隨著社會不斷地進(jìn)步，報告十分的重要，我們在寫報告的時候要避免篇幅過長。以下是整理的稅收征管工作調(diào)研報告，歡迎閱讀！
【篇一】稅收征管工作調(diào)研報告
當(dāng)前，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式已基本形成，強化稅收管理的制度、辦法和措施已比較健全，稅收管理工作得到有效加強，稅收征管質(zhì)量有了明顯的提高。但是，從基層稅收管理工作的實踐來看，我們的稅收管理工作與新時期、新形勢下稅收管理的要求還有一定的距離，還相當(dāng)程度的存在著管理不深，不透、不嚴(yán)的問題。對這些問題如果不認(rèn)真研究，及時解決，必將制約稅收管理整體工作水平的進(jìn)一步提高。下面結(jié)合工作實踐及體會，對有關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。
一、當(dāng)前稅收管理中存在的問題
（一）有效稅源沒有完全轉(zhuǎn)化為稅收，在一定程度上造成了稅收流失。具體表現(xiàn)在土地使用稅漏征漏管問題比較突出，已征用但未開發(fā)使用的閑置用地、經(jīng)營不正常企業(yè)用地、個體工商戶用地等前期大多未納入監(jiān)控，正常企業(yè)也存在不申報或少申報土地使用稅現(xiàn)象，膠州市地稅局在08年進(jìn)行的土地使用稅清查中，共清查入庫以前年度土地使用稅5000多萬元。
此外個體工商戶未辦稅務(wù)登記或已辦理稅務(wù)登記但未達(dá)到起征點戶數(shù)的比例較高，個體假停業(yè)戶、假非正常戶、假注銷戶還不能得到有效監(jiān)控。
（二）中小企業(yè)管理措施落實不到位，所得稅管理質(zhì)量比較低。雖然推行了企業(yè)所得稅分類管理，但諸多措施在實際工作中并未有效落實，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源運行質(zhì)量難以保障，特別是所得稅管理質(zhì)量普遍不高。從xx年前3個季度的申報來看，地稅征管企業(yè)所得稅的1101戶企業(yè)中，零申報戶507戶，占總戶數(shù)的46%，其中核定征收126戶，查帳征收381戶。
（三）分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，與總機(jī)構(gòu)所在地管理信息不對稱。連鎖經(jīng)營店總、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，跨區(qū)域匯總納稅的總、分支結(jié)構(gòu)所在地分局管理信息不對稱，對于總機(jī)構(gòu)是否能夠完全將分支機(jī)構(gòu)納入核算，核算是否準(zhǔn)確難以確定，容易形成管理縫隙。
（四）稅源管理信息失真，造成大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)。主要表現(xiàn)是稅務(wù)登記信息與實際不符，如經(jīng)營地址與*地址不一致、經(jīng)營范圍與實際不符、法人代表與實際經(jīng)營戶主不一致等。此外一些應(yīng)注銷未作注銷處理戶，實際工作中早已人去樓空，或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新*，但對原經(jīng)營戶主的登記沒有及時注銷。凡此種種，主要原因是日常管理沒有跟上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有及時更新清理。
（五）巡查巡管不到位，稅收管理員職責(zé)沒有完全履行。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅源，這從一個側(cè)面也反映了日常巡查巡管流于形式，沒有真正落到實處?；蛘呤窃谘膊檠补苓^程中往往只看現(xiàn)象、不抓本質(zhì)，使本應(yīng)納入監(jiān)管的稅源沒有及時納入監(jiān)管，導(dǎo)致了稅款的流失。
（六）管理和稽查沒有真正形成互動的局面，以查促管的.成效甚微。雖然建立了查管互動機(jī)制，但在落實上并不理想，特別是征管所能提供的案源數(shù)量太少，大部分征管單位即便發(fā)現(xiàn)了有價值的案源，也僅是協(xié)調(diào)納稅人補稅了事，根本不按規(guī)定移交稽查處理。
（七）管理和發(fā)票脫節(jié)，“以票控稅”推行難度較大。一方面是同國稅的信息傳遞機(jī)制還沒有完全建立，增值稅納稅人的發(fā)票開具信息掌握不全面。另一方面是管理人員參與發(fā)票管理程度不夠，游離于發(fā)票管理之外，基本不掌握納稅人的發(fā)票開具情況，未能及時將納稅人開票金額與核定稅額相比對，掌握納稅人真實經(jīng)營信息。
（八）對涉稅違法行為的懲處力度不夠，稅收管理的執(zhí)法剛性有待強化。主要表現(xiàn)在稅收執(zhí)法上避重就輕，對稅收違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”，按照一般違法行為定性處理。對稅收違法行為達(dá)到移送稽查處理的不移送，進(jìn)行變通處理。在企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評估、檢查工作上，通過納稅評估該進(jìn)行深入檢查的，僅僅是走納稅評估程序，進(jìn)行補稅、加收滯納金了事，沒有按規(guī)定履行檢查程序，該處罰的沒有進(jìn)行處罰。
二、問題的原因分析
綜合以上八個方面，集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內(nèi)容不明、管理手段滯后、管理落實不夠等具體問題。存在以上問題的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有制度上的原因。既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時性工作多、自身素質(zhì)不高的原因，也有稅收管理員認(rèn)識不到位、工作能動性欠缺的原因。分析起來，主要有以下五點：
一是政策、制度落實不夠。近年來，特別是國家稅務(wù)總局倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念以后，從上到下陸續(xù)出臺了一系列管理的制度和辦法，但是稅收管理員并沒有按照這些制度和辦法的要求來完善自身的管理理念，并沒有將這些先進(jìn)的理念和管理手段落實到具體管理工作中。
二是個別稅收管理員工作能動性不夠。個別稅收管理員無法應(yīng)對社會及地稅新形勢的發(fā)展，思想認(rèn)識上存在一定誤區(qū)，盲從、求穩(wěn)、迷茫、攀比等不良心態(tài)，導(dǎo)致稅收管理員對自身工作角色定位不準(zhǔn)，工作動力不足，缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，凡事習(xí)慣于照搬照套，信奉“不求有功，但求無過”，不敢、不愿也不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。
三是缺乏行之有效的競爭激勵機(jī)制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法，但是考核大多停留在表面指標(biāo)上，難以深入到稅源管理層面上，考核的效果不理想，沒有完全起到促進(jìn)工作的作用?？己藱C(jī)制和評價機(jī)制還未能完全切合基層實際，在某些環(huán)節(jié)和方法上還有待完善，考核成果的運用還不夠?qū)挿骸?BR> 四是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不夠。個別的稅收管理員對稅收政策理解不透，發(fā)現(xiàn)問題不研究，也不上報，聽之任之。對待納稅人的疑問，不聞不問，或是一推了之。
五是工作中督導(dǎo)不到位，監(jiān)督乏力。管理部門在貫徹政策或布置工作后，往往只重結(jié)果不重過程，期間對基層的落實情況缺乏必要的督導(dǎo)，沒有了上級的監(jiān)督，基層的執(zhí)行力就大打折扣，直接影響到抓落實的效果。
三、解決問題的對策和建議
（一）加強能力建設(shè)。首先，要加強教育引導(dǎo)，增強干部政治意識和責(zé)任意識，堅定“聚財為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨，始終保持良好的職業(yè)道德。其次，要完善培訓(xùn)機(jī)制，把教育培訓(xùn)工作的重點由單純追求提高全員學(xué)歷層次向提升全員崗位技能轉(zhuǎn)變，重點圍繞大集中系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)會計、法律法規(guī)、服務(wù)技能等方面開展更新知識培訓(xùn)。其三是通過多種形式鼓勵廣大基層稅務(wù)干部在稅收實踐中加強對征管難點、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的研究和分析，積極探索適合稅收征管的有效措施和手段，不斷提升征管隊伍的操作能力和實踐能力。
（二）建立稅源管理的長效督導(dǎo)機(jī)制。要層層建立稅源管理督導(dǎo)組織，定期不定期地下基層進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)重點包括：上級部署重點工作、稅收政策貫徹落實等情況，以及各單位、征管責(zé)任區(qū)的稅收管理情況。督導(dǎo)情況要形成書面報告，將搜集問題、歸納分析、措施建議等及時通報反饋，并監(jiān)督落實，確保稅源管理無盲點，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入穩(wěn)步增長。
【篇二】稅收征管工作調(diào)研報告
“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的xx大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，但實現(xiàn)這個目標(biāo)，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權(quán)是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系經(jīng)常、廣泛、密切的國家權(quán)力。一是已經(jīng)形成一個職權(quán)系統(tǒng)，有著龐大的機(jī)構(gòu)和人員，而且掌管著繁重的社會事務(wù)管理，對社會有著獨特的控制權(quán)、指揮權(quán);二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構(gòu)，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯(lián)系手段;三是行政體的形式多以金字塔型構(gòu)建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨立意志的權(quán)力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權(quán)力行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是我國民主法制建設(shè)的必然要求，也是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。
行政權(quán)力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務(wù)，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權(quán)力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關(guān)系和與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權(quán)力是管理社會公共事物的公共權(quán)力，因此，行政權(quán)力作為一種公共權(quán)力，首先具有公益性特征，即行政權(quán)力的.設(shè)定和行使不應(yīng)以維護(hù)行政主體的自身利益為目的，而應(yīng)以維護(hù)公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權(quán)力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務(wù)和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權(quán)和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權(quán)。此外，行政權(quán)力具有工具性的特征。其二，行政權(quán)力是國家權(quán)力。即能施加強制支配性影響的公共權(quán)力。國家配置這種權(quán)力必須具有強制性和不可自由處分性(權(quán)力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權(quán)力)。其三，行政權(quán)力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權(quán)力和司法權(quán)力而言，行政權(quán)力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權(quán)力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。這種關(guān)系以國家和社會認(rèn)可為前提，行政權(quán)力具有合法性的特征。
既然行政權(quán)力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產(chǎn)生權(quán)力異化和腐敗，也正是行政權(quán)力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務(wù)中，就會有權(quán)、錢交易的現(xiàn)實可能性。所以，對行政權(quán)力的制約就顯得十分重要。行政權(quán)力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權(quán)力有效的制約則是行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制雖然是在實踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責(zé)任制按照其行政權(quán)力運作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應(yīng)當(dāng)是由行政責(zé)任的理論作為支撐的。
行政責(zé)任是我國法律責(zé)任體系中的一個極為重要的體系。行政責(zé)任是基于法律設(shè)定的，他與其他法律責(zé)任一樣，分別作用于各個特定的社會關(guān)系領(lǐng)域，并構(gòu)成完整的國家法律責(zé)任體系。首先，行政責(zé)任與其他責(zé)任有一種相互區(qū)別的關(guān)系，他屬于行政法調(diào)整的行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責(zé)任主體極其法律地位、責(zé)任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責(zé)任形式，也不能由其他法律責(zé)任形式所替代。其次，行政責(zé)任與其他法律責(zé)任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關(guān)系。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨特的作用，(如民事作用于市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系)但終都為保護(hù)整個社會關(guān)系作出獨特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度。
我們在步入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學(xué)民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應(yīng)”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學(xué)化、精細(xì)化管理的新理念，落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
【篇三】稅收征管工作調(diào)研報告
今年以來，我縣財政綜合工作在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(以下簡稱“通知”)要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強政府宏觀調(diào)控能力;積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理;繼續(xù)加強監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為;繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。
一、加強政府非稅收入管理的主要做法
第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。
根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。
1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。
2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團(tuán)體、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。
3.一“擴(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標(biāo)和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。
第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。
1.早編細(xì)編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(水利局)、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。
2.以綜合預(yù)算為目標(biāo)，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費實行高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財政包干。
第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調(diào)控能力。
1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(浙財綜字〔2005〕42號)文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。
2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的'預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認(rèn)識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15%提高到2005年的25%。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項事業(yè)的發(fā)展。
第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經(jīng)常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對專項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計籌集財政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。
2.預(yù)算外資金支出納入會計核算中心實行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。
3.堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。1～6月份，共對10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬。
二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難
雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是部分部門和單位對非稅收入認(rèn)識還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度;部分單位對預(yù)算外資金收支計劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測和分析，增加了預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行的難度。
二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。
三是“收支兩條線”改革還需進(jìn)一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實行綜合預(yù)算。這項工作的開展將會極大地觸動有關(guān)部門和單位的利益。
三、幾點思考
通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進(jìn)一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：
1、健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強配合，規(guī)范非稅收入管理。
政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)(與現(xiàn)行的財政綜合部門合署辦公，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé))，專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。
(一)設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實行日常收費稽查，及時處理違規(guī)行為。
(二)組織各部門單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務(wù)。
(三)強化財政管理職能、加強與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。
2、進(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。
首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收;在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費，另一方面對征收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在2003年征收時，難度極大，當(dāng)時就有畏難情緒。2003年房管局土地收益金為24萬，2004年就就減少至9萬，而實際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。
其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費時也應(yīng)遵循先征后減原則。對一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產(chǎn)項目要求按招商引資項目規(guī)定減免收費的應(yīng)堅決說不。
后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。
在非稅收入征管上，我們一方面要切實規(guī)范現(xiàn)有項目的管理，該取消的堅決取消;該合并的堅決合并;該推向市場的要穩(wěn)步推進(jìn)。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實行計時收費，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通;二是分流一些車輛到停車場，使之得到有效利用;三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。如果收費還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發(fā)了許多社會問題。經(jīng)估算，我縣僅在車輛經(jīng)營權(quán)一塊如推向市場進(jìn)行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。
3、將部門的非稅收入列入績效考核范圍。
非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢，合理確定全年的收入定額，對超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎勵，對無特殊原因沒有完成者，給予取消當(dāng)年評先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。
4、擬出臺一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。
該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補貼清理結(jié)果，擬對各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎勵，超支不補。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān);二財政全額撥款事業(yè)單位(全額事業(yè)單位);三、財政補助經(jīng)費的事業(yè)單位(差額撥款事業(yè)單位);四經(jīng)費自理事業(yè)單位(僅指有行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位)。
按測算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費與公務(wù)經(jīng)費，人員經(jīng)費按實際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費核定高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。同時在撥付時，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財政不予補足，單位自求平衡。
5、擬出臺專項資金使用監(jiān)督管理辦法
(1)實行項目管理。財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位按照各自的職責(zé)分別對專項資金投入進(jìn)行項目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項目編制專項資金(基金)預(yù)算，納入部門預(yù)算。
(2)實行公開招投標(biāo)。政府性專項資金(基金)投資項目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實行公開招投標(biāo)。對不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項目，財政部門不得安排資金。
(3)實行資金全程監(jiān)管。將政府性專項資金(基金)投資項目納入縣機(jī)關(guān)會計核算中心統(tǒng)一核算，實行專項核算管理，嚴(yán)格專款專用制度。財政部門按照資金計劃結(jié)合工程實際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項目實施單位中沉淀;及時會同審計部門對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項目資金或停止項目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6、完善非稅收入計劃，資金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實際出臺部門預(yù)算管理辦法。
對非稅收入實行一定比例的統(tǒng)籌是實踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入簡單也是有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂不均，影響了單位征收的積極性。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)對非稅收入的征收成本、實際成本、上繳上級款、應(yīng)納稅收及相關(guān)必要支出進(jìn)行分析歸類，實行不同比例征收是合理的。實際征收中可分為四類，一是國有資源類，如房租收入、經(jīng)營權(quán)拍賣等收益本是國家所有，征收時可考慮比例在60%;公檢法司工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)憑借國家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對較少，可考慮為30-60%，同時在年度計劃執(zhí)行超收時，可按50%提取;對經(jīng)營性的收費，要付出大量的人力物力及費用成本，如廣播電視臺的收視費等，可考慮按15%征收;對工本費、自收自支單位等單位可按10%征收。
【篇一】稅收征管工作調(diào)研報告
當(dāng)前，“以申報納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式已基本形成，強化稅收管理的制度、辦法和措施已比較健全，稅收管理工作得到有效加強，稅收征管質(zhì)量有了明顯的提高。但是，從基層稅收管理工作的實踐來看，我們的稅收管理工作與新時期、新形勢下稅收管理的要求還有一定的距離，還相當(dāng)程度的存在著管理不深，不透、不嚴(yán)的問題。對這些問題如果不認(rèn)真研究，及時解決，必將制約稅收管理整體工作水平的進(jìn)一步提高。下面結(jié)合工作實踐及體會，對有關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策，以供參考。
一、當(dāng)前稅收管理中存在的問題
（一）有效稅源沒有完全轉(zhuǎn)化為稅收，在一定程度上造成了稅收流失。具體表現(xiàn)在土地使用稅漏征漏管問題比較突出，已征用但未開發(fā)使用的閑置用地、經(jīng)營不正常企業(yè)用地、個體工商戶用地等前期大多未納入監(jiān)控，正常企業(yè)也存在不申報或少申報土地使用稅現(xiàn)象，膠州市地稅局在08年進(jìn)行的土地使用稅清查中，共清查入庫以前年度土地使用稅5000多萬元。
此外個體工商戶未辦稅務(wù)登記或已辦理稅務(wù)登記但未達(dá)到起征點戶數(shù)的比例較高，個體假停業(yè)戶、假非正常戶、假注銷戶還不能得到有效監(jiān)控。
（二）中小企業(yè)管理措施落實不到位，所得稅管理質(zhì)量比較低。雖然推行了企業(yè)所得稅分類管理，但諸多措施在實際工作中并未有效落實，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)稅源運行質(zhì)量難以保障，特別是所得稅管理質(zhì)量普遍不高。從xx年前3個季度的申報來看，地稅征管企業(yè)所得稅的1101戶企業(yè)中，零申報戶507戶，占總戶數(shù)的46%，其中核定征收126戶，查帳征收381戶。
（三）分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，與總機(jī)構(gòu)所在地管理信息不對稱。連鎖經(jīng)營店總、分支機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，跨區(qū)域匯總納稅的總、分支結(jié)構(gòu)所在地分局管理信息不對稱，對于總機(jī)構(gòu)是否能夠完全將分支機(jī)構(gòu)納入核算，核算是否準(zhǔn)確難以確定，容易形成管理縫隙。
（四）稅源管理信息失真，造成大集中系統(tǒng)的垃圾數(shù)據(jù)。主要表現(xiàn)是稅務(wù)登記信息與實際不符，如經(jīng)營地址與*地址不一致、經(jīng)營范圍與實際不符、法人代表與實際經(jīng)營戶主不一致等。此外一些應(yīng)注銷未作注銷處理戶，實際工作中早已人去樓空，或更換了業(yè)主后新業(yè)主重新*，但對原經(jīng)營戶主的登記沒有及時注銷。凡此種種，主要原因是日常管理沒有跟上，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)沒有及時更新清理。
（五）巡查巡管不到位，稅收管理員職責(zé)沒有完全履行。每次稅源清查，都能清理出一部分稅源，清理出的稅源中，大部分是日常未能有效監(jiān)管的稅源，這從一個側(cè)面也反映了日常巡查巡管流于形式，沒有真正落到實處?；蛘呤窃谘膊檠补苓^程中往往只看現(xiàn)象、不抓本質(zhì)，使本應(yīng)納入監(jiān)管的稅源沒有及時納入監(jiān)管，導(dǎo)致了稅款的流失。
（六）管理和稽查沒有真正形成互動的局面，以查促管的.成效甚微。雖然建立了查管互動機(jī)制，但在落實上并不理想，特別是征管所能提供的案源數(shù)量太少，大部分征管單位即便發(fā)現(xiàn)了有價值的案源，也僅是協(xié)調(diào)納稅人補稅了事，根本不按規(guī)定移交稽查處理。
（七）管理和發(fā)票脫節(jié)，“以票控稅”推行難度較大。一方面是同國稅的信息傳遞機(jī)制還沒有完全建立，增值稅納稅人的發(fā)票開具信息掌握不全面。另一方面是管理人員參與發(fā)票管理程度不夠，游離于發(fā)票管理之外，基本不掌握納稅人的發(fā)票開具情況，未能及時將納稅人開票金額與核定稅額相比對，掌握納稅人真實經(jīng)營信息。
（八）對涉稅違法行為的懲處力度不夠，稅收管理的執(zhí)法剛性有待強化。主要表現(xiàn)在稅收執(zhí)法上避重就輕，對稅收違法行為“情節(jié)嚴(yán)重的”，按照一般違法行為定性處理。對稅收違法行為達(dá)到移送稽查處理的不移送，進(jìn)行變通處理。在企業(yè)所得稅匯算清繳納稅評估、檢查工作上，通過納稅評估該進(jìn)行深入檢查的，僅僅是走納稅評估程序，進(jìn)行補稅、加收滯納金了事，沒有按規(guī)定履行檢查程序，該處罰的沒有進(jìn)行處罰。
二、問題的原因分析
綜合以上八個方面，集中反映了在稅收管理工作中管理銜接不暢、管理內(nèi)容不明、管理手段滯后、管理落實不夠等具體問題。存在以上問題的原因是多方面的，既有體制上的原因，也有制度上的原因。既有稅收管理員日常事務(wù)性工作量大、臨時性工作多、自身素質(zhì)不高的原因，也有稅收管理員認(rèn)識不到位、工作能動性欠缺的原因。分析起來，主要有以下五點：
一是政策、制度落實不夠。近年來，特別是國家稅務(wù)總局倡導(dǎo)科學(xué)化、精細(xì)化管理理念以后，從上到下陸續(xù)出臺了一系列管理的制度和辦法，但是稅收管理員并沒有按照這些制度和辦法的要求來完善自身的管理理念，并沒有將這些先進(jìn)的理念和管理手段落實到具體管理工作中。
二是個別稅收管理員工作能動性不夠。個別稅收管理員無法應(yīng)對社會及地稅新形勢的發(fā)展，思想認(rèn)識上存在一定誤區(qū)，盲從、求穩(wěn)、迷茫、攀比等不良心態(tài)，導(dǎo)致稅收管理員對自身工作角色定位不準(zhǔn)，工作動力不足，缺乏應(yīng)有的緊迫感和責(zé)任感，凡事習(xí)慣于照搬照套，信奉“不求有功，但求無過”，不敢、不愿也不善于突破固有的思維模式開創(chuàng)工作新局面。
三是缺乏行之有效的競爭激勵機(jī)制。雖然制定了稅收管理員的考核辦法，但是考核大多停留在表面指標(biāo)上，難以深入到稅源管理層面上，考核的效果不理想，沒有完全起到促進(jìn)工作的作用?？己藱C(jī)制和評價機(jī)制還未能完全切合基層實際，在某些環(huán)節(jié)和方法上還有待完善，考核成果的運用還不夠?qū)挿骸?BR> 四是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不夠。個別的稅收管理員對稅收政策理解不透，發(fā)現(xiàn)問題不研究，也不上報，聽之任之。對待納稅人的疑問，不聞不問，或是一推了之。
五是工作中督導(dǎo)不到位，監(jiān)督乏力。管理部門在貫徹政策或布置工作后，往往只重結(jié)果不重過程，期間對基層的落實情況缺乏必要的督導(dǎo)，沒有了上級的監(jiān)督，基層的執(zhí)行力就大打折扣，直接影響到抓落實的效果。
三、解決問題的對策和建議
（一）加強能力建設(shè)。首先，要加強教育引導(dǎo)，增強干部政治意識和責(zé)任意識，堅定“聚財為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨，始終保持良好的職業(yè)道德。其次，要完善培訓(xùn)機(jī)制，把教育培訓(xùn)工作的重點由單純追求提高全員學(xué)歷層次向提升全員崗位技能轉(zhuǎn)變，重點圍繞大集中系統(tǒng)、稅收業(yè)務(wù)、財務(wù)會計、法律法規(guī)、服務(wù)技能等方面開展更新知識培訓(xùn)。其三是通過多種形式鼓勵廣大基層稅務(wù)干部在稅收實踐中加強對征管難點、薄弱環(huán)節(jié)和突出問題的研究和分析，積極探索適合稅收征管的有效措施和手段，不斷提升征管隊伍的操作能力和實踐能力。
（二）建立稅源管理的長效督導(dǎo)機(jī)制。要層層建立稅源管理督導(dǎo)組織，定期不定期地下基層進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)重點包括：上級部署重點工作、稅收政策貫徹落實等情況，以及各單位、征管責(zé)任區(qū)的稅收管理情況。督導(dǎo)情況要形成書面報告，將搜集問題、歸納分析、措施建議等及時通報反饋，并監(jiān)督落實，確保稅源管理無盲點，征管質(zhì)量不斷提高，稅收收入穩(wěn)步增長。
【篇二】稅收征管工作調(diào)研報告
“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，是黨的xx大確定的治國基本方略，也是我國邁向現(xiàn)代化的根本目標(biāo)，但實現(xiàn)這個目標(biāo)，需經(jīng)過艱苦的努力和經(jīng)歷漫長的過程。在向這個目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，對貫徹依法治國的國策有著決定性的意義。在我國，行政權(quán)是與社會公共利益和公民個人利益聯(lián)系經(jīng)常、廣泛、密切的國家權(quán)力。一是已經(jīng)形成一個職權(quán)系統(tǒng)，有著龐大的機(jī)構(gòu)和人員，而且掌管著繁重的社會事務(wù)管理，對社會有著獨特的控制權(quán)、指揮權(quán);二是這種行政體有著完整的組織結(jié)構(gòu)，分成若干不同的層次或等級，并在等級之間有著明顯的運行路線和聯(lián)系手段;三是行政體的形式多以金字塔型構(gòu)建，整個行政體已經(jīng)成了一個具有相對獨立意志的權(quán)力系統(tǒng)。如何將這樣的行政權(quán)力行使納入法制化軌道，全面推進(jìn)依法行政，不僅是我國民主法制建設(shè)的必然要求，也是實踐“三個代表”的重要內(nèi)容。
行政權(quán)力是國家作為社會的正式代表管理社會公共事務(wù)，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配影響，使之服從國家意志的公共權(quán)力。它反映行政主體與行政相對人之間的主從支配關(guān)系和與國家機(jī)關(guān)之間的權(quán)力分配關(guān)系，是國家權(quán)力的重要組成部分。這一概念包含以下含義：其一，行政權(quán)力是管理社會公共事物的公共權(quán)力，因此，行政權(quán)力作為一種公共權(quán)力，首先具有公益性特征，即行政權(quán)力的.設(shè)定和行使不應(yīng)以維護(hù)行政主體的自身利益為目的，而應(yīng)以維護(hù)公共利益為目的。由于具有公益性，也決定了行政權(quán)力具有優(yōu)益性，具體表現(xiàn)在為了保證有效管理，國家賦予行政主體取得先行處置事務(wù)和社會協(xié)助的行政優(yōu)先權(quán)和取得物質(zhì)保障條件的行政受益權(quán)。此外，行政權(quán)力具有工具性的特征。其二，行政權(quán)力是國家權(quán)力。即能施加強制支配性影響的公共權(quán)力。國家配置這種權(quán)力必須具有強制性和不可自由處分性(權(quán)力行使者不得隨意轉(zhuǎn)移或者放棄行政權(quán)力)。其三，行政權(quán)力是管理社會公共事物，能對自然人、法人和非法人組織直接施加強制支配性影響。因此，相對立法權(quán)力和司法權(quán)力而言，行政權(quán)力具有執(zhí)行性的特征。其四，行政權(quán)力的實質(zhì)是反映行政主體與客體之間的權(quán)力分配關(guān)系。這種關(guān)系以國家和社會認(rèn)可為前提，行政權(quán)力具有合法性的特征。
既然行政權(quán)力在社會中有其顯著的獨特性和“人格化”特征，必然在客觀上會產(chǎn)生權(quán)力異化和腐敗，也正是行政權(quán)力是一種具有強制性的稀有資源，在管理社會公共事務(wù)中，就會有權(quán)、錢交易的現(xiàn)實可能性。所以，對行政權(quán)力的制約就顯得十分重要。行政權(quán)力制約雖然有許多種方式，但從行政執(zhí)法者自身來講對行政權(quán)力有效的制約則是行政執(zhí)法責(zé)任制。
行政執(zhí)法責(zé)任制雖然是在實踐中創(chuàng)制的，但其制度的確立和發(fā)展有其豐富的理論支撐。行政執(zhí)法責(zé)任制按照其行政權(quán)力運作內(nèi)部監(jiān)督的功能，他應(yīng)當(dāng)是由行政責(zé)任的理論作為支撐的。
行政責(zé)任是我國法律責(zé)任體系中的一個極為重要的體系。行政責(zé)任是基于法律設(shè)定的，他與其他法律責(zé)任一樣，分別作用于各個特定的社會關(guān)系領(lǐng)域，并構(gòu)成完整的國家法律責(zé)任體系。首先，行政責(zé)任與其他責(zé)任有一種相互區(qū)別的關(guān)系，他屬于行政法調(diào)整的行政領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生作用，并且在責(zé)任主體極其法律地位、責(zé)任規(guī)范及制裁手段的性質(zhì)上有著特殊性，他既不能替代其他法律責(zé)任形式，也不能由其他法律責(zé)任形式所替代。其次，行政責(zé)任與其他法律責(zé)任之間有著一個相互聯(lián)系、共同作用的關(guān)系。各種法律責(zé)任措施的作用領(lǐng)域是相互銜接的，各自在一定的層次和方面發(fā)揮其獨特的作用，(如民事作用于市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系、刑事作用于社會安全關(guān)系、行政作用于行政管理關(guān)系)但終都為保護(hù)整個社會關(guān)系作出獨特的努力，其表現(xiàn)是各種不同的責(zé)任措施之間也會在發(fā)展中相互滲透。不同的責(zé)任措施適用取決于侵害這種法律關(guān)系的行為的烈度。
我們在步入全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的新的進(jìn)程中，如何進(jìn)一步解放思想，堅持實事求是，破除舊的人治思想和管理體制，在轉(zhuǎn)變職能，依法行政、科學(xué)民主決策、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和民主法制環(huán)境，破除“官本位”意識，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，著力解決“不適應(yīng)”、“不符合”問題，克服人治思想和粗放式管理的做法，樹立法治意識和科學(xué)化、精細(xì)化管理的新理念，落實管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。
【篇三】稅收征管工作調(diào)研報告
今年以來，我縣財政綜合工作在縣委、縣政府和上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和省政府關(guān)于深化“收支兩條線”改革的精神，按照省財政廳《關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(以下簡稱“通知”)要求，逐步完善政府非稅收入征管體系，繼續(xù)加大征管力度，增強政府宏觀調(diào)控能力;積極探索建立非稅收入預(yù)算管理制度，規(guī)范支出管理;繼續(xù)加強監(jiān)督管理，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為;繼續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)，加強隊伍建設(shè)。
一、加強政府非稅收入管理的主要做法
第一，完善政府非稅收入征繳體系，規(guī)范組織收入行為。
根據(jù)“取之合法、規(guī)模適當(dāng)、收繳分離、納入預(yù)算”的指導(dǎo)思想，在完善政府非稅收入征繳體系方面，以三“鞏固”、兩“延伸”和一“擴(kuò)展”為主要措施和手段，加強征繳管理，規(guī)范部門和單位組織收入行為。
1.三“鞏固”。即鞏固和深化收入項目、票據(jù)和銀行帳戶等三項清理工作。根據(jù)《通知》精神，結(jié)合行政許可法和有關(guān)收費文件的要求，我們在全縣范圍內(nèi)組織了收費項目、收費票據(jù)和銀行帳戶清理。根據(jù)省廳下發(fā)的收費目錄重新核定各單位的收費項目、收費票據(jù)，統(tǒng)一下發(fā)收費項目和收費票據(jù)編碼。以票據(jù)換版為契機(jī)，推行“六不供票”規(guī)范單位用票行為。繼續(xù)完善行政事業(yè)單位銀行開戶審批制度，行政事業(yè)單位需經(jīng)財政部門審批才可在商業(yè)銀行開戶，統(tǒng)一對銀行開戶和財政專戶的管理。
2.兩“延伸”。一是延伸管理范圍。將自收自支、社會團(tuán)體、社會力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等80多家單位納入管理，延伸管理的范圍。二是延伸管理內(nèi)容。將除行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入以外的往來款、經(jīng)營和服務(wù)性收入和各種贊助、捐資、等其他收入項目統(tǒng)一核定收入編碼，納入管理。特別是加強了對公安、工商等執(zhí)法部門收取的押金等可形成收入的往來款項目的管理。
3.一“擴(kuò)展”。即積極探索擴(kuò)展對國有資產(chǎn)有償使用收入和國有資本收益管理。加強與國資部門的配合，建立國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營檔案，加強租賃、經(jīng)營權(quán)承包、出讓等管理。今年1～9月，通過公開招投標(biāo)和拍賣，共征繳國有資產(chǎn)出讓收入萬元，國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)承包收入210萬元，房屋租賃收入萬元。
第二，推行預(yù)算管理改革，逐步實行部門綜合預(yù)算。
1.早編細(xì)編預(yù)算為基礎(chǔ)，推行部門預(yù)算改革。按照早編、細(xì)編和公開、透明的要求，我縣從2001年起試行部門預(yù)算編制。2003年我們對教育和衛(wèi)生系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)局、房管局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局(水利局)、人事勞動社會保障局等10個部門和單位編制部門預(yù)算。通過“兩上兩下”的方式編制，推行“零基預(yù)算”編制方法，收支細(xì)化到具體項目，為編制和推行綜合預(yù)算打好了基礎(chǔ)。
2.以綜合預(yù)算為目標(biāo)，編制財政綜合計劃。編制財政綜合計劃是實施綜合財政預(yù)算基礎(chǔ)。我們根據(jù)非稅財政收入的來源、數(shù)量、規(guī)模和支出方向、結(jié)構(gòu)、比例編制財政綜合計劃，建立非稅財政收入預(yù)、決算制度，逐步推行“收支脫鉤”和統(tǒng)收統(tǒng)支的財政管理模式。繼續(xù)完善和改進(jìn)預(yù)算外資金收支計劃編制辦法，實行一般預(yù)算外資金支出與預(yù)算內(nèi)結(jié)合考慮安排，公用經(jīng)費實行高限額標(biāo)準(zhǔn)，試行單位支出綜合財政包干。
第三，加大非稅收入征繳力度，增強政府調(diào)控能力。
1.繼續(xù)強化征繳管理措施，加大組織非稅收入力度。一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《浙江省財政廳關(guān)于加強政府非稅收入管理的通知》(浙財綜字〔2005〕42號)文件精神，明確政府非稅收入的性質(zhì)、范圍。做好中央、省和我縣出臺的非稅收入的有關(guān)政策和文件的宣傳、解釋和實施工作。二是以票控收控罰，發(fā)揮票據(jù)管理在預(yù)算外資金管理工作中的源頭控管作用。進(jìn)一步完善和改進(jìn)票據(jù)管理辦法，實行“交舊領(lǐng)新、票款同行”的辦法，確保資金及時足額繳入財政專戶。三是繼續(xù)加強信息化建設(shè)，發(fā)揮預(yù)算外資金征繳網(wǎng)絡(luò)的作用。結(jié)合“金財工程”建設(shè)，積極做好推廣“CFS”系統(tǒng)單位版的前期準(zhǔn)備工作。四是加大預(yù)算外資金征繳力度，各項收入大幅增長。
2.加大非稅收入統(tǒng)籌力度，增強資金調(diào)度和調(diào)控能力。經(jīng)過多年來的'預(yù)算外資金“收支兩條線”改革，各部門和單位對預(yù)算外資金的“國家所有、政府調(diào)控、財政管理”屬性認(rèn)識有了不斷提高。我們根據(jù)“核定收支、比例集中、結(jié)余調(diào)控、一年一定”的原則，調(diào)整了政府非稅收入管理體制，逐步增加政府調(diào)控資金總量，集中財力辦大事。對一般性預(yù)算外資金按各部門當(dāng)年收入總額扣除上介支出、應(yīng)交稅金、自收自支人員工資等成本費用后，實行固定統(tǒng)籌比例，逐步增加了政府調(diào)控資金總量。調(diào)劑比例從1997年的15%提高到2005年的25%。2005年1～6月，共征集政府統(tǒng)籌資金301萬元，比上年同期增長27%，為加大基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入力度提供了資金保證，促進(jìn)了各項事業(yè)的發(fā)展。
第四，加強非稅收入監(jiān)督管理，維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
1.“兩增兩壓”，加強支出管理。對經(jīng)常性支出實行“兩壓”。即壓縮人員支出和公用支出兩部分。人員支出按單位的實際人員核定，公用支出核定高限額，由單位包干使用。據(jù)統(tǒng)計，年初各單位上報人員支出1353.69萬元、公用支出1486.34萬元，實行“雙壓”措施予以核定人員支出706.99萬元、公用支出1464.94萬元，全年共節(jié)約資金668.1萬元。對專項性資金管理實行“兩增”。即增加政府調(diào)控資金總量和基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展資金的投入。全年預(yù)計籌集財政調(diào)節(jié)資金872.56萬元，比上年增加142.73萬元。各類專項資金全部納入專戶，實行專項核算管理。在資金安排上，優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施及公益性建設(shè)事業(yè)發(fā)展的項目。年初專項資金安排支出1864.66萬元，核減單位上報的不必要和不合理支出602.98萬元。
2.預(yù)算外資金支出納入會計核算中心實行統(tǒng)一核算管理。截至今年6月底，全縣已有90多家行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金納入統(tǒng)一核算。根據(jù)縣人大的意見，目前我們正在開展第四批20多家單位納入統(tǒng)一核算管理的前期準(zhǔn)備工作。
3.堅持財政監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，開展經(jīng)常性檢查和專項檢查。對亂收亂罰、收繳分離、私設(shè)“小金庫”、截留挪用收費資金行為，采取停止供應(yīng)票據(jù)、追繳違規(guī)違紀(jì)資金、暫停財政撥款等辦法處理和糾正違規(guī)違紀(jì)行為。1～6月份，共對10家單位進(jìn)行了檢查，共查處違規(guī)、違紀(jì)資金33萬。
二、政府非稅收入管理中存在的問題和困難
雖然近年來我縣在政府非稅收入管理取得了一定的成績，但同時也存在著一些亟待解決的問題和困難，主要表現(xiàn)在：
一是部分部門和單位對非稅收入認(rèn)識還存在偏差。主要表現(xiàn)在：非稅收入是部門自有資金的舊觀念還不同程度地存在，在一定程度上增加了預(yù)算外資金支出管理和縣政府統(tǒng)籌資金征收等工作的難度;部分單位對預(yù)算外資金收支計劃編制工作不重視。在預(yù)算外資金收支計劃編制上比較隨意，未能認(rèn)真細(xì)致地對下年度預(yù)算外資金收支進(jìn)行預(yù)測和分析，增加了預(yù)算外資金收支計劃執(zhí)行的難度。
二是非稅收入不穩(wěn)定，收支矛盾不斷加大。行政事業(yè)性收費收入方面，我縣總量本來就比較少，近年來隨著收費管理的不斷規(guī)范，“收支兩條線”管理改革的不斷深化，部分的行事收費將逐步打入財政預(yù)算盤子，預(yù)算外資金的盤子將逐步縮小。支出方面，部分單位由于自收自支人員多，在安排計劃時僅能滿足這部分人員日常公用經(jīng)費支出，用于建設(shè)方面的極少。再加上各部門和單位要求增加福利和待遇的呼聲越來越高，預(yù)算外資金收支矛盾日益加大。
三是“收支兩條線”改革還需進(jìn)一步深化。根據(jù)中央、省市關(guān)于進(jìn)一步深化“收支兩條線”和綜合預(yù)算改革的要求，逐步將一些部門和單位的行政事業(yè)性收費納入預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算外資金收支脫鉤，實行綜合預(yù)算。這項工作的開展將會極大地觸動有關(guān)部門和單位的利益。
三、幾點思考
通過對我縣非稅收入的摸底調(diào)查，針對我縣非稅收入中出現(xiàn)的各種問題，及隨著政策性增資壓力及重點建設(shè)投資的不斷加大，可持續(xù)增長稅源貧乏，我們認(rèn)為應(yīng)積極采取各類措施，特別是要進(jìn)一步加強非稅收入征管，做大非稅收入蛋糕，增強政府調(diào)控能力應(yīng)及早提上議事日程。為此，我們提出以下建議：
1、健全機(jī)構(gòu)，充實力量，加強配合，規(guī)范非稅收入管理。
政府非稅收入征管在組織體系建設(shè)中存在征管職能分割，征管機(jī)構(gòu)分散以及征管力量不足等突出問題。在財政部門沒有一個職能部門具有非稅收入征收監(jiān)繳的職能，執(zhí)收部門應(yīng)收不收，應(yīng)繳不繳的問題得不到及時發(fā)現(xiàn)和解決，容易造成政府非稅收入的流失。因此有必要將分散的管理職能進(jìn)行合理的整合，增加充實人員組建政府非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)(與現(xiàn)行的財政綜合部門合署辦公，實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé))，專門從事政府非稅收入的征管、稽查工作。同時，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，充實財政非稅收入管理人員，壯大非稅收入征管力量。加強配合，多管齊下，把非稅收入管理納入部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)考核目標(biāo)任務(wù)。
(一)設(shè)立非稅收入管理中心，大力組織管理收入，在實行“以票管收”的同時，加強對收入使用情況進(jìn)行跟蹤管理與監(jiān)控，實行日常收費稽查，及時處理違規(guī)行為。
(二)組織各部門單位系統(tǒng)進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家現(xiàn)行非稅收入管理政策法規(guī)，提高自身業(yè)務(wù)管理水平，理順工作關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行收費項目管理制度和非稅收入管理有關(guān)規(guī)定，力爭做到應(yīng)收盡收而不亂收，確保完成非稅收入計劃任務(wù)。
(三)強化財政管理職能、加強與物價、審計、監(jiān)察等部門的密切配合，規(guī)范非稅收入管理。將其提高到治理腐敗的一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓。
2、進(jìn)一步拓寬非稅收入范圍，做大做足非稅收入蛋糕。
首先要督促各部門做到應(yīng)收盡收;在實際征收工作中，一些部門和單位一方面利用職權(quán)亂收費，另一方面對征收難度大的收費項目卻視而不見，不采取措施，而畏難不前。如征收劃撥土地的土地增值費，房管部門在2003年征收時，難度極大，當(dāng)時就有畏難情緒。2003年房管局土地收益金為24萬，2004年就就減少至9萬，而實際應(yīng)收數(shù)并沒有減少。特別是要加強對土地、教育部門非稅收入的管理。建議對土地出讓制定年度計劃，防止政府收入忽高忽低。制定土地出讓金管理辦法，切實管好用好土地出讓資金。
其次要設(shè)定減免權(quán)限，各單位部門不得隨意減免費。重新制定**縣非稅收入減免辦法，規(guī)范減免行為。加大對亂減免現(xiàn)象的處罰。嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定要求，注意減免費時也應(yīng)遵循先征后減原則。對一些打政策擦邊球的減免要求應(yīng)堅決予以制止。如前幾年遇到的對房地產(chǎn)項目要求按招商引資項目規(guī)定減免收費的應(yīng)堅決說不。
后要擴(kuò)大非稅收入征收面，嚴(yán)防非稅收入流失。
在非稅收入征管上，我們一方面要切實規(guī)范現(xiàn)有項目的管理，該取消的堅決取消;該合并的堅決合并;該推向市場的要穩(wěn)步推進(jìn)。同時，對一部分國有資源我們要充分加以利用，該收的要堅決收上來，否則不僅會造成國有資產(chǎn)的流失，而且會影響整個社會分配的不公。如縣城道路停車難的問題，可效仿城市實行計時收費，一是有效地解決了城區(qū)道路普遍出現(xiàn)的塞車問題，保證城市道路的暢通;二是分流一些車輛到停車場，使之得到有效利用;三是為政府增加了一筆資金，緩解當(dāng)前城建資金嚴(yán)重匱乏的局面。如果收費還不成熟，那至少對新建道路如縣前街等一定要先進(jìn)行預(yù)埋設(shè)置，等將來又要重新開挖，浪費大量政府資金，我們應(yīng)有節(jié)省就是增收的概念。還有的是我縣經(jīng)營權(quán)的出讓，如車輛線路經(jīng)營權(quán)、出租車經(jīng)營權(quán)、三輪車經(jīng)營權(quán)等，目前這些國有資源都被個別單位無償占用，引發(fā)了許多社會問題。經(jīng)估算，我縣僅在車輛經(jīng)營權(quán)一塊如推向市場進(jìn)行拍賣，政府收入至少在五百萬以上。
3、將部門的非稅收入列入績效考核范圍。
非稅收入是我縣各部門保吃飯重要的來源，同時各單位由于職能的不同而收入也不同，為確保應(yīng)收盡收，我們建議將非稅收入納入各單位績效考核范圍，建立一套完善的非稅收入征收、節(jié)支、減免考核辦法。在收入方面，按照各單位近兩年的收入現(xiàn)狀及趨勢，合理確定全年的收入定額，對超額完成者可考慮給予一定的物質(zhì)獎勵，對無特殊原因沒有完成者，給予取消當(dāng)年評先資格及削減下年度預(yù)算指標(biāo)。
4、擬出臺一般預(yù)算內(nèi)外資金支出使用管理辦法。
該辦法結(jié)合我縣公務(wù)員津貼補貼清理結(jié)果，擬對各單位部門的預(yù)算內(nèi)外支出實行包干制，具體方法如下：根據(jù)各部門單位的工作性質(zhì)，分類確定包干定額，節(jié)支獎勵，超支不補。包干定額經(jīng)調(diào)查分析后可分為四檔，劃分為：一、行政機(jī)關(guān);二財政全額撥款事業(yè)單位(全額事業(yè)單位);三、財政補助經(jīng)費的事業(yè)單位(差額撥款事業(yè)單位);四經(jīng)費自理事業(yè)單位(僅指有行政事業(yè)性收費的自收自支事業(yè)單位)。
按測算后的包干金額安排不同的人員經(jīng)費與公務(wù)經(jīng)費，人員經(jīng)費按實際數(shù)核定，日常公用經(jīng)費核定高限額支出標(biāo)準(zhǔn)包干使用。同時在撥付時，要按照該單位的收入進(jìn)度提取政府統(tǒng)籌后的余額進(jìn)行，余額不足者，財政不予補足，單位自求平衡。
5、擬出臺專項資金使用監(jiān)督管理辦法
(1)實行項目管理。財政部門、業(yè)務(wù)主管部門和項目實施單位按照各自的職責(zé)分別對專項資金投入進(jìn)行項目可行性論證、申請、審查、評估、效益分析、比較篩選后交縣政府批準(zhǔn)。根據(jù)縣政府批準(zhǔn)的項目編制專項資金(基金)預(yù)算，納入部門預(yù)算。
(2)實行公開招投標(biāo)。政府性專項資金(基金)投資項目要求委托縣招標(biāo)中心統(tǒng)一實行公開招投標(biāo)。對不符合基本建設(shè)程序或沒有按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的項目，財政部門不得安排資金。
(3)實行資金全程監(jiān)管。將政府性專項資金(基金)投資項目納入縣機(jī)關(guān)會計核算中心統(tǒng)一核算，實行專項核算管理，嚴(yán)格專款專用制度。財政部門按照資金計劃結(jié)合工程實際進(jìn)度核撥資金，防止資金在項目實施單位中沉淀;及時會同審計部門對項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，對項目資金閑置、滯留或擠占、挪用的，予以追回項目資金或停止項目后續(xù)撥款，并依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6、完善非稅收入計劃，資金統(tǒng)籌管理制度，結(jié)合本縣實際出臺部門預(yù)算管理辦法。
對非稅收入實行一定比例的統(tǒng)籌是實踐證明我縣目前調(diào)控非稅收入簡單也是有效的方法，但我們一刀切的做法有很大的弊端，形成單位苦樂不均，影響了單位征收的積極性。經(jīng)過調(diào)查，我們認(rèn)為應(yīng)對非稅收入的征收成本、實際成本、上繳上級款、應(yīng)納稅收及相關(guān)必要支出進(jìn)行分析歸類，實行不同比例征收是合理的。實際征收中可分為四類，一是國有資源類，如房租收入、經(jīng)營權(quán)拍賣等收益本是國家所有，征收時可考慮比例在60%;公檢法司工商等執(zhí)法機(jī)關(guān)憑借國家職權(quán)而收取的非稅收入，征收成本相對較少，可考慮為30-60%，同時在年度計劃執(zhí)行超收時，可按50%提取;對經(jīng)營性的收費，要付出大量的人力物力及費用成本，如廣播電視臺的收視費等，可考慮按15%征收;對工本費、自收自支單位等單位可按10%征收。