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行政處罰的程序
一、行政處罰的決定程序
(一)一般規(guī)則
行政處罰法規(guī)定了適用于各種行政處罰決定程序的兩項(xiàng)一般規(guī)則。
1.必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰。其基本要求是：先查證，后處罰;有違法事實(shí)，但是事實(shí)不清尚有疑義的，不得給予行政處罰。所謂違法事實(shí)是指客觀存在的違法行為諸情況的總和。查清違法事實(shí)，既是處罰決定程序的中心內(nèi)容，也是處罰決定合法有效的必要條件。
2.保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。尊重和保證當(dāng)事人了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)，是行政處罰決定成立的法定要件之一。這里所說的了解權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)從行政機(jī)關(guān)知道作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，知道當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。所謂陳述和申辯權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見，提出自己掌握的事實(shí)、所持理由和證據(jù)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行辯解，申明自己的主張。
(二)簡(jiǎn)易程序
行政處罰法區(qū)別行政處罰的不同情況，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、聽證程序和一般程序三種程序。
1.簡(jiǎn)易程序是為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，處罰較輕情形設(shè)置的，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)決定給予處罰。
2.適用簡(jiǎn)易程序的條件。有兩項(xiàng)條件：第一，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù);第二，處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。
3.執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
4.當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡(jiǎn)易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。
(三)聽證程序
聽證程序，是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)則有：
1.舉行聽證會(huì)的條件。
第一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定;
第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。
2.聽證會(huì)的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是由行政機(jī)關(guān)通知聽證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn);舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外;聽證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1〜2人代理;聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
3.處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。
當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)一般程序
一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規(guī)則有：
1.行政調(diào)查。除了在簡(jiǎn)易程序中可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰以外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，必須進(jìn)行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢査。
行政處罰法規(guī)定了行政調(diào)査和行政檢查中行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)。主要有以下各項(xiàng)：
第一，調(diào)査或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份;
第二，執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢査的權(quán)力;
第三，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證;
第四，實(shí)行先行登記保存制度。在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員有不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。
這種方法適用于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況。在實(shí)施中，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。
2.行政處罰決定。行政處罰決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況作出決定。行政處罰法規(guī)定了作出行政處罰決定的條件和決定的種類。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。行政處罰法還規(guī)定了行政處罰決定書的載明事項(xiàng)和制作送達(dá)方法。
在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述、申辯的權(quán)利。
行政處罰的程序
一、行政處罰的決定程序
(一)一般規(guī)則
行政處罰法規(guī)定了適用于各種行政處罰決定程序的兩項(xiàng)一般規(guī)則。
1.必須首先查明違法事實(shí)才能給予行政處罰。其基本要求是：先查證，后處罰;有違法事實(shí)，但是事實(shí)不清尚有疑義的，不得給予行政處罰。所謂違法事實(shí)是指客觀存在的違法行為諸情況的總和。查清違法事實(shí)，既是處罰決定程序的中心內(nèi)容，也是處罰決定合法有效的必要條件。
2.保障當(dāng)事人程序權(quán)利。當(dāng)事人的程序權(quán)利主要指了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)、聽證權(quán)和其他權(quán)利。尊重和保證當(dāng)事人了解權(quán)、陳述和申辯權(quán)，是行政處罰決定成立的法定要件之一。這里所說的了解權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)從行政機(jī)關(guān)知道作出處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，知道當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。所謂陳述和申辯權(quán)，是指在處罰決定作出之前，當(dāng)事人有權(quán)提出自己的意見，提出自己掌握的事實(shí)、所持理由和證據(jù)，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的指控進(jìn)行辯解，申明自己的主張。
(二)簡(jiǎn)易程序
行政處罰法區(qū)別行政處罰的不同情況，規(guī)定了簡(jiǎn)易程序、聽證程序和一般程序三種程序。
1.簡(jiǎn)易程序是為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，處罰較輕情形設(shè)置的，主要特點(diǎn)是當(dāng)事人程序權(quán)利簡(jiǎn)單，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)決定給予處罰。
2.適用簡(jiǎn)易程序的條件。有兩項(xiàng)條件：第一，違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù);第二，處罰種類和幅度分別是對(duì)公民處以50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的。
3.執(zhí)法人員的權(quán)力和義務(wù)。主要權(quán)力是執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定并依照法律規(guī)定填寫行政處罰決定書。主要義務(wù)是當(dāng)場(chǎng)表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報(bào)所屬行政機(jī)關(guān)備案。
4.當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。主要權(quán)利是行政處罰法規(guī)定的當(dāng)事人的各種程序權(quán)利，要求執(zhí)法人員依簡(jiǎn)易程序規(guī)定作出處罰決定的權(quán)利，對(duì)處罰決定不服依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。主要義務(wù)是依法履行行政處罰決定。
(三)聽證程序
聽證程序，是在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，公開舉行專門會(huì)議，由行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查人員提出指控、證據(jù)和處理建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證的程序。聽證程序的主要規(guī)則有：
1.舉行聽證會(huì)的條件。
第一，行政機(jī)關(guān)將要作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定;
第二，經(jīng)當(dāng)事人依法提出聽證要求，由行政機(jī)關(guān)組織。
2.聽證會(huì)的進(jìn)行程序。主要內(nèi)容是由行政機(jī)關(guān)通知聽證會(huì)舉行的時(shí)間和地點(diǎn);舉行聽證的方式是公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外;聽證會(huì)由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避;當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托1〜2人代理;聽證的舉行，由調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證;聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。
3.處罰決定的作出。由行政機(jī)關(guān)在聽證結(jié)束后，依照一般程序的有關(guān)規(guī)定作出處罰決定。
當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)一般程序
一般程序是普遍適用的行政處罰程序，它適用于除適用簡(jiǎn)易程序和聽證程序以外的其他行政處罰。一般程序的主要規(guī)則有：
1.行政調(diào)查。除了在簡(jiǎn)易程序中可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰以外，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰違法行為的，必須進(jìn)行全面、客觀和公正的調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。必要時(shí)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢査。
行政處罰法規(guī)定了行政調(diào)査和行政檢查中行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)。主要有以下各項(xiàng)：
第一，調(diào)査或檢查時(shí)的執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示證件表明身份;
第二，執(zhí)法人員有要求當(dāng)事人如實(shí)回答詢問并協(xié)助調(diào)查或檢査的權(quán)力;
第三，行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以抽樣取證;
第四，實(shí)行先行登記保存制度。在登記保存證據(jù)期間，當(dāng)事人或有關(guān)人員有不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的義務(wù)。
這種方法適用于證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況。在實(shí)施中，須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并登記保存，并在7日內(nèi)作出處理決定。
2.行政處罰決定。行政處罰決定由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況作出決定。行政處罰法規(guī)定了作出行政處罰決定的條件和決定的種類。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出。在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定審核的人員進(jìn)行審核。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。行政處罰法還規(guī)定了行政處罰決定書的載明事項(xiàng)和制作送達(dá)方法。
在行政處罰決定作出之前，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人享有和行使了解權(quán)和陳述、申辯的權(quán)利。