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行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
(一)行政訴訟的執(zhí)行
1.行政訴訟執(zhí)行的含義
行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力量，依法釆取強制措施促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。
行政訴訟執(zhí)行的主要特征：
(1)強制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)。
(2)執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因為行政法律關(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機關(guān)必然是一方當(dāng)事人。不過，當(dāng)強制執(zhí)行的主體是有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)時，申請強制者即為執(zhí)行機關(guān)，二者融為一體。
(3)強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。
(4)強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。
2.執(zhí)行主體
執(zhí)行主體，是指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體，包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。
(1)執(zhí)行機關(guān)，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)、主持執(zhí)行程序、采取強制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機關(guān)除作為審判機關(guān)的人民法院外，還包括行政機關(guān)。在人民法院維持被訴行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強制執(zhí)行該行政行為的權(quán)力時，作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決，成為執(zhí)行機關(guān)。
在人民法院作為執(zhí)行機關(guān)時，一般由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。
(2)執(zhí)行當(dāng)事人，指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)時，該行政機關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人，同時又成了執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)具有雙重身份。
(3)執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。
(4)執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見的個人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時一般應(yīng)采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù);執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時審査異議理由，并作必要的調(diào)查核實。如果異議確有理由和事實根據(jù)，報請院長批準(zhǔn)后中止執(zhí)行;如果異議理由不成立的，駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。
3.執(zhí)行根據(jù)
執(zhí)行根據(jù)，是指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。
行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。上述法律文書必須同時具備三個條件，才能作為執(zhí)行根據(jù)：
第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強制執(zhí)行的根據(jù)。
第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強制行為等。如果法律文書中不具有可強制執(zhí)行的內(nèi)容，不能作為執(zhí)行根據(jù)。
第三，法律文書中可執(zhí)行事項具體明確。
4.執(zhí)行措施
執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強制力，強制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進(jìn)行。行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。
5.執(zhí)行程序
行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同。值得注意的是，2018年公布的《行訴法適用解釋》對申請執(zhí)行期限作出調(diào)整，規(guī)定所有的申請執(zhí)行的期限為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。
行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
(一)行政訴訟的執(zhí)行
1.行政訴訟執(zhí)行的含義
行政訴訟的執(zhí)行，是指行政案件當(dāng)事人逾期拒不履行人民法院生效的行政案件的法律文書，人民法院和有關(guān)行政機關(guān)運用國家強制力量，依法釆取強制措施促使當(dāng)事人履行義務(wù)，從而使生效法律文書的內(nèi)容得以實現(xiàn)的活動。
行政訴訟執(zhí)行的主要特征：
(1)強制執(zhí)行的主體既包括人民法院也包括有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)。
(2)執(zhí)行申請人或被申請執(zhí)行人一方是行政機關(guān)。這是由行政案件的性質(zhì)決定的，因為行政法律關(guān)系和由此延伸到行政訴訟法律關(guān)系中行政機關(guān)必然是一方當(dāng)事人。不過，當(dāng)強制執(zhí)行的主體是有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)時，申請強制者即為執(zhí)行機關(guān)，二者融為一體。
(3)強制執(zhí)行的依據(jù)是已生效的行政裁判法律文書。包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。
(4)強制執(zhí)行的目的是實現(xiàn)已生效的法律文書所確定的義務(wù)。
2.執(zhí)行主體
執(zhí)行主體，是指在行政訴訟執(zhí)行中享有權(quán)利、義務(wù)的各方主體，包括執(zhí)行機關(guān)、執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行參與人和執(zhí)行異議人。
(1)執(zhí)行機關(guān)，也稱執(zhí)行組織，指擁有行政訴訟執(zhí)行權(quán)、主持執(zhí)行程序、采取強制執(zhí)行措施的主體。我國行政案件的執(zhí)行機關(guān)除作為審判機關(guān)的人民法院外，還包括行政機關(guān)。在人民法院維持被訴行政行為，而且根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定享有自行強制執(zhí)行該行政行為的權(quán)力時，作為一方當(dāng)事人的行政機關(guān)可以自行執(zhí)行生效行政裁決，成為執(zhí)行機關(guān)。
在人民法院作為執(zhí)行機關(guān)時，一般由第一審人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行。如果第一審人民法院認(rèn)為情況特殊需要由第二審人民法院執(zhí)行的，可以報請第二審人民法院執(zhí)行;第二審人民法院可以決定由其執(zhí)行，也可以決定由第一審人民法院執(zhí)行。
(2)執(zhí)行當(dāng)事人，指行政訴訟執(zhí)行中的執(zhí)行申請人和被申請執(zhí)行人。一般情況下，行政訴訟執(zhí)行由人民法院負(fù)責(zé)執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)事人就是行政訴訟的當(dāng)事人，但在依照法律、法規(guī)規(guī)定，享有強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)作為行政訴訟執(zhí)行的執(zhí)行機關(guān)時，該行政機關(guān)作為行政訴訟一方當(dāng)事人，同時又成了執(zhí)行機關(guān)，行政機關(guān)具有雙重身份。
(3)執(zhí)行參與人，指除執(zhí)行當(dāng)事人以外的其他參與執(zhí)行過程的單位或者個人。
(4)執(zhí)行異議人，指沒有參與執(zhí)行程序，但對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，提出不同意見的個人或者組織，也稱案外異議人。執(zhí)行異議人提出異議時一般應(yīng)采用書面形式，說明異議的理由并提供有關(guān)證據(jù);執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)及時審査異議理由，并作必要的調(diào)查核實。如果異議確有理由和事實根據(jù)，報請院長批準(zhǔn)后中止執(zhí)行;如果異議理由不成立的，駁回異議申請，繼續(xù)執(zhí)行程序。
3.執(zhí)行根據(jù)
執(zhí)行根據(jù)，是指執(zhí)行申請人申請執(zhí)行或者執(zhí)行機關(guān)依職權(quán)直接采取執(zhí)行措施所依據(jù)的法律文書。它是執(zhí)行工作得以開始和進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，存在執(zhí)行根據(jù)是開始行政訴訟執(zhí)行的必要條件。
行政訴訟執(zhí)行的依據(jù)包括行政判決書、行政裁定書、行政賠償判決書和行政調(diào)解書。上述法律文書必須同時具備三個條件，才能作為執(zhí)行根據(jù)：
第一，據(jù)以執(zhí)行的法律文書必須已經(jīng)發(fā)生法律效力，沒有生效的法律文書不能作為強制執(zhí)行的根據(jù)。
第二，該法律文書必須具有可供執(zhí)行的內(nèi)容，通常包括物的給付、特定行為的執(zhí)行和對人身的強制行為等。如果法律文書中不具有可強制執(zhí)行的內(nèi)容，不能作為執(zhí)行根據(jù)。
第三，法律文書中可執(zhí)行事項具體明確。
4.執(zhí)行措施
執(zhí)行措施，是指執(zhí)行機關(guān)運用國家強制力，強制被執(zhí)行人完成所承擔(dān)的義務(wù)的法律手段和方法。執(zhí)行措施的采用直接涉及對被執(zhí)行人人身、財產(chǎn)的限制和處分，關(guān)系到被執(zhí)行人的切身利益，影響很大，因此執(zhí)行措施的采取必須按照法律的明確規(guī)定進(jìn)行。行政案件中的執(zhí)行措施，因?qū)π姓C關(guān)的執(zhí)行和對公民、法人或者其他組織的執(zhí)行而不同。
5.執(zhí)行程序
行政訴訟執(zhí)行程序由一系列獨立的環(huán)節(jié)所組成，主要包括：開始、審理、阻卻、完畢、補救等。這些程序與民事訴訟執(zhí)行程序基本相同。值得注意的是，2018年公布的《行訴法適用解釋》對申請執(zhí)行期限作出調(diào)整，規(guī)定所有的申請執(zhí)行的期限為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)規(guī)定。申請執(zhí)行的期限從法律文書規(guī)定的履行期間最后一日起計算;法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后一日起計算;法律文書中沒有規(guī)定履行期限的，從該法律文書送達(dá)當(dāng)事人之日起計算。逾期申請的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。