對經(jīng)濟(jì)困難群眾進(jìn)行法律援助和救助是我們法治國家建設(shè)必不可少的組成部分，也是建設(shè)社會主義和諧社會的重要舉措。以下是整理的殘疾人需求調(diào)研報告，歡迎閱讀！
【篇一】殘疾人需求調(diào)研報告
根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動的實施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開展了“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動?；顒臃殖深I(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個社區(qū)（村）等方法在全市對30個社區(qū)（村）進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，對XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結(jié)論：（1）調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。（2）選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問題。（3）本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對性的經(jīng)濟(jì)支持等對策建議。
“兩個體系”建設(shè)是中央7號文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，我此次主要對“XX市殘疾人需求問題”進(jìn)行調(diào)查。目前，該項調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報告的初稿。限于時間的要求，本報告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個問題。
一、調(diào)研目的及方法
本次調(diào)研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調(diào)研，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感；深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實際困難；進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。
本報告將回答四個問題：（1）殘疾人有哪些需求？（2）分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征？（3）選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿足需要，還存在什么問題？（4）工作思路及對策建議。
調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、入戶訪談和召開座談會。
二、被調(diào)查者的基本情況
本次通過簡單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。
1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8：7。
2、年齡結(jié)構(gòu)：0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%，與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。
3、戶口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶口占88.1%；非農(nóng)業(yè)戶口占11.9%；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7：1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27.2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：（1）殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4.3%。（2）殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會保障情況：（1）18—50歲130名殘疾人中（除一級殘疾人）未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。（2）個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費的16人，靠保險收入和財產(chǎn)險收入的不足4人。（3）社會保險狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。（4）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。（5）享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的低生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。
9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%。
三、被調(diào)查者需求分析
本分析主要基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。
本部分的分析集中在：通過對被調(diào)查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問題。
1、需求選擇分析
按照問卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助，8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設(shè)施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。
2、需求原因分析和存在問題
（1）殘疾人社會保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關(guān)，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責(zé)任”以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
（2）保障覆蓋面窄，保障水平低。在“普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是“特惠”。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)低生活保障以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中；肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標(biāo)準(zhǔn)也很低?，F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)“餓不死”的水平。除此以外的就業(yè)、康復(fù)等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。
（3）保障服務(wù)的層次低。現(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決（或即將解決）。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。
（4）保障經(jīng)費投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經(jīng)費投入實現(xiàn)逐年增長，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足實際需求。由于經(jīng)費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩(wěn)定的捐贈管理機(jī)制和激勵機(jī)制，來自社會的資金投入很少。
（5）服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長和轉(zhuǎn)型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒有出臺，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問題；去年啟動建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運作機(jī)制等的有待摸索探討。
（6）殘疾人社會保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發(fā)展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設(shè)的實現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢的需要；作為保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對策建議
（一）大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進(jìn)典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會參與的機(jī)會和權(quán)利，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
（二）逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受低生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叻认噙m應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。
（三）加快服務(wù)體系建設(shè)。一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是各職能部門，特別是殘聯(lián)要開展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項內(nèi)容就是對各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績效的評估獎勵機(jī)制。三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊伍和一批愛崗敬業(yè)、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，解決好他們待遇問題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計劃和年終考核，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門在殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持；廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)對殘疾人的教育管理。積極引導(dǎo)殘疾人勇敢面對現(xiàn)實、超越自我、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵殘疾人發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”信念，對生活充滿信心。加強(qiáng)對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀(jì)守法。
【篇二】殘疾人需求調(diào)研報告
為深入貫徹落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署新要求，扎實做好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨新征程中的殘疾人工作，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐，經(jīng)李克強(qiáng)、張高麗、楊晶、王勇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，以持有殘疾人證的人員和未持證的殘疾兒童為對象，自2014年6月至2015年7月,國務(wù)院殘工委組織開展了首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作(以下簡稱專項調(diào)查)。一年多來，全國上下一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，科學(xué)操作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，圓滿完成了專項調(diào)查各項工作。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：
一、基本情況
根據(jù)以2015年1月1日為標(biāo)準(zhǔn)時間確定的調(diào)查對象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國殘疾人人口數(shù)據(jù)庫中共登記持有殘疾人證人員和尚未領(lǐng)證的0-15周歲殘疾兒童少年29494428人。
在國務(wù)院殘工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、在國家統(tǒng)計局指導(dǎo)下，按照準(zhǔn)備、調(diào)查、分析三個階段，各級殘聯(lián)組織具體推動調(diào)查工作有序展開。從2015年1月1日開始，進(jìn)行了“一對一”的入戶調(diào)查。截至2015年5月16日，全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息管理系統(tǒng)實名制錄入了2664萬人的相關(guān)信息，同時獲得了社區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)狀況調(diào)查資料70余萬份。
調(diào)查數(shù)據(jù)反映出目前殘疾人民生的基本現(xiàn)實狀況，凸顯出殘疾人在脫貧解困、危房改造、教育就業(yè)、社會保障、康復(fù)服務(wù)、居家無障礙建設(shè)、文體活動等基本民生保障和服務(wù)方面存在的較大差距。
此次調(diào)查結(jié)果為推算8500萬殘疾人基本服務(wù)狀況和需求提供了重要依據(jù)。專項調(diào)查重要數(shù)據(jù)及推算8500萬殘疾人的主要數(shù)據(jù)已用于向國務(wù)院提交的《關(guān)于全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查反映出的困難與問題及相關(guān)建議報告》、有關(guān)部委關(guān)于“兩項補(bǔ)貼”、扶貧、康復(fù)等方面重大政策制定及殘疾人“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制。
二、主要做法
(一)高度重視，周密部署，加強(qiáng)專項調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)。
對2900多萬持證殘疾人和未持證殘疾兒童的基本服務(wù)狀況和需求進(jìn)行實名制、全覆蓋的專項調(diào)查，規(guī)模之大，范圍之廣，影響之遠(yuǎn)，是歷前所未有的。黨中央、國務(wù)院高度重視。王勇國務(wù)委員親赴青海視察并作出重要指示：“要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障和改善民生的重要決策部署，加強(qiáng)基層殘疾人工作，格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大投入力度，為殘疾人提供更好的保障和服務(wù)，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要認(rèn)真搞好殘聯(lián)組織‘基礎(chǔ)管理建設(shè)年’活動，抓好抓實全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作，切實做到底數(shù)清、情況明，為制定落實有針對性的服務(wù)與保障措施打下堅實基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院殘工委副主任、全國專項調(diào)查部際聯(lián)席會議召集人、中國殘聯(lián)主席張海迪對認(rèn)真做好專項調(diào)查工作多次提出明確要求。
2014年4月29日，國務(wù)院殘工委第二次全體會議對專項調(diào)查進(jìn)行了全面部署。中國殘聯(lián)于2014年6月22日召開全國會議，對專項調(diào)查工作作出全面安排。國務(wù)院殘工委副主任，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇圍繞貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對做好專項調(diào)查工作的重要指示，扎實做好各項工作提出了具體要求。
2014年8月20日，國務(wù)院殘工委會同教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等10個部門成立了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查部際聯(lián)席會議和辦公室(以下簡稱全國專調(diào)辦)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國專項調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。
省、市、縣級政府殘工委認(rèn)真落實國務(wù)院殘工委工作部署和全國專項調(diào)查工作會議精神，加強(qiáng)對專項調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好專項調(diào)查各項籌備工作。
(二)夯實工作基礎(chǔ)，確保專項調(diào)查工作扎實開展。
一是召開專家座談會聽取建議。全國專調(diào)辦于2014年4月至8月間，分別在9個省(區(qū)、市)召開專家座談會，聽取專家對專項調(diào)查任務(wù)目標(biāo)、具體要求、進(jìn)度安排、調(diào)查指標(biāo)、重點工作的意見。全國專調(diào)辦積極吸納建議，調(diào)整完善了調(diào)查表和入戶調(diào)查流程。二是通過試點查找問題。全國專調(diào)辦分別于2014年7月和9月在甘肅省臨洮縣、河南省駐馬店市開展試點工作，對調(diào)查表進(jìn)行了模擬試填。通過試點檢驗了調(diào)查方法、調(diào)查流程和調(diào)查項目的合理性與可行性，對調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善，為做好全國調(diào)查員培訓(xùn)和現(xiàn)場調(diào)查提供了有益的經(jīng)驗。三是召開推進(jìn)會部署。全國專調(diào)辦于2014年9月15日在河南省駐馬店市召開了全國專項調(diào)查工作推進(jìn)會，對下一階段任務(wù)進(jìn)行專項部署。四是完善修訂調(diào)查表。全國殘疾人專項調(diào)查《殘疾人調(diào)查表》和《社區(qū)調(diào)查表》經(jīng)專家委員會反復(fù)討論，經(jīng)兩次全國試點的實踐檢驗后將調(diào)查項目從48項精減至36項，涉及殘疾人的基本情況以及收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等情況，個別省市又在此基礎(chǔ)上增加了本地的相關(guān)指標(biāo)。同時，將殘疾人所在村(社區(qū))的殘疾人基本公共服務(wù)情況作為輔助調(diào)查內(nèi)容。
(三)狠抓信息核查和培訓(xùn)，強(qiáng)化對專項調(diào)查工作的調(diào)研督導(dǎo)。
一是認(rèn)真抓好信息核查工作。全國專調(diào)辦組織開展了核查系統(tǒng)全國培訓(xùn)，并制作了培訓(xùn)教材和操作視頻，指導(dǎo)地方開展核查工作。各省也制定了本地專項調(diào)查核查工作方案和細(xì)則，層層簽訂了保密協(xié)議和保密書，部署核查工作，逐級開展核查培訓(xùn)。二是組織開展專項調(diào)查各級培訓(xùn)。全國專調(diào)辦分別在江西省南昌市和陜西省咸陽市組織開展了全國殘疾人專項調(diào)查培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級師資170人，98%的學(xué)員全部掌握或基本掌握各項培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)為省級培訓(xùn)提供了示范。制作完成了專項調(diào)查指標(biāo)講解、視頻課件，通過專項調(diào)查信息平臺發(fā)布供各地培訓(xùn)使用。同時，組建了多個督導(dǎo)組深入一線推動工作落實。省級共開設(shè)96期培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣級師資骨干11922人，為培訓(xùn)調(diào)查員打下了堅實的基礎(chǔ)。
(四)搞好入戶調(diào)查，保證專項調(diào)查數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。
2015年1月1日專項調(diào)查入戶調(diào)查在全國啟動，地方殘聯(lián)高度重視，有的舉行了簡樸的啟動儀式，調(diào)查員代表現(xiàn)場宣誓;多數(shù)省份街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村掛上了專項調(diào)查宣傳口號橫幅;愛心企業(yè)為殘疾人代表當(dāng)場捐贈生活用品;省級殘聯(lián)全部組成了督導(dǎo)組或派員深入到農(nóng)村和社區(qū)殘疾人家庭，進(jìn)行入戶登記調(diào)研檢查，對調(diào)查填表工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對調(diào)查人員入戶工作中存在的困難和問題及時進(jìn)行答疑解惑，走訪慰問殘疾人家庭并送去慰問品，提高了社會和殘疾人的知曉率，為專項調(diào)查入戶登記營造了良好的社會輿論氛圍。
各級殘聯(lián)把現(xiàn)場入戶調(diào)查作為2015年開局重要的工作認(rèn)真抓好，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一理解。在專項調(diào)查工作一線的調(diào)查員爬山涉水，風(fēng)餐露宿，克服各種困難，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)的精神，深入到殘疾人家庭，與殘疾人面對面，耐心詢問殘疾人的衣食住行，將每一項調(diào)查指標(biāo)填寫準(zhǔn)確，涌現(xiàn)出許多可敬可佩的感人事跡。
(五)細(xì)致準(zhǔn)確錄入，嚴(yán)格控制差錯。
各級殘聯(lián)采取有效措施，保質(zhì)保量推進(jìn)數(shù)據(jù)錄入工作。一是各省專項調(diào)查辦公室每天登入系統(tǒng)對數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行實時監(jiān)控，指導(dǎo)、督促各市數(shù)據(jù)處理工作。二是上一級對下一級組織抽查，實行調(diào)查表與錄入進(jìn)行比對的方式，檢查各地錄入的差錯率，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。三是適時督促工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。
(六)做好數(shù)據(jù)比對分析，確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
一是做好部門數(shù)據(jù)比對分析。全國專調(diào)辦及時把專項調(diào)查數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，相關(guān)部門對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，結(jié)合臺帳、年報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳實比對分析，并同國務(wù)院扶貧辦、人力資源和社會保障部、民政部、教育部、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了客觀分析。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可靠，魯勇理事長先后兩次主持召開了部分專家及業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)分析對接會。業(yè)務(wù)部門分析認(rèn)為：“專項調(diào)查主要數(shù)據(jù)與掌握的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況基本吻合，比較貼近工作實際，殘疾人就業(yè)、社會保障、康復(fù)、扶貧等一些大的基本數(shù)據(jù)可用、好用，是制定‘十三五’規(guī)劃和殘疾人‘兜底補(bǔ)短’民生工作的重要依據(jù)。有的數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了本部門業(yè)務(wù)上的數(shù)據(jù)空白。為今后工作思路的調(diào)整、工作方式的轉(zhuǎn)變、工作方法的改進(jìn)提供了可靠依據(jù)”。二是召開專家委員會分析數(shù)據(jù)。全國專調(diào)辦先后10余次召開專家委員會會議，對一些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和論證。與會專家結(jié)合業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)場調(diào)取專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比與分析。2015年7月14日由國家統(tǒng)計局、研究機(jī)構(gòu)等委派組成的專家委員會正式出具了《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查專家委員會意見書》，基本結(jié)論是：“本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行;調(diào)查組織實施完整;各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn);全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)真實可靠，主要指標(biāo)與抽樣評估核查數(shù)據(jù)、2014年殘疾人監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)對比，具有較好的一致性。評估結(jié)果表明，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，主要數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，為了解殘疾人的基本情況，摸清殘疾人基本服務(wù)狀況和需求狀況，為國家制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展、對以兜底補(bǔ)短為重點的殘疾人民生改善的精準(zhǔn)服務(wù)、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供豐富的信息、科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策參考依據(jù)”。
(七)加大宣傳力度，提升社會公眾對專項調(diào)查工作的了解和支持。
在宣傳部門支持下，中央各大媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了深入采訪和多種形式的報道。全國專調(diào)辦制定了《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查宣傳方案》，明確重點工作和重要節(jié)點，各省(區(qū)、市)專調(diào)辦根據(jù)要求分別制定了本省的宣傳方案。特別是2015年1月1日現(xiàn)場調(diào)查入戶啟動當(dāng)日，全國專調(diào)辦與人民日報、新華社、中央電視臺等主要中央媒體精密對接，策劃新聞點，落實報道要求。《人民日報》在1月2日頭版刊登消息，中央電視臺當(dāng)天在《新聞聯(lián)播》播發(fā)了一條1分零5秒的消息。新華社、《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》《中國新聞》等中央主要媒體都進(jìn)行了相關(guān)報道。
各地充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府以及社會各界對殘疾人事業(yè)的關(guān)心支持，增進(jìn)了社會公眾和廣大殘疾人對調(diào)查工作的了解和支持，展示了一線調(diào)查人員吃苦耐勞、勤勉服務(wù)的精神風(fēng)貌。各級殘聯(lián)在殘聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)了專項調(diào)查工作專欄，及時刊發(fā)專項調(diào)查各類信息。
三、突出特點
(一)調(diào)查對象覆蓋了所有登記在冊的人員。
調(diào)查采取實名制的實證調(diào)查方法，覆蓋了所有在全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中登記并持有第二代殘疾人證人員及尚未領(lǐng)證的兒童。調(diào)查對象總量為2900多萬人，分別是1987年第全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的18倍和2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的11倍。
(二)調(diào)查方式采取的是實名登記和信息化統(tǒng)計。
通過對入戶前被調(diào)查對象所在位置的信息核實，掌握了目前在戶人員占88.1%，不在戶人員占11.9%。對在戶的人員，以“一對一”入戶詢問調(diào)查為主進(jìn)行信息采集，入戶率達(dá)到97.97%;對于不在戶的人員，以電話詢問或其他方式采集信息。每一位被調(diào)查對象，都填寫了調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，開展了調(diào)查表復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入、信息審核及上報核校工作。相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查信息管理系統(tǒng)之中。
(三)調(diào)查范圍基本做到了村不漏戶和戶不漏人。
要確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)不出問題，關(guān)鍵要實現(xiàn)工作重心下移，逐人搞好對接調(diào)查。在調(diào)查中，做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的調(diào)查目標(biāo)，確保人群覆蓋率、信息填報率。工作中，堅持逐級進(jìn)行考核驗收，落實了同級殘工委和同級殘聯(lián)負(fù)責(zé)人在上報成果上的“雙簽字”責(zé)任制，為總結(jié)工作也為倒查責(zé)任提供了重要依據(jù)。
(四)調(diào)查隊伍聚合了上百萬專兼職人員。
為確保專項調(diào)查、省級、縣級三級培訓(xùn)質(zhì)量，全國專調(diào)辦編制了《全國殘疾人專項調(diào)查工作手冊》，制作完成了專項調(diào)查講解資料，供各級殘聯(lián)培訓(xùn)時使用。從2014年10月開始，各省區(qū)市陸續(xù)舉辦各級培訓(xùn)班7600余期，培訓(xùn)人員152萬多人。
(五)調(diào)查過程進(jìn)行第三方獨立評估。
為科學(xué)獨立評估此次專項調(diào)查工作，北京大學(xué)人口研究所按法定程序承擔(dān)第三方評估。多次召開專家委員會和評估座談會，對專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行論證、評估。通過對專項調(diào)查全程跟蹤進(jìn)行定性和定量研究，采取文獻(xiàn)資料評估法、專家德爾菲法、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，綜合比對評估調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、殘聯(lián)工作系統(tǒng)數(shù)據(jù)、各部委相關(guān)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，比較全面地評價了專項調(diào)查的調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三方評估機(jī)構(gòu)出具了評估報告：“本次調(diào)查首次比較全面系統(tǒng)地摸清了全國持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行;調(diào)查組織實施完整;各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn);全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)真實可靠，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，是比較成功的大規(guī)模人群專項、專業(yè)社會調(diào)查。建議加強(qiáng)本次調(diào)查工作的經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)一步提高殘疾人工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，建立和完善調(diào)查和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺”。評估專家認(rèn)為：“專項調(diào)查第三方評估，從評估調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量兩個角度設(shè)計評估方案，運用了定性和定量的資料收集和分析方法，開展現(xiàn)場督導(dǎo)、二次入戶抽樣復(fù)查、專家評估和調(diào)查工作人員自主評估、各方面調(diào)查資料分析等工作，取得較為可靠的評估結(jié)果”。
(六)調(diào)查工作實現(xiàn)了部門聯(lián)動和力量整合。
在國務(wù)院殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查的通知》，組建了專家委員會，委托了第三方評估機(jī)構(gòu)，落實了省地縣鄉(xiāng)村的調(diào)查組織機(jī)構(gòu)。10個部委建立的部際聯(lián)席會議機(jī)制，對調(diào)查工作全過程給予了及時有力的指導(dǎo)。
工作中，國家統(tǒng)計局對調(diào)查方案和調(diào)查指標(biāo)設(shè)定給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，財政部追加了2014年調(diào)查經(jīng)費同時安排了2015年預(yù)算，民政部要求基層民政機(jī)構(gòu)和干部全力參與調(diào)查工作，公安部、衛(wèi)生計生委在核查殘疾人信息工作中提供了有力的支持，教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門對專項調(diào)查中相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定提供了幫助，中央宣傳部推動中央及各地媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了多種形式的宣傳報道，中國殘聯(lián)會同多部門組成了精干工作班子具體落實任務(wù)。省級及以下政府殘工委、殘聯(lián)組織認(rèn)真落實國務(wù)院殘工委部署和全國專項調(diào)查會議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、物力、財力投入。
此次專項調(diào)查的圓滿完成，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人的格外關(guān)心、格外支持。國務(wù)委員王勇對全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查作出重要批示：“專項調(diào)查工作取得了很好的效果，參與這項工作的各個方面和人員應(yīng)予以充分肯定。要利用好調(diào)查成果，認(rèn)真抓好調(diào)查成果的應(yīng)用工作，在制訂‘十三五’相關(guān)規(guī)劃和政策措施中統(tǒng)籌考慮，更好地保障和改善殘疾人權(quán)益民生，加快殘疾人小康進(jìn)程，推動我國殘疾人事業(yè)健康發(fā)展?！比珖鴮ｍ椪{(diào)查部際聯(lián)席會議召集人、中國殘聯(lián)主席張海迪指示：“專項調(diào)查只是第一步，對于整體工作還應(yīng)細(xì)致研究，特別是從信息化方面，要向著精準(zhǔn)要求去努力，這項工作一定要有說服力，要經(jīng)得起時間的考驗，真正為推動事業(yè)起到重要作用?！?BR> 目前專項調(diào)查成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)展開，對出臺“兩項補(bǔ)貼”政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、解決適齡兒童未能及時入學(xué)問題、制定加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃等主要數(shù)據(jù)提供了測算或核對依據(jù)。截至12月28日，已返還19個省(區(qū)、市)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。隨著調(diào)查成果的逐地逐級分解、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與部委共享，這項工作的成效會越來越直觀地展現(xiàn)出來。各省(區(qū)、市)將在確保數(shù)據(jù)保密的前提下，做好與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對、開發(fā)和應(yīng)用工作。
下一步將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，認(rèn)真做好專項調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用和調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作，在積極轉(zhuǎn)化專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新常態(tài)工作，逐步實現(xiàn)“精準(zhǔn)化了解、精細(xì)化服務(wù)”，為推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。
【篇三】殘疾人需求調(diào)研報告
根據(jù)政協(xié)常委會2013年重點工作計劃，近期我會組織部分委員深入縣殘聯(lián)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心等單位和服務(wù)場所，通過聽取匯報、座談討論、實地查看、走訪貧困殘疾人家庭等方式對全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有各類殘疾人口2.75萬人，占總?cè)丝诘?.64%，其中農(nóng)村殘疾人2.35萬人，約占85%，城鎮(zhèn)殘疾人0.4萬人，約占15%。在各類殘疾人中視力殘疾4085人，占14.9%;聽力殘疾6641人，占24.1%;言語殘疾421人，占1.5%;智力殘疾1836人，占6.7%;肢體殘疾7990人，占29.1%;精神殘疾2034人，占7.4%;多重殘疾4480人，占16.3%。目前殘疾人*11827人，*率為43%。
近年來，縣委、縣政府把殘疾人工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,以解決殘疾人的基本需求為切入點，大力實施“助醫(yī)”、“助困”、“助業(yè)”、“助學(xué)”、“托養(yǎng)”等殘疾人共享小康工程，不斷推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作，使廣大殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。
1、殘疾人工作機(jī)制逐步完善。已初步建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級的殘疾人管理組織網(wǎng)路?？h、鄉(xiāng)均成立了殘疾人工作委員會，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)均配備了理事長和專職委員，312個村、14個社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會，并選聘了1名殘疾人專職委員。研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于修訂民和回族土族自治縣按比例安排殘疾人就業(yè)實施細(xì)則的通知》、《關(guān)于在各單位領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一幫一結(jié)對幫扶農(nóng)村特困殘疾人活動的通知》等規(guī)范性文件?？h衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局、教育局等殘工委成員單位也相應(yīng)出臺了促進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、供養(yǎng)等配套文件。建立了殘疾人社會救助和社保補(bǔ)貼制度。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與、保障有力的工作運行機(jī)制。
2、殘疾人生活質(zhì)量不斷提高。2008年以來共為227名城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳醫(yī)療保險金8.31萬元，對符合條件的4711名重度殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)貼357.66萬元;對872名農(nóng)村殘疾人、207名城鎮(zhèn)殘疾人納入低保，發(fā)放保障金313.92萬元，代繳殘疾人養(yǎng)老保險25.29萬元;對3458名無生活自理能力的智力、精神和重度殘疾人提供了“陽光家園計劃”居家托養(yǎng)資助，累計為6091人次發(fā)放補(bǔ)貼資金304.55萬元;在危房改造項目中，有2077戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房得到改造，共補(bǔ)貼資金3988萬元。在整村推進(jìn)項目集雨窖、日光節(jié)能溫室建設(shè)中，有8000戶殘疾人家庭收益;為25戶住房困難的城鎮(zhèn)殘疾人家庭分配到了廉租房，為54戶人均不足12平方米的殘疾人住房困難家庭累計發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼50余萬元。
3、殘疾人康復(fù)和就業(yè)工作取得新進(jìn)展。2008年以來，縣殘聯(lián)通過積極爭取項目已為79名肢體殘疾兒童、30名智殘兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練;完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)320余例;為1.2萬人(次)殘疾人配贈輪椅車3659輛、拐杖3254付、助聽器1309個、助視器453付、坐便椅698件;給86名缺肢殘疾人安裝了假肢。累計征收殘疾人就業(yè)保障金223萬元;為54戶創(chuàng)業(yè)殘疾戶落實貼息貸款120萬元，縣財政支付貼息6萬元;39名盲人通過省殘聯(lián)盲人按摩中心培訓(xùn)在省內(nèi)外就業(yè)，52名殘疾人專職委員納入公益性崗位就業(yè)，600多名殘疾人通過在縣內(nèi)個體從業(yè)、集中和分散就業(yè)等形式實現(xiàn)就業(yè)。
4、殘疾人教育工作持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實適齡殘疾兒童享受教育的優(yōu)惠政策，全縣適齡殘疾兒童622名，入學(xué)531名，入學(xué)率達(dá)85%;投資590萬元的民和縣特殊教育學(xué)校項目已招生開課，現(xiàn)有聾啞學(xué)生9名;為13戶殘疾人助學(xué)戶發(fā)放助學(xué)金6萬元;每年將5至6名6周歲以下聾兒免費送到省地語訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。
5、殘疾人平等參與社會生活。近年來，在海東地區(qū)首屆殘疾人運動會上，我縣參加的17名殘疾人獲得了6枚金牌、1枚銀牌、5枚銅牌和團(tuán)體第一名的優(yōu)異成績。殘疾人演員還參加了“殘疾人文化周”暨“和諧社區(qū)建設(shè)”活動文藝演出和“特奧日”暨“殘疾人健身周”、全國“肢殘人活動日”等活動。舉辦了殘疾人籃球、足球等文化體育娛樂活動，80名老年殘疾人參加了打門球、地擲球、打太極拳(劍)、扭秧歌、跳健身舞等社區(qū)群眾文體組織。特別是現(xiàn)實生活中，廣大殘疾人參加生產(chǎn)勞動，參與社會實踐，不僅實現(xiàn)了自食其力，而且為社會創(chuàng)造了價值，全縣各行各業(yè)中都有殘疾人發(fā)揮著積極的作用。僅教育系統(tǒng)有91名殘疾教師，還涌現(xiàn)了創(chuàng)辦盲人按摩診所達(dá)選云、通過電子商務(wù)把青海特產(chǎn)銷往全國各地的殘疾人陳香英，為殘疾人工作默默奉獻(xiàn)幾十年的代表秦永順等先進(jìn)典型。
二、存在的問題和不足
雖然我縣在扶殘助殘方面取得了一定成績，但殘疾人家庭生活普遍貧困，全縣殘疾人生活水平和生存質(zhì)量與健全人相比還有較大差距。
1、致殘因素較多，救助壓力不斷增大?，F(xiàn)階段我縣致殘因素呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。由遺傳、近親結(jié)婚、早育或高齡孕育、營養(yǎng)不足及環(huán)境有害因素所致的先天殘疾的人數(shù)較大。同時醫(yī)源性殘疾致聽力殘疾、胎兒娩出時損傷腦部造成致運動障礙、智力障礙等殘疾;交通事故、工傷等各種意外事故和各種疾病而致的殘疾的數(shù)量逐年增加。隨著社會生活節(jié)奏的加快，競爭壓力越來越大，目前精神病人的數(shù)量增長幅度較大。繁雜的致殘因素難以消除，使殘疾人口總量難以控制，使救助投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了救助需求，殘疾人救助任重道遠(yuǎn)。
2、殘疾人社會保障體系不夠健全。一是殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。由于各方面因素的制約，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓(xùn)，勞動技能差，無法真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其受社會就業(yè)難的大環(huán)境影響，殘疾人就業(yè)更是難上加難。二是殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金，部分企業(yè)既不安排殘疾人就業(yè)，又少繳甚至不繳保障金。三是懲處機(jī)制不健全。缺乏對歧視殘疾人，隨意辭退殘疾員工、不繳納就業(yè)保障金行為懲處的強(qiáng)硬手段，嚴(yán)重滯緩了殘疾人事業(yè)的良性發(fā)展步伐。四是社會救援渠道狹窄。由于我縣還未成立殘疾人福利基金會等機(jī)構(gòu)，無法開展相應(yīng)的社會募捐工作。五是保障水平低。由于受國家政策和地方財力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是我縣農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，尚不能做到應(yīng)保盡保。如2010年全縣低保家庭殘疾人1660人，2012年實行重度殘疾人補(bǔ)貼制度后殘疾人納入低保的人數(shù)減少了800人。
3、殘疾人服務(wù)體系不夠完善。一是我縣殘疾人數(shù)量大，加上老年性偏癱等殘疾人日益增加，輔助器具需求量較大。按照省殘聯(lián)殘疾人用品用具全覆蓋項目要求，需縣財政配套50%、約76萬元的項目配套資金;省上下達(dá)的“社區(qū)殘疾人之家”、“陽光家園”等扶殘助殘項目配套資金落實不了，項目落實困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)經(jīng)費和專職委員工資兌現(xiàn)難。按照省財政廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見》(青殘聯(lián)會發(fā)[2010]114號)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)經(jīng)費和專職委員工資共需資金84.4萬元，但縣財政每年只下達(dá)20萬元，經(jīng)費缺額64.4萬元。三是因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚在起步階段，為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動地落實國家及省、地正常安排的涉殘項目。四是特殊教育專業(yè)教師編制緊缺，還遠(yuǎn)不能滿足“三殘”兒童教育需要。五是無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造、志愿者服務(wù)等工作還需加強(qiáng)。
三、促進(jìn)我縣殘疾人工作的建議
(一)完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)以解決殘疾人基本需求和加強(qiáng)基層殘疾人工作為重點，采取措施進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。二是應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是加大宣傳力度。宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)不息的成功事跡，鼓勵殘疾人樹立信心，積極參與社會活動，實現(xiàn)人生價值。倡導(dǎo)助殘為榮的社會公德，把開展扶弱助殘納入精神文明建設(shè)體系，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。四是各單位各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，全面落實扶殘助殘各項政策，特別是對保障、改善、支持殘疾人生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的有關(guān)政策要予以傾斜安排，確保廣大殘疾人共享改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、老年人協(xié)會等人民團(tuán)體和社會組織的優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。同時，要選調(diào)一批有愛心、有責(zé)任心的干部在維權(quán)、解困、技能培訓(xùn)、多途徑就業(yè)及日常生活中為殘疾人搞好服務(wù)，以促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。五是在今后縣鄉(xiāng)換屆選舉中，對有一定文化程度和政治素養(yǎng)的殘疾人按一定比例推選為人大代表、政協(xié)委員，為殘疾人參政議政搭建平臺。
(二)建立殘疾預(yù)防體系，從源頭上減少出生缺陷?？h衛(wèi)生及人口計生部門要加強(qiáng)對各類人群的健康教育，深入開展優(yōu)生的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部、群眾以及醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員的優(yōu)生意識，普及殘疾預(yù)防知識，增強(qiáng)優(yōu)生意識。做好婚檢孕檢工作，從源頭上減少出生缺陷。進(jìn)行婚前檢查，禁止近親結(jié)婚，防止遺傳性癡呆和其他殘疾的發(fā)生，確保優(yōu)生優(yōu)育;開展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)，及時矯正先天性殘疾;提高醫(yī)護(hù)工作質(zhì)量和醫(yī)療水平，加強(qiáng)藥物研究，減少藥物副作用，減少醫(yī)源性殘疾的發(fā)生;對不應(yīng)、不宜、應(yīng)延期婚育的對象，應(yīng)加強(qiáng)教育和指導(dǎo)。相關(guān)部門要加強(qiáng)勞動保護(hù)、交通安全等工作，采取有力措施控制環(huán)境污染，加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報工作,努力減少各類致殘事故的發(fā)生。
(三)建立穩(wěn)定的殘疾人工作經(jīng)費保障機(jī)制。縣殘聯(lián)應(yīng)積極拓寬資金投入渠道，千方百計為殘疾人服務(wù)。建議縣財政把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)工作經(jīng)費、殘疾人專職委員工資補(bǔ)貼足額納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排;足額落實“社區(qū)殘疾人之家”、“陽光家園”等項目配套資金;將每年12萬元的殘疾人家庭無障礙設(shè)施經(jīng)費列入年度預(yù)算?？h殘聯(lián)在積極爭取項目資金的同時，要積極與中國殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會等慈善團(tuán)體為殘疾人事業(yè)籌集善款，成立民和縣殘疾人福利基金會，通過社會各界人士開展愛心捐助和社會捐贈活動。
(四)健全殘疾人生產(chǎn)生活保障體系。把殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，特別是社會保險、社會救助和社會福利范圍，切實改善殘疾人生活狀況。一是推動殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧列入各級政府和有關(guān)部門扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)殘疾人特點，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。二是進(jìn)一步將貧困殘疾人納入社會保障體系，落實社會救濟(jì)和補(bǔ)貼政策，提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等貧困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)，大限度地保障其基本生活。擴(kuò)大殘疾人家庭低生活保障范圍。將一、二級以上的重度殘疾人全部納入低保，其他殘疾人在同等條件下優(yōu)先考慮。三是幫助更多貧困殘疾人實現(xiàn)“居有其所”愿望，尤其在農(nóng)村危房改造、城市廉租住房建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。
(五)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。堅持以政府為主導(dǎo)，將殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等服務(wù)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，加快構(gòu)建殘疾人服務(wù)體系。一是加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。有效整合衛(wèi)生、醫(yī)療資源，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療和衛(wèi)生條件，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極爭取上級部門、社會各界、各醫(yī)療單位的支持和幫助，進(jìn)一步配套完善殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和精神病防治、康復(fù)救助等康復(fù)項目，不斷提高康復(fù)技術(shù)水平和服務(wù)能力，滿足殘疾人的實際康復(fù)需要，早日實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)。二是依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，依法落實殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，把按比例安排殘疾人工作納入勞動監(jiān)察的范圍。在鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的同時，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，使有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)置多種形式的適合殘疾人工作的公益性崗位，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)措施，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。三是加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。建議將財政撥款行政事業(yè)單位的殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一列入部門預(yù)算并由縣財政局代扣代繳，地稅部門要進(jìn)一步加大企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，確保應(yīng)收盡收。四是發(fā)展特殊教育，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，全面推行隨班就讀;積極爭取落實特殊教育專業(yè)教師編制，擴(kuò)大特教學(xué)校招生，充分發(fā)揮特教學(xué)校在殘疾人教育中的重要作用;開展殘疾學(xué)子“圓夢行動”等公益扶殘助學(xué)項目，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。五是切實落實無障礙設(shè)施建設(shè)工作。住建、發(fā)改等主管部門在改擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)時，使無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用;對已建成的道路和建筑物不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施，要將特殊學(xué)校、康復(fù)中心、醫(yī)院等單位公共服務(wù)場所和金融、郵政、通訊、商場、車站等公共服務(wù)場所列為重點改造單位。
【篇一】殘疾人需求調(diào)研報告
根據(jù)XX市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動的實施方案》等相關(guān)文件要求，市殘聯(lián)組織開展了“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動?；顒臃殖深I(lǐng)導(dǎo)干部小組，各處室、中心分別為1個小組，共計7個小組，采取從主要領(lǐng)導(dǎo)到普通工作人員，每人負(fù)責(zé)1個社區(qū)（村）等方法在全市對30個社區(qū)（村）進(jìn)行調(diào)查。此次調(diào)研，我結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，對XX區(qū)新孔社區(qū)、浦北村和XX縣瓜安村等283名殘疾人進(jìn)行調(diào)查，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、召開座談會等形式，得到如下結(jié)論：（1）調(diào)查的283名殘疾人中197名殘疾人有貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求，占調(diào)查的殘疾人總數(shù)70%。（2）選擇需求的殘疾人依次貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人生活服務(wù)、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求較大，對殘疾人的需求進(jìn)行了分析，找出了原因和問題。（3）本調(diào)研提出了以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實殘疾人大政方針政策、省、市惠殘政策，推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為特殊困難群體提供更有針對性的經(jīng)濟(jì)支持等對策建議。
“兩個體系”建設(shè)是中央7號文件的核心內(nèi)容之一。隨著我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，殘疾人的社會保障制度建設(shè)正在逐漸完善，而殘疾人社會服務(wù)體系建設(shè)還剛剛開始。為了更好地了解殘疾人的需求并提出相應(yīng)的對策建議，結(jié)合全市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”調(diào)查研究月活動和市殘聯(lián)開展的“走進(jìn)社區(qū)（村），走近殘疾人”為主題的大學(xué)習(xí)、大調(diào)研活動，我此次主要對“XX市殘疾人需求問題”進(jìn)行調(diào)查。目前，該項調(diào)研已完成了數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析以及調(diào)查研究報告的初稿。限于時間的要求，本報告僅圍繞調(diào)查數(shù)據(jù)談幾個問題。
一、調(diào)研目的及方法
本次調(diào)研活動以XX市各類殘疾人為核心，通過調(diào)研，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握我市殘疾人工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步解放思想、更新觀念、銳意進(jìn)取，切實增強(qiáng)投身殘疾人事業(yè)的責(zé)任感、使命感和緊迫感；深入了解殘疾人基本狀況，掌握殘疾人各方面的需求，切實幫助他們解決生活和生產(chǎn)中的實際困難；進(jìn)一步宣傳黨和政府殘疾人工作的方針政策，推動各項惠殘政策的落實，促進(jìn)殘疾人保障體系的建立完善，為推動全面工作提供基本思路和理論依據(jù)。
本報告將回答四個問題：（1）殘疾人有哪些需求？（2）分別選擇貧困殘疾人救助與扶持、殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助、殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、輔助器具、法律援助與服務(wù)、教育費用補(bǔ)助與減免、職業(yè)教育與培訓(xùn)、就業(yè)安置與扶持、無障礙設(shè)施與信息無障礙等需求的殘疾人有哪些主要特征？（3）選擇需求存在原因，提供的保障和服務(wù)等是否已滿足需要，還存在什么問題？（4）工作思路及對策建議。
調(diào)查方法包括問卷調(diào)查、入戶訪談和召開座談會。
二、被調(diào)查者的基本情況
本次通過簡單隨機(jī)、等距抽樣等方法共抽出283名被調(diào)查殘疾人。
1、性別結(jié)構(gòu)：男性150名，女性133名，男女比例大致為8：7。
2、年齡結(jié)構(gòu)：0-18歲占15.5%，18-60歲占64.4%。按60歲劃分，非老年人占79.9%，60歲以上的老年人占20.1%，與我市領(lǐng)證的殘疾人年齡結(jié)構(gòu)相似。
3、戶口性質(zhì)：農(nóng)業(yè)戶口占88.1%；非農(nóng)業(yè)戶口占11.9%；農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)比例大致為7：1，與XX市人口的整體構(gòu)成一致。
4、婚姻狀況：初婚有配偶63.8%，未婚占23.8%，再婚有配偶占0.7%，離婚占0.8%，喪偶占10.1%。
5、文化程度：小學(xué)文化程度27.2%，初中文化程度12.5%，高中文化程度占2.2%，大專及以上程度0.8%，未上學(xué)的占到了56.5%。
6、殘疾狀況：（1）殘疾類型：視力殘疾占25.8%，肢體殘疾占35.1%，智力殘疾占5.5%，精神殘疾占4.3%。（2）殘疾等級：一級占19.2%，二級占31.9%，三級占29.9%，四級占18.8%，與我市領(lǐng)證的殘疾人殘疾狀況大約一致。
7、生活自理狀況：生活能自理63.4%，不能自理36.6%。
8、就業(yè)和社會保障情況：（1）18—50歲130名殘疾人中（除一級殘疾人）未工作的近1/2，因喪失工作能力未工作的1/4。（2）個人生活主要來源：靠離退休金25人，靠家庭成員供養(yǎng)的近1/2，靠領(lǐng)取基本生活費的16人，靠保險收入和財產(chǎn)險收入的不足4人。（3）社會保險狀況：城鎮(zhèn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障不足4/5，農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療不足1/2。（4）職業(yè)技能培訓(xùn)狀況：有就業(yè)能力殘疾人，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)不足1/3。（5）享受定期生活救助狀況：近1/4的享受民政部門的低生活保障或城市重殘人生活補(bǔ)助。
9、康復(fù)服務(wù)狀況：有康復(fù)需求的殘疾人近2/3沒有得到康復(fù)服務(wù)，得到治療與康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)的殘疾人1/10以上，心理疏導(dǎo)服務(wù)不足1/10，康復(fù)知識普及服務(wù)不足1/5，輔助器具配置不足3%，日間照料與托養(yǎng)不足2%。
三、被調(diào)查者需求分析
本分析主要基于問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。
本部分的分析集中在：通過對被調(diào)查者對需求選擇分析，了解需求的原因和在殘疾人事業(yè)發(fā)展中存在問題。
1、需求選擇分析
按照問卷調(diào)查的要求，被調(diào)查的殘疾人根據(jù)自己實際情況和意愿選擇需求，對選擇需求的殘疾人進(jìn)行具體分析：48%需求者選擇貧困殘疾人救助與扶持，18%需求者選擇殘疾人醫(yī)療服務(wù)與救助，8.3%需求者選擇殘疾人無障礙設(shè)施、殘疾人信息無障礙，7.9%需求者選擇殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)，7.8%需求者選擇殘疾人輔助器具，5.9%需求者選擇殘疾人法律援助與服務(wù)、殘疾人文化服務(wù)、殘疾人生活服務(wù)，4.4%需求者選擇殘疾人教育費用補(bǔ)助與減免、殘疾人職業(yè)教育與培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)安置與扶持。
2、需求原因分析和存在問題
（1）殘疾人社會保障觀念落后，救濟(jì)色彩太重。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為殘疾是殘疾人及其家庭的事情，與社會無關(guān)，過分強(qiáng)調(diào)家庭自我保障與殘疾人自立，使得殘疾人保障在某種程度上具有施舍和救濟(jì)的濃重色彩。在調(diào)查中，近1/2的殘疾人要求政府給予經(jīng)濟(jì)救助，特別是農(nóng)村殘疾人對殘疾人的服務(wù)需求很少，認(rèn)為政府給點錢，家人給吃給穿就滿足了。家人承擔(dān)了家庭中殘疾成員由生到死的“無限責(zé)任”以及巨大的精神負(fù)擔(dān)。這種殘疾觀及受此影響下的社會保障觀念不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與整個殘疾人事業(yè)發(fā)展的客觀要求。
（2）保障覆蓋面窄，保障水平低。在“普惠”加“特惠”的政策環(huán)境下，殘疾人社會保障的核心內(nèi)容應(yīng)該是“特惠”。而作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，殘疾人除城鄉(xiāng)低生活保障以及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等“普惠”政策外，為殘疾人提供的“特惠”保障很少，標(biāo)準(zhǔn)也較低。無固定收入的二級以上重度殘疾人按月領(lǐng)取低保金或低保標(biāo)準(zhǔn)的生活補(bǔ)貼，只有市區(qū)、XX縣和XX縣已全部落實，其他縣正在落實中；肢體三級以及三級四級的智障和精神病人等更多殘疾人還享受不到這一“特惠”。享受這一“特惠”的標(biāo)準(zhǔn)也很低?，F(xiàn)行低保標(biāo)準(zhǔn)是城區(qū)230元/月，農(nóng)村155元/月，只是勉強(qiáng)“餓不死”的水平。除此以外的就業(yè)、康復(fù)等其他方面的“特惠”則更少，同樣也是標(biāo)準(zhǔn)低，覆蓋面窄。
（3）保障服務(wù)的層次低。現(xiàn)行的保障措施幾乎只能考慮殘疾人的基本生活資料方面的溫、飽需求，精神層面的需求則很少顧及。隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著政府對殘疾人事業(yè)投入的不斷加大，殘疾人的溫飽問題已基本得到解決（或即將解決）。起碼的生活需要得到滿足后，廣大殘疾人要求精神層面生活享受將成為必然。目前，現(xiàn)行的殘疾人社會保障制度，在保障殘疾人多種類、多層次需求方面存在明顯不足。
（4）保障經(jīng)費投入不足。近年來，用于殘疾人社會保障的經(jīng)費投入實現(xiàn)逐年增長，但由于總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，投入的殘疾人社會保障經(jīng)費遠(yuǎn)不能滿足實際需求。由于經(jīng)費不足的制約，只能是低覆蓋率的、低水平的低生活保障制度，其他方面的保障多為空白，或是剛剛起步。當(dāng)前，我市殘疾人社會保障資金投入不足的主要原因，是制度化、多渠道的資金供給方式還沒有建立起來，從殘疾人社會保障基金的籌集來看，渠道還比較狹隘，主要依靠政府投入為主，福利彩票、福利基金會為輔，社會捐贈有限支持的模式。特別是社會捐贈方面，還沒有建立起長期穩(wěn)定的捐贈管理機(jī)制和激勵機(jī)制，來自社會的資金投入很少。
（5）服務(wù)體系不完善，不能提供多樣化的保障服務(wù)。殘疾人保障需求的增長和轉(zhuǎn)型，增加了社會保障的難度。目前殘疾人的社會保障突出生存性需求保障，重點解決殘疾人的基本生活保障問題，在改善殘疾人生活狀況以及扶貧就業(yè)等方面力度不斷加大，但是還沒有建立起針對殘疾人特殊性、多樣性、類別化需求的服務(wù)體系，相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)之間沒有形成暢通的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵社會資本興辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理措施還沒有出臺，導(dǎo)致不能為殘疾人提供多樣化的保障服務(wù)。我市殘疾人康復(fù)中心投入少，設(shè)備不上規(guī)模，人才缺乏等，不能很好發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分村殘疾人康復(fù)室，由于殘疾人居住分散，加之缺少專業(yè)康復(fù)指導(dǎo)人員和合理的運行機(jī)制，普遍存在利用程度不高的問題；去年啟動建設(shè)的市、縣級殘疾人托養(yǎng)中心，尚處在規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)、裝修等階段，建成后的功能定位和運作機(jī)制等的有待摸索探討。
（6）殘疾人社會保障法律法規(guī)不健全，法制化進(jìn)程緩慢。殘疾人社會保障政策法規(guī)的建設(shè)總體滯后，難以適應(yīng)新階段殘疾人社會保障制度建設(shè)的需要。一方面，社會保障法律體系的不健全制約了殘疾人社會保障的發(fā)展。目前，我國從整體上還沒有形成完整的殘疾人社會保障法律體系，殘疾人的社會保障還沒有一個明確的落腳點，制約和影響了殘疾人的社會保障法制建設(shè)的實現(xiàn)。另一方面，現(xiàn)有的保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)不完善，與社會保障立法比較起來，殘疾人社會保障立法更為滯后。雖然我國已經(jīng)出臺了《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》等專門的法律法規(guī)，在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也都有保障殘疾人合法權(quán)益的條款，但其內(nèi)容總的來說過于籠統(tǒng)，許多條文還停留在原則性的規(guī)定上，缺乏可操作性，難以適應(yīng)新形勢的需要；作為保護(hù)勞動者就業(yè)權(quán)利的《勞動法》，對殘疾人勞動就業(yè)的規(guī)定也顯得空泛。
四、發(fā)展殘疾人事業(yè)的基本思路和對策建議
（一）大力推進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神和殘疾人“四自”精神，樹立先進(jìn)典型，激勵殘疾人積極投身“全面奔小康、重振連云港”的偉大實踐。保障殘疾人平等就業(yè)、社會參與的機(jī)會和權(quán)利，積極開展職業(yè)教育培訓(xùn)，加大就業(yè)援助力度，多形式、多渠道就業(yè)，努力提高殘疾人就業(yè)率。二是大力發(fā)展殘疾人教育。進(jìn)一步健全教育培訓(xùn)體系，教育部門切實將殘疾人教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展體系，維護(hù)殘疾人平等接受教育的權(quán)利，提高特殊教育質(zhì)量，力爭使殘疾學(xué)生高中和大學(xué)入學(xué)率達(dá)到60%和40%。三是通過殘疾人扶貧基地建設(shè)、小額貸款、提供就業(yè)崗位、購買公益性崗位等形式，幫助更多有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)。
（二）逐步提高社會保障覆蓋面和保障水平。一是建立健全保障制度。建立健全普惠政策與特惠救助相結(jié)合的殘疾人社會保障制度，做好殘疾人生活救助工作，確保符合條件的殘疾人全部享受低生活保障和有關(guān)生活救助。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不斷提高保障覆蓋面和保障的標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷完善社會保險制度。勞動保障部門要保證殘疾職工能平等參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，保證所有農(nóng)村殘疾人都能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保證城鎮(zhèn)無業(yè)殘疾人都能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。三是發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。采取多種措施，積極為貧困和低收入殘疾人爭取更多的福利政策，切實提高他們的生活水平，確保殘疾人生活改善程度與當(dāng)?shù)厝罕娚钏教岣叻认噙m應(yīng)，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平差距。
（三）加快服務(wù)體系建設(shè)。一是加大硬件投入和資金投入，建立規(guī)模大、服務(wù)設(shè)置齊全，檔次高，內(nèi)容多，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是各職能部門，特別是殘聯(lián)要開展各服務(wù)機(jī)構(gòu)精細(xì)化管理，其中有一項內(nèi)容就是對各服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行認(rèn)定型管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制和工作績效的評估獎勵機(jī)制。三是加大人才培養(yǎng)力度，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)管理干部隊伍和一批愛崗敬業(yè)、精益求精、默默無聞勤勤懇墾的專技工作者隊伍。鼓勵各服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)和使用一批一專多能的殘疾人工作骨干，從政治上、工作上、生活上關(guān)心愛護(hù)他們，解決好他們待遇問題，促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
（四）完善促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。黨委、政府將殘疾人事業(yè)納入全市社會保障和公共服務(wù)體系并予以優(yōu)先發(fā)展，納入當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作計劃和年終考核，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘工委協(xié)調(diào)各部門在殘疾人社會保障、康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等方面給予大力支持；廣泛動員社會力量，伸出援助之手，關(guān)愛殘疾人、支持殘疾人事業(yè)，在殘疾人機(jī)構(gòu)建設(shè)上給予優(yōu)惠政策。
（五）加強(qiáng)對殘疾人的教育管理。積極引導(dǎo)殘疾人勇敢面對現(xiàn)實、超越自我、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵殘疾人發(fā)揚(yáng)樂觀進(jìn)取精神、幫助他們樹立“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”信念，對生活充滿信心。加強(qiáng)對殘疾人的法制教育，不要讓他們成為法制教育的一個盲點，使殘疾人自覺遵紀(jì)守法。
【篇二】殘疾人需求調(diào)研報告
為深入貫徹落實以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)的新部署新要求，扎實做好全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨新征程中的殘疾人工作，為加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供有力支撐，經(jīng)李克強(qiáng)、張高麗、楊晶、王勇等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，以持有殘疾人證的人員和未持證的殘疾兒童為對象，自2014年6月至2015年7月,國務(wù)院殘工委組織開展了首次全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作(以下簡稱專項調(diào)查)。一年多來，全國上下一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，科學(xué)操作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，圓滿完成了專項調(diào)查各項工作。現(xiàn)將有關(guān)工作報告如下：
一、基本情況
根據(jù)以2015年1月1日為標(biāo)準(zhǔn)時間確定的調(diào)查對象數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國殘疾人人口數(shù)據(jù)庫中共登記持有殘疾人證人員和尚未領(lǐng)證的0-15周歲殘疾兒童少年29494428人。
在國務(wù)院殘工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、在國家統(tǒng)計局指導(dǎo)下，按照準(zhǔn)備、調(diào)查、分析三個階段，各級殘聯(lián)組織具體推動調(diào)查工作有序展開。從2015年1月1日開始，進(jìn)行了“一對一”的入戶調(diào)查。截至2015年5月16日，全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息管理系統(tǒng)實名制錄入了2664萬人的相關(guān)信息，同時獲得了社區(qū)殘疾人基本公共服務(wù)狀況調(diào)查資料70余萬份。
調(diào)查數(shù)據(jù)反映出目前殘疾人民生的基本現(xiàn)實狀況，凸顯出殘疾人在脫貧解困、危房改造、教育就業(yè)、社會保障、康復(fù)服務(wù)、居家無障礙建設(shè)、文體活動等基本民生保障和服務(wù)方面存在的較大差距。
此次調(diào)查結(jié)果為推算8500萬殘疾人基本服務(wù)狀況和需求提供了重要依據(jù)。專項調(diào)查重要數(shù)據(jù)及推算8500萬殘疾人的主要數(shù)據(jù)已用于向國務(wù)院提交的《關(guān)于全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查反映出的困難與問題及相關(guān)建議報告》、有關(guān)部委關(guān)于“兩項補(bǔ)貼”、扶貧、康復(fù)等方面重大政策制定及殘疾人“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制。
二、主要做法
(一)高度重視，周密部署，加強(qiáng)專項調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)。
對2900多萬持證殘疾人和未持證殘疾兒童的基本服務(wù)狀況和需求進(jìn)行實名制、全覆蓋的專項調(diào)查，規(guī)模之大，范圍之廣，影響之遠(yuǎn)，是歷前所未有的。黨中央、國務(wù)院高度重視。王勇國務(wù)委員親赴青海視察并作出重要指示：“要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障和改善民生的重要決策部署，加強(qiáng)基層殘疾人工作，格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人，完善政策措施，健全工作機(jī)制，加大投入力度，為殘疾人提供更好的保障和服務(wù)，讓廣大殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。要認(rèn)真搞好殘聯(lián)組織‘基礎(chǔ)管理建設(shè)年’活動，抓好抓實全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的專項調(diào)查工作，切實做到底數(shù)清、情況明，為制定落實有針對性的服務(wù)與保障措施打下堅實基礎(chǔ)?！眹鴦?wù)院殘工委副主任、全國專項調(diào)查部際聯(lián)席會議召集人、中國殘聯(lián)主席張海迪對認(rèn)真做好專項調(diào)查工作多次提出明確要求。
2014年4月29日，國務(wù)院殘工委第二次全體會議對專項調(diào)查進(jìn)行了全面部署。中國殘聯(lián)于2014年6月22日召開全國會議，對專項調(diào)查工作作出全面安排。國務(wù)院殘工委副主任，中國殘聯(lián)黨組書記、理事長魯勇圍繞貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對做好專項調(diào)查工作的重要指示，扎實做好各項工作提出了具體要求。
2014年8月20日，國務(wù)院殘工委會同教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、國家統(tǒng)計局、中國殘聯(lián)等10個部門成立了全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查部際聯(lián)席會議和辦公室(以下簡稱全國專調(diào)辦)，進(jìn)一步加強(qiáng)對全國專項調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)。
省、市、縣級政府殘工委認(rèn)真落實國務(wù)院殘工委工作部署和全國專項調(diào)查工作會議精神，加強(qiáng)對專項調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)，扎實做好專項調(diào)查各項籌備工作。
(二)夯實工作基礎(chǔ)，確保專項調(diào)查工作扎實開展。
一是召開專家座談會聽取建議。全國專調(diào)辦于2014年4月至8月間，分別在9個省(區(qū)、市)召開專家座談會，聽取專家對專項調(diào)查任務(wù)目標(biāo)、具體要求、進(jìn)度安排、調(diào)查指標(biāo)、重點工作的意見。全國專調(diào)辦積極吸納建議，調(diào)整完善了調(diào)查表和入戶調(diào)查流程。二是通過試點查找問題。全國專調(diào)辦分別于2014年7月和9月在甘肅省臨洮縣、河南省駐馬店市開展試點工作，對調(diào)查表進(jìn)行了模擬試填。通過試點檢驗了調(diào)查方法、調(diào)查流程和調(diào)查項目的合理性與可行性，對調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了必要的調(diào)整和完善，為做好全國調(diào)查員培訓(xùn)和現(xiàn)場調(diào)查提供了有益的經(jīng)驗。三是召開推進(jìn)會部署。全國專調(diào)辦于2014年9月15日在河南省駐馬店市召開了全國專項調(diào)查工作推進(jìn)會，對下一階段任務(wù)進(jìn)行專項部署。四是完善修訂調(diào)查表。全國殘疾人專項調(diào)查《殘疾人調(diào)查表》和《社區(qū)調(diào)查表》經(jīng)專家委員會反復(fù)討論，經(jīng)兩次全國試點的實踐檢驗后將調(diào)查項目從48項精減至36項，涉及殘疾人的基本情況以及收入、住房、康復(fù)、教育、就業(yè)、社保、無障礙等情況，個別省市又在此基礎(chǔ)上增加了本地的相關(guān)指標(biāo)。同時，將殘疾人所在村(社區(qū))的殘疾人基本公共服務(wù)情況作為輔助調(diào)查內(nèi)容。
(三)狠抓信息核查和培訓(xùn)，強(qiáng)化對專項調(diào)查工作的調(diào)研督導(dǎo)。
一是認(rèn)真抓好信息核查工作。全國專調(diào)辦組織開展了核查系統(tǒng)全國培訓(xùn)，并制作了培訓(xùn)教材和操作視頻，指導(dǎo)地方開展核查工作。各省也制定了本地專項調(diào)查核查工作方案和細(xì)則，層層簽訂了保密協(xié)議和保密書，部署核查工作，逐級開展核查培訓(xùn)。二是組織開展專項調(diào)查各級培訓(xùn)。全國專調(diào)辦分別在江西省南昌市和陜西省咸陽市組織開展了全國殘疾人專項調(diào)查培訓(xùn)，共培訓(xùn)省級師資170人，98%的學(xué)員全部掌握或基本掌握各項培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)為省級培訓(xùn)提供了示范。制作完成了專項調(diào)查指標(biāo)講解、視頻課件，通過專項調(diào)查信息平臺發(fā)布供各地培訓(xùn)使用。同時，組建了多個督導(dǎo)組深入一線推動工作落實。省級共開設(shè)96期培訓(xùn)班，培訓(xùn)縣級師資骨干11922人，為培訓(xùn)調(diào)查員打下了堅實的基礎(chǔ)。
(四)搞好入戶調(diào)查，保證專項調(diào)查數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。
2015年1月1日專項調(diào)查入戶調(diào)查在全國啟動，地方殘聯(lián)高度重視，有的舉行了簡樸的啟動儀式，調(diào)查員代表現(xiàn)場宣誓;多數(shù)省份街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村掛上了專項調(diào)查宣傳口號橫幅;愛心企業(yè)為殘疾人代表當(dāng)場捐贈生活用品;省級殘聯(lián)全部組成了督導(dǎo)組或派員深入到農(nóng)村和社區(qū)殘疾人家庭，進(jìn)行入戶登記調(diào)研檢查，對調(diào)查填表工作進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，對調(diào)查人員入戶工作中存在的困難和問題及時進(jìn)行答疑解惑，走訪慰問殘疾人家庭并送去慰問品，提高了社會和殘疾人的知曉率，為專項調(diào)查入戶登記營造了良好的社會輿論氛圍。
各級殘聯(lián)把現(xiàn)場入戶調(diào)查作為2015年開局重要的工作認(rèn)真抓好，做到“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一理解。在專項調(diào)查工作一線的調(diào)查員爬山涉水，風(fēng)餐露宿，克服各種困難，發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累，連續(xù)作戰(zhàn)的精神，深入到殘疾人家庭，與殘疾人面對面，耐心詢問殘疾人的衣食住行，將每一項調(diào)查指標(biāo)填寫準(zhǔn)確，涌現(xiàn)出許多可敬可佩的感人事跡。
(五)細(xì)致準(zhǔn)確錄入，嚴(yán)格控制差錯。
各級殘聯(lián)采取有效措施，保質(zhì)保量推進(jìn)數(shù)據(jù)錄入工作。一是各省專項調(diào)查辦公室每天登入系統(tǒng)對數(shù)據(jù)處理工作進(jìn)行實時監(jiān)控，指導(dǎo)、督促各市數(shù)據(jù)處理工作。二是上一級對下一級組織抽查，實行調(diào)查表與錄入進(jìn)行比對的方式，檢查各地錄入的差錯率，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。三是適時督促工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量。
(六)做好數(shù)據(jù)比對分析，確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。
一是做好部門數(shù)據(jù)比對分析。全國專調(diào)辦及時把專項調(diào)查數(shù)據(jù)反饋給相關(guān)業(yè)務(wù)部門，相關(guān)部門對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，結(jié)合臺帳、年報、統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行了詳實比對分析，并同國務(wù)院扶貧辦、人力資源和社會保障部、民政部、教育部、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了客觀分析。為確保調(diào)查數(shù)據(jù)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)可靠，魯勇理事長先后兩次主持召開了部分專家及業(yè)務(wù)部門數(shù)據(jù)分析對接會。業(yè)務(wù)部門分析認(rèn)為：“專項調(diào)查主要數(shù)據(jù)與掌握的現(xiàn)有數(shù)據(jù)情況基本吻合，比較貼近工作實際，殘疾人就業(yè)、社會保障、康復(fù)、扶貧等一些大的基本數(shù)據(jù)可用、好用，是制定‘十三五’規(guī)劃和殘疾人‘兜底補(bǔ)短’民生工作的重要依據(jù)。有的數(shù)據(jù)彌補(bǔ)了本部門業(yè)務(wù)上的數(shù)據(jù)空白。為今后工作思路的調(diào)整、工作方式的轉(zhuǎn)變、工作方法的改進(jìn)提供了可靠依據(jù)”。二是召開專家委員會分析數(shù)據(jù)。全國專調(diào)辦先后10余次召開專家委員會會議，對一些重要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究和論證。與會專家結(jié)合業(yè)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)資料，現(xiàn)場調(diào)取專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了對比與分析。2015年7月14日由國家統(tǒng)計局、研究機(jī)構(gòu)等委派組成的專家委員會正式出具了《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查專家委員會意見書》，基本結(jié)論是：“本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行;調(diào)查組織實施完整;各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn);全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)真實可靠，主要指標(biāo)與抽樣評估核查數(shù)據(jù)、2014年殘疾人監(jiān)測數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)對比，具有較好的一致性。評估結(jié)果表明，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，主要數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，為了解殘疾人的基本情況，摸清殘疾人基本服務(wù)狀況和需求狀況，為國家制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展、對以兜底補(bǔ)短為重點的殘疾人民生改善的精準(zhǔn)服務(wù)、加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程提供豐富的信息、科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策參考依據(jù)”。
(七)加大宣傳力度，提升社會公眾對專項調(diào)查工作的了解和支持。
在宣傳部門支持下，中央各大媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了深入采訪和多種形式的報道。全國專調(diào)辦制定了《全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查宣傳方案》，明確重點工作和重要節(jié)點，各省(區(qū)、市)專調(diào)辦根據(jù)要求分別制定了本省的宣傳方案。特別是2015年1月1日現(xiàn)場調(diào)查入戶啟動當(dāng)日，全國專調(diào)辦與人民日報、新華社、中央電視臺等主要中央媒體精密對接，策劃新聞點，落實報道要求。《人民日報》在1月2日頭版刊登消息，中央電視臺當(dāng)天在《新聞聯(lián)播》播發(fā)了一條1分零5秒的消息。新華社、《光明日報》《經(jīng)濟(jì)日報》《中國新聞》等中央主要媒體都進(jìn)行了相關(guān)報道。
各地充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的優(yōu)勢，大力宣傳黨和政府以及社會各界對殘疾人事業(yè)的關(guān)心支持，增進(jìn)了社會公眾和廣大殘疾人對調(diào)查工作的了解和支持，展示了一線調(diào)查人員吃苦耐勞、勤勉服務(wù)的精神風(fēng)貌。各級殘聯(lián)在殘聯(lián)網(wǎng)站開設(shè)了專項調(diào)查工作專欄，及時刊發(fā)專項調(diào)查各類信息。
三、突出特點
(一)調(diào)查對象覆蓋了所有登記在冊的人員。
調(diào)查采取實名制的實證調(diào)查方法，覆蓋了所有在全國殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中登記并持有第二代殘疾人證人員及尚未領(lǐng)證的兒童。調(diào)查對象總量為2900多萬人，分別是1987年第全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的18倍和2006年第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查總量的11倍。
(二)調(diào)查方式采取的是實名登記和信息化統(tǒng)計。
通過對入戶前被調(diào)查對象所在位置的信息核實，掌握了目前在戶人員占88.1%，不在戶人員占11.9%。對在戶的人員，以“一對一”入戶詢問調(diào)查為主進(jìn)行信息采集，入戶率達(dá)到97.97%;對于不在戶的人員，以電話詢問或其他方式采集信息。每一位被調(diào)查對象，都填寫了調(diào)查表。在此基礎(chǔ)上，開展了調(diào)查表復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入、信息審核及上報核校工作。相關(guān)數(shù)據(jù)錄入到全國統(tǒng)一開發(fā)的殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查信息管理系統(tǒng)之中。
(三)調(diào)查范圍基本做到了村不漏戶和戶不漏人。
要確保專項調(diào)查數(shù)據(jù)不出問題，關(guān)鍵要實現(xiàn)工作重心下移，逐人搞好對接調(diào)查。在調(diào)查中，做到了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不漏村(社區(qū))、村(社區(qū))不漏戶、戶不漏人、人不漏項”的調(diào)查目標(biāo)，確保人群覆蓋率、信息填報率。工作中，堅持逐級進(jìn)行考核驗收，落實了同級殘工委和同級殘聯(lián)負(fù)責(zé)人在上報成果上的“雙簽字”責(zé)任制，為總結(jié)工作也為倒查責(zé)任提供了重要依據(jù)。
(四)調(diào)查隊伍聚合了上百萬專兼職人員。
為確保專項調(diào)查、省級、縣級三級培訓(xùn)質(zhì)量，全國專調(diào)辦編制了《全國殘疾人專項調(diào)查工作手冊》，制作完成了專項調(diào)查講解資料，供各級殘聯(lián)培訓(xùn)時使用。從2014年10月開始，各省區(qū)市陸續(xù)舉辦各級培訓(xùn)班7600余期，培訓(xùn)人員152萬多人。
(五)調(diào)查過程進(jìn)行第三方獨立評估。
為科學(xué)獨立評估此次專項調(diào)查工作，北京大學(xué)人口研究所按法定程序承擔(dān)第三方評估。多次召開專家委員會和評估座談會，對專項調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行論證、評估。通過對專項調(diào)查全程跟蹤進(jìn)行定性和定量研究，采取文獻(xiàn)資料評估法、專家德爾菲法、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方法，綜合比對評估調(diào)查數(shù)據(jù)、殘疾人狀況監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)、殘聯(lián)工作系統(tǒng)數(shù)據(jù)、各部委相關(guān)數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)，比較全面地評價了專項調(diào)查的調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量。第三方評估機(jī)構(gòu)出具了評估報告：“本次調(diào)查首次比較全面系統(tǒng)地摸清了全國持證殘疾人基本服務(wù)狀況和需求，本次調(diào)查的方案設(shè)計科學(xué)可行;調(diào)查組織實施完整;各階段工作到位，操作嚴(yán)謹(jǐn);全程質(zhì)量控制工作得力，調(diào)查獲得的主要數(shù)據(jù)真實可靠，調(diào)查達(dá)到了設(shè)計要求，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，是比較成功的大規(guī)模人群專項、專業(yè)社會調(diào)查。建議加強(qiáng)本次調(diào)查工作的經(jīng)驗總結(jié)，進(jìn)一步提高殘疾人工作隊伍的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力，建立和完善調(diào)查和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺”。評估專家認(rèn)為：“專項調(diào)查第三方評估，從評估調(diào)查過程質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量兩個角度設(shè)計評估方案，運用了定性和定量的資料收集和分析方法，開展現(xiàn)場督導(dǎo)、二次入戶抽樣復(fù)查、專家評估和調(diào)查工作人員自主評估、各方面調(diào)查資料分析等工作，取得較為可靠的評估結(jié)果”。
(六)調(diào)查工作實現(xiàn)了部門聯(lián)動和力量整合。
在國務(wù)院殘工委領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)計局、教育部、民政部、人力資源社會保障部、衛(wèi)生計生委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查的通知》，組建了專家委員會，委托了第三方評估機(jī)構(gòu)，落實了省地縣鄉(xiāng)村的調(diào)查組織機(jī)構(gòu)。10個部委建立的部際聯(lián)席會議機(jī)制，對調(diào)查工作全過程給予了及時有力的指導(dǎo)。
工作中，國家統(tǒng)計局對調(diào)查方案和調(diào)查指標(biāo)設(shè)定給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，財政部追加了2014年調(diào)查經(jīng)費同時安排了2015年預(yù)算，民政部要求基層民政機(jī)構(gòu)和干部全力參與調(diào)查工作，公安部、衛(wèi)生計生委在核查殘疾人信息工作中提供了有力的支持，教育部、人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門對專項調(diào)查中相關(guān)指標(biāo)的設(shè)定提供了幫助，中央宣傳部推動中央及各地媒體對專項調(diào)查進(jìn)行了多種形式的宣傳報道，中國殘聯(lián)會同多部門組成了精干工作班子具體落實任務(wù)。省級及以下政府殘工委、殘聯(lián)組織認(rèn)真落實國務(wù)院殘工委部署和全國專項調(diào)查會議精神，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大人力、物力、財力投入。
此次專項調(diào)查的圓滿完成，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對殘疾人的格外關(guān)心、格外支持。國務(wù)委員王勇對全國殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查作出重要批示：“專項調(diào)查工作取得了很好的效果，參與這項工作的各個方面和人員應(yīng)予以充分肯定。要利用好調(diào)查成果，認(rèn)真抓好調(diào)查成果的應(yīng)用工作，在制訂‘十三五’相關(guān)規(guī)劃和政策措施中統(tǒng)籌考慮，更好地保障和改善殘疾人權(quán)益民生，加快殘疾人小康進(jìn)程，推動我國殘疾人事業(yè)健康發(fā)展?！比珖鴮ｍ椪{(diào)查部際聯(lián)席會議召集人、中國殘聯(lián)主席張海迪指示：“專項調(diào)查只是第一步，對于整體工作還應(yīng)細(xì)致研究，特別是從信息化方面，要向著精準(zhǔn)要求去努力，這項工作一定要有說服力，要經(jīng)得起時間的考驗，真正為推動事業(yè)起到重要作用?！?BR> 目前專項調(diào)查成果轉(zhuǎn)化已經(jīng)展開，對出臺“兩項補(bǔ)貼”政策、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、解決適齡兒童未能及時入學(xué)問題、制定加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃等主要數(shù)據(jù)提供了測算或核對依據(jù)。截至12月28日，已返還19個省(區(qū)、市)專項調(diào)查數(shù)據(jù)。隨著調(diào)查成果的逐地逐級分解、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與部委共享，這項工作的成效會越來越直觀地展現(xiàn)出來。各省(區(qū)、市)將在確保數(shù)據(jù)保密的前提下，做好與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對、開發(fā)和應(yīng)用工作。
下一步將按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志要求，認(rèn)真做好專項調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用和調(diào)查成果轉(zhuǎn)化工作，在積極轉(zhuǎn)化專項調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新常態(tài)工作，逐步實現(xiàn)“精準(zhǔn)化了解、精細(xì)化服務(wù)”，為推進(jìn)中國特色殘疾人事業(yè)發(fā)展提供保障。
【篇三】殘疾人需求調(diào)研報告
根據(jù)政協(xié)常委會2013年重點工作計劃，近期我會組織部分委員深入縣殘聯(lián)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)中心等單位和服務(wù)場所，通過聽取匯報、座談討論、實地查看、走訪貧困殘疾人家庭等方式對全縣殘疾人事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有各類殘疾人口2.75萬人，占總?cè)丝诘?.64%，其中農(nóng)村殘疾人2.35萬人，約占85%，城鎮(zhèn)殘疾人0.4萬人，約占15%。在各類殘疾人中視力殘疾4085人，占14.9%;聽力殘疾6641人，占24.1%;言語殘疾421人，占1.5%;智力殘疾1836人，占6.7%;肢體殘疾7990人，占29.1%;精神殘疾2034人，占7.4%;多重殘疾4480人，占16.3%。目前殘疾人*11827人，*率為43%。
近年來，縣委、縣政府把殘疾人工作納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃,以解決殘疾人的基本需求為切入點，大力實施“助醫(yī)”、“助困”、“助業(yè)”、“助學(xué)”、“托養(yǎng)”等殘疾人共享小康工程，不斷推進(jìn)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障等工作，使廣大殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量不斷提高。
1、殘疾人工作機(jī)制逐步完善。已初步建立了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村(社區(qū))三級的殘疾人管理組織網(wǎng)路?？h、鄉(xiāng)均成立了殘疾人工作委員會，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)均配備了理事長和專職委員，312個村、14個社區(qū)都建立了殘疾人協(xié)會，并選聘了1名殘疾人專職委員。研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于修訂民和回族土族自治縣按比例安排殘疾人就業(yè)實施細(xì)則的通知》、《關(guān)于在各單位領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一幫一結(jié)對幫扶農(nóng)村特困殘疾人活動的通知》等規(guī)范性文件?？h衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督局、教育局等殘工委成員單位也相應(yīng)出臺了促進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、供養(yǎng)等配套文件。建立了殘疾人社會救助和社保補(bǔ)貼制度。形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與、保障有力的工作運行機(jī)制。
2、殘疾人生活質(zhì)量不斷提高。2008年以來共為227名城鎮(zhèn)重度殘疾人代繳醫(yī)療保險金8.31萬元，對符合條件的4711名重度殘疾人發(fā)放了生活補(bǔ)貼357.66萬元;對872名農(nóng)村殘疾人、207名城鎮(zhèn)殘疾人納入低保，發(fā)放保障金313.92萬元，代繳殘疾人養(yǎng)老保險25.29萬元;對3458名無生活自理能力的智力、精神和重度殘疾人提供了“陽光家園計劃”居家托養(yǎng)資助，累計為6091人次發(fā)放補(bǔ)貼資金304.55萬元;在危房改造項目中，有2077戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房得到改造，共補(bǔ)貼資金3988萬元。在整村推進(jìn)項目集雨窖、日光節(jié)能溫室建設(shè)中，有8000戶殘疾人家庭收益;為25戶住房困難的城鎮(zhèn)殘疾人家庭分配到了廉租房，為54戶人均不足12平方米的殘疾人住房困難家庭累計發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼50余萬元。
3、殘疾人康復(fù)和就業(yè)工作取得新進(jìn)展。2008年以來，縣殘聯(lián)通過積極爭取項目已為79名肢體殘疾兒童、30名智殘兒童進(jìn)行了康復(fù)訓(xùn)練;完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)320余例;為1.2萬人(次)殘疾人配贈輪椅車3659輛、拐杖3254付、助聽器1309個、助視器453付、坐便椅698件;給86名缺肢殘疾人安裝了假肢。累計征收殘疾人就業(yè)保障金223萬元;為54戶創(chuàng)業(yè)殘疾戶落實貼息貸款120萬元，縣財政支付貼息6萬元;39名盲人通過省殘聯(lián)盲人按摩中心培訓(xùn)在省內(nèi)外就業(yè)，52名殘疾人專職委員納入公益性崗位就業(yè)，600多名殘疾人通過在縣內(nèi)個體從業(yè)、集中和分散就業(yè)等形式實現(xiàn)就業(yè)。
4、殘疾人教育工作持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實適齡殘疾兒童享受教育的優(yōu)惠政策，全縣適齡殘疾兒童622名，入學(xué)531名，入學(xué)率達(dá)85%;投資590萬元的民和縣特殊教育學(xué)校項目已招生開課，現(xiàn)有聾啞學(xué)生9名;為13戶殘疾人助學(xué)戶發(fā)放助學(xué)金6萬元;每年將5至6名6周歲以下聾兒免費送到省地語訓(xùn)中心學(xué)習(xí)。
5、殘疾人平等參與社會生活。近年來，在海東地區(qū)首屆殘疾人運動會上，我縣參加的17名殘疾人獲得了6枚金牌、1枚銀牌、5枚銅牌和團(tuán)體第一名的優(yōu)異成績。殘疾人演員還參加了“殘疾人文化周”暨“和諧社區(qū)建設(shè)”活動文藝演出和“特奧日”暨“殘疾人健身周”、全國“肢殘人活動日”等活動。舉辦了殘疾人籃球、足球等文化體育娛樂活動，80名老年殘疾人參加了打門球、地擲球、打太極拳(劍)、扭秧歌、跳健身舞等社區(qū)群眾文體組織。特別是現(xiàn)實生活中，廣大殘疾人參加生產(chǎn)勞動，參與社會實踐，不僅實現(xiàn)了自食其力，而且為社會創(chuàng)造了價值，全縣各行各業(yè)中都有殘疾人發(fā)揮著積極的作用。僅教育系統(tǒng)有91名殘疾教師，還涌現(xiàn)了創(chuàng)辦盲人按摩診所達(dá)選云、通過電子商務(wù)把青海特產(chǎn)銷往全國各地的殘疾人陳香英，為殘疾人工作默默奉獻(xiàn)幾十年的代表秦永順等先進(jìn)典型。
二、存在的問題和不足
雖然我縣在扶殘助殘方面取得了一定成績，但殘疾人家庭生活普遍貧困，全縣殘疾人生活水平和生存質(zhì)量與健全人相比還有較大差距。
1、致殘因素較多，救助壓力不斷增大?，F(xiàn)階段我縣致殘因素呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化。由遺傳、近親結(jié)婚、早育或高齡孕育、營養(yǎng)不足及環(huán)境有害因素所致的先天殘疾的人數(shù)較大。同時醫(yī)源性殘疾致聽力殘疾、胎兒娩出時損傷腦部造成致運動障礙、智力障礙等殘疾;交通事故、工傷等各種意外事故和各種疾病而致的殘疾的數(shù)量逐年增加。隨著社會生活節(jié)奏的加快，競爭壓力越來越大，目前精神病人的數(shù)量增長幅度較大。繁雜的致殘因素難以消除，使殘疾人口總量難以控制，使救助投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了救助需求，殘疾人救助任重道遠(yuǎn)。
2、殘疾人社會保障體系不夠健全。一是殘疾人就業(yè)的多樣化安置工作推進(jìn)艱難。由于各方面因素的制約，殘疾人大多沒有參加勞動技能培訓(xùn)，勞動技能差，無法真正實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。尤其受社會就業(yè)難的大環(huán)境影響，殘疾人就業(yè)更是難上加難。二是殘疾人就業(yè)保障金征收難。殘疾人就業(yè)保障金是《殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定征收的政府性基金，部分企業(yè)既不安排殘疾人就業(yè)，又少繳甚至不繳保障金。三是懲處機(jī)制不健全。缺乏對歧視殘疾人，隨意辭退殘疾員工、不繳納就業(yè)保障金行為懲處的強(qiáng)硬手段，嚴(yán)重滯緩了殘疾人事業(yè)的良性發(fā)展步伐。四是社會救援渠道狹窄。由于我縣還未成立殘疾人福利基金會等機(jī)構(gòu)，無法開展相應(yīng)的社會募捐工作。五是保障水平低。由于受國家政策和地方財力的雙重制約，目前我縣殘疾人社會保障的覆蓋面窄，尤其是我縣農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例，尚不能做到應(yīng)保盡保。如2010年全縣低保家庭殘疾人1660人，2012年實行重度殘疾人補(bǔ)貼制度后殘疾人納入低保的人數(shù)減少了800人。
3、殘疾人服務(wù)體系不夠完善。一是我縣殘疾人數(shù)量大，加上老年性偏癱等殘疾人日益增加，輔助器具需求量較大。按照省殘聯(lián)殘疾人用品用具全覆蓋項目要求，需縣財政配套50%、約76萬元的項目配套資金;省上下達(dá)的“社區(qū)殘疾人之家”、“陽光家園”等扶殘助殘項目配套資金落實不了，項目落實困難。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)經(jīng)費和專職委員工資兌現(xiàn)難。按照省財政廳、民政廳、人力資源和社會保障廳、殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)的意見》(青殘聯(lián)會發(fā)[2010]114號)文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村殘協(xié)經(jīng)費和專職委員工資共需資金84.4萬元，但縣財政每年只下達(dá)20萬元，經(jīng)費缺額64.4萬元。三是因殘疾人康復(fù)社區(qū)建設(shè)工作尚在起步階段，為殘疾人提供的服務(wù)，僅僅只局限于被動地落實國家及省、地正常安排的涉殘項目。四是特殊教育專業(yè)教師編制緊缺，還遠(yuǎn)不能滿足“三殘”兒童教育需要。五是無障礙設(shè)施的建設(shè)與改造、志愿者服務(wù)等工作還需加強(qiáng)。
三、促進(jìn)我縣殘疾人工作的建議
(一)完善殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。一是縣委、縣政府應(yīng)以解決殘疾人基本需求和加強(qiáng)基層殘疾人工作為重點，采取措施進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。二是應(yīng)將各殘工委成員單位、各有關(guān)部門履行扶殘助殘職責(zé)情況納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，通過建立考核約束機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大格局中健康穩(wěn)步推進(jìn)。三是加大宣傳力度。宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)不息的成功事跡，鼓勵殘疾人樹立信心，積極參與社會活動，實現(xiàn)人生價值。倡導(dǎo)助殘為榮的社會公德，把開展扶弱助殘納入精神文明建設(shè)體系，營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。四是各單位各部門要認(rèn)真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》，依法保護(hù)殘疾人合法權(quán)益，全面落實扶殘助殘各項政策，特別是對保障、改善、支持殘疾人生產(chǎn)、生活、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的有關(guān)政策要予以傾斜安排，確保廣大殘疾人共享改革發(fā)展的成果。要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、老年人協(xié)會等人民團(tuán)體和社會組織的優(yōu)勢，支持殘疾人工作，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。同時，要選調(diào)一批有愛心、有責(zé)任心的干部在維權(quán)、解困、技能培訓(xùn)、多途徑就業(yè)及日常生活中為殘疾人搞好服務(wù)，以促進(jìn)全縣殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。五是在今后縣鄉(xiāng)換屆選舉中，對有一定文化程度和政治素養(yǎng)的殘疾人按一定比例推選為人大代表、政協(xié)委員，為殘疾人參政議政搭建平臺。
(二)建立殘疾預(yù)防體系，從源頭上減少出生缺陷?？h衛(wèi)生及人口計生部門要加強(qiáng)對各類人群的健康教育，深入開展優(yōu)生的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部、群眾以及醫(yī)務(wù)衛(wèi)生人員的優(yōu)生意識，普及殘疾預(yù)防知識，增強(qiáng)優(yōu)生意識。做好婚檢孕檢工作，從源頭上減少出生缺陷。進(jìn)行婚前檢查，禁止近親結(jié)婚，防止遺傳性癡呆和其他殘疾的發(fā)生，確保優(yōu)生優(yōu)育;開展產(chǎn)前診斷，完善新生兒疾病篩查制度，降低出生缺陷發(fā)生率，實現(xiàn)殘疾兒童早期干預(yù)，及時矯正先天性殘疾;提高醫(yī)護(hù)工作質(zhì)量和醫(yī)療水平，加強(qiáng)藥物研究，減少藥物副作用，減少醫(yī)源性殘疾的發(fā)生;對不應(yīng)、不宜、應(yīng)延期婚育的對象，應(yīng)加強(qiáng)教育和指導(dǎo)。相關(guān)部門要加強(qiáng)勞動保護(hù)、交通安全等工作，采取有力措施控制環(huán)境污染，加強(qiáng)對自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報工作,努力減少各類致殘事故的發(fā)生。
(三)建立穩(wěn)定的殘疾人工作經(jīng)費保障機(jī)制。縣殘聯(lián)應(yīng)積極拓寬資金投入渠道，千方百計為殘疾人服務(wù)。建議縣財政把殘疾人事業(yè)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐年增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村(社區(qū))殘協(xié)工作經(jīng)費、殘疾人專職委員工資補(bǔ)貼足額納入預(yù)算，統(tǒng)籌安排;足額落實“社區(qū)殘疾人之家”、“陽光家園”等項目配套資金;將每年12萬元的殘疾人家庭無障礙設(shè)施經(jīng)費列入年度預(yù)算?？h殘聯(lián)在積極爭取項目資金的同時，要積極與中國殘聯(lián)、紅十字會、慈善總會等慈善團(tuán)體為殘疾人事業(yè)籌集善款，成立民和縣殘疾人福利基金會，通過社會各界人士開展愛心捐助和社會捐贈活動。
(四)健全殘疾人生產(chǎn)生活保障體系。把殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，特別是社會保險、社會救助和社會福利范圍，切實改善殘疾人生活狀況。一是推動殘疾人扶貧工作。將殘疾人扶貧列入各級政府和有關(guān)部門扶貧規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。根據(jù)殘疾人特點，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)。二是進(jìn)一步將貧困殘疾人納入社會保障體系，落實社會救濟(jì)和補(bǔ)貼政策，提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等貧困殘疾人家庭的保障標(biāo)準(zhǔn)，大限度地保障其基本生活。擴(kuò)大殘疾人家庭低生活保障范圍。將一、二級以上的重度殘疾人全部納入低保，其他殘疾人在同等條件下優(yōu)先考慮。三是幫助更多貧困殘疾人實現(xiàn)“居有其所”愿望，尤其在農(nóng)村危房改造、城市廉租住房建設(shè)中應(yīng)優(yōu)先照顧貧困殘疾人家庭。
(五)加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)。堅持以政府為主導(dǎo)，將殘疾人康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、無障礙環(huán)境建設(shè)等服務(wù)設(shè)施納入到城鄉(xiāng)公益性建設(shè)項目，加快構(gòu)建殘疾人服務(wù)體系。一是加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作。有效整合衛(wèi)生、醫(yī)療資源，充分利用現(xiàn)有的醫(yī)療和衛(wèi)生條件，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要積極爭取上級部門、社會各界、各醫(yī)療單位的支持和幫助，進(jìn)一步配套完善殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)工程和精神病防治、康復(fù)救助等康復(fù)項目，不斷提高康復(fù)技術(shù)水平和服務(wù)能力，滿足殘疾人的實際康復(fù)需要，早日實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)任務(wù)。二是依法促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《殘疾人就業(yè)條例》，依法落實殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作，把按比例安排殘疾人工作納入勞動監(jiān)察的范圍。在鼓勵企業(yè)安置殘疾人就業(yè)的同時，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加大殘疾人職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，使有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)。設(shè)置多種形式的適合殘疾人工作的公益性崗位，完善殘疾人就業(yè)保護(hù)措施，實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。三是加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度。建議將財政撥款行政事業(yè)單位的殘疾人就業(yè)保障金統(tǒng)一列入部門預(yù)算并由縣財政局代扣代繳，地稅部門要進(jìn)一步加大企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金征收力度，確保應(yīng)收盡收。四是發(fā)展特殊教育，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，全面推行隨班就讀;積極爭取落實特殊教育專業(yè)教師編制，擴(kuò)大特教學(xué)校招生，充分發(fā)揮特教學(xué)校在殘疾人教育中的重要作用;開展殘疾學(xué)子“圓夢行動”等公益扶殘助學(xué)項目，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。五是切實落實無障礙設(shè)施建設(shè)工作。住建、發(fā)改等主管部門在改擴(kuò)建道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)時，使無障礙設(shè)施建設(shè)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用;對已建成的道路和建筑物不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)制定無障礙設(shè)施改造計劃并組織實施，要將特殊學(xué)校、康復(fù)中心、醫(yī)院等單位公共服務(wù)場所和金融、郵政、通訊、商場、車站等公共服務(wù)場所列為重點改造單位。