確定目標是置頂工作方案的重要環(huán)節(jié)。在公司計劃開展某項工作的時候，我們需要為領導提供多種工作方案。方案的制定需要考慮各種因素，包括資源的利用、風險的評估以及市場的需求等，以確保方案的可行性和成功實施。以下就是小編給大家講解介紹的相關方案了，希望能夠幫助到大家。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇一
隨著市場經濟的快速發(fā)展，市場主體數量激增，交易行為日益復雜，日臻成熟的市場經濟，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導致了工商行政管理職能的轉型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務有機結合起來的網格化監(jiān)管模式便應運而生。
所謂網格化監(jiān)管就是以工商所為實施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個網格，將所有市場主體按所處位置固定到相應的網格，明確網格監(jiān)管內容和相關人員的責任，使工商職能在轄區(qū)范圍內得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責任人（包干人）負責包干區(qū)域內經營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務。
一、實行網格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉型的客觀需要
1、執(zhí)法主體與市場主體數量嚴重失衡。近年來，市場經濟蓬勃發(fā)展，市場主體數量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴把公務員進口關等原因，人員數量有所減少，人員的素質雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
2、“問責”風險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔的責任風險越來越大。必須進一步強化我們全體干部特別是領導干部的責任意識和風險意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準入把關不嚴、流通領域商品質量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責”風險。
3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經濟戶口數據底數不表，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時，無法科學快速地決策，合理有效地進行處置。再如，效能責任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔執(zhí)法收任務，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領導，由于沒有具體明確的責任連帶追究制度的制約，都樂于當好好先生，不注重防微杜漸。由于責任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明?；鶎訄?zhí)法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務的中層干部習慣于只當指揮員不當戰(zhàn)斗員，結果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應付工作的局面。
4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。
網格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領域得到了廣泛應用。北京等地工商部門都積極將網格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級局為例）劃為一個大的網格，即一級網格，局長為一級網格責任人。一級網格根據下屬若干個工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個二級網格，工商所所長分別為各自所在網格的二級網格責任人。二級網格再根據本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務按片區(qū)劃分為若干個三級網格，由所長確定三級網格責任人。相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經濟秩序實施監(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責，根據其所在網格對應實施：三級網格責任人即片管人員承擔首要責任，二級網格責任人即所長承擔直接責任，一級網格責任人即局長承擔領導責任，由此實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責任無盲區(qū)，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責任，個人身上有任務，大家共同擔責任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。
網格化監(jiān)管是一項新的工作機制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進監(jiān)管方式，不斷深化網格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網格化監(jiān)管的內容更豐富，職責更明確。
三級：將監(jiān)管責任具體分為三個層次，分別制定各級責任。所長為第一責任層級，對全轄區(qū)域內的網格化監(jiān)管工作負總責。各分管業(yè)務副所長為第二責任層級，對應分管區(qū)域和分管專項業(yè)務，對影響網格監(jiān)管的突出問題進行分析研究，確定階段監(jiān)管重點，對網格責任人日常監(jiān)管工作的落實情況進行檢查督導，對網格責任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網格責任人為第三責任層級，落實網格區(qū)域內的各項工作。
三定：以工商所管轄區(qū)域為基礎，劃分區(qū)域落實監(jiān)管人員和監(jiān)管職責，即定監(jiān)管網格、定網格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責任。每個網格確定了九項監(jiān)管任務：一是負責市場巡查監(jiān)管工作。建立網格內市場主體經濟戶口、對市場主體實行信用分類監(jiān)管，確保無證經營率控制在5%以內，亮證經營率應在98%以上，食品和危險化學品亮證應達100%；二是負責消保維權工作。對各網格內的消費者投訴和舉報，每個網格責任人全程參與處理，及時上報處理結果并錄入“金信工程”；三是負責食品快檢工作。按縣局下達的快檢工作計劃和任務，由網格責任人和負責食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅決查處；四是負責食品監(jiān)管工作。網格監(jiān)管人負責健全網格內食品經營戶檔案并及時更新，對于各自網格內的食品經營戶每季度至少巡查1次以上，督促網格內的食品經營戶建立健全食品進銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規(guī)定和食品經營者責任制；五是完成專項檢查任務。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負責此項業(yè)務工作的同志；六是負責經濟戶口的認領。網格監(jiān)管人員負責發(fā)放各自網格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進行歸檔，對各自網格內的食品行業(yè)及時完善食品經營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個體驗照工作。網格監(jiān)管人員負責對各自網格內的經營戶進行驗照的審核和登記工作，在規(guī)定時間內將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標和廣告監(jiān)管工作。網格監(jiān)管人員負責對各自網格內廣告發(fā)布情況進行日常監(jiān)管，并負責商標檔案材料收集，交商標廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時交辦任務。上級臨時交辦的任務，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。
一評：把網格化監(jiān)管目標納入所上的貫標查驗之中，按照網格責任人對自己網格做到的“戶數清、證照清、經營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監(jiān)管目標進行全面考核，按考核項計分標準實行扣分，對不合格的網格責任人在所務會上予以通報批評，連續(xù)兩年為不合格的網格責任人與公務員績效考核掛鉤。
四、網格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預防為主、陽光執(zhí)法、科學監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。
一是增強了快速反應能力。網格責任人進一步增長了工作責任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關的突發(fā)事件能夠做到快速反應，有效提高工作效能。
二是促進了廉政建設。由于網格內的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關信息，能極大地增強各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風。
三是提高了隊伍素質。實行網格化監(jiān)管，使網格責任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態(tài)數據庫，借助信息技術提高了工作效能；由于對網格監(jiān)管負直接責任，獨擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復合型執(zhí)法人才的成長。
四是培養(yǎng)了團隊精神。網格化講究分工與協(xié)作有機結合，管理資源優(yōu)化配置，合理調度。既強調增強網格責任人的責任心，發(fā)揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網格責任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團結，更好地配合其他的網格責任人工作。機關通過網格監(jiān)管，增強了業(yè)務指導的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進和諧。
五是促進了各項工作。網格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關崗位橫向、內外交互的信息溝通順暢。相關的工作流程必須統(tǒng)一、工作標準必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關責任人的本職工作完成的質量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關責任人的自覺性，做到領導在與不在一樣干，促進了各項工作的規(guī)范化。
六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網格責任人通過日常與相關單位加強溝通，增進了相互間的理解，促進了資源共享；網上政務公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解，能夠有效增進對工商工作的支持。
七是規(guī)避了執(zhí)法風險。網格化監(jiān)管使得責任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關責任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時由于信息技術的利用，極大地提高了督查效能，實現(xiàn)了定性與定量相結合的精確督查。網格責任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權行政的現(xiàn)象。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇二
為按時完成國家、省、市關于“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋攻堅月行動實施方案文件精神，結合本系統(tǒng)工作實際，特制定本方案。
深入貫徹落實國務院、省政府關于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作部署要求，確保11月底前實現(xiàn)全省“雙隨機一公開”監(jiān)管覆蓋，利用該項工作契機，對廣大群眾及相關部門進宣傳教育，營造濃厚的法治氛圍。
（一）提高認識，加強領導
充分認識利用該項工作進行宣傳的重大意義，切實加強組織領導，各級各部門要把“本次集中法治宣傳活動”作為深入推進“此項工作”思想的一項重大舉措，認真貫徹落實。
（二）明確責任，嚴格落實
各級各部門按相關要求盡快啟動宣傳活動，要見到宣傳效果，務必保證宣傳內容的全面落實。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
通過多種形式如“網絡qq群、微博、微信”等形式在廣大群眾及各相關部門中進行宣傳，極力營造一個濃厚的宣傳氛圍。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇三
（一）摸清扶貧項目資產底數。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負責”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關行業(yè)部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產，根據扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，按照經營性、公益性和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。
經營性資產:主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產，主要包括建設的農林牧產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站和股權債券類資產等。
公益性資產:主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產，主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設施等。
到戶類資產:主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成生物性資產或固定資產等，主要包括到戶產業(yè)、安全住房等。
（二）有序推進確權登記和資產移交。10月15日前完成。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關行業(yè)部門在全面清產核資、登記造冊的基礎上，結合農村集體產權制度改革，穩(wěn)妥推進扶貧項目資產確權登記，界定所有權主體，劃清政府、集體和農戶行使所有權的邊界。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得受益的個人、村集體經濟組織；對公益性資產，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；到戶類資產歸農戶所有，對其中屬于不動產的，依法辦理確權登記。扶貧項目資產所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿、頒證。
（三）落實后續(xù)管理責任。各行業(yè)主管部門要按照職責分工、根據行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對村內屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產，應全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作，村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產負具體監(jiān)管責任。
（四）規(guī)范資產管護運營。按照“誰實施項目、誰負責管護”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步建立完善相關管理制度，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內所有扶貧資產。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任和管護經費。屬村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經濟收益資金統(tǒng)籌解決，落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運用；對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和相關行業(yè)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好發(fā)揮效益。
（五）盤活用好項目資產。建立項目資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產，及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。規(guī)范扶貧項目資產收益分配使用，發(fā)揮項目資產幫扶作用，所得收益重點用于鞏固脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（六）嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產。公益性資產處置按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進行，屬于村組集體的扶貧資產處置，由村兩委會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核登記，行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送扶貧資產管理部門。對村內規(guī)模較小的扶貧項目資產，可根據實際簡化處置流程，按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定，在村內公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級資產管理部門備案。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇四
村公益性扶貧資產后續(xù)管理辦法第一章 總則第一條 為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎，根據陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》文件和各級相關規(guī)定精神，結合我村實際，特制定本辦法。
第二條 扶貧資產管理基本原則（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
（三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產類型，采取差異化的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
第二章 管理范圍及程序第三條 扶貧資產管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產（含接受捐贈的實物資產）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產，依據有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產，盡可能追溯資產狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
第四條 劃分資產類型。扶貧資產主要分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產。經營性資產主要是指具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產和資產收益扶貧中形成的權益性資產等，包括農林產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入村集體經濟、新型經營主體等市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。公益性資產主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產，包括農村小型水利及安全飲水設施（非經營性）、電力、道路交通（通村組路、產業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產主要是指支持貧困戶發(fā)展生產所購建的生物資產或固定資產等。
對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。
跨村實施項目形成資產由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產權、收益均按股份明確到相關村。 鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。
第三章 資金管理后續(xù)措施第七條 資產運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產可通過購買服務形式進行管護。
建立以經營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經營性、公益性資產的管護費用，優(yōu)先從村級資產經營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。
產權歸屬國有的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。產權歸屬村集體所有的，要全部納入農村集體“三資”管理平臺。產權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產以抵押、擔保等方式進行融資。
第八條 資產收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經營性扶貧資產收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產權人。資產產權歸屬國有資產的，按照有關規(guī)定進行分配。資產產權歸屬村集體的，由村集體經濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農業(yè)農村局備案。對扶貧資金投入形成的經營性資產，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內，村集體從扶貧資產收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產運行（營）維護、激發(fā)內生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產收益自動轉為村集體所有。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇五
為進一步加強債務管理，完善政府債務風險預警機制，切實防范化解財政金融風險，根據新《預算法》、xxx《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關于對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關規(guī)定，制定本方案。
全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照xxx、xxx關于打好三大攻堅戰(zhàn)的有關要求，在xxx、財政部和省委、省政府關于加強地方政府性債務管理等系列政策文件的指導下，樹立正確的政績觀，正確認識、正確對待、積極化解債務問題，健全政府性債務管理機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，找準穩(wěn)增長和控風險的平衡點，在發(fā)展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防范各項工作。
2018年，我縣年度化債合計為萬元，認定后隱性債務余額合計為萬元，其中：舉借債務余額530萬元，支出事項余額萬元，其中ppp項目余額為121606萬元。
我縣年度化債合計為萬元，均采用擬安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬元，2019年償還萬元，2020年償還1959萬元，2021年償還萬元，2022年償還萬元，2023年償還萬元，2024年償還萬元，2025年償還萬元，2026年償還萬元，2027年償還萬元，2028年償還萬元。
（一）預期目標
正確認識政府債務在城市建設、保障民生、促進經濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風險，規(guī)范舉債程序，控制債務規(guī)模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。
（二）主要方式
1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來源。按照“穩(wěn)固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路，采取主動協(xié)調解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業(yè)服務、主動向上匯報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩(wěn)定的財力保證。
2、大力壓減一般性支出和新增項目預算，嚴格控制新增債務規(guī)模。大力壓縮“三公”經費支出預算，從嚴控制公務運行等一般性支出。保障續(xù)建和民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂管所等一般項目支出預算安排。新增財力優(yōu)先保障清償到期債務，減少新增債務融資規(guī)模，逐步消化存量債務。
3、加大債券置換力度，優(yōu)化存量債務結構。對清理甄別后納入預算管理的非政府債券形式的存量債務，通過爭取省政府發(fā)行的地方政府債券逐步進行置換，以達到減輕利息負擔、實現(xiàn)期限延展、優(yōu)化債務結構的目的。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現(xiàn)當年到期債務債券置換全覆蓋，并積極與相關金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。
4、切實履行償債責任，逐步消化政府存量債務。編制年度預算時，優(yōu)先考慮到期債務本息資金需求，統(tǒng)籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，切實履行償債責任。
5、探索創(chuàng)新發(fā)展，推廣政府與社會資本合作（ppp）模式。設立各類政府性投資基金，充分發(fā)揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會資本等民間資金支持基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，有力控制政府債務增長。
（一）將政府債務分類納入預算管理
把全面納入預算管理作為規(guī)范我縣政府債務管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定范圍救助責任的所有政府債務（含或有債務）分類納入預算管理，進一步增強預算的科學性和完整性。根據財政部印發(fā)的地方政府一般債券和專項債券預算管理、會計核算等辦法，規(guī)范債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告，自覺接受人大監(jiān)督。
（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設
嚴格落實限額管理的規(guī)定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解方案為起點，進一步健全我縣政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發(fā)現(xiàn)債務風險超過或逼近警戒線，及時啟動應急處置預案，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，將債務風險指標控制到警戒線以內。
（三）強化債務風險防控工作組織保障
樹立正確的政績觀，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍，建立人大監(jiān)督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體系，加強債務風險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內通過申請省政府發(fā)行的政府債券解決，通過企業(yè)融資的，堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。對違法舉借債務、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在xxx批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預算法和擔保法有關規(guī)定追究相關責任人的責任，并向社會公開。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇一
隨著市場經濟的快速發(fā)展，市場主體數量激增，交易行為日益復雜，日臻成熟的市場經濟，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個體工商戶管理費和市場管理費終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺。兩費的停收，導致了工商行政管理職能的轉型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務有機結合起來的網格化監(jiān)管模式便應運而生。
所謂網格化監(jiān)管就是以工商所為實施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個網格，將所有市場主體按所處位置固定到相應的網格，明確網格監(jiān)管內容和相關人員的責任，使工商職能在轄區(qū)范圍內得到全面落實的基本管理機制。簡言之，網格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責任人（包干人）負責包干區(qū)域內經營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務。
一、實行網格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉型的客觀需要
1、執(zhí)法主體與市場主體數量嚴重失衡。近年來，市場經濟蓬勃發(fā)展，市場主體數量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴把公務員進口關等原因，人員數量有所減少，人員的素質雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
2、“問責”風險不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責”制度的不斷強化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔的責任風險越來越大。必須進一步強化我們全體干部特別是領導干部的責任意識和風險意識，下大力氣提高監(jiān)管工作的預見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準入把關不嚴、流通領域商品質量監(jiān)管不到位、消費投訴舉報處理不及時等帶來的行為缺位失范等“問責”風險。
3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經濟戶口數據底數不表，監(jiān)管動態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級部門在遇到突發(fā)事件時，無法科學快速地決策，合理有效地進行處置。再如，效能責任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔執(zhí)法收任務，缺乏綜合監(jiān)管的意識和能力。遇到問題時習慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報喜不報憂。內部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領導，由于沒有具體明確的責任連帶追究制度的制約，都樂于當好好先生，不注重防微杜漸。由于責任不明確，在考核時定性與定量分析缺乏操作性，容易產生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明?；鶎訄?zhí)法人員日常工作比較機械，上級推一下，下級動一動，不推不動；部分沒有具體任務的中層干部習慣于只當指揮員不當戰(zhàn)斗員，結果容易形成“做的做、看的看，一級向著一級看”的消極被動應付工作的局面。
4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識和能力不斷增強，社會監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。
網格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領域得到了廣泛應用。北京等地工商部門都積極將網格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個地方的網格化監(jiān)管在實踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實際情況的特點。所謂網格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級局為例）劃為一個大的網格，即一級網格，局長為一級網格責任人。一級網格根據下屬若干個工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個二級網格，工商所所長分別為各自所在網格的二級網格責任人。二級網格再根據本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務按片區(qū)劃分為若干個三級網格，由所長確定三級網格責任人。相鄰的兩個或兩個以上網格為一個巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經濟秩序實施監(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責，根據其所在網格對應實施：三級網格責任人即片管人員承擔首要責任，二級網格責任人即所長承擔直接責任，一級網格責任人即局長承擔領導責任，由此實現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責任無盲區(qū)，管理無盲點的三級管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責任，個人身上有任務，大家共同擔責任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯的三級網格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。
網格化監(jiān)管是一項新的工作機制，在實施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進監(jiān)管方式，不斷深化網格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級、三定、一評”體系，使網格化監(jiān)管的內容更豐富，職責更明確。
三級：將監(jiān)管責任具體分為三個層次，分別制定各級責任。所長為第一責任層級，對全轄區(qū)域內的網格化監(jiān)管工作負總責。各分管業(yè)務副所長為第二責任層級，對應分管區(qū)域和分管專項業(yè)務，對影響網格監(jiān)管的突出問題進行分析研究，確定階段監(jiān)管重點，對網格責任人日常監(jiān)管工作的落實情況進行檢查督導，對網格責任人反饋的難以解決的問題向所長匯報。各網格責任人為第三責任層級，落實網格區(qū)域內的各項工作。
三定：以工商所管轄區(qū)域為基礎，劃分區(qū)域落實監(jiān)管人員和監(jiān)管職責，即定監(jiān)管網格、定網格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責任。每個網格確定了九項監(jiān)管任務：一是負責市場巡查監(jiān)管工作。建立網格內市場主體經濟戶口、對市場主體實行信用分類監(jiān)管，確保無證經營率控制在5%以內，亮證經營率應在98%以上，食品和危險化學品亮證應達100%；二是負責消保維權工作。對各網格內的消費者投訴和舉報，每個網格責任人全程參與處理，及時上報處理結果并錄入“金信工程”；三是負責食品快檢工作。按縣局下達的快檢工作計劃和任務，由網格責任人和負責食品快檢工作的同志一起進行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅決查處；四是負責食品監(jiān)管工作。網格監(jiān)管人負責健全網格內食品經營戶檔案并及時更新，對于各自網格內的食品經營戶每季度至少巡查1次以上，督促網格內的食品經營戶建立健全食品進銷貨臺帳，落實食品安全法的各項規(guī)定和食品經營者責任制；五是完成專項檢查任務。對于縣局布置的各項專項整治行動，各網格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時進行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負責此項業(yè)務工作的同志；六是負責經濟戶口的認領。網格監(jiān)管人員負責發(fā)放各自網格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進行歸檔，對各自網格內的食品行業(yè)及時完善食品經營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個體驗照工作。網格監(jiān)管人員負責對各自網格內的經營戶進行驗照的審核和登記工作，在規(guī)定時間內將驗照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標和廣告監(jiān)管工作。網格監(jiān)管人員負責對各自網格內廣告發(fā)布情況進行日常監(jiān)管，并負責商標檔案材料收集，交商標廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時交辦任務。上級臨時交辦的任務，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時完成。
一評：把網格化監(jiān)管目標納入所上的貫標查驗之中，按照網格責任人對自己網格做到的“戶數清、證照清、經營項目清、信用等級清、年檢驗照情況清”的監(jiān)管目標進行全面考核，按考核項計分標準實行扣分，對不合格的網格責任人在所務會上予以通報批評，連續(xù)兩年為不合格的網格責任人與公務員績效考核掛鉤。
四、網格化監(jiān)管推動了工商行政管理各項工作的開展 由于網格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預防為主、陽光執(zhí)法、科學監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。
一是增強了快速反應能力。網格責任人進一步增長了工作責任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關的突發(fā)事件能夠做到快速反應，有效提高工作效能。
二是促進了廉政建設。由于網格內的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網向社會公眾公開。社會各界通過查詢就可立即清楚相關信息，能極大地增強各項工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風。
三是提高了隊伍素質。實行網格化監(jiān)管，使網格責任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項工商業(yè)務；掌握一定的微要操作能力，及時錄入和更新動態(tài)數據庫，借助信息技術提高了工作效能；由于對網格監(jiān)管負直接責任，獨擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復合型執(zhí)法人才的成長。
四是培養(yǎng)了團隊精神。網格化講究分工與協(xié)作有機結合，管理資源優(yōu)化配置，合理調度。既強調增強網格責任人的責任心，發(fā)揮其獨擋一面的作用，又注重隊伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網格責任人通過換位思考，能夠增強大局，加強團結，更好地配合其他的網格責任人工作。機關通過網格監(jiān)管，增強了業(yè)務指導的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進和諧。
五是促進了各項工作。網格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關崗位橫向、內外交互的信息溝通順暢。相關的工作流程必須統(tǒng)一、工作標準必須統(tǒng)一、工作時限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關責任人的本職工作完成的質量如何，必然受到來自上級、同級、下級、相對人和社會各界的監(jiān)督；必然會有助于提高相關責任人的自覺性，做到領導在與不在一樣干，促進了各項工作的規(guī)范化。
六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網格責任人通過日常與相關單位加強溝通，增進了相互間的理解，促進了資源共享；網上政務公開為社會監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時的新聞宣傳增進了社會對工商職能的了解，能夠有效增進對工商工作的支持。
七是規(guī)避了執(zhí)法風險。網格化監(jiān)管使得責任追究直接具體到人，并實行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關責任人的主觀能動性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時由于信息技術的利用，極大地提高了督查效能，實現(xiàn)了定性與定量相結合的精確督查。網格責任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權行政的現(xiàn)象。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇二
為按時完成國家、省、市關于“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋攻堅月行動實施方案文件精神，結合本系統(tǒng)工作實際，特制定本方案。
深入貫徹落實國務院、省政府關于“雙隨機一公開”監(jiān)管工作部署要求，確保11月底前實現(xiàn)全省“雙隨機一公開”監(jiān)管覆蓋，利用該項工作契機，對廣大群眾及相關部門進宣傳教育，營造濃厚的法治氛圍。
（一）提高認識，加強領導
充分認識利用該項工作進行宣傳的重大意義，切實加強組織領導，各級各部門要把“本次集中法治宣傳活動”作為深入推進“此項工作”思想的一項重大舉措，認真貫徹落實。
（二）明確責任，嚴格落實
各級各部門按相關要求盡快啟動宣傳活動，要見到宣傳效果，務必保證宣傳內容的全面落實。
（三）廣泛宣傳，營造氛圍
通過多種形式如“網絡qq群、微博、微信”等形式在廣大群眾及各相關部門中進行宣傳，極力營造一個濃厚的宣傳氛圍。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇三
（一）摸清扶貧項目資產底數。8月31日前完成。按照“誰主管、誰負責”的原則，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關行業(yè)部門再次對2013年-2020年全縣圍繞“縣摘帽、村退出、戶脫貧”方向安排的財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、行業(yè)扶貧資金、東西部扶貧協(xié)作幫扶資金投入形成的扶貧項目資產，根據扶貧項目資金投入渠道進行全面摸底，按照經營性、公益性和到戶類資產3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。
經營性資產:主要為具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類項目固定資產及權益性資產，主要包括建設的農林牧產業(yè)基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站和股權債券類資產等。
公益性資產:主要為公益性基礎設施和公共服務類固定資產，主要包括道路交通、農田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、教育、衛(wèi)生、文化、體育、電力設施等。
到戶類資產:主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成生物性資產或固定資產等，主要包括到戶產業(yè)、安全住房等。
（二）有序推進確權登記和資產移交。10月15日前完成。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關行業(yè)部門在全面清產核資、登記造冊的基礎上，結合農村集體產權制度改革，穩(wěn)妥推進扶貧項目資產確權登記，界定所有權主體，劃清政府、集體和農戶行使所有權的邊界。對經營性資產，根據資金來源、受益范圍、管理需要等明確權屬，盡可能明確到獲得受益的個人、村集體經濟組織；對公益性資產，項目建成后及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關要求進行確權和管理；到戶類資產歸農戶所有，對其中屬于不動產的，依法辦理確權登記。扶貧項目資產所有權登記程序為通告、調查、審核、公告、登簿、頒證。
（三）落實后續(xù)管理責任。各行業(yè)主管部門要按照職責分工、根據行業(yè)領域資產管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，對村內屬于行業(yè)管理的扶貧項目資產，應全部納入監(jiān)管范圍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產運營管護和監(jiān)督檢查等工作，村級組織對確權到村集體的扶貧項目資產負具體監(jiān)管責任。
（四）規(guī)范資產管護運營。按照“誰實施項目、誰負責管護”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步建立完善相關管理制度，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內所有扶貧資產。對公益性資產，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產權主體落實管護責任和管護經費。屬村集體的公益性資產管護經費，可由村集體經濟收益資金統(tǒng)籌解決，落實受益群眾責任，引導農戶參與管護和運用；對到戶類資產，由農戶自行管理，村級組織和相關行業(yè)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產更好發(fā)揮效益。
（五）盤活用好項目資產。建立項目資產全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對長期閑置、效益較差甚至虧損的公益性資產，及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產。規(guī)范扶貧項目資產收益分配使用，發(fā)揮項目資產幫扶作用，所得收益重點用于鞏固脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
（六）嚴格項目資產處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產。公益性資產處置按照“村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣審批”的程序進行，屬于村組集體的扶貧資產處置，由村兩委會同產權主體提出處置意見，經村民代表大會同意，報經鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核登記，行業(yè)主管部門審批，審批結果抄送扶貧資產管理部門。對村內規(guī)模較小的扶貧項目資產，可根據實際簡化處置流程，按照“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策程序議定，在村內公示無異議后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記、縣級資產管理部門備案。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇四
村公益性扶貧資產后續(xù)管理辦法第一章 總則第一條 為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，奠定鄉(xiāng)村振興堅實基礎，根據陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》文件和各級相關規(guī)定精神，結合我村實際，特制定本辦法。
第二條 扶貧資產管理基本原則（一）尊重民意，保障權益。完善民zhu議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民zhu決策、民zhu管理、民zhu監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監(jiān)督權，真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。
（二）因地制宜，分類指導。結合我村實際情況，根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等，建立多形式、多層次、多元化的管理模式。
（三）科學運營，安全有效。根據扶貧資產類型，采取差異化的經營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監(jiān)督管理等，建立管護臺賬，提高扶貧資產經營管理水平，確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉、扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
第二章 管理范圍及程序第三條 扶貧資產管理范圍。凡是2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政涉農整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券用于支持脫貧攻堅的資金等扶貧資金投入形成的資產（含接受捐贈的實物資產）納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產，依據有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產，盡可能追溯資產狀態(tài)，厘清權屬關系，做好資產登記，在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。
第四條 劃分資產類型。扶貧資產主要分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產。經營性資產主要是指具有經營性質的產業(yè)就業(yè)類固定資產和資產收益扶貧中形成的權益性資產等，包括農林產業(yè)基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產，以及扶貧資金直接投入村集體經濟、新型經營主體等市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。公益性資產主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產，包括農村小型水利及安全飲水設施（非經營性）、電力、道路交通（通村組路、產業(yè)路）、教育、文化、體育、衛(wèi)生等。到戶類資產主要是指支持貧困戶發(fā)展生產所購建的生物資產或固定資產等。
對跨鎮(zhèn)跨村實施的項目，能量化到村的將權屬量化到村集體。
跨村實施項目形成資產由各鎮(zhèn)負責登記入賬，產權、收益均按股份明確到相關村。 鎮(zhèn)、村三級要對已形成的扶貧資產分級登記造冊，并按有關會計制度完善財務賬目。
第三章 資金管理后續(xù)措施第七條 資產運行（營）管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則，明確扶貧資產管護主體，落實責任單位和責任人。鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人，可通過開發(fā)公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。重點加強對經營性扶貧資產管理，規(guī)范入股分紅方式，盡量將股權形成可核查的物化資產，明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等，確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業(yè)扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業(yè)性較強的扶貧資產可通過購買服務形式進行管護。
建立以經營收入、村級自籌和群眾投工投勞為主，行業(yè)投入和社會捐助為輔，財政適當補助的投入機制。村級經營性、公益性資產的管護費用，優(yōu)先從村級資產經營性收入中列支?？赏ㄟ^基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經濟收益、企業(yè)或個人捐助、群眾投工投勞等方式，多渠道多方式籌措管護資金?？梢韵蚩h水利、電力、交通等行業(yè)部門積極爭取國家和省市行業(yè)資金，用于本村承擔管護任務的工作費用。
產權歸屬國有的，按照國有資產管理規(guī)定進行管理。產權歸屬村集體所有的，要全部納入農村集體“三資”管理平臺。產權歸屬到戶的，由個人自行管理，村集體加強監(jiān)督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產以抵押、擔保等方式進行融資。
第八條 資產收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則，經營性扶貧資產收益分配要體現(xiàn)精準性和差異化，分配到相應產權人。資產產權歸屬國有資產的，按照有關規(guī)定進行分配。資產產權歸屬村集體的，由村集體經濟合作社制定收益分配辦法，優(yōu)先保障貧困戶增收脫貧，鼓勵支持村集體在收益二次分配時重點用于村級公益事業(yè)、公益崗位，吸納貧困戶就近就地就業(yè)獲得收入，公示無異議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后按規(guī)定兌付，同時報縣農業(yè)農村局備案。對扶貧資金投入形成的經營性資產，所有權固化給村集體，收益權由村集體依據相關文件精神規(guī)定的比例分配。法律法規(guī)、國家及省級相關部門對扶貧資產收益分配有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。脫貧攻堅期內，村集體從扶貧資產收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產業(yè)發(fā)展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產運行（營）維護、激發(fā)內生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后，原則上扶貧資產收益自動轉為村集體所有。
雙隨機一公開監(jiān)管計劃 網格化監(jiān)管方案篇五
為進一步加強債務管理，完善政府債務風險預警機制，切實防范化解財政金融風險，根據新《預算法》、xxx《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、財政部《關于對地方政府性債務實行限額管理的實施意見》（財預〔2015〕225號）有關規(guī)定，制定本方案。
全面貫徹黨的十九大和中央經濟工作會議精神，按照xxx、xxx關于打好三大攻堅戰(zhàn)的有關要求，在xxx、財政部和省委、省政府關于加強地方政府性債務管理等系列政策文件的指導下，樹立正確的政績觀，正確認識、正確對待、積極化解債務問題，健全政府性債務管理機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，找準穩(wěn)增長和控風險的平衡點，在發(fā)展中化解債務，在置換中緩解債務，全力籌措資金償債，加快推進債務風險防范各項工作。
2018年，我縣年度化債合計為萬元，認定后隱性債務余額合計為萬元，其中：舉借債務余額530萬元，支出事項余額萬元，其中ppp項目余額為121606萬元。
我縣年度化債合計為萬元，均采用擬安排年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等償還，償還計劃安排為：2018年9月-12月，償還20萬元，2019年償還萬元，2020年償還1959萬元，2021年償還萬元，2022年償還萬元，2023年償還萬元，2024年償還萬元，2025年償還萬元，2026年償還萬元，2027年償還萬元，2028年償還萬元。
（一）預期目標
正確認識政府債務在城市建設、保障民生、促進經濟增長方面的積極作用和由此帶來的財政金融風險，規(guī)范舉債程序，控制債務規(guī)模，壓減一般性支出預算，保障償債資金來源。
（二）主要方式
1、全力狠抓財政收入，保障償債資金來源。按照“穩(wěn)固壯大基礎財源、培育做強新興財源、強化收入征收管理”的思路，采取主動協(xié)調解決稅收部門困難、主動加強重點財源企業(yè)服務、主動向上匯報爭取的方法措施，不斷增加財政收入，確保償債資金有穩(wěn)定的財力保證。
2、大力壓減一般性支出和新增項目預算，嚴格控制新增債務規(guī)模。大力壓縮“三公”經費支出預算，從嚴控制公務運行等一般性支出。保障續(xù)建和民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，杜絕樓堂管所等一般項目支出預算安排。新增財力優(yōu)先保障清償到期債務，減少新增債務融資規(guī)模，逐步消化存量債務。
3、加大債券置換力度，優(yōu)化存量債務結構。對清理甄別后納入預算管理的非政府債券形式的存量債務，通過爭取省政府發(fā)行的地方政府債券逐步進行置換，以達到減輕利息負擔、實現(xiàn)期限延展、優(yōu)化債務結構的目的。根據債務到期年限逐筆列出置換計劃，實現(xiàn)當年到期債務債券置換全覆蓋，并積極與相關金融機構洽談溝通，力爭2018年底將非政府債券形式的政府存量債務全部置換為政府債券。
4、切實履行償債責任，逐步消化政府存量債務。編制年度預算時，優(yōu)先考慮到期債務本息資金需求，統(tǒng)籌包括債券資金在內的財政預算資金，及時償還政府存量債務，切實履行償債責任。
5、探索創(chuàng)新發(fā)展，推廣政府與社會資本合作（ppp）模式。設立各類政府性投資基金，充分發(fā)揮財政資金的放大效應，引導金融資本、社會資本等民間資金支持基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展，有力控制政府債務增長。
（一）將政府債務分類納入預算管理
把全面納入預算管理作為規(guī)范我縣政府債務管理的核心舉措，在政府債券還本付息納入預算管理的基礎上，逐步將政府負有直接償還責任、擔保責任和一定范圍救助責任的所有政府債務（含或有債務）分類納入預算管理，進一步增強預算的科學性和完整性。根據財政部印發(fā)的地方政府一般債券和專項債券預算管理、會計核算等辦法，規(guī)范債務資金管理和會計核算，舉借債務和資金使用情況主動向縣人大或常委會進行報告，自覺接受人大監(jiān)督。
（二）加強債務風險防控和應急處置機制建設
嚴格落實限額管理的規(guī)定，嚴格控制債務增長。以制定此次債務風險化解方案為起點，進一步健全我縣政府債務風險預警和應急處置機制，綜合運用債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等風險指標，認真評估我縣政府整體償債能力、債務增長速度、當期償債壓力、政府履約能力。完善應急處置配套措施，一旦發(fā)現(xiàn)債務風險超過或逼近警戒線，及時啟動應急處置預案，通過控制項目規(guī)模、壓縮公用經費、處置存量資產、引入社會資本等方式，多渠道籌集資金消化存量債務，將債務風險指標控制到警戒線以內。
（三）強化債務風險防控工作組織保障
樹立正確的政績觀，將政府債務納入黨政領導干部政績考核范圍，建立人大監(jiān)督、政府負責、財政部門會同有關單位具體落實的組織保障體系，加強債務風險防控工作合力。加大對違法舉債擔保行為的懲處力度，凡政府公益性項目建設確需舉借政府債務的，嚴格依法在限額內通過申請省政府發(fā)行的政府債券解決，通過企業(yè)融資的，堅持市場化運作，不得變相舉借政府債務。對違法舉借債務、違反規(guī)定替企業(yè)償債以及在xxx批準的外債轉貸以外為其他債務提供擔保的部門單位，依據預算法和擔保法有關規(guī)定追究相關責任人的責任，并向社會公開。