從寧德市教育局 了解到，福建省教育廳關(guān)于加強(qiáng)五項(xiàng)管理進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
2021年6月4日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)政策舉措解讀如下：
一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？
近年來，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“減負(fù)”不僅是教育問題，也是社會(huì)問題、民生問題。2019年省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部“減負(fù)三十條”，并提出貫徹落實(shí)意見；今年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施》，從深化改革、提高質(zhì)量維度對(duì)“減負(fù)提質(zhì)”工作進(jìn)行全面部署。各地和中小學(xué)校也相繼出臺(tái)一系列加強(qiáng)教育綜合治理的工作文件，積極探索有效途徑，創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作，取得一定成效。但從總體上看，當(dāng)前中小學(xué)教育短視化、功利化問題沒有得到根本解決，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重仍是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
日前，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從培育時(shí)代新人的高度對(duì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)作出明確部署，提出具體要求。今年以來，教育部在“減負(fù)三十條”基礎(chǔ)上，針對(duì)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等方面存在的突出問題，逐項(xiàng)出臺(tái)管理文件，并將“五項(xiàng)管理”系統(tǒng)綜合改革列為教育部2021年重點(diǎn)工作任務(wù)；6月1日教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與“五項(xiàng)管理”的要求逐項(xiàng)進(jìn)行了銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章的制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)剛性要求。
基于以上背景，根據(jù)中央部署和教育部文件要求，結(jié)合我省實(shí)際情況制定印發(fā)本《通知》，主要立足于切實(shí)發(fā)揮好教育的育人作用和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)提出重點(diǎn)工作落實(shí)舉措，進(jìn)一步推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落地見效，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、制定《通知》的總體思路是什么？
深入學(xué)習(xí)中央精神和教育部文件，在全面調(diào)研、提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求線上線下意見的基礎(chǔ)上，圍繞作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出具體工作舉措。
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接。深入領(lǐng)會(huì)中央精神，遵循教育規(guī)律，逐條研究我省加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的重要舉措，做到精準(zhǔn)對(duì)接中央精神和教育部文件要求不偏差，并力求突出我省特色和亮點(diǎn)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿意教育目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)教育存在的學(xué)校內(nèi)部治理、教學(xué)管理、教育評(píng)價(jià)方面突出問題，完善配套措施，抓好工作落實(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，提高落實(shí)舉措的針對(duì)性和導(dǎo)向性。
三是堅(jiān)持目標(biāo)推進(jìn)。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和落實(shí)要求，做到全覆蓋、齊步走、常態(tài)化，要求2021年春季學(xué)期內(nèi)，各地各?！拔屙?xiàng)管理”等舉措全面落地實(shí)施，形成強(qiáng)化管理、監(jiān)管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關(guān)治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。
三、《通知》提出哪些落實(shí)舉措？
《通知》提出十項(xiàng)落實(shí)舉措，突出政策底線邊界，突出落實(shí)剛性要求，著力強(qiáng)化可操作性、可執(zhí)行性。
一是強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”。著眼于促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，突出作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等“五項(xiàng)管理”的核心要素強(qiáng)化部署。在作業(yè)管理方面，強(qiáng)調(diào)壓減作業(yè)總量，平衡各學(xué)科作業(yè)數(shù)量，要求教師對(duì)學(xué)生書面作業(yè)全批全改，及時(shí)反饋，提高作業(yè)整體效益。在睡眠管理方面，要求學(xué)校守住上午上課時(shí)間底線，對(duì)于個(gè)別因家庭特殊情況提前到校的學(xué)生提出“學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置”的關(guān)愛措施；明確個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，應(yīng)先按時(shí)就寢，作業(yè)可暫不完成，教師不應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。手機(jī)管理方面，明確中小學(xué)生手機(jī)有限帶入校園原則，禁止帶入課堂；要求學(xué)校制定出臺(tái)配套措施，完善手機(jī)等電子產(chǎn)品的管理，讓學(xué)?；貧w安靜的讀書空間。讀物管理方面，要求建立健全進(jìn)校讀物的審查機(jī)制，為學(xué)生提供健康的精神食糧。體質(zhì)管理方面，要求開齊開足上好體育與健康課程，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各１小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間；中小學(xué)每天安排不少于30分鐘大課間體育活動(dòng)，10分鐘眼保健操時(shí)間，每個(gè)學(xué)生要掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。
二是加強(qiáng)教學(xué)管理。圍繞課堂教學(xué)管理、課程管理、考試管理三方面提出落實(shí)舉措。課堂教學(xué)管理強(qiáng)化各級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，完善集體備課、聽課、評(píng)課制度，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課程管理強(qiáng)調(diào)中小學(xué)要開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，全面執(zhí)行各學(xué)段“零起點(diǎn)”教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度?？荚嚬芾韽?qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制考試次數(shù)，降低考試壓力，鼓勵(lì)各校在小學(xué)一年級(jí)上學(xué)期不進(jìn)行統(tǒng)一紙筆考試，積極探索其他靈活評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)小幼銜接。
三是提升教育服務(wù)能力。從完善課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)等三方面提升教育服務(wù)能力。大力推進(jìn)公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)工作，完善課后服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“擴(kuò)面提質(zhì)”。全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，切實(shí)避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校、家委會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)的重要作用，推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)向校內(nèi)外協(xié)同抓減負(fù)轉(zhuǎn)變，形成家校協(xié)同育人合力。
四是推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。注重深化教育評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促建、以評(píng)促改，強(qiáng)化過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)正面導(dǎo)向作用。
四、如何確保有關(guān)措施落地見效？
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。要求各地各校將落實(shí)“五項(xiàng)管理”、完善相關(guān)配套措施作為貫徹全國(guó)全省教育大會(huì)精神、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重大行動(dòng)，作為加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手，擺上突出位置抓實(shí)抓細(xì)抓好。
二是強(qiáng)化責(zé)任分工。要求各地各校抓住工作重點(diǎn)，明確主攻方向，明晰工作職責(zé)，壓實(shí)教育行政部門主導(dǎo)、學(xué)校主體責(zé)任。要求各校逐項(xiàng)制定具體工作細(xì)則，將相關(guān)管理要求融入學(xué)校日常教育教學(xué)工作，全面規(guī)范教育教學(xué)行為。
三是強(qiáng)化協(xié)同育人。要求各地通過政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、家校配合等綜合施策，健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保相關(guān)管理和減負(fù)工作落地落實(shí)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。要求各地建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，將落實(shí)“五項(xiàng)管理”納入教育督導(dǎo)，作為中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。
2021年6月4日，省教育廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)政策舉措解讀如下：
一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？
近年來，中小學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重已引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，“減負(fù)”不僅是教育問題，也是社會(huì)問題、民生問題。2019年省教育廳等九部門轉(zhuǎn)發(fā)教育部“減負(fù)三十條”，并提出貫徹落實(shí)意見；今年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的若干措施》，從深化改革、提高質(zhì)量維度對(duì)“減負(fù)提質(zhì)”工作進(jìn)行全面部署。各地和中小學(xué)校也相繼出臺(tái)一系列加強(qiáng)教育綜合治理的工作文件，積極探索有效途徑，創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作，取得一定成效。但從總體上看，當(dāng)前中小學(xué)教育短視化、功利化問題沒有得到根本解決，“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”現(xiàn)象突出，學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重仍是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
日前，中央全面深化改革委員會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，從培育時(shí)代新人的高度對(duì)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)作出明確部署，提出具體要求。今年以來，教育部在“減負(fù)三十條”基礎(chǔ)上，針對(duì)中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等方面存在的突出問題，逐項(xiàng)出臺(tái)管理文件，并將“五項(xiàng)管理”系統(tǒng)綜合改革列為教育部2021年重點(diǎn)工作任務(wù)；6月1日教育部頒布的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》與“五項(xiàng)管理”的要求逐項(xiàng)進(jìn)行了銜接，將政策要求轉(zhuǎn)化為規(guī)章的制度規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)剛性要求。
基于以上背景，根據(jù)中央部署和教育部文件要求，結(jié)合我省實(shí)際情況制定印發(fā)本《通知》，主要立足于切實(shí)發(fā)揮好教育的育人作用和減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)提出重點(diǎn)工作落實(shí)舉措，進(jìn)一步推進(jìn)“五項(xiàng)管理”落地見效，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
二、制定《通知》的總體思路是什么？
深入學(xué)習(xí)中央精神和教育部文件，在全面調(diào)研、提煉基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并廣泛征求線上線下意見的基礎(chǔ)上，圍繞作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，提出具體工作舉措。
一是堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)接。深入領(lǐng)會(huì)中央精神，遵循教育規(guī)律，逐條研究我省加強(qiáng)“五項(xiàng)管理”進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)生減負(fù)工作的重要舉措，做到精準(zhǔn)對(duì)接中央精神和教育部文件要求不偏差，并力求突出我省特色和亮點(diǎn)。
二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞立德樹人根本任務(wù)和辦好人民滿意教育目標(biāo)，聚焦基礎(chǔ)教育存在的學(xué)校內(nèi)部治理、教學(xué)管理、教育評(píng)價(jià)方面突出問題，完善配套措施，抓好工作落實(shí)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口，提高落實(shí)舉措的針對(duì)性和導(dǎo)向性。
三是堅(jiān)持目標(biāo)推進(jìn)。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和落實(shí)要求，做到全覆蓋、齊步走、常態(tài)化，要求2021年春季學(xué)期內(nèi)，各地各?！拔屙?xiàng)管理”等舉措全面落地實(shí)施，形成強(qiáng)化管理、監(jiān)管有效的濃厚氛圍；2021年底前，相關(guān)治理工作取得明顯成效，將行之有效的工作做法制度化，力爭(zhēng)形成長(zhǎng)效管理監(jiān)督機(jī)制。
三、《通知》提出哪些落實(shí)舉措？
《通知》提出十項(xiàng)落實(shí)舉措，突出政策底線邊界，突出落實(shí)剛性要求，著力強(qiáng)化可操作性、可執(zhí)行性。
一是強(qiáng)化“五項(xiàng)管理”。著眼于促進(jìn)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)，突出作業(yè)、睡眠、手機(jī)、讀物、體質(zhì)等“五項(xiàng)管理”的核心要素強(qiáng)化部署。在作業(yè)管理方面，強(qiáng)調(diào)壓減作業(yè)總量，平衡各學(xué)科作業(yè)數(shù)量，要求教師對(duì)學(xué)生書面作業(yè)全批全改，及時(shí)反饋，提高作業(yè)整體效益。在睡眠管理方面，要求學(xué)校守住上午上課時(shí)間底線，對(duì)于個(gè)別因家庭特殊情況提前到校的學(xué)生提出“學(xué)校應(yīng)提前開門、妥善安置”的關(guān)愛措施；明確個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力到就寢時(shí)間仍未完成作業(yè)的，應(yīng)先按時(shí)就寢，作業(yè)可暫不完成，教師不應(yīng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒。手機(jī)管理方面，明確中小學(xué)生手機(jī)有限帶入校園原則，禁止帶入課堂；要求學(xué)校制定出臺(tái)配套措施，完善手機(jī)等電子產(chǎn)品的管理，讓學(xué)?；貧w安靜的讀書空間。讀物管理方面，要求建立健全進(jìn)校讀物的審查機(jī)制，為學(xué)生提供健康的精神食糧。體質(zhì)管理方面，要求開齊開足上好體育與健康課程，保障學(xué)生每天校內(nèi)、校外各１小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間；中小學(xué)每天安排不少于30分鐘大課間體育活動(dòng)，10分鐘眼保健操時(shí)間，每個(gè)學(xué)生要掌握1－2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。
二是加強(qiáng)教學(xué)管理。圍繞課堂教學(xué)管理、課程管理、考試管理三方面提出落實(shí)舉措。課堂教學(xué)管理強(qiáng)化各級(jí)落實(shí)主體責(zé)任，完善集體備課、聽課、評(píng)課制度，提升課堂教學(xué)質(zhì)量。課程管理強(qiáng)調(diào)中小學(xué)要開齊開足開好國(guó)家規(guī)定課程，全面執(zhí)行各學(xué)段“零起點(diǎn)”教學(xué)，做到應(yīng)教盡教，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度?？荚嚬芾韽?qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制考試次數(shù)，降低考試壓力，鼓勵(lì)各校在小學(xué)一年級(jí)上學(xué)期不進(jìn)行統(tǒng)一紙筆考試，積極探索其他靈活評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)小幼銜接。
三是提升教育服務(wù)能力。從完善課后服務(wù)、規(guī)范校外培訓(xùn)、加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)等三方面提升教育服務(wù)能力。大力推進(jìn)公益惠民、自愿參加、形式多樣的中小學(xué)課后服務(wù)工作，完善課后服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)“擴(kuò)面提質(zhì)”。全面加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立審批、教學(xué)管理、收費(fèi)管理、違規(guī)處理等各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，切實(shí)避免“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”。充分發(fā)揮家長(zhǎng)學(xué)校、家委會(huì)、家長(zhǎng)會(huì)的重要作用，推進(jìn)校內(nèi)減負(fù)向校內(nèi)外協(xié)同抓減負(fù)轉(zhuǎn)變，形成家校協(xié)同育人合力。
四是推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革。注重深化教育評(píng)價(jià)改革，建立科學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)和義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，以評(píng)促建、以評(píng)促改，強(qiáng)化過程性評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)正面導(dǎo)向作用。
四、如何確保有關(guān)措施落地見效？
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。要求各地各校將落實(shí)“五項(xiàng)管理”、完善相關(guān)配套措施作為貫徹全國(guó)全省教育大會(huì)精神、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的重大行動(dòng)，作為加強(qiáng)黨史學(xué)習(xí)教育、解決群眾“急難愁盼”問題的重要抓手，擺上突出位置抓實(shí)抓細(xì)抓好。
二是強(qiáng)化責(zé)任分工。要求各地各校抓住工作重點(diǎn)，明確主攻方向，明晰工作職責(zé)，壓實(shí)教育行政部門主導(dǎo)、學(xué)校主體責(zé)任。要求各校逐項(xiàng)制定具體工作細(xì)則，將相關(guān)管理要求融入學(xué)校日常教育教學(xué)工作，全面規(guī)范教育教學(xué)行為。
三是強(qiáng)化協(xié)同育人。要求各地通過政府統(tǒng)籌、部門協(xié)同、家校配合等綜合施策，健全工作機(jī)制，形成工作合力，確保相關(guān)管理和減負(fù)工作落地落實(shí)。
四是強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。要求各地建立全方位、全覆蓋、常態(tài)化的督導(dǎo)檢查機(jī)制，將落實(shí)“五項(xiàng)管理”納入教育督導(dǎo)，作為中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容。