調(diào)研報(bào)告的核心是實(shí)事求是地反映和分析客觀事實(shí)。以下是整理的就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀！
1.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
就業(yè)是民生之本，黨的xx大將擴(kuò)大就業(yè)作為一個(gè)重要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為認(rèn)真總結(jié)實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)我省促進(jìn)就業(yè)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，由省政府研究室牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)我省就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況告如下。
一、近年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)工作主要成效
（一）積極的就業(yè)政策促進(jìn)了全省就業(yè)工作的平穩(wěn)發(fā)展
根據(jù)中央部署，自XX年以來(lái)，省委省政府在全省認(rèn)真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標(biāo)，提出了“就業(yè)和再就業(yè)工作要與增加投資相結(jié)合、與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合、與城市化相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合”的五個(gè)結(jié)合要求，并以省政府名義將就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)下達(dá)各地州，要求各地把增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率等目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，全省就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。XX-XX年年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)95.01萬(wàn)人，年均增加約19萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)累計(jì)54萬(wàn)人，年均登記失業(yè)人數(shù)11萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非家產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)521.6萬(wàn)人次，其中，省外流動(dòng)就業(yè)人數(shù)為201.14萬(wàn)人次；累計(jì)投入使用就業(yè)再就業(yè)資金15.17億元；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員50.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)42.9萬(wàn)人，再就業(yè)率為85.1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為190.55萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入30.49億元，支出18.76億元，有35.4萬(wàn)人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)127個(gè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共1715個(gè)，其中：公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1518個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所1359個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站855個(gè)。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立
云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索，90年代逐漸培育并隨著國(guó)家“金保工程”的實(shí)施而不斷發(fā)展，至今，一批設(shè)施、功能較為齊全的地方性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系框架基本建立，包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系以及職業(yè)介紹咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源已經(jīng)成為我省勞動(dòng)用工的主導(dǎo)方式。
一是全省城鄉(xiāng)普遍建立了勞動(dòng)保障所（站）。XX年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）所轄的53個(gè)街道已經(jīng)全部建立了勞動(dòng)保障所（站），1517個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上已經(jīng)有1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），全省851個(gè)社區(qū)中，已有637個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作站?；鶎觿趧?dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，使勞動(dòng)保障工作重心下移、更貼近群眾，窗口前移、更方便群眾。二是全省基本完成了勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，并逐步完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。“十五”期間，全省各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)面積達(dá)82，649.84平方米，其中：州、市級(jí)為14，428.18平方米，縣級(jí)為68，221.66平方米。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有求職與用人登記、信息發(fā)布與查詢(xún)匹配、職業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢(xún)、推薦介紹與現(xiàn)場(chǎng)招聘等服務(wù)項(xiàng)目和窗口。全省各地先后籌集勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金8，026.03萬(wàn)元。其中國(guó)家補(bǔ)助138萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助691.25萬(wàn)元，各州、市、縣自籌7，196.78萬(wàn)元。各級(jí)政府除資金投入外，還以其它方式支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，如房產(chǎn)、土地、辦公用品、設(shè)備等，折合資金3，161.67萬(wàn)元。
XX年年，云南全省共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1865個(gè)，其中，省級(jí)1個(gè)，地、州、市級(jí)16個(gè)，縣(區(qū))以上140個(gè)，街道51個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1，477個(gè)，其它部門(mén)開(kāi)辦的28個(gè)，個(gè)人開(kāi)辦的169個(gè)。職業(yè)介紹工作人員2，675人。勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)完全覆蓋了全省縣以上行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75.2%，工作覆蓋面達(dá)到90%以上。全省勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)形成了以省級(jí)勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，以16個(gè)州、市為勞動(dòng)力分市場(chǎng)，128個(gè)（不含麗江市古城區(qū)）縣級(jí)公共介紹機(jī)構(gòu)為骨干、其它民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出成效顯著
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)（勞務(wù)輸出）是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效手段。省委、省政府將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和三項(xiàng)扶貧工程的重要任務(wù)來(lái)抓，加大了輸出前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，全省勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)中有升，勞務(wù)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，輸出區(qū)域不斷拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已經(jīng)成為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)省勞動(dòng)保障部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，XX年年1-10月，全省當(dāng)年共輸出勞務(wù)人員137.68萬(wàn)人次，完成年計(jì)劃任務(wù)的172%。其中:境外輸出0.49萬(wàn)人次，占0.36%；省外輸出40.81萬(wàn)人次，占輸出人數(shù)29.65％；省內(nèi)輸出36.45萬(wàn)人，占輸出人數(shù)26.47％，縣內(nèi)輸出59.92萬(wàn)人，占輸出人數(shù)的43.52%。預(yù)計(jì)全年輸出150萬(wàn)人次，完成年計(jì)劃80萬(wàn)人的187%。
XX年起，我省開(kāi)始實(shí)施“興邊富民工程”勞務(wù)輸出項(xiàng)目，當(dāng)年省級(jí)投入1，147.28萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)380萬(wàn)元、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用767.28萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)27，251人，輸出勞務(wù)人員239，600人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)43，500人的550%,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11.5億元。XX年投入1，317萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)120萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，197萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)33，398人，輸出勞務(wù)人員24，4728人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)39，900人的613%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11.7億元。XX年年投入1，848萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)18萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，830萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)42，018人，輸出勞務(wù)人員313，510人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)36，600人的856%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約14.7億元。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用
全省失業(yè)保險(xiǎn)制度在鞏固中不斷發(fā)展，統(tǒng)籌級(jí)次提高，實(shí)現(xiàn)了“地級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)調(diào)劑，財(cái)政補(bǔ)貼”的管理方式，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。到XX年底，全省參保人數(shù)回升達(dá)到189.2萬(wàn)人。5年間，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入24.3億元，與“九五”相比增收15.2億元，增長(zhǎng)166%；基金支出18.4億元，與“九五”相比增加12.9億元，增長(zhǎng)232%；省級(jí)向9個(gè)州市調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金1.35億元，與“九五”相比增加1.02億元；救助失業(yè)人員達(dá)到32.6萬(wàn)人，與“九五”相比增加20.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)164%；幫助7.12萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，與“九五”相比增加2.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)71%。
（五）資源枯竭型城市就業(yè)再就業(yè)成效顯著
昆明市東川區(qū)是我省典型的資源枯竭型城市，隨著礦產(chǎn)資源的日益枯竭，東川的企業(yè)發(fā)展陷入困境，大量勞動(dòng)者失業(yè)，高時(shí)登記失業(yè)率達(dá)40.2%。為有效促進(jìn)東川區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改善勞動(dòng)者就業(yè)狀況，XX年4月，省委、省政府決定在東川建立再就業(yè)特區(qū)，對(duì)東川再就業(yè)特區(qū)勞動(dòng)就業(yè)提供許多優(yōu)惠政策，為東川再就業(yè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也為我省其他類(lèi)似的資源型城市成功探索出一條發(fā)展道路。
XX年年末，東川區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝跒?0.9萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口23.2萬(wàn)人；全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)11萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力人數(shù)1.6萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口5，100人。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面，XX年年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)17，938人(其中：在職就業(yè)農(nóng)民工11，117人)；在本地就業(yè)6，821人(其中：“兩后生”826人，下崗失業(yè)人員4，836，大中專(zhuān)畢業(yè)生750人，技校畢業(yè)生409人)。XX年年畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“兩后生”361人，復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)92人，勞務(wù)輸出人數(shù)11，174人。
在失業(yè)方面，XX年年新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員4，709人，其中：大中專(zhuān)畢業(yè)生400人，“兩后生”2400人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人100人，其他人員1，809人；外地戶(hù)口到東川就業(yè)489人。XX年年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為19%，比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。
在再就業(yè)資金使用方面，自XX年?yáng)|川再就業(yè)特區(qū)建立以來(lái)，中央、省、市三級(jí)共安排再就業(yè)資金1.14億元。XX年年支出再就業(yè)資金2，054.15萬(wàn)元。截止XX年年末，累計(jì)結(jié)余再就業(yè)資金3，707萬(wàn)元。
二、當(dāng)前我省就業(yè)工作面臨的主要困難和問(wèn)題
近年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但是也還面臨一系列的問(wèn)題，“十一五”期間我省就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)還十分繁重，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。
（一）勞動(dòng)力總量供求矛盾將長(zhǎng)期存在，就業(yè)再就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大
城鄉(xiāng)就業(yè)需求的快速增長(zhǎng)與社會(huì)可以提供的就業(yè)崗位之間，在人口不斷增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的雙重作用下，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在而且更趨復(fù)雜。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)測(cè)算，我省有農(nóng)村勞動(dòng)力2，091萬(wàn)人，其中還有500萬(wàn)人需要在今后幾年轉(zhuǎn)移就業(yè)，加上每年有37萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員，以及100萬(wàn)省外常年入滇就業(yè)的外來(lái)人員，特別是仍在實(shí)施的企業(yè)改革和事業(yè)單位改制，導(dǎo)致由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人數(shù)增加，全省每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)居于16-17萬(wàn)人的高位上，我省gdp每增加一個(gè)點(diǎn)，僅能帶動(dòng)2.6萬(wàn)人就業(yè)，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持9%的速度，我省每年新增就業(yè)崗位不超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。因此，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)供求矛盾將長(zhǎng)期存在。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出
云南是一個(gè)多民族、邊疆、貧困省份，據(jù)“五普”資料顯示，我省0—14歲的人口占人口總數(shù)的26.02%(全國(guó)平均為22.89%)；每10萬(wàn)人中具有大學(xué)受教育程度的為20xx人(全國(guó)3611人)；具有高中受教育程度的為6563人(全國(guó)11146人)；具有初中受教育程度的為21233人(全國(guó)33961人)；具有小學(xué)受教育程度的為44768人(全國(guó)35701人)；文盲率為11.39%(全國(guó)6.72%)。
2.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的動(dòng)態(tài)情況、了解他們的就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果，便于在今后的工作中，有針對(duì)性的加以改進(jìn)和提高，真正發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。近，我中心深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、葡萄種植基地、移民村、培訓(xùn)學(xué)校，就職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本情況
我們利用2天時(shí)間，先后有針對(duì)性的走訪了4個(gè)鎮(zhèn)（青鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、裕民街道辦）；2家工業(yè)企業(yè)（青銅峽金昱元化工公司、杭蕭軸承制造公司）；2家創(chuàng)業(yè)企業(yè)（新大眾農(nóng)機(jī)制造公司、興豆源豆制品公司）；3家餐飲服務(wù)企業(yè)（青銅峽賓館、龍海賓館、騎龍火鍋店）；2家葡萄酒基地（璽天龍葡萄基地、御馬葡萄基地）；2個(gè)移民村（同興村、同進(jìn)村）；1個(gè)社區(qū)（南苑社區(qū)）；1個(gè)培訓(xùn)學(xué)校（鑫源職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校）。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)了解了具體情況。
（一）勞動(dòng)力的人員構(gòu)成狀況：經(jīng)調(diào)查，目前勞動(dòng)力主要有6類(lèi)人群構(gòu)成，即：企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員退役軍人、應(yīng)屆、往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)未就業(yè)的大中專(zhuān)、本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、失地農(nóng)民、殘疾人。
（二）文化結(jié)構(gòu)狀況：經(jīng)調(diào)查后預(yù)測(cè)，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右，高中以上文化程度占25%左右。以上數(shù)字說(shuō)明，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，高中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低。
（三）技能培訓(xùn)狀況：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各行各業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例，并且培訓(xùn)層次較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市接受職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)力約占全市總勞動(dòng)力的75%左右。人社部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)占城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的65%左右，農(nóng)業(yè)口各部門(mén)、扶貧辦、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%左右。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)涉及中式烹飪、計(jì)算機(jī)操作、手工制作、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽車(chē)維修、果樹(shù)工、家蓄飼養(yǎng)、電焊工、木工、瓦工、鋼筋工、抹灰工、育嬰員等專(zhuān)業(yè)。以上數(shù)字說(shuō)明，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作逐年在提升，參與培訓(xùn)人員的積極性也在提高，持證上崗的意識(shí)在增強(qiáng)。
（四）勞動(dòng)力就業(yè)狀況：從就業(yè)方式和行業(yè)來(lái)看，一是自己到用工單位聯(lián)系參加應(yīng)聘的人員。一般年齡在18至25歲之間的應(yīng)屆、往屆未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生較多，其次是一些年齡在30至40歲就業(yè)困難人員（文化低，無(wú)技能），主要從事餐飲、KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)工作；二是被征地的失地農(nóng)民，通過(guò)應(yīng)聘進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作的人員。一般年齡在25至40歲以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉寶園區(qū)的企業(yè)打工，主要從事清真食品加工、機(jī)械制造、軸承加工、太陽(yáng)能產(chǎn)品制作、包裝箱制作、糧油加工、物流配送等企業(yè)；三是通過(guò)勞務(wù)中介、輸出等方式組織外出打工人員。一般年齡在30至60歲之間，初中文化及以下的人員，多從事環(huán)衛(wèi)、綠化、保安、保潔、建筑、公益性崗位等行業(yè)；四是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。一般年齡在25至45歲有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)業(yè)人員，他們（她們）從事商品批發(fā)零售、家電維修、餐飲服務(wù)、家俬建材、廣告制作、家政服務(wù)、服裝零售、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；還有一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力搞起了農(nóng)家樂(lè)、家蓄飼養(yǎng)、蔬菜種植等致富項(xiàng)目；五是一些啃老簇。無(wú)就業(yè)愿望，依靠房屋出租、季節(jié)打短工作為生活來(lái)源人員。從上述情況看，18至25歲之間人員，就業(yè)率達(dá)到15%；25至45歲之間人員，就業(yè)率達(dá)到60%；45至55歲之間，就業(yè)率達(dá)到20%；55至60歲人員，就業(yè)率達(dá)到5%。
（五）勞動(dòng)力就業(yè)分析。從調(diào)查情況來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是就業(yè)渠道多元化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，失業(yè)、失地人員的增加，企業(yè)用工需求擴(kuò)大，據(jù)預(yù)測(cè)，約36%有知識(shí)、有技術(shù)的年輕人走向企業(yè)，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力從業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)，其中，約有13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)，約14%的人員從事居民家庭服務(wù)行業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)，約8%的人員從事建筑業(yè)，約17%的人員從事交通運(yùn)輸業(yè)，約12%的人員從事住宿和餐飲服務(wù)業(yè)，從業(yè)趨勢(shì)朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大中專(zhuān)以上文化程度的約占10%，高中文化程度的約占22%，初中文化程度的約占43%，小學(xué)文化程度的約12%，文盲半文盲約占13%，呈現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就近就業(yè)。其中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區(qū)域，在本市就業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%，體現(xiàn)了就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點(diǎn)。
（六）求職人員的培訓(xùn)意愿就業(yè)愿望及企業(yè)培訓(xùn)用工需求。調(diào)查顯示，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和農(nóng)村失地農(nóng)民，還有一部分未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生及少數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人。通過(guò)深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)及移民村開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，城鎮(zhèn)求職人員的培訓(xùn)意愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商品營(yíng)業(yè)員、商務(wù)禮儀、計(jì)算機(jī)操作等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)村失地農(nóng)民需要參加中式烹飪、裝載機(jī)駕駛、電氣焊、電工、瓦工、果樹(shù)工等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；城鄉(xiāng)其他求職人員對(duì)就業(yè)崗位的需求分別是司機(jī)、保安、公崗、餐飲服務(wù)、電氣焊工、家電修理工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、電腦維修、計(jì)算機(jī)操作員、普工等就業(yè)崗位。通過(guò)對(duì)寧夏金昱元化工有限公司、嘉寶工業(yè)園區(qū)新大眾農(nóng)機(jī)制造有限公司、寧夏杭蕭軸承制造有限公司、寧夏菲斯特軸承制造有限公司、青銅峽市興豆緣清真豆制品有限公司、青銅峽賓館、騎龍火鍋店、寧夏御馬國(guó)際葡萄酒公司、?；势咸丫苹氐炔糠制髽I(yè)進(jìn)行了企業(yè)用工情況的走訪調(diào)查，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，還是合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難”問(wèn)題。一是企業(yè)在普工招錄方面，看重的是年齡優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)青銅峽市加快了城市建設(shè)步伐，一些城中村、城邊村因?yàn)閲?guó)家征用耕地而出現(xiàn)了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其中不乏青壯年，但這一部分勞動(dòng)力，大多因手中有土地補(bǔ)償款，寧可賦閑在家，也不愿從事有一定勞動(dòng)強(qiáng)度的工作。大中專(zhuān)畢業(yè)生完全也可勝任這類(lèi)工作，但大多因?yàn)槠展すべY較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，兼之自負(fù)具有一定的學(xué)歷，所以大中專(zhuān)畢業(yè)生也多不情愿從事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專(zhuān)業(yè)需求的用工方面，一定數(shù)量的大中專(zhuān)畢業(yè)生看似勞動(dòng)技能并不低，但是由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，很難滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。三是一些大中專(zhuān)畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后，因?yàn)樾枰粋€(gè)培訓(xùn)、培養(yǎng)期，而在這一期間，工資待遇較低，部分大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿等待，大多干上一兩個(gè)月就另?yè)袼鼧I(yè)。另外部分大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)就職，并沒(méi)有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，以方便自己隨時(shí)離崗。同時(shí)，不愿企業(yè)為其辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，并要求將單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金直接計(jì)入個(gè)人工資中。四是我市下崗職工年齡偏大，并且大多在勞動(dòng)技能方面很難適應(yīng)這些企業(yè)的要求，也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問(wèn)題。五是部分企業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進(jìn)入該企業(yè)從業(yè)。同時(shí)也無(wú)法穩(wěn)定現(xiàn)有的從業(yè)人員，導(dǎo)致這些企業(yè)就業(yè)人員流動(dòng)性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是部分企業(yè)工資待遇看似較高，但工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了《勞動(dòng)法》的規(guī)定，所以也很難招到員工。
二、存在的問(wèn)題及原因
通過(guò)深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展調(diào)查，職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念陳舊，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕吃苦受累，怕上當(dāng)受騙等保守思想嚴(yán)重，就業(yè)觀念狹隘，同時(shí)受年齡、文化程度、勞動(dòng)技能等方面的限制，缺乏通過(guò)參加技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農(nóng)民自持手中有土地賠償款，安于現(xiàn)狀。部分民營(yíng)企業(yè)雖有需求，但多為技術(shù)性工種，多數(shù)人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長(zhǎng)，又無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)自身有過(guò)高的期望，都想到條件優(yōu)越體面的單位工作，認(rèn)為這才是就業(yè)，對(duì)參加技能培訓(xùn)抱消極態(tài)度。
（二）技能培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，培訓(xùn)層次低，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能滿(mǎn)足需求。其原因是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中既有30歲以下的年輕人，也有“4045”人員，他們?cè)谖幕A(chǔ)、技能水平、接受能力方面存在很大的差異，就業(yè)培訓(xùn)采取單一、簡(jiǎn)單的培訓(xùn)方式及標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能滿(mǎn)足就業(yè)崗位的要求，人員組織難度較大，由于種種原因，參訓(xùn)人員不能按課程設(shè)置全程上完課。另外培訓(xùn)工作僅注重勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，滿(mǎn)足失業(yè)人員的吃飯問(wèn)題，忽視了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育。
（三）培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)效果差。近年來(lái)，自治區(qū)先后出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，考取相應(yīng)的資格證書(shū)，達(dá)到持證上崗、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入、改善生活。但從培訓(xùn)督查情況來(lái)看培訓(xùn)效果較差，主要原因：一是參培學(xué)員意識(shí)較差，培訓(xùn)學(xué)校沒(méi)有好的辦法來(lái)約束管理學(xué)員，導(dǎo)致參學(xué)率不高。二是培訓(xùn)學(xué)員自由散漫，不守紀(jì)律，不服管理，有興趣就學(xué)，沒(méi)有興趣就拍* 股走人，對(duì)國(guó)家實(shí)施的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不珍惜，自己不花錢(qián)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有負(fù)擔(dān)，提不起精神，抱有看熱鬧混日子的思想。三是職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有“含金量”。在農(nóng)民工實(shí)際工作中起不到多大作用，有證無(wú)證一樣干活，一樣拿錢(qián)。
（四）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量較少，電子商務(wù)培訓(xùn)滯后。受資金限制，目前我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年培訓(xùn)量在350人以下，且IYB高端培訓(xùn)，難以大規(guī)模開(kāi)展。電子商務(wù)培訓(xùn)區(qū)廳沒(méi)有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政無(wú)資金支持，受資金、場(chǎng)地的限制培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。
三、對(duì)策建議
針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的困難和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出以下工作措施和建議。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)教育，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式。圍繞“以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。以市職教中心、各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)面廣，受眾人數(shù)多。組織有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、專(zhuān)家教授、有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)成功人士授課。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，使廣大受教育者充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和活力。積極鼓勵(lì)全市城鄉(xiāng)居民把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。通過(guò)大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和動(dòng)人事跡，扎實(shí)推進(jìn)以下崗失業(yè)人員自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生圓夢(mèng)創(chuàng)業(yè)為主體的“四類(lèi)”群體創(chuàng)業(yè)，積極樹(shù)培各類(lèi)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（二）緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)特色，突出重點(diǎn)崗位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托全市商旅服務(wù)的經(jīng)濟(jì)特色和崗位特點(diǎn)，圍繞文化旅游、葡萄種植、餐飲服務(wù)等急需崗位，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。培訓(xùn)工作要分層次有序推進(jìn)，通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、便捷性，不僅注重勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極注重開(kāi)展職業(yè)道德和就業(yè)觀念的培訓(xùn)。要采取多元化的培訓(xùn)方式，一是實(shí)行聯(lián)合訂單培訓(xùn)。把技能培訓(xùn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，聯(lián)合本地企業(yè)大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的失地農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)行聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)，依托各類(lèi)培訓(xùn)資源，因地制宜的開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行“量身”培訓(xùn)。
（三）以園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與嘉寶工業(yè)園區(qū)、新材料基地的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與求職人員的勞務(wù)對(duì)接服務(wù)工作。就業(yè)部門(mén)一方面深入轄區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目單位開(kāi)展用工調(diào)查，摸清用人單位的基本情況和用工需求，另一方面對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)愿望進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握他們的就業(yè)需求和工作意愿，為工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)與求職者就業(yè)對(duì)接牽線搭橋。其次是按照轄區(qū)企業(yè)單位的培訓(xùn)愿望和用工需求，組織企業(yè)新增員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。
（四）建議政府加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)資金的投入力度，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金納入青銅峽市每年的財(cái)政預(yù)算。加大舉辦SYB培訓(xùn)班力度，適度擴(kuò)大IYB培訓(xùn)，增加電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)建立專(zhuān)家指導(dǎo)隊(duì)伍對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的人員給予跟蹤服務(wù)，逐步解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。
3.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
就業(yè)是民生之本。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的指導(dǎo)幫助下，**縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成了市、縣下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)就業(yè)再就業(yè)目前所面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，我局一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，另一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，組織相關(guān)工作人員深入
到企業(yè)調(diào)查走訪，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，穩(wěn)定生產(chǎn)，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1—3月份，全縣提供就業(yè)崗位495個(gè)，其中：開(kāi)發(fā)公益性崗位44個(gè)；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)181人，其中：就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)90人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員755人，城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力414人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1432人（有序轉(zhuǎn)移輸出265人），培訓(xùn)失業(yè)人員200人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)635人。
二、經(jīng)驗(yàn)和做法
促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，為進(jìn)一步抓好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作更上新臺(tái)階，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要采取以下四方面的工作措施：
強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，目前我縣已在建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)，采取了預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制的措施。
支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。保企業(yè)就是保就業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府扶持幫助企業(yè)的各項(xiàng)行政、金融、經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定生產(chǎn)。積極采取各種優(yōu)惠和扶助措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡大努力不裁員或少裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。
落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。近一段時(shí)間，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市政府研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出明確的要求。根據(jù)這一文件，我們正積極探索建立“政府主導(dǎo)、共同推進(jìn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，用好創(chuàng)業(yè)資金，大力扶持和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)援助。當(dāng)前，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員面臨的就業(yè)壓力大，是就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過(guò)建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度，幫助更多的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶、鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和自謀職業(yè)。
三、存在問(wèn)題
一是今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面是需要就業(yè)的勞動(dòng)力增多。主要是大中專(zhuān)畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。
二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業(yè)開(kāi)工不足、增速下滑，特別是部分資源型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)都可能造成就業(yè)能力回落、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力弱化等新問(wèn)題。
三是由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，特別是企業(yè)用工需求的減少，職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象的逐步增多，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況、新問(wèn)題。
四、下步打算
落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。把就業(yè)工作作為勞動(dòng)保障工作的重中之重，緊緊依靠縣委、政府，與相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個(gè)方面，加大就業(yè)工作力度。到年末，努力實(shí)現(xiàn)全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位20xx個(gè)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、失業(yè)人員再就業(yè)450人、特殊困難群體就業(yè)200人、“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)20xx人。
發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合縣政府?dāng)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，發(fā)揮重大項(xiàng)目的就業(yè)拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策拉動(dòng)就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議精神，多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大政策扶持力度，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員解決啟動(dòng)資金、降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)扶持250名失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)600人就業(yè)。
政策穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化“零就業(yè)”家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民低生活保障人員、4050人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)他們靈活就業(yè)和自謀職業(yè)，加大就業(yè)援助力度。做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)下崗失業(yè)人員特別是困難人員，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位和提供服務(wù)、援助，多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
培訓(xùn)提升就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效率，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為農(nóng)民工和退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新增勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。
服務(wù)方便就業(yè)。組織開(kāi)展“春暖行動(dòng)”、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等系列活動(dòng)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，把就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障求職者合法權(quán)益。強(qiáng)化服務(wù)功能，完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)失業(yè)登記和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
4.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步研究分析我院畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)和存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的畢業(yè)生就工作具體措施，努力提高畢業(yè)生就業(yè)率，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，開(kāi)展本項(xiàng)調(diào)研工作。
一、調(diào)研工作組及人員組成
為確保本次畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作的順利進(jìn)行，成立人文學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作是畢業(yè)生就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)，本次調(diào)研將為下一步開(kāi)展就業(yè)工作提供依據(jù)。
二、調(diào)研目的
了解我院就業(yè)工作的現(xiàn)狀、畢業(yè)生對(duì)學(xué)院的要求，提出就業(yè)對(duì)策措施，適當(dāng)提高就業(yè)率。
三、調(diào)研內(nèi)容
（一）今年畢業(yè)生就業(yè)工作總的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻。
1、20xx年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到413萬(wàn)人，畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，云南省高校畢業(yè)大學(xué)生與20xx年相比增加2萬(wàn)。
2、“十一五”期間，需要就業(yè)崗位163萬(wàn)，只能提供就業(yè)崗位100萬(wàn)。
3、今年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，到國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)難度較大。
4、國(guó)有企業(yè)減員增效，不可能吸納太多的大學(xué)生就業(yè)。
5、用人需求向重點(diǎn)大學(xué)集中、向研究生集中，地方院校的高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，人文學(xué)院研究生數(shù)量有限。
6、高校畢業(yè)生“重心”下移受阻，由于下崗失業(yè)人員、中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等的搶占，一些低端崗位被占領(lǐng)。
7、研究生就業(yè)率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。
8、近年來(lái)待就業(yè)畢業(yè)生有增加的趨勢(shì)。
9、社會(huì)的有效需求趕不上高校畢業(yè)生的快速增長(zhǎng)。
10、農(nóng)大的優(yōu)勢(shì)就業(yè)專(zhuān)業(yè)是農(nóng)科類(lèi)，人文社科處于不利地位。
（二）畢業(yè)生就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題。
調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，除了就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻外，學(xué)生的就業(yè)觀念是影響學(xué)生就業(yè)的主要原因，目前國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施減員增效，不可能提供太多的崗位，然而，我院20xx屆畢業(yè)生73%的選擇國(guó)家機(jī)關(guān)，76%的選擇事業(yè)單位，62.5%選擇國(guó)有企業(yè)。這種供需狀況的不平衡，是影響就業(yè)率的主要原因，為轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，學(xué)院目前正在開(kāi)展就業(yè)講座，但是56%的學(xué)生在校外實(shí)習(xí)，也有的學(xué)生忙于找工作，因此，聽(tīng)講座的學(xué)生較少。畢業(yè)生就業(yè)工作檔案管理較為混亂。畢業(yè)生就業(yè)工作材料報(bào)送不及時(shí)。
（三）畢業(yè)生簽約狀況。
20xx年我院畢業(yè)生初次就業(yè)率為57.63%，年終就業(yè)率為86.2%。20xx年我院的畢業(yè)生96人，其中社會(huì)工作40人，森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)56人，可能找到工作的有12人（其中，森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)9人，考取研究生2人，社會(huì)工作1人），目前的就業(yè)率為12.5%。
（四）學(xué)生的要求。
擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)介紹（尤其是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)），增加宣傳力度，提供就業(yè)信息，聯(lián)系用人單位，開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)講座，提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，幫助社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生解決不能報(bào)考公務(wù)員的問(wèn)題。
（五）工作對(duì)策。
1、做好畢業(yè)生就業(yè)信息發(fā)布工作。編印《人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)信息》（主要內(nèi)容：學(xué)院簡(jiǎn)介，專(zhuān)業(yè)介紹，畢業(yè)生個(gè)人基本信息）發(fā)往各相關(guān)單位。本項(xiàng)工作在20xx年4月20日以前完成。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提供和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)用人單位與畢業(yè)生的雙向互動(dòng)。
2、積極聯(lián)系用人單位。首批邀請(qǐng)的單位15個(gè)，邀請(qǐng)函已發(fā)出，4月8日以前爭(zhēng)取聯(lián)系單位達(dá)30個(gè)。
3、聘請(qǐng)就業(yè)顧問(wèn)，拓寬就業(yè)渠道。擬聘請(qǐng)3—5名就業(yè)顧問(wèn)，現(xiàn)已聘請(qǐng)了一位（證書(shū)已發(fā)），就業(yè)顧問(wèn)將動(dòng)用其良好的社會(huì)關(guān)系為畢業(yè)生拓展就業(yè)渠道。
4、開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)講座，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念、提高畢業(yè)生擇業(yè)技巧和改善畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)。20xx年上半年講5講，在4月8日以前講3講。
5、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)檔案管理，理順畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)工作。
6、從20xx年開(kāi)始面對(duì)大二、大三學(xué)生開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)講座。就業(yè)指導(dǎo)注重面試素質(zhì)，不單單講有關(guān)簡(jiǎn)歷、面試、政策法規(guī)，還著重講解試用期的相關(guān)注意事項(xiàng)，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)若干課時(shí)對(duì)此進(jìn)行介紹。學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)講座的情況，有選擇的安排政府主管就業(yè)負(fù)責(zé)人、就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、知名企業(yè)人力資源主管、就業(yè)顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司的專(zhuān)家來(lái)校為大學(xué)生開(kāi)展就業(yè)系列講座。
7、在提高學(xué)生就業(yè)能力方面，通過(guò)院學(xué)生會(huì)開(kāi)展一系列喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如：完美簡(jiǎn)歷比賽、就業(yè)征文、模擬招聘大賽、職業(yè)證書(shū)展示會(huì)等，讓學(xué)生在活動(dòng)中受到職業(yè)啟蒙，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。
5.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中通過(guò)政府征用了大量的土地，導(dǎo)致了我縣一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。合理解決他們的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為政府亟待研究的重點(diǎn)課題。
一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力失地和失業(yè)情況
我縣總?cè)丝诠灿?5萬(wàn)人，其中28萬(wàn)是農(nóng)民。由于近年來(lái)，為支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，用于新上項(xiàng)目建設(shè)。目前，我縣人均不足0.3畝的農(nóng)民有6萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?7%。據(jù)調(diào)查在失地農(nóng)民中，多數(shù)村的失地勞動(dòng)力再就業(yè)情況比較好，大部分已從事二、三產(chǎn)業(yè)，主要是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但是，也有個(gè)別村的失地勞動(dòng)力失業(yè)情況比較突出，還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。
二、失地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中存在的主要問(wèn)題
（一）就業(yè)觀念陳舊。目前一部分失地勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無(wú)所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計(jì)將成問(wèn)題。
（二）缺少外出務(wù)工的手藝。在我縣農(nóng)民由于教育、文化、技術(shù)、信息等相對(duì)于城市較為落后，使一些農(nóng)民文化水平不高，素質(zhì)低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。在失去土地之后，外出只能干一些苦、臟、累、險(xiǎn)的體力活，且工資又不高、風(fēng)險(xiǎn)又大，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民不愿外出務(wù)工。
（三）信息不靈，找不到掙錢(qián)的門(mén)路。由于一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。想外出打工應(yīng)該干什么；想在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，不知干什么掙錢(qián)；想學(xué)技術(shù)不知到哪去學(xué)。
（四）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)工作的開(kāi)展，影響了此項(xiàng)工作的進(jìn)程。
三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力失地和就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施
（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念。宣傳就業(yè)政策，通過(guò)廣播、電視等媒體，以晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)活動(dòng)為主要形式，大力宣傳就業(yè)政策。典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型農(nóng)民，采取新聞報(bào)道、巡回做報(bào)告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹(shù)立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。幫助我縣失地農(nóng)民破除要我就業(yè)的陳舊觀念，樹(shù)立起我要就業(yè)的觀念，學(xué)習(xí)榜樣，積極主動(dòng)的去尋求就業(yè)門(mén)路。
（二）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，調(diào)整和改革各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系；職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，按市場(chǎng)變化和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求，組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮遠(yuǎn)程培訓(xùn)和電視、廣播、函授教育等多種手段的作用，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。
（三）加快研究失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。結(jié)合本縣實(shí)際，研究出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，通過(guò)“政府出一點(diǎn)，集體拿一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的方法，減輕失地農(nóng)民繳費(fèi)壓力，鼓勵(lì)他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。
（四）積極組織失地農(nóng)民外出務(wù)工。針對(duì)我縣失地農(nóng)民的就業(yè)愿望，大力搜集用工信息，并送信息上門(mén)，除通過(guò)電視廣告、廣播等新聞媒體發(fā)布外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)集市，把用工信息直接送到失地農(nóng)民手中。對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行政策傾斜，在求職登記、費(fèi)用減免、同等條件下錄用、選擇輸出等方面給予優(yōu)先照顧，為他們外出務(wù)工提供方便。
（五）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
（六）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加大投入，上新項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)。
1.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
就業(yè)是民生之本，黨的xx大將擴(kuò)大就業(yè)作為一個(gè)重要指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為認(rèn)真總結(jié)實(shí)施積極就業(yè)政策以來(lái)我省促進(jìn)就業(yè)工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，研究改進(jìn)措施，根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，由省政府研究室牽頭，組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)我省就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況告如下。
一、近年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)工作主要成效
（一）積極的就業(yè)政策促進(jìn)了全省就業(yè)工作的平穩(wěn)發(fā)展
根據(jù)中央部署，自XX年以來(lái)，省委省政府在全省認(rèn)真推行積極的就業(yè)政策，提出了就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，確定了“增加就業(yè)崗位、落實(shí)再就業(yè)政策、加大再就業(yè)資金投入、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)和幫助困難群體就業(yè)”等五大工作目標(biāo)，提出了“就業(yè)和再就業(yè)工作要與增加投資相結(jié)合、與加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合、與國(guó)有企業(yè)改革相結(jié)合、與城市化相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合”的五個(gè)結(jié)合要求，并以省政府名義將就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)下達(dá)各地州，要求各地把增加就業(yè)崗位、實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)、控制失業(yè)率等目標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并先后制定出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的配套政策和操作辦法，形成了“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)機(jī)制，全省就業(yè)工作平穩(wěn)發(fā)展，各項(xiàng)就業(yè)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。XX-XX年年，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)95.01萬(wàn)人，年均增加約19萬(wàn)人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)累計(jì)54萬(wàn)人，年均登記失業(yè)人數(shù)11萬(wàn)人；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非家產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)521.6萬(wàn)人次，其中，省外流動(dòng)就業(yè)人數(shù)為201.14萬(wàn)人次；累計(jì)投入使用就業(yè)再就業(yè)資金15.17億元；領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員50.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)42.9萬(wàn)人，再就業(yè)率為85.1%；參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為190.55萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入30.49億元，支出18.76億元，有35.4萬(wàn)人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)127個(gè)，職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共1715個(gè)，其中：公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1518個(gè)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所1359個(gè)，社區(qū)勞動(dòng)保障工作站855個(gè)。
（二）勞動(dòng)力市場(chǎng)體系和現(xiàn)代公共就業(yè)服務(wù)體系基本建立
云南省勞動(dòng)力市場(chǎng)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始探索，90年代逐漸培育并隨著國(guó)家“金保工程”的實(shí)施而不斷發(fā)展，至今，一批設(shè)施、功能較為齊全的地方性的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系框架基本建立，包含職業(yè)介紹、就業(yè)訓(xùn)練、失業(yè)保險(xiǎn)和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等內(nèi)容的就業(yè)服務(wù)體系以及職業(yè)介紹咨詢(xún)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，通過(guò)市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源已經(jīng)成為我省勞動(dòng)用工的主導(dǎo)方式。
一是全省城鄉(xiāng)普遍建立了勞動(dòng)保障所（站）。XX年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）所轄的53個(gè)街道已經(jīng)全部建立了勞動(dòng)保障所（站），1517個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上已經(jīng)有1301個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了勞動(dòng)保障所（站），全省851個(gè)社區(qū)中，已有637個(gè)建立了勞動(dòng)保障工作站?；鶎觿趧?dòng)保障工作平臺(tái)的建設(shè)，使勞動(dòng)保障工作重心下移、更貼近群眾，窗口前移、更方便群眾。二是全省基本完成了勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)，并逐步完善了勞動(dòng)力市場(chǎng)的職能。“十五”期間，全省各級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)場(chǎng)地建設(shè)面積達(dá)82，649.84平方米，其中：州、市級(jí)為14，428.18平方米，縣級(jí)為68，221.66平方米。市場(chǎng)內(nèi)設(shè)有求職與用人登記、信息發(fā)布與查詢(xún)匹配、職業(yè)指導(dǎo)與政策咨詢(xún)、推薦介紹與現(xiàn)場(chǎng)招聘等服務(wù)項(xiàng)目和窗口。全省各地先后籌集勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)資金8，026.03萬(wàn)元。其中國(guó)家補(bǔ)助138萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助691.25萬(wàn)元，各州、市、縣自籌7，196.78萬(wàn)元。各級(jí)政府除資金投入外，還以其它方式支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，如房產(chǎn)、土地、辦公用品、設(shè)備等，折合資金3，161.67萬(wàn)元。
XX年年，云南全省共有職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)1865個(gè)，其中，省級(jí)1個(gè)，地、州、市級(jí)16個(gè)，縣(區(qū))以上140個(gè)，街道51個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)1，477個(gè)，其它部門(mén)開(kāi)辦的28個(gè)，個(gè)人開(kāi)辦的169個(gè)。職業(yè)介紹工作人員2，675人。勞動(dòng)保障部門(mén)開(kāi)辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)完全覆蓋了全省縣以上行政區(qū)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)已覆蓋了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的75.2%，工作覆蓋面達(dá)到90%以上。全省勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)形成了以省級(jí)勞動(dòng)力中心市場(chǎng)為龍頭，以16個(gè)州、市為勞動(dòng)力分市場(chǎng)，128個(gè)（不含麗江市古城區(qū)）縣級(jí)公共介紹機(jī)構(gòu)為骨干、其它民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。
（三）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出成效顯著
農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)（勞務(wù)輸出）是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效手段。省委、省政府將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收和三項(xiàng)扶貧工程的重要任務(wù)來(lái)抓，加大了輸出前的引導(dǎo)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入，強(qiáng)化了勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)，全省勞務(wù)輸出規(guī)模穩(wěn)中有升，勞務(wù)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，輸出區(qū)域不斷拓寬，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出已經(jīng)成為緩解城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾和農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)省勞動(dòng)保障部門(mén)數(shù)據(jù)顯示，XX年年1-10月，全省當(dāng)年共輸出勞務(wù)人員137.68萬(wàn)人次，完成年計(jì)劃任務(wù)的172%。其中:境外輸出0.49萬(wàn)人次，占0.36%；省外輸出40.81萬(wàn)人次，占輸出人數(shù)29.65％；省內(nèi)輸出36.45萬(wàn)人，占輸出人數(shù)26.47％，縣內(nèi)輸出59.92萬(wàn)人，占輸出人數(shù)的43.52%。預(yù)計(jì)全年輸出150萬(wàn)人次，完成年計(jì)劃80萬(wàn)人的187%。
XX年起，我省開(kāi)始實(shí)施“興邊富民工程”勞務(wù)輸出項(xiàng)目，當(dāng)年省級(jí)投入1，147.28萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)380萬(wàn)元、農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用767.28萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)27，251人，輸出勞務(wù)人員239，600人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)43，500人的550%,當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11.5億元。XX年投入1，317萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)120萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，197萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)33，398人，輸出勞務(wù)人員24，4728人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)39，900人的613%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約11.7億元。XX年年投入1，848萬(wàn)元，其中勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)18萬(wàn)元，農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)及職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用1，830萬(wàn)元，組織開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)42，018人，輸出勞務(wù)人員313，510人次，完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)36，600人的856%，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入約14.7億元。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用
全省失業(yè)保險(xiǎn)制度在鞏固中不斷發(fā)展，統(tǒng)籌級(jí)次提高，實(shí)現(xiàn)了“地級(jí)統(tǒng)籌，省級(jí)調(diào)劑，財(cái)政補(bǔ)貼”的管理方式，失業(yè)保險(xiǎn)基金穩(wěn)步增長(zhǎng)，有效發(fā)揮了保生活、促就業(yè)的作用。到XX年底，全省參保人數(shù)回升達(dá)到189.2萬(wàn)人。5年間，全省失業(yè)保險(xiǎn)基金收入24.3億元，與“九五”相比增收15.2億元，增長(zhǎng)166%；基金支出18.4億元，與“九五”相比增加12.9億元，增長(zhǎng)232%；省級(jí)向9個(gè)州市調(diào)劑失業(yè)保險(xiǎn)基金1.35億元，與“九五”相比增加1.02億元；救助失業(yè)人員達(dá)到32.6萬(wàn)人，與“九五”相比增加20.23萬(wàn)人，增長(zhǎng)164%；幫助7.12萬(wàn)名失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，與“九五”相比增加2.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)71%。
（五）資源枯竭型城市就業(yè)再就業(yè)成效顯著
昆明市東川區(qū)是我省典型的資源枯竭型城市，隨著礦產(chǎn)資源的日益枯竭，東川的企業(yè)發(fā)展陷入困境，大量勞動(dòng)者失業(yè)，高時(shí)登記失業(yè)率達(dá)40.2%。為有效促進(jìn)東川區(qū)企業(yè)的轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改善勞動(dòng)者就業(yè)狀況，XX年4月，省委、省政府決定在東川建立再就業(yè)特區(qū)，對(duì)東川再就業(yè)特區(qū)勞動(dòng)就業(yè)提供許多優(yōu)惠政策，為東川再就業(yè)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，也為我省其他類(lèi)似的資源型城市成功探索出一條發(fā)展道路。
XX年年末，東川區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝跒?0.9萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口7.7萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口23.2萬(wàn)人；全區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)11萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力人數(shù)1.6萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口5，100人。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)方面，XX年年城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)17，938人(其中：在職就業(yè)農(nóng)民工11，117人)；在本地就業(yè)6，821人(其中：“兩后生”826人，下崗失業(yè)人員4，836，大中專(zhuān)畢業(yè)生750人，技校畢業(yè)生409人)。XX年年畢業(yè)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“兩后生”361人，復(fù)退轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)92人，勞務(wù)輸出人數(shù)11，174人。
在失業(yè)方面，XX年年新增城鎮(zhèn)失業(yè)人員4，709人，其中：大中專(zhuān)畢業(yè)生400人，“兩后生”2400人，復(fù)轉(zhuǎn)軍人100人，其他人員1，809人；外地戶(hù)口到東川就業(yè)489人。XX年年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為19%，比上年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。
在再就業(yè)資金使用方面，自XX年?yáng)|川再就業(yè)特區(qū)建立以來(lái)，中央、省、市三級(jí)共安排再就業(yè)資金1.14億元。XX年年支出再就業(yè)資金2，054.15萬(wàn)元。截止XX年年末，累計(jì)結(jié)余再就業(yè)資金3，707萬(wàn)元。
二、當(dāng)前我省就業(yè)工作面臨的主要困難和問(wèn)題
近年來(lái)我省就業(yè)再就業(yè)工作取得了重大進(jìn)展和明顯成效，但是也還面臨一系列的問(wèn)題，“十一五”期間我省就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)還十分繁重，需要長(zhǎng)期艱苦的努力。
（一）勞動(dòng)力總量供求矛盾將長(zhǎng)期存在，就業(yè)再就業(yè)工作壓力進(jìn)一步加大
城鄉(xiāng)就業(yè)需求的快速增長(zhǎng)與社會(huì)可以提供的就業(yè)崗位之間，在人口不斷增加和勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高的雙重作用下，勞動(dòng)力供大于求的矛盾將長(zhǎng)期存在而且更趨復(fù)雜。據(jù)勞動(dòng)保障部門(mén)測(cè)算，我省有農(nóng)村勞動(dòng)力2，091萬(wàn)人，其中還有500萬(wàn)人需要在今后幾年轉(zhuǎn)移就業(yè)，加上每年有37萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、登記失業(yè)人員，以及100萬(wàn)省外常年入滇就業(yè)的外來(lái)人員，特別是仍在實(shí)施的企業(yè)改革和事業(yè)單位改制，導(dǎo)致由就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人數(shù)增加，全省每年領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)居于16-17萬(wàn)人的高位上，我省gdp每增加一個(gè)點(diǎn)，僅能帶動(dòng)2.6萬(wàn)人就業(yè)，若經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持9%的速度，我省每年新增就業(yè)崗位不超過(guò)30萬(wàn)個(gè)。因此，就業(yè)壓力非常大，就業(yè)供求矛盾將長(zhǎng)期存在。
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出
云南是一個(gè)多民族、邊疆、貧困省份，據(jù)“五普”資料顯示，我省0—14歲的人口占人口總數(shù)的26.02%(全國(guó)平均為22.89%)；每10萬(wàn)人中具有大學(xué)受教育程度的為20xx人(全國(guó)3611人)；具有高中受教育程度的為6563人(全國(guó)11146人)；具有初中受教育程度的為21233人(全國(guó)33961人)；具有小學(xué)受教育程度的為44768人(全國(guó)35701人)；文盲率為11.39%(全國(guó)6.72%)。
2.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步掌握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移就業(yè)中的動(dòng)態(tài)情況、了解他們的就業(yè)狀況、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果，便于在今后的工作中，有針對(duì)性的加以改進(jìn)和提高，真正發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。近，我中心深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、園區(qū)、葡萄種植基地、移民村、培訓(xùn)學(xué)校，就職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、調(diào)研基本情況
我們利用2天時(shí)間，先后有針對(duì)性的走訪了4個(gè)鎮(zhèn)（青鎮(zhèn)、陳袁灘鎮(zhèn)、葉盛鎮(zhèn)、裕民街道辦）；2家工業(yè)企業(yè)（青銅峽金昱元化工公司、杭蕭軸承制造公司）；2家創(chuàng)業(yè)企業(yè)（新大眾農(nóng)機(jī)制造公司、興豆源豆制品公司）；3家餐飲服務(wù)企業(yè)（青銅峽賓館、龍海賓館、騎龍火鍋店）；2家葡萄酒基地（璽天龍葡萄基地、御馬葡萄基地）；2個(gè)移民村（同興村、同進(jìn)村）；1個(gè)社區(qū)（南苑社區(qū)）；1個(gè)培訓(xùn)學(xué)校（鑫源職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校）。通過(guò)實(shí)地調(diào)查，詳細(xì)了解了具體情況。
（一）勞動(dòng)力的人員構(gòu)成狀況：經(jīng)調(diào)查，目前勞動(dòng)力主要有6類(lèi)人群構(gòu)成，即：企業(yè)下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)員退役軍人、應(yīng)屆、往屆未升學(xué)初、高中畢業(yè)生、畢業(yè)未就業(yè)的大中專(zhuān)、本科專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、失地農(nóng)民、殘疾人。
（二）文化結(jié)構(gòu)狀況：經(jīng)調(diào)查后預(yù)測(cè)，在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度以下的占15左右%，初中文化程度占55%左右，高中以上文化程度占25%左右。以上數(shù)字說(shuō)明，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中，高中以下較低文化程度占絕大多數(shù)，勞動(dòng)力整體文化素質(zhì)偏低。
（三）技能培訓(xùn)狀況：隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，各行各業(yè)勞動(dòng)力技術(shù)技能和知識(shí)更新的需求在不斷增加，勞動(dòng)力通過(guò)正規(guī)培訓(xùn)和其他培訓(xùn)的數(shù)量在逐年增加，但是與勞動(dòng)力總量比，仍然只占很小的比例，并且培訓(xùn)層次較低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全市接受職業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)的城鄉(xiāng)各類(lèi)勞動(dòng)力約占全市總勞動(dòng)力的75%左右。人社部門(mén)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)占城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)總?cè)藬?shù)的65%左右，農(nóng)業(yè)口各部門(mén)、扶貧辦、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、科技三下鄉(xiāng)等形式普及農(nóng)業(yè)科普知識(shí)約占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的35%左右。培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)涉及中式烹飪、計(jì)算機(jī)操作、手工制作、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、汽車(chē)維修、果樹(shù)工、家蓄飼養(yǎng)、電焊工、木工、瓦工、鋼筋工、抹灰工、育嬰員等專(zhuān)業(yè)。以上數(shù)字說(shuō)明，我市城鄉(xiāng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作逐年在提升，參與培訓(xùn)人員的積極性也在提高，持證上崗的意識(shí)在增強(qiáng)。
（四）勞動(dòng)力就業(yè)狀況：從就業(yè)方式和行業(yè)來(lái)看，一是自己到用工單位聯(lián)系參加應(yīng)聘的人員。一般年齡在18至25歲之間的應(yīng)屆、往屆未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生較多，其次是一些年齡在30至40歲就業(yè)困難人員（文化低，無(wú)技能），主要從事餐飲、KTV、酒吧等娛樂(lè)場(chǎng)所的服務(wù)工作；二是被征地的失地農(nóng)民，通過(guò)應(yīng)聘進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作的人員。一般年齡在25至40歲以下，具有初高中文化，都集中在我市嘉寶園區(qū)的企業(yè)打工，主要從事清真食品加工、機(jī)械制造、軸承加工、太陽(yáng)能產(chǎn)品制作、包裝箱制作、糧油加工、物流配送等企業(yè)；三是通過(guò)勞務(wù)中介、輸出等方式組織外出打工人員。一般年齡在30至60歲之間，初中文化及以下的人員，多從事環(huán)衛(wèi)、綠化、保安、保潔、建筑、公益性崗位等行業(yè)；四是自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)人員。一般年齡在25至45歲有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)能力的自主創(chuàng)業(yè)人員，他們（她們）從事商品批發(fā)零售、家電維修、餐飲服務(wù)、家俬建材、廣告制作、家政服務(wù)、服裝零售、交通運(yùn)輸、教育培訓(xùn)等個(gè)體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；還有一些農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力搞起了農(nóng)家樂(lè)、家蓄飼養(yǎng)、蔬菜種植等致富項(xiàng)目；五是一些啃老簇。無(wú)就業(yè)愿望，依靠房屋出租、季節(jié)打短工作為生活來(lái)源人員。從上述情況看，18至25歲之間人員，就業(yè)率達(dá)到15%；25至45歲之間人員，就業(yè)率達(dá)到60%；45至55歲之間，就業(yè)率達(dá)到20%；55至60歲人員，就業(yè)率達(dá)到5%。
（五）勞動(dòng)力就業(yè)分析。從調(diào)查情況來(lái)看，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)：一是就業(yè)渠道多元化。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，失業(yè)、失地人員的增加，企業(yè)用工需求擴(kuò)大，據(jù)預(yù)測(cè)，約36%有知識(shí)、有技術(shù)的年輕人走向企業(yè)，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力從業(yè)于二、三產(chǎn)業(yè)，其中，約有13%的人員從事批發(fā)零售業(yè)務(wù)，約14%的人員從事居民家庭服務(wù)行業(yè)和其他服務(wù)行業(yè)，約8%的人員從事建筑業(yè)，約17%的人員從事交通運(yùn)輸業(yè)，約12%的人員從事住宿和餐飲服務(wù)業(yè)，從業(yè)趨勢(shì)朝多元化發(fā)展。二是就業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。尤其在二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，大中專(zhuān)以上文化程度的約占10%，高中文化程度的約占22%，初中文化程度的約占43%，小學(xué)文化程度的約12%，文盲半文盲約占13%，呈現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，以初中文化程度為主的文化素質(zhì)格局。三是就地就近就業(yè)。其中從事二、三產(chǎn)業(yè)人員大部分集中在本市區(qū)域，在本市就業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的80%，體現(xiàn)了就業(yè)區(qū)域以本市為主的特點(diǎn)。
（六）求職人員的培訓(xùn)意愿就業(yè)愿望及企業(yè)培訓(xùn)用工需求。調(diào)查顯示，就業(yè)人員中大部分是年齡偏高、文化程度偏低、勞動(dòng)技能單一的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體和農(nóng)村失地農(nóng)民，還有一部分未升學(xué)的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生及少數(shù)復(fù)轉(zhuǎn)軍人。通過(guò)深入部分鎮(zhèn)、社區(qū)及移民村開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，城鎮(zhèn)求職人員的培訓(xùn)意愿分別是中式烹飪、工藝美術(shù)、家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、商品營(yíng)業(yè)員、商務(wù)禮儀、計(jì)算機(jī)操作等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；農(nóng)村失地農(nóng)民需要參加中式烹飪、裝載機(jī)駕駛、電氣焊、電工、瓦工、果樹(shù)工等技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；城鄉(xiāng)其他求職人員對(duì)就業(yè)崗位的需求分別是司機(jī)、保安、公崗、餐飲服務(wù)、電氣焊工、家電修理工、家政服務(wù)、美容美發(fā)、電腦維修、計(jì)算機(jī)操作員、普工等就業(yè)崗位。通過(guò)對(duì)寧夏金昱元化工有限公司、嘉寶工業(yè)園區(qū)新大眾農(nóng)機(jī)制造有限公司、寧夏杭蕭軸承制造有限公司、寧夏菲斯特軸承制造有限公司、青銅峽市興豆緣清真豆制品有限公司、青銅峽賓館、騎龍火鍋店、寧夏御馬國(guó)際葡萄酒公司、?；势咸丫苹氐炔糠制髽I(yè)進(jìn)行了企業(yè)用工情況的走訪調(diào)查，無(wú)論是民營(yíng)企業(yè)，還是合資企業(yè)，乃至一般企業(yè)，都存在一定程度的“招工難”問(wèn)題。一是企業(yè)在普工招錄方面，看重的是年齡優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)青銅峽市加快了城市建設(shè)步伐，一些城中村、城邊村因?yàn)閲?guó)家征用耕地而出現(xiàn)了一定數(shù)量的失地農(nóng)民，其中不乏青壯年，但這一部分勞動(dòng)力，大多因手中有土地補(bǔ)償款，寧可賦閑在家，也不愿從事有一定勞動(dòng)強(qiáng)度的工作。大中專(zhuān)畢業(yè)生完全也可勝任這類(lèi)工作，但大多因?yàn)槠展すべY較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，兼之自負(fù)具有一定的學(xué)歷，所以大中專(zhuān)畢業(yè)生也多不情愿從事普工職業(yè)。二是在一些有一定技能專(zhuān)業(yè)需求的用工方面，一定數(shù)量的大中專(zhuān)畢業(yè)生看似勞動(dòng)技能并不低，但是由于所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，很難滿(mǎn)足企業(yè)用工需求。三是一些大中專(zhuān)畢業(yè)生被招錄到企業(yè)后，因?yàn)樾枰粋€(gè)培訓(xùn)、培養(yǎng)期，而在這一期間，工資待遇較低，部分大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿等待，大多干上一兩個(gè)月就另?yè)袼鼧I(yè)。另外部分大中專(zhuān)畢業(yè)生到企業(yè)就職，并沒(méi)有從一而終的想法，大多都是抱有邊做邊看的心理，不愿和用工企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，以方便自己隨時(shí)離崗。同時(shí)，不愿企業(yè)為其辦理各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)，并要求將單位繳納的社會(huì)保險(xiǎn)金直接計(jì)入個(gè)人工資中。四是我市下崗職工年齡偏大，并且大多在勞動(dòng)技能方面很難適應(yīng)這些企業(yè)的要求，也在一定程度上加劇了企業(yè)“招工難”的問(wèn)題。五是部分企業(yè)在工資、福利待遇方面偏低，致使許多求職人員不愿進(jìn)入該企業(yè)從業(yè)。同時(shí)也無(wú)法穩(wěn)定現(xiàn)有的從業(yè)人員，導(dǎo)致這些企業(yè)就業(yè)人員流動(dòng)性大，造成用工企業(yè)今天招工明天走人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。六是部分企業(yè)工資待遇看似較高，但工作時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度又比較大，一些用工企業(yè)的做法甚至違反了《勞動(dòng)法》的規(guī)定，所以也很難招到員工。
二、存在的問(wèn)題及原因
通過(guò)深入城鄉(xiāng)基層開(kāi)展調(diào)查，職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作仍然存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）就業(yè)意識(shí)和擇業(yè)觀念陳舊，與市場(chǎng)需求不相適應(yīng)。分析其原因是一部分失業(yè)人員怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕吃苦受累，怕上當(dāng)受騙等保守思想嚴(yán)重，就業(yè)觀念狹隘，同時(shí)受年齡、文化程度、勞動(dòng)技能等方面的限制，缺乏通過(guò)參加技能培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的信心和勇氣。一部分失地農(nóng)民自持手中有土地賠償款，安于現(xiàn)狀。部分民營(yíng)企業(yè)雖有需求，但多為技術(shù)性工種，多數(shù)人員卻是眼高手低，既缺乏技術(shù)特長(zhǎng)，又無(wú)工作經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)自身有過(guò)高的期望，都想到條件優(yōu)越體面的單位工作，認(rèn)為這才是就業(yè)，對(duì)參加技能培訓(xùn)抱消極態(tài)度。
（二）技能培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單，培訓(xùn)層次低，專(zhuān)業(yè)設(shè)置不能滿(mǎn)足需求。其原因是城鄉(xiāng)勞動(dòng)者中既有30歲以下的年輕人，也有“4045”人員，他們?cè)谖幕A(chǔ)、技能水平、接受能力方面存在很大的差異，就業(yè)培訓(xùn)采取單一、簡(jiǎn)單的培訓(xùn)方式及標(biāo)準(zhǔn)，顯然不能滿(mǎn)足就業(yè)崗位的要求，人員組織難度較大，由于種種原因，參訓(xùn)人員不能按課程設(shè)置全程上完課。另外培訓(xùn)工作僅注重勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，滿(mǎn)足失業(yè)人員的吃飯問(wèn)題，忽視了對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德和就業(yè)觀念的教育。
（三）培訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，培訓(xùn)效果差。近年來(lái)，自治區(qū)先后出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們學(xué)到一技之長(zhǎng)，考取相應(yīng)的資格證書(shū)，達(dá)到持證上崗、實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入、改善生活。但從培訓(xùn)督查情況來(lái)看培訓(xùn)效果較差，主要原因：一是參培學(xué)員意識(shí)較差，培訓(xùn)學(xué)校沒(méi)有好的辦法來(lái)約束管理學(xué)員，導(dǎo)致參學(xué)率不高。二是培訓(xùn)學(xué)員自由散漫，不守紀(jì)律，不服管理，有興趣就學(xué)，沒(méi)有興趣就拍* 股走人，對(duì)國(guó)家實(shí)施的免費(fèi)培訓(xùn)機(jī)會(huì)不珍惜，自己不花錢(qián)，沒(méi)有壓力，沒(méi)有負(fù)擔(dān)，提不起精神，抱有看熱鬧混日子的思想。三是職業(yè)資格證書(shū)沒(méi)有“含金量”。在農(nóng)民工實(shí)際工作中起不到多大作用，有證無(wú)證一樣干活，一樣拿錢(qián)。
（四）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)總量較少，電子商務(wù)培訓(xùn)滯后。受資金限制，目前我市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的年培訓(xùn)量在350人以下，且IYB高端培訓(xùn)，難以大規(guī)模開(kāi)展。電子商務(wù)培訓(xùn)區(qū)廳沒(méi)有明確補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政無(wú)資金支持，受資金、場(chǎng)地的限制培訓(xùn)工作難以開(kāi)展。
三、對(duì)策建議
針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)工作中存在的困難和問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際情況，提出以下工作措施和建議。
（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)教育，創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)模式。圍繞“以培訓(xùn)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展”的目標(biāo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)。以市職教中心、各民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為依托，以失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)做到參與創(chuàng)業(yè)就業(yè)意識(shí)培訓(xùn)面廣，受眾人數(shù)多。組織有創(chuàng)業(yè)愿望的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)專(zhuān)題講座，邀請(qǐng)有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、專(zhuān)家教授、有創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)業(yè)成功人士授課。通過(guò)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)，使廣大受教育者充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)的重要意義，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的激情和活力。積極鼓勵(lì)全市城鄉(xiāng)居民把自主創(chuàng)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的重要途徑。通過(guò)大力宣傳創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型和動(dòng)人事跡，扎實(shí)推進(jìn)以下崗失業(yè)人員自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)、婦女群體巾幗創(chuàng)業(yè)、高校畢業(yè)生圓夢(mèng)創(chuàng)業(yè)為主體的“四類(lèi)”群體創(chuàng)業(yè)，積極樹(shù)培各類(lèi)創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
（二）緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)特色，突出重點(diǎn)崗位開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。重點(diǎn)依托全市商旅服務(wù)的經(jīng)濟(jì)特色和崗位特點(diǎn)，圍繞文化旅游、葡萄種植、餐飲服務(wù)等急需崗位，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)，為商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力支持。培訓(xùn)工作要分層次有序推進(jìn)，通過(guò)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著力提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性、便捷性，不僅注重勞動(dòng)技能培訓(xùn)，同時(shí)積極注重開(kāi)展職業(yè)道德和就業(yè)觀念的培訓(xùn)。要采取多元化的培訓(xùn)方式，一是實(shí)行聯(lián)合訂單培訓(xùn)。把技能培訓(xùn)與市場(chǎng)有效對(duì)接，聯(lián)合本地企業(yè)大力開(kāi)展訂單培訓(xùn)，培訓(xùn)后的失地農(nóng)民直接到企業(yè)就業(yè)，成為有一技之長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)工人。二是實(shí)行聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)。實(shí)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、校企聯(lián)動(dòng)，依托各類(lèi)培訓(xùn)資源，因地制宜的開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)行“量身”培訓(xùn)。
（三）以園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)。市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化與嘉寶工業(yè)園區(qū)、新材料基地的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目與求職人員的勞務(wù)對(duì)接服務(wù)工作。就業(yè)部門(mén)一方面深入轄區(qū)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目單位開(kāi)展用工調(diào)查，摸清用人單位的基本情況和用工需求，另一方面對(duì)已進(jìn)行失業(yè)登記的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的基本情況和就業(yè)愿望進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握他們的就業(yè)需求和工作意愿，為工業(yè)園區(qū)用工企業(yè)與求職者就業(yè)對(duì)接牽線搭橋。其次是按照轄區(qū)企業(yè)單位的培訓(xùn)愿望和用工需求，組織企業(yè)新增員工開(kāi)展崗前培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。
（四）建議政府加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)資金的投入力度，將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金納入青銅峽市每年的財(cái)政預(yù)算。加大舉辦SYB培訓(xùn)班力度，適度擴(kuò)大IYB培訓(xùn)，增加電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，帶動(dòng)更多的人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過(guò)建立專(zhuān)家指導(dǎo)隊(duì)伍對(duì)成功創(chuàng)業(yè)的人員給予跟蹤服務(wù)，逐步解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。
3.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
就業(yè)是民生之本。近年來(lái)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的指導(dǎo)幫助下，**縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面完成了市、縣下達(dá)的就業(yè)再就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。針對(duì)就業(yè)再就業(yè)目前所面臨的新形勢(shì)，出現(xiàn)的新問(wèn)題，我局一方面加強(qiáng)調(diào)查研究，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展，另一方面積極尋求對(duì)策，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，組織相關(guān)工作人員深入
到企業(yè)調(diào)查走訪，幫助企業(yè)排憂(yōu)解難，穩(wěn)定生產(chǎn)，為促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
1—3月份，全縣提供就業(yè)崗位495個(gè)，其中：開(kāi)發(fā)公益性崗位44個(gè)；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)181人，其中：就業(yè)困難對(duì)象實(shí)現(xiàn)再就業(yè)90人。城鎮(zhèn)失業(yè)人員755人，城鎮(zhèn)新增長(zhǎng)勞動(dòng)力414人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%。勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出1432人（有序轉(zhuǎn)移輸出265人），培訓(xùn)失業(yè)人員200人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)635人。
二、經(jīng)驗(yàn)和做法
促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的工作，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，為進(jìn)一步抓好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作更上新臺(tái)階，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要采取以下四方面的工作措施：
強(qiáng)化政府責(zé)任，促進(jìn)就業(yè)穩(wěn)定。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)就業(yè)的積極效應(yīng)，在安排政府投資和確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，把增加就業(yè)崗位和優(yōu)化配置人力資源作為一項(xiàng)基本要求統(tǒng)籌兼顧。采取多種政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路。為積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的影響，穩(wěn)定就業(yè)形勢(shì)，保持社會(huì)穩(wěn)定，目前我縣已在建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性失業(yè)，采取了預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制的措施。
支持企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位。保企業(yè)就是保就業(yè)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮政府扶持幫助企業(yè)的各項(xiàng)行政、金融、經(jīng)濟(jì)的政策和法規(guī)，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，穩(wěn)定生產(chǎn)。積極采取各種優(yōu)惠和扶助措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)管理、技術(shù)創(chuàng)新主動(dòng)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的影響，并根據(jù)實(shí)際采取在崗培訓(xùn)、輪崗輪休、協(xié)商薪酬等措施，盡大努力不裁員或少裁員，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、緩解社會(huì)就業(yè)壓力做出努力。
落實(shí)優(yōu)惠政策，促進(jìn)就業(yè)發(fā)展。近一段時(shí)間，國(guó)家、省相繼出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的重大政策措施，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。市政府研究出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作提出明確的要求。根據(jù)這一文件，我們正積極探索建立“政府主導(dǎo)、共同推進(jìn)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”的創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加大政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，用好創(chuàng)業(yè)資金，大力扶持和鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)援助。當(dāng)前，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員面臨的就業(yè)壓力大，是就業(yè)工作的重點(diǎn)對(duì)象。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，多渠道實(shí)現(xiàn)就業(yè)；通過(guò)建立和完善困難畢業(yè)生就業(yè)援助制度，幫助更多的高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、擴(kuò)大內(nèi)需、強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)。強(qiáng)化對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，采取開(kāi)發(fā)公益性崗位、開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶、鼓勵(lì)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)和自謀職業(yè)。
三、存在問(wèn)題
一是今年就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面是需要就業(yè)的勞動(dòng)力增多。主要是大中專(zhuān)畢業(yè)生、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、農(nóng)村富余勞動(dòng)力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工。另一方面是就業(yè)困難群體增多。由于就業(yè)空間的擠壓，就業(yè)供求趨緊，導(dǎo)致“4050”下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭、殘疾人等困難群體就業(yè)再就業(yè)難度進(jìn)一步加大。
二是受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)發(fā)展遭遇了前所未有的困難和壓力，有的企業(yè)開(kāi)工不足、增速下滑，特別是部分資源型企業(yè)已經(jīng)達(dá)到半停產(chǎn)狀態(tài)，企業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)都可能造成就業(yè)能力回落、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能力弱化等新問(wèn)題。
三是由于就業(yè)形勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，特別是企業(yè)用工需求的減少，職工待崗歇業(yè)現(xiàn)象的逐步增多，勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定性增加，勞動(dòng)爭(zhēng)議和舉報(bào)投訴案件數(shù)量上升，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨新情況、新問(wèn)題。
四、下步打算
落實(shí)積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。把就業(yè)工作作為勞動(dòng)保障工作的重中之重，緊緊依靠縣委、政府，與相關(guān)部門(mén)和單位密切配合，從發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、政策穩(wěn)定就業(yè)、培訓(xùn)提升就業(yè)、服務(wù)方便就業(yè)五個(gè)方面，加大就業(yè)工作力度。到年末，努力實(shí)現(xiàn)全縣開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位20xx個(gè)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000人、失業(yè)人員再就業(yè)450人、特殊困難群體就業(yè)200人、“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)20xx人。
發(fā)展促進(jìn)就業(yè)。結(jié)合縣政府?dāng)U大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措，發(fā)揮重大項(xiàng)目的就業(yè)拉動(dòng)作用。鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
特別是中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等政策拉動(dòng)就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面貫徹落實(shí)省政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作會(huì)議精神，多渠道、多形式加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力。加大政策扶持力度，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)人員解決啟動(dòng)資金、降低創(chuàng)業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。重點(diǎn)扶持250名失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人和其他有創(chuàng)業(yè)能力的個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)600人就業(yè)。
政策穩(wěn)定就業(yè)。強(qiáng)化“零就業(yè)”家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民低生活保障人員、4050人員、連續(xù)失業(yè)1年以上人員、完全失去土地未就業(yè)的生活困難人員、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)他們靈活就業(yè)和自謀職業(yè)，加大就業(yè)援助力度。做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，通過(guò)落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗措施，穩(wěn)定一批農(nóng)民工就業(yè)；通過(guò)強(qiáng)化政策扶持和引導(dǎo)支持一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；對(duì)下崗失業(yè)人員特別是困難人員，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開(kāi)發(fā)公益性崗位和提供服務(wù)、援助，多渠道多形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。
培訓(xùn)提升就業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，大力開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，運(yùn)用培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)效率，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為農(nóng)民工和退役士兵提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，為失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，為新增勞動(dòng)力提供技能培訓(xùn)，促進(jìn)其就業(yè)。
服務(wù)方便就業(yè)。組織開(kāi)展“春暖行動(dòng)”、高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)等系列活動(dòng)。規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)，把就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。完善人力資源市場(chǎng)監(jiān)管體系，保障求職者合法權(quán)益。強(qiáng)化服務(wù)功能，完善信息發(fā)布制度，加強(qiáng)失業(yè)登記和預(yù)警預(yù)報(bào)工作。
4.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
為進(jìn)一步研究分析我院畢業(yè)生就業(yè)工作面臨的新形勢(shì)和存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的畢業(yè)生就工作具體措施，努力提高畢業(yè)生就業(yè)率，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定，開(kāi)展本項(xiàng)調(diào)研工作。
一、調(diào)研工作組及人員組成
為確保本次畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作的順利進(jìn)行，成立人文學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
畢業(yè)生就業(yè)調(diào)研工作是畢業(yè)生就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)，本次調(diào)研將為下一步開(kāi)展就業(yè)工作提供依據(jù)。
二、調(diào)研目的
了解我院就業(yè)工作的現(xiàn)狀、畢業(yè)生對(duì)學(xué)院的要求，提出就業(yè)對(duì)策措施，適當(dāng)提高就業(yè)率。
三、調(diào)研內(nèi)容
（一）今年畢業(yè)生就業(yè)工作總的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻。
1、20xx年全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)到413萬(wàn)人，畢業(yè)生人數(shù)再創(chuàng)新高，云南省高校畢業(yè)大學(xué)生與20xx年相比增加2萬(wàn)。
2、“十一五”期間，需要就業(yè)崗位163萬(wàn)，只能提供就業(yè)崗位100萬(wàn)。
3、今年地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，到國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)難度較大。
4、國(guó)有企業(yè)減員增效，不可能吸納太多的大學(xué)生就業(yè)。
5、用人需求向重點(diǎn)大學(xué)集中、向研究生集中，地方院校的高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大，人文學(xué)院研究生數(shù)量有限。
6、高校畢業(yè)生“重心”下移受阻，由于下崗失業(yè)人員、中學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等的搶占，一些低端崗位被占領(lǐng)。
7、研究生就業(yè)率出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。
8、近年來(lái)待就業(yè)畢業(yè)生有增加的趨勢(shì)。
9、社會(huì)的有效需求趕不上高校畢業(yè)生的快速增長(zhǎng)。
10、農(nóng)大的優(yōu)勢(shì)就業(yè)專(zhuān)業(yè)是農(nóng)科類(lèi)，人文社科處于不利地位。
（二）畢業(yè)生就業(yè)工作存在的主要問(wèn)題。
調(diào)查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，除了就業(yè)形勢(shì)很?chē)?yán)峻外，學(xué)生的就業(yè)觀念是影響學(xué)生就業(yè)的主要原因，目前國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位正在進(jìn)行改革，國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施減員增效，不可能提供太多的崗位，然而，我院20xx屆畢業(yè)生73%的選擇國(guó)家機(jī)關(guān)，76%的選擇事業(yè)單位，62.5%選擇國(guó)有企業(yè)。這種供需狀況的不平衡，是影響就業(yè)率的主要原因，為轉(zhuǎn)變學(xué)生的就業(yè)觀念，學(xué)院目前正在開(kāi)展就業(yè)講座，但是56%的學(xué)生在校外實(shí)習(xí)，也有的學(xué)生忙于找工作，因此，聽(tīng)講座的學(xué)生較少。畢業(yè)生就業(yè)工作檔案管理較為混亂。畢業(yè)生就業(yè)工作材料報(bào)送不及時(shí)。
（三）畢業(yè)生簽約狀況。
20xx年我院畢業(yè)生初次就業(yè)率為57.63%，年終就業(yè)率為86.2%。20xx年我院的畢業(yè)生96人，其中社會(huì)工作40人，森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)56人，可能找到工作的有12人（其中，森林保護(hù)專(zhuān)業(yè)9人，考取研究生2人，社會(huì)工作1人），目前的就業(yè)率為12.5%。
（四）學(xué)生的要求。
擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)介紹（尤其是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)），增加宣傳力度，提供就業(yè)信息，聯(lián)系用人單位，開(kāi)展就業(yè)輔導(dǎo)講座，提供實(shí)習(xí)和實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)，幫助社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的學(xué)生解決不能報(bào)考公務(wù)員的問(wèn)題。
（五）工作對(duì)策。
1、做好畢業(yè)生就業(yè)信息發(fā)布工作。編印《人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院畢業(yè)生就業(yè)信息》（主要內(nèi)容：學(xué)院簡(jiǎn)介，專(zhuān)業(yè)介紹，畢業(yè)生個(gè)人基本信息）發(fā)往各相關(guān)單位。本項(xiàng)工作在20xx年4月20日以前完成。進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源提供和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)用人單位與畢業(yè)生的雙向互動(dòng)。
2、積極聯(lián)系用人單位。首批邀請(qǐng)的單位15個(gè)，邀請(qǐng)函已發(fā)出，4月8日以前爭(zhēng)取聯(lián)系單位達(dá)30個(gè)。
3、聘請(qǐng)就業(yè)顧問(wèn)，拓寬就業(yè)渠道。擬聘請(qǐng)3—5名就業(yè)顧問(wèn)，現(xiàn)已聘請(qǐng)了一位（證書(shū)已發(fā)），就業(yè)顧問(wèn)將動(dòng)用其良好的社會(huì)關(guān)系為畢業(yè)生拓展就業(yè)渠道。
4、開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)講座，轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念、提高畢業(yè)生擇業(yè)技巧和改善畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)。20xx年上半年講5講，在4月8日以前講3講。
5、加強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)檔案管理，理順畢業(yè)生就業(yè)的各項(xiàng)工作。
6、從20xx年開(kāi)始面對(duì)大二、大三學(xué)生開(kāi)展畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)講座。就業(yè)指導(dǎo)注重面試素質(zhì)，不單單講有關(guān)簡(jiǎn)歷、面試、政策法規(guī)，還著重講解試用期的相關(guān)注意事項(xiàng)，還專(zhuān)門(mén)開(kāi)設(shè)若干課時(shí)對(duì)此進(jìn)行介紹。學(xué)院應(yīng)結(jié)合學(xué)校畢業(yè)就業(yè)指導(dǎo)講座的情況，有選擇的安排政府主管就業(yè)負(fù)責(zé)人、就業(yè)指導(dǎo)專(zhuān)家、知名企業(yè)人力資源主管、就業(yè)顧問(wèn)和專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司的專(zhuān)家來(lái)校為大學(xué)生開(kāi)展就業(yè)系列講座。
7、在提高學(xué)生就業(yè)能力方面，通過(guò)院學(xué)生會(huì)開(kāi)展一系列喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，如：完美簡(jiǎn)歷比賽、就業(yè)征文、模擬招聘大賽、職業(yè)證書(shū)展示會(huì)等，讓學(xué)生在活動(dòng)中受到職業(yè)啟蒙，提高大學(xué)生的就業(yè)能力。
5.就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告
隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中通過(guò)政府征用了大量的土地，導(dǎo)致了我縣一部分農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地。合理解決他們的就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為政府亟待研究的重點(diǎn)課題。
一、我縣農(nóng)村勞動(dòng)力失地和失業(yè)情況
我縣總?cè)丝诠灿?5萬(wàn)人，其中28萬(wàn)是農(nóng)民。由于近年來(lái)，為支持全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，征用了大量的農(nóng)業(yè)用地，用于新上項(xiàng)目建設(shè)。目前，我縣人均不足0.3畝的農(nóng)民有6萬(wàn)余人，占全縣總?cè)丝诘?7%。據(jù)調(diào)查在失地農(nóng)民中，多數(shù)村的失地勞動(dòng)力再就業(yè)情況比較好，大部分已從事二、三產(chǎn)業(yè)，主要是建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。但是，也有個(gè)別村的失地勞動(dòng)力失業(yè)情況比較突出，還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)。
二、失地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)中存在的主要問(wèn)題
（一）就業(yè)觀念陳舊。目前一部分失地勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，不是用獲得土地賠償金作為原始資金進(jìn)行一些力所能及地經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是坐吃有限的土地賠償金，整天無(wú)所事事。一旦土地賠償金被用完，這些人的生計(jì)將成問(wèn)題。
（二）缺少外出務(wù)工的手藝。在我縣農(nóng)民由于教育、文化、技術(shù)、信息等相對(duì)于城市較為落后，使一些農(nóng)民文化水平不高，素質(zhì)低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。在失去土地之后，外出只能干一些苦、臟、累、險(xiǎn)的體力活，且工資又不高、風(fēng)險(xiǎn)又大，導(dǎo)致一些失地農(nóng)民不愿外出務(wù)工。
（三）信息不靈，找不到掙錢(qián)的門(mén)路。由于一些農(nóng)民與外界接觸少，缺乏溝通。失去土地后，不知道干什么好，十分仿惶。想外出打工應(yīng)該干什么；想在家門(mén)口創(chuàng)業(yè)，不知干什么掙錢(qián)；想學(xué)技術(shù)不知到哪去學(xué)。
（四）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步加強(qiáng)。職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，在一定程度上制約了失地農(nóng)民就業(yè)工作的開(kāi)展，影響了此項(xiàng)工作的進(jìn)程。
三、解決農(nóng)村勞動(dòng)力失地和就業(yè)問(wèn)題的主要對(duì)策措施
（一）引導(dǎo)失地農(nóng)民破除陳舊觀念。從加大宣傳力度入手，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念。宣傳就業(yè)政策，通過(guò)廣播、電視等媒體，以晚會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)活動(dòng)為主要形式，大力宣傳就業(yè)政策。典型引路。選擇一批失地不失志，自力更生創(chuàng)大業(yè)的先進(jìn)典型農(nóng)民，采取新聞報(bào)道、巡回做報(bào)告等形式，進(jìn)行宣傳表彰，樹(shù)立失地農(nóng)民就業(yè)榜樣。幫助我縣失地農(nóng)民破除要我就業(yè)的陳舊觀念，樹(shù)立起我要就業(yè)的觀念，學(xué)習(xí)榜樣，積極主動(dòng)的去尋求就業(yè)門(mén)路。
（二）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)。按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，調(diào)整和改革各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系；職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，按市場(chǎng)變化和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求，組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮遠(yuǎn)程培訓(xùn)和電視、廣播、函授教育等多種手段的作用，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開(kāi)展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。
（三）加快研究失地農(nóng)民社會(huì)保障工作。結(jié)合本縣實(shí)際，研究出臺(tái)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法，通過(guò)“政府出一點(diǎn)，集體拿一點(diǎn)，個(gè)人交一點(diǎn)”的方法，減輕失地農(nóng)民繳費(fèi)壓力，鼓勵(lì)他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題，解除他們的后顧之憂(yōu)。
（四）積極組織失地農(nóng)民外出務(wù)工。針對(duì)我縣失地農(nóng)民的就業(yè)愿望，大力搜集用工信息，并送信息上門(mén)，除通過(guò)電視廣告、廣播等新聞媒體發(fā)布外，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)集市，把用工信息直接送到失地農(nóng)民手中。對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)實(shí)行政策傾斜，在求職登記、費(fèi)用減免、同等條件下錄用、選擇輸出等方面給予優(yōu)先照顧，為他們外出務(wù)工提供方便。
（五）強(qiáng)化對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)。加大資金投入，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。利用現(xiàn)代化的信息傳播技術(shù)，及時(shí)收集、整理、發(fā)放各種就業(yè)信息，建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。
（六）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)好鼓勵(lì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)加大投入，上新項(xiàng)目，擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民就業(yè)。