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政府扶貧的作用篇一
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟的完善而發(fā)展的。我國國家標準《物流術語》的定義中指出：物流是“物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現(xiàn)代物流與電子商務結合緊密?，F(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務領域，而且增強了市場競爭力?，F(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標志是經(jīng)濟學界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認識，并推動了整個經(jīng)濟社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進行研究，從整體上進行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當于當年社會消費品零售總額的72.3％和國內生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿集團大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進入流通領域，構建自身的營銷網(wǎng)絡和銷售體系，實行工貿一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀公司、快遞公司、報關服務公司、會計事務所、審計事務所等機構不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領域實行對外開放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進入標志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進的經(jīng)營理念和管理技術，促進了國內流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學習國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進行的一個重要任務。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們仍處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化進程遠遠沒有完成。要促進我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內容和前提條件。從世界上發(fā)達國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟的競爭力、實現(xiàn)出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結構調整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟增長提供保障，是經(jīng)濟增長的前提條件，經(jīng)濟的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎的，物流對經(jīng)濟增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟增長。
物流對經(jīng)濟增長的基礎性作用，用一句比較恰當?shù)脑拋砻枋?，可以認為物流是社會經(jīng)濟的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟的進一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟增長的促進作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進分工的進一步深化，從而進一步促進經(jīng)濟的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟一體化的進程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟的促進作用進行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學以及任課老師都給予了我?guī)椭窃谒麄兊膸椭?，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻：
政府扶貧的作用篇二
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟是當前我國經(jīng)濟增長的重要動力。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導作用，包括推動、規(guī)劃、協(xié)調、管理等。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來的一些問題。
關鍵詞：旅游經(jīng)濟：政府：主導作用
進入21世紀，旅游成為經(jīng)濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟？一個不爭的事實是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟，政府發(fā)揮著巨大的主導作用，而市場的自由競爭和調節(jié)處于從屬地位。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一些問題。
一、旅游經(jīng)濟發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內旅游在拉動內需方面的作用，從而帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的因素
場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場因素
（1）市場需求
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。
（2）市場供給
目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點、旅游飯店和旅行社、交通設施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調各類社會資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色
1、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調
旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調，處理好與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關系。
2、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)
（1）推動作用
游經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務，旅游產(chǎn)業(yè)素質明顯提高。
3政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯位
旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強，它屬于經(jīng)濟的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機制，往往由于行政關卡過多，地域限制過嚴，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。
四、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的途徑
1、優(yōu)化行政干預手段使政府與旅游
在構建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實施遵循旅游經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律以促進和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學、遠瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑
（1）引導行為
政府要積極通過各種政策和文件，引導旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進行引導；二是從政策上引導，政府制定相關的產(chǎn)業(yè)政策引導旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質量，增強市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。
（2）協(xié)調行為
政府的行為應當成為協(xié)調旅游市場的主體，需要協(xié)調好以下幾個關系：一是政府行為與市場行為的關系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設者之間的關系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關系；四是政府內部各個管理部門之間的關系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導政府的和諧行為，科學地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間，推動管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。
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政府扶貧的作用篇三
一、我國土地沙漠化的現(xiàn)狀及其危害 1.1 狀況及其變化
根據(jù) 有 關 的 野 外 調 查 和 遙 感 監(jiān) 測 結果,在 20 世紀 50 年代至 70 年代中期,中國北方地區(qū)的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地面積有 1716 萬 km2,另有輕度和潛在沙漠化土地 1518 萬 km2;20 世紀70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面積擴大到3313 萬 km2,年均擴大面積為2 100 km2;到 2000年,我國北方地區(qū)的沙漠化土地已經(jīng)達到 38157 萬km2,其中潛在和輕度沙漠化土地 13193 萬 km2、中度沙漠化土地 91977 萬 km2、重度沙漠化土地71900 萬km2和嚴重沙漠化土地61756 萬km2,分別占沙漠化土地總面積的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,與 20 世紀 80 年代相比我國北方地區(qū)的沙漠化土地平均每年增長3 600 km2。
1.2 主要危害
土地沙漠化在上述發(fā)生發(fā)展過程中,對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設等方面產(chǎn)生并造成了極為嚴重的危害。據(jù)對我國土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失的初步估算,僅從土地沙漠化在喪失可利用土地資源、土地生產(chǎn)潛力衰退和土地生產(chǎn)水平下降三個方面的直接經(jīng)濟損失有 287167 億元,即沙漠化對我國危害所造成的年直接經(jīng)濟損失至少有287167 億元,沙漠化的間接經(jīng)濟損失一般是直接經(jīng)濟損失的 2～10 倍,按間接經(jīng)濟損失與直接經(jīng)濟損失的最低比例 2 倍計算,我國每年因土地沙漠化造成的全部經(jīng)濟損失有 863101 億元。除了造成上述諸多危害外,更為嚴重的是存在很大的潛在威脅,如在生態(tài)環(huán)境方面將導致生物多樣性的損失,破壞正常的地球 — 生物化學循環(huán),成為全球氣候變化的重要原因之一,在全球環(huán)境退化中將起著日益重要的作用;在社會經(jīng)濟方面,會造成食物缺乏和人口供養(yǎng)能力的減少,增加受影響地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會**與紛爭,還影響到人口特別是兒童的健康與營養(yǎng)狀況等,沙漠化將從而危及到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行公共政策不利于土地沙漠化治理
(1)財稅制度對土地沙漠化治理的支持力度不夠。首先我國還沒有生態(tài)稅，從而沒有穩(wěn)定的沙地治理資金來源和完備的沙地治理資金管理體系。其次，我國林業(yè)稅費種類多、稅率高、征收不規(guī)范、使用不當?shù)缺徽J為是影響沙地治理主體積極性的主要問題。特別是林業(yè)稅費過重一直被認為是阻礙我國林業(yè)發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費總共收取金額要占木材銷售價的75.65%，留給林木所有者(村集體或林農)的只有24.35%[6]。除了這20種硬性稅費之外，一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。
(2)沙漠化治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策支持。沙漠化治理具有投資大、周期長、見效慢的特點，以西部沙地治理為例，小流域治理、水源涵養(yǎng)林建設等生態(tài)環(huán)境建設都是依托工程項目來進行的，項目結束以后，工程的生態(tài)效益比較明顯，而在中、短期內很難見到比較顯著的經(jīng)濟效益，項目自身很難籌集到項目結束后的工程管護和改造資金。一旦國家不繼續(xù)投入，則已建工程的作用和效益也很難充分發(fā)揮，甚至會喪失殆盡。如眾所周知的寧夏西吉縣的“2605”工程就是明顯一例，“2605”工程是中國政府與世界糧食計劃署在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣聯(lián)合實施的防護林建設工程，5年時間共投資283.8萬美元和377.02萬人民幣，全縣共計造林種草10.92萬公頃，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被復耕，其主要原因是項目實施只管種、沒有管護資金來源。政策沒有較為長期的設計方案，不考慮政策持續(xù)運行的可行性和可能性，就可能導致政策的失效，甚至產(chǎn)生副作用。
(3)沙化土地使用權期限短，沙地治理主體的經(jīng)濟利益難以得到保障?！吨腥A人民共和國防沙治沙法》第34條規(guī)定：“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權?！比欢谖鞑康貐^(qū)，尤其是我國的西北地區(qū)，由于自然條件的限制，沙地治理的難度較大，往往需要數(shù)十年的時間才能取得初步成效，要想讓林農從中受益，時間則無法確定，如果僅僅是七十年的使用權，則極有可能是林農的預期利益進一步受挫。
三、實施公共政策創(chuàng)新，推動土地沙漠化治理
(1)建立以公共財政為主的穩(wěn)定投入機制，保障沙漠化治理的可持續(xù)性。作為國家公共物品生產(chǎn)重要組成部分的土地沙漠化治理，要求建立一個有效克服“市場失靈”的投融資機制，即建立穩(wěn)定的以政府投資為主的投入機制。以《國務院關于進一步加快防沙治沙工作的決定》所確定的2005年使適宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我國有可治理沙漠化土地53萬平方公里[7]，按三北防護林投資標準1 500元/公頃計算，則總共需要中央政府投資795億元，年均17.6億元；按照中央與地方(省、市級)2:1的比例出資，中央政府年均出資12億元，地方政府年均出資5.6億元。如此龐大的資金如何籌集，我們以為可通過發(fā)行防治土地沙漠化國債，設立國家土地沙漠化治理專門基金，發(fā)行防治土地沙漠化彩票，用優(yōu)惠政策吸引外商資金等途徑加以解決。
(2)加大沙地治理的財政稅收支持力度。在《中華人民共和國防沙治沙法》中或者在實施細則中，具體規(guī)定補助與財政貼息的金額、途徑和方法；同時，建立沙地治理的林業(yè)綠色通道，從林苗、運輸、水源等方面對沙地治理進行全程補貼與扶持，這既可以增強林農治理沙地的信心，又可以使政策法規(guī)和治沙實際結合起來。
(3)進行沙地治理的結構調整，發(fā)揮市場在沙地治理中的作用。沙地治理結構調整應以“富民增收”為宗旨，按“綠化山川，治沙富民”的要求，以社會需求為導向，生態(tài)優(yōu)先為原則，把經(jīng)濟，社會、生態(tài)效益結合起來，使治理、開發(fā)、致富相結合，堅持沙地治理可持續(xù)發(fā)展的原則，加大沙地森林資源培育、管護、經(jīng)營力度，合理布局林種、樹種結構，調整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，走基地化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的路子[8]。由于沙地林木的防護作用，應該把沙地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)產(chǎn)品為主轉變，確立并積極發(fā)展“沙地旅游、香料香精及特色養(yǎng)殖”等生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)，培育沙地經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙地特色經(jīng)濟，加快生態(tài)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程。
(4)規(guī)范政府行為，為沙地治理提供良性的可持續(xù)的政策指導。要徹底轉變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，切實實行經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設并重的指導方針。尤其要采取措施防止地方領導干部為短期的經(jīng)濟增長，盲目加大自然資源開發(fā)力度，從而使生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞。建議將生態(tài)環(huán)境指標納入地方黨政領導干部的政績和崗位目標責任之中。按照經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設同步進行的方針制訂正確的開發(fā)方案，建立環(huán)境破壞的領導責任追究機制。
(5)轉變政府職能，將公共政策法律化，進一步完善落實《中華人民共和國防沙治沙法》。筆者認為，《中華人民共和國防沙治沙法》應該是一部鼓勵型治沙法律，根本目的應該在于沙地綠化、防風治沙而不是嚴格的管理沙地，可以對使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，報縣級人民政府審核登記，可以享有不超過70年的土地使用權，沙地治理成功后，自然獲得治理區(qū)域內的永久土地使用權，縣級政府林業(yè)主管部門負責監(jiān)督沙地治理活動。此處的永久土地使用權是鼓勵單位和個人治沙并取得成功的最有效措施。
政府扶貧的作用篇四
國務院《全面推進依法行政實施綱要》將政府法制機構正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構的光榮使命，也是對多年來政府法制機構工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構在政府推進依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責，作為政府領導的重要智囊機構，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進依法行政、建設法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務等方面，談幾點看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內涵
在工作實踐中體會到，政府法制機構參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、法制宣傳工作的基礎上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務方面，提供法律服務。首先，政府法制工作本身，就承擔著政府依法行政的參謀和助手的職責。政府立法，以提高制度建設質量，構建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復議應訴，以合法合理審理行政復議案件，依法出庭應訴，維護公民、法人和其他組織合法權益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關依法行使職權。其次，政府法制機構具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構工作人員具有精深的專業(yè)素質和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》細化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構的定位不應局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進等項工作當中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進行調查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領導提供優(yōu)質的法律咨詢服務。
二、參與意識、參謀能力、法律素質是做好參謀助手和法律顧問的基本要求
出建議，將法治政府建設納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當中，得到市政府領導的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟行為等其他法律事物提供法律服務方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡建設協(xié)議》等合同進行把關；經(jīng)濟方面，對《關于企業(yè)登記實行準注冊官制》、《關于以限制房屋產(chǎn)權交易等辦法解決熱費收繳問題有關意見》、《關于推進**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。
三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立不斷轉變，改革的進程要求各級政府向有限、責任、陽光、服務型轉變，要將政府職能切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關系越來越緊密，政府工作的責任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應當抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責具體細化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內功，提高政府法制機構參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內工作人員法學理論和專業(yè)素質，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。
政府扶貧的作用篇五
摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應當采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。
關鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟發(fā)展 作用
據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉化率只有15%左右，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有35%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術工人的結構失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展的嚴重障礙。隨著科技進步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、高技能人才的涵義
中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應當主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應水平的人員。
二、正確認識高技能人才對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。在大力倡導提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
1.高技能人才能加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
人才是科技進步的基石，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進步，不斷提高勞動者素質，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉變，由投資拉動型向技術進步型轉變，由技術引進型向自主創(chuàng)新型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。
市場經(jīng)濟是一種開放和競爭經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。
3.高技能人才能夠促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
高技能人才是有效推動企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的骨干力量之一，沒有一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品，就難以適應企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強勁。
4.高技能人才能提高企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力。
高技能人才是技術技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進技術、先進工藝和操作技能、具有較高素質的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力，才能屹立于競爭的潮頭。
三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑
1.切實轉變思想觀念。
在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標準，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當前尤其應當營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，在全社會形成學習、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設工作。
2.不斷調整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻和能力掛鉤，對有突出貢獻的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領導人。
3.科學評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應社會需要，積極開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，完善高技能人才評價的手段和方法，進一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質量及評價工作的科學性、規(guī)范性和權威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導勞動者參加技能培訓，拓寬高技能人才成長的通道。
4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉化、促進企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設立首席技師、技術能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎。
5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術骨干，加快改善技術工人隊伍結構的步伐。在師帶徒活動中，要強調一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設備、新技術開展傳幫帶活動，并要立足技術傳承和應用，解決生產(chǎn)中的實際問題。
參考文獻：
政府扶貧的作用篇六
———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角
摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結構產(chǎn)生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。
關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度
一．科舉制度的歷史演變
舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤?。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。
元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級?？荚嚨膬热葜饕撬臅褰?jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源
官本位的說法來源于經(jīng)濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。
（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。
（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。
官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級是與權利聯(lián)系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。
與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現(xiàn)為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。
（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態(tài)根源。
權威是官本位思想生發(fā)的基礎，農業(yè)文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。
滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。
“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。
從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。
三.官本位思想的表現(xiàn)及影響
官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：
（一）“官本位”思想泛濫
與經(jīng)濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至?！皩W而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。
（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重
權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。
人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。
四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府
度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度?！皢栘熤啤笔菓椪裰鞯囊粋€重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。
能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。
(三)完善政府績效評估制度
政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。
(四)強化公務員隊伍建設
要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業(yè)務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據(jù)《公務員法》和有關規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務出現(xiàn)“真空”。
結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。
參考文獻：
政府扶貧的作用篇七
服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。
具有核心競爭力
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務型政府。
法治和有效
府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。
為全社會提供公共產(chǎn)品和服務
五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。
政府職能的轉變
全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉變；現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。
從審批型政府轉向服務型政府
在市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。
逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。
政府扶貧的作用篇八
第一條 法律顧問團成員向區(qū)政府提供法律咨詢，應當提交規(guī)范的署名書面意見，由法律顧問團團長審查簽批后送區(qū)政府領導或區(qū)政府辦公室。
第二條 法律顧問團成員應對提供的法律意見承擔法律責任。
第三條 法律顧問團成員履行職責應當遵守區(qū)政府工作紀律，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當保守秘密。
第四條 法律顧問團成員在辦理區(qū)政府法律顧問工作以外的業(yè)務時，不得以區(qū)政府法律顧問身份對有關部門和當事人施加影響。
第五條 法律顧問團成員在受聘期間不得接受其他當事人委托辦理與區(qū)政府有利害關系的法律事務。
第六條 法律顧問團成員受區(qū)政府委托辦理的有關法律事務與自己或自己親屬存在利害關系，可能影響公正履行職責的，應主動回避。
第七條 法律顧問團成員有以下情形之一的，予以解聘：
（一）三次以上無正當理由不履行職責的；
（二）失職瀆職，營私舞弊，對區(qū)政府利益造成損害的；
（三）被依法追究刑事責任，律師被暫停執(zhí)業(yè)或者有其他不適宜繼續(xù)擔任政府法律顧問情形的。
（一）坐班律師必須保證出勤，遲到、早退要提前與主管領導請假；
（五）律師對所代理的訴訟案件在開庭前、后必須及時向法制辦匯報情況；
（六）律師由于個人原因導致代理案件的敗訴，將追究律師的相關責任。
為加強和規(guī)范法律顧問團工作，保證各項職能得到有效發(fā)揮，特制定法律顧問團管理細則，望各位顧問團成員遵照執(zhí)行。
政府扶貧的作用篇一
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟的完善而發(fā)展的。我國國家標準《物流術語》的定義中指出：物流是“物品從供應地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結合。
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現(xiàn)代物流與電子商務結合緊密?，F(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務領域，而且增強了市場競爭力?，F(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標志是經(jīng)濟學界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認識，并推動了整個經(jīng)濟社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進行研究，從整體上進行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當于當年社會消費品零售總額的72.3％和國內生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿集團大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進入流通領域，構建自身的營銷網(wǎng)絡和銷售體系，實行工貿一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀公司、快遞公司、報關服務公司、會計事務所、審計事務所等機構不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領域實行對外開放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進入標志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進的經(jīng)營理念和管理技術，促進了國內流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學習國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進行的一個重要任務。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們仍處于工業(yè)化的中期，工業(yè)化進程遠遠沒有完成。要促進我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟增長目標的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內容和前提條件。從世界上發(fā)達國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟的競爭力、實現(xiàn)出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結構調整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟增長提供保障，是經(jīng)濟增長的前提條件，經(jīng)濟的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎的，物流對經(jīng)濟增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟增長。
物流對經(jīng)濟增長的基礎性作用，用一句比較恰當?shù)脑拋砻枋?，可以認為物流是社會經(jīng)濟的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟的進一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟增長的促進作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進分工的進一步深化，從而進一步促進經(jīng)濟的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟一體化的進程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟的促進作用進行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學以及任課老師都給予了我?guī)椭窃谒麄兊膸椭?，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻：
政府扶貧的作用篇二
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟是當前我國經(jīng)濟增長的重要動力。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導作用，包括推動、規(guī)劃、協(xié)調、管理等。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來的一些問題。
關鍵詞：旅游經(jīng)濟：政府：主導作用
進入21世紀，旅游成為經(jīng)濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟？一個不爭的事實是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟，政府發(fā)揮著巨大的主導作用，而市場的自由競爭和調節(jié)處于從屬地位。這種主導作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一些問題。
一、旅游經(jīng)濟發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內旅游在拉動內需方面的作用，從而帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的因素
場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場因素
（1）市場需求
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。
（2）市場供給
目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點、旅游飯店和旅行社、交通設施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調各類社會資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色
1、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調
旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調，處理好與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關系。
2、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)
（1）推動作用
游經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務，旅游產(chǎn)業(yè)素質明顯提高。
3政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起著阻礙作用的表現(xiàn)
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯位
旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強，它屬于經(jīng)濟的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機制，往往由于行政關卡過多，地域限制過嚴，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。
四、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的途徑
1、優(yōu)化行政干預手段使政府與旅游
在構建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實施遵循旅游經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律以促進和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學、遠瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑
（1）引導行為
政府要積極通過各種政策和文件，引導旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進行引導；二是從政策上引導，政府制定相關的產(chǎn)業(yè)政策引導旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質量，增強市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。
（2）協(xié)調行為
政府的行為應當成為協(xié)調旅游市場的主體，需要協(xié)調好以下幾個關系：一是政府行為與市場行為的關系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設者之間的關系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關系；四是政府內部各個管理部門之間的關系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導政府的和諧行為，科學地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間，推動管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。
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政府扶貧的作用篇三
一、我國土地沙漠化的現(xiàn)狀及其危害 1.1 狀況及其變化
根據(jù) 有 關 的 野 外 調 查 和 遙 感 監(jiān) 測 結果,在 20 世紀 50 年代至 70 年代中期,中國北方地區(qū)的沙漠化土地以每年1 560 km2的速度發(fā)展,其中已經(jīng)沙漠化的土地面積有 1716 萬 km2,另有輕度和潛在沙漠化土地 1518 萬 km2;20 世紀70 年代至 80 年代后期,沙漠化土地面積擴大到3313 萬 km2,年均擴大面積為2 100 km2;到 2000年,我國北方地區(qū)的沙漠化土地已經(jīng)達到 38157 萬km2,其中潛在和輕度沙漠化土地 13193 萬 km2、中度沙漠化土地 91977 萬 km2、重度沙漠化土地71900 萬km2和嚴重沙漠化土地61756 萬km2,分別占沙漠化土地總面積的 3611 %、2519 %、2015 %和1715 % ,與 20 世紀 80 年代相比我國北方地區(qū)的沙漠化土地平均每年增長3 600 km2。
1.2 主要危害
土地沙漠化在上述發(fā)生發(fā)展過程中,對我國的社會經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境建設等方面產(chǎn)生并造成了極為嚴重的危害。據(jù)對我國土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失的初步估算,僅從土地沙漠化在喪失可利用土地資源、土地生產(chǎn)潛力衰退和土地生產(chǎn)水平下降三個方面的直接經(jīng)濟損失有 287167 億元,即沙漠化對我國危害所造成的年直接經(jīng)濟損失至少有287167 億元,沙漠化的間接經(jīng)濟損失一般是直接經(jīng)濟損失的 2～10 倍,按間接經(jīng)濟損失與直接經(jīng)濟損失的最低比例 2 倍計算,我國每年因土地沙漠化造成的全部經(jīng)濟損失有 863101 億元。除了造成上述諸多危害外,更為嚴重的是存在很大的潛在威脅,如在生態(tài)環(huán)境方面將導致生物多樣性的損失,破壞正常的地球 — 生物化學循環(huán),成為全球氣候變化的重要原因之一,在全球環(huán)境退化中將起著日益重要的作用;在社會經(jīng)濟方面,會造成食物缺乏和人口供養(yǎng)能力的減少,增加受影響地區(qū)經(jīng)濟不穩(wěn)定和社會**與紛爭,還影響到人口特別是兒童的健康與營養(yǎng)狀況等,沙漠化將從而危及到我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。
二、現(xiàn)行公共政策不利于土地沙漠化治理
(1)財稅制度對土地沙漠化治理的支持力度不夠。首先我國還沒有生態(tài)稅，從而沒有穩(wěn)定的沙地治理資金來源和完備的沙地治理資金管理體系。其次，我國林業(yè)稅費種類多、稅率高、征收不規(guī)范、使用不當?shù)缺徽J為是影響沙地治理主體積極性的主要問題。特別是林業(yè)稅費過重一直被認為是阻礙我國林業(yè)發(fā)展的主要原因之一。據(jù)統(tǒng)計，林業(yè)現(xiàn)行的3種稅和17種費總共收取金額要占木材銷售價的75.65%，留給林木所有者(村集體或林農)的只有24.35%[6]。除了這20種硬性稅費之外，一些地方還經(jīng)常巧立名目亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資。
(2)沙漠化治理缺乏可持續(xù)發(fā)展的政策支持。沙漠化治理具有投資大、周期長、見效慢的特點，以西部沙地治理為例，小流域治理、水源涵養(yǎng)林建設等生態(tài)環(huán)境建設都是依托工程項目來進行的，項目結束以后，工程的生態(tài)效益比較明顯，而在中、短期內很難見到比較顯著的經(jīng)濟效益，項目自身很難籌集到項目結束后的工程管護和改造資金。一旦國家不繼續(xù)投入，則已建工程的作用和效益也很難充分發(fā)揮，甚至會喪失殆盡。如眾所周知的寧夏西吉縣的“2605”工程就是明顯一例，“2605”工程是中國政府與世界糧食計劃署在寧夏回族自治區(qū)的西吉縣聯(lián)合實施的防護林建設工程，5年時間共投資283.8萬美元和377.02萬人民幣，全縣共計造林種草10.92萬公頃，但工程完成后不到10年，林木被大量砍伐、草地被復耕，其主要原因是項目實施只管種、沒有管護資金來源。政策沒有較為長期的設計方案，不考慮政策持續(xù)運行的可行性和可能性，就可能導致政策的失效，甚至產(chǎn)生副作用。
(3)沙化土地使用權期限短，沙地治理主體的經(jīng)濟利益難以得到保障?！吨腥A人民共和國防沙治沙法》第34條規(guī)定：“使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準，可以享有不超過七十年的土地使用權?！比欢谖鞑康貐^(qū)，尤其是我國的西北地區(qū)，由于自然條件的限制，沙地治理的難度較大，往往需要數(shù)十年的時間才能取得初步成效，要想讓林農從中受益，時間則無法確定，如果僅僅是七十年的使用權，則極有可能是林農的預期利益進一步受挫。
三、實施公共政策創(chuàng)新，推動土地沙漠化治理
(1)建立以公共財政為主的穩(wěn)定投入機制，保障沙漠化治理的可持續(xù)性。作為國家公共物品生產(chǎn)重要組成部分的土地沙漠化治理，要求建立一個有效克服“市場失靈”的投融資機制，即建立穩(wěn)定的以政府投資為主的投入機制。以《國務院關于進一步加快防沙治沙工作的決定》所確定的2005年使適宜治理的沙漠化土地基本得到治理的要求，我國有可治理沙漠化土地53萬平方公里[7]，按三北防護林投資標準1 500元/公頃計算，則總共需要中央政府投資795億元，年均17.6億元；按照中央與地方(省、市級)2:1的比例出資，中央政府年均出資12億元，地方政府年均出資5.6億元。如此龐大的資金如何籌集，我們以為可通過發(fā)行防治土地沙漠化國債，設立國家土地沙漠化治理專門基金，發(fā)行防治土地沙漠化彩票，用優(yōu)惠政策吸引外商資金等途徑加以解決。
(2)加大沙地治理的財政稅收支持力度。在《中華人民共和國防沙治沙法》中或者在實施細則中，具體規(guī)定補助與財政貼息的金額、途徑和方法；同時，建立沙地治理的林業(yè)綠色通道，從林苗、運輸、水源等方面對沙地治理進行全程補貼與扶持，這既可以增強林農治理沙地的信心，又可以使政策法規(guī)和治沙實際結合起來。
(3)進行沙地治理的結構調整，發(fā)揮市場在沙地治理中的作用。沙地治理結構調整應以“富民增收”為宗旨，按“綠化山川，治沙富民”的要求，以社會需求為導向，生態(tài)優(yōu)先為原則，把經(jīng)濟，社會、生態(tài)效益結合起來，使治理、開發(fā)、致富相結合，堅持沙地治理可持續(xù)發(fā)展的原則，加大沙地森林資源培育、管護、經(jīng)營力度，合理布局林種、樹種結構，調整優(yōu)化沙地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構，走基地化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營的路子[8]。由于沙地林木的防護作用，應該把沙地經(jīng)營產(chǎn)業(yè)以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)產(chǎn)品為主轉變，確立并積極發(fā)展“沙地旅游、香料香精及特色養(yǎng)殖”等生態(tài)主導產(chǎn)業(yè)，培育沙地經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展沙地生態(tài)產(chǎn)業(yè)和沙地特色經(jīng)濟，加快生態(tài)特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化進程。
(4)規(guī)范政府行為，為沙地治理提供良性的可持續(xù)的政策指導。要徹底轉變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式，切實實行經(jīng)濟建設和生態(tài)環(huán)境建設并重的指導方針。尤其要采取措施防止地方領導干部為短期的經(jīng)濟增長，盲目加大自然資源開發(fā)力度，從而使生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞。建議將生態(tài)環(huán)境指標納入地方黨政領導干部的政績和崗位目標責任之中。按照經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設同步進行的方針制訂正確的開發(fā)方案，建立環(huán)境破壞的領導責任追究機制。
(5)轉變政府職能，將公共政策法律化，進一步完善落實《中華人民共和國防沙治沙法》。筆者認為，《中華人民共和國防沙治沙法》應該是一部鼓勵型治沙法律，根本目的應該在于沙地綠化、防風治沙而不是嚴格的管理沙地，可以對使用已經(jīng)沙化的國有土地從事治沙活動的，報縣級人民政府審核登記，可以享有不超過70年的土地使用權，沙地治理成功后，自然獲得治理區(qū)域內的永久土地使用權，縣級政府林業(yè)主管部門負責監(jiān)督沙地治理活動。此處的永久土地使用權是鼓勵單位和個人治沙并取得成功的最有效措施。
政府扶貧的作用篇四
國務院《全面推進依法行政實施綱要》將政府法制機構正式定位為“各級人民政府和政府各部門在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問”，這既是賦予政府法制機構的光榮使命，也是對多年來政府法制機構工作的一個總的評價。一直以來，各級政府的法制部門和法制機構在政府推進依法行政過程中，立足本職工作，踏踏實實，忠實履行了政府工作的參謀、助手和法律顧問的職責，作為政府領導的重要智囊機構，其獨特的地位和重要作用已經(jīng)日益突出，成為政府在推進依法行政、建設法治政府過程中不可替代的重要部門。下面，就政府法制部門如何在市政府重大決策中發(fā)揮的參謀、助手作用以及對涉法問題提供法律服務等方面，談幾點看法。
一、必須明確參謀助手和法律顧問的深刻內涵
在工作實踐中體會到，政府法制機構參謀、助手和法律顧問的作用，一定要立足于本職工作，在做好政府立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、法制宣傳工作的基礎上，為政府在依法行政規(guī)劃的編制、重大決策的制定、行政管理體制改革的推進等項工作提出重要的意見和建議，并在政府涉法事務方面，提供法律服務。首先，政府法制工作本身，就承擔著政府依法行政的參謀和助手的職責。政府立法，以提高制度建設質量，構建地方規(guī)章體系為政府依法行政提供政策和法律依據(jù)；行政執(zhí)法監(jiān)督，以建立和實施各項行政執(zhí)法監(jiān)督機制，推動行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為；行政復議應訴，以合法合理審理行政復議案件，依法出庭應訴，維護公民、法人和其他組織合法權益，監(jiān)督和保障行政執(zhí)法機關依法行使職權。其次，政府法制機構具備政府參謀助手和法律顧問的必要條件。政府法制機構作為政府職能部門，對政府工作的各個方面、各種程序非常熟悉，在政府及其部門需求的信息的掌握和領會把握行政決策意圖上，都具有獨特的優(yōu)勢，提出的意見或建議能夠符合實際，真正解決問題。第三，政府法制機構工作人員具有精深的專業(yè)素質和豐富的涉法工作實踐經(jīng)驗，這支隊伍懂政治、顧大局、精法律、通管理，融法律知識與政府工作經(jīng)驗于一身，具備當參謀助手的得天獨厚人才優(yōu)勢。國務院辦公廳《關于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》細化的《綱要》具體實施的34項工作中，涉及政府法制部門承擔的有22項，因此，《綱要》對政府法制機構的定位不應局限于政府法制工作本身，對參謀、助手和法律顧問的定位，必須站在政府工作的角度上，參與到依法行政實施規(guī)劃的制定、政府決策和重大事項的論證、行政管理體制改革的推進等項工作當中。特別是政府法律顧問，更要圍繞政府工作中重大問題進行調查研究，從法律的角度提出意見和建議，為政府領導提供優(yōu)質的法律咨詢服務。
二、參與意識、參謀能力、法律素質是做好參謀助手和法律顧問的基本要求
出建議，將法治政府建設納入到我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃當中，得到市政府領導的肯定。在編制過程中，我辦將《專項規(guī)劃》的重點放在了基本完成《綱要》規(guī)定的主要制度的制定上，以建立健全推進依法行政的各項基本制度和機制。通過多年的不懈努力，初步形成了依法行政的良好的制度和機制環(huán)境。四是積極介入市政府涉法問題的處理，為政府當好法律顧問。幾年來，我辦在為市政府的行政行為、民事行為、經(jīng)濟行為等其他法律事物提供法律服務方面，做了大量工作。民事方面，我辦代市政府對《市政府大廈物業(yè)管理協(xié)議》、《市政府機關局征地補償協(xié)議》、《市政府信息網(wǎng)絡建設協(xié)議》等合同進行把關；經(jīng)濟方面，對《關于企業(yè)登記實行準注冊官制》、《關于以限制房屋產(chǎn)權交易等辦法解決熱費收繳問題有關意見》、《關于推進**市國有大中型企業(yè)主輔分離改制分流工作的有關意見》提出法律意見；體制改革方面，參與了《關于市屬國有糧食企業(yè)改革總體實施方案》、《管理重心下移工作方案》的研究，并提出實施意見。
三、抓住機遇，乘勢而上，提升工作質量，拓展政府法制發(fā)展空間
近年來，政府的職能隨著市場經(jīng)濟體制的逐步建立不斷轉變，改革的進程要求各級政府向有限、責任、陽光、服務型轉變，要將政府職能切實轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來，《綱要》對此已經(jīng)提出了十分明確的目標和措施。相對以往的環(huán)境，政府工作與“法”的關系越來越緊密，政府工作的責任性、公開性特點越來越突出。政府工作在許多方面都要求有一個專門的部門為其提供法律咨詢服務，代表政府處理日常的法律事物。《綱要》對政府法制部門的職能定位，對政府法制工作的開展提供了良好的發(fā)展機遇，應當抓住這個千載難逢的契機，乘勢而上，真正發(fā)揮政府法制在各級政府推進依法行政中的參謀助手和法律顧問作用。一是要使政府參謀助手和法律顧問的職責制度化，形成慣例。經(jīng)過努力，要達到使政府法制的參謀和法律顧問行為成為政府工作運轉中的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，一個必經(jīng)程序這樣一個共識，并將這一共識形成制度，長期堅持。二是要結合實際，對參謀、助手和法律顧問的職責具體細化。例如，要在政府重要政策的制定、重大項目的法律論證、談判、簽約等方面明確政府法制部門的參謀職能；在重大突發(fā)事件以及其他涉及公共利益和公共安全的重大事件提供法律支持；代表市政府參與行政訴訟和民事訴訟；對涉法的、需要政府出面協(xié)調處理的事項，提供法律意見和建議等等。三是苦練內功，提高政府法制機構參謀、助手和法律顧問的實戰(zhàn)能力。在提高辦內工作人員法學理論和專業(yè)素質，培養(yǎng)人才、提升參謀能力的同時，注意引進優(yōu)秀的參謀人才、研究人才，聘請有研究成果，有突出成就的科研人員作為“外腦”，實現(xiàn)參謀和顧問的能力整體飛躍。四是積極宣傳政府法制的參謀助手和法律顧問作用，壯大聲勢、營造氛圍。做到各級政府須臾離不開政府法制部門，形成政府想大事、做大事必須依法進行，重視法制部門、依賴法制部門這樣一個局面。
政府扶貧的作用篇五
摘 要： 高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。各行業(yè)企業(yè)應當采取各種有效措施，搭建專業(yè)平臺，切實發(fā)揮高技能人才的作用。
關鍵詞： 高技能人才 經(jīng)濟發(fā)展 作用
據(jù)報道，我國的企業(yè)產(chǎn)品平均合格率只有70%，不良品種每年損失近2000億元，科技成果轉化率只有15%左右，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有35%，遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。這些數(shù)據(jù)說明，我國制造業(yè)正面臨著人才瓶頸、技術工人的結構失衡和高技能人才的斷檔，成為制約企業(yè)技術創(chuàng)新和發(fā)展的嚴重障礙。隨著科技進步的日新月異，我們必須加快培養(yǎng)一批掌握精湛技藝和高超技能的高技能人才，以便在激烈的國際競爭中具有更強的競爭優(yōu)勢，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、高技能人才的涵義
中央組織部、國家人力資源社會保障部于2011年7月6日發(fā)布的《高技能人才隊伍建設中長期規(guī)劃（2010―2020年）》指出，高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，并對社會作出貢獻的人。根據(jù)國家職業(yè)大典，高技能人才是指在生產(chǎn)、運輸和服務等領域崗位一線，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中解決關鍵技術和工藝的操作性難題的人員。根據(jù)這些描述，高技能人才應當主要包括技術技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格及相應水平的人員。
二、正確認識高技能人才對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
高技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術工人隊伍的核心骨干，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提高企業(yè)競爭力、推動技術創(chuàng)新和科技成果轉化等方面具有重要作用。在大力倡導提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家的時代背景之下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措。我們必須高度重視并切實發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。
1.高技能人才能加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。
人才是科技進步的基石，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要力量。只有加快管理創(chuàng)新和科技進步，不斷提高勞動者素質，培養(yǎng)造就一大批高技能人才為我所用，才能加快實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉變，由投資拉動型向技術進步型轉變，由技術引進型向自主創(chuàng)新型轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。
2.高技能人才是提高企業(yè)的市場競爭能力的重要因素。
市場經(jīng)濟是一種開放和競爭經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟的大潮中，一個企業(yè)在同行業(yè)中是否具有競爭能力，是這個企業(yè)能否生存下去的一個決定性因素，擁有各種高技能人才的數(shù)量和質量，又是一個企業(yè)競爭能力的大小的核心因素。企業(yè)只有真正重視技能人才，加快培養(yǎng)技能人才，合理使用技能人才，才能為企業(yè)的健康發(fā)展提供強有力的智力支持，才能提高企業(yè)的市場競爭能力。
3.高技能人才能夠促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。
高技能人才是有效推動企業(yè)技術創(chuàng)新和科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的骨干力量之一，沒有一支技術精湛、手藝高超的技能人才隊伍，企業(yè)就不能生產(chǎn)出高質量的產(chǎn)品，就難以適應企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品更新?lián)Q代的要求。企業(yè)只有加強高技能人才的培養(yǎng)，才能為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能在發(fā)展的道路上穩(wěn)健而強勁。
4.高技能人才能提高企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力。
高技能人才是技術技能勞動者的優(yōu)秀代表，是推動技術創(chuàng)新和現(xiàn)代科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉化的骨干力量之一。企業(yè)只有通過培養(yǎng)一支掌握先進技術、先進工藝和操作技能、具有較高素質的高技能人才隊伍，才能提高企業(yè)的技術創(chuàng)新和科技成果轉化能力，才能屹立于競爭的潮頭。
三、有效發(fā)揮高技能人才作用的途徑
1.切實轉變思想觀念。
在傳統(tǒng)的人事管理中，“高級技工”等高技能人才不在“人才”之列，干部和工人身份不同，工資、獎金、住房、福利待遇等都不一樣。必須切實改變這種傳統(tǒng)的人才觀和用人觀，樹立“能力本位”的人才評價標準，把技能人才作為人才對待，創(chuàng)造適合技能人才成長的制度環(huán)境。當前尤其應當營造“能工巧匠與科技精英一樣光榮”的輿論氛圍，如繼續(xù)組織“中國高技能人才楷模事跡”系列宣傳活動，進一步宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻，在全社會形成學習、弘揚高技能人才踏實敬業(yè)、潛心鉆研、勇攀技能高峰的精神風貌，營造崇尚技能、尊重技能人才的良好社會氛圍，推動高技能人才隊伍建設工作。
2.不斷調整和完善高技能人才激勵保障機制。要建立良好的激勵機制，從制度上保證留住高技能人才，用好高技能人才，充分發(fā)揮高技能人才的主觀能動性。要保障高技能人才的待遇，使其待遇與其貢獻和能力掛鉤，對有突出貢獻的高技能人才，可以建立特殊津貼。加大獎勵力度，堅持精神鼓勵和物質獎勵相結合，建立有吸引力的高技能人才獎勵體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會價值雙重激勵的作用。大膽起用想干事、能干事、干成事的高技能人才，讓他們成為項目牽頭人，讓他們參與管理、參與決策，甚至成為領導人。
3.科學評價和培養(yǎng)高技能人才。要適應社會需要，積極開發(fā)應用現(xiàn)代人才測評技術，完善高技能人才評價的手段和方法，進一步突破年齡、資歷和身份限制，建立以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重勞動者職業(yè)道德和職業(yè)技能水平的多元化考核與評價體系，逐步提高高技能人才評價質量及評價工作的科學性、規(guī)范性和權威性，使高技能人才評價與高技能人才的培養(yǎng)、使用、激勵等環(huán)節(jié)形成有效聯(lián)動，并作為崗位使用與兌現(xiàn)待遇的依據(jù)，引導勞動者參加技能培訓，拓寬高技能人才成長的通道。
4.切實搭建高技能人才發(fā)揮作用的良好平臺。高技能人才在實現(xiàn)科技成果轉化、促進企業(yè)發(fā)展方面具有不可替代的重要作用。企業(yè)作為高技能人才的使用者，必須為高技能人才發(fā)揮作用提供舞臺，搭建平臺，通過設立首席技師、技術能手示范崗位、成立技能大師工作室、組建技術創(chuàng)新小組等方式，激發(fā)高技能人才的責任意識和工作熱情，發(fā)揮高技能人才作為職業(yè)領軍人物的帶頭作用，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營奠定堅實的基礎。
5.積極開展師帶徒活動，發(fā)揮高技能人才的傳幫帶作用。選拔技能水平較高、具有傳幫帶能力的高技能人才作為師傅，選拔優(yōu)秀的青年技術工人作為徒弟，開展“師帶徒”活動，積極培養(yǎng)青年技術骨干，加快改善技術工人隊伍結構的步伐。在師帶徒活動中，要強調一個新字，針對生產(chǎn)中的新工藝、新設備、新技術開展傳幫帶活動，并要立足技術傳承和應用，解決生產(chǎn)中的實際問題。
參考文獻：
政府扶貧的作用篇六
———基于科舉制度殘余“官本位”思想消極影響的視角
摘要：科舉制度是中國古代的一種選官制度，而在科舉制度基礎上生成的“官本位”思想，則對中國現(xiàn)行的社會制度以及結構產(chǎn)生了極其負面的影響，貪污腐敗，政府效能低下均是官本位思想的弊端表現(xiàn)，本文試圖基于科舉制度的角度，來對官本位思想的根源，及其表現(xiàn)和影響做以界定，并在此基礎上提出消除官本位思想的制度保證即從民本位的角度建設一個服務型的政府，更好的服務百姓。
關鍵詞：服務型政府；官本位思想；科舉制度
一．科舉制度的歷史演變
舉考試日趨完善，考試科目設置比較多，但只有明經(jīng)和進士兩科最為常見，都屬于“?？啤?。還有皇帝為某種特殊目的特意安排的科目，稱為“制科”，名目眾多。從武則天開始，還開科武舉。宋建國以后很快開始重視科舉制度，并超過了前人。這是科舉制度的重要轉折時期，皇帝還正式開了殿試，對穩(wěn)固封建王朝有意想不到的作用。封建社會發(fā)展到宋朝，政治經(jīng)濟的需要對科舉考試提出了新要求，使得宋朝成為取士最寬的朝代，考試的內容也發(fā)生很大的變化，更多涉及國家管理之道，考場紀律也逐漸完善，保證了考試的公正，科舉制度得到發(fā)展。
元朝政權主要掌握在蒙古貴族手上，各族人被按等級劃分為蒙古人、色目人、漢人和南人四等，重要官職幾乎由蒙古人和色目人擔任，科舉考試對于元朝既有的用人格局影響不大。舉行科舉取士的規(guī)則也帶有不平等性，比如對漢人和南人的考試內容要求比蒙古人和色目人多，考場次數(shù)也比較多，漢族考生要謀求一官半職非常困難。由于沒有受到統(tǒng)治階級的重視，加之考生被迫放棄學業(yè)另尋他路謀生，科舉制度逐漸中落。由于元代對科舉不太重視，科舉有較長時間的荒廢，導致社會人才缺乏。為此明政府制定了一系列優(yōu)惠政策。隨著明朝統(tǒng)治的逐漸穩(wěn)固，科舉制度走上正軌，學校制度也穩(wěn)定下來。明代的科舉，分鄉(xiāng)試、會試和殿試三級?？荚嚨膬热葜饕撬臅褰?jīng)，主要考的是對經(jīng)義的闡發(fā)，逐漸發(fā)展成為八股文，并一直延續(xù)到科舉制度的結束。清代的科舉考試分為童試、鄉(xiāng)試、會試和殿試四級。但是清代的科舉考試民族歧視依然存在，滿人和旗人相對漢人有諸多優(yōu)待。盡管政府對科考舞弊懲罰嚴厲，但八股取士的做法，僵化考生思維，限制人的主觀性與創(chuàng)造性等制度上的弊端愈演愈烈，最終導致科舉制度在清朝走向消亡[1]。
二.官本位思想的概念界定以其產(chǎn)生根源
官本位的說法來源于經(jīng)濟學上的一個專用名詞——金本位。金本位是指用黃金來衡量其他一切商品價值的貨幣制度，官本位是指以官職高低來衡量個人價值大小的思維方式和價值觀念。在這里官本位思想是指以官職大小來衡量人們的社會地位和社會價值，以獲取更高官職為人生目標，以謀取個人私利為最終目的的社會意識形態(tài)。這種意識的核心是“以官為本，官貴民輕。官本位思想必然導致對權力、官位、官員的崇拜和敬畏,進而導致長官意志、權力至上、官僚主義等的盛行。作為封建官文化腐朽思想產(chǎn)物的 “官本”思想，它是伴隨著兩千多年的封建專制社會的發(fā)展而形成、逐步強化并最終固化為人們心理和思維定式的。在我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)建立但是并不完善的情況下，各種思想的存在并不是偶然的，它是有著多方面的原因的。
（一）中國古代科舉制度對整個社會階層錯誤的價值導向。中國古代文人素有參政議政的傳統(tǒng)?！皩W而優(yōu)則仕”的思想在中國源遠流長。對于古代文人儒士而言,內圣外王是最高的人生目標和價值追求。內圣即“獨善其身”固然是外王即“兼濟天下”的前提和基礎,“兼濟天下”同時卻也是“獨善其身”的目的和歸宿。一個人若不能施展報國之志,成就不朽之業(yè),縱使道德修養(yǎng)達到極至,人格上卻終究是有缺陷的。所以,孔子的“學而優(yōu)則仕”既是對當時社會政治現(xiàn)實的真實描述,也為古代知識分子指出了實現(xiàn)人生理想的惟一的通衢大道[2]。
中國封建時代中后期的社會精英,主要是由地主、士紳與官僚這三個階層的成員構成的。而這三個階層的橫向流動則是通過科舉制度來實現(xiàn)的。與科舉做官無關的學問被視為無用之學,做官以外的追求則被視為旁門左道,做不了官的被視為不得志,做官成為出人頭地的“華山一條道”,官本位思想的泛濫也就是情理之中的事了。
（二）中國傳統(tǒng)的以等級特權為核心的官僚體制為其提供了體制安排和制度保障。
官本位作為一種價值取向,是通過具體的體制設置和制度安排來實現(xiàn)和保障的,這就是以等級特權為核心的官僚體制。中國的等級官僚體制可以說是世界上最為穩(wěn)固和鮮明的。等級是與權利聯(lián)系在一起的。等級森嚴的意義在于,不同等級的官員享受不同的特權。等級與特權之間保持著嚴格的正比例關系,等級越高,特權越大,最下層的草民自然也就沒有任何權利可言了。
與君主專制、等級特權密切相關,官本位體現(xiàn)為公權力的肆意擴張和非程序性的權力運作方式的泛濫,形成人治傳統(tǒng)。官府成為權力的中心,官員倚仗權力可以呼風喚雨,恣意妄為。官員的作用被無限突出和夸大,百姓翹首盼望的是青天大老爺?shù)那逭疂?國泰民安的希望被寄托在官員個人的品德修行上,這就進一步強化了全社會的官本位意識。
（三）農耕社會對權威的服從以及血緣宗法制度和家國一體的社會結構是其文化生態(tài)根源。
權威是官本位思想生發(fā)的基礎，農業(yè)文明恰恰需要權威,也造就權威，在中國歷史上,很早就形成了“尚齒”、“尚爵”即尊老敬上的傳統(tǒng),《孟子·公孫丑下》明確指出:“天下有達尊三:爵一,齒一,德一。”“尚齒”、“尚爵”的一個內在根源,就是對歷久以來的勞動經(jīng)驗的崇拜,而“尚齒”、“尚爵”的極端化,便是對官職、官位的向往與崇拜。
滲透,從觀念上層建筑和政治上層建筑兩個方面為農業(yè)自然經(jīng)濟的發(fā)展提供了保障和支持。
“家國同構”是中國古代社會獨特的社會結構,由家庭而家族,由家族而宗族,由宗族而擴展到整個社會,國是家的放大和擴充,家與國彼此相通無礙,孝與忠二者相得益彰。在家中,父一言九鼎,是權威的象征;在國中,君是大家長,掌握著對天下人生殺予奪的權力。君權與父權互為彰顯,地位與權力互為強化。由此,對地位和權力的崇拜和追逐,成為宗法制度所派生的社會心理之一。上至廟堂之高,下及江湖之遠,對君、父地位的向往,對君、父權力的崇拜,彌漫、滲透于社會的每一個角落、每一個心靈。同時血緣宗法制度其實質就是確立和鞏固父家長制,強調父家長在家庭中至高的權威和尊卑上下的等級秩序。為了有效的控制百姓，賦予權力以合法性，各級官員也都被涂上了“父家長”的油彩,成為百姓的“父母官”。對地位和權力的崇拜與追逐落實到現(xiàn)實生活中,最終便表現(xiàn)為對官位、官階的向往和對官員的敬畏。
從這個意義上我們也許可以說,與血緣宗法制度相伴隨,與忠孝一體的倫理政治傳統(tǒng)相伴隨,官本位思想在古代中國獲得了得天獨厚的發(fā)展環(huán)境, 為古代中國的官本位思想打上了不同于其他國家的獨特的烙印。
三.官本位思想的表現(xiàn)及影響
官本位思想的表現(xiàn)主要有以下幾個方面：
（一）“官本位”思想泛濫
與經(jīng)濟體制改革的突飛猛進相對比，政治體制改革步履艱難。究其深層原因，干部隊伍里濃厚的“官本位”思想是一個重要制約因素。不可否認，“官本位”意識的存在，既有歷史積淀的原因，即封建的“官為貴”的思想的根深蒂固性。但更值得重視的是，現(xiàn)實生活給“官本位”思想提供了得以泛濫的各種條件。例如，從物質利益的角度看，一方面，“做官”有穩(wěn)定的相對高的收入；另一方面，權力可以帶來比工資高得多的灰色收入。同時，“做官”還可以為其家人和親屬帶來榮耀和各種實惠。正是在此雙重利益的驅使下，許多人把“官”仍視為百業(yè)之首，對“做官”才推崇倍至?！皩W而優(yōu)則仕”成為一些人奮斗的目標和手段；“考官”熱經(jīng)久不衰；博士、學者以擠進 “官”的行列為榮；一些干部把官位視為命根子，削尖腦袋，千方百計尋找 “靠山”；升官，則喜不自禁，罷官、降級，則如喪考妣。
（二）官風不正，貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴重
權力本身具有兩重性，既可用來為人民服務，也可用來謀取私利。在“官本位”思想控制下的權力必然背離為人民服務的宗旨。因為求官自保的私利足以使為官者喪失忠于職守的責任感，從而也就會淡化和喪失掉服務人民的意識。實事求是地說，現(xiàn)在封建官場上的一些陳規(guī)陋習在我們的干部隊伍里頗有市場。一些人唯上不唯下，把主要精力放在自己的上司那里，打點關系，阿諛奉承；而對民意和普通群眾的憂樂疾苦置若罔聞、漠不關心。一些人把工作崗位視為舊式官場，以玩弄權術為樂，以庸俗的中庸之道平衡關系，不求有功，但求無過。更有一些黨員干部扭曲手中的權力，在冠冕堂皇的外表和借口下，大搞權權交易、權錢交易、權色交易，索賄受賄，黥吞公款，聚斂不義之財，過著揮金如土、聲色犬馬的糜爛生活；還有一些人以 “官位”為媒介，結黨營私，謀取小團體利益，甚至形成了一定規(guī)模的特權階層，遠遠脫離了人民群眾。凡此種種現(xiàn)象表明，在一些人那里，人民的“公仆”已蛻化為“官老爺”，“官本位”的思想已取代了為人民服務的宗旨。
人事制度上的漏洞或明碼標價，或變相鬻爵；有些地方因賣官過多而無法安置只好因人設位、因官設事，造成官員過剩、扯皮推諉，甚至也不時有因“買賣”不公而內訌，導致惡性事件，激化矛盾。買官賣官的惡性循環(huán)。變賣權力、出賣官職的重要原因在于，一些人把官位看作特殊的財富和商品，即這財不僅來自俸祿，更多的是來自外財。因此，一方面利用手中權力貪贓枉法、徇私舞弊，獲取錢財；另一方面，也常常如法炮制“短、平、快”的發(fā)財“項目”，賣官。于是，進行新一輪的“買賣”交易又重新開始。
四．對清除官本位思想的思考——建設服務型政府
度。其次,深化行政審批制度改革?！缎姓S可法》的出臺對轉變政府職能,改變我國“審批”過多過濫、冗長復雜的現(xiàn)象將產(chǎn)生積極影響,是我國行政體制改革的一個重要突破口。政府只有切實把行政審批的范圍減下來,實現(xiàn)審批行為的規(guī)范化,才談得上向服務型模式的轉變[4]。再次,規(guī)范行政事業(yè)性收費。建立和完善行政事業(yè)性收費聽證制度,凡涉及到企業(yè)和市民收費項目的設立和收費標準的提高,都要認真聽取企業(yè)和市民的意見。最后,全面推行官員問責制度?！皢栘熤啤笔菓椪裰鞯囊粋€重要組成部分,是“責任政府”原則的體現(xiàn)。實行“問責制”根本的是要解決行政官員權責對等問題。制定官員問責制,各級各部門必須制定具體的實施細則,以法律或條例的方式來規(guī)定官員所負責任,失職受何種處分,依何種程序判定等,以此來砥礪官員,提高他們的責任心,從而提高他們?yōu)楣姺盏膽B(tài)度和質量。嚴格追究推諉、扯皮行為的責任。
能否建構與服務型政府相適應的新型行政文化,是影響和制約服務型政府能否順利實現(xiàn)的更深層的柔性層面。著名管理學家杜拉克指出,當今社會不是一場技術,也不是軟件、速度的革命,而是一場觀念上的革命。因此,服務型政府建設首先是一場政府管理理念的變革,它要求我們的政府和公務員徹底放棄“官本位”的文化傳統(tǒng),牢固樹立為民服務的新型行政文化。具體說,就是要樹立以民為本，顧客至上的民主理念;提高政府能力,改善服務質量的服務理念;有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法治理念,并建構與服務型政府內在要求相一致的新型行政文化,主要包括服務型行政文化、責任型行政文化、效能型行政文化和法理型行政文化,從而有效地鞏固行政改革的成果,最終實現(xiàn)服務型政府的崇高目標。
(三)完善政府績效評估制度
政府績效評估是以一定的時段為界限,根據(jù)政府管理的效率、效益、公平、秩序及公眾滿意度等方面的判斷,對政府公共部門管理過程中投入產(chǎn)出所反映的績效進行定量或定性的測量并劃分等級,以期改善政府行為績效和增強控制的系統(tǒng)過程。目前,我國政府績效評估的發(fā)展還處于初級階段,在政府績效評估的制度、機構、程序等方面都存在著許多問題。因此,在建設服務型政府的過程中,建立適應我國國情的政府績效評估體系就顯得尤為重要。針對建設過程中存在的“要不要評估、由誰來評估、評估什么、怎樣評估”等問題,應當通過以下幾個方面盡快完善我國的政府績效評估制度:一是建立科學的政府績效評估指標體系;二是培育多層次、多元化的績效評估主體。一方面要加強人民代表大會及其常委會對政府績效的評估;另一方面,可以讓公民個人、社會團體、大眾媒體、中介評估機構通過一定的程序和途徑,直接或間接地參與政府績效評估,以保證評估工作的公正性。三是推進政府績效評估法制化。不僅要從法律上對政府績效評估的范圍、內容、方式、程序等加以明確,還要給政府績效評估機構以足夠的法律地位和權限,以確保其工作的順利展開。四是在評估的基礎上建立激勵約束機制,注重把精神激勵與物質激勵、團隊激勵與個人激勵相結合。
(四)強化公務員隊伍建設
要加強培訓,搞好公務員的政治、理論、文化學習和業(yè)務培訓,不斷提高其整體素質和為人民服務的本領;要建立長效機制,依據(jù)《公務員法》和有關規(guī)定,根據(jù)新的形勢和任務,建立和完善競爭擇優(yōu)的選拔機制、符合社會需要的培養(yǎng)機制、開放靈活的流動機制、與貢獻相適應的激勵機制,把公務員隊伍建設納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。
這是建設服務型政府的核心問題。在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府的主要職責是宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務,這就要求通過轉變政府職能,解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。解決政府管理“越位”問題,應改變過去包攬一切的管理體制,縮小、分解政府的管理權限和范圍,把不該由政府承擔或政府管不了的職能轉移出去,實現(xiàn)政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。解決政府管理“錯位”問題,主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系,明確各級政府、政府各部門的職責范圍,避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。解決政府管理“缺位”問題,就是把應當由政府辦的事情真正抓起來,負起責任,避免管理出現(xiàn)“斷檔”,公共服務出現(xiàn)“真空”。
結語：誠然，官本位思想作為科舉制度的殘余在當今現(xiàn)代社會仍然十分活躍，并導致了貪污腐敗等一系列嚴重的社會問題，給整個社會帶來了極其嚴重的影響，其表現(xiàn)也十分明顯，對于官本位思想的根源及其表現(xiàn)和影響的分析，對于解決貪污腐敗以及政府行政效能低下等問題都有著十分重要的借鑒作用，而建設服務型政府既是消除官本位思想的重要體制保證。
參考文獻：
政府扶貧的作用篇七
服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。
具有核心競爭力
二、服務型政府是一個民主和負責的政府。就是說，是一個人民民主和對人民負責的政府。前者是指政府的性質，后者是指政府的目的。人民民主是共和國憲法所賦予人民的基本權利，特別是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的權利，它界定了政府的有限性。憲法規(guī)定的這“四個民主”權利，反映了社會主義民主政治的本質，在現(xiàn)實的制度安排中一個都不能少。公民通過正常程序和渠道參與國家治理，表達自己的愿望，是服務型政府的本質特征，惟其如此，才能體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，也才能真正建立一個服務型政府。
法治和有效
府，政府服務才能為群眾所接受。依法行政是提高黨和政府執(zhí)政能力的關鍵環(huán)節(jié)。
為全社會提供公共產(chǎn)品和服務
五、服務型政府是一個實現(xiàn)了合理分權的政府。合理分權是完善政府治理、優(yōu)化政府結構的一個重要內容，是建立服務型政府的重要手段。一般來說，分權的基本內容主要包括：政府內部各部門之間的分權；上下級之間的權力下放；政府與社會中介組織之間的權限劃分；中央與地方政府之間的權限劃分等。合理分權是現(xiàn)代政府的一個重要特征，是提高政府工作效率的一個重要手段。在我國目前的發(fā)展階段，合理分權是我們建立服務型政府所遇到的一個最復雜的結構性難題，解決得不好，就可能制約我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，造成社會失序和國家混亂，這是我們在分權過程中必須注意的。但分權的好處也是顯而易見的，合理的分權至少可以帶來以下幾點好處：第一，最大好處是可以帶來經(jīng)濟上的效率；第二，可以合理地控制政府的管理幅度，不至于因為管理幅度過大而造成管理失誤；第三，可以減輕中央的財政負擔；第四，可以調動地方的積極性；第五，可以有效地平衡中央與地方的利益；第六，在政治上的最大好處是有利于建立問責制政府，轉移政府責任，明確政府核心工作，便于政府的績效評估。實現(xiàn)合理分權，是提高我黨執(zhí)政能力、建立服務型政府的基本前提。
提供公共服務是服務型政府的重要職責。政府職責的基本領域，是在維護國家機器正常運轉的前提下，滿足通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。提供公共服務是服務型政府的重要職責，包括為各種市場主體提供良好的發(fā)展環(huán)境與平等競爭的條件，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務等方面。
政府職能的轉變
全能型政府的職能模式是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是我國經(jīng)濟體制改革的主要對象。在計劃經(jīng)濟條件下，政府通過指令性計劃和行政手段進行經(jīng)濟管理和社會管理，政府是全能型的。政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務的職能和角色被淡化。社會主義市場經(jīng)濟的完善，要求政府把微觀主體的經(jīng)濟活動交給市場調節(jié)。政府由原來對微觀主體的指令性管理轉換到為市場主體服務上來，轉換到為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。這一重大轉變是艱難的，但卻是完善社會主義市場經(jīng)濟必須啃掉的“硬骨頭”。
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有資產(chǎn)管理體制改革，政府的公共管理職能和國有資產(chǎn)出資人職能分開，政府與國有企業(yè)在市場中的角色混淆現(xiàn)象得到改變；非公有制經(jīng)濟的發(fā)展迫使政府管理經(jīng)濟方式轉變；現(xiàn)代產(chǎn)權制度的建立也將使政企不分、政社不分、政事不分的現(xiàn)象有一定改變。但政府對微觀經(jīng)濟活動的不當干預與市場競爭秩序維護“缺位”并存，政府規(guī)模的膨脹加劇，影響了市場交易的順利進行。
事實證明，把經(jīng)濟決策權歸還給市場主體，同時提供各類市場主體自由競爭、公平交易的市場環(huán)境，讓市場主體分散決策并獨立承擔經(jīng)濟后果和社會影響，政府專注于市場環(huán)境和市場秩序維護的有限理性思維，更有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。
從審批型政府轉向服務型政府
在市場經(jīng)濟條件下，政府有必要通過規(guī)制市場行為和規(guī)范市場秩序，維護市場競爭活動的公平、公正，降低市場經(jīng)濟活動的運行成本，增進市場效率。但政府規(guī)制不應成為維持政府部門利益的手段。政府設置過多過繁的審批或檢查項目，有的甚至是亂收費、亂罰款，大大增加微觀主體的市場運行成本和制度成本，同深化市場改革的要求背道而馳。傳統(tǒng)體制下的行政審批還通過設置所有制門檻，對非公有制經(jīng)濟進入領域進行限制。這與新的條件下國家對大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的思路相左，與“非禁即入”的自由競爭理念也格格不入。因此，應當進一步大幅度削減行政審批，減少行政干預中的隨意性，促進生產(chǎn)要素的流動，使各種生產(chǎn)要素在市場競爭中優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化組合。
逐步降低政府行政成本，是建設服務型政府的前提。政府運作的高成本與政府服務的低效率是如影隨行的。通過行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，明確中央和地方對公共服務方面的管理責權，有利于降低管理成本，從而提高工作效率；社會中介服務組織也是促進政府職能轉變，降低市場交易成本特別是信息成本的有效途徑。積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的專業(yè)化市場中介服務機構，按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。
在逐步降低政府成本的基礎上，增強政府的回應性是提高政府服務效率的又一重要環(huán)節(jié)。政府的回應性是衡量政府服務質量的重要指標。公共管理人員和機構應當定期地、主動地向公民、企業(yè)征詢意見、解釋政策和回答問題，對公眾提出的問題和要求，及時做出處置和負責的反應。具有充分回應性的服務型政府模式，導致政府在權力結構中角色的變化：政府由原來的公共權力統(tǒng)治者，變?yōu)槭袌鲋刃虻谋O(jiān)管者和公共服務的提供者。
政府扶貧的作用篇八
第一條 法律顧問團成員向區(qū)政府提供法律咨詢，應當提交規(guī)范的署名書面意見，由法律顧問團團長審查簽批后送區(qū)政府領導或區(qū)政府辦公室。
第二條 法律顧問團成員應對提供的法律意見承擔法律責任。
第三條 法律顧問團成員履行職責應當遵守區(qū)政府工作紀律，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當保守秘密。
第四條 法律顧問團成員在辦理區(qū)政府法律顧問工作以外的業(yè)務時，不得以區(qū)政府法律顧問身份對有關部門和當事人施加影響。
第五條 法律顧問團成員在受聘期間不得接受其他當事人委托辦理與區(qū)政府有利害關系的法律事務。
第六條 法律顧問團成員受區(qū)政府委托辦理的有關法律事務與自己或自己親屬存在利害關系，可能影響公正履行職責的，應主動回避。
第七條 法律顧問團成員有以下情形之一的，予以解聘：
（一）三次以上無正當理由不履行職責的；
（二）失職瀆職，營私舞弊，對區(qū)政府利益造成損害的；
（三）被依法追究刑事責任，律師被暫停執(zhí)業(yè)或者有其他不適宜繼續(xù)擔任政府法律顧問情形的。
（一）坐班律師必須保證出勤，遲到、早退要提前與主管領導請假；
（五）律師對所代理的訴訟案件在開庭前、后必須及時向法制辦匯報情況；
（六）律師由于個人原因導致代理案件的敗訴，將追究律師的相關責任。
為加強和規(guī)范法律顧問團工作，保證各項職能得到有效發(fā)揮，特制定法律顧問團管理細則，望各位顧問團成員遵照執(zhí)行。