調(diào)研報告是整個調(diào)查工作,包括計劃、實施、收集、整理等一系列過程的總結(jié),是調(diào)查研究人員勞動與智慧的結(jié)晶,也是客戶需要的重要的書面結(jié)果之一。以下是整理的公共資源交易管理工作調(diào)研報告,歡迎閱讀!
【篇一】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
三年來,XX區(qū)委、區(qū)政府對公共資源交易管理工作高度重視,為實現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理,區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求,以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ),以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托,以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督為保障,探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子,取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設(shè)這個前提,全面加強對公共資源交易工作的管理
領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,分工明確是加強公共資源交易管理的前提。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長對公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上,明確提出,領(lǐng)導(dǎo)干部,將以身作則,率先垂范,絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動。同時,要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境,絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動。
二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長為副組長的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會議,專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作,解決問題,推動落實。
三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實際,通過職能部門密切配合,將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心,區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動進入公共資源交易中心,其現(xiàn)行體制暫時保留不變,組建工作進展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級全額撥款事業(yè)單位,內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購部等3個職能機構(gòu)。
二、牢牢把握交易中心這個平臺,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場所
為加強“中心”的建設(shè)和管理,建立之初,區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求,即:
1、統(tǒng)一公共資源交易平臺。為適應(yīng)招投標(biāo)活動需要,專門設(shè)立開標(biāo)廳、評標(biāo)廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監(jiān)控室,將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項目統(tǒng)一納入到一個平臺上來進行交易,變分散交易為集中交易,以便統(tǒng)一監(jiān)管。
2、統(tǒng)一開評標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評標(biāo)區(qū)管理辦法,對評標(biāo)區(qū)實行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段,由總監(jiān)控室對各開標(biāo)、議標(biāo)活動通過同步聲像監(jiān)控錄制,實時對交易活動進行監(jiān)督。
3、統(tǒng)一對專家?guī)爝M行整合。已完成對政府采購、建設(shè)工程的評標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評委抽取和使用,由專人負(fù)責(zé)招評標(biāo)專家?guī)斓娜粘>S護,確保參與評標(biāo)專家名單的保密性。
4、統(tǒng)一信息發(fā)布:為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息,中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息。
5、統(tǒng)一受理報名:在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時,中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺同時受理報名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量,凡符合資質(zhì)要求的企業(yè),均可參加投標(biāo)報名。
6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評標(biāo)活動結(jié)束后,評標(biāo)委員會形成書面評標(biāo)報告,招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時公示3個工作日,無異議后,確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平臺。在功能設(shè)置上實現(xiàn)了“六有”,即有一個開標(biāo)室,有一個評標(biāo)室,有一個交易信息發(fā)布區(qū),有一個集中辦公窗口,有一個電子監(jiān)控室和專家抽取室;在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”,即網(wǎng)上報名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機信號屏蔽系統(tǒng)、計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)、身份證識別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng);在運行管理上做到了“四到位”,即交易活動流程圖到位,交易活動備案到位,交易活動全程記錄到位,交易活動監(jiān)管到位。
三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個環(huán)節(jié),扎實推進公共資源交易透明運行
我們堅持科學(xué)發(fā)展,順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢,積極組織力量,配備和完善各類硬、軟件設(shè)施,創(chuàng)新服務(wù)舉措,具體包括:
1、在全市率先推行網(wǎng)上報名系統(tǒng),使報名工作更加方便、快捷。
2、在全市率先推行電子評標(biāo)系統(tǒng),使評標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,進一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔。
3、在全市率先采用身份證識別器,較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、全體工作人員統(tǒng)一著裝,提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團隊整體性,顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌,突出工作人員的修養(yǎng),給服務(wù)對象留下良好的第一印象。
5、所有進場項目都做好了電子存檔,對所有的工作程序進行了電子監(jiān)控,每個項目都刻錄了光盤,杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生。
6、保證金收、退兩條線,退付手續(xù)簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平,促進了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。
四、牢牢把握監(jiān)督管理這個環(huán)節(jié),建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系
一是建立高效監(jiān)督機制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和社會監(jiān)督力量,建立了“四位一體”的監(jiān)督機制,做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺建立以來,我們出臺了一系列規(guī)章制度。在對外服務(wù)方面,制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《性告知制》、《辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面,制定了《工作例會制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等,有力地促進了各項工作的開展,使市場各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體,逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道,同時,我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》,為下一步的集中公共資源交易和強化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān),加強招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時建設(shè)單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理,為實施全過程監(jiān)管提供了完整依據(jù);嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān),確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布,接受社會監(jiān)督;嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān),依法對開標(biāo)時間、評委抽取、評標(biāo)過程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督,堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生;嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠信關(guān),建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案,實行市場準(zhǔn)入和清出制度,建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動中有違紀(jì)違法記錄的,一定時期內(nèi)不得進入?yún)^(qū)建筑市場參與投標(biāo)活動;嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān),落實工程建設(shè)防腐保廉機制,堅決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對交易場所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進行了改造升級,依據(jù)統(tǒng)一市場規(guī)范要求,對現(xiàn)代信息平臺、全程監(jiān)控平臺、專家抽取平臺,以及電子屏蔽系統(tǒng)等進行了優(yōu)化配置,并安裝監(jiān)控點8個,進行無縫隙、全時段音視頻監(jiān)控,大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場景評標(biāo)現(xiàn)場的所有活動都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng),可適時進行交易監(jiān)察,對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告,監(jiān)管手段更加科學(xué)高效,確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂嵭屑泄芾?,資源共享,專家抽取、參評須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時內(nèi),招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)隨機抽選專家評委。項目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評標(biāo)區(qū),被抽取參加評標(biāo)的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對身份后方能進入評標(biāo)區(qū),評標(biāo)區(qū)設(shè)有手機信號屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū),建立完善了首問負(fù)責(zé)制、性告知制、辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱,并公開了本級和上一級投訴電話,使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來,灣里區(qū)在這項工作上取得了顯著成效:
一是加強了對權(quán)力運行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理,在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個,制定防范措施XX條,從源頭了加強了對權(quán)力運行的監(jiān)控。
二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序,統(tǒng)一的管理,有效的監(jiān)督,進一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生,使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理,從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生,大限度地減少人為因素的影響和干擾,體現(xiàn)了公開、公平、公正原則,市場誠信體系日漸完善,促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
【篇二】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動,加快建設(shè)和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交易機制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強化市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用,推進反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè),提高政府公共服務(wù)能力,按照政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運行,運行統(tǒng)一管理的機制運作,遵循“公正、公平、公開”的原則,我市于2016年組建了市公共資源交易中心,從而提高政府的社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量,為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù),取得了一定成效。在保證公共資源陽光,公平,交易,減少財政投資支出,增加財政效益,預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在不同程度不足。結(jié)合“”主題教育學(xué)習(xí)實踐活動,通過調(diào)研走訪,結(jié)合工作實際,對公共資源交易管理工作做了一些思考,提出幾點建議。
一、基本情況
2016年8月,依托市政府采購招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心,理順了機構(gòu)設(shè)置,人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo),交通工程招投標(biāo),水利水電工程招投標(biāo),國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易,國有產(chǎn)權(quán)交易,政府采購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章,建立了合理的交易管理體制。進一步規(guī)范交易行為。一是堅持推行分段式采購模式和工作流程,使采購活動和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督,相互制約,避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度,防止采購文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機構(gòu)工作人員行為規(guī)范》,切實加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動的規(guī)范管理。四是對進入平臺交易的項目,實行交易流程公開,交易信息公開,質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開,全面接受社會監(jiān)督。簡化業(yè)務(wù)流程,不斷優(yōu)化服務(wù)。把國有產(chǎn)權(quán)項目由原來需要提供15個要件精簡為8個要件,把國有土地和產(chǎn)權(quán)項目由原來的11個要件精簡為5個。服務(wù)重大項目,強化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn),一切著眼服務(wù)干”,對全市重點工程,民生項目,采取主動介入,從項目進場開始,實行全過程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持之以恒推進黨建工作和隊伍建設(shè),為各項工作提供有力保障。并實現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺成功對接。
(一)建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺
原有的交易平臺大多是隸屬于政府職能部門,在公共資源配置上主要依賴行政方式,市場作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后,先后把建設(shè)、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進行了整合,并且逐步完善擴展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,顯現(xiàn)出以點帶面,深層多元,協(xié)同發(fā)展的良好局面。實行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,服務(wù)流程,服務(wù)場地,實現(xiàn)了“一門受理”,“一窗通辦”,真正實現(xiàn)了“一個市場,一套體系,一個標(biāo)準(zhǔn)”,讓市場主體看得懂,社會能監(jiān)督,提高了辦事效率與市場主體滿意度,從而使市場配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸,激發(fā)了市場活力,提升了經(jīng)濟社會效益。
(二)公共資源項目電子化改革,取得了新進展
推動公共資源交易全程規(guī)范化,電子化,實現(xiàn)“公共資源交易進平臺,平臺之外無交易”。目前進場的建設(shè)工程項目已全部實現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年,共完成電子化交易項目20個,實現(xiàn)交易額3.53億元,節(jié)約資金669.43萬元,資源節(jié)約率1.86%。2018年,交易中心率先在全省開展了國有產(chǎn)權(quán)項目電子化交易業(yè)務(wù),成為我省第一個實現(xiàn)權(quán)益類項目全部電子化交易的地市。2019年上半年,共完成權(quán)益類交易項目50個,實現(xiàn)交易額2.77億元,溢價3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成,公共資源配置的效率和效益明顯提高,在建設(shè)和運行過程中成效顯著,有力促進了公共資源交易市場持續(xù)健康發(fā)展。
(三)增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年,交易中心總計完成各類交易項目945個,實現(xiàn)交易金額106.93億元,共節(jié)約國有資金2.03億元,增加了地方財政收入。
二、問題及建議
公共資源交易領(lǐng)域涉及點多面廣,社會關(guān)注度高,但認(rèn)知度不高。特別是2016年下半年公共資源交易平臺整合后和2017年大力推進公共資源項目電子化改革,2018年,交易中心依托省公共資源交易網(wǎng)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”以來,對進場交易的招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司宣傳相關(guān)規(guī)定和政策,宣傳電子化招投標(biāo)的實際效果。但隨著推動招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深入,宣傳的覆蓋面不夠廣,社會各方參與主體單位認(rèn)知度不高,對國家各層級出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透,對公共資源交易理解有誤區(qū)。因此,為便于市場主體,社會參與的各方面,提高對公共資源交易工作的認(rèn)識,要加大宣傳力度,提高對宣傳工作的認(rèn)識,把握好宣傳的主動性,堅持黨的主張,黨的方針政策融入中心工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,對象上抓好貫徹結(jié)合融入,全方面推進,全領(lǐng)域覆蓋,對國家各層級出臺的制度進行全面的梳理,將涉及公共資源交易相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行分類收集,整理,編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》,發(fā)放到社會相關(guān)參與主體及單位,提高全社會的認(rèn)知度,為各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
【篇三】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
為全面了解我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況,積極爭創(chuàng)省文化先進縣(區(qū))和體育強縣(區(qū)),不斷推進全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展,從4月21—28日,區(qū)政協(xié)教文委組織部分委員,在夏江龍副主席的帶領(lǐng)下,通過實地走訪、座談交流、收集資料等形式,先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設(shè)施建設(shè)情況匯報,實地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市(農(nóng)村)社區(qū)文體設(shè)施情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)基本情況
近年來,我區(qū)相繼出臺了《定海區(qū)群眾文化政府獎獎勵辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金補助辦法》等一系列政策,文化體育設(shè)施建設(shè)取得了一定進展,截止到去年底,全區(qū)公共文化設(shè)施建筑面積達722294.4㎡,體育健身場地77.5萬㎡,農(nóng)村文化禮堂16家,基層綜合文化樓10座,社區(qū)文化室119家,農(nóng)家書屋73家,農(nóng)民健身工程382個,健身路徑518套,為全區(qū)群眾文化體育活動的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
全區(qū)文體設(shè)施雖已具備一定規(guī)模,但與群眾日益增長的文體需求相比,與周邊縣區(qū)建設(shè)情況相比,與爭先創(chuàng)強標(biāo)準(zhǔn)要求相比,均嚴(yán)重滯后:
(一)文體設(shè)施總體匱乏
區(qū)級公共文體設(shè)施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級文體中心的縣區(qū),文體設(shè)施嚴(yán)重滯后于普陀、岱山兩地?,F(xiàn)有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級公共文體設(shè)施中,圖書館我區(qū)僅有使用權(quán),且樓舍老舊,安全隱患大;原石化學(xué)?;@球館面積僅2000㎡;文化館實際面積2600㎡,缺乏培訓(xùn)、排練、展覽等必要配套場館。此外,定海的大型公共文體設(shè)施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產(chǎn)權(quán),原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術(shù)中心,城區(qū)文體設(shè)施愈加薄弱。
鎮(zhèn)(街道)綜合性文體場地不足。鎮(zhèn)(街道)尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設(shè)施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場等市屬大型室外場地,遠(yuǎn)不能滿足城市居民激增的文體需求,我區(qū)開展大型文體活動相當(dāng)不便。以昌國街道為例,街道級僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動中心,無法滿足58支團隊排練需要,特別是在“唱響定?!薄ⅰ皶愎?jié)”等活動期間,文體設(shè)施供求矛盾尖銳。此外,農(nóng)村鎮(zhèn)(街道)缺乏上規(guī)模的文體設(shè)施,干覽、鹽倉尚未建成綜合文化樓,建有中心廣場的只有干覽、馬岙、岑港三個鎮(zhèn)(街道)。
社區(qū)文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。社區(qū)級文體設(shè)施主要以健身路徑、小公園等場外簡易設(shè)施為主,缺乏大容量的室內(nèi)活動場所,社區(qū)開展活動基本要搭建露天舞臺,易受客觀因素的制約。文化活動室雖已覆蓋全區(qū)119個社區(qū),但場地面積有限,配套設(shè)施陳舊單一,而有些社區(qū)還存在活動室、會議室、圖書室一室多用的現(xiàn)象,基層文體設(shè)施功能難以充分發(fā)揮,群眾文體活動無法正常開展。農(nóng)村文化禮堂雖已建成16家,但創(chuàng)建任務(wù)仍然艱巨,作用發(fā)揮尚需探索。
(二)文體設(shè)施與爭先創(chuàng)強標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)
文化設(shè)施建設(shè)亟需加快。根據(jù)省文化先進縣(區(qū))、體育強縣(區(qū))的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)還需建設(shè)特色紀(jì)念館或博物館、設(shè)施設(shè)備比較先進的影劇院、不少于2個能容納千人的文化廣場或文化公園。此外,省級中心村需要建有固定大舞臺及300㎡以上的文化廣場(全區(qū)29個中心村僅4個建有固定大舞臺)。在文化信息資源共享方面,僅新建、北園、金山三個社區(qū)在電腦配備方面達到了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
體育設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照省體育強縣(區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求,我區(qū)需布局1個2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、7000座以上固定看臺的體育場、國家標(biāo)準(zhǔn)游泳館或游泳池,對照標(biāo)準(zhǔn),體育強縣(區(qū))創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn),《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012)》(定政發(fā)〔2009〕6號)文件中“到2010年,力爭創(chuàng)建成省級文化先進縣(區(qū))”目標(biāo)已錯失,“爭取到2015年建成省級體育強區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)難度巨大;同時,2015年是創(chuàng)建省先進文化縣(區(qū))的后期限,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。
(三)文體設(shè)施缺乏規(guī)劃,利用和共享率不高
城區(qū)文體設(shè)施布局相對失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設(shè)施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部,而聚集城區(qū)半數(shù)以上人口的城東地區(qū),尚沒有大型公共文體設(shè)施。更為嚴(yán)峻的是,公共文體設(shè)施相關(guān)建設(shè)未納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。另外部分街道級文體設(shè)施位于街道辦公場所內(nèi),難以被群眾充分利用。
農(nóng)村文體設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),在新建、擴建過程中存在脫離農(nóng)村實際問題。比如,農(nóng)村常住居民多為中老年人,文化程度有限,相比閱讀更喜歡棋牌、廣場舞等活動,他們更需寬敞的活動場地。
現(xiàn)有文體設(shè)施利用率不高。尤其在農(nóng)村地區(qū),由于文體團隊有限、農(nóng)民自發(fā)表演意識不強等因素,文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設(shè)施大部分時間處于閑置狀態(tài)。近幾年,廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及,但有些年久失修、損壞嚴(yán)重,更新維修得不到保證。
三、存在問題的主要原因分析
(一)對文體設(shè)施建設(shè)認(rèn)識不到位。文體設(shè)施建設(shè)是一項投入大、見效慢的基礎(chǔ)性工程,由于存在“重經(jīng)濟、輕文體”的思想意識,導(dǎo)致我區(qū)文體設(shè)施長期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、具體布局,且隨意性較大,原先規(guī)劃布局的一些文體設(shè)施,時常讓位于城市開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè),文體設(shè)施嚴(yán)重滯后,成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。
(二)文體設(shè)施建設(shè)資金投入不足。同為民生建設(shè)重要項目,財政用于文化體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域,全區(qū)文化事業(yè)人均經(jīng)費落后于全市人均水平,且差距不斷拉大。依照省參評標(biāo)準(zhǔn),文化事業(yè)經(jīng)費需要追加2800萬元,并需逐年遞增;按照全省人均購書費標(biāo)準(zhǔn),還需追加購書經(jīng)費61萬;文化館、籃球館的改造升級、固定大舞臺建設(shè)、健身路徑更新維修、基層文體場地的設(shè)施配備等工作,都需大量資金投入。
(三)市屬文體設(shè)施建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因,在2005年市政府正式搬遷以前,定海一直是舟山市政治、經(jīng)濟、文化中心,是舟山公共文體設(shè)施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設(shè),市本級文體中心建設(shè)重心已移至臨城,一些原為市區(qū)共享的基礎(chǔ)性文體設(shè)施、大中院校也逐步搬遷,定海文體設(shè)施匱乏的情況進一步加劇。
四、切實加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)的對策
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),切實提高對文體設(shè)施建設(shè)的重視程度。公共文體設(shè)施建設(shè)是衡量區(qū)域綜合實力的重要指標(biāo),是“幸福定?!苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容,是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級黨委政府應(yīng)站在戰(zhàn)略全局,充分認(rèn)識推進公共文體設(shè)施建設(shè)的重要性,把這項工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強縣(區(qū)),截止2013年,全省90個縣(區(qū))已有65個創(chuàng)建成為省體育強縣(區(qū))。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進縣(區(qū))、體育強縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組,定期召開創(chuàng)建大會,做好政策、方案、進度統(tǒng)籌工作,將具體任務(wù)分解到各部門,力爭在期限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。二是著力推進重點項目建設(shè)。要深入貫徹落實《浙江舟山群島新區(qū)(城市)總體規(guī)劃(2012—2030)》、定海區(qū)第十二次黨代會等會議文件精神,加快推進定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館(紀(jì)念館)、影劇院等重點文體設(shè)施建設(shè)。三是加強政策措施保障。要頒布強制性實施標(biāo)準(zhǔn)和政策,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容,對不符合規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)等項目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。
(二)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省、市部署,結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設(shè)施發(fā)展趨勢,要加快建設(shè)成定海、鹽倉、白泉三大片區(qū)級公共文體設(shè)施為中心,鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)基礎(chǔ)性文體設(shè)施全覆蓋的設(shè)施格局。一是推進城區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合舊城改造,在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過程中,嚴(yán)格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定,統(tǒng)籌考慮配備必要的文體設(shè)施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主,對區(qū)圖書館、文化館、文化廣場進行保留擴建,加快推進柳永文化公園建設(shè),將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館,把在定海市屬文體設(shè)施以租賃、置換、改建等多種形式進行利用。在鹽倉重點推進海洋文化體育中心建設(shè),布局規(guī)劃體育場、體育館、游泳館、健身中心、萬人文化廣場等。此外,在舊城改造過程中要確保街道級文體中心的建設(shè)用地。對于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育場地的擴建、改建,應(yīng)配套做好教學(xué)區(qū)與文體區(qū)適當(dāng)隔離的工作,為相關(guān)設(shè)施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村群眾開展文體活動的現(xiàn)狀,因地制宜規(guī)劃建設(shè)文體設(shè)施。對文化演出較頻繁的農(nóng)村社區(qū),可重點在公共舞臺建設(shè)上下功夫;對體育活動較突出的地域,則要在規(guī)劃中留有室外體育設(shè)施建設(shè)用地;對人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設(shè)功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的中小型文體場館。
(三)加大投入,拓展渠道,努力夯實文體設(shè)施建設(shè)資金基礎(chǔ)。充實的資金是深入推進公共文體設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一是加大文體事業(yè)財政投入。要認(rèn)真貫徹實施國家和省關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策要求,逐步擴大各級財政對于文體事業(yè)的支出,確保文體支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅,并逐年增加文體設(shè)施建設(shè)支出比例。要增加兩個創(chuàng)建目標(biāo)專項資金支持力度,并建立健全公益性文體設(shè)施的經(jīng)費保障機制,保證公益性文體設(shè)施,特別是基層文體設(shè)施能正常運行。二是引導(dǎo)民間資本參與文體設(shè)施建設(shè)。以政策激勵、扶持等形式,降低民間資本進入文體設(shè)施建設(shè)的門檻,積極探索社會力量以認(rèn)建、入股、冠名等途徑興建公共文體設(shè)施建設(shè)。政府可嘗試將信譽良好的民營企業(yè)列為采購的固定對象,相應(yīng)的民企則抽取一定比例的利潤以捐贈、投資的形式參與文體設(shè)施建設(shè);對于私人興建的博物館、美術(shù)館、書畫社等文體設(shè)施,可根據(jù)公益性程度、免費參觀人數(shù),對個人予以資金補助,對企業(yè)予以減稅、項目優(yōu)惠等獎勵;探索政企合作的路子,以少量政府資金帶動大量社會資金參與盈利性文體設(shè)施建設(shè)。
(四)整合資源,共建共享,著力提升文體設(shè)施利用率。充分盤活現(xiàn)有文體資源,有效運轉(zhuǎn)一切公共文體設(shè)施,是解決當(dāng)前文體設(shè)施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強城鄉(xiāng)結(jié)對。針對城市社區(qū)文體設(shè)施超負(fù)荷運行,農(nóng)村文體設(shè)施大量閑置問題,要加強城鄉(xiāng)聯(lián)動聯(lián)合,城市社區(qū)為農(nóng)村社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀節(jié)目,農(nóng)村社區(qū)則可將農(nóng)村文化禮堂、綜合文化樓等場地出借城市文體團隊進行排練、演出,以促進資源共享。二是強化社會公共文體資源免費開放力度。盡快出臺學(xué)校、企事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾免費開放的統(tǒng)一政策,明確安全責(zé)任主體、器材維修經(jīng)費、設(shè)施開放時間,切實解決操作過程中出現(xiàn)的各類問題。對于有條件進行教學(xué)區(qū)與文體區(qū)隔離的學(xué)校,應(yīng)由教育部門主導(dǎo),對相關(guān)區(qū)域進行適當(dāng)隔離,以利于管理和開放;對于沒條件作校區(qū)隔離的學(xué)校文體設(shè)施,可考慮寒暑假、雙休日等時段選擇性地開放。三是加強對文體設(shè)施的管理。要組織力量對全區(qū)文體設(shè)施進行摸底調(diào)查,制定公共文體設(shè)施使用規(guī)范,明確監(jiān)管主體,明確設(shè)施性質(zhì),及時修理維護,嚴(yán)防挪為他用。同時,要以提高報酬、加強培訓(xùn)為抓手,不斷強化文體設(shè)施管理力量,保證文體設(shè)施向社會開放的正?;?、規(guī)范化和高效率。
【篇一】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
三年來,XX區(qū)委、區(qū)政府對公共資源交易管理工作高度重視,為實現(xiàn)公共資源交易統(tǒng)一集中管理,區(qū)委、區(qū)政府按照“六統(tǒng)一”要求,以建立公共資源交易中心為基礎(chǔ),以制度建設(shè)和科學(xué)支持為依托,以部門協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)督為保障,探索出了一條公共資源交易監(jiān)督管理新路子,取得了明顯成效。
一、牢牢把握組織建設(shè)這個前提,全面加強對公共資源交易工作的管理
領(lǐng)導(dǎo)重視,組織健全,分工明確是加強公共資源交易管理的前提。
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)長對公共資源交易工作高度重視。在規(guī)范公共資源交易行為上,明確提出,領(lǐng)導(dǎo)干部,將以身作則,率先垂范,絕不違規(guī)干預(yù)、插手工程建設(shè)等公共資源交易活動。同時,要求全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭維護好公開、公平、公正的公共資源交易環(huán)境,絕不能利用職權(quán)插手、干預(yù)公共資源交易活動。
二是組織健全。區(qū)委、區(qū)政府成立了以區(qū)長為組長、紀(jì)委書記和常務(wù)副區(qū)長為副組長的組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開協(xié)調(diào)聯(lián)系會議,專題研究部署公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作,解決問題,推動落實。
三是分工明確。根據(jù)本區(qū)實際,通過職能部門密切配合,將原區(qū)工程招標(biāo)交易中心、區(qū)政府采購中心成建制劃入公共資源交易中心,區(qū)產(chǎn)權(quán)及地產(chǎn)相關(guān)的交易活動進入公共資源交易中心,其現(xiàn)行體制暫時保留不變,組建工作進展順利。公共資源交易中心為區(qū)行政服務(wù)中心所屬副科級全額撥款事業(yè)單位,內(nèi)設(shè)綜合部、建設(shè)工程交易部、政府采購部等3個職能機構(gòu)。
二、牢牢把握交易中心這個平臺,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)公開透明交易場所
為加強“中心”的建設(shè)和管理,建立之初,區(qū)政府就明確了“六統(tǒng)一”的管理要求,即:
1、統(tǒng)一公共資源交易平臺。為適應(yīng)招投標(biāo)活動需要,專門設(shè)立開標(biāo)廳、評標(biāo)廳、競爭性談判室、評委抽取室、中心總監(jiān)控室,將我區(qū)所有建設(shè)招投標(biāo)項目統(tǒng)一納入到一個平臺上來進行交易,變分散交易為集中交易,以便統(tǒng)一監(jiān)管。
2、統(tǒng)一開評標(biāo)區(qū)管理。制定了詳細(xì)的開評標(biāo)區(qū)管理辦法,對評標(biāo)區(qū)實行封閉式管理。充分利用現(xiàn)代化的監(jiān)控手段,由總監(jiān)控室對各開標(biāo)、議標(biāo)活動通過同步聲像監(jiān)控錄制,實時對交易活動進行監(jiān)督。
3、統(tǒng)一對專家?guī)爝M行整合。已完成對政府采購、建設(shè)工程的評標(biāo)專家整合工作。規(guī)范了評委抽取和使用,由專人負(fù)責(zé)招評標(biāo)專家?guī)斓娜粘>S護,確保參與評標(biāo)專家名單的保密性。
4、統(tǒng)一信息發(fā)布:為保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息,中心在區(qū)政府網(wǎng)和招投標(biāo)中心交易大廳電子屏幕發(fā)布招標(biāo)信息。
5、統(tǒng)一受理報名:在招標(biāo)信息統(tǒng)一發(fā)布的同時,中心在交易大廳設(shè)立的交易咨詢臺同時受理報名。為保證潛在投標(biāo)人的數(shù)量,凡符合資質(zhì)要求的企業(yè),均可參加投標(biāo)報名。
6、統(tǒng)一結(jié)果公示。開評標(biāo)活動結(jié)束后,評標(biāo)委員會形成書面評標(biāo)報告,招標(biāo)人當(dāng)眾宣布中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人在區(qū)政府網(wǎng)和交易大廳電子屏幕上同時公示3個工作日,無異議后,確定為中標(biāo)人。為工程建設(shè)招投標(biāo)和政府采購等各種公共資源交易活動提供了一個公平、公正、公開的交易平臺。在功能設(shè)置上實現(xiàn)了“六有”,即有一個開標(biāo)室,有一個評標(biāo)室,有一個交易信息發(fā)布區(qū),有一個集中辦公窗口,有一個電子監(jiān)控室和專家抽取室;在現(xiàn)代科技管理上建立了“八大系統(tǒng)”,即網(wǎng)上報名系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子評標(biāo)系統(tǒng)、專家室門禁系統(tǒng)、手機信號屏蔽系統(tǒng)、計算機輔助評標(biāo)系統(tǒng)、身份證識別系統(tǒng)和電子監(jiān)控系統(tǒng);在運行管理上做到了“四到位”,即交易活動流程圖到位,交易活動備案到位,交易活動全程記錄到位,交易活動監(jiān)管到位。
三、牢牢把握創(chuàng)新服務(wù)這個環(huán)節(jié),扎實推進公共資源交易透明運行
我們堅持科學(xué)發(fā)展,順應(yīng)電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢,積極組織力量,配備和完善各類硬、軟件設(shè)施,創(chuàng)新服務(wù)舉措,具體包括:
1、在全市率先推行網(wǎng)上報名系統(tǒng),使報名工作更加方便、快捷。
2、在全市率先推行電子評標(biāo)系統(tǒng),使評標(biāo)工作更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范,進一步體現(xiàn)了公平、公正、高效、廉潔。
3、在全市率先采用身份證識別器,較好地杜絕了一些不良現(xiàn)象的發(fā)生。
4、全體工作人員統(tǒng)一著裝,提升了區(qū)公共資源交易中心整體形象和團隊整體性,顯現(xiàn)出莊重和一絲不茍的精神面貌,突出工作人員的修養(yǎng),給服務(wù)對象留下良好的第一印象。
5、所有進場項目都做好了電子存檔,對所有的工作程序進行了電子監(jiān)控,每個項目都刻錄了光盤,杜絕了暗箱操作的情況發(fā)生。
6、保證金收、退兩條線,退付手續(xù)簡便、快捷。大大提高了公共資源交易的科技含量和市場化配置水平,促進了公共資源交易過程的規(guī)范、高效和公正。
四、牢牢把握監(jiān)督管理這個環(huán)節(jié),建立科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系
一是建立高效監(jiān)督機制。整合建設(shè)單位黨組、行政管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和社會監(jiān)督力量,建立了“四位一體”的監(jiān)督機制,做到了對公共資源交易管理的事前、事中、事后全方位監(jiān)督。
二是建立健全規(guī)章制度。統(tǒng)一交易平臺建立以來,我們出臺了一系列規(guī)章制度。在對外服務(wù)方面,制定了《建設(shè)工程交易規(guī)則》、《建設(shè)工程交易流程圖》、《政府采購交易規(guī)則》、《政府采購交易流程圖》、《信息發(fā)布制度》、《專家抽取制度》、《首問負(fù)責(zé)制》、《性告知制》、《辦結(jié)制》等制度。在內(nèi)部管理方面,制定了《工作例會制度》、《業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度》、《科室職責(zé)》、《廉政建設(shè)制度》《考勤制度》、《檔案管理制度》等,有力地促進了各項工作的開展,使市場各環(huán)節(jié)形成了環(huán)環(huán)相扣、統(tǒng)一、有序的整體,逐步走上了正規(guī)化、科學(xué)化、制度化的管理軌道,同時,我們還編制了《灣里區(qū)公共資源交易制度匯編》,為下一步的集中公共資源交易和強化統(tǒng)一監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。
三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。嚴(yán)把前期資料備案關(guān),加強招標(biāo)代理合同、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查文件以及招標(biāo)登記時建設(shè)單位提供的計劃、資金、施工圖等前期備案資料的管理,為實施全過程監(jiān)管提供了完整依據(jù);嚴(yán)把招標(biāo)信息公開關(guān),確保招標(biāo)公告和預(yù)中標(biāo)結(jié)果等信息在指定媒體上發(fā)布,接受社會監(jiān)督;嚴(yán)把招標(biāo)程序監(jiān)督關(guān),依法對開標(biāo)時間、評委抽取、評標(biāo)過程、預(yù)中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格監(jiān)督,堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等違法違規(guī)行為的發(fā)生;嚴(yán)把投標(biāo)企業(yè)誠信關(guān),建立了投標(biāo)企業(yè)信用檔案,實行市場準(zhǔn)入和清出制度,建筑企業(yè)在招投標(biāo)活動中有違紀(jì)違法記錄的,一定時期內(nèi)不得進入?yún)^(qū)建筑市場參與投標(biāo)活動;嚴(yán)把拒腐保廉預(yù)防關(guān),落實工程建設(shè)防腐保廉機制,堅決防止不廉潔行為和腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
四是利用電子設(shè)備預(yù)防腐朽。對交易場所的硬件設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和辦公設(shè)備等進行了改造升級,依據(jù)統(tǒng)一市場規(guī)范要求,對現(xiàn)代信息平臺、全程監(jiān)控平臺、專家抽取平臺,以及電子屏蔽系統(tǒng)等進行了優(yōu)化配置,并安裝監(jiān)控點8個,進行無縫隙、全時段音視頻監(jiān)控,大廳工作人員的工作情況、開標(biāo)現(xiàn)場景評標(biāo)現(xiàn)場的所有活動都有音視頻監(jiān)控和備份記錄。同步建設(shè)了電子監(jiān)察系統(tǒng),可適時進行交易監(jiān)察,對可能出現(xiàn)的問題及時預(yù)警預(yù)告,監(jiān)管手段更加科學(xué)高效,確保公共資源交易的公平、公正、公開。交易中心的專家?guī)鞂嵭屑泄芾?,資源共享,專家抽取、參評須遵守嚴(yán)格的程序和紀(jì)律。開標(biāo)前2小時內(nèi),招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)隨機抽選專家評委。項目監(jiān)管單位、紀(jì)檢監(jiān)察干部等全程監(jiān)督。在評標(biāo)區(qū),被抽取參加評標(biāo)的專家只有通過工作人員或監(jiān)督人員核對身份后方能進入評標(biāo)區(qū),評標(biāo)區(qū)設(shè)有手機信號屏蔽系統(tǒng)。在業(yè)務(wù)受理區(qū),建立完善了首問負(fù)責(zé)制、性告知制、辦結(jié)制、投訴處理制等內(nèi)部規(guī)范管理制度。在中心的顯著位置上設(shè)立了《群眾評議服務(wù)意見本》和服務(wù)工作投訴意見箱,并公開了本級和上一級投訴電話,使投訴渠道順暢。
自公共資源交易統(tǒng)一集中管理工作以來,灣里區(qū)在這項工作上取得了顯著成效:
一是加強了對權(quán)力運行的監(jiān)控。建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等是腐朽現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。通過推行公共資源交易統(tǒng)一集中管理,在這一方面修訂完善規(guī)范性文件XX個,制定防范措施XX條,從源頭了加強了對權(quán)力運行的監(jiān)控。
二是遏制了商業(yè)賄賂行為。嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的程序,統(tǒng)一的管理,有效的監(jiān)督,進一步防范了官和商勾結(jié)、以權(quán)力謀取私利、權(quán)錢交易等問題的發(fā)生,使可能涉及商業(yè)賄賂的人員不敢為、不能為。
三是優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。公共資源交易統(tǒng)一集中管理,從一定程度上防止了圍標(biāo)、串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包等問題的發(fā)生,大限度地減少人為因素的影響和干擾,體現(xiàn)了公開、公平、公正原則,市場誠信體系日漸完善,促進全區(qū)經(jīng)濟社會健康發(fā)展。
【篇二】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
為規(guī)范公共資源招投標(biāo)等各類交易活動,加快建設(shè)和完善與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的交易機制,加快政府職能轉(zhuǎn)變,強化市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用,推進反腐倡廉和服務(wù)型政府建設(shè),提高政府公共服務(wù)能力,按照政府引導(dǎo)市場,市場公開交易,交易規(guī)范運行,運行統(tǒng)一管理的機制運作,遵循“公正、公平、公開”的原則,我市于2016年組建了市公共資源交易中心,從而提高政府的社會管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量,為交易主體提供公開、公平、公正的交易平臺和優(yōu)質(zhì)服務(wù),取得了一定成效。在保證公共資源陽光,公平,交易,減少財政投資支出,增加財政效益,預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了積極作用,但也存在不同程度不足。結(jié)合“”主題教育學(xué)習(xí)實踐活動,通過調(diào)研走訪,結(jié)合工作實際,對公共資源交易管理工作做了一些思考,提出幾點建議。
一、基本情況
2016年8月,依托市政府采購招投標(biāo)中心組建了市公共資源交易中心,理順了機構(gòu)設(shè)置,人員編制和工作職能。它是市政府在市政服務(wù)中心設(shè)立的集建設(shè)工程招投標(biāo),交通工程招投標(biāo),水利水電工程招投標(biāo),國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)交易,國有產(chǎn)權(quán)交易,政府采購等公共資源交易為一體的綜合性合法的公共資源交易有形市場。并按照相關(guān)的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章,建立了合理的交易管理體制。進一步規(guī)范交易行為。一是堅持推行分段式采購模式和工作流程,使采購活動和執(zhí)行程序能夠相互監(jiān)督,相互制約,避免人為操作的隨意性。二是全面推行《采購文件負(fù)面清單》和二次復(fù)核制度,防止采購文件設(shè)置限制性、歧視性條款。三是完善了《代理機構(gòu)工作人員行為規(guī)范》,切實加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)在交易中心從事招投標(biāo)活動的規(guī)范管理。四是對進入平臺交易的項目,實行交易流程公開,交易信息公開,質(zhì)疑投訴流程公開和交易結(jié)果公開,全面接受社會監(jiān)督。簡化業(yè)務(wù)流程,不斷優(yōu)化服務(wù)。把國有產(chǎn)權(quán)項目由原來需要提供15個要件精簡為8個要件,把國有土地和產(chǎn)權(quán)項目由原來的11個要件精簡為5個。服務(wù)重大項目,強化“保姆服務(wù)”。牢固樹立“一切圍繞項目轉(zhuǎn),一切著眼服務(wù)干”,對全市重點工程,民生項目,采取主動介入,從項目進場開始,實行全過程保姆式優(yōu)質(zhì)服務(wù)。持之以恒推進黨建工作和隊伍建設(shè),為各項工作提供有力保障。并實現(xiàn)了與全省公共資源交易平臺成功對接。
(一)建成統(tǒng)一的公共資源交易平臺
原有的交易平臺大多是隸屬于政府職能部門,在公共資源配置上主要依賴行政方式,市場作用沒有充分發(fā)揮。公共資源交易中心成立后,先后把建設(shè)、交通、水利、國土等職能部門的公共資源交易職能進行了整合,并且逐步完善擴展到自然資源、公共資產(chǎn)、社會公共服務(wù)等多個領(lǐng)域,顯現(xiàn)出以點帶面,深層多元,協(xié)同發(fā)展的良好局面。實行了統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范,服務(wù)流程,服務(wù)場地,實現(xiàn)了“一門受理”,“一窗通辦”,真正實現(xiàn)了“一個市場,一套體系,一個標(biāo)準(zhǔn)”,讓市場主體看得懂,社會能監(jiān)督,提高了辦事效率與市場主體滿意度,從而使市場配置方式向公共資源交易領(lǐng)域延伸,激發(fā)了市場活力,提升了經(jīng)濟社會效益。
(二)公共資源項目電子化改革,取得了新進展
推動公共資源交易全程規(guī)范化,電子化,實現(xiàn)“公共資源交易進平臺,平臺之外無交易”。目前進場的建設(shè)工程項目已全部實現(xiàn)全流程電子化交易。2019年上半年,共完成電子化交易項目20個,實現(xiàn)交易額3.53億元,節(jié)約資金669.43萬元,資源節(jié)約率1.86%。2018年,交易中心率先在全省開展了國有產(chǎn)權(quán)項目電子化交易業(yè)務(wù),成為我省第一個實現(xiàn)權(quán)益類項目全部電子化交易的地市。2019年上半年,共完成權(quán)益類交易項目50個,實現(xiàn)交易額2.77億元,溢價3561萬元。從而我市公共資源交易全過程電子化的“互聯(lián)網(wǎng)+”新格局基本形成,公共資源配置的效率和效益明顯提高,在建設(shè)和運行過程中成效顯著,有力促進了公共資源交易市場持續(xù)健康發(fā)展。
(三)增收節(jié)支功能得到全面發(fā)揮
2016-2018年,交易中心總計完成各類交易項目945個,實現(xiàn)交易金額106.93億元,共節(jié)約國有資金2.03億元,增加了地方財政收入。
二、問題及建議
公共資源交易領(lǐng)域涉及點多面廣,社會關(guān)注度高,但認(rèn)知度不高。特別是2016年下半年公共資源交易平臺整合后和2017年大力推進公共資源項目電子化改革,2018年,交易中心依托省公共資源交易網(wǎng)進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”以來,對進場交易的招標(biāo)單位及招標(biāo)代理公司宣傳相關(guān)規(guī)定和政策,宣傳電子化招投標(biāo)的實際效果。但隨著推動招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革不斷深入,宣傳的覆蓋面不夠廣,社會各方參與主體單位認(rèn)知度不高,對國家各層級出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件理解不透,對公共資源交易理解有誤區(qū)。因此,為便于市場主體,社會參與的各方面,提高對公共資源交易工作的認(rèn)識,要加大宣傳力度,提高對宣傳工作的認(rèn)識,把握好宣傳的主動性,堅持黨的主張,黨的方針政策融入中心工作。以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,對象上抓好貫徹結(jié)合融入,全方面推進,全領(lǐng)域覆蓋,對國家各層級出臺的制度進行全面的梳理,將涉及公共資源交易相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進行分類收集,整理,編印《公共資源交易法律法規(guī)和規(guī)范性文件匯編》,發(fā)放到社會相關(guān)參與主體及單位,提高全社會的認(rèn)知度,為各方主體提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)奠定基礎(chǔ)。
【篇三】公共資源交易管理工作調(diào)研報告
為全面了解我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)情況,積極爭創(chuàng)省文化先進縣(區(qū))和體育強縣(區(qū)),不斷推進全區(qū)文體事業(yè)發(fā)展,從4月21—28日,區(qū)政協(xié)教文委組織部分委員,在夏江龍副主席的帶領(lǐng)下,通過實地走訪、座談交流、收集資料等形式,先后聽取了區(qū)文化體育新聞出版局、昌國街道、馬岙街道、干覽鎮(zhèn)等方面的文體設(shè)施建設(shè)情況匯報,實地察看了區(qū)圖書館、體育館、部分城市(農(nóng)村)社區(qū)文體設(shè)施情況?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)基本情況
近年來,我區(qū)相繼出臺了《定海區(qū)群眾文化政府獎獎勵辦法》、《定海區(qū)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金補助辦法》等一系列政策,文化體育設(shè)施建設(shè)取得了一定進展,截止到去年底,全區(qū)公共文化設(shè)施建筑面積達722294.4㎡,體育健身場地77.5萬㎡,農(nóng)村文化禮堂16家,基層綜合文化樓10座,社區(qū)文化室119家,農(nóng)家書屋73家,農(nóng)民健身工程382個,健身路徑518套,為全區(qū)群眾文化體育活動的開展奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、我區(qū)文體設(shè)施建設(shè)存在的主要問題
全區(qū)文體設(shè)施雖已具備一定規(guī)模,但與群眾日益增長的文體需求相比,與周邊縣區(qū)建設(shè)情況相比,與爭先創(chuàng)強標(biāo)準(zhǔn)要求相比,均嚴(yán)重滯后:
(一)文體設(shè)施總體匱乏
區(qū)級公共文體設(shè)施十分欠缺。定海是全市沒有區(qū)級文體中心的縣區(qū),文體設(shè)施嚴(yán)重滯后于普陀、岱山兩地?,F(xiàn)有的文化館、圖書館、籃球館三處區(qū)級公共文體設(shè)施中,圖書館我區(qū)僅有使用權(quán),且樓舍老舊,安全隱患大;原石化學(xué)?;@球館面積僅2000㎡;文化館實際面積2600㎡,缺乏培訓(xùn)、排練、展覽等必要配套場館。此外,定海的大型公共文體設(shè)施如影劇院、健身中心、青少年宮等均為市屬產(chǎn)權(quán),原市博物館即將搬遷至新城的海洋文化藝術(shù)中心,城區(qū)文體設(shè)施愈加薄弱。
鎮(zhèn)(街道)綜合性文體場地不足。鎮(zhèn)(街道)尤其是城區(qū)街道缺乏綜合性文體設(shè)施。城區(qū)只有海山公園、定海公園、海濱公園、文化廣場等市屬大型室外場地,遠(yuǎn)不能滿足城市居民激增的文體需求,我區(qū)開展大型文體活動相當(dāng)不便。以昌國街道為例,街道級僅有一處集排練廳、圖書室、文化共享室為一體的面積為150㎡的活動中心,無法滿足58支團隊排練需要,特別是在“唱響定?!薄ⅰ皶愎?jié)”等活動期間,文體設(shè)施供求矛盾尖銳。此外,農(nóng)村鎮(zhèn)(街道)缺乏上規(guī)模的文體設(shè)施,干覽、鹽倉尚未建成綜合文化樓,建有中心廣場的只有干覽、馬岙、岑港三個鎮(zhèn)(街道)。
社區(qū)文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高。社區(qū)級文體設(shè)施主要以健身路徑、小公園等場外簡易設(shè)施為主,缺乏大容量的室內(nèi)活動場所,社區(qū)開展活動基本要搭建露天舞臺,易受客觀因素的制約。文化活動室雖已覆蓋全區(qū)119個社區(qū),但場地面積有限,配套設(shè)施陳舊單一,而有些社區(qū)還存在活動室、會議室、圖書室一室多用的現(xiàn)象,基層文體設(shè)施功能難以充分發(fā)揮,群眾文體活動無法正常開展。農(nóng)村文化禮堂雖已建成16家,但創(chuàng)建任務(wù)仍然艱巨,作用發(fā)揮尚需探索。
(二)文體設(shè)施與爭先創(chuàng)強標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)
文化設(shè)施建設(shè)亟需加快。根據(jù)省文化先進縣(區(qū))、體育強縣(區(qū))的相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),我區(qū)還需建設(shè)特色紀(jì)念館或博物館、設(shè)施設(shè)備比較先進的影劇院、不少于2個能容納千人的文化廣場或文化公園。此外,省級中心村需要建有固定大舞臺及300㎡以上的文化廣場(全區(qū)29個中心村僅4個建有固定大舞臺)。在文化信息資源共享方面,僅新建、北園、金山三個社區(qū)在電腦配備方面達到了省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
體育設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)。按照省體育強縣(區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求,我區(qū)需布局1個2500座的體育館、10000㎡以上健身中心、400米塑膠跑道標(biāo)準(zhǔn)田徑場、7000座以上固定看臺的體育場、國家標(biāo)準(zhǔn)游泳館或游泳池,對照標(biāo)準(zhǔn),體育強縣(區(qū))創(chuàng)建工作任重而道遠(yuǎn),《舟山市定海區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008-2012)》(定政發(fā)〔2009〕6號)文件中“到2010年,力爭創(chuàng)建成省級文化先進縣(區(qū))”目標(biāo)已錯失,“爭取到2015年建成省級體育強區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)實現(xiàn)難度巨大;同時,2015年是創(chuàng)建省先進文化縣(區(qū))的后期限,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施刻不容緩。
(三)文體設(shè)施缺乏規(guī)劃,利用和共享率不高
城區(qū)文體設(shè)施布局相對失衡。在定海市屬及區(qū)屬公共文體設(shè)施如圖書館、文化館、影劇院、健身中心等集中布局于城區(qū)中部、西部,而聚集城區(qū)半數(shù)以上人口的城東地區(qū),尚沒有大型公共文體設(shè)施。更為嚴(yán)峻的是,公共文體設(shè)施相關(guān)建設(shè)未納入城市建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。另外部分街道級文體設(shè)施位于街道辦公場所內(nèi),難以被群眾充分利用。
農(nóng)村文體設(shè)施缺乏科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),在新建、擴建過程中存在脫離農(nóng)村實際問題。比如,農(nóng)村常住居民多為中老年人,文化程度有限,相比閱讀更喜歡棋牌、廣場舞等活動,他們更需寬敞的活動場地。
現(xiàn)有文體設(shè)施利用率不高。尤其在農(nóng)村地區(qū),由于文體團隊有限、農(nóng)民自發(fā)表演意識不強等因素,文化禮堂、綜合文化樓等基層文體設(shè)施大部分時間處于閑置狀態(tài)。近幾年,廣受基層群眾歡迎的健身路徑雖已普及,但有些年久失修、損壞嚴(yán)重,更新維修得不到保證。
三、存在問題的主要原因分析
(一)對文體設(shè)施建設(shè)認(rèn)識不到位。文體設(shè)施建設(shè)是一項投入大、見效慢的基礎(chǔ)性工程,由于存在“重經(jīng)濟、輕文體”的思想意識,導(dǎo)致我區(qū)文體設(shè)施長期缺乏系統(tǒng)規(guī)劃、具體布局,且隨意性較大,原先規(guī)劃布局的一些文體設(shè)施,時常讓位于城市開發(fā)、經(jīng)濟建設(shè),文體設(shè)施嚴(yán)重滯后,成為影響我區(qū)文體事業(yè)大發(fā)展大繁榮的一大短板。
(二)文體設(shè)施建設(shè)資金投入不足。同為民生建設(shè)重要項目,財政用于文化體育的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域,全區(qū)文化事業(yè)人均經(jīng)費落后于全市人均水平,且差距不斷拉大。依照省參評標(biāo)準(zhǔn),文化事業(yè)經(jīng)費需要追加2800萬元,并需逐年遞增;按照全省人均購書費標(biāo)準(zhǔn),還需追加購書經(jīng)費61萬;文化館、籃球館的改造升級、固定大舞臺建設(shè)、健身路徑更新維修、基層文體場地的設(shè)施配備等工作,都需大量資金投入。
(三)市屬文體設(shè)施建設(shè)重心轉(zhuǎn)移。由于市區(qū)合署體制的歷史原因,在2005年市政府正式搬遷以前,定海一直是舟山市政治、經(jīng)濟、文化中心,是舟山公共文體設(shè)施分布的重要區(qū)域。但隨著新城的建設(shè),市本級文體中心建設(shè)重心已移至臨城,一些原為市區(qū)共享的基礎(chǔ)性文體設(shè)施、大中院校也逐步搬遷,定海文體設(shè)施匱乏的情況進一步加劇。
四、切實加快我區(qū)城鄉(xiāng)文體設(shè)施建設(shè)的對策
(一)統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導(dǎo),切實提高對文體設(shè)施建設(shè)的重視程度。公共文體設(shè)施建設(shè)是衡量區(qū)域綜合實力的重要指標(biāo),是“幸福定?!苯ㄔO(shè)的重要內(nèi)容,是“以文化人”、培育新區(qū)公民的主要手段。各級黨委政府應(yīng)站在戰(zhàn)略全局,充分認(rèn)識推進公共文體設(shè)施建設(shè)的重要性,把這項工作擺上黨委政府的重要議事日程。一是成立文體設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。普陀、岱山已于2007年、2013年分別創(chuàng)建成為省體育強縣(區(qū)),截止2013年,全省90個縣(區(qū))已有65個創(chuàng)建成為省體育強縣(區(qū))。建議我區(qū)成立創(chuàng)建省文化先進縣(區(qū))、體育強縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組,定期召開創(chuàng)建大會,做好政策、方案、進度統(tǒng)籌工作,將具體任務(wù)分解到各部門,力爭在期限內(nèi)完成創(chuàng)建工作。二是著力推進重點項目建設(shè)。要深入貫徹落實《浙江舟山群島新區(qū)(城市)總體規(guī)劃(2012—2030)》、定海區(qū)第十二次黨代會等會議文件精神,加快推進定海海洋文化中心、全民健身中心、博物館(紀(jì)念館)、影劇院等重點文體設(shè)施建設(shè)。三是加強政策措施保障。要頒布強制性實施標(biāo)準(zhǔn)和政策,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門嚴(yán)格落實文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、建筑設(shè)計等相關(guān)內(nèi)容,對不符合規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)等項目不予審批、不發(fā)放銷售許可證。
(二)科學(xué)規(guī)劃,合理布局,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文體設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省、市部署,結(jié)合我區(qū)現(xiàn)狀條件、人口規(guī)模以及公共文化設(shè)施發(fā)展趨勢,要加快建設(shè)成定海、鹽倉、白泉三大片區(qū)級公共文體設(shè)施為中心,鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)基礎(chǔ)性文體設(shè)施全覆蓋的設(shè)施格局。一是推進城區(qū)公共文體設(shè)施建設(shè)。要結(jié)合舊城改造,在商業(yè)地塊、住宅地塊開發(fā)過程中,嚴(yán)格按照政策要求、城市開發(fā)規(guī)定,統(tǒng)籌考慮配備必要的文體設(shè)施。中心城區(qū)主要考慮以保留更新為主,對區(qū)圖書館、文化館、文化廣場進行保留擴建,加快推進柳永文化公園建設(shè),將西大街文保建筑改建為定海非遺文化展示館,把在定海市屬文體設(shè)施以租賃、置換、改建等多種形式進行利用。在鹽倉重點推進海洋文化體育中心建設(shè),布局規(guī)劃體育場、體育館、游泳館、健身中心、萬人文化廣場等。此外,在舊城改造過程中要確保街道級文體中心的建設(shè)用地。對于舊城改造規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的學(xué)校體育場地的擴建、改建,應(yīng)配套做好教學(xué)區(qū)與文體區(qū)適當(dāng)隔離的工作,為相關(guān)設(shè)施向群眾開放創(chuàng)造條件。二是完善農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村群眾開展文體活動的現(xiàn)狀,因地制宜規(guī)劃建設(shè)文體設(shè)施。對文化演出較頻繁的農(nóng)村社區(qū),可重點在公共舞臺建設(shè)上下功夫;對體育活動較突出的地域,則要在規(guī)劃中留有室外體育設(shè)施建設(shè)用地;對人口較聚集、文體需求較相似的鄰近社區(qū)可共同建設(shè)功能齊全、標(biāo)準(zhǔn)較高的中小型文體場館。
(三)加大投入,拓展渠道,努力夯實文體設(shè)施建設(shè)資金基礎(chǔ)。充實的資金是深入推進公共文體設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)條件。一是加大文體事業(yè)財政投入。要認(rèn)真貫徹實施國家和省關(guān)于“從城市住房開發(fā)投資中提取1%用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”的政策要求,逐步擴大各級財政對于文體事業(yè)的支出,確保文體支出增幅高于財政經(jīng)常性收入增幅,并逐年增加文體設(shè)施建設(shè)支出比例。要增加兩個創(chuàng)建目標(biāo)專項資金支持力度,并建立健全公益性文體設(shè)施的經(jīng)費保障機制,保證公益性文體設(shè)施,特別是基層文體設(shè)施能正常運行。二是引導(dǎo)民間資本參與文體設(shè)施建設(shè)。以政策激勵、扶持等形式,降低民間資本進入文體設(shè)施建設(shè)的門檻,積極探索社會力量以認(rèn)建、入股、冠名等途徑興建公共文體設(shè)施建設(shè)。政府可嘗試將信譽良好的民營企業(yè)列為采購的固定對象,相應(yīng)的民企則抽取一定比例的利潤以捐贈、投資的形式參與文體設(shè)施建設(shè);對于私人興建的博物館、美術(shù)館、書畫社等文體設(shè)施,可根據(jù)公益性程度、免費參觀人數(shù),對個人予以資金補助,對企業(yè)予以減稅、項目優(yōu)惠等獎勵;探索政企合作的路子,以少量政府資金帶動大量社會資金參與盈利性文體設(shè)施建設(shè)。
(四)整合資源,共建共享,著力提升文體設(shè)施利用率。充分盤活現(xiàn)有文體資源,有效運轉(zhuǎn)一切公共文體設(shè)施,是解決當(dāng)前文體設(shè)施不足與文體需求巨大的矛盾的有效途徑。一是加強城鄉(xiāng)結(jié)對。針對城市社區(qū)文體設(shè)施超負(fù)荷運行,農(nóng)村文體設(shè)施大量閑置問題,要加強城鄉(xiāng)聯(lián)動聯(lián)合,城市社區(qū)為農(nóng)村社區(qū)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輸送優(yōu)秀節(jié)目,農(nóng)村社區(qū)則可將農(nóng)村文化禮堂、綜合文化樓等場地出借城市文體團隊進行排練、演出,以促進資源共享。二是強化社會公共文體資源免費開放力度。盡快出臺學(xué)校、企事業(yè)單位文體設(shè)施向公眾免費開放的統(tǒng)一政策,明確安全責(zé)任主體、器材維修經(jīng)費、設(shè)施開放時間,切實解決操作過程中出現(xiàn)的各類問題。對于有條件進行教學(xué)區(qū)與文體區(qū)隔離的學(xué)校,應(yīng)由教育部門主導(dǎo),對相關(guān)區(qū)域進行適當(dāng)隔離,以利于管理和開放;對于沒條件作校區(qū)隔離的學(xué)校文體設(shè)施,可考慮寒暑假、雙休日等時段選擇性地開放。三是加強對文體設(shè)施的管理。要組織力量對全區(qū)文體設(shè)施進行摸底調(diào)查,制定公共文體設(shè)施使用規(guī)范,明確監(jiān)管主體,明確設(shè)施性質(zhì),及時修理維護,嚴(yán)防挪為他用。同時,要以提高報酬、加強培訓(xùn)為抓手,不斷強化文體設(shè)施管理力量,保證文體設(shè)施向社會開放的正?;?、規(guī)范化和高效率。