調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
【篇一】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
三年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問(wèn)題作些粗淺探討。
一、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀及弊端
我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門(mén)，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月除去正常人員工資、社會(huì)保障費(fèi)后所剩無(wú)幾，根本無(wú)法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車(chē)輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）阻礙了持續(xù)發(fā)展。
由于體制的制約，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都由當(dāng)?shù)卣块T(mén)來(lái)管理，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱；二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無(wú)法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見(jiàn)肘，檢察干警生活質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇，沒(méi)有財(cái)力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識(shí)淡漠，理想信念動(dòng)搖。
（二）制約了職權(quán)行使。
現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院工作的力度。如有的地方政府通過(guò)控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財(cái)政部門(mén)無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。
（三）滋生了利益驅(qū)動(dòng)。
由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，為錢(qián)辦案、越權(quán)辦案，滋生司法XX，損害公正執(zhí)法。
二、解決經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策
當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，減少市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
（一）建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級(jí)黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的體系之中。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的，上級(jí)可采用扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方法，由上級(jí)財(cái)政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一把手對(duì)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無(wú)旁貸，在積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)對(duì)檢察工作的了解，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用，上級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí)。
（二）改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財(cái)政預(yù)算撥款為主體，中央和省徑財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政返還罰沒(méi)款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的范圍，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)性大型裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，則應(yīng)納入同級(jí)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以地方解決為主，中央和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開(kāi)支范圍和分類(lèi)要求。
（四）實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)。
【篇二】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)已成為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的需要。黨的xx大再?gòu)?qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的重要性。黨性修養(yǎng)常講常新，也是每一個(gè)黨員的終生必修課。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)值得我們不斷探索。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員黨性教育現(xiàn)狀分析
近年來(lái)認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行黨性教育的有關(guān)文件精神，積極探索黨性教育的有效途徑。
1.精心制定年初教育培訓(xùn)方案，將黨性教育貫穿整個(gè)教育培訓(xùn)的始終，讓黨員時(shí)時(shí)處處都能接受黨性教育。
2.針對(duì)當(dāng)前干部黨性修養(yǎng)中存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)黨性鍛煉，提高了黨員黨性鍛煉的針對(duì)性。
3.嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨員管理，制定黨員黨性鍛煉計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格的黨員管理制度，提高了黨員黨性鍛煉的有效性。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在黨性教育中存在的主要問(wèn)題
雖然我們?cè)谔岣唿h員黨性教育針對(duì)性有效性進(jìn)行了一些積極的探索，形成了一系列的制度和實(shí)踐途徑，但從針對(duì)性和有效性的要求來(lái)看，還是存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.內(nèi)容重點(diǎn)突出不夠。普遍存在注重革命傳統(tǒng)教育，缺乏弘揚(yáng)時(shí)代精神的教育。黨性教育的內(nèi)容與提高干部黨性修養(yǎng)的要求脫節(jié)，特別是對(duì)觸動(dòng)干部思想深處的內(nèi)容涉及少，使教育內(nèi)容顯得比較空洞，沒(méi)有很好地發(fā)揮教育的作用，影響了黨性教育的針對(duì)性和有效性。
2.形式單調(diào)，缺乏多樣性。教育方法比較老化、單調(diào)，局限在聽(tīng)講座、看電教、參觀考察、討論交流等有限的形式，而實(shí)踐機(jī)會(huì)太少。黨性教育缺乏震撼力，化力氣不少，但效果不明顯。
3.黨性教育管理與考核存在形式化傾向。如何完善對(duì)黨員的管理，確實(shí)是一個(gè)管理上的難題，一方面工學(xué)矛盾比較突出，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在各行各業(yè)中大多數(shù)都是佼佼者，長(zhǎng)期管理別人的思維定勢(shì)使他們一時(shí)難以接受別人的管理。而目前對(duì)黨員的管理一般也只停留在制度的制訂和號(hào)召上，實(shí)際操作中，缺乏嚴(yán)格的管理措施。同時(shí)，考核與評(píng)估手段缺乏有效性，考核制度的執(zhí)行存在著流于形式的現(xiàn)象，基本上是只要參加就能通過(guò)。
三、關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
黨性修養(yǎng)不只是“坐而論道”的理論，更應(yīng)是“起而行之”的行動(dòng)。在新的形勢(shì)任務(wù)下，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、繼承光榮傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一、改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，從個(gè)人努力和組織干預(yù)兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行。
(一)自身層面
1.堅(jiān)持改造主觀世界與客觀世界相結(jié)合。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只改造客觀世界，從來(lái)不改造主觀世界，可能會(huì)作出一時(shí)的成績(jī)，但是，往往不能長(zhǎng)久，頂多成為曇花一現(xiàn)的人物。一些地方，“建起了一批高樓，垮下去一批干部”，就與這些干部長(zhǎng)期不注意改造主觀世界，抵御不了金錢(qián)、女色等的誘惑是分不開(kāi)的。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把改造主觀世界與改造客觀世界割裂開(kāi)來(lái)，忽視對(duì)客觀世界的改造，這就不可能真正堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有把改造主觀世界與改造客觀世界結(jié)合起來(lái)，把廉政與勤政統(tǒng)一起來(lái)，做“用心想事、用心謀事、用心干事”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能真正堅(jiān)持黨的宗旨，得到人民群眾的衷心擁護(hù)。
2.堅(jiān)持讀書(shū)與實(shí)踐相結(jié)合。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成在實(shí)踐中讀書(shū)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，這個(gè)時(shí)代知識(shí)的更新越來(lái)越快，不學(xué)習(xí)就會(huì)落伍，就會(huì)被時(shí)代拋棄。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦，合理安排自己的時(shí)間，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，做好學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，少應(yīng)酬、多讀書(shū)，搞好“理論武裝”和“知識(shí)武裝”。更要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合，邊學(xué)邊用，邊用邊學(xué)，學(xué)以致用。
3.堅(jiān)持改造自己與完善自己相結(jié)合。改造自己是完善自己的重要內(nèi)容，有的人只把黨性修養(yǎng)理解為不斷改造和抵制錯(cuò)誤思想，這當(dāng)然是重要內(nèi)容，但不是全部?jī)?nèi)容。把改造自己和完善自己、克服錯(cuò)誤思想和學(xué)習(xí)新知識(shí)新本領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，才能加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，才能提高政治修養(yǎng)，增強(qiáng)接受新思維的能力，才能不斷豐富文化底蘊(yùn)，從而以寬廣的心胸、平和的心態(tài)正確對(duì)待權(quán)力和官位，真正做到“無(wú)欲則剛”。
4.堅(jiān)持自我教育、自我改造和組織、同志們的幫助相結(jié)合。黨性修養(yǎng)是一種自我教育、自我改造和自我完善，當(dāng)然要靠自覺(jué)、靠自律。但是，自己對(duì)自己的認(rèn)識(shí)有時(shí)不那么全面、深刻。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要主動(dòng)接受黨組織的教育和監(jiān)督，接受群眾的教育監(jiān)督，把自律與他律結(jié)合起來(lái)。要經(jīng)常向黨組織匯報(bào)思想，過(guò)嚴(yán)格的組織生活，主動(dòng)向黨組織和周?chē)罕娬髑笠庖?jiàn)。這樣可以防微杜漸，把一些缺點(diǎn)、毛病或不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài)，多做好事、少做錯(cuò)事、不做壞事。
5.堅(jiān)持大處著眼與小處著手相結(jié)合。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)應(yīng)該從如何樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，如何全面正確地貫徹黨的基本路線這些大處著眼。但是，具體則要從身邊一點(diǎn)一滴的小事做起?！安灰蛏菩《粸椋灰驉盒《鵀橹?，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地為“小善”，就會(huì)積“小善”成“大善”。艱苦的環(huán)境、困難的工作是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)、成才、成熟的催化劑。
(二)組織層面
1.加大干部教育培訓(xùn)力度。不僅要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí);采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，開(kāi)闊視野，更新觀念。尤其要注意培訓(xùn)的實(shí)效性，多通過(guò)定期下達(dá)調(diào)研任務(wù)、座談?dòng)懻摗⒄匍_(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式提高干部的理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。
2.有意識(shí)地將年輕黨員干部放到艱苦的環(huán)境中去鍛煉。多選拔一些年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦甚至農(nóng)村、社居一線進(jìn)行掛職鍛煉，在工作實(shí)踐中鍛煉提高年輕干部謀事、干事、處事的能力。
3.要切實(shí)改進(jìn)黨員教育方法。除繼續(xù)開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙帶”、“雙促”、爭(zhēng)當(dāng)“黨員先鋒崗”、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等活動(dòng)外，更要深入宣傳新時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，有效地發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引導(dǎo)作用。
4.要切實(shí)完善教育、制度、監(jiān)督和預(yù)防等懲防體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校廉政講堂的作用，做好源頭防腐工作。要在完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和充實(shí)黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，在各類(lèi)培訓(xùn)班次專(zhuān)設(shè)黨性修養(yǎng)課，通過(guò)觀看學(xué)習(xí)黨建理論、觀看反腐倡廉警示教育片、舉辦優(yōu)秀黨員干部事跡講演、到革命圣地實(shí)地參觀等多種形式發(fā)揮好各級(jí)黨校廉政講堂的作用，真正把黨校建設(shè)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的熔爐。
【篇三】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。
過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史
（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等；機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國(guó)土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因
（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端
1.政府職能錯(cuò)位、龐雜。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。
三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。
2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。
一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。
二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。
3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。
一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。
二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。
三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分。
黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。
5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因
1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠
由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮
稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置。
在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中尖銳、集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。
（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。
按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。
（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)深化改革的目標(biāo)。
就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。
【篇一】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
三年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視和大力支持下，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障狀況有了較大改善。但由于缺乏穩(wěn)定、有效的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，檢察經(jīng)費(fèi)保障不足仍是制約司法工作發(fā)展進(jìn)步的突出問(wèn)題之一，基層檢察院特別是貧困地區(qū)基層院尤為突出。加快建立體制更加合理、機(jī)制更加有效、管理更加科學(xué)、保障更加有力的檢察體制，已成為擺在我們面前的重大課題。為此，筆者結(jié)全我院的實(shí)際經(jīng)費(fèi)保障情況，就基層檢察院司法經(jīng)費(fèi)保障體制改革問(wèn)題作些粗淺探討。
一、檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀及弊端
我國(guó)現(xiàn)行的檢察機(jī)關(guān)管理體制是以地方黨委為主、上級(jí)檢察機(jī)關(guān)為輔的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，即“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”的檢察經(jīng)費(fèi)管理體制。依靠當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)供給，是基層檢察院業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要渠道，但檢察院經(jīng)費(fèi)的分配和劃撥權(quán)由地方財(cái)政獨(dú)攬，又缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，劃撥的隨意性很大，何時(shí)劃撥、劃撥多少，完全受制于財(cái)政部門(mén)，而且審批程序也繁鎖，造成經(jīng)費(fèi)核撥不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)保障率極不穩(wěn)定。而財(cái)政撥款主要是人員經(jīng)費(fèi)，每月除去正常人員工資、社會(huì)保障費(fèi)后所剩無(wú)幾，根本無(wú)法滿足正常的辦案、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、車(chē)輛使用以及辦公用品等各方面的需求。從某種意義上講，經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題已成為制約檢察事業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）阻礙了持續(xù)發(fā)展。
由于體制的制約，檢察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物都由當(dāng)?shù)卣块T(mén)來(lái)管理，隨意性大，特別是不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層院更是面臨著諸多難以克服的困難。具體表現(xiàn)在：一是裝備經(jīng)費(fèi)無(wú)法保障?，F(xiàn)行體制下檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥付，許多基層院債務(wù)纏身、裝備落后、各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)舉步維艱；二是檢察隊(duì)伍素質(zhì)無(wú)法保障：由于物質(zhì)待遇捉襟見(jiàn)肘，檢察干警生活質(zhì)量長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，心理壓力加劇，沒(méi)有財(cái)力和精力繼續(xù)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平不能得到提高。部分干警工作熱情低落，宗旨意識(shí)淡漠，理想信念動(dòng)搖。
（二）制約了職權(quán)行使。
現(xiàn)行體制增加了地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴，在一定程度上影響了上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)檢察院工作的力度。如有的地方政府通過(guò)控制檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)控制檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作，檢察機(jī)關(guān)在辦理具體案件中不得不看當(dāng)?shù)卣哪樕惺隆Ｓ行┑胤秸驒z察機(jī)關(guān)秉公辦案影響了地方的利益，就以經(jīng)費(fèi)緊張等為名拖欠檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的有關(guān)改善檢察機(jī)關(guān)工作條件和檢察人員生活待遇的措施不予支持。還有些地方政府財(cái)政部門(mén)無(wú)視檢察機(jī)關(guān)的特點(diǎn)，將其與行政機(jī)關(guān)一樣采用地方經(jīng)費(fèi)包干，甚至給司法機(jī)關(guān)下創(chuàng)收指標(biāo)。
（三）滋生了利益驅(qū)動(dòng)。
由于現(xiàn)行政法經(jīng)費(fèi)保障體制存在先天性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機(jī)制，多年來(lái)難以真正落實(shí)，收支掛鉤、以收定支現(xiàn)象在許多地方屢禁不止，難免導(dǎo)致一些檢察機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動(dòng)，為錢(qián)辦案、越權(quán)辦案，滋生司法XX，損害公正執(zhí)法。
二、解決經(jīng)費(fèi)保障的對(duì)策
當(dāng)前，要按照黨的xx大關(guān)于改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制的精神，以促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立公正執(zhí)法為目標(biāo)，積極探索改革和完善檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，建立與檢察機(jī)關(guān)行政、人事和業(yè)務(wù)管理體制相適應(yīng)的檢察經(jīng)費(fèi)保障體制，減少市、縣兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)財(cái)政的依賴，克服地方保護(hù)主義的影響，從制度上保障檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使檢察權(quán)。
（一）建立司法經(jīng)費(fèi)保障領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一是各級(jí)黨政一把手要站在維護(hù)穩(wěn)定、鞏固政權(quán)建設(shè)的高度，牢固樹(shù)立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績(jī)，社會(huì)穩(wěn)定也是政績(jī)”的觀念，把對(duì)各級(jí)司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況納入考核各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的體系之中。對(duì)未按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障的，上級(jí)可采用扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央政法專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等方法，由上級(jí)財(cái)政直接撥付司法機(jī)關(guān)使用。二是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的一把手對(duì)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)責(zé)無(wú)旁貸，在積極爭(zhēng)取黨委政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心與支持上多做工作，有所作為，進(jìn)一步增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門(mén)對(duì)檢察工作的了解，主動(dòng)地支持公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)等部門(mén)的監(jiān)督作用，上級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)也要加大對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)和檢察機(jī)關(guān)的檢查監(jiān)督工作，把保障標(biāo)準(zhǔn)真正貫徹落實(shí)。
（二）改善司法經(jīng)費(fèi)保障體制。改變小預(yù)算—大決算的保障形式，實(shí)行以財(cái)政預(yù)算撥款為主體，中央和省徑財(cái)政補(bǔ)助以及財(cái)政返還罰沒(méi)款為補(bǔ)充的檢察機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)供給辦法，建立穩(wěn)定的檢察經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。進(jìn)一步明確職責(zé)，劃清“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)”的范圍，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的人員工資和公用經(jīng)費(fèi)等由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)性大型裝備經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，則應(yīng)納入同級(jí)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由上級(jí)和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以地方解決為主，中央和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為輔。
（三）進(jìn)一步促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制和事權(quán)劃分原則和《經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)》確定的開(kāi)支范圍和分類(lèi)要求。
（四）實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)政單列。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和履行職責(zé)的要求，應(yīng)實(shí)行檢察經(jīng)費(fèi)財(cái)。
【篇二】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)已成為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、保持黨的先進(jìn)性、維護(hù)黨的執(zhí)政安全的需要。黨的xx大再?gòu)?qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的重要性。黨性修養(yǎng)常講常新，也是每一個(gè)黨員的終生必修課。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)值得我們不斷探索。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員黨性教育現(xiàn)狀分析
近年來(lái)認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣有關(guān)加強(qiáng)對(duì)干部進(jìn)行黨性教育的有關(guān)文件精神，積極探索黨性教育的有效途徑。
1.精心制定年初教育培訓(xùn)方案，將黨性教育貫穿整個(gè)教育培訓(xùn)的始終，讓黨員時(shí)時(shí)處處都能接受黨性教育。
2.針對(duì)當(dāng)前干部黨性修養(yǎng)中存在的問(wèn)題，突出重點(diǎn)，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面加強(qiáng)黨性鍛煉，提高了黨員黨性鍛煉的針對(duì)性。
3.嚴(yán)字當(dāng)頭，加強(qiáng)黨員管理，制定黨員黨性鍛煉計(jì)劃，實(shí)行嚴(yán)格的黨員管理制度，提高了黨員黨性鍛煉的有效性。
二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在黨性教育中存在的主要問(wèn)題
雖然我們?cè)谔岣唿h員黨性教育針對(duì)性有效性進(jìn)行了一些積極的探索，形成了一系列的制度和實(shí)踐途徑，但從針對(duì)性和有效性的要求來(lái)看，還是存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.內(nèi)容重點(diǎn)突出不夠。普遍存在注重革命傳統(tǒng)教育，缺乏弘揚(yáng)時(shí)代精神的教育。黨性教育的內(nèi)容與提高干部黨性修養(yǎng)的要求脫節(jié)，特別是對(duì)觸動(dòng)干部思想深處的內(nèi)容涉及少，使教育內(nèi)容顯得比較空洞，沒(méi)有很好地發(fā)揮教育的作用，影響了黨性教育的針對(duì)性和有效性。
2.形式單調(diào)，缺乏多樣性。教育方法比較老化、單調(diào)，局限在聽(tīng)講座、看電教、參觀考察、討論交流等有限的形式，而實(shí)踐機(jī)會(huì)太少。黨性教育缺乏震撼力，化力氣不少，但效果不明顯。
3.黨性教育管理與考核存在形式化傾向。如何完善對(duì)黨員的管理，確實(shí)是一個(gè)管理上的難題，一方面工學(xué)矛盾比較突出，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員在各行各業(yè)中大多數(shù)都是佼佼者，長(zhǎng)期管理別人的思維定勢(shì)使他們一時(shí)難以接受別人的管理。而目前對(duì)黨員的管理一般也只停留在制度的制訂和號(hào)召上，實(shí)際操作中，缺乏嚴(yán)格的管理措施。同時(shí)，考核與評(píng)估手段缺乏有效性，考核制度的執(zhí)行存在著流于形式的現(xiàn)象，基本上是只要參加就能通過(guò)。
三、關(guān)于加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的幾點(diǎn)建議
黨性修養(yǎng)不只是“坐而論道”的理論，更應(yīng)是“起而行之”的行動(dòng)。在新的形勢(shì)任務(wù)下，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、繼承光榮傳統(tǒng)與弘揚(yáng)時(shí)代精神相統(tǒng)一、改造客觀世界和改造主觀世界相統(tǒng)一、加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)和接受教育監(jiān)督相統(tǒng)一，從個(gè)人努力和組織干預(yù)兩個(gè)層面同時(shí)進(jìn)行。
(一)自身層面
1.堅(jiān)持改造主觀世界與客觀世界相結(jié)合。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只改造客觀世界，從來(lái)不改造主觀世界，可能會(huì)作出一時(shí)的成績(jī)，但是，往往不能長(zhǎng)久，頂多成為曇花一現(xiàn)的人物。一些地方，“建起了一批高樓，垮下去一批干部”，就與這些干部長(zhǎng)期不注意改造主觀世界，抵御不了金錢(qián)、女色等的誘惑是分不開(kāi)的。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把改造主觀世界與改造客觀世界割裂開(kāi)來(lái)，忽視對(duì)客觀世界的改造，這就不可能真正堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。只有把改造主觀世界與改造客觀世界結(jié)合起來(lái)，把廉政與勤政統(tǒng)一起來(lái)，做“用心想事、用心謀事、用心干事”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能真正堅(jiān)持黨的宗旨，得到人民群眾的衷心擁護(hù)。
2.堅(jiān)持讀書(shū)與實(shí)踐相結(jié)合。我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成在實(shí)踐中讀書(shū)、終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要，這個(gè)時(shí)代知識(shí)的更新越來(lái)越快，不學(xué)習(xí)就會(huì)落伍，就會(huì)被時(shí)代拋棄。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該時(shí)刻繃緊學(xué)習(xí)這根弦，合理安排自己的時(shí)間，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，做好學(xué)習(xí)計(jì)劃，堅(jiān)持在工作實(shí)踐中學(xué)習(xí)，少應(yīng)酬、多讀書(shū)，搞好“理論武裝”和“知識(shí)武裝”。更要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，做到學(xué)用結(jié)合，邊學(xué)邊用，邊用邊學(xué)，學(xué)以致用。
3.堅(jiān)持改造自己與完善自己相結(jié)合。改造自己是完善自己的重要內(nèi)容，有的人只把黨性修養(yǎng)理解為不斷改造和抵制錯(cuò)誤思想，這當(dāng)然是重要內(nèi)容，但不是全部?jī)?nèi)容。把改造自己和完善自己、克服錯(cuò)誤思想和學(xué)習(xí)新知識(shí)新本領(lǐng)結(jié)合起來(lái)，不斷學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，才能加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，才能提高政治修養(yǎng)，增強(qiáng)接受新思維的能力，才能不斷豐富文化底蘊(yùn)，從而以寬廣的心胸、平和的心態(tài)正確對(duì)待權(quán)力和官位，真正做到“無(wú)欲則剛”。
4.堅(jiān)持自我教育、自我改造和組織、同志們的幫助相結(jié)合。黨性修養(yǎng)是一種自我教育、自我改造和自我完善，當(dāng)然要靠自覺(jué)、靠自律。但是，自己對(duì)自己的認(rèn)識(shí)有時(shí)不那么全面、深刻。所以，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要主動(dòng)接受黨組織的教育和監(jiān)督，接受群眾的教育監(jiān)督，把自律與他律結(jié)合起來(lái)。要經(jīng)常向黨組織匯報(bào)思想，過(guò)嚴(yán)格的組織生活，主動(dòng)向黨組織和周?chē)罕娬髑笠庖?jiàn)。這樣可以防微杜漸，把一些缺點(diǎn)、毛病或不正確的思想消滅在萌芽狀態(tài)，多做好事、少做錯(cuò)事、不做壞事。
5.堅(jiān)持大處著眼與小處著手相結(jié)合。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)應(yīng)該從如何樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，如何全面正確地貫徹黨的基本路線這些大處著眼。但是，具體則要從身邊一點(diǎn)一滴的小事做起?！安灰蛏菩《粸椋灰驉盒《鵀橹?，長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地為“小善”，就會(huì)積“小善”成“大善”。艱苦的環(huán)境、困難的工作是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)、成才、成熟的催化劑。
(二)組織層面
1.加大干部教育培訓(xùn)力度。不僅要加強(qiáng)理論培訓(xùn)，還要有針對(duì)性地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、科學(xué)文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí);采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，開(kāi)闊視野，更新觀念。尤其要注意培訓(xùn)的實(shí)效性，多通過(guò)定期下達(dá)調(diào)研任務(wù)、座談?dòng)懻摗⒄匍_(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等方式提高干部的理論素養(yǎng)和實(shí)際工作能力。
2.有意識(shí)地將年輕黨員干部放到艱苦的環(huán)境中去鍛煉。多選拔一些年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦甚至農(nóng)村、社居一線進(jìn)行掛職鍛煉，在工作實(shí)踐中鍛煉提高年輕干部謀事、干事、處事的能力。
3.要切實(shí)改進(jìn)黨員教育方法。除繼續(xù)開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“雙帶”、“雙促”、爭(zhēng)當(dāng)“黨員先鋒崗”、領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等活動(dòng)外，更要深入宣傳新時(shí)期涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，有效地發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引導(dǎo)作用。
4.要切實(shí)完善教育、制度、監(jiān)督和預(yù)防等懲防體系建設(shè)，充分發(fā)揮各級(jí)黨校廉政講堂的作用，做好源頭防腐工作。要在完善制度和加強(qiáng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上不斷改進(jìn)和充實(shí)黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容和形式，在各類(lèi)培訓(xùn)班次專(zhuān)設(shè)黨性修養(yǎng)課，通過(guò)觀看學(xué)習(xí)黨建理論、觀看反腐倡廉警示教育片、舉辦優(yōu)秀黨員干部事跡講演、到革命圣地實(shí)地參觀等多種形式發(fā)揮好各級(jí)黨校廉政講堂的作用，真正把黨校建設(shè)成為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的熔爐。
【篇三】鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改革調(diào)研報(bào)告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在整個(gè)行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。
過(guò)去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來(lái)越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒(méi)能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國(guó)稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活帶來(lái)了深刻變化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部、農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的歷史
（一）農(nóng)村稅費(fèi)體制的改革
農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大，于2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項(xiàng)工作中得以解脫，但隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無(wú)力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金貧乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對(duì)處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)新農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
當(dāng)前，我國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、精神文明、民主政治、法治建設(shè)等方面卻相對(duì)滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程。
二、現(xiàn)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：黨政辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián)、派出所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商分局、計(jì)生辦、社會(huì)治安綜合管理辦公室、人民法庭、司法所、計(jì)生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會(huì)事業(yè)文化服務(wù)中心、村建中心、國(guó)土資源管理所、財(cái)政所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中心小校、郵電所、獸防站、交管辦等；機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國(guó)家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、村建中心、國(guó)土資源管理所、派出所、獸防站等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財(cái)權(quán)都由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理，是上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制中的弊端及原因
（一）現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端
1.政府職能錯(cuò)位、龐雜。
一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。
三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。
2.權(quán)力與責(zé)任不等，行政運(yùn)作方式跟不上發(fā)展的需要。
一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。對(duì)上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。
二是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。
3.財(cái)政不堪重負(fù)，體制不順讓腐敗更加惡化。
一是財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，財(cái)政不堪重負(fù)。個(gè)別缺編單位進(jìn)人時(shí)，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級(jí)選調(diào)或公開(kāi)招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財(cái)政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。
二是財(cái)政供養(yǎng)人員與財(cái)力不相匹配。
三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決一系列問(wèn)題。另一方面，由于分稅制，上級(jí)政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計(jì)劃生育等純公共產(chǎn)品。
4.黨政、政事不分。
黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍，這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。
5.政績(jī)考核不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系未成形。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績(jī)還沒(méi)有找到一種把個(gè)人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會(huì)出現(xiàn)把集體的政績(jī)說(shuō)成是個(gè)人的政績(jī)，把別人的政績(jī)說(shuō)成是自己的政績(jī)的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會(huì)加劇政企不分、政事不分，而且會(huì)促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，搞形象工程、政績(jī)工程。同時(shí)，提拔任用干部必須經(jīng)過(guò)大會(huì)民主測(cè)評(píng)和個(gè)別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實(shí)干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項(xiàng)重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)此卻異常敏感。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題的原因
1.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不夠
由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。
2.條塊分割的管理體制，限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。
3.經(jīng)濟(jì)因素限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮
稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多，這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革措施
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)安置。
在新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來(lái)自于整個(gè)中國(guó)政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過(guò)是整個(gè)中國(guó)體制矛盾中尖銳、集中的環(huán)節(jié)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個(gè)中國(guó)體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。
（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)職能。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的包袱。
一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的眾多職能。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。
（三）加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財(cái)政供養(yǎng)人員。
按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。各級(jí)人事部門(mén)在確定編制時(shí)，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營(yíng)性或服務(wù)性收入的單位財(cái)政要停止供給。
（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來(lái)深化改革的目標(biāo)。
就長(zhǎng)期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問(wèn)題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠(chéng)信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。