專業(yè)綜治中心建設調研報告（案例17篇）

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    綜治中心建設調研報告篇一
    對于老干部工作部門來說，認真貫徹落實中央關于老干部工作的重要指示精神，建設高品質的“服務文化”，提高服務質量，提升服務文化貢獻度，已成為科學發(fā)展的必然選擇。為此，寧波市江東區(qū)委老干部局抽調人員，并得到兄弟單位的大力支持，對寧波市老干部工作部門（包括11個縣、市、區(qū)）30年來“服務文化”建設情況進行了專題調研。
    “服務文化”是老干部局文化的重要組成部分，是體現(xiàn)老干部工作的服務特色、服務水平和服務質量的物質和精神因素的總和。30年來，寧波市各級各部門黨委（黨組）、老干部工作部門和人事財務等都能充分認識到加強“服務文化”建設的重要性，始終堅持加強“服務文化”建設，將黨和國家對老干部的關心不折不扣地落到實處。
    （一）加強“服務文化”建設是老干部工作部門落實中央文件政策的需要。1982年2月，《中共中央關于建立老干部退休制度的決定》（中發(fā)〔1982〕13號）指出，“老干部離休退休以后，一定要很好地安排照顧。基本政治待遇不變，生活待遇還要略為從優(yōu)，并注意很好地發(fā)揮他們的作用。這應當成為我們黨和國家的堅定不移的政策原則之一?！眡x年3月，《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》（中組發(fā)〔xx〕10號，以下簡稱10號文件）指出，“堅持以人為本，關心照顧好離退休干部的生活；堅持以讓黨放心、廣大老干部滿意為標準，開拓創(chuàng)新，不斷提高服務管理水平?！?BR>    （二）加強“服務文化”建設是老干部工作部門科學發(fā)展的需要。服務的本質是人與人之間的溝通、價值的確認、情感的互動和信任的確立，而文化是服務之根、服務之魂，是服務的最高境界。老干部工作“服務文化”要實現(xiàn)科學發(fā)展，需要建立“服務文化”體系，建設老干部工作者認同、社會共鳴、時代引領的“服務文化”，進而以文化力推動發(fā)展，以文化力提升服務競爭力，使老干部工作能有效突破瓶頸、取得新的發(fā)展。小趙在全國老干部局長會議上指出：“要把解決問題、搞好服務落到實處；要想得更深、做得更細、抓得更實，細微之處見精神、點點滴滴顯真情，進一步提高老干部工作科學化水平?！?BR>    （三）加強“服務文化”建設是服務老干部實際的需要。不斷出現(xiàn)的新情況、新形勢對老干部服務工作提出了新要求，需要持續(xù)提升服務水平。建立和加強老干部工作部門整體“服務文化”，形成服務理念、提升服務能力、營造服務氛圍、塑造服務品牌，是著眼老干部實際需求的有效舉措。蔡奇指出：“要樹牢以人為本、服務為先的理念，把服務好老干部作為政治責任和一種福分；要密切與老同志聯(lián)系，經(jīng)常走進老同志，了解老干部所思、所想、所盼，當好老同志的知心人、貼心人、暖心人；要提升服務本領，結合不同群體老干部的實際需要，加強心理疏導、精神慰藉、人文關懷，深化個性化、親情化、多樣化服務。”
    近30年來，寧波市所屬11個縣（市、區(qū)）老干部工作部門（以下簡稱各地）堅持探索、實踐“服務文化”的途徑和方法，以七大變革升級舉措為抓手，整體推進了“服務文化”建設，取得了顯著成效。具體做法是：
    （一）變被動為主動——服務理念入腦入心。經(jīng)過多年的探索、實踐，各地都形成了自己工作特色的服務理念，特別是江東、鄞州、余姚等7地的服務理念得到持續(xù)拓展和深化，有效改變了以往被動服務的現(xiàn)象。調研顯示，超過96%的老干部工作者表示會主動踐行服務理念；在對200名離退休干部的抽樣調查中，老同志都表示認同服務理念，98%的老干部對服務工作表示滿意。江東區(qū)積極踐行“真心關愛、真情服務、真誠付出”的“三真服務”理念，著力內化于心、外化于形，使服務理念、內涵和核心價值進入到每一位工作人員的思想深處，持續(xù)激勵著老干部工作者解放思想、攻堅克難、創(chuàng)新有為，形成了同創(chuàng)共享的良好局面。鄞州區(qū)積極推行“四零四星”服務理念，即業(yè)務知識“零空白”，爭當“學習星”；辦理事項“零積壓”，爭當“效能星”；日常工作“零誤差”，爭當“嚴謹星”；聯(lián)系老干部“零距離”，爭創(chuàng)“服務星”，使服務理念更加具體化、寬角度。江北區(qū)開展的“孝行”唱響“五心”服務活動，倡導以敬父母之心、行兒女之情服務老干部，在潛移默化中塑造工作人員共同的服務價值觀念。奉化市把“熱情服務，做老干部暖心人；真情服務，做老干部知心人；親情服務，做老干部貼心人”的服務理念與深入開展的“為奉獻者奉獻”等主題活動相結合，有效強化了工作隊伍踐行服務理念的主動性。另據(jù)調查，各地都把實行易地安置和本地離休干部“六同”服務，作為理念并積極貫徹。
    （二）變零散為有序——服務機制科學規(guī)范。調查顯示，各地根據(jù)老干部特點，建立了各種服務機制，促進了服務工作的經(jīng)?；?、規(guī)范化。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前規(guī)范有序的服務機制已有70多個，涉及理論學習、走訪慰問、日常服務、養(yǎng)生保健等多個領域，有效地改變了以往服務比較隨意的現(xiàn)象。江東區(qū)開展的每季一次街道（部門）冠名趣味運動會等機制，通過冠名單位領導通報情況，讓老干部了解區(qū)情，又達到與老干部一起開展活動、一起討論交流工作的目的；通過與寧波市老醫(yī)協(xié)合作，建立“老干部科學養(yǎng)生保健指導基地”，形成了“專家專題講課、醫(yī)療個別咨詢、科學養(yǎng)生座談、專家集體義診、定期健康體檢、發(fā)放保健手冊”六位一體的老干部科學養(yǎng)生保健機制。奉化市注重情感溝通，開通“800老干部熱線電話”，及時了解情況，送達溫暖，強化愛心傳遞機制；注重隱患防范，加強工作人員的安全意識和醫(yī)護保健知識培訓，完善安全保障機制。余姚市將聯(lián)系服務制度、常用服務電話號碼、專家與老領導結對服務信息等內容編印成《老干部服務工作手冊》，成為服務必備“法寶”。另外，鄞州、慈溪、北倉、鎮(zhèn)海、象山、寧海等地都健全了參加重要會議、參觀考察、節(jié)日慰問、集體祝壽等制度，建立了ab崗工作、服務承諾、限時辦結等服務機制，使老干部服務管理工作有章可循。
    （三）變淺嘗為深邃——服務品牌效用合一。各地堅持以人為本、服務為先，積極推進特色化服務活動，創(chuàng)造出了許多工作品牌、服務品牌，為“服務文化”提供了有力支撐。江東區(qū)通過創(chuàng)建“三真服務、情暖夕陽”工作品牌，有效提升了老干部的榮譽感、幸福感和信任感；在xx年底江東區(qū)的“雙亮工程”十佳示范品牌評選中，“三真服務、情暖夕陽”工作品牌在全區(qū)所有60多個參選單位中脫穎而出，被評為“江東區(qū)十佳示范品牌”之首，得到了區(qū)領導、廣大老干部及社會各界的廣泛認可和高度評價。余姚市通過創(chuàng)新為老干部服務方式，豐富為老干部服務內容，創(chuàng)造出了“雙百”、“五聯(lián)五促”、“三服務、十上門”、“老干部之家”等服務文化品牌。其中“五聯(lián)五促”活動開展以來，全局機關干部深入基層，已上門走訪老干部4180人次，電話聯(lián)系老干部8000多人次，收集意見建議并提出改進措施504條，幫助解決困難、問題367個，到基層召開工作例會、調研指導16次，開展黨員志愿服務活動3次，為老干部服務工作鋪設了一條陽光大道。另外，江北區(qū)創(chuàng)建的“一零目標五心行為準則”、海曙區(qū)創(chuàng)建的“文化義工服務”和奉化市創(chuàng)建的老干部“滿意工程、安心工程、快樂工程”等服務品牌，為老干部提供針對性服務，做到了日常服務到位，重點服務到家，特殊服務到人，達到了品牌指引提升服務的目的。
    （四）變統(tǒng)一為個性——服務形式精品精致。隨著老干部工作形勢的不斷發(fā)展，以往那種粗獷式、一刀切的服務方法已經(jīng)不適合老干部工作，需要根據(jù)老干部個體的不同，提供精細化、多樣化服務。各地能緊貼老干部需求，積極打造個性化服務內容，努力提升服務質量。江東區(qū)建立的離退休干部信息管理系統(tǒng)，從全從細、動態(tài)記錄了全部老干部的相關信息，通過精細分析功能、圖形分析功能、超級搜索功能，查詢資料更加快捷、全面、直觀；創(chuàng)建的“春風化雨”大講堂，遵循有計劃、菜單式、按需求、高質量的原則，經(jīng)常性邀請16所高校的教授專家、區(qū)級以上領導進行政策解讀、時政剖析等，實現(xiàn)了老干部們喜歡聽、聽得進、有吸引力的要求，兩年多來，已經(jīng)講授26課，較好地促進了思想常新。余姚市堅持每位機關干部結對聯(lián)系20位左右老干部，堅持每月10日的“聊日”制度，經(jīng)常性進行電話聯(lián)系、上門走訪等，做到了“八清楚”、“三幫助”；通過建立聯(lián)系服務情況公示、督查等制度，對每次聯(lián)系服務情況進行記錄，每季度交流一次聯(lián)系服務情況，老干部工作專（兼）管員每季度上報一次聯(lián)系服務情況和優(yōu)秀案例，做到了情況明、底子清、服務細、措施實。另據(jù)統(tǒng)計，鄞州、江東、余姚、海曙等7地積極倡導、踐行“文化養(yǎng)老”，打造了26個服務平臺，努力滿足老干部日益增長的精神文化需求。
    （五）變場所為家園——服務陣地貼近貼心。到xx年底，寧波市全市11個老干部活動中心已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“滿意家園”，全市11個老年大學已經(jīng)成功創(chuàng)建成省“教學管理先進單位”?！皟蓚€陣地”硬件設施都得到較大改善，江東的已新建并投入使用，鄞州的已新建即將投入使用，有2個單位在規(guī)劃新建中，還有7個單位在原來基礎上進行了大幅度改裝。據(jù)余姚、慈溪、奉化、寧海、鄞州、江東和鎮(zhèn)海的調查統(tǒng)計，至xx年底，“兩個陣地”總占地面積分別為1.59萬和2.66萬平方米，總建筑面積分別為1.64萬和2.79萬平方米，從數(shù)量和質量上都實現(xiàn)了跨越?！皟蓚€陣地”的功能配置、軟件配套都充分體現(xiàn)了科學化、人性化、特色化。江東區(qū)的新陣地處處都體現(xiàn)對老年人的關心和照顧。無論是走廊過道的扶手、樓梯平緩的設置、乒乓球室鋪設運動塑膠地板、門球場上的遮陽傘椅，還是把全年的常規(guī)學習活動安排制成臺歷發(fā)給每位老同志、并制作成宣傳框掛在墻上等每一個細節(jié)都體現(xiàn)了貼心關懷；利用足浴室定期（一個月一次）邀請專業(yè)技師為腿腳不靈便的高齡老干部提供修剪指甲、按摩腳底等溫馨服務，廣受好評；自新陣地啟用以來，前來學習參觀的人數(shù)已經(jīng)達96批次3200多人次。慈溪市以“精致化、人性化”為要求，在市廣播電臺開設“老干部心理熱線”，在市老干部活動中心開設老干部心理聊天室，為老干部精神慰藉提供服務；建立了文化角、愛心角、休閑角等，努力營造和諧和美的環(huán)境。
    （六）變單一為合力——服務環(huán)境拓展整合。各地堅持拓展為老干部服務渠道，改變單一靠老干部工作部門自身的做法，通過對為老服務資源的有效整合，實現(xiàn)了齊抓共管、協(xié)作配合的良好氛圍，服務環(huán)境不斷優(yōu)化升級。調研顯示，各地100%的公立養(yǎng)老機構都參與了為老干部服務；超過80%的社區(qū)都開展了尊重、關愛、呵護行動。江東區(qū)依托“家院互融”中心、建立聯(lián)動服務機制等，為老同志提供優(yōu)質服務；借助社區(qū)衛(wèi)生服務中心“健康小屋”等設施，為老干部提供自助式體檢、慢病監(jiān)測、健康咨詢等服務。海曙區(qū)積極整合社會機構開展為老服務，依托寧波市81890求助服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）和居家養(yǎng)老服務中心（站）三大服務平臺的資源優(yōu)勢，開展社區(qū)醫(yī)療保健結對、居家養(yǎng)老等服務模式；建立的一支近4萬人志愿者隊伍，擁有各級志愿服務站132個，基層志愿服務隊伍500多支，10多個志愿服務品牌項目，已成為老干部服務工作強有力的支撐。奉化市把衛(wèi)生系統(tǒng)120名青年志愿者組成奉化市“杏林”服務隊，與老干部建立結對幫扶服務；以團市委200余名黨團員志愿者為核心，組建11支專業(yè)志愿者服務隊，為老干部提供家電維修、法律咨詢等方面志愿服務；組織各社區(qū)190名婦女志愿者與老干部結成對子，定期或不定期地為老干部們提供看護、聊天、家政等服務。慈溪市把老干部社區(qū)服務管理工作與全社會居家養(yǎng)老工作無縫對接，優(yōu)先把老干部納入全市“惠老雙千”工程服務范圍。
    （七）變數(shù)量為素質——服務隊伍配強優(yōu)化。老干部工作隊伍建設是加強“服務文化”建設的實踐者，是做好老干部工作的重要基礎，從增加數(shù)量轉變到提升素質，是實現(xiàn)老干部工作科學發(fā)展的關鍵。各地以推進服務型、學習型、創(chuàng)新型機關建設為抓手，著力建強工作隊伍。以江東一地為例，老干部工作人員在編人數(shù)不僅在由成立之初的2人增加到了現(xiàn)在的9人，更使平均年齡由原來的49歲下降到了38歲，均為本科及以上學歷，且多人次擁有心理咨詢師、法律咨詢員、執(zhí)業(yè)藥師、茶藝師等職業(yè)技術證書，實現(xiàn)了服務技能的專業(yè)化，梯次結構的合理化；通過實行績效對帳制度，領導點評、部門督促和個人改進相結合，力求工作的最大效能。余姚市以“服務文化建設年”活動為契機，通過開展“五比”特崗競賽、“老干部情況知多少，我為老干部辦實事”、“151”服務、“服務百分百、滿意爭一百”、“共筑中國·服務我先行”等活動，著力打造一流服務團隊。鄞州、慈溪、鎮(zhèn)海、奉化等地通過強化學習教育、完善制度建設、實行工作對賬等措施，努力建設一支“知大局、懂本行、干實事”的干部隊伍。各地堅持每月一次的干部學習制度以提升素質，堅持每季度一次的老干部工作專管員例會學習制度以交流經(jīng)驗，堅持每年一次的全市老干部工作者學習培訓以提升技能。
    在30年的工作實踐中，各地始終致力于加強“服務文化”建設，發(fā)揮“服務文化”功能，有力地促進了老干部工作的健康、科學發(fā)展，取得了豐碩成果，贏得了廣大老干部的普遍認可。歸納“服務文化”對老干部工作的促進作用，有以下四個功能。
    （一）“服務文化”是充電器，具有激勵功能。老干部工作部門“服務文化”是以服務價值觀為核心，以讓黨組織放心、讓老干部滿意為目標，以形成共同的服務價值認知和行為規(guī)范為內容的文化。“服務文化”是優(yōu)質服務的不竭之源。它一旦內化于心，就會充滿活力，不斷地激發(fā)出持續(xù)的積極性和創(chuàng)造性，用心服務、創(chuàng)新服務，有效促進工作開展?！胺瘴幕笔欠e極向上的思想觀念。通過倡導精干、務實、細心的工作作風，開展“學先進創(chuàng)一流”等活動，使每位老干部工作者從內心深處產生奉獻精神，激勵工作人員用熱心、真心、耐心為老干部服務。“服務文化”是自我鞭策的主動服務。會激勵每一位老干部工作者增強責任感，形成良好的精神風貌，促使老干部工作者以“想老干部之所想、急老干部之所急、解老干部之所需”為準繩，不斷提升為老服務水平。
    （二）“服務文化”是路標系，具有導向功能。外化于形的“服務文化”是老干部工作者服務老干部的一整套高標準的態(tài)度和行為，會不斷地指引每一位工作者做對做好工作?！胺瘴幕蹦苤笇С龈咂肺坏?服務質量。服務有了文化的指引，就會越做越活、越做越實、越做越有品位。在工作者心中有了相對應的服務目標，就會自覺把工作做實做精。“服務文化”能讓老干部工作者對老干部產生親情感。在工作中都會以“老吾老以及人之老”的境界，努力為老干部做得更多、做得更好，努力實現(xiàn)老干部最希望的結果?！胺瘴幕蹦芴找背龈咚刭|的工作隊伍。通過加強“服務文化”建設，在工作隊伍中形成積極向上的濃厚氛圍，使工作隊伍的情操和素質在優(yōu)質服務中得到陶冶、凈化和提高，培育出一支品德過硬、業(yè)務精湛、創(chuàng)新務實的老干部工作隊伍。
    （三）“服務文化”是粘合劑，具有凝聚功能?！胺瘴幕笔抢细刹抗ぷ鞑块T和全體工作者共同創(chuàng)造的群體意識，寄托了工作者的理想、希望和要求，因而老干部工作者對這種意識能產生“認同感”。加強“服務文化”建設，可以增強老干部工作者的“自豪感”和“歸屬感”?！胺瘴幕币坏┰诿课焕细刹抗ぷ髡咝闹写_立，會促使他自動參與老干部工作，為老干部工作發(fā)展貢獻力量，創(chuàng)造出工作者的忠誠度和老干部的信任感，兩者會良性互動交相輝映?！胺瘴幕备哂幸环N巨大的向心力和凝聚力，通過影響、發(fā)動老干部原單位、社區(qū)、老干部子女、社會公共服務機構等參與老干部工作，構建成服務管理聯(lián)動體系，各方面相互配合、相互支持，形成合力，實現(xiàn)“一加一大于二”的效果，營造出全社會合力為老服務的良好氛圍。
    （四）“服務文化”是調節(jié)器，具有約束功能。一個成熟的老干部工作“服務文化”，能把服務價值觀滲透到每位工作人員心中，形成心理約束力，科學的調節(jié)、規(guī)范工作人員的行為準則。“服務文化”所包含的服務理念和規(guī)章制度，能從不同角度起到約束作用。服務理念是“軟約束”。通過塑造老干部工作部門的精神、價值觀、傳統(tǒng)等，對每位老干部工作者的思想和行為產生規(guī)范作用，形成人人講服務、個個重服務、事事優(yōu)服務的良好氛圍。規(guī)章制度是“硬約束”，具有剛性的特點。通過建立健全工作細則和督促制度，促進各項工作流程規(guī)范，確保各項活動開展井然有序、反應渠道暢通便捷、改進措施及時有效；通過建立健全工作人員內部管理制度和獎懲激勵機制，實現(xiàn)有崗位、明職責、定措施，形成用制度管人、用制度理事的良好局面。
    在調研中，我們發(fā)現(xiàn)寧波市老干部工作部門“服務文化”建設取得了長足的發(fā)展，但離有效發(fā)揮“服務文化”功能還存在著一定差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）“服務文化”建設整體發(fā)展還不平衡。調研顯示，寧波市多數(shù)老干部工作部門的“服務文化”建設已經(jīng)比較規(guī)范，但少數(shù)單位還處在起步階段，整體推進還不夠，還需要進一步培育、發(fā)展和實踐。服務的品牌經(jīng)營還不到位，真正有影響力、叫得響的服務品牌還比較少，有的甚至還沒有自己的品牌名稱。據(jù)調查，寧波市只有江東區(qū)有自己的品牌設計、標識（logo）、徽章等，并通過實物化、具體化，對品牌進行積極推廣。個別單位領導對進一步加強“服務文化”建設缺乏主動性和積極性；少數(shù)老干部工作者素質較低，服務還停留在表層階段，服務質量一般。
    （二）對“服務文化”的認識還不夠到位。有的單位服務理念還沒有入腦入心，盡管每個老干部工作部門都提出了自己的服務理念，但宣傳學習還需要進一步加強。調查顯示，有超過10%的老干部工作人員認為只要做好日常工作就行了，對加強“服務文化”建設不好理解，認為沒必要上升到文化層面；有的單位的服務文化內涵還不夠明確，作為行為規(guī)范和價值取向，還沒能為每一個老干部工作者所理解和接受，為誰服務和為什么服務的問題還沒很好解決，更多的是依靠傳統(tǒng)的方法來激勵，還屬于短期行為，不是自覺行動。
    （三）有的服務機制還不夠規(guī)范科學。面對老干部工作出現(xiàn)的新情況、新問題，有的縣（市、區(qū)）黨委、部門、原單位、社區(qū)、家庭等“五位一體”的大服務機制還沒有建成，老干部工作領導小組運作還不夠經(jīng)常，導致需要其他部門配合的時候還不是很順暢，影響了服務質量。少數(shù)單位領導還習慣于老套路、老思維，對服務機制的創(chuàng)新還不夠。調研中顯示，少數(shù)單位服務工作中存在功能不完善、機制不健全、流程不順暢、差錯經(jīng)常有的現(xiàn)象。有的單位在服務的個性化方面建立機制不夠，缺乏一套規(guī)范科學的運作體系。少數(shù)老干部工作者工作存在著簡單化服務的現(xiàn)象，使服務工作在時好時壞中徘徊，離規(guī)范化、常態(tài)化目標還有不小的距離。
    （四）服務效率還不夠高。調查顯示，部分老干部工作者還沒有確立全新的服務理念，不同程度存在服務觀念不到位、服務效率不高的問題。個別單位還存在花架式服務的現(xiàn)象，重宣傳、輕效果，重形式、輕實踐，有的虛張聲勢還沒有做就超前宣傳，有的宣傳言過其實做一說三，導致服務流于形式、服務實效性上還有差距。有的單位在“服務文化”建設上，只抓住了其中一部分，而疏忽了另一部分。調研中，我們發(fā)現(xiàn)，少數(shù)單位把工作重點放在關心老干部的待遇落實和具體問題的解決上，而沒能根據(jù)老干部的意愿和專長，因人因地制宜地作出具體安排，為老干部發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，間接地影響著服務效率。
    “服務文化”建設是一項長期任務、系統(tǒng)工程。10號文件指出，“做好‘雙高期’離休干部服務管理工作。要針對離休干部普遍進入高齡、高發(fā)病期的實際情況，研究制定切實可行的服務和管理辦法?！痹谛滦蝿菹?，老干部工作部門任務光榮而偉大、任重而道遠。如何充分發(fā)揮好“服務文化”功能，讓老干部晚年生活更有尊嚴、更加幸福、更有價值，開創(chuàng)老干部工作新局面，需要老干部工作部門和全體老干部工作者的積極探索和實踐。
    （一）探索完善適合“雙高期”的“感動服務”。小趙指出：“做好老干部工作，關鍵是要用心用情、心到情到。我們做老干部工作，‘所敬者寡而悅者眾’，從政治上說是為黨興黨，從個人角度講是尊老敬老。人都有老的時候，要像對待自己的父輩那樣，帶著孝心、愛心、耐心，‘敬愛至恭’，服務老干部?！比诉M入“雙高期”之后，身體機能衰退、個人價值喪失，會備感失落。“雙高期”的老干部工作需要廣大老干部工作者積極探索、實踐。一是貼心關懷，確保政治待遇落實?！半p高期”老干部已不太可能通過集中開展政治學習來傳達黨的路線方針政策及各項重大決策等，但黨的政策宣傳不可或缺，那就需要建立健全“送學上門”、“一對一”、“一對幾”等幫學形式來實現(xiàn)，把學習內容進行簡化、易化，用適合“雙高期”老年人的教學方式開展教學，確保老干部始終保持政治堅定、思想常新。二是著眼細節(jié)，確保生活待遇落實。重視生活起居服務。老干部工作部門根據(jù)老干部實際情況，以政府買單或成立志愿者隊伍的形式，組織開展定期定人上門服務，幫助打掃衛(wèi)生、洗衣曬被、購物、走親訪友等。照顧情感需求，安排人定期給有需求的老干部聊天解悶。為老干部日常生活中遇到的困難，提供法律援助、咨詢和幫助。三是積極保健，延緩衰老進程。老干部是黨和國家的寶貴財富，為黨和國家作出過重大貢獻，他們的晚年生活理應得到尊重，黨和國家要努力為老干部提供幸福的晚年生活。開展醫(yī)療協(xié)助服務，通過建立健全社區(qū)責任醫(yī)生等組成的“家庭醫(yī)生巡診隊”的方式，上門為老人測量血壓血糖、打針、換藥、代買藥品、陪老同志去醫(yī)院就診、提供必要的健康咨詢等“家庭式”保健服務。真正讓行動不便的“雙高期”老干部有尊嚴又幸福地活著，并使之成為社會共識。
    （二）探索完善符合需求機制健全的“高效服務”。xx指出：“以滿腔熱情、深厚感情和創(chuàng)新精神全面做好老干部工作……為老干部多辦實事、多做好事、多解難事，努力做到讓黨放心、讓老干部滿意。”xx的講話著眼老干部工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，給“服務文化”建設提出了新要求。一是服務流程要更加規(guī)范。建全一套科學規(guī)范的服務制度。每位老干部工作者應該做什么、怎么做、做到什么程度，都有明確的規(guī)定，既一目了然，又不至于忘事出錯。建立一套務實有效的檢查監(jiān)督機制。工作開始有承諾、工作過程有記錄、工作結果有評價。建立一套信息反饋機制。對那些與為老干部服務相違背、與老干部需求相背離、老干部有不良反映的制度規(guī)定要及時修改，不斷總結、優(yōu)化服務機制。二是服務平臺要更講人性。作為老干部工作部門，津津樂道于老干部“有求必應”是不夠的，而應不斷地創(chuàng)新、拓展，由被動的服務變?yōu)橹鲃拥年P心、主動的探求。要根據(jù)老干部實際情況，整合、聯(lián)動為老服務資源，創(chuàng)建出人性化的服務平臺，以滿足不同層次的老干部需求。對于長期臥床的、有特殊困難的老干部作為特殊照顧對象，逐一落實好生活照料、醫(yī)療保健等結對服務；對于身體狀況較好的老干部，完善就近組織學習、開展活動、發(fā)揮余熱等機制。三是服務環(huán)境要更加高效。小趙指出：“整合社會資源，調動各方面積極性，營造全社會關愛老干部、支持老干部工作的良好環(huán)境?！毙滦蝿菹碌睦细刹抗ぷ鳎瑑H靠老干部工作部門是很難做好的，需要建立健全大服務機制。要把政府各部門、社會養(yǎng)老服務機構、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社會志愿者隊伍等為老服務力量進一步整合、凝聚、聯(lián)動，力所能及地開展為老服務；每當老干部遇到困難需要協(xié)調解決時，各部門能合力、快速、有效地給予解決，使服務變得簡單高效順暢。健全“一鍵通”等在內的快速反應機制，健全應對突發(fā)事件的高效服務方案。
    （三）探索完善富有本地特色文化的“品牌服務”。“品牌服務”是創(chuàng)造性的服務藝術，是服務文化的精品和載體，其實質是老干部的體驗和共鳴。加強老干部工作部門“服務文化”建設，打造百花齊放的老干部工作服務品牌，能有力地提升老干部工作層次，更能提升這個城市的文化品位，形成令人向往、交口稱贊的“服務文化”典范。一是要夯實“品牌服務”的基礎。一個“品牌服務”成功與否，關鍵是看能否獲得老干部的滿意和認可。這就需要精確掌握老干部的信息情況和實際需求，有針對性的開展服務活動。如通過建立健全老干部信息管理系統(tǒng)，全面掌握、動態(tài)掌握老干部的基本情況、健康情況、居住情況、學習情況、活動情況等信息資料，讓工作人員對老干部的思想實際和基本需求做到心中有數(shù)，這樣服務起來會得心應手，事半功倍。二是要精心打造具有本地特色的“品牌服務”。要立足于老干部實際，把重點放在為老干部排憂解難上，放在充分利用自身特色優(yōu)勢上。服務品牌不是簡單的學習和模仿，不是先進經(jīng)驗的照搬照抄，而是凝聚著老干部工作者的高智慧、高投入和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了對服務這門藝術的執(zhí)著的追求和艱苦的探索，凸顯出鮮明的個性特色和獨到的文化魅力。它既可以是某一位老干部工作者，也可以是一項工作，既可以是服務流程，也可以是一種服務模式。三是要強化“品牌服務”的維護和提升?！捌放品铡苯⒁院?，需要不斷拓展影響力、認可度，需要不斷改進、做大做強。要著眼實用性、針對性，健全培訓機制，不斷提升工作隊伍的綜合素質。要強化工作隊伍的工作作風，做到投入感情在平時、了解情況在平時、溝通思想在平時、解決問題在平時。維護和提升“品牌服務”，需要得到政府的支持、認可，需要得到民政、衛(wèi)生、社區(qū)等部門的支持配合。
    （四）探索完善既放心又滿意的“快樂服務”?！翱鞓贩铡笔且婚T科學，是現(xiàn)今各個行業(yè)推崇的綜合型的“服務文化”，它可以讓服務對象心情愉悅、使服務者干勁十足、使服務成效好評連連。老干部工作要實現(xiàn)“快樂服務”，讓黨組織放心、讓老干部滿意，需要做到三點。一是有一支敬業(yè)和樂業(yè)相統(tǒng)一的工作隊伍。能堅持以老干部滿意為目標，以老干部有幸福尊嚴的晚年生活為追求，用強烈的責任感、使命感做好本職工作。通過對“快樂服務”理念的培育，讓工作隊伍對老干部工作保持敬畏之心，愛崗敬業(yè)。其本質是讓工作人員喜歡本職工作，服務一旦融入了感情、傾注了心血，就會從小事細節(jié)做起，耐心做到老干部滿意為止，不抱怨、不找借口，保質保量完成任務；就會把服務老干部作為心愛的事業(yè)，自覺以“熱情、周到、耐心、細致”的工作態(tài)度，解難事、辦實事、做好事。二是有一種內在和外在相統(tǒng)一的服務氛圍?！翱鞓贩铡笔抢细刹抗ぷ鳌胺瘴幕钡闹匾獌群蛣恿Γ且环N外化于形的真情服務。通過創(chuàng)造快樂文化，營造快樂共識，有效激發(fā)工作隊伍的服務內動力，激勵工作人員投入忘我工作超常發(fā)揮潛能，在自己喜歡的平臺上體現(xiàn)自己的價值。通過提高外在的執(zhí)行力和服務創(chuàng)造力，營造同事之間的融洽關系，工作中相互幫助、相互補臺。并與內在的快樂認知相統(tǒng)一，形成濃厚的“快樂服務”氛圍。三是有一個結果和過程相統(tǒng)一的服務方式。在服務過程中保持快樂狀態(tài)，會激發(fā)工作隊伍更加謙恭、更加真誠為老干部服務，使老干部享受整個服務過程?？鞓返姆赵诮o老干部帶來身心愉悅的同時，能給單位和全體工作人員帶來意想不到的、良好的結果：人人愿服務履職責、個個爭貢獻善創(chuàng)新、相互尊重包容感恩；既促進老干部工作科學發(fā)展，又促進每位工作人員的成長進步，讓最平常的人把最平常的事做到不同尋常的漂亮。
    綜治中心建設調研報告篇二
    為進一步提升我區(qū)文化基礎設施建設，鞏固國家公共文化體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，5月6日和15日，大觀區(qū)文化和旅游局調研組前往xx鎮(zhèn)巨網(wǎng)村等8各村、十里鋪鄉(xiāng)林業(yè)村等5個村，督導村級綜合文化服務中心提檔升級建設情況，現(xiàn)將有關情況報告如下：
    近年來，我區(qū)積極推進村級綜合文化服務中心建設、管理和服務水平，著重對村級綜合文化服務中心提檔升級，成效明顯。
    （一）、硬件設施覆蓋面增加。xx鎮(zhèn)、十里鋪鄉(xiāng)大部分村設置了文化活動廣場、文化活動室、圖書閱覽室、宣傳欄，文體器材逐漸增多、數(shù)字文化服務逐漸完善，逐步建立起了文藝隊伍，開始開展文藝活動，惠及的群眾更廣泛。
    （二）、軟件設施實現(xiàn)標準化。各村對村級綜合文化服務中心涵蓋的農家書屋、免費開放空間、服務項目和數(shù)量、服務時間等內容進行了明確，并對活動室進行了新一輪的打造，為村民提供了良好的活動環(huán)境。不斷充實臺賬，對于村級綜合文化服務中心日常開展的活動，基本做到有方案，有記錄，有圖片，有簽到等，確保各項活動扎實開展。農家書屋配備了專門管理員，實行借閱登記，實現(xiàn)了圖書管理制度上墻，圖書閱覽室書柜與藏書量增加，服務效能明顯改善。
    。
    （一）、功能發(fā)揮不充分、不合理。培文村文化活動場所被擠占挪用為停車場，且開展活動場次不夠。圖書閱覽室缺少文化類書籍，文化中心標牌設置位置不合理。昌寧村農家書屋標識損壞未及時修理，且開放時間不對，正確開放時間為周一到周六。
    （二）、部分設施陳舊損壞，衛(wèi)生環(huán)境差。巨網(wǎng)村文化活動中心走廊存在蜘蛛網(wǎng)，保嬰村乒乓球臺破損。昌寧、南埂、培文等村宣傳欄設置數(shù)量少，且出現(xiàn)破損現(xiàn)象。
    （三）、器材及資料欠缺。文體器材不健全，主要表現(xiàn)為缺乏文藝器材。個別村缺少音響設備。開展文化活動保存的資料少，尤其是紙質資料保存少。文藝隊伍沒有名單和具體負責人，文藝活動沒有制度化、常態(tài)化。
    （四）、昌寧村、南埂村無公共文化活動廣場，xx村無文化活動室。群眾參與不廣泛，文化活動主體流失嚴重。思想上不夠重視，加上設施和管理薄弱，文化活動不能有效地開展。
    （五）、村級綜合文化服務中心建設發(fā)展不平衡。各村之間差距明顯，經(jīng)濟發(fā)展較好的'村好于經(jīng)濟發(fā)展較弱的村。
    （一）、科學規(guī)劃，合理布局。堅持完善體系，強化管理，提高效能，夯實基礎，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理利用現(xiàn)有空間，著力改善各村公共文化服務中心建設。
    （二）、豐富群眾文化活動，打造特色文化品牌。提高群眾參與度，打造特色和亮點活動，做細做實村級綜合文化服務中心建設，規(guī)范服務，有力保障，開展好各項綜合文化活動，充分發(fā)揮基本綜合公共文化設施的作用。
    （三）、加大對村級綜合文化服務中心隊伍建設和人才培養(yǎng)。按照實際需要配備專門工作人員，做好專業(yè)指導，抓好文娛活動骨干的培訓。完善文化志愿者機制，充分發(fā)揮志愿者在基層公共文化管理中的作用。完善文化設施配置，加強保養(yǎng)維護，不斷提高公共文化服務水平。
    綜治中心建設調研報告篇三
    主任：
    專職副主任：
    副主任：
    專職工作人員：
    （一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
    （二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
    （三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
    （四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
    （五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教等工作。
    （六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
    （七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
    （八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
    （一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、等組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
    （二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
    （三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
    （四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
    （五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
    （六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
    （七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
    綜治中心建設調研報告篇四
    根據(jù)上級工作部署，對照2018年度目標考核要求，我鄉(xiāng)創(chuàng)新工作舉措，積極開展該項工作，取得較好成效，廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感大幅度提升，現(xiàn)將自查工作匯報如下：
    鄉(xiāng)成立黨委書記xxx任組長、鄉(xiāng)長xxx任副組長、其他副職領導及各部門負責人、村（居）支部書記為成員的領導小組，村（居）成立以支部書記任組長、村（居）主任任副組長的紅袖標聯(lián)防隊，掃黑除惡、民事糾紛調解、禁毒防艾、打黃掃非、網(wǎng)格員管理等鄉(xiāng)、村都一一成立相應的領導機構。
    根據(jù)職責分工，鄉(xiāng)黨委政府將該項工作納入年終考核，鄉(xiāng)紀委牽頭成立督查組進行不定期追蹤督查，對開展工作不力的部門和責任人進行約談問責。
    提高群眾知曉度，讓群眾自覺參與其中，真正做到平安建設為群眾，群眾參與平安建設，鄉(xiāng)、各村（居）充分利用精準扶貧、掃黑除惡、黨風廉政建設社會評價和各種會議，大力宣講平安建設的內容、工作方法，為群眾建議或反映問題提供方便平臺，為提升群眾滿意度奠定基礎。
    充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村（居）網(wǎng)格員的職能，積極摸排線索，建好臺賬，為化解矛盾糾紛，限時消號結案提供依據(jù)，做到信息互通、資源共享，為保一方平安穩(wěn)定提供支撐。
    綜治工作是一項涉及面寬、內容廣泛、任務艱巨的工作，在新的一年我們將繼續(xù)細化、細化、再細化工作舉措，認真做細做實每一項工作、為我鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興再上新臺階努力奮斗。
    綜治中心建設調研報告篇五
    根據(jù)20xx年度工作安排,為配合常委會做好專題審議工作，教科文衛(wèi)體辦公室在主管主任的帶領下，組織專委會委員于4月下旬赴xx省嘉興市、xx市就基層文化設施建設管理使用情況進行了考察學習。5月上旬組織專委會委員和部分人大代表對區(qū)內相關工作情況進行了專題調研。先后到九渡河鎮(zhèn)、廟城鎮(zhèn)、龍山街道、泉河街道、懷北鎮(zhèn)、長哨營鄉(xiāng)、喇叭溝門鄉(xiāng)的4個鎮(zhèn)級文化中心和9個社區(qū)、農村文化室進行了實地調研。下面就調研情況，做如下匯報。
    通過調研我們認為，近年來，區(qū)人民政府及其職能部門能夠認真貫徹落實相關法律法規(guī)和文件要求，公共文化服務設施建設不斷加強，公共文化服務體系日臻完善，人民群眾基本文化權益逐步得到了保障，公共文化服務能力和水平不斷提升。
    （一）保障體系建設不斷完善
    一是成立了懷柔區(qū)推進全國文化中心建設領導小組，下設“一辦四組”，定期召開會議，為文化事業(yè)發(fā)展提供組織保障。二是在建設、管理和使用方面出臺了系列文件，每季度開展一輪專項督查，保證督查全覆蓋，納入年度區(qū)政府績效考核，并將每年公共文化服務體系示范區(qū)建設工作納入政府折子工程，為文化事業(yè)發(fā)展提供制度保障。三是進一步明確工作目標、細化工作任務，壓實主體責任。制定了建設計劃清單，明確了牽頭單位、成員單位和完成時限。逐級簽訂了責任書，將任務分解到村、社區(qū)。四是文化服務隊伍不斷壯大，目前我區(qū)共有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道級文化專管員61人，行政村社區(qū)級文化組織員316人，為開展文化活動提供了人員保障。
    （二）文化設施建設不斷加強
    近年來，區(qū)人民政府不斷加大工作力度，增加資金投入，建設、改造了一批基層文化設施。已經(jīng)建成7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)級綜合文化中心，2個文化廣場，其余7個鎮(zhèn)鄉(xiāng)和2個街道的綜合文化中心建設正在積極推進。20xx年以來，區(qū)人民政府已累計投資近1.1億元，建設了57個村級文化室。目前，我區(qū)已有152個村、5個社區(qū)的文化室達到市級標準，具備圖書閱覽、培訓輔導、電影放映等基本功能，裝填了燈光音響等設施設備，為開展文化活動奠定了基礎。
    （三）文化活動開展不斷豐富
    依托現(xiàn)有文化設施，區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）三個層面開展了一系列文化活動，人民文化生活不斷豐富。區(qū)級層面，全民閱讀、國標舞、夏日文化廣場等品牌文化活動持續(xù)開展，群眾參與度、活動影響力不斷擴大。并通過公益惠民演出、文藝培訓春風工程把文化活動送到基層。鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，一些地區(qū)結合自身實際打造了有本地特色的文化活動。如喇叭溝門滿族鄉(xiāng)、長哨營滿族鄉(xiāng)和湯河口鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦的湯河川滿族民俗風情節(jié)，琉璃廟鎮(zhèn)的斂巧飯，懷北鎮(zhèn)的古關大集，雁棲鎮(zhèn)的燕城文化活動，北房鎮(zhèn)的舞龍舞獅等。村、社區(qū)層面，在春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等重要節(jié)點，組織轄區(qū)群眾用多種文藝形式共同慶祝。居民自發(fā)組織的舞蹈、民樂、合唱、繪畫、書法、健身等藝術團隊又有新發(fā)展。唱歌、跳舞、朗誦、器樂演奏等群眾喜聞樂見的文藝表演經(jīng)?；钴S在公園、廣場等場所。
    近年來，區(qū)人民政府在基層文化設施建設、管理、使用過程中，取得了一定成績，但與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，仍然存在一些問題和差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）文化設施建設不平衡、不充分的現(xiàn)象還不同程度的存在
    一是農村地區(qū)文化室建設缺少統(tǒng)籌，在功能設計上的針對性還不強，沒能充分結合區(qū)域人口數(shù)量、年齡結構等因素統(tǒng)籌各種資源，工作重點仍是解決有沒有的問題。二是街道社區(qū)文化場館還很缺乏。街道層面都沒有綜合文化中心，兩個街道共24個社區(qū)，只有5個社區(qū)文化室面積達標，有些還是通過幾間小房子湊出的面積，分布零散，很難滿足社區(qū)居民非?；钴S的文化生活需求。三是文化室內外缺少文化氛圍，內部設施簡單陳列，外部缺少文化元素，對群眾的吸引力還不夠。
    （二）基層文化設施利用率還有待提升
    一是以需求為導向的資源供給還沒有完全實現(xiàn)。政府提供的一些文化資源沒有綜合考慮受眾人群的年齡結構、文化基礎與興趣愛好等因素，在客觀上造成了文化資源利用率不高。例如有相當一部分益民書屋借閱人數(shù)較少；有部分農村數(shù)字影廳為了完成任務，雖然能夠按期播放，但有時觀眾很少。二是鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面的文化活動缺少統(tǒng)籌安排，綜合文化中心被挪為他用的情況較多。三是社區(qū)、村級綜合文化室在綜合利用上還不夠，沒有將其打造為包含文化宣傳、黨員教育、科學普及、普法教育等內容的`綜合性文化陣地去利用。
    （三）文化活動所需的專業(yè)性人才和專業(yè)性指導還不能滿足實際需求
    一是區(qū)內專業(yè)人才對基層文化活動輔導、培訓機制還不健全，在調研過程中，很多基層文化團體都期望專業(yè)人才能夠對其活動進行指導。二是基層文化隊伍建設薄弱，人才總量及優(yōu)秀專業(yè)人才偏少，對基層文化活動的指導作用還不夠。三是村級文化管理員、組織員專業(yè)素質參差不齊，很多都不具備文藝特長，工作缺乏活力，組織開展有品質的文化活動、對文化活動室設備的管理維護能力不足。
    （一）以群眾需求為中心、統(tǒng)籌設計基層文化設施功能布局
    一是制定符合懷柔實際的發(fā)展規(guī)劃，在標準化建設的同時，要根據(jù)不同地區(qū)、不同群體的實際需求，分別確定功能和規(guī)模。二是樹立“大文化”觀念，在城市新區(qū)開發(fā)、小區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設等工作中，統(tǒng)籌建設集文娛、科普、養(yǎng)老、體育及健康等功能于一體的綜合性文化室。三是農村地區(qū)應結合我區(qū)山區(qū)面積大、分布散、人口老齡化嚴重的現(xiàn)實，建設面積合理、適合老年人活動和養(yǎng)老的綜合性文化設施。四是對城區(qū)公有性質的房屋統(tǒng)籌利用，改造一批社區(qū)文化活動室。出臺相應政策標準，租賃一些文化室，滿足社區(qū)居民文化活動需求。
    （二）加強管理、提高基層文化設施利用率
    一是進一步豐富文化活動的內容和形式，整合各種社會資源，對接群眾實際需求，開展有品質、群眾喜聞樂見的文化活動，讓基層文化中心真正用起來，活起來。二是要注重文化氛圍打造，充分挖掘各地區(qū)的文化資源，利用文化設施展示村史、名人、文藝作品、文體活動照片等，吸引群眾關注文化，增強群眾之間的凝聚力和對家鄉(xiāng)的認同感，真正實現(xiàn)以文化人、潤物無聲。三是充分發(fā)揮鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合文化中心的作用，結合文明城區(qū)創(chuàng)建、食品安全示范區(qū)創(chuàng)建等重點工作和端午節(jié)、重陽節(jié)、科普宣傳日、憲法宣傳日等節(jié)日做好全年性的活動規(guī)劃，以點帶面，輻射帶動村級活動。
    （三）多措并舉，提升基層文化服務水平
    一是要加強對基層文化單位人員繼續(xù)教育培訓，積極扶持社區(qū)和村文化帶頭人、鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人，建立相應的激勵制度，增強基層文化工作的活力。二是推進文化館現(xiàn)有專業(yè)人員進社區(qū)、進農村工作，打通公共文化服務“最后一公里”，促進基層文化事業(yè)發(fā)展。三是要大力發(fā)動文化志愿者隊伍建設，鼓勵學校、專業(yè)藝術團隊的專業(yè)人才到基層指導文化活動。四是要提高基層干部對文化工作的認識，提高開展文化活動的積極性。五是落實協(xié)管員統(tǒng)籌管理使用相關政策，解決文化組織員待遇低問題，提高其工作積極性。
    綜治中心建設調研報告篇六
    尊敬的胡總，各位領導：
    受公司綜治領導小組委托，由我向檢查組作20xx年綜治工作情況匯報。
    20xx年是康大高速機遇與挑戰(zhàn)并存，管理提升之年，也是再創(chuàng)利潤新高的關鍵一年，公司經(jīng)營工作任務重，壓力大。公司綜治辦在集團公司綜治辦的和公司黨總支的正確領導下，按照“黨政領導、齊抓共管、依靠群眾、預防為主、標本兼治、依法治理”的原則，以“提高員工安全感、幸福感，構建平安康大”為目標，以“完善矛盾聯(lián)動化解體系，全力維護企業(yè)穩(wěn)定;推進企業(yè)管理創(chuàng)新，提升企業(yè)管理水平;推進重點地區(qū)和突出問題排查整治，服務地方經(jīng)濟發(fā)展;推進治安防控體系和平安建設，夯實防控基礎;推進綜治基層基礎建設，完善工作機制;推進綜治宣傳、教育培訓和理論研究，落實工作措施”為重點，開展了201x年綜治工作。
    一、完善基礎工作，推動綜治工作規(guī)范化、常態(tài)化
    1、落實責任，實現(xiàn)基層目標管理。初，公司總經(jīng)理、黨總支書記萬小春分別與各部門負責人簽訂了《20社會治安綜合治理目標管理責任書》，然后由運營部經(jīng)理與運營部各辦和各收費站負責人簽訂了《年社會治安綜治目標管理責任書》。為進一步認真貫徹落實綜治領導責任制，綜治領導小組結合公司實際情況制定并印發(fā)了《公司2014年社會治安綜合治理目標管理考核評比標準》，建立了綜治責任人政績檔案。
    2、規(guī)范三個排查，嚴格落實“三防”。在開展“三個排查”工作中，我司主要做了以下幾項工作：一是在排查調處矛盾糾紛工作中，建立了上至公司總經(jīng)理，下至班組收費員，橫跨部門、班組的工作網(wǎng)絡。綜治辦統(tǒng)一印制“三個排查記錄本”，要求各部門、各站每兩周進行一次內、外矛盾糾紛排查，每月報送一次矛盾糾紛、安全隱患、治安亂點排查表。二是公司綜治領導小組配備了治保會、調委會、巡邏隊、安全生產干事等人員隊伍，各收費站配備了兼職綜治干事。為有效避免和化解矛盾糾紛，在單位內部，各部門及各站負責人經(jīng)常與員工交心談心，了解把握他們的思想脈搏，防患于未然。三是考慮到公司年輕人多，公司結合基層組織建設年、“四個樂園”建設，開展有益于員工身心健康的系列文體活動，如：秋季運動會、員工技能大比武、全員崗位大練兵、三種一養(yǎng)，豐富員工業(yè)余生活;在與駐地周邊地區(qū)的關系問題上，各站與周邊農戶建立良好的鄰里關系，避免有損害群眾利益的事情發(fā)生。在青龍收費站所在同盟村建立幫扶點，為貧困學生捐款、捐贈文具，為村民普及法律知識等;在費收工作中，舉辦文明服務培訓，收費員以良好的服務態(tài)度，用“微笑”化解與司乘人員的矛盾糾紛，通過開展“滿意為司乘”活動，主動幫助過往司乘人員。通過排查調處，做到小事不出部或站，大事不出司，把矛盾糾紛解決在基層，化解在初始階段。由于措施得力，今年以來我司內部與周邊地區(qū)未發(fā)生一起矛盾糾份，有力地維護了公司的安全穩(wěn)定。
    在“人防”方面，我司在各部門及各站建立了一支群防群治安全防范隊伍，同時對公司重點要害部位明確了防范責任人和建立了責任人制度;各站組建了治安巡邏隊，做到每天有巡查、有記錄;各收費站大門配備了保安，24小時有人值班巡查。在“物防”方面，配備了必要的防盜、防火設施設備。比如在財務、檔案室等重要部位安裝了防盜門、購置了保險柜，并在每層樓道配置了滅火器，各收費站圍墻安裝了防盜鐵柵欄。票管室經(jīng)過重新整改之后，實行票管員24小時值班。在“技防”方面，對重點要害部位，如各收費站票管室、收費崗亭、收費廣場、隧道全程均安裝了攝像頭。今年機關新增6部監(jiān)控設施，實行24小時監(jiān)控。
    二、創(chuàng)新活動載體，形式多樣，提高員工滿意度
    1、以實際行動關懷體恤員工身心。關心員工生活，改善員工居住環(huán)境，根據(jù)基層員工的工作性質及時調整就餐時間，結合季節(jié)性調整伙食菜品食譜保證員工就餐質量，根據(jù)一線員工長期處于汽車尾氣、汽車粉塵的工作環(huán)境，每月為員工發(fā)放純牛奶一箱，根據(jù)員工工作地點離家遠，過集體生活的特點，每天17點至18點定為行政班人員健身時間，每晚19點20點為行政班人員自我學習閱讀時間。開展各種技能競賽、知識競賽，在員工中形成一種比、學、趕、超的良好氛圍。
    2、以健康娛樂文化愉悅身心。關愛員工成長，為慶?？荡蟾咚偻ㄜ?周年，為十八大獻禮，公司組辦了康大高速2014年秋季田徑運動會，推行“每天運動一小時、快樂工作一整天、健康生活一輩子”的體能達標活動，每天上午10點和下午16點30分為員工工間操時間，并且為各收費站添置了沙坑和室外健身器材。通過這些活動的開展增進了員工之間的溝通和交流，進一步增強公司上下的凝聚力，加強團隊的信任度和配合度，給今后的工作打下良好基礎。
    在公司范圍內開展了演講、攝影、繪畫、書法比賽，為員工建立小圖書室，并及時更新各類圖書。
    3、以企業(yè)文化凝聚人心。本著“創(chuàng)新、發(fā)展、和諧、高效”的企業(yè)精神，公司開展了競爭上崗、崗位交流、“三種一養(yǎng)”活動，將集團公司企業(yè)文化落地生根。組織青年志愿者慰問敬老院;團委組織各團支部清明節(jié)到革命烈士墓地掃墓;三月份開展了“崗位學雷鋒、爭當好員工”主題活動;幫扶貧困小學，資助貧困學生等。通過系列公益活動，為員工樹立正確的價值導向、人生導向，塑造良好的康大高速良好的企業(yè)形象。
    在提高員工幸福感、滿意度方面，我公司通過系列活動，疏導、緩解員工精神焦慮壓力和浮澡心理，塑造了理性、平和、包容、謙讓的心態(tài)，凝聚起團結和睦的強大精神力量，化解非理性心理隱患，促進了企業(yè)和諧共生。
    三、突出工作重點，使工作落到實處
    1、預防違法犯罪。我公司現(xiàn)有干部員工共213人，其中25人為公司管理人員和工程技術人員，其余均為以后招聘的運營管理和收費人員(含食堂、保潔、保安等)。鑒于運營收費行業(yè)的特殊性，我司在招聘收費員時，不僅在年齡、文化程度、身體等方面作了嚴格要求，而且還進行了嚴格的面試和政治審查，要求新招人員必須提供戶口所在地公安機關開具的無違法犯罪證明，從而嚴把了單位員工的“進口關”，杜絕了精神病人肇事肇禍和刑釋解教人員重新違法犯罪事件的發(fā)生。公司員工定期舉辦文明服務培訓，明確文明用語、文明禮儀。站內每月開展員工廉潔教育。公司每半年由總經(jīng)理親自授課，對員工進行廉潔教育，防止違法犯罪事件的發(fā)生。至今公司也未發(fā)生一起內部人員犯罪和被治安處罰事件。
    2、矛盾糾紛排查調研。按照集團公司《關于對矛盾糾紛排查調處工作進行調研的通知》(贛投綜治字[2014]04號)文件要求，我公司圍繞“企業(yè)周邊”矛盾化解辦法課題進行調研。對公司“安內，攘外”的做法進行了案例分析，形成了題為“論康大高速安內攘外之路”的調研報告。
    3、社會治安重點地區(qū)排查整治。按照《關于印發(fā)江西省投資集團公司社會治安重點地區(qū)排查整治工作實施方案的通知》(贛投綜治字[2014]04號)要求，我公司制定了詳細的排查方案，綜治辦牽頭，聯(lián)合運營部、養(yǎng)護部開展了一次道路、收費站、周邊環(huán)境的大排查整治工作，并形成了排查整治工作報告。
    4、組織學習集團公司有關文件精神。2014年10月集團公司開展了綜治干部培訓工作，公司綜治辦對培訓材料進行了梳理，組織各站、辦、中心綜治干事進行學習，其中包括《江西省綜治責任單位社會治安綜合治理工作規(guī)程》、《江西省矛盾糾紛排查調處工作規(guī)程》、《江西省投資集團公司社會管理綜合治理體系建設規(guī)劃綱要(2014——》等，并根據(jù)公司實際情況制定了相應的工作規(guī)程及規(guī)劃綱要。提煉了綜合治理知識概述內容，印發(fā)成宣傳單，發(fā)放至員工、周邊村民、過往司乘，推動人人參與平安創(chuàng)建。
    四、特色工作
    1、落實政策，做好服務。一是7月1日，我省計重費率調整，公司及時組織人員于7月1時零時前，在服務區(qū)和全線四個收費站出口廣場引導司機在零時前快速通過收費站，避免了因費率調整引發(fā)的矛盾和誤解。二是“中秋”、“國慶”雙節(jié)長假免費通行期間，開展了“康大志愿者”保暢通行動，實現(xiàn)了“安全零事故、顧客零投訴”;三是配合省聯(lián)網(wǎng)中心出色地完成了全省高速公路兩次聯(lián)合稽查工作，11月及時開展了打擊假冒“綠色通道”車輛的專項活動。
    2、優(yōu)化編組，機動高效。為有效解決梅關主線站高峰時段現(xiàn)場收費人員不足的問題，10月份開始，公司在不增加人員的情況下，對梅關站候班人員和管理人員進行重新編組，動態(tài)化的設立了梅關機動班組，并制定了《梅關收費站機動班組管理辦法》。機動班組的設立，在高速公路管理上是一個創(chuàng)舉，不僅有效緩解了車流高峰時段的交通壓力，還積極開展路網(wǎng)追逃和打擊“沖崗逃費”行動，對打擊違法行為發(fā)揮了極大威懾作用。
    3、未雨綢繆，防治結合，養(yǎng)護保障暢通。一是實現(xiàn)路況巡查、徒步檢查和24小時值班、節(jié)假日值班制。二是加強對日常養(yǎng)護的考核管理，實行養(yǎng)護經(jīng)費與考核結果掛鉤。三是加強預防性養(yǎng)護管理，提前對路面病害進行調查處理，對影響路面安全的橋梁伸縮縫、路面坑槽、路面裂縫等病害做到及時處理。督促施工單位按規(guī)范和質量要求安全作業(yè)，并將責任落實到人，促使專項工程管理規(guī)范化、程序化。全年共完成橋梁支座更換、增設三益互通f匝道、隧道安全設施、砼路面破損修復、橋梁伸縮縫砼破損修復、標字標線增設、房屋補漏工程、沿線水毀修復等28項專項工程，金額485、8萬元。
    4、竣工決算收官，開辟接待上訪新規(guī)程。在竣工結算過程中，結算小組召開施工單位與農民工協(xié)調會，協(xié)調好付款時間、金額，監(jiān)督雙方簽訂付款協(xié)議書，建立了接待農民工上訪流程，今年未發(fā)生施工方一起因拖欠工資引發(fā)的件。
    綜治中心建設調研報告篇七
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站工程是公共文化服務體系的重要節(jié)點，是社會主義新文化建設的基礎性工程。加強xx綜合文化服務中心建設，是滿足xx人民群眾基本文化生活需求，促進農村文化繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。我們就xx街道綜合文化服務中心建設、使用、免費開放等方面進行調查研究，現(xiàn)將情況報告如下：
    我街道共有1個綜合文化服務中心，22個村級綜合文化服務中心。街道綜合文化站從xx年建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站并投入使用，xx年為達標國家級文化站進行全面的提升改造，建設規(guī)模達720㎡，分別設有：書報刊閱覽室、電子閱覽室、文體活動室、娛樂室、培訓教室、多功能活動廳、辦公室、管理用房等。村居委會綜合文化服務中心共有22個，其中建設規(guī)模最大的枧槽營文化服務中心達到452㎡，規(guī)模最小有30㎡，其中枧槽營村委會文化室為達標文化服務中心。各級綜合文化服務中心都建立了免費服務公示、預告制度。所有免費開放場所都建立免費開放公示制度，在顯著位置公示免費開放的管理辦法、政策措施、服務項目、開放時間、觀眾須知等制度。開放時間為每周不低于40小時。具體時間：周一至周五上午8：00—12：00，下午13：00—17：00。通過提升改造xx街道綜合文化服務中心，改善了我街道綜合文化服務中心的硬件設施建設，增強了我街道綜合文化服務中心的運行活力，提高了我街道綜合文化服務中心的服務水平。
    近年來，xx街道對公共文化設施建設及群眾化活動的開展非常重視。主要有：
    （1）投資40余萬元對xx云程廣場演出舞臺及排練廳進行提升改造；
    （2）枧槽營村委會文體活動中心建成投入使用；
    （3）投資36萬建成窯坡村委會河東村群眾演出大舞臺，并投入使用；
    （6）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化信息資源共享工程實現(xiàn)全覆蓋，80%的村建有文化信息資源共享服務點。三是公共文化服務水平不斷提高。一方面積極主辦、承辦大型文體活動，精心打造特色品牌，舉辦了一系列參與面廣，規(guī)模較大的文化旅游活動，成功舉辦“xx慢生活”之“踏青賞花季”、“芬芳之旅季”、“瓜果飄香季”等系列活動；連續(xù)多年舉辦春節(jié)文化、體育系列活動（大年初一至初六在云程廣場、一六村委會會堂及部分村委會進行36場演出）；xx街道青年歌手大賽；“春滿xx·千人共舞”群眾文藝舞蹈大賽；另一方面廣泛開展社會文化活動，“免費開放”惠及民眾。xx社區(qū)文化室、云程廣場排練室、文體活動廣場每天對民眾進行免費開放，也成為xx年度的文化惠民品牌和亮點。
    （一）加強領導，強化宣傳。為進一步推動免費開放工作的深入開展，建立免費開放工作機制。通過報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，開展形式多樣的宣傳活動，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化場所，為免費開放工作營造良好的社會氛圍。
    （二）明確責任，狠抓落實。我街道綜合文化服務中心站長是免費開放工作的第一責任人，要周密計劃，科學安排，合理分工，責任到人，調動一切積極因素，緊扣工作的每一個環(huán)節(jié)，做到三個結合：把免費開放工作與當前重點工作緊密結合起來，與文化站工作緊密結合進來，與完成年度目標任務緊密結合起來，真抓實干，務求實效，克服困難，積極創(chuàng)造條件，確保免費開放工作任務按期圓滿完成。
    （三）加強管理，制定措施。我街道的綜合文化服務中心要圍繞基本文化服務功能，創(chuàng)新公共文化服務內容、形式、手段，開展流動服務、聯(lián)網(wǎng)服務，向城鄉(xiāng)基層延伸公共文化服務，拓展服務領域。在實現(xiàn)均等普惠的基礎上，逐步增設個性化服務，重點加強對未成年人、老年人、農民工等特殊人群的對象化服務。切實做好免費開放的前期準備工作，充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案及突發(fā)事件應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備及安保消防安全。
    （四）是加強監(jiān)管，提高服務水平。我街道在上級文化、民生部門的指導、督促下做好免費開放工作，并對綜合文化站實施進展情況進行督促和考評，對免費開放中出現(xiàn)的問題和困難及時溝通、協(xié)調并切實幫助解決。
    從調研反映的情況來看，雖然我街道綜合文化服務中心工程建設步伐較快，管理也逐步走上規(guī)范化道路，但仍存在管理人員不足、缺乏文藝骨干等專職人員、對群眾的宣傳引導不夠、群眾對文化的興趣不濃等問題。突出體現(xiàn)在：
    （一）xx街道綜合文化服務中心建設后，由于缺乏人員編制，管理人員大多兼職，不能全身心投入到文化站工作上來，綜合文化服務中心的穩(wěn)定性和開放時間受到了限制，不能滿足群眾、學生放學、周末到文化中心進行活動的需求，不能充分發(fā)揮其功能作用。村級綜合文化服務中心中存在管理人員身兼多職，在開放時間上不能滿足當?shù)厝罕姷木裎幕枨螅⑶掖蠖紱]有經(jīng)過專業(yè)培訓，文化服務中心管理規(guī)范化程度不高，缺乏文藝骨干等人才。
    （二）各級部門對群眾文化生活的`宣傳引導不夠，致使群眾不知道、不了解以及對文化的興趣不濃，加之網(wǎng)絡電子書、象棋、圍棋的普及，到文化綜合服務中心學習、活動的群眾少，造成部分資源的浪費，不能很好的發(fā)揮文化活動的功能作用。
    （三）我街道部分村級文化服務中心還存在多廳室并用的情況，由于規(guī)模較小，缺乏資金，因此多數(shù)村級文化服務中心一個廳室設為會議或活動項目開展地點，群眾學習、活動的時間受到了約束。
    （四）街道各村民小組村集體經(jīng)濟薄弱，辦公用戶破舊、規(guī)模小，大多數(shù)小組未設有文化活動場所，群眾活動受熏陶、教育受到限制。
    （一）進一步加強人員管理，實行專職專干。各級應對綜合文化服務中心安排人員編制，配備專職人員管理，給予相應的工作報酬或補貼，同時加強綜合文化服務中心管理人員的素質提高，進行專崗專人，加強文藝骨干綜合素質的培訓，提升文藝骨干的文藝素養(yǎng)。為做到“文化樂民、文化育民、文化富民”的綜合文化服務中心而努力。
    二是在群眾中形成熱烈的需求共識，通過村級宣傳欄、廣播、電視等形式，調動廣大群眾對于科技、文化知識的興趣，引導他們的隱性文化需求成為顯性文化需求，滿足群眾文化需求，豐富群眾文化生活。
    三是從關愛留守兒童、關愛務工子女、全民閱讀等方面入手，積極和中小學、村委會對接，組織學生、家長在文化綜合服務中心開展閱讀、競賽活動。
    （三）加強基礎設施維護，規(guī)范管理。加強設施、設備的完善和日常維護，保障建筑物完好，各種功能齊備，提高各功能室設施的運行效率。堅持公益性質，保障所有設施用于開展文明、健康的文化體育活動，不改變其用途。對綜合文化服務中心后期運行維護給予經(jīng)費支持，在文化活動室、文化樂器、圖書更新方面安排專項資金，確保綜合文化服務中心的正常運作。
    綜治中心建設調研報告篇八
    近年來，我市基層文化建設有了長足發(fā)展，已形成了較為系統(tǒng)的市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)格。我市17個鎮(zhèn)（街道），除墨河街道沒有綜合文化站建制外，其他xx個鎮(zhèn)（街道）均于20xx-20xx年完成綜合文化站的建制和建設工作。20xx年至今十年間，提升建設工作十分緩慢。目前，已經(jīng)完成綜合文化站標準化建設的只有1個鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)正在規(guī)劃重建，3個鎮(zhèn)正在改造，其余6個鎮(zhèn)暫無標準化建設規(guī)劃。截至20xx年底，全市253個行政村達標掛牌的村(社區(qū))綜合文化服務中心僅有51個，20xx年計劃掛牌56個，其余均未達標、沒有掛牌。
    （一）功能發(fā)揮不充分。一是陣地被擠占挪用。草橋、港頭、新店、邵店、合溝等鎮(zhèn)的辦公活動場館被不同程度擠占或挪用。二是部分設施陳舊損毀。港頭鎮(zhèn)綜合文化站房屋老舊，多處墻體開裂，部分墻面滲水；邵店、草橋、高流等鎮(zhèn)綜合文化站部分房屋、門窗年久失修，存在安全隱患；大多數(shù)村（社區(qū)）綜合文化服務中心設施破舊，只有少部分可以使用。三是活動開展不夠正常。有許多鎮(zhèn)（街道）綜合文化站缺乏規(guī)范的管理制度，圖書室、舞蹈室、書畫室等不能正常開放，活動不能正常開展。
    （二）人員配備不合理。一是素質不高。學歷總體偏低，素質不高。二是數(shù)量不足。目前只有棋盤鎮(zhèn)、馬陵山鎮(zhèn)配備兩名人員，其余14個鎮(zhèn)（街道）只配備1人，墨河街道甚至1個人都沒有配備；全市253個村（社區(qū)）綜合文化服務中心沒有一個專職主任，全部由村干部兼職。三是業(yè)務不精?，F(xiàn)有隊伍中，文化專業(yè)人才和領軍人物極度匱乏，絕大多數(shù)綜合文化站長都是半路出家，專職不專，視野不寬，業(yè)務水平不高。
    （三）資源整合不到位。在實際工作中，民政、團委、婦聯(lián)、司法等相關部門各自為政，人、財、物，活動各自運行，與文體部門整合銜接不夠，難以發(fā)揮整體效能。253個村（社區(qū)）沒有一個公益文化崗位，文化設施總體利用率不高。
    （四）群眾參與不廣泛。一是活動主體流失嚴重。農村文化活動主體流失嚴重，優(yōu)秀文化難以傳承，增加了農村文化活動開展的'難度。二是活動內容不能貼近實際?，F(xiàn)在鎮(zhèn)、村文化活動相對較少，取材于農村農民生活實際的少之又少，農民真正感興趣的題材不多，難以得到他們的認可和喜愛。三是示范帶動作用發(fā)揮不夠。近年來我市涌現(xiàn)出眾多群眾自發(fā)組織的民間文藝團體，由但缺乏活動場所、沒有經(jīng)費保障、缺少培訓機會等因素長期存在，嚴重制約了民間文藝團體的發(fā)展壯大，其示范帶動作用不能得到充分發(fā)揮。
    一、增加投入，落實責任，建立考核機制。一要增加基層文化投入。市、鎮(zhèn)兩級政府要根據(jù)實際需要和相關標準，將基層綜合性文化服務中心建設所需資金納入財政預算，逐年增加。二要落實主體責任。參照省政府辦公廳文件【蘇政發(fā)（20xx）98號】精神，建議成立xx市基層綜合性文化服務中心建設領導小組，由市委宣傳部牽頭，市文廣新體局具體負責，鎮(zhèn)（街道）黨委政府承擔基層綜合性文化服務中心建設的主體責任。三要建立基層文化考核機制。建議市鎮(zhèn)兩級政府把文化投入、設施建設和維護、活動開展、遺產發(fā)掘和保護等具體指標，列入考核范圍。
    二、合理規(guī)劃，整合資源，推進陣地建設。一是合理規(guī)劃布局。從各鎮(zhèn)（街道）實際出發(fā)，發(fā)揮政府的主導作用，合理規(guī)劃布局公共文化設施。新建或改造的基層綜合性文化服務中心，面積和功能應當與各鎮(zhèn)（街道）人口數(shù)量和服務半徑相適應。二是整合公共服務資源。把各鎮(zhèn)（街道）不同部門，分散孤立、用途單一的公共文化資源和服務，整合到基層綜合性文化服務中心，促進文化資源優(yōu)化配置和共建共享，實現(xiàn)人、財、物統(tǒng)籌使用。三是加大建設力度。制定20xx-2020年度關于基層綜合性文化服務中心建設的工作計劃和安排，20xx年底完成鎮(zhèn)（街道）綜合文化站達標提優(yōu)建設；20xx年底完成行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心全部達標任務，最終實現(xiàn)基層公共文化服務功能一體化、標準化和人性化建設。
    三、多措并舉，提升素質，加強隊伍建設。一是配足配齊基層文化人員。建議按我市相關政策文件規(guī)定配足配齊基層文化工作人員，確保專職專用，并落實好相應待遇。另外，還要采用靈活的用人機制，通過公開招聘、設置公益性文化崗位、建立志愿者隊伍等方式，把具有文化專業(yè)特長、甚至是一專多能的人才引進我市文化工作隊伍。二是扶持民間團體和鄉(xiāng)土能人。發(fā)展一批小劇團、秧歌隊等民間文藝團體，培養(yǎng)一批音樂、美術、書法、舞蹈、剪紙等各類農村文藝人才。積極扶持民間文藝團體和鄉(xiāng)土文化能人，在活動經(jīng)費、活動場地及學習培訓等方面給予支持。三是分門別類開展培訓。根據(jù)基層文化工作人員的業(yè)務特長，舉辦不同類別的特色培訓，提升其業(yè)務水平，努力打造一支專業(yè)高效的文化管理人才隊伍。
    四、科學管理，豐富內容，提升服務功能。一是建立基層文化管理機制。文化主管部門要出臺全市基層綜合性文化服務中心星級管理辦法，制定服務規(guī)范、設施維護、活動開展、安全管理等規(guī)章制度，形成服務管理長效機制。二是豐富基層文化服務內容。經(jīng)常開展豐富多彩的文化活動，特別是文化下鄉(xiāng)活動，把演出、展覽、講座、培訓等優(yōu)質文化活動下沉基層，活躍群眾的文化生活。三是提升基層文化服務功能。充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的橋梁紐帶作用，加強基層數(shù)字能力建設，接通省數(shù)字農家書屋、文化信息資源共享工程等網(wǎng)絡資源，建立鎮(zhèn)級文化信息資源共享平臺，實現(xiàn)行政村農家書屋與市圖書館“一卡通”通借通還全覆蓋。依托市文化館成立“公共文化產品和服務配送中心”，推動公共文化服務社會化發(fā)展。建立健全群眾需求反饋機制，實現(xiàn)供需有效對接。將基層綜合性文化服務中心建成文化流動服務點，實現(xiàn)公共文化服務與基層群眾實際需求的無縫對接。
    綜治中心建設調研報告篇九
    一是及時制訂了綜治、司法、信訪、安全生產等工作方案，建立健全各項工作規(guī)章制度，并召集社區(qū)和轄單位的主要負責人簽訂了《20xx年社會治安綜合治理目標責任書》、《20xx年安全生產工作目標責任書》，把任務落實到人、責任明確到人。
    二是堅持工作例會制度。綜治工作中心每半月進行一次矛盾糾紛排查分析制度，每月召開一次工作例會，聽取各部門、各社區(qū)和綜治委成員單位匯報工作近況，分析當前工作形勢，并指出工作不足，部署下一階段的工作任務，使綜治中心的工作始終保持活力。
    一是積極開展打擊傳銷工作，制訂了打擊傳銷工作實施方案，開展了宣傳打擊傳銷活動，噴刷了宣傳標語120多處，張貼“告居民的一封信”200多份，并協(xié)同工商部門、公安部門及區(qū)綜治辦對轄區(qū)流動人口居住地進行了三次排查，使轄區(qū)傳銷活動得到根本遏制。
    二是定期開展重點地區(qū)排查整治活動，兩次開展排查活動，共排查重點隱患地區(qū)兩處（太平街批發(fā)市場、磨玉市場），并及時聯(lián)系區(qū)安監(jiān)局、消防大隊、公安、工商等部門，兩次對太平街批發(fā)市場進行了嚴厲整治，對違規(guī)經(jīng)營的商品進行了沒收，對亂拉電線的戶主進行了處罰，同時，多次對愛國巷磨玉市場的經(jīng)營戶噪音擾民情況進行了勸導和說服教育，及時化解了上訪苗頭。
    二是建立和落實矛盾糾紛排查調處報送制度。立足抓早、抓小、抓苗頭，防止矛盾升級、惡化。能堅持日常排查和重點排查相結合，利用街、居兩級排查網(wǎng)絡開展工作，確保排查不留死角和盲區(qū)。每月定期向區(qū)綜治辦和司法局上報了矛盾排查調處情況。上半年共調處矛盾糾紛200多起，其中以協(xié)議形式調處成功的有30多起。
    對群眾反映的訴求能盡早給給予答復或解決，不定期走訪信訪重點人員，及時處理群眾反映的各類問題，努力做到大事不出街道、小事不出社區(qū)。對排查出的信訪隱患采取領導包案、專人落實的辦案模式，使不穩(wěn)定因素得到及時的穩(wěn)控，除宋井龍外，未出現(xiàn)一起越級上訪事件。同時，堅持街道領導接訪制，每周安排接訪領導值班，對群眾的來訪，由當日接訪領導親自接待、親自答復、親自處理。今年上半年，街道共解決群眾訴求5起，帶案下訪4起。通過實行領導包案負責制，街道未發(fā)生一起非正常信訪案件。在上級交辦案件的查辦上，我們按照“公平、公開、公正”的原則，認真排查信訪隱患，對重點人員安排專人24小時穩(wěn)控，確保信訪隱患及時化解。
    街道發(fā)動轄區(qū)單位和各社區(qū)運用各種宣傳陣地，進一步加大安全生產宣傳教育力度，利用轄區(qū)單位的資源，以“安全生產”為主題，宣傳安全生產的法律法規(guī)和方針政策以及消防知識，在緯一路開展了一次大型的板報。板報8快、橫幅2條、散發(fā)宣傳單600份。請消防專家講解消防器材的使用和遇到火情時的應急方法。增強了全民法制觀念和安全意識，營造了良好的輿論環(huán)境。
    街道安監(jiān)辦聯(lián)系消防、工商等部門對轄區(qū)消防重點單位如華運超市、海事處、太平街市場、各個網(wǎng)吧、歌舞廳和大浴場的安全隱患進行了多次全面的檢查，主要檢查了各單位的消防器材配備情況，用電情況、安全制度落實情況以及消防通道的暢通情況等，特別是對太平街批發(fā)市場進行了三次集中營整治，對違規(guī)經(jīng)營的物品進行了沒收，對亂拉電線的經(jīng)營戶進行了整改和處罰，加強了基礎管理，改進完善了安全設備設施。
    為扎實做好幫教人員和社區(qū)矯正對象的管控工作，街道按區(qū)域進行了明確分工，明確了各人的職責，做到了逐人銜接，逐人立卷，定期幫教，合理安置，使幫教安置和社區(qū)矯正人員管控工作有條不紊地進行。對刑釋解教人員、社區(qū)矯正人員和吸毒人員，嚴格按規(guī)定進行實時管理，街道工作人員會同轄區(qū)派出所民警和社區(qū)干部兩次深入各幫教和管控對象家中，逐人調查了解情況。加強對“邪教”人員的教育管理，對曾經(jīng)練習過“邪教”的人員實施“四包一”的監(jiān)控管理措施，實時掌握這些人員的活動情況。今年以來，街道轄區(qū)未新增一例“邪教”練習者，無一例刑釋解教人員和社區(qū)矯正對象重新犯罪。
    兩次組織人員對轄區(qū)內流動人口和出租屋情況進行摸底并登記造冊，實時掌握出租屋的流動人口的工作和社會活動情況，以便及時發(fā)現(xiàn)和預防犯罪。目前，街道轄區(qū)內有流動人口有300多人，出租房屋120多處，流動人口中未發(fā)現(xiàn)一起犯罪事件。
    綜治中心建設調研報告篇十
    xx年，市政務服務中心在市委、市政府的領導下，在開發(fā)區(qū)綜治辦的業(yè)務指導下，認真按照《年度社會治安綜合治理工作目標》開展各項綜治工作，完善工作機制，落實機關人防、物防、技防措施，積極配合相關部門開展“大調解”工作，排除調處各類矛盾糾紛，取得了良好成效，順利完成了全年各項綜治工作目標任務。現(xiàn)將工作情況報告如下：
    中心領導班子高度重視綜治工作，把社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作納入年度工作目標管理體系，與各項業(yè)務同部署、同檢查、同總結。一是機構健全，由市政務服務中心社會治安綜合治理領導小組負責機關的領導、組織、協(xié)調工作，中心主任、市政府副秘書長伍建明同志負總責，分管領導具體抓，各級干部抓落實；二是領導重視，中心黨組多次就機關綜治工作和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心、村（社區(qū)）便民服務站基層維穩(wěn)工作進行專題研究；三是責任到位，將社會治安綜合治理工作目標分解到科室，落實到個人，形成統(tǒng)一領導，上下聯(lián)動，部門配合，齊抓共管的工作格局。
    在去年榮獲社區(qū)年度綜治工作先進單位的基礎上，中心進一步加強工作力度，多次與旌東街道辦事處、沂河社區(qū)主動聯(lián)系，及時向轄區(qū)匯報中心的綜治工作開展情況，并積極支持社區(qū)的平安創(chuàng)建工作。在沂河社區(qū)居委會開展的聯(lián)防聯(lián)治工作中，中心積極參與，主動配合，會同進駐大樓辦公的市政府采購中心、旌陽區(qū)政務服務中心等單位，牽頭建立了協(xié)作聯(lián)防機制，發(fā)揮了模范帶頭作用，受到了轄區(qū)的好評。特別是在“”涉日聚集游行事件發(fā)生后，中心迅速召開干部大會，統(tǒng)一思想，與社區(qū)一道投入到安全保衛(wèi)工作中，全力維護社會政治穩(wěn)定和群眾生產生活秩序正常。
    中心針對辦事群眾多、人流量大的特點，多渠道、全方位地做好綜治宣傳活動。一是通過中心設在大廳的宣傳欄和電子顯示屏，向中心工作人員和辦事群眾進行綜治工作主題宣傳；二是在政務服務中心網(wǎng)站平臺，在線解答群眾在政策和法律法規(guī)方面的疑問；三是由中心司法、公安、行政復議等服務窗口受理群眾的法律法規(guī)咨詢，做好溝通調解工作；四是加強內部教育，不斷提高干部職工的法制觀念和參治意識，嚴格杜絕違法案件的發(fā)生。
    由于中心各服務大廳往來人員繁多，我們根據(jù)工作實際情況，配備了專業(yè)物業(yè)負責大樓的各項安保服務工作，17名保安人員24小時輪流值班，在辦公大廳、大樓通道、停車場等人員較為集中的地方設立了監(jiān)視器，保安人員隨時在大樓內進行流動巡視，對可疑人員嚴加詢查，嚴防各類公共事件發(fā)生。同時，我們還積極接洽保險公司投保群眾公共責任險相關事宜，全力保障廣大辦事群眾的生命財產安全。今年以來，中心進一步加強了安防工作的督促檢查，確保大樓及周邊的各項機關人防、物防、技防措施落實到位，刑事治安事件零發(fā)生。
    推進政務服務向基層延伸，建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系是今年中心的一項重點任務。在工作中，我們將信訪接待和調解工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心標準化建設規(guī)范項目，部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心與“大調解”中心、村便民服務站與“大調解”服務工作站的一體化平臺建設，讓群眾“進一道門，辦所有事”，切實發(fā)揮基層便民服務中心（站）在方便群眾辦事、維護基層和諧穩(wěn)定、促進干群關系融洽的重要作用。
    在各方面的支持下，通過一年來的工作，市政務服務中心沒有發(fā)生涉及社會治安綜合治理方面的案件。年，中心將將繼續(xù)繃緊綜治工作這根弦，夯實基礎，抓好防范，進一步促進綜治工作再上新臺階，為構建平安做出貢獻。
    綜治中心建設調研報告篇十一
    一、綜治工作中心組成人員名單：
    主任：
    專職副主任：
    副主任：
    專職工作人員：
    二、工作職責
    （一）貫徹執(zhí)行上級有關社會治安綜合治理和平安建設工作的方針、政策和工作部署，結合本鄉(xiāng)實際工作。
    （二）組織指導村、企業(yè)單位開展平安建設創(chuàng)建活動。
    （三）組織開展社會不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛排查調處工作，統(tǒng)一受理、調解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調處置各類突發(fā)性和xx事件。
    （四）組織排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。
    （五）指導、督促社會防控措施的落實，預防青少年違法犯罪，刑釋解教人員安置幫教和反邪教等工作。
    （六）組織開展綜治、平安建設和法制宣傳教育活動，做好群防群治隊伍的教育、管理工作。
    （七）檢查考核轄區(qū)社會治安綜合治理和平安建設工作。
    （八）完成黨委、政府和上級有關部門交辦的維護社會穩(wěn)定方面的工作。
    三、工作制度
    （一）信息報告制度。每月向縣綜治委報送一次轄區(qū)治安狀況、矛盾糾紛排查化解、治安亂點整治、“xx功”等邪教組織違法犯罪活動情況，重大案件或重大不穩(wěn)定信息隨時報告，確保信息及時暢通。
    （二）工作例會制度。每月召開一次工作例會，通報工作情況，分析社會穩(wěn)定形勢，研究相應措施。
    （三）聯(lián)合調處制度。對群眾直接到鄉(xiāng)要求調處的矛盾糾紛和來信來訪，按照統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔的.模式，綜合運用人民調解、司法調解、行政調解等方法進行疏導化解。重大疑難或涉及兩個以上部門的矛盾糾紛，由綜治工作中心直接調處或組織協(xié)調有關部門共同解決。
    （四）工作臺帳制度。建立健全矛盾糾紛排查調處、社會治安狀況、治安亂點排查整治、刑釋解教人員安置幫教、平安創(chuàng)建考核獎懲等工作臺帳。
    （五）值班考勤制度。實行領導帶班和全天值班，制定突發(fā)事件預警處置工作預案，對突發(fā)事件，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下及時依法處置。
    （六）考核獎懲制度。綜治工作中心每月對轄區(qū)的社會治安綜合治理平安建設目標責任落實情況進行一次督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，每季度進行一次考核，年終兌現(xiàn)獎懲。
    （七）綜治干部培訓制度。每年對鄉(xiāng)村兩級綜治干部、民調治保員、綜治信息員進行一次培訓，建立培訓檔案。
    綜治中心建設調研報告篇十二
    規(guī)劃建設管理是城區(qū)管理中最重要的工作之一。改革開放以來，*城區(qū)規(guī)劃建設管理工作取得了顯著成效，但也存在諸多遺憾。為了不斷提高城區(qū)規(guī)劃建設管理水平,改善城區(qū)環(huán)境，塑造良好的城市形象，區(qū)政協(xié)城環(huán)委對城區(qū)規(guī)劃建設管理狀況進行了精心調研。
    一、*城區(qū)規(guī)劃建設管理的歷史與現(xiàn)狀
    （一）*城區(qū)規(guī)劃建設管理體制
    1、規(guī)劃管理體制。
    （1）規(guī)劃編制。*年時，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設總體規(guī)劃由*縣人民政府編制。*年起，這兩個鎮(zhèn)的城市建設總體規(guī)劃由*市規(guī)劃局與*縣人民政府共同編制。從*年兩路城南開發(fā)開始，各開發(fā)園區(qū)、新城管委會分別編制其轄區(qū)內的開發(fā)建設規(guī)劃。
    （2）規(guī)劃管理。*城區(qū)規(guī)劃管理經(jīng)歷了三個時期。
    縣管時期。*至*年，*城鎮(zhèn)規(guī)劃工作由*縣計劃建設委員會管理。*年成立*縣城建局后，由其所屬的城建股具體管理。*年城鄉(xiāng)建委成立時設規(guī)劃科，按照批準的城市總體規(guī)劃、片區(qū)規(guī)劃、地塊規(guī)劃和詳細規(guī)劃，對建設活動實施規(guī)劃管理，城區(qū)規(guī)劃管理工作逐漸加強。
    市縣共管時期。*年，*縣建委與*市規(guī)劃局聯(lián)合成立龍溪鎮(zhèn)規(guī)劃辦公室，共同實施在龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作，兩路城區(qū)建設規(guī)劃仍由*縣管理。20*年成立*市*區(qū)規(guī)劃分局，城區(qū)建設部份規(guī)劃職能從區(qū)建委轉移出來，由區(qū)規(guī)劃分局負責龍溪地區(qū)的規(guī)劃管理工作。市管時期。從20*年起，*市規(guī)劃局不再委托*區(qū)管理規(guī)劃工作，由*區(qū)規(guī)劃分局對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行一體化管理。
    （3）規(guī)劃審批。*城區(qū)建設規(guī)劃實行集中統(tǒng)一領導下的分級管理體制。從20*年起，兩路鎮(zhèn)、龍溪鎮(zhèn)城市建設規(guī)劃、*區(qū)城市建設總體規(guī)劃，須經(jīng)區(qū)人民政府同意，區(qū)人大常委會決定后上報*市人民政府批準。20*年，為了把好全區(qū)規(guī)劃建設審查關，區(qū)委、區(qū)政府成立了*規(guī)劃建設委員會，由區(qū)委書記任規(guī)委會主任，在區(qū)人大和區(qū)政府決策之前進行審查把關。各開發(fā)建設主體的局部規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃部門、區(qū)規(guī)劃委員會、區(qū)人大、區(qū)政府逐級審議或批準后才能實施。
    縣城鄉(xiāng)建設委員會。20*年將*區(qū)城鄉(xiāng)建設委員會更名為*區(qū)建設委員會。目前，區(qū)建委的主要職能是負責建筑管理、開發(fā)企業(yè)管理、城鎮(zhèn)基礎設施及配套建設、建設工程招投標、城鎮(zhèn)園林綠化建設管理、小城鎮(zhèn)建設、施工許可審批、初設審批、勘察市場監(jiān)管、建設市場秩序規(guī)范、城市建設配套費征收、建設工程質量安全監(jiān)管、建設工程專業(yè)技術人員培訓及城建檔案管理等工作。20*年分別成立了區(qū)屬國有投資公司—―港投公司和建龍公司，分別負責兩路地區(qū)和龍溪地區(qū)的基礎設施的融資和項目建設，區(qū)建委不再直接從事城區(qū)基礎設施項目建設，只負責指導和監(jiān)督各園區(qū)、公司等實施主體的建設工作。
    （二）*城區(qū)規(guī)劃建設管理職能運行狀況
    1、行政審批管理現(xiàn)狀。上世紀60年代，規(guī)劃建設行政審批尚未誕生。從70年代開始，規(guī)劃建設管理逐步實施行政審批。在*開發(fā)建設早中期的行政審批中，有建設工程，選址意見通知書等22項建設行政審批項目。在整個行政報建流程中，共需提供各種資料1000余項，其中多數(shù)為重復提供，企業(yè)負擔重，行政審批效率低下。*年后，區(qū)建委不斷調整和改革行政審批和制度，使用“*市*區(qū)建委行政管理信息化平臺”軟件,將諸多審批項目進行整合，減少為建設工程初步設計審批等8項。
    《國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施前，無論是劃撥用地還是出讓用地都必須辦理選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等相關規(guī)劃行政許可手續(xù)?！秶页青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，以劃撥方式獲得國有土地使用權的建設項目要向規(guī)劃部門申請選址意見，經(jīng)核準備案后申請辦理建設用地規(guī)劃許可證；以出讓方式獲得國有土地使用權的建設項目，規(guī)劃部門則直接辦理建設工程規(guī)劃許可證。
    2、行政執(zhí)法管理。規(guī)劃行政執(zhí)法只對行政區(qū)劃范圍內的行政審批程序的合法性進行審查，并對違章建筑物進行認定。自20*年開展規(guī)劃行政執(zhí)法活動以來，基本沒有違規(guī)項目開工建設。建設執(zhí)法主要針對建筑施工安全管理、無證施工、無資質或超資質施工等違法違規(guī)行為，轉包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同、不履行監(jiān)理職責等違法違規(guī)行為進行查處。區(qū)建委在*年成立建筑執(zhí)法隊以來，逐步建立了比較完善的行政執(zhí)法程序和行政執(zhí)法責任制度。
    導企業(yè)抓內部管理，壯大企業(yè)規(guī)模和增強市場競爭能力。目前，現(xiàn)有國家一級建筑企業(yè)有9家，房地產開發(fā)企業(yè)235家，其中一級企業(yè)1家，全區(qū)建筑業(yè)和房地產業(yè)從業(yè)人員達8萬余人，形成了以龍湖地產等為龍頭的一批有實力的建筑企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)。
    （三）*城區(qū)發(fā)展定位演變
    1、龍溪城區(qū)發(fā)展的.定位。龍溪地區(qū)現(xiàn)在建成區(qū)面積為16.19平方公里。龍溪城區(qū)與*城市中心區(qū)緊密相連，主要承擔市級商貿、行政、居住功能，也是未來市級行政中心。將龍溪城區(qū)的發(fā)展定位為*主城區(qū)的汽車銷售城、美食娛樂城、商貿流通城、高檔住宅城。
    2、兩路城區(qū)發(fā)展的功能定位及規(guī)劃。*年的兩路城市建設總體規(guī)劃，將城市性質界定為“*的航空門戶，*縣政治經(jīng)濟文化中心，集商貿、會議、旅游為一體的衛(wèi)生城、花園城、旅游城、會議城。20*年，兩路城區(qū)規(guī)劃范圍包括雙龍湖街道、雙鳳橋街道、回興街道、悅來街道、木耳鎮(zhèn)、原王家、石坪鎮(zhèn)。規(guī)劃兩路城區(qū)的主要功能是：現(xiàn)代制造業(yè)基地、*現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農業(yè)基地和最佳生態(tài)環(huán)境宜居區(qū)、都市風貌展示區(qū)。
    （四）*城區(qū)規(guī)劃建設現(xiàn)狀
    1、*城區(qū)板塊規(guī)劃編制及建設狀況。*城區(qū)的控制性詳細規(guī)劃的編制基本實現(xiàn)全覆蓋。開展了城市形象設計工作，編制了《*空港新城城市設計》和《*龍溪地區(qū)及重點地段城市設計》。目前正在開展兩路“空港廣場”，及老龍溪鎮(zhèn)區(qū)域舊城改造策劃。兩路及周邊地區(qū)交通建設規(guī)劃方案已通過評審。對城區(qū)教育設施、環(huán)衛(wèi)設施、市政排水系統(tǒng)、加油加氣站、消防站等設施的位置和數(shù)量做了合理規(guī)劃。
    20*年*城區(qū)建成區(qū)（不含北部新區(qū)）總面積48.6平方公里。其中兩路城區(qū)面積由*年0.5平方公里擴張為現(xiàn)在的31.6平方公里，龍溪在一片農田上崛起一座16.
    8平方公里的現(xiàn)代化新城。客觀地看，*城區(qū)整體規(guī)劃建設水平處于較低檔次。
    2、城市功能規(guī)劃與建設現(xiàn)狀。*城區(qū)現(xiàn)有城市道路210余公里，人均道路面積達12平方米以上。*第二長途電信樞紐工程已投入使用。城區(qū)配套有文化館、圖書館、體育館、博物館、醫(yī)院、學校、社區(qū)服務中心等一批檔次較高的公益設施?；九浣ㄋ?、電、氣、道路、公廁、路燈、垃圾場、橋等基礎設施。*區(qū)共規(guī)劃建成小游園11個。截止20*年底，建成區(qū)綠地率達38.2%，綠化覆蓋率達42.2%，人均公園綠地面積達13.3平方米，城市中心區(qū)人均公園綠地面積達10平方米。道路綠化普及率100%，達標率90%，干道綠地率大于25%。20*年底成功創(chuàng)建國家園林城區(qū)。
    二、城區(qū)規(guī)劃建設管理中的主要問題
    （一）規(guī)劃建設的監(jiān)管機制不夠完善
    1、規(guī)劃管理網(wǎng)絡不健全。各鎮(zhèn)街無相應人員編制，由市規(guī)劃局、區(qū)規(guī)劃分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃辦構建的三級規(guī)劃管理網(wǎng)絡還難以真正向鎮(zhèn)街延伸。規(guī)劃管理缺位，導致一些地區(qū)違法違規(guī)建設現(xiàn)象大量存在。
    2、規(guī)劃編制審批監(jiān)管缺位。市政府及市規(guī)劃局、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)規(guī)劃委會和區(qū)規(guī)劃分局等規(guī)劃編制審批機關，對各類規(guī)劃幾乎是一審了之或一批了之，沒有相應監(jiān)管規(guī)范和查處機制，從而助長了以權破規(guī)，以情亂規(guī)歪風。
    3、未建立起有效的民主監(jiān)管機制。區(qū)政協(xié)、各民主黨派和人民群眾對規(guī)劃實施的監(jiān)督，由于缺乏法律依椐和監(jiān)督權威而顯得蒼白無力。
    （二）規(guī)劃建設的法律規(guī)劃體系不夠健全
    1、與新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套的*市地方性城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)還不完善。
    2、現(xiàn)有規(guī)劃管理法規(guī)對違法違規(guī)建設的處罰偏軟。開發(fā)商可以從違法違規(guī)建設中攫取巨額利潤，現(xiàn)行法規(guī)難以起到有效遏制開發(fā)商違法建設行為的作用。
    3、*區(qū)細化規(guī)劃法規(guī)不夠?，F(xiàn)有規(guī)劃法規(guī)體系對道路標準、居住建筑間距等的規(guī)定較為簡單。對山地條件下建筑間距、建筑退讓、容積率和綠地率等指標的規(guī)定，需要結合*城區(qū)實際出臺具有操作性的細化政策。
    （三）規(guī)劃實施缺乏科學性和權威性
    1、城區(qū)建設規(guī)劃不夠科學。從總體來看，*城區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位缺乏前瞻性；規(guī)劃方案缺乏大氣勢；規(guī)劃設計缺乏地方特色和風格；對產業(yè)規(guī)劃、房地產規(guī)劃，市政基礎設施規(guī)劃，公共事業(yè)設施規(guī)劃，政權建設設施規(guī)劃等缺乏統(tǒng)籌，普遍存在重大漏項。
    2、城區(qū)規(guī)劃沒有權威性。一屆班子一套規(guī)劃，換一個人就改一次規(guī)劃，一年可以調整幾次規(guī)劃，甚至領導一個電話也可以撼動一個規(guī)劃。此外，規(guī)劃執(zhí)行單位也往往從某種利益出發(fā)，常常自亂規(guī)劃。有的開發(fā)商由于追求利益最大化，千方百計地沖破規(guī)劃。
    （四）城區(qū)規(guī)劃建設資金投入不足
    有209萬元，在區(qū)級財政收入中可以是忽略不計。
    2、*城區(qū)市政基礎設施和公共事業(yè)基礎設施建設欠帳多，區(qū)財政每年只有8%資金用于基礎設施建設。加之市場化運作程度不高，城區(qū)基礎設施建設和舊城改造資金缺口大，學校、醫(yī)院、文化體育場所項目缺錢上馬，導致城市功能不完善。
    （五）城市建設品味不高
    城市形態(tài)塑造不精，環(huán)境品質有待提升。*是*國際空港所在地。在規(guī)劃設計手法上應與其它地區(qū)城鎮(zhèn)明顯不同。但是，在建設過程中，由于缺乏高品質的城市設計來控制和引導，城區(qū)建筑物格調單一低俗，公園游園文化底蘊不足，雕塑小品沒有精品，城區(qū)風貌特色嚴重喪失。城市的整體感覺就是一座鋼筋混凝土森林，城市開敞空間嚴重不足，豎向景觀給人以壓抑的感覺，街頭戶外廣告設置混亂，整體形象不佳，離空港國際新城的城市品質差距較大。
    三、加強城區(qū)規(guī)劃建設管理工作的建議
    （一）規(guī)范規(guī)劃管理，嚴格規(guī)劃監(jiān)督
    1、完善規(guī)劃管理機制，提高規(guī)劃編制水平。一是要確定*城區(qū)規(guī)劃編制的標準。一般地講，*城區(qū)建設總規(guī)、區(qū)域板塊規(guī)劃、重要基礎設施和建筑重大專項規(guī)劃應達到國內或國際先進標準，50年或更長時期不會實施舊城改造。二是提高規(guī)劃編制審批水平。區(qū)內規(guī)劃編制人員和審批人員，必須具備與規(guī)劃編制的國內外專家在相同平臺對話的能力。為此，需要加強區(qū)內規(guī)劃專業(yè)人才隊伍建設，必須改革區(qū)規(guī)劃委員會。應把規(guī)劃委員會定位為“為政府決策服務的高層次專家議事咨詢機構”，并按此定位優(yōu)化規(guī)委會人員組成結構。三是規(guī)劃編制審批應該經(jīng)常化。規(guī)劃編制應成熟一個審批一個，不能讓規(guī)劃審批工作成為經(jīng)濟社會快速發(fā)展的機制障礙。
    2、健全規(guī)劃監(jiān)管機制，嚴防實施亂作為。按照誰審批誰監(jiān)管的原則，完善和強化區(qū)政府對規(guī)劃分局的年度城區(qū)規(guī)劃工作目標考核機制，完善城區(qū)規(guī)劃工作年度報告制度；落實區(qū)政府定期向區(qū)人大常委會和市政府報告城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的有關規(guī)定。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃巡察員制度。強化市區(qū)人大、政府、政協(xié)對城區(qū)規(guī)劃實施的監(jiān)督，定期開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作調研、檢查。對關系城市發(fā)展的重大專項規(guī)劃，如行政中心的選址、組團隔離綠帶規(guī)劃等，應盡快報請區(qū)人大以法規(guī)形式予以確認并保障實施。要注重強化規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督，依法保障公眾對規(guī)劃實施的知情權、參與權、監(jiān)督權。要嚴格規(guī)劃決策和實施效果的監(jiān)督制約，對各級各部門嚴重違反規(guī)劃的行為，要啟動問責制。對不經(jīng)過原規(guī)劃審批機關批準，擅自廢止、調整規(guī)劃情節(jié)嚴重的，責成紀檢監(jiān)察機關予以嚴肅查處；對以規(guī)劃謀取私利的，應該依法追究法律責任。
    綜治中心建設調研報告篇十三
    改革開放以來，我國的宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大的變化，城市化模式的外部發(fā)展條件也隨之發(fā)生了根本性的變化。發(fā)達地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設在經(jīng)過一段時間的高速發(fā)展后，已經(jīng)走上調整戰(zhàn)略、集約發(fā)展的道路，著重于提升產業(yè)結構檔次，調整經(jīng)濟與發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化空間結構，完善城市功能。目前我市共有27個省級重點鎮(zhèn)，79個一般建制鎮(zhèn)，117個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，2522個村莊。如何面對新的發(fā)展機遇，加快小城鎮(zhèn)建設，我市的小城鎮(zhèn)建設中又存在什么問題？如何解決？這是擺在我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作者面前的一個急需解決的問題。下面，僅以信州區(qū)的沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)為例，談談對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的認識。
    沙溪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)發(fā)展面臨前所未有的好時機，主要表現(xiàn)在：中共中央已經(jīng)把小城鎮(zhèn)建設作為我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一，指出小城鎮(zhèn)要合理布局，科學規(guī)劃，重視基礎設施建設，注意節(jié)約用地和保護環(huán)境，明確了今后小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的方向。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作已經(jīng)引起了市委、市政府的高度重視，并從不同程度和不同角度上意識到，我市要實現(xiàn)現(xiàn)代化，只有城區(qū)現(xiàn)代化是不夠的，其與周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化息息相關，沒有周邊小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化，我市就沒有真正意義上的現(xiàn)代化。
    加快小城鎮(zhèn)建設，將成為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的新的增長點。當前經(jīng)濟社會發(fā)展客觀要求大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，隨著產業(yè)結構的調整，一些原來布局在城市中的傳統(tǒng)產業(yè)今后將主要向小城鎮(zhèn)轉移；隨著農村產業(yè)的集約化經(jīng)營和生產效率的提高，一些老的村鎮(zhèn)企業(yè)及新建企業(yè)將會集中布局在小城鎮(zhèn)；隨著土地管理工作趨于嚴格，過去“遍地開花”式的企業(yè)布局方式將逐步改善；隨著小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，有越來越多的外來人口涌入，這群人的戶籍安置、轉化政策將直接影響企業(yè)的生存發(fā)展、第三產業(yè)的服務對象和居住人口的結構，并進一步擴大了小城鎮(zhèn)住房與用地規(guī)模、基礎設施配套等需求。
    我市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的`有利條件相對較多。如靈溪鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)離市區(qū)分別為8公里和22公里，北與311高速公路連接，320國道穿境而過，依托上饒市這個區(qū)域中心城市，信息來源渠道多，人才多且引進容易，資金引進比較方便，隨著今后市區(qū)自來水廠等基礎設施的東遷及新火車站的北移，這些都為兩鎮(zhèn)的建設發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
    二、經(jīng)調研，發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設及規(guī)劃管理中主要存在如下問題：
    （1）城鎮(zhèn)建設質量不高。兩鎮(zhèn)依托320國道建設，在國道兩側各建一排兩至三層高的門面房，造成“一條街兩層皮，鴨舌帽子一樣齊”。背后的街區(qū)多是原有的耕田，是城？是村？概念模糊，發(fā)展模式不清晰。
    （2）市政公共設施不完善，欠帳過多。鎮(zhèn)區(qū)沒有完善的道路體系，公共服務設施也不完善，綠化水平低，缺乏公共綠地。
    （3）規(guī)劃管理中的有關小城鎮(zhèn)建設的法規(guī)不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。在小城鎮(zhèn)建設中違法批地、違章建筑案例仍然存在。
    （4）城鎮(zhèn)體系建設的觀念尚未確立，規(guī)劃起點低，缺乏通盤考慮。受本土觀念的影響，規(guī)劃的立足點在本鎮(zhèn)域，建設與布局各自為政，很難使有限的資源發(fā)揮其最大效能。
    （5）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。如靈溪鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口2190人，全鎮(zhèn)人口2.8萬人，即使全都住到鎮(zhèn)區(qū)上，也因其規(guī)模小，只能搞小而全：“一條商街，一處公園，一所中學，一家衛(wèi)生所…”,雖已鋪馬路，裝路燈，搞綠化…，有城市外觀，卻無城市生活內在魅力和氣氛。人氣不旺，行人稀落，夜幕未垂，店門早閉，毫無誘發(fā)消費之氛圍。據(jù)研究，亞洲四小龍，增加一個第二產業(yè)就業(yè)崗位，相應增加1.5―2.9的第三產業(yè)就業(yè)崗位，而我國僅為0.6，相差近6倍之多，這和城鎮(zhèn)規(guī)模有直接的關系。
    （6）工業(yè)布局分散，無法集中統(tǒng)一進行公共基礎設施建設。底，如沙溪鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1424個，工業(yè)產值1.2億元，龍頭企業(yè)是夏布娟紡生產，雖有特色，但手工生產加工為主，吸納勞動力能力有限，缺乏門類齊全的產業(yè)結構;靈溪鎮(zhèn)工業(yè)總產值7900萬元。企業(yè)空間布局分散，用地規(guī)模偏大，企業(yè)規(guī)模偏小，類型層次偏低，從而使污染點多而廣，難以治理，不僅帶來環(huán)境污染，農田占用等問題，也不利于企業(yè)自身經(jīng)濟效益的提高，是自身發(fā)展的一大制約因素。
    （7）分散布局制約城市化的進程。對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在三個方面:一是由于農村大量從事非農業(yè)生產的人口離土不離鄉(xiāng)，難以轉移的城鎮(zhèn)，不利于小城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間難以實現(xiàn)基礎設施及相關資源條件的共建共享，效率和效益均難以提高；三是農村兼業(yè)現(xiàn)象普遍，農業(yè)釋放出來的過剩勞力和其他生產要素，難以向城市聚集，不利于農業(yè)生產規(guī)模的擴大和小城鎮(zhèn)第二、三產業(yè)的發(fā)展，推進城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展。
    三、針對上述問題，根據(jù)我市的實際，提出如下小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設對策：
    小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導思路是：城鄉(xiāng)規(guī)劃將充分發(fā)揮出綜合調控作用，按照“科學規(guī)劃，分類指導，突出重點，有序推進”的原則，規(guī)劃重點放在培育縣城，積極發(fā)展中心集鎮(zhèn)，兼顧一般集鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)的聚集能力和建設水平，形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、梯度推進、整體協(xié)同的發(fā)展格局，建立規(guī)模等級合理、布局和結構有序、相互聯(lián)系、各具特色的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡體系，推動城市化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的一體化。
    （1）抓緊完成各類城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高起點、高標準編制總體規(guī)劃，并認真組織編制重點地段的詳細規(guī)劃。推廣《江西省村鎮(zhèn)小康住宅通用圖集》和其它農民建設標準圖、通用圖，村鎮(zhèn)規(guī)劃和設計水平。
    （2）改革戶籍管理制度。進一步改革戶籍管理制度，至少在小城鎮(zhèn)，應推行以居住地為條件劃分城鎮(zhèn)人口、農村人口，以從事職業(yè)為標準劃分農業(yè)勞動力和非農業(yè)勞動力的動態(tài)戶籍管理辦法。農民在小城鎮(zhèn)只要有固定的住房、有相對穩(wěn)定的收入，就可在小城鎮(zhèn)落戶。對于遷入小城鎮(zhèn)的居民，應當在就業(yè)、醫(yī)療、上學、入托、保險等方面，與原居民有同等權力。由此而吸引農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)的遷移和聚集，從而為小城鎮(zhèn)的發(fā)展奠定人口規(guī)模的基礎。
    （3）建設工業(yè)小區(qū)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)營。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片發(fā)展，既是推進小城鎮(zhèn)建設的需要，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身發(fā)展的需要。要運用規(guī)劃手段和經(jīng)濟手段，在小城鎮(zhèn)內適當?shù)奈恢?，引導企業(yè)集中布局，形成相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。事實上，許多鎮(zhèn)都設有自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，關鍵問題是既沒有很好的規(guī)劃，也沒有很好的建設，形不成規(guī)模、缺乏必要的條件，也就不具備足夠的吸引力。為此需要我們健全現(xiàn)行法律制度，制訂優(yōu)惠政策，確保投資者利益，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的搬遷集中，限制新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局。
    （4）實行多種形式的建房購房制度。應制定有利于農民遷住小城鎮(zhèn)的房地產政策。如城鎮(zhèn)居民建房購房的抵押貸款制度、住房按揭制度，支持農民進入小城鎮(zhèn)后順利解決住房問題。應鼓勵商業(yè)銀行，尤其是農業(yè)銀行，對離開農村遷往城鎮(zhèn)的農民，提供購買住宅或商業(yè)鋪面、廠房設施的按揭式貸款。還可考慮集中使用宅基地指標，在小城鎮(zhèn)附近，按規(guī)劃統(tǒng)一建設農民新村，將原有村落整體搬遷，復墾還田。
    （5）深化財政體制改革。小城鎮(zhèn)的基礎設施建設資金籌集應當總結自己的經(jīng)驗，結合本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，以及對未來社會經(jīng)濟發(fā)展水平和金融創(chuàng)新機制的客觀估計，廣開籌措資金渠道，加快基礎設施建設。堅持由政府壟斷土地一級市場，積極推行土地有償使用制度。建立城鎮(zhèn)建設發(fā)展基金，實行滾動開發(fā)，逐步改善小城鎮(zhèn)投融資環(huán)境，建立起政府、集體經(jīng)濟、個人等多元化投資體制。
    （6）城鎮(zhèn)規(guī)劃既要因地制宜，又要突破行政區(qū)域界限，在城鎮(zhèn)體系中找準自己位置和職能定位，構建上饒市城鎮(zhèn)群體系。遠期規(guī)劃由沙溪與湖豐共同構成，沙湖新城組團，按10萬人口規(guī)模規(guī)劃控制，建成大上饒城鎮(zhèn)群輔中心之一，并在此建設沙湖物流工業(yè)園，以物流和一、二類工業(yè)為主，面積約5平方公里。靈溪鎮(zhèn)的饒北河以西納入上饒中心城區(qū)120平方公里規(guī)劃范圍之內，饒北河以東部分，以現(xiàn)狀為基礎重點發(fā)展?jié)M足鎮(zhèn)區(qū)以及區(qū)域范圍內需要的各項城鎮(zhèn)職能中心區(qū)，包括行政中心、商業(yè)中心、文娛中心、居住中心以及醫(yī)療等各項市政基礎設施，為未來信州區(qū)行政中心外遷作準備。
    （7）在實施小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設中，要堅持三個原則和三個注重。堅持三個原則：一是鎮(zhèn)長（或分管鎮(zhèn)長）一支筆原則；二是各部門通力協(xié)作，現(xiàn)場辦公原則；三是多渠道籌集資金，經(jīng)營城鎮(zhèn)的原則，如土地有償使用、房地產開發(fā)、招商引資項目等。堅持三個注重：注重基礎設施投入；注重建筑施工質量，樹立精品意識；注重人居環(huán)境建設和投入，如環(huán)境設施、公共設施、綠化建設、停車場建設等。
    綜治中心建設調研報告篇十四
    根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，5月下旬至6月上旬，由市政協(xié)經(jīng)濟委員會牽頭，組成由民革xx市委、民進xx市委、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市規(guī)劃局、市國土資源局和市政協(xié)研究室參加的調研組，在市政協(xié)副主席史正廉同志的帶領下，就我市中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況進行了調研。調研組先后實地查看了xx縣安良鎮(zhèn)、xx縣石橋鎮(zhèn)、xx縣下湯鎮(zhèn)、xx市寄料鎮(zhèn)、xx市棗林鎮(zhèn)、xx縣任店鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況，分別聽取了各縣(市)關于中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設情況的介紹，并與各中心鎮(zhèn)xx縣直有關部門負責同志進行了座談。現(xiàn)將調研情況報告如下：
    一、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基本情況
    我市確定的中心鎮(zhèn)xx市9個、xx縣5個、xx縣8個、xx縣6個、xx縣8個，以上共36個;加上xx市按照城鄉(xiāng)一體化的要求,確定的4個中心鎮(zhèn)，全市共有中心鎮(zhèn)40個。
    從調研總的情況看，40個中心鎮(zhèn)大部分在前后已編制了總體規(guī)劃。因當時規(guī)劃編制水平較低，209月全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議之后，市規(guī)劃局組織人員對40個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃進行了評審，提出了修改意見;各縣(市)又重新委托水平較高的規(guī)劃編制部門正在對規(guī)劃進行修編，目前還處于修編、銜接、評審過程中，多數(shù)尚未履行法定審批手續(xù)，預計年底前這項工作可以全部搞完。
    從規(guī)劃的內容上看，各中心鎮(zhèn)基本上是根據(jù)全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議的要求，按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”搞的，而且多數(shù)中心鎮(zhèn)還實行了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃(中心區(qū)、啟動區(qū))“三規(guī)合一”。
    從資金投入上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政相對困難，這次中心鎮(zhèn)規(guī)劃的修編完善、提高規(guī)劃水平工作，各縣(市)都投入了相當多的資金。如xx市全部由市財政支出，xx縣今年財政預算安排了1200萬元，xx縣每個鎮(zhèn)補助150萬元。據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志反映，每個中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編支出大體上在150～200萬元左右。
    從規(guī)劃修編承擔單位看，原來的規(guī)劃編制單位多為省內的鄭州、南陽、周口、漯河等資質較低的單位，這次修編大多委托清華大學、同濟大學、天津大學、重慶大學、山東大學、鄭州大學的規(guī)劃院編制，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請廣東、深圳的規(guī)劃設計單位擔綱，規(guī)劃水平明顯提高。
    從實施情況看，由于城鎮(zhèn)建設規(guī)劃尚未履行法定審批手續(xù)，多數(shù)中心鎮(zhèn)在建設中基本上是按照原有的規(guī)劃，結合現(xiàn)在的規(guī)劃，在道路改造加寬、路燈安裝、環(huán)境綠化、供水設施建設等方面開展了一些工作。有些中心鎮(zhèn)為規(guī)劃進入鎮(zhèn)區(qū)的行政村建成了一批新民居，如xx縣的安良鎮(zhèn)、寶豐的大營鎮(zhèn)、舞鋼棗林中心鎮(zhèn)的棗園社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用原國有企業(yè)的閑置土地進行了商業(yè)性開發(fā)，如xx市寄料鎮(zhèn)利用原洛陽工裝分廠的土地正在開發(fā)一個2萬人口的新社區(qū);有的中心鎮(zhèn)利用“招拍掛”的形式，出讓國有土地使用權進行商業(yè)開發(fā)，如xx縣下湯鎮(zhèn)。
    二、中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設中存在的主要問題
    一是規(guī)劃修編工作進展不夠平衡。如xx市9個中心鎮(zhèn)，其中寄料鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)xx市政府批準，有7個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃已上報xx市政府待批。xx縣的商酒務、大營、鬧店、石橋、趙莊5個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，xx縣政府已正式批準實施。而有的縣的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作還沒展開，有的中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編還處于編制階段或專家評審階段。
    二是產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的支撐作用亟待加強。在調研中，我們有一個初步的認識，感覺到中心鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設考慮的多，而如何發(fā)展則考慮的少;空間布局考慮的多，產業(yè)發(fā)展支撐考慮的少。如果缺乏產業(yè)的發(fā)展、產業(yè)的支撐，中心鎮(zhèn)的建設將失去依托，將會成為無源之水、無本之木。
    三是修建性規(guī)劃、城市設計趨同化。我們看了一些中心鎮(zhèn)的此類規(guī)劃，大部分比較類同，如大馬路、大廣場，房屋多數(shù)為歐式、簡歐式設計。如何傳承當?shù)氐拿窬咏ㄖ攸c，如何保留當?shù)氐奈幕l(fā)展特點不夠鮮明。
    四是實施進度與市委、市政府確定的目標差距很大。去年，全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，市委、市政府要求：“到年，36個中心鎮(zhèn)綜合開發(fā)率要達到50%以上，基礎設施和公共服務設施基本完善”。從目前的情況看，絕大部分中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)工作尚未啟動，完成這一目標，任務非常艱巨。
    五是政策宣傳、干部培訓工作任務繁重。全市推進城鎮(zhèn)化建設工作會議上，趙書記提出了中心鎮(zhèn)建設要按照“適度規(guī)模、科學規(guī)劃，產業(yè)為基、突出特色，生態(tài)宜居、完善設施，招商選資、市場運作”的工作思路，其核心一條是要將鎮(zhèn)區(qū)的集體建設用地，通過征購轉變?yōu)閲薪ㄔO用地，然后通過“招拍掛”的方式，出讓國有土地使用權，由房地產商進行商業(yè)開發(fā)，使鎮(zhèn)區(qū)的房屋成為可自由買賣轉讓的商品房。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此一般都缺乏足夠的政策知識，由哪個部門來操作，操作的程序是什么，基本上沒有多少了解。
    六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，連搞規(guī)劃的錢大頭也需縣里拿，無力啟動中心鎮(zhèn)的建設。
    三、加快中心鎮(zhèn)建設的建議和想法
    加快中心鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點，扎扎實實抓好各方面的工作。調研組認為，當前一定要認真抓好以下幾項工作：
    綜治中心建設調研報告篇十五
    新農村建設的出發(fā)點和落腳點是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展，推進農村全面小康。近年來長嶺鎮(zhèn)緊緊圍繞“建設次中心、打響長嶺牌，縣外追趕跨越、縣內爭創(chuàng)一流”目標，按照“產業(yè)強鎮(zhèn)、項目興鎮(zhèn)、創(chuàng)新活鎮(zhèn)、特色立鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，堅持以新農村建設統(tǒng)領農村工作全局，突出特色，因地制宜，科學規(guī)劃，梯次推進，通過典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條特色的新農村建設之路。為響應縣委深入開展“加快發(fā)展靠什么?我為望江發(fā)展做什么?”解放思想大討論的號召，近期我就長嶺鎮(zhèn)新農村建設進行了調研?，F(xiàn)將調研情況報告如下:
    一、長嶺鎮(zhèn)新農村建設基本情況：
    長嶺鎮(zhèn)是安徽省中心建制鎮(zhèn)、省新農村建設試點示范鎮(zhèn)、省科技創(chuàng)新示范鎮(zhèn)、省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被國家住房和城鄉(xiāng)建設部確定為“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實施”試點鎮(zhèn)。長嶺鎮(zhèn)地處太湖、宿松、望江三縣交界處，轄17個行政村，總面積140平方公里，人口8.7萬。境內交通便利，兩條省道在此交匯，往西17公里即可直上“滬蓉”高速。年內即將正式動工的“濟廣”高速也將從鎮(zhèn)區(qū)通過，有互通立交出口。近年來，鎮(zhèn)黨委政府緊緊圍繞“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設20字方針，新農村建設取得了可喜的成績。
    (一)經(jīng)濟社會全面進步，長嶺形象得到較大提升。長嶺鎮(zhèn)按照區(qū)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟規(guī)?；?、規(guī)模經(jīng)濟高效化的總體思路，確定了以標準化、優(yōu)質化、規(guī)模化為特點的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路。一是農業(yè)基礎穩(wěn)步提升，農業(yè)產業(yè)結構不斷優(yōu)化、高效農業(yè)整體推進。經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，新農村建設扎實推進。依托龍頭企業(yè)，帶動糧、油、棉豐產基地;依托省水產研究所長嶺特種種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會，做強龍蝦、番鴨等特色農產品;依托已在長嶺落戶的上海申江養(yǎng)殖場、溫州六六順養(yǎng)殖公司，帶動千家萬戶的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉變，提高農民收入水平;規(guī)范土地流轉，實現(xiàn)集約經(jīng)營;組建新橋農民專業(yè)合作社，探索市場化、社會化的為民服務體系建設;農村土地流轉開展農村土地流轉，使用權流轉量占總量的四分之一。農民專業(yè)合作社及協(xié)會組建全鎮(zhèn)已登記番鴨養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、種植、用水、勞動服務、為民服務等合作社及協(xié)會10余家。集體林權改制工作圓滿完成。涉及17個村，250個村民組，13044戶，55206人。共勘界確權的集體林權575宗14415.5畝，發(fā)放林權證275本。二是招商引資成效顯著，經(jīng)濟實力不斷增強招商引資，成效顯著。全年超額完成縣下達的5500萬元招商引資任務，并且成功引進億元工業(yè)項目—渦流紡，現(xiàn)已在縣園區(qū)簽約落戶，186畝土地已落實;新引進深圳服裝電子創(chuàng)業(yè)園聚紅服飾、天成服裝、祥盛樹脂、中南塑鋼等4個千萬元項目，投資額達14000萬元;申江養(yǎng)殖二期等4個非工業(yè)項目進資6240萬元。20全年完成國稅任務139萬元，超額85.3%;地稅任務113萬元，超額30%;耕地占用稅、契稅任務79萬元，超額464.3%;非稅收入任務已完成95.1萬元;已化解債務126萬元;完成固定資產投資13490萬元，超額49.9%;超額完成縣下達的5500萬元招商引資任務;縣下達全年工業(yè)任務10500萬元，已完成11626.7萬元。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值12120萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。農民人均純收入近4000元，實現(xiàn)農業(yè)總產值31993.4萬元。長嶺鎮(zhèn)榮獲全省五個好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委標兵和全省政務公開先進單位稱號。長嶺鎮(zhèn)榮獲全縣“目標管理綜合考核優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)”第一名，小城鎮(zhèn)建設“雷池杯”競賽第一名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設優(yōu)勝獎，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，招商引資、安商服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農業(yè)產業(yè)化工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榮獲“20農村基層組織建設先進單位。安慶舒美特紗業(yè)有限公司榮獲“望江縣年度納稅大戶”、“十強工業(yè)企業(yè)”稱號;申江養(yǎng)殖有限公司榮獲“優(yōu)秀農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)”稱號。到長嶺來參觀考察的人多了，長嶺在外的知名度和影響力擴大了，長嶺形象得到較大提升。
    (二)以村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，村鎮(zhèn)建設成效明顯。一是制定村鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃，村莊建設規(guī)劃工作邁出實質性步伐。嚴格按照規(guī)劃搞建設，做到規(guī)劃一步到位，建設分步實施，建立了科學的規(guī)劃管理制度并制定了相應的村莊建設管理辦法，形成科學合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化軌道。二是村莊規(guī)劃，強化執(zhí)行。我鎮(zhèn)被國家建設部確立為“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實施”試點鎮(zhèn)，是安徽省唯一試點鄉(xiāng)鎮(zhèn);實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋，被縣確定為村莊規(guī)劃試點鎮(zhèn)。在全鎮(zhèn)推行“一片一點”的村莊規(guī)劃，已編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及109個村莊規(guī)劃點編制工作，且大部分規(guī)劃點已進入規(guī)劃執(zhí)行實施階段。形成了以集鎮(zhèn)為龍頭，楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)和中心村為主體，大屋場為依托的村莊規(guī)劃布局;鼓勵群眾積極改善居住環(huán)境，后埠燦塘屋、楊老屋、銀杏周家前屋等省級新農村建設示范點不斷完善，北門坦周屋、楓樹塘、土永村劉新屋、后埠村王家小屋等一批新規(guī)劃點初具規(guī)模。
    (三)基礎設施建設步伐加快，發(fā)展環(huán)境不斷提升。一是率先超額完成村村通任務。緊緊抓住政策機遇，年在全市率先平穩(wěn)實現(xiàn)村村通，全鎮(zhèn)17個村都通上水泥路，目前已完成“村村通”水泥路工程100公里。今年我鎮(zhèn)提早謀劃，積極向上爭取水泥路建設指標，結合群眾修路的強烈愿望又新增修建了6.8，為縣下達計劃的125%，形成了全鎮(zhèn)大循環(huán)、村內小循環(huán)的水泥路網(wǎng)，極大地改善了群眾生產生活條件;充分利用好“村村通”和“一事一議”財政補助等政策機遇，加強農村支路網(wǎng)建設，由“村村通”朝“屋屋通”的目標推進。二是集鎮(zhèn)建設，快速推進。建章立制，規(guī)范集鎮(zhèn)建設行為。制訂了《長嶺鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理辦法》，整個鎮(zhèn)區(qū)各類建設行為的管理都走上了規(guī)范化、制度化;夯實基礎，集鎮(zhèn)公共基礎設施不斷完善。一做到美化綠化，從趙嶺橋至老街沿南干渠全部栽種了香樟樹，沿公路兩側興建了41個花池并栽上了花草和觀賞樹木。使過去的“垃圾長廊”變成了綠樹成蔭的景觀帶。二做到路燈亮化，投入近40萬元在新商業(yè)街、沿湖路、絲織廠路和拙竹路段安裝路燈88盞，另外，沿公路和內街各大型企業(yè)和單位全部安裝了夜景霓虹燈。三做到道路硬化，投入6萬元的楊林橋路口改造工程、50萬元的沿湖路水泥路工程以及180萬元的14米商業(yè)街市政道路工程均已經(jīng)竣工交付使用;四做到秩序優(yōu)化。強化管理，不斷提升集鎮(zhèn)創(chuàng)建工作水平。加大對商貿秩序的整治，鎮(zhèn)實行例行巡查和重點執(zhí)法相結合的管理措施，規(guī)范商貿秩序;強化對集鎮(zhèn)交通秩序的管理。設置了值勤崗亭，規(guī)定交通嚴管街，制作了交通標牌，使交通秩序得到了明顯改觀;五做到衛(wèi)生保潔常態(tài)化，提升環(huán)衛(wèi)管理水平。六做到創(chuàng)建工作日?；７e極開展文明創(chuàng)建活動，號召所有駐鎮(zhèn)單位積極行動，深入開展文明創(chuàng)建活動，共同塑造長嶺鎮(zhèn)的整體形象，取得了良好的創(chuàng)建效果。三是水利建設得到加強。實行“以獎代補”，對驗收合格的當家塘，鎮(zhèn)里每口補助600元，全面掀起了當家塘建設熱潮。完成當家塘興修10口，新發(fā)、卓祠支渠清淤6000米，均超額完成縣下達的目標任務。水利工程在去冬今春水利興修中水利重點工程興修達41處，被縣委、縣政府授予“2008-2009年度全縣農田水利基本建設先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號和花灌區(qū)興修組織獎。以水利為重點的農田水利基本建設得到加強，為抗御今后可能出現(xiàn)的旱澇災奠定良好的工程基礎。近年來，隨著國家對農田水利設施投入的加大，我鎮(zhèn)水利基礎設施建設步伐加快，全鎮(zhèn)農田有效灌溉面積大幅提升。四是國土復墾，規(guī)范高效。認真開展集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的城鎮(zhèn)地籍調查，全面摸清了集鎮(zhèn)各類建設用地數(shù)量，掌握了存量建設用地家底。全面完成第二輪土地利用總體規(guī)劃修編任務，最大限度爭取規(guī)劃期內用地空間75公頃。爭取新增建設用地指標近40畝，緩解了發(fā)展用地困難。成功申報楊林革命圩1400多畝土地開發(fā)項目，正在積極實施。完善了皖西物流中心、楊林農貿市場、高峰服飾、上海拙竹等四宗新增建設用地的掛牌出讓手續(xù)。完成土地復墾317畝，涉及7個村，11個項目點。五是農村電網(wǎng)改造升級加快。多數(shù)村已經(jīng)進行農網(wǎng)改造。近幾年，隨著第二輪農網(wǎng)改造工程的實施，我鎮(zhèn)農村用電質量大大提高，農村電價逐步回落。六是通訊設施建設發(fā)展較快。全縣所有的村都開通了移動電話，實現(xiàn)與縣有線電視聯(lián)網(wǎng)，大多數(shù)村已經(jīng)開通了互聯(lián)網(wǎng)，信息渠道得到了進一步拓寬。
    (四)民生工程逐步完善，社會保障不斷健全。2009年共投入民生工程資金5500萬元。一是加大交通設施建設，全鎮(zhèn)共鋪設水泥路100余公里，安裝警示牌100多個，警示樁200多根，建設橋梁護欄4處。開通了全縣首條城鄉(xiāng)公交線路望江至北門坦10臺公交車，極大地方便了老百姓出行，促進了城鄉(xiāng)一體化進程，提升了集鎮(zhèn)品味;二是政策性農業(yè)保險工作落實到位，已投保水稻7.6萬畝，棉花3.3萬畝，能繁母豬2273頭，油菜保險4.9萬畝;農村小額人身保險工作扎實開展，在全縣農村小額人身保險工作會議上，我鎮(zhèn)獲“關注民生”優(yōu)秀獎;發(fā)放各類涉農資金1540多萬元;三是投資400多萬元的鎮(zhèn)中心敬老院、投資58萬元的鎮(zhèn)綜合文化站已建設完工，投入使用;加快“農家書屋”建設步伐，已建成長嶺、銀杏、板橋、赤湖、土永5個村農家書屋，投入資金20萬元;認真實施農村沼氣國債項目建設工程試點項目，新建沼氣池200余口;金雞小流域水土保持工程順利實施;新增計劃生育家庭獎勵扶助人口28人，發(fā)放獎勵扶助資金28萬元;積極實施貧困白內障患者復明和殘疾人就業(yè)援助工程，已完成貧困白內障患者免費復明15例，扶持殘疾人238名，并幫助20名扶持對象實現(xiàn)就業(yè)。四是社會事業(yè)，全面進步。積極推進“教育興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，加大教育項目爭取力度，進一步加大投入，改善校容校貌。投資230萬元新建了長嶺中學教學大樓和大門樓，新征土地25畝用于長嶺中心學校運動場，投資100萬元新建和改造了楊林中學師生宿舍和餐廳，楊林中心學校還爭取香港老板投資90萬元新建了龍山小學;五是積極穩(wěn)妥做好村級標準化衛(wèi)生室建設工作，全面推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理。新建農村社區(qū)衛(wèi)生服務站4所，17個行政村都有衛(wèi)生服務室。爭取上級項目資金120萬元，新建鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診大樓，前期各項準備工作已做好，即將實施。六是新型農村合作醫(yī)療實現(xiàn)提標擴面，創(chuàng)新新型農村合作醫(yī)療籌資方式，實行定時、定點征收，取得較好效果，參保率達99.14%，獲全縣第一名;城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度逐步建立，參保人數(shù)已達593人。全鎮(zhèn)101名村干部參加了基本養(yǎng)老保險，解決了村干部的后顧之憂;七是認真開展農村困難群眾低保擴面和五保戶認定工作，新增低保人口928人，符合條件的五保人群基本做到應保盡保。
    (五)以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為先導，塑造農村新風貌。加強農村民主法制建設，建立健全村民會議或村民代表會議制度。將行政村為單位的村民代表會議制度，延伸到共同利益更加緊密的以一個或幾個聚集的村民小組為單位的村落，創(chuàng)建村組理事會，促進民主管理。逐步把鄉(xiāng)村治理納入法制化軌道，提高農民自我教育、自我服務、自我管理的能力。在開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動中，探索建立了屋場黨支部，充分發(fā)揮黨組織的基層戰(zhàn)斗堡壘作用。先后成立了周前屋、宣塘角、楊老屋、劉大屋等屋場黨支部。
    二、新農村建設的成功經(jīng)驗
    (一)政府主導，農民主體。在新農村建設過程中，政府深入開展調查，全面掌握各地實情，制定切實可行、符合群眾意愿的實施方案。新農村建設示范點實行村民自愿申報，動態(tài)管理，擇優(yōu)選擇定點，越積極、越先申請實施的農戶就先實施，并給予較優(yōu)惠的獎勵政策，實行“以物代扶”、“以獎代補”，組織和引導農民群眾積極參與新農村建設。同時注意維護和實現(xiàn)農民群眾對新農村建設的發(fā)言權。在規(guī)劃編制過程當中，廣泛征求村民代表意見，提交村民代表大會認定，通過村民自己制定村規(guī)民約保證規(guī)劃的切實執(zhí)行。通過群眾推薦、選舉老黨員、老干部、老勞模等有威望的人產生理事會，由理事會出面與廣大群眾協(xié)商化解矛盾，讓群眾做群眾的工作，真正讓農民群眾實現(xiàn)自我管理、自我服務。
    (二)實事求是，量力而行。從實際出發(fā)，以求真務實的態(tài)度和真抓實干的工作作風推進新農村建設工作。制定新農村建設的目標、任務和措施時，既要按照新農村的標準嚴格要求，又要切合實際、切實可行，不增加農民負擔，不搞強行攤派，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。正確處理階段性目標和長遠性目標的關系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎，分步實施。
    (三)因地制宜，科學指導。要深入調查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當?shù)乜陀^條件，科學編制規(guī)劃;在新農村建設模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
    (四)建章立制，規(guī)范操作。要在實際工作中不斷總結經(jīng)驗，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長效機制，把新農村建設納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長效工作機制，才能確保新農村建設健康持續(xù)發(fā)展。新農村建設是一項長期、艱巨的工作，必須有長效機制作保證。
    (五)整體推進，突出重點。新農村建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。廣大農村點多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進;另一方面，又要從解決好農民關心的具體問題入手，找準突破口，根據(jù)當前的資源和工作力量，突出每個階段的工作重點，分步實施。
    (六)典型示范，以點帶面。重點建設具有較高標準和較強示范作用的新農村示范點，發(fā)揮典型示范作用。通過典型示范，做到以點帶面，點面結合。
    (七)整合資源，優(yōu)化配置。一是整合部門力量。圍繞整個新農村建設工作大局，制定了詳細的工作方案，部門整合有力地牽引了農村各塊工作的整合。如規(guī)劃建設部門要抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，按時完成村鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務;國土部門嚴格按照規(guī)劃要求把好土地審批關等。二是整合各類資金和項目。依據(jù)各級政府投一點、涉農資金捆綁使用傾斜一點，受益群眾出一點，幫扶單位助一點，社會各界捐一點，政策優(yōu)惠減一點，將各方資金統(tǒng)籌到新農村建設上來，提高了資金分散使用的效益。
    三、存在的'主要問題：
    我鎮(zhèn)社會主義新農村建設取得了一定成績，與以前比有了較大變化，但是與“社會主義新農村”的要求還有一定差距。
    (一)產業(yè)化建設深度不夠，農業(yè)產業(yè)效益不明顯。一是農業(yè)總體水平低下。我鎮(zhèn)的農業(yè)總體上還是粗放生產，加工能力低，產業(yè)化經(jīng)營尚處在初級發(fā)展階段。在農作物種植和畜產品養(yǎng)殖過程中，更多地追求數(shù)量的增長，不注重質量的提高，更忽視了品牌效應，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散種養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應和集約效應。與此同時，農產品加工大多停留在初級生產、加工上，精深加工很少，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。二是產業(yè)發(fā)展不平衡。從調查的情況來看，很多村都沒有形成任何有一定規(guī)模的支柱產業(yè)，產業(yè)結構也很單一，產業(yè)布局也不盡合理，長效支柱產業(yè)尚未形成，產業(yè)發(fā)展不平衡。三是產業(yè)鏈條不完整。農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農產品精深加工企業(yè)，生產資料供應、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產品所占的市場份額比例越來越重。四是產業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產品多，優(yōu)質產品少，品牌不多，不響，走出去的品牌更少，直接影響農民增收，嚴重制約了產業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。五是農民的組織化程度不高。所調查的一些村，多數(shù)都沒有成立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，有的雖然組建了一些協(xié)會，但是組織化程度普遍不高、內部管理不規(guī)范，協(xié)會與會員之間聯(lián)結松散，協(xié)會和農民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結機制，農民很少在協(xié)會的二次分配中獲益增收。同時，各種專業(yè)經(jīng)濟合作組織功能尚不健全，對產業(yè)的拉動力弱，帶動致富能力不強。
    (二)建設投入嚴重不足，與實際需求有較大差距。村級發(fā)展能力弱，主要受制于三個因素：一是村級債務沉重。相當一部分村因前些年修路、建校，背上了沉重的債務，初步統(tǒng)計全鎮(zhèn)村級債務在兩千余萬元。二是資金籌措困難。全鎮(zhèn)大多數(shù)村是集體經(jīng)濟“空殼村”，僅憑“一事一議”制度根本無法興辦村級基礎設施和公益事業(yè)。三是相關政策不夠完善。有的支農項目實行“先建后補”，使村級難以及時籌措啟動資金;有的項目除省補資金外，市、縣兩級配套資金很少或沒有，導致村級自籌資金比例偏高。同時，支農資金捆綁使用的辦法與項目資金?？顚Ｓ玫囊?guī)定對接困難，使基層干部怕?lián)L險，影響了項目的爭取。農業(yè)投入不足免征農業(yè)稅后，鎮(zhèn)財政“缺口”大，加之鎮(zhèn)村歷史上形成的債務都很多。四是農村基礎設施和農業(yè)生產條件改善投入嚴重不足。由于受農業(yè)基礎設施投入不足瓶頸制約，部分村的農田水利建設和土地治理很難開展，導致農業(yè)抗風險能力低。
    (三)農村勞動力素質偏低，絕大多數(shù)農民的素質不容樂觀。突出表現(xiàn)在：農民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農意識根深蒂固，生產、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會生活的要求差距甚遠。在思想素質方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開拓進取精神。在文化素質方面，農村居民受教育程度普遍偏低。由于農民科技知識低下，對新事物、新技術缺乏認識，從而阻礙了接受新事物、學習使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長的人還比較少，導致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營，打工則只能賣苦力打粗放工，嚴重地制約了農民的增收。
    (四)基礎設施建設滯后，新農村建設進展不一。一是農田水利基礎設施建設不夠完善。雖然現(xiàn)有水利設施經(jīng)過近年來的除險加固，蓄水能力有所增強，但溝渠因無資金整修，形成了水利設施有“有肚無腸”的現(xiàn)狀。從調查的情況來看，只有一部分村的農田基本上能夠達到旱澇保收，而還有不少村都因農田水利基礎設施建設不完善，經(jīng)常面臨各種自然災害的威脅。二是交通設施仍不能滿足需求。雖然水泥路通村率達100%，甚至有的村已經(jīng)修通了通組水泥路，但仍有很多還是路面狹窄，路況差，晴天一身灰，雨天一身泥。三是由于受條件、規(guī)劃滯后等因素的影響，我鎮(zhèn)絕大部分村莊布局分散，農民建房無序，村級基礎設施薄弱，新農村建設難度較大。在推進過程中，也表現(xiàn)出示范村行動快、積極性較高，但非示范村主動性不強等現(xiàn)象。
    (五)民主管理意識不強，村民自治能力較差。一是民主氛圍不夠濃。全鎮(zhèn)17個村雖然都建立了村民會議制度、村民代表會議制度、村務公開制度、財務公開制度、村民議事制度等，做到了制度上墻，但大部分“寫在紙上，貼在墻上”，沒有真正落實。二是民主管理不夠到位。由于村民居住分散和農村交通條件差，集中組織召開村民會議有一定困難，平時村里重大事項、重大決策基本上都是由村兩委說了算，如籌集資金搞公益事業(yè)、辦理公共事務、經(jīng)濟項目發(fā)包等，有的只召開全村黨員、村民小組組長會議就決定了。三是管理水平不夠高。有些村委會沒有真正貫徹落實《村民委員會組織法》，管理不民主，“一事一議”的民主科學決策制度沒有落到實處。
    四、新農村建設的對策與措施。
    新農村建設是一項長期的、艱巨的社會系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役，必須付出不懈的努力。新農村建設必須按照中央20字方針，使全鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展形成新格局，農民生活水平實現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風民俗倡導新風尚，鄉(xiāng)村面貌呈現(xiàn)新變化，鄉(xiāng)村管理健全新機制。在當前的新農村建設當中，應著重抓好以下工作。
    (一)進一步加大宣傳力度，讓群眾明確自身的主體地位。把中央、省、市一系列關于社會主義新農村建設的精神宣傳好、貫徹好、落實好，在全鎮(zhèn)上下營造濃厚的輿論氛圍,形成強大的宣傳聲勢,使新農村建設的目的意義、方針政策、總體目標家喻戶曉，深入人心。讓廣大農民群眾明確自身的主體地位，消除等、靠、要依賴思想，從而積極投身到新農村建設中去。加強宣傳引導，激發(fā)農民建設熱情。要通過廣泛深入持久的宣傳教育，使農民群眾認識到新農村建設的主體和受益者是自己，變要我干為我要干。組織經(jīng)常性的宣傳活動，使農民在潛移默化中增強對新農村建設的認識。要在電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體上開辟專版專欄，大力宣傳新農村建設先進典型和外地的好做法、好經(jīng)驗，使農民學有榜樣，趕有方向，增強建設新農村的信心。
    (二)著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，促進農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展。加快農業(yè)結構調整，著力打造優(yōu)勢鮮明的特色農產品基地，積極推進畜禽、水產、蔬菜等標準化生產、品牌化經(jīng)營。以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)為目標，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快農業(yè)產業(yè)化步伐。切實抓好“一村一品”產業(yè)發(fā)展，建設一批優(yōu)質農產品生產專業(yè)專業(yè)村。依托龍頭企業(yè)，帶動糧、油、棉豐產基地;依托省水產研究所長嶺種苗繁育基地和番鴨養(yǎng)殖協(xié)會，做強特種水產、番鴨等特色農產品;依托已在長嶺落戶的上海申江養(yǎng)殖場、溫州陸陸順養(yǎng)殖公司，帶動千家萬戶的養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代、由分散向規(guī)模轉變，提高農民收入水平;規(guī)范土地流轉，實現(xiàn)集約經(jīng)營;大力實施農業(yè)科技入戶工程，推進主導品種和主推技術進村入戶。加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織，加強政策性農業(yè)保險服務，不斷建立農業(yè)社會化服務體系，提高為農服務水平。認真落實各項強農惠農政策，做好涉農資金“一卡通”發(fā)放。完善鎮(zhèn)村就業(yè)服務網(wǎng)絡，積極引導和組織更多的富余勞動力走出農村，創(chuàng)業(yè)致富。積極做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，進一步完善配套設施，提升承載能力。要認真落實優(yōu)惠政策，積極引導鼓勵農民工返鄉(xiāng)就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進增收。認真實施農村清潔工程，有條件的地方推行垃圾集中處理，不斷改善農村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
    (三)堅定不移地實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，推進產業(yè)經(jīng)濟躍上新臺階。一是大力培育和壯大主導產業(yè)，強力推進紡織服裝產業(yè)做大做強。依托舒美特紗業(yè)、創(chuàng)欣服飾、望太服飾等企業(yè)已擁有近10萬錠紡織規(guī)模，近千套服裝加工成套設備，加快推進一批專業(yè)協(xié)作和配套項目，完善紡織服裝產業(yè)鏈條，爭創(chuàng)擁有自主品牌的名牌產品，擴大知名度和市場占有率，盡快形成產業(yè)集群。二是強力推進農副產品加工業(yè)做精做深。發(fā)揮雷池米業(yè)、申江養(yǎng)殖等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動作用，增強企業(yè)實力，提升加工層次，提高產品檔次，實現(xiàn)粗放加工向精深加工轉變。三是大力培育新興產業(yè)。扶持推進拙竹管業(yè)加工、深圳服裝電子園、天成服飾、中南金屬加工、祥盛樹脂綠色化工等產業(yè)的發(fā)展，力爭再培育1-2個主導產業(yè)。四是著力推進休閑旅游及現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。抓住高速公路建設機遇，大力發(fā)展山水休閑、田園休閑、文化休閑等鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間，使鄉(xiāng)村旅游成為農村經(jīng)濟和農民收入新的增長點。以生態(tài)休閑旅游資源為基礎，加快推進原農中及武昌湖龍山生態(tài)休閑觀光園建設，以旅游業(yè)帶動文化產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，形成具有我地特色的旅游文化產業(yè);支持服務業(yè)建設，改造提升住宿、餐飲、休閑、娛樂、購物等服務業(yè)的發(fā)展;統(tǒng)籌規(guī)劃高速服務區(qū)建設，引進和培育物流龍頭企業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流企業(yè)。加快皖西南物流中心建設，力爭早日投入運營。五是強力打造產業(yè)發(fā)展平臺。長嶺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園是長嶺工業(yè)的集中區(qū)和產業(yè)的載體，要進一步加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的投入，充分發(fā)揮龍頭優(yōu)勢，將招商引資、項目承載、產業(yè)培植、環(huán)境保護、集約節(jié)約用地有機結合，盡快形成獨具特色的亮點、富有競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟增長極和產業(yè)聚集區(qū)，確保進入全縣先進行列。要充分利用縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴容升級的契機，推進鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與縣開發(fā)區(qū)功能互補、錯位發(fā)展，引導中小企業(yè)加速聚集，使之成為縣開發(fā)區(qū)產業(yè)協(xié)作配套基地。
    (四)以創(chuàng)建省級文明村鎮(zhèn)為抓手，力爭集鎮(zhèn)建設和管理有新突破。一是以規(guī)劃建設為先導，建管并重，提升集鎮(zhèn)形象。按照規(guī)劃到位、分步實施，產業(yè)支撐、工業(yè)為先，規(guī)范建設、建管并重的思路，加快集鎮(zhèn)改貌步伐。進一步完善集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴格用地控管，規(guī)范建設秩序。建立集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)控制管理責任機制，強化規(guī)劃執(zhí)法。創(chuàng)新集鎮(zhèn)管理機制，加快組建行政綜合執(zhí)法隊伍，強化小城鎮(zhèn)和規(guī)劃、用地、建設、市容、環(huán)衛(wèi)等管理，加大綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為，確保各項規(guī)劃有效實施。積極參與小城鎮(zhèn)建設“雷池杯”競賽活動，保持先進名次。積極開展省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，集中治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，加強集鎮(zhèn)管理。不斷提高居民的城市意識和熱愛家園、建設家園的熱情，齊心協(xié)力維護好集鎮(zhèn)的良好形象。二是加大項目帶動力度，突出加快基礎設施建設。加快推進集鎮(zhèn)重點工程，做到建一處、成一處、靚一處。以實施重大工程為載體，切實加大投入力度。積極推進民俗商業(yè)街、長安商貿城、物流中心、財政所新辦公樓、獸醫(yī)站新辦公樓、供電所新辦公樓、中心小學新門樓、中心衛(wèi)生院門診樓等一批重點工程建設，適時拓寬改造楊林橋，不斷提升集鎮(zhèn)整體水平。用市場的辦法和經(jīng)營城市的理念，拓寬集鎮(zhèn)建設思路，努力引進一批實力強、資質高的投資者，不斷改善集鎮(zhèn)基礎設施條件。抓住國家基建投入向農村傾斜的有利時機，搞好項目的包裝與整合，最大限度的爭取資金支持，不斷加快城鎮(zhèn)化進程。大力推進北門坦楓樹塘村莊整治整村推進工程，高標準建設公交車停車場、村級便民服務中心、竹木交易市場，繼續(xù)完善周屋整村搬遷工程，不斷擴大集鎮(zhèn)規(guī)模;三是切實加大項目工作力度。牢固樹立項目意識，積極應對國家宏觀調控政策，努力破解土地、資金等瓶頸制約。突出做好項目文章，緊緊抓住我鎮(zhèn)被確定為國家“工程項目帶動村鎮(zhèn)規(guī)劃實施”試點鎮(zhèn)的有利時機，精心編制，積極申報，大力爭取一批相關項目，以項目來帶動投入。認真研究國家投資走向，著力謀劃一批民生工程、基礎設施、文教衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保項目。堅持大小項目并舉，一二三產業(yè)并舉，向上爭取、向外引進和向內激活并舉，多渠道、多途徑增加投入。大力積極實施土地復墾、城鄉(xiāng)建設用地增建掛鉤試點項目及楊林圩1000畝土地開發(fā)，超額完成工作任務，積極爭取用地指標，為我鎮(zhèn)招商引資、工業(yè)發(fā)展和集鎮(zhèn)建設用地提供保障。
    (五)以規(guī)范農民建房為重點，力爭新農村建設有新突破。進一步完善新農村建設推進機制，提高新農村建設水平。圍繞改善村容村貌，抓好新村規(guī)劃建設。高標準搞好新村規(guī)劃建設是形成良好村容村貌的前提。以規(guī)范農民建房推動新農村建設。在穩(wěn)步推進新農村示范點建設、提升及完善的同時，著力抓好村莊規(guī)劃。按照成立一個理事會、確定一個規(guī)劃方案、畫出一個規(guī)劃圖、定下一個村規(guī)民約的“四個一”要求，加快新農村建設規(guī)劃由點向面的推進。抓住國家首批試點鎮(zhèn)機遇，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，規(guī)范農民建房審批程序。依托原楊林、新橋、大橋等老集鎮(zhèn)，有一定規(guī)模的大屋場，各村村部所在地，因地制宜規(guī)劃建設標準較高、規(guī)模較大、宜居宜業(yè)的中心村，加大資源整合力度，逐步完善相關配套設施，積極引導和鼓勵農村人口有序向中心村和集鎮(zhèn)集中，不斷推進農村城鎮(zhèn)化進程;認真落實中央一系列強農惠農政策，著力完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基礎設施、公共服務設施和生活服務設施。大力爭取農村“一事一議”財政獎補項目，加大項目資金整合力度，推進一些基礎條件較好、群眾積極較高的村莊的整治改貌。繼續(xù)推進“村村通”掃尾工程盡快完善相關配套，積極引導“村村通”朝“屋屋通”的目標邁進。積極實施農村飲水安全工程，逐步擴大農村自來水的覆蓋面。繼續(xù)實行水利興修“以獎代補”，逐步提高獎勵幅度。實施圩口堤壩加固、病險閘站改造，不斷增強防汛抗旱和減災避災能力。鞏固退耕還林成果，認真實施好林業(yè)項目。積極向上爭取農業(yè)基礎設施建設項目和扶助資金，引導各類資金、資本加大對農業(yè)基礎設施投入，建立多元化、持續(xù)增長的農業(yè)基礎設施投入長效機制。
    (六)加大投入力度，強化政府服務功能。認真實施民生工程。切實保障和改善民生，強力推進各項民生工程，扎實做好改善民生的各項工作。加強民生項目工程建設管理，加強領導，硬化措施，規(guī)范運作，保證工程標準、進度和質量，搞好運行維護，確保取得實際效果、真正發(fā)揮效益。高度關注社會弱勢群體，認真開展城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療和特困群眾大病救助等工作。積極推進新敬老院建設，推進規(guī)范化管理，進一步提高五保對象集中供養(yǎng)率，切實保障低保和五保等困難群眾的基本生活。強化財政工作，增加民生工程有效投入。統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進教育布局調整，加快學校危房改造。加強教師隊伍建設，提高教育質量，促進學生全面發(fā)展。加強公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，推進農村衛(wèi)生室建設和醫(yī)療設施改造。大力推進農村社區(qū)衛(wèi)生服務室及中心衛(wèi)生院門診樓建設。提高農村醫(yī)療水平，加強疫病防控，提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。加強食品、藥品和衛(wèi)生監(jiān)督管理，切實保障人民群眾身體健康生命安全。積極發(fā)展文化體育事業(yè)，切實推進村文化室、農民體育健身工程、農家書屋等項目建設。鎮(zhèn)綜合文化站要早日投入使用。加強環(huán)境保護工作，促進經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
    (七)增強造血功能，提升村級發(fā)展能力。要在扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟的基礎上，妥善處理村集體在銀行的不良貸款，逐步化解村級歷史債務。針對村級發(fā)展資金籌措難的問題，可采取爭取上級扶持、整合涉農資金、加大財政投入、調動社會資本、群眾籌資投勞等辦法加以解決。用足用活中央和省市縣新農村建設扶持政策，主動出擊，多方求助;要堅持“渠道不亂、用途不變”的原則，對涉農資金集中捆綁使用，提高資金使用效益;制定完善農民籌資投勞的政策規(guī)定，對農民自愿出資或經(jīng)“一事一議”同意集資的不作為農民負擔。同時，要加強與上級的溝通，建議完善支農項目政策，在補助標準上不搞“一刀切”。要以村黨支部建設為核心，加強村級班子建設，健全村民自治機制，完善村務公開、民主議事等制度，著力優(yōu)化農村民主環(huán)境。
    (八)切實抓好農村基礎教育和培訓新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，農民素質的高低決定了農村社會發(fā)展的速度和質量。采取多種行之有效的方式，加強對農民群眾支農惠農政策、科學技術和實用技能的宣傳和培訓，激發(fā)他們參與新農村建設的主體意識，不斷提高農民素質。進一步加大新聞媒體的宣傳力度，努力營造新農村建設的強大輿論氛圍。一是要抓基礎教育。加大對貧困學生的幫扶力度，千方百計避免農村學生因家庭貧困而失學。二是要抓好農民職業(yè)技術培訓。充分發(fā)揮職業(yè)培訓機構作用，培養(yǎng)新型產業(yè)農民和新型務工農民。按照規(guī)范化、系統(tǒng)化、標準化的要求，廣泛開展農村實用技術，勞務技能培訓，不斷提高農民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發(fā)展能力。三是要抓思想道德教育。在農村廣泛、深入、持續(xù)地開展道德教育，著力提高廣大農民的思想道德水平，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有專業(yè)技能，文明守法，移風易俗的新型農民。四是倡導健康文明新風尚。要大力發(fā)展農村文化事業(yè)，積極組織開展歌舞、球類、棋類等健康向上的生命農民需要的文化體育活動，豐富群眾文體生活。要大力推進移風易俗，破除陋習，倡導健康、文明、科學的生活方式，采取有力措施制止賭博、迷信和計劃外生育等行為。
    五、新農村建設必須積極實施四大戰(zhàn)略：
    (一)科學發(fā)展戰(zhàn)略。建設社會主義新農村，就是要將科學發(fā)展觀的要求貫穿在新農村建設的方方面面。在目標定位上，一定要從鎮(zhèn)情村情出發(fā)，不能脫離實際，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上，既要符合實際，又要適度超前，盡量做到科學合理;在建設速度上，要樹立長期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動新農村建設發(fā)展。
    (二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農村建設“二十字”方針涵蓋了農村政治、經(jīng)濟、文化、社會和黨的建設等方面。這就要求我們在推進新農村建設中，必須樹立和諧社會的建設理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。既要促進農村經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加農民收入，又要加強精神文明建設，提高民主政治建設水平;既要加強農村基礎設施建設，又要重視農村文化、教育、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老保險等社會事業(yè)和民生條件的改善，讓農民真正享受到改革發(fā)展的成果，走上和諧健康的社會主義新農村建設道路。
    (三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農村建設是個長期、艱巨、復雜的歷史任務。必須按照17大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結構，以工促農、以城帶鄉(xiāng)，加快推進城鄉(xiāng)生產要素流動和產業(yè)轉移融合，積極推進城鎮(zhèn)化步伐，加快農村剩余勞動力轉移，建立健全社會保障體系，完善公共服務設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
    (四)分批實施、梯次推進戰(zhàn)略。我鎮(zhèn)農村經(jīng)濟發(fā)展薄弱、基礎設施較差，社會公共事業(yè)發(fā)展滯后。這種特殊性決定了我們在新農村建設中，要采取抓點示范、分批實施、梯次推進的辦法，集中力量，實施重點突破。要選擇一些經(jīng)濟基礎相對較好、建設效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，進行重點建設，在基礎設施和社會事業(yè)建設達到階段性標準后，經(jīng)過驗收，再實施下一批試點村建設。通過分批實施、梯次推進戰(zhàn)略，輻射帶動整個農村，做到點面結合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，確保新農村建設取得實實在在的成果。力爭在5—內，使長嶺鎮(zhèn)17個行政村的面貌得到較大改觀。
    在實施四大戰(zhàn)略，推進新農村建設工作中，一定要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好五個關系。一是正確處理好長遠目標與當前任務的關系，從長遠著眼，抓好基礎設施建設，培養(yǎng)新型農民，培育主導產業(yè)，促進農民收入快速持續(xù)增長，同時要圍繞改善民生，解決好農民最急、最盼的問題，使長遠發(fā)展和當前工作統(tǒng)籌兼顧。二是處理好政府主導與農民主體的關系，真正使政府的主導作用和農民的主體作用有機結合起來，形成強大合力。三是處理好堅持標準與突出特色的關系，立足實際，突出特色，因地制宜，建設產業(yè)帶動型、旅游景區(qū)型、文化生態(tài)型等各具特色、各種類型的新農村。四是處理好硬件建設和軟件建設的關系，既要大力發(fā)展農村生產力，不斷加強農業(yè)基礎建設，也要抓好教育、文化、社會治安和民主法制建設，更要重視農民素質的提高，讓他們盡快成為新農村建設的實踐主體。五是按政策辦事與創(chuàng)新工作機制的關系，在認真落實政策的同時，不斷解放思想，創(chuàng)新工作機制，提高辦事效率，把原則性與靈活性結合起來。
    綜治中心建設調研報告篇十六
    綜合治理工作是關系到人民生命財產的大事。學校是培養(yǎng)二十一世紀人才的搖籃，學生是祖國的未來、民族的希望。學校綜合治理工作直接關系著學生的安危、家庭的幸福、社會的穩(wěn)定。因此，做好學校綜合治理工作，創(chuàng)造一個綜合治理的學習環(huán)境是十分重要的，做好學校綜合治理工作也是完成上級交給的各項工作任務的基礎，所以我校一直十分重視學校的綜合治理綜合治理工作。
    一、領導重視、落實責任
    學校領導一貫重視綜合治理工作，健全綜合治理領導小組，把綜合治理工作納入學校年度總體工作目標，做到了與其他工作同布置、同落實。對學校綜合治理工作指出了明確的工作目標、任務和具體措施，學校與各處室層層簽訂了相應的責任狀。同時，多次利用教師會傳達上級綜治工作有關會議和通知的精神，特別是對學校的穩(wěn)定、綜合治理工作關心備至，領導經(jīng)常深入校園檢查督促;同時，我們還按照教育局綜治辦的具體要求，對責任狀的落實情況堅持月查季評，年度小結，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，力求防患未然通過領導責任制和目標管理推行實施，發(fā)揮了各部門的職能作用，真正做到了齊抓共管，擔負起了保一方平安的責任。
    二、加強學習，依托活動、深化法制教育
    2、我校綜治領導小組在上級部門的正確領導下，能進一步認真貫徹落實《中小學幼兒園管理辦法》和《學生傷害事故處理辦法》，始終把學生的綜合治理放在首位，努力構建我校較為完善的綜合治理工作保障體系，全面落實綜合治理工作責任制，保障了我校一年來綜合治理無事故。
    三、開展各種形式的法制教育活動，做好綜合治理防范工作。
    一）是每年二次法制教育專題講座活動，每月一次國旗下法制宣傳教育活動，另外學校還開辟了法制教育專欄。
    二）是發(fā)揮法制副校長的作用。配合學校法制教育，家長學生座談會、個別談心等形式，收到良好的效果。
    三）是發(fā)揮法制教育活動的作用。堅持抓住一切有利時機，有針對性地開展法制教育活動，對違法違紀問題不回避、不手軟，大處著眼，小處入手，懲前毖后，警鐘長鳴。
    2、為了培養(yǎng)全體師生的防震自救能力，我校按照防災演練預案于一般情況下每周舉行一次緊急疏散演練。演練活動不僅是對我?！缎@突發(fā)綜合治理事件應急預案》的檢驗，而且也提高了我校實際應對和處置實發(fā)綜合治理事件的能力，更進一步增強師生防震、綜合治理意識，真正掌握在危險中迅速逃生、自救、互救的基本方法，提高抵御和應對緊急突發(fā)事件的能力，整個演練活動達到了預期目標。
    四、我校長期堅持定期學習制度。
    教師周一的政治學習。每周一有正規(guī)的國旗班升旗，有催人奮進的國旗下講話，有帶周領導的工作總結和布置，有對違紀學生的處理意見等。這些都是法制化管理的具體休現(xiàn)，各種法律法規(guī)、各項規(guī)章制度在潛移默化中讓師生接受，起到了很好的效果。我校的每一位教師，都能用法律法規(guī)要求自己，依法執(zhí)教，做到既教書又育人。在課堂上，不體罰或變相體罰學生，對有錯誤的學生，曉之以理，動之以情，耐心細致地做學生的思想工作，用正確地輿論引導人，用高尚地人格塑造人。
    我校幾年來的`實踐證明，推行依法治校策略是推進教育改革的必要條件和有效手段，也是學校在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中贏得長遠發(fā)展的根本保證。通過開展以法治校活動，增強了學校師生的法制觀念和依法辦事的能力，極大地推動了我校各項工作的順利開展，教育教學質量更有了大幅度的提高。
    五、健全規(guī)章制度，完善工作機制
    1、建章立制，規(guī)范管理。預防青少年犯罪、治理校園周邊環(huán)境，是一項系統(tǒng)工程，必須進行綜合治理。作為學校來講，肩負著重要的責任。為了給學生創(chuàng)造一個良好的校內外學習、生活環(huán)境，我們首先從抓內部管理入手，在建章立制、完善管理機制、規(guī)范學校管理行為等方面作出了積極的努力。特別是在社會治安綜合治理、預防青少年犯罪、校園綜合治理防范。校園周邊環(huán)境治理等方面建立了完善的規(guī)章制度，為切實保障廣大師生的生命綜合治理和國家財產綜合治理奠定了良好的基礎。使我校的各項工作真正做到了有法可依，有法必依。
    在制定這些規(guī)章制度的過程中，我們堅持做到了以下三點：一是要合法合理，與國家和上級法規(guī)政策的要求相統(tǒng)一;二是明確責任，黨政少先隊各部門都有明確的職責，各項工作都建立了工作責任制和責任制落實檢查制度;三是注重結合工作實際和學生實際，重在解決實際問題。
    綜治中心建設調研報告篇十七
    根據(jù)市人大常委會工作安排，7月下旬以來，我們社會事業(yè)工委在**副主任的帶領下，對**生態(tài)市建設規(guī)劃編制工作進行了調研，先后召開了兩次共有二十一家單位參加的座談會，廣泛聽取了市各相關部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對生態(tài)市建設規(guī)劃的意見和建議，還學習了其他縣市的先進經(jīng)驗和成功做法。8月17日，市人大常委會又組織全體委員視察了我市生態(tài)建設和保護工作。現(xiàn)將我們調研情況匯報如下：
    一、基本情況
    近年來，市政府十分重視生態(tài)市建設，做了大量規(guī)劃編制的基礎性工作，最終形成的生態(tài)市建設規(guī)劃理念較新、體系科學、主題突出、措施實在，充分體現(xiàn)了地域特色，對我市的生態(tài)市建設工作具有較強的指導作用。
    1、規(guī)劃編制有一定基礎。**是寧、揚之間的重要節(jié)點城市，經(jīng)濟上既受南京都市圈的有力帶動，又受上海經(jīng)濟圈的強勁輻射，目前已逐步成為全省沿江開發(fā)的前沿陣地。近年來，我市經(jīng)濟增長動力不斷增強，經(jīng)濟綜合實力、城市競爭力、縣域經(jīng)濟基本競爭力均進入全國百強縣（市）行列，實施了一批有利于環(huán)境保護的項目，全市已有18家企業(yè)通過清潔生產審核驗收，6家企業(yè)通過iso14000環(huán)境管理體系標準認證，為生態(tài)市創(chuàng)建積累了一定的物質基礎。我市被命名為全國生態(tài)示范區(qū)以來，積極開展創(chuàng)模、創(chuàng)衛(wèi)等活動，進一步完善了城市基礎設施，提高了全社會的環(huán)保意識，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的社會基礎。同時，隨著物質水平的提高，群眾對人居環(huán)境也提出了更高要求。在這樣的前提和背景下，市政府及相關職能部門積極作為，采取院地合作的形式，聘請南京大學環(huán)境科學研究所和揚州大學的專家學者參與規(guī)劃編制，既吸收借鑒了國內外生態(tài)建設的新理念，又堅持因地制宜原則，發(fā)揮資源、環(huán)境和區(qū)位優(yōu)勢，為生態(tài)市創(chuàng)建提供了有力保障。
    2、規(guī)劃指導思想明確。規(guī)劃立足于把**建設成為中等規(guī)模的、生態(tài)型、現(xiàn)代化的濱江工業(yè)城市的發(fā)展定位，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀和建立節(jié)約型社會的要求，突出全面建設小康社會的生態(tài)市建設指導思想，主旨鮮明，既體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和建設和諧社會的要求，又符合**構筑五大經(jīng)濟板塊、培育四大產業(yè)集群、建設三大園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。同時，規(guī)劃既緊扣人與自然和諧這一主題，又圍繞這一主題，從生態(tài)功能區(qū)劃、自然資源與生態(tài)環(huán)境體系建設、生態(tài)人居體系建設、生態(tài)文化和能力保障體系建設等方面進行了深入思考，凸現(xiàn)了區(qū)域特色，展現(xiàn)了**特點。
    3、規(guī)劃體系比較合理。規(guī)劃編制部門注重對生態(tài)市建設內涵的把握，在認真調查研究，廣泛征求社會各界意見的基礎上，實事求是地分析了我市生態(tài)建設的現(xiàn)狀和趨勢，有針對性地提出了我市將來生態(tài)建設發(fā)展的主要目標。規(guī)劃建設的五大類重點工程項目涵蓋了經(jīng)濟發(fā)展與產業(yè)生態(tài)建設、環(huán)境基礎設施與環(huán)境污染治理、生態(tài)人居體系與生態(tài)環(huán)境建設、生態(tài)環(huán)境保護能力建設和生態(tài)市建設規(guī)劃管理等多個方面，覆蓋了我市整個行政區(qū)劃范圍，具有較強的導向和支撐作用。規(guī)劃既明確了生態(tài)市的目標和功能定位，又注重從我市實際出發(fā)，建立了較為全面的指標考核體系，是指導我市生態(tài)市建設的綱領性文件。我委建議本次常委會審議通過**生態(tài)市建設規(guī)劃。
    二、規(guī)劃工作存在的不足
    盡管市政府投入了大量的人力和物力，作了扎實有效的前期準備工作，生態(tài)市規(guī)劃編制走在揚州各縣市的前列，為生態(tài)市創(chuàng)建奠定了良好的基礎。但從目前來看，隨著沿江開發(fā)和園區(qū)建設的強勢推進，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境支撐的要求越來越高，生態(tài)市創(chuàng)建還面臨諸多難題。突出表現(xiàn)在以下方面：一是在生態(tài)市建設指標體系的36項考核指標中，目前還有20項未能達標，創(chuàng)建難度較大；二是全市實施循環(huán)經(jīng)濟、開展清潔生產審計的企業(yè)數(shù)目還不夠多，iso14000環(huán)境管理體系標準認證尚處于起步階段，生態(tài)產業(yè)鏈有待形成；三是農村生態(tài)規(guī)劃編制工作落后，環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作發(fā)展不平衡；四是農村生活污水處理設施建設滯后，地表徑流污染嚴重，目前缺乏有效管理機制；五是生態(tài)工業(yè)園建設規(guī)劃編制工作尚未開展，生態(tài)市建設的公眾參與機制有待建立，等等。對照新的要求和新的挑戰(zhàn)，我們認為規(guī)劃還要在以下幾個方面作出改進：
    1、規(guī)劃的可操作性有待進一步增強。要努力將近期建設和長遠規(guī)劃有機結合，把生態(tài)市建設任務分解細化到每個部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體落實到每個時段和項目，盡可能做到工程化、項目化、時限化。要對部分規(guī)劃指標做進一步論證。有些指標，如農民年人均純收入、主要農產品中有機及綠色產品的比例、森林覆蓋率等指標要根據(jù)現(xiàn)狀作出實事求是地分析，并會同相關部門合理確定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學性。
    2、規(guī)劃間的銜接有待進一步完善。生態(tài)市建設規(guī)劃是面向全市的宏觀指導性規(guī)劃，需要各類具體規(guī)劃的配套與支持才能得以順利實施。要注意與揚州生態(tài)市建設規(guī)劃相對接，妥善處理沿江開發(fā)與生態(tài)保護間的矛盾。同時，進一步做好生態(tài)市建設規(guī)劃與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、沿江開發(fā)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及其他相關部門行業(yè)規(guī)劃的銜接，明確生態(tài)市建設的近期和中遠期建設目標，使生態(tài)規(guī)劃的理念和各項指標得到全面貫徹落實。
    3、規(guī)劃建設的重點有待進一步突出。要根據(jù)我市實際，選擇部分特色鮮明、影響較大，且便于操作實施的重點項目作為整個系統(tǒng)工程的突破口，結合產業(yè)結構的升級調整，積極開展環(huán)保論證，以實施清潔生產和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，按照減量化、資源化和無害化的總體原則，建設一批廢物綜合利用項目。同時，要積極推進城市污水處理廠建設，完善市政污水管網(wǎng)系統(tǒng)，加快市區(qū)主要河道污水截流管網(wǎng)建設，實施區(qū)域廢氣污染物排放總量控制，在重點廢氣排放企業(yè)中推廣執(zhí)行清潔生產行業(yè)標準，切實解決目前存在的水環(huán)境污染、大氣污染等問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣，在良好的環(huán)境中生產和生活。
    4、農村生態(tài)化進程有待進一步重視。規(guī)劃要將生態(tài)村建設擺上重要位置，特別是在村莊規(guī)劃、環(huán)境整治、基礎設施建設等方面，排出具體項目，確定具體投入。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局作出合理調整，引導村辦企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園或工業(yè)集中區(qū)轉移，對污染物進行集中處理，達標排放。
    三、實施好規(guī)劃的幾點建議
    生態(tài)市建設是一項開創(chuàng)性、長期性的系統(tǒng)工程，涉及領域多、涵蓋面廣，具有相當?shù)膹V度、深度和難度，是事關全局的戰(zhàn)略任務。市政府及相關部門要正確分析形勢，牢固樹立全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，立足當前，著眼長遠，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟和社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，科學、分步、有序地推進生態(tài)市建設工作。
    1、加強宣傳教育，營造全民共建氛圍。要切實加大宣傳教育力度，建立完善生態(tài)環(huán)境的`宣傳工作機制，充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，多層次、廣角度、全方位地推進生態(tài)市建設宣傳工作，使全市人民特別是各級領導干部，深刻認識建設生態(tài)市的重大意義，進一步增強生態(tài)市建設的緊迫感、責任感和使命感。要建立完善公眾參與機制，調動全社會一切積極因素，關心、支持和參與生態(tài)市建設，通過開展創(chuàng)建綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等活動，不斷增強生態(tài)環(huán)境保護意識，把生態(tài)市建設轉化為全社會的自覺行動，大力營造全民共建生態(tài)市的濃郁氛圍。
    2、加強組織領導，強力推進生態(tài)市建設。市政府要把生態(tài)市建設擺到加快經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入政府工作的重要議事日程，建立完善生態(tài)市建設組織領導機構，統(tǒng)一組織和協(xié)調全市工作，統(tǒng)籌解決建設中存在的問題，層層落實生態(tài)市建設目標、任務，努力形成市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分級負責、條塊結合、社會參與、齊抓共管的良性工作機制，不斷推進生態(tài)市建設工作。要進一步完善干部考核指標體系，把生態(tài)市建設納入目標管理和干部政績考核體系，建立健全生態(tài)市建設領導責任制、任期目標制和責任追究制，為生態(tài)市建設提供強有力的組織保障。同時，各相關部門也要把生態(tài)市建設的目標要求，納入本部門年度工作計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，認真組織，精心實施，從部門職能出發(fā)，明確各自分工和責任，搞好相互協(xié)調和配合，全面完成預定的各項建設任務。
    3、科學統(tǒng)籌安排，加快生態(tài)市建設步伐。要嚴格遵循生態(tài)規(guī)律和循環(huán)經(jīng)濟理念，牢牢抓住環(huán)境保護、生態(tài)建設、循環(huán)經(jīng)濟三大重點和產業(yè)結構調整、污染防治等關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我市的資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，將創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的近期目標與生態(tài)市建設的長遠目標有機地結合起來,區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃全面地融合起來，以生態(tài)市建設的科學規(guī)劃為龍頭，以生態(tài)經(jīng)濟建設為核心，以產業(yè)結構調整為主線，全面實施園區(qū)iso14000系列環(huán)境管理體系標準認證，大力發(fā)展企業(yè)內部、園區(qū)產業(yè)鏈、區(qū)域配套體系等多層面的循環(huán)經(jīng)濟模式，增強區(qū)域產品配套能力，將生態(tài)市的理念落實到生態(tài)環(huán)境建設與保護之中,逐步提升我市生態(tài)環(huán)境質量，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧社會。
    4、健全保障機制，強化生態(tài)市建設能力。市政府要將生態(tài)市建設資金列入本級財政預算，積極探索多元化的投融資機制，采取政府引導、社會投入、市場運作的方式，鼓勵國內外企業(yè)、社會和民間資金投入生態(tài)建設，設立污染防治基金和環(huán)保監(jiān)管能力建設專項經(jīng)費，重點保證重大建設項目和科技攻關項目的啟動。要將生態(tài)市建設納入法制軌道，建立健全規(guī)劃實施的政策保障體系，抓緊制定完善有利于促進生態(tài)市建設的有關政策、規(guī)定，進一步健全我市生態(tài)環(huán)境保護制度，加強環(huán)保行政執(zhí)法責任制建設，嚴肅處理各類環(huán)境違法違紀行為。同時，逐步建立完善自然資源有償使用機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制,實行排污總量有價分配和排污許可證制度，加大企業(yè)污染治理資金投入，引導社會節(jié)約資源、保護生態(tài)。要加強專業(yè)人才隊伍建設，健全激勵機制，在吸引生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)產業(yè)領域的專業(yè)人才到**創(chuàng)業(yè)發(fā)展的同時，鼓勵和支持地方企業(yè)與高等院校、科研院所建立生態(tài)科技合作關系，加強本地技術骨干隊伍的培養(yǎng)，逐步建立一支懂技術、會管理的人才隊伍。
    5、加大科技投入，提升生態(tài)市建設水平。要圍繞生態(tài)市建設的重點領域，以科技和基礎能力建設為重點，積極引進推廣國內外先進適用的生態(tài)科技成果和管理經(jīng)驗，建立完善生態(tài)環(huán)境安全預測、預警和預報系統(tǒng)，設置污水水質水量在線自動監(jiān)測系統(tǒng)和主要大氣污染物在線自動監(jiān)測系統(tǒng)。在清潔生產、生態(tài)環(huán)境保護與資源綜合利用等方面，引導科研機構和企業(yè)積極開發(fā)和推廣應用各類新技術、新工藝和新產品，為節(jié)約、高效利用資源，保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟提供新的途徑。要積極促進生態(tài)科技成果的轉化，建立完善廢物資源化、清潔生產、生態(tài)產業(yè)鏈、環(huán)境工程等“綠色技術”體系，提高重點企業(yè)和各類園區(qū)建設的科技含量，努力實現(xiàn)園區(qū)綜合效益最大化和廢物排放最小化，全面提升我市生態(tài)市的建設水平。
    總之，生態(tài)市建設事關我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，事關全市廣大人民的切身利益。我們一定要認真貫徹“三個代表”重要思想，聚全民之才、集全市之智、舉全市之力，堅定不移地實施生態(tài)市建設規(guī)劃，從生態(tài)企業(yè)、生態(tài)園區(qū)和生態(tài)經(jīng)濟三個層面入手，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣清潔生產，扎實推進生態(tài)市建設，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展。