最優(yōu)建立專家?guī)斓膶嵤┓桨福０?0篇）

    方案是為了解決某個問題或達成某個目標，經(jīng)過分析和思考所制定的具體行動步驟。制定方案時需要考慮未來的發(fā)展和變化。方案是解決問題或實現(xiàn)目標的一套具體行動步驟，需要充分考慮實際情況和需求，以達到最佳效果。在制定方案之前，我們需要明確目標和需求。通過%20方案是解決問題或實現(xiàn)目標的一套具體行動步驟，需要充分考慮實際情況和需求，以達到最佳效果。在制定方案之前，我們需要明確目標和需求。%20以下是小編為大家整理的方案范文，希望能給大家提供一些參考。
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    學校是社會主義精神文明建設的重要陣地。在創(chuàng)建文明***社會中有著特殊重要的地位和作用。當前，我校正處在重要發(fā)展時期。學校培養(yǎng)出來的學生是社會主義現(xiàn)代化建設的骨干氣力，學生的思想道德、文化科學和身體心理素質(zhì)，直接關系到國家的現(xiàn)代化建設事業(yè)的實現(xiàn)，為繼續(xù)保持單位榮譽，開創(chuàng)我校精神文明單位新局面，特制定本年度學校精神文明工作計劃。
    一、指導思想
    堅持以***理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的“xxx”和“xxx”全會精神，全面貫徹科學發(fā)展觀，以進步公民思想道德素質(zhì)為核心，以構建社會主義***社會為目標，著眼于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，著眼于服務經(jīng)濟建設這個中心和全黨全國工作大局，著眼于促進社會全面發(fā)展，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，堅持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新治理體制和工作機制，不斷深化青少年思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷進步建設社會主義先進文化的能力，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供強大的精神動力和思想保證，營造良好的社會環(huán)境。
    二、基本要求
    1、進一步用***理論和***“三個代表”重要思想和社會主義榮辱觀武裝師生員工，是學校社會主義精神文明建設的首要任務。通過區(qū)分層次，突出重點，大力加強學校領導干部、黨員、教師理論學習。增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針的自覺性。校級領導干部要帶頭學習，加強讀書和研討，努力進步理論和政策水平，增強把握全局和解決實際題目的能力；黨員的理論學習要與黨的宗旨、黨員先進性教育結合起來；教師的理論學習要結合學科專業(yè)特點、教學科研工作和思想實際，認真組織，公道安排，確保有效學習時間和效果。通過制定規(guī)劃，加強檢查，不斷總結經(jīng)驗，逐步形成內(nèi)容充實，制度健全，措施落實，效果明顯的局面。
    2、思想道德教育是學校德育的基本內(nèi)容。在未成年人培養(yǎng)教育工作中，進一步加強并不斷深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；以建設小康社會的共同理想為基礎，以***主義遠大理想為目標，大力開展理想信念教育，幫助學生牢固樹立獻身祖國社會主義現(xiàn)代化建設大業(yè)的崇高理想和堅定信念；以社會實踐和自我教育為依托，深進開展愛國主義教育，激勵學生發(fā)憤圖強，為振興中華而努力學習；以社會主義道德規(guī)范為要求，廣泛開展愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科學、愛社會主義的教育，幫助學生樹立高尚的道德情操、良好的道德品質(zhì)和同等友愛、團結互助的協(xié)作精神以及厲行節(jié)儉、艱苦奮斗的精神；加強學生基礎道德修養(yǎng)和法制教育，強化學生的社會公德意識、法律意識和法制觀念。形成講理想、講奉獻、講責任、講道德、講文明、勤儉節(jié)約、艱苦奮斗、遵紀遵法、勤奮學習、健康成才的良好風氣；綜合運用教育、治理、***等手段，把思想道德教育和加強治理結合起來，把耐心細致的工作同紀律約束結合起來，嚴格校紀校規(guī)，依法治校，使不文明、不道德行為和現(xiàn)象在學校校園無立足之地。
    3、教師是教育教學工作的主體，也是學校社會主義精神文明建設的重要氣力。當前和今后一個時期繼續(xù)以師德建設為重點，加強教師思想政治工作，強化教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，進步教師思想政治覺悟，樹立獻身教育、敬業(yè)愛崗的師德風范，為人師表，教書育人，當好學生健康成長的指導者和引路人；通過多種形式和渠道加強教師的社會公德和家庭美德教育，使廣大教師自覺遵法，模范遵守學校規(guī)章制度，形成團結互助、同等友愛、共同進步的人際關系；應用和完善教師培養(yǎng)培訓和考核制度，對教師的'評優(yōu)晉職等堅持高標準來要求，制定并實行師德一票否決制。
    4、校園文化是新形勢下學校德育環(huán)境建設的重要內(nèi)容，是德育工作的重要途徑，也是學校社會主義精神文明建設的重要載體。加強校園文化建設，堅持社會主義方向和正確的思想導向，繼續(xù)和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命文化傳統(tǒng)，突出主旋律，提倡高品位、高格調(diào)，促進校園文化向健康方向發(fā)展；支持以育人為宗旨，以校風、教風、學風建設為核心，以正面宣傳引導為主，幫助學生健康成才；加強學生的文化素質(zhì)教育，著力進步他們的文化修養(yǎng)和閱讀欣賞水平。在進一步加強和改進班集體建設、黨團支部建設的基礎上，重視加強少隊文化、校園文化建設。進一步加強學校宣傳文化陣地建設和治理，校內(nèi)廣播、板報、校園網(wǎng)絡等必須堅持為育人服務，堅持正確的***導向。努力進步廣大師生員工的文化素養(yǎng)，更好地適應對學生實施教育的需要，并把豐富教師學生的業(yè)余文化生活作為校園文化建設的一件重要事情切實抓好，形成師生員工廣泛參與、生動活潑的校園文化生活的局面。
    5、群眾性精神文明創(chuàng)建活動是學校社會主義精神文明建設得以深進、持久、廣泛開展的重要基礎。通過充分發(fā)揮廣大師生員工在學校精神文明建設中的主體作用和主動精神，進一步推動以“優(yōu)化育人環(huán)境、建設文明校園”為中心內(nèi)容的“文明校園”建設活動，在廣泛開展文明修身、創(chuàng)建文明班級、文明學生創(chuàng)建活動的基礎上，引導和支持師生員工把創(chuàng)建活動擴展到更加廣闊的領域，深進到教學、生活、治理、服務等各個方面，在校園里形成處處講文明、人人爭文明的良好風尚；建立健全表彰獎勵制度，規(guī)范評選辦法和評選行為，引導師生自覺投身于社會主義精神文明創(chuàng)建活動中；充分發(fā)揮榜樣的示范作用，在大力提倡向各條戰(zhàn)線的英雄模范學習的同時，表彰和宣傳先進典型，要關心和愛護先進典型，幫助他們進一步加強自身建設，并切實解決他們在學習和工作中碰到的困難和題目，使他們的社會主義精神文明建設中再立新功、再創(chuàng)佳績。
    6、大力加強學校校園治安綜合治理工作，不斷優(yōu)化育人環(huán)境。進一步建立健全責任制，加強學校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作和安全防范工作，確保措施落實，工作到位，責任到人。進一步調(diào)動學校各部分的積極性，加強綜合治理工作，形成齊抓共管的工作機制。加強與***、綜治、公安、工商、文化及***等有關部分的聯(lián)系，主動爭取他們的支持，保證校園周邊治安秩序良好，為學校創(chuàng)造優(yōu)良的育人環(huán)境。
    7、宣傳思想文化建設要有必要的物質(zhì)條件。進一步改善學校宣傳思想文化的條件設施，保證宣傳、教育活動必須的時間、場地。加強學校圖書室、活動室和各種功能室的設施建設，保證購置必須的圖書資料和相應的設備設施；重視宣傳欄、板報、校園網(wǎng)絡等***陣地建設，本著方便、美觀、實用的原則。
    8、按照政治強、業(yè)務精、守紀律、作風正的要求，建設一支高素質(zhì)的宣傳思想文化工作隊伍。努力進步這支隊伍的思想理論素質(zhì)和水平，堅持用***理論和***重要思想武裝這支隊伍，進一步強化他們的政治責任意識，形成講政治、講學習、講正氣、講大局、講奉獻的良好風氣；制定培養(yǎng)、培訓、輪訓、參觀考察和社會實踐活動，不斷完善知識結構，進步理論素養(yǎng)。
    9、大力推進學校社會主義精神文明建設的制度化進程。進一步建立和完善學校精神文明建設目標責任制和檢查評估制度，并納進學校建設和發(fā)展目標總體評估體系中；按照學校精神文明建設總體規(guī)劃和部署，將任務分解到責任部分、責任單位和責任人，一級抓一級，經(jīng)常檢查和督促；治理育人、服務育人制度以及干部、教師、職工、學生考核、考評、賞罰的具體辦法，建立起高效有序的工作運行機制。對在學校精神文明中作出突出貢獻的集體和個人，及時給予表彰獎勵。
    10、學校對社會主義精神文明建設實行同一領導。建立和健全主要負責親身抓，黨政工團隊各方面分工負責的領導體制和工作機制，齊抓共管，形成協(xié)力。黨政一把手親身參與學校精神文明建設總體規(guī)劃的研究制定，做到教育教學與思想道德文化建設統(tǒng)籌規(guī)劃，一起部署、一起落實、一起檢查。學校制定和出臺有關改革和發(fā)展的各項政策，都要從學校教育事業(yè)發(fā)展的大局和培養(yǎng)“四有”人才的根本任務出發(fā)，體現(xiàn)“兩手抓，兩手都要硬”。
    黨政工團隊、教育教學、后勤服務及學生組織等各職能部分要結合各自業(yè)務工作，積極為學校精神文明作貢獻。發(fā)揮社會各界人士在學校精神文明建設中的作用，調(diào)動他們參與學校精神文明建設的積極性。精神文明建設工作是學校工作的重要內(nèi)容。抓好學校綜治工作，文秘站提供-不僅是維護學校正常教育教學秩序的需要，而且是保一方社會和政治穩(wěn)定的大事。我校要進一步熟悉和“精神文明”創(chuàng)建工作的重要意義，要根據(jù)上級有關要求，切實加大“精神文明”的創(chuàng)建力度，以“實、高、全”為創(chuàng)建要求，創(chuàng)新工作方法，落實具體措施，認真做好學校綜合治理和精神文明工作，切實維護校園的穩(wěn)定，為打造“精神文明”做出應有的貢獻。
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    為貫徹落實《關于實施社區(qū)黨建工作全面提升計劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號)、《關于深入開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作的意見》(鄂組通〔2014〕5號)和《中共英山縣委、英山縣人民政府關于進一步加強社區(qū)建設的意見》(英發(fā)〔2014〕9號)精神，進一步增強社區(qū)自治和服務功能，加強和創(chuàng)新社會管理，健全基層社會組織，促進社會和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領、服務群眾、治理社區(qū)的能力，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構建區(qū)域化黨建工作新格局，結合實際，制定如下實施方案。
    堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務功能，深化“五個基本”建設，健全組織領導體系、服務群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關心的熱點、難點問題，創(chuàng)新社會管理途徑，推動共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴密、職責明確、運轉有序、堅強有力的組織領導體系，努力把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、群眾滿意、文明祥和的社會生活共同體。
    1.堅持黨的領導，把握正確方向。努力實現(xiàn)黨的領導、政府行政指導、群眾自治的有效銜接和共性互動。
    2.堅持以人為本，服務居民群眾。把居民的服務需求作為第一信號，把居民滿意程度作為檢驗工作成效的第一標準。
    3.堅持政府主導，社會共同參與。通過黨員干部帶頭進社區(qū)，帶動社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設強大活力。
    4.堅持因地制宜，注重工作實效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設的突出問題，使社區(qū)建設工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。
    社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機關企事業(yè)單位、各級組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動社區(qū)黨建從封閉運行、自我服務向開放運行、共同服務轉變，逐步構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。
    1.組織設置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負責人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會協(xié)商推薦，報縣委組織部、縣民政局審核批準，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時補充配備。
    2.工作職責。社區(qū)“大黨委”主要工作職責:一是討論決定重大事項。緊緊圍繞貫徹落實上級黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會管理、黨建工作、社區(qū)建設以及居民群眾關心的重大問題等。二是搭建社區(qū)工作的服務平臺。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎設施資源及其他各類社會資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動。三是加快區(qū)域化黨的建設。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項，開展志愿服務活動，引導在職黨員進社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進商務樓宇、商業(yè)市場等黨建工作，弘揚培育先進典型，增強社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)動力。四是打造社區(qū)品牌特色。學習借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗，按照“黨組織+服務+黨員群眾”的路徑，推進社區(qū)服務進網(wǎng)格、進小區(qū)、進樓棟，以“締結鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動，構建“與鄰為善、互助友愛、明禮誠信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽度、知名度和星級指數(shù)。
    1.書記輪值機制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實行一年一任的輪換機制。
    2.協(xié)調(diào)議事機制。按照工作職責，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項，堅持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評，實行大事共議、實事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會議，共同研究確定工作要點、實施項目、推進措施等，共同協(xié)商解決社會性、群眾性、公益性事務，并督促檢查各項工作落實情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報告工作并接受評議。
    3.共駐共建機制。堅持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務聯(lián)動、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過定期走訪、召開座談會、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設崗創(chuàng)星、志愿服務、結對幫扶等活動，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機關、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動加強與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項工作，結合本單位實際及黨員特長認領公益項目，從政策、人才、技術、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務。由社區(qū)“大黨委”組織號召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻日”活動。
    4.考核評價機制。建立“雙百分”考核機制，將駐區(qū)單位和承擔社區(qū)建設職能部門履職履責情況，由社區(qū)“大黨委”會同縣委組織部對駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進行考核，折算計入各單位年度基層黨建考評總分。
    5.經(jīng)費保障機制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費投入機制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會議商定出資比例;二是財政支持，縣財政每年撥出?？钣枰越?jīng)費保障;三是費隨事轉，政府和有關部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項和委托社區(qū)辦理的有關服務事項，按有關規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費和工作條件;四是增強社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務，在開展福利服務的同時，拓展有償和低償服務;五是社會贊助，鼓勵共駐共建單位和轄區(qū)個人捐款支持社區(qū)活動。
    1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)
    積極開展形式多樣的宣傳教育活動，通過新聞媒體和各種信息平臺廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認識，引導轄區(qū)單位和居民群眾主動參與、積極配合，最大限度地調(diào)動各方的參與熱情。
    2.調(diào)查摸底，打好基礎。(3月份)
    組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設等基本信息，分類建立信息臺賬和資料庫，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實的基礎。
    3.制定方案，征求意見。(4月份)
    在全面了解掌握各方面情況的基礎上，結合社區(qū)實際情況，制定社區(qū)“大黨委”實施方案，并通過召開座談會、上門走訪等形式，主動溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實可行。
    4.試點先行，總結推廣。(4-11月份)
    按照先試點、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點，其他社區(qū)適時推進，為全面建立社區(qū)“大黨委”運行機制積累經(jīng)驗。
    5.建章立制，強化管理。(12月份)
    根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點運行情況，進一步明確“大黨委”職責，建立健全工作例會、議事規(guī)則、管理考評辦法等相關制度，確保“大黨委”管理到位、職責清晰、運轉高效。
    1.明確責任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機制，是加強基層黨組織建設、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實需要，也是凝聚各方力量、提升社會管理水平的迫切需要。為加強領導，明確責任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務模式，廣泛開展符合區(qū)域實際的服務活動，扎實為黨員和居民群眾辦實事解難題。
    2.統(tǒng)籌推進，務求實效。在推進社區(qū)“大黨委”過程中，要注重統(tǒng)籌推進、整體提升。要緊緊圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定的目標，加強指導和引領，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補互動，提高黨建工作整體效應。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設置。要注重在新建小區(qū)、流動黨員集中點建立黨組織，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務觸角，擴大服務覆蓋面。要積極探索在職黨員進社區(qū)為群眾服務及黨員志愿服務的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務力量，密切黨群干群關系。
    3.分類指導，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運行方式，根據(jù)社區(qū)實際情況和黨員特點進行分類指導，組織開展不同形式的活動。要及時分析總結、改進完善工作機制，形成長效機制。要及時發(fā)現(xiàn)、提煉、上報工作中的好做法、好經(jīng)驗，挖掘典型、加強宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領作用。
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    孝義市現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口32.2萬人，城鎮(zhèn)化率達66.62%，有5個街道、39個城市社區(qū)、288個網(wǎng)格。今年以來，孝義市委堅決貫徹全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和呂梁市部署要求，圍繞完善城市治理體系、增強城市治理能力、滿足群眾多元需求，聚焦解決城市區(qū)域內(nèi)黨建工作協(xié)調(diào)溝通難、服務資源優(yōu)勢互補難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難等問題，以社區(qū)大黨委為抓手，積極探索城市基層黨建新途徑，重塑城市基層黨建新格局。
    市委抓住孝義市被列為全省“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和呂梁市“三基建設”、呂梁市社區(qū)大黨委建設示范點契機，以社區(qū)大黨委制為載體，扎實推進城市基層黨建工作。一是高起點謀劃。成立市委書記任組長的城市基層黨建工作領導小組，派出考察組赴省外學青海、浙江，在省內(nèi)學太原、陽泉，研究制定《關于建立“1233”工作機制推動城市黨建強基拓面提升的實施意見》《關于全面開展社區(qū)大黨委建設的實施方案》等指導性文件。二是高站位統(tǒng)籌。建立黨委總抓、各方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作機制，分別明確大黨委和街道、社區(qū)、駐區(qū)單位黨組織職責，把社區(qū)大黨委推進情況作為責任制考核重要內(nèi)容，每月督查一次，每季考核排隊一次。市財政投入7000余萬元用于“三基建設”，將5個街道平均運轉經(jīng)費提高到80余萬元，社區(qū)工作經(jīng)費由5萬元提高到15萬元，為每個街道下?lián)?0萬元基礎建設經(jīng)費。三是高標準建設。確定10個社區(qū)為示范點，按照“十個一流”標準，在場所建設、功能拓展、智慧化建設、服務機制等方面樹立標桿。比如，離柳社區(qū)、崇北社區(qū)大黨委將活動場所分別由300平米、500平米提高到1300平米;留義社區(qū)大黨委依托1萬平米便民服務大樓，打造了老年公寓、敬老餐廳、民俗服務中心、孝親文化長廊等功能設施。全省、呂梁黨建現(xiàn)場觀摩會均在孝義召開，孝義也自行組織了三次大型觀摩活動，起到了典型引領、整體提升的效果。2017年6月，新樂社區(qū)黨支部書記李宏鵬榮獲十佳“山西最美社區(qū)干部”稱號，成為繼2015年十佳“山西最美社區(qū)干部”郭首旗、2016年十佳“山西最美村干部”程厚福之后，全市第三位獲得“最美”稱號的基層黨組織書記，為廣大黨員干部樹立了榜樣。
    目前，全市39個城市社區(qū)全部建立大黨委，并以落實“五聯(lián)五共”機制為抓手，即組織聯(lián)建、黨員共管，設施聯(lián)用、資源共享，活動聯(lián)誼、文明共創(chuàng)，服務聯(lián)抓、難題共解，公益聯(lián)辦、治安共防，推動街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織有機聯(lián)結，共同擔負起加強基層黨的建設、創(chuàng)新社會治理、推動城市發(fā)展的責任。在組織聯(lián)建上，各社區(qū)大黨委書記由街道黨工委班子成員擔任，副書記由社區(qū)黨支部書記擔任，轄區(qū)內(nèi)各單位均派一名負責人擔任大黨委成員，每半月召開一次工作例會，每季度簽訂一次共駐共建任務清單，使不同隸屬的黨組織相互貫通、共謀區(qū)域發(fā)展。在黨員共管上，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化和維護核心見諸行動主題教育，各社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)成員單位聯(lián)動開展“十個一”“三百三千”“八個課堂”等學習交流活動，使黨員教育管理在時間和空間上有效拓展。央視《新聞聯(lián)播》對相關做法予以關注報道。在服務聯(lián)抓上，開展駐區(qū)單位組團服務和在職黨員報到服務兩項活動，314個駐區(qū)單位組建了政策宣傳、文明新風、健康服務等10大類352個服務團隊，5645名在職黨員到社區(qū)報到并設崗定責、開展服務。在文明共創(chuàng)上，對照全國文明城市創(chuàng)建標準，社區(qū)大黨委牽頭，分別制定社區(qū)黨支部、駐區(qū)單位、轄區(qū)居民文明共創(chuàng)職責，157個市直機關事業(yè)單位包聯(lián)357個小區(qū)，聯(lián)動開展文明創(chuàng)建和環(huán)境整治行動。在難題共解上，大黨委組織社區(qū)黨支部和駐區(qū)單位黨組織每月開展一次項目領辦活動，互相幫助解決困難問題。新樂社區(qū)大黨委協(xié)調(diào)華美新天地購物廣場黨支部、家家利超市黨支部等駐區(qū)單位簽訂優(yōu)先解決就業(yè)協(xié)議書，先后為轄區(qū)200余名失業(yè)居民解決了就業(yè)問題。
    將大黨委建設與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，使信息化平臺成為城市基層黨建“新的裝備”。一是建立大黨委+12345熱線。依托智慧城市管理平臺，開通12345市民服務熱線和市委黨建熱線，實行“一號受理、聯(lián)動處置”機制，通過熱線把社區(qū)大黨委與各市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)聯(lián)通起來，共同辦理各類民生服務事項，解決黨員群眾關注的黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督、建言獻策、評議推介、信息報告、咨詢服務等黨內(nèi)事務，為大黨委真正實現(xiàn)資源共享、功能融合、工作聯(lián)動提供了平臺支撐。今年以來，雙熱線累計辦理黨建和各類服務事項2萬余件。市委組織部要求各大黨委每月將活動情況上傳，依托熱線對大黨委工作進行部署推進、督促考核。二是建立大黨委“g+w+q”信息平臺?！癵”指社區(qū)大黨委微信公眾平臺，設置黨建、公告、政務、安全、醫(yī)療等服務欄目，居民足不出戶即可辦理知曉相關事宜。“w”指社區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，網(wǎng)格書記利用手機移動終端及時發(fā)現(xiàn)、處理、上報轄區(qū)緊急事務信息?！皅”指覆蓋社區(qū)各類組織、各個群體服務微信群。比如，崇北社區(qū)大黨委建立在職黨員、志愿者、物業(yè)管理、健身隊等各類微信群17個，把駐區(qū)單位、社團組織、每戶居民全部囊括在內(nèi)，發(fā)揮各自優(yōu)勢累計為轄區(qū)群眾解答政策疑問500余次，解決物業(yè)、衛(wèi)生等問題300多件，社區(qū)黨組織的引領、服務功能直達群眾。
    社區(qū)大黨委制建設真正使街道社區(qū)和駐區(qū)單位擰成“一股繩”，使社區(qū)居民成為“一家人”，使社區(qū)事務由“社區(qū)管”變?yōu)椤按蠹夜堋保行苿映鞘谢鶎狱h建在融合中發(fā)展，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強組織保障。今年以來，王老吉大健康、孝能移動能源產(chǎn)業(yè)園等重大轉型項目成為孝義發(fā)展新引領，公立醫(yī)院、監(jiān)察體制等重大改革事項多次受到中央、省、呂梁市表彰，一舉拿下“全國文明城市”這一城市競爭中最具價值“金字招牌”，黨建工作與中心工作互促共進良好成效不斷深化。
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    網(wǎng)站建設之前需要相關手續(xù)，辦理完畢網(wǎng)站才可以正式合法的上線推出，辦網(wǎng)站需要什么?以下簡單列舉。
    1、信息產(chǎn)業(yè)部icp備案
    主要是非經(jīng)營性網(wǎng)站，任何一個在國內(nèi)的網(wǎng)站都要備案。
    2、經(jīng)營性網(wǎng)站備案
    經(jīng)營性網(wǎng)站備案，是指經(jīng)營性網(wǎng)站向工商行政管理機關申請備案，工商行政管理機關在網(wǎng)站的首頁上加貼經(jīng)營性網(wǎng)站備案電子標識，并將備案信息向社會公開。
    3、網(wǎng)絡文化經(jīng)營許可證
    經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品和提供互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品及其服務的網(wǎng)站需要辦理。
    4、互聯(lián)網(wǎng)出版許可證
    5、網(wǎng)絡視聽許可證
    《信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目許可證》由廣電總局按照信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目的業(yè)務類別、接收終端、傳輸網(wǎng)絡等項目分類核發(fā)。
    6、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務許可證
    該證書由國務院新聞辦簽發(fā)，旨在允許獲證網(wǎng)站從事登載新聞的業(yè)務。
    7、互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務資格證書
    經(jīng)營互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務的需要申請。
    8、電信業(yè)務審批
    主要是開辦電子公告服務(bbs)論壇用的。
    9、增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證
    主要是提供無線增值等業(yè)務需要辦理的
    10、電信與信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證
    11、互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)生信息服務管理
    還的需要衛(wèi)生證，衛(wèi)生部門審批的，呵呵。
    12、電子支付牌照
    主要是對電子支付企業(yè)實行牌照制度，傳聞在今年第一季度發(fā)放，大概包括支付寶在內(nèi)的10家公司可獲得牌照。
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     工作或學習上有時需要我們寫上方案，那么關于建立微信群的實施方案么寫呢?下面帶來建立微信群的實施方案范文，歡迎閱讀。
     為推進部機關“兩學一做“學習教育有序開展，確?；顒訉嵭?，現(xiàn)就做好組工“兩學一做”學習教育微信群創(chuàng)建工作，制定如下方案：
     一、創(chuàng)建目標
     學習交流群的建立，旨在運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，沖破學習時間、空間的限制，實現(xiàn)組工干部之間“親密”“即時”“微距”的接觸，促進信息交流互動，形成“輕松自主學習、實時互動交流”的良好學習氛圍，確保組織部門先學一步，深學一層，抓實抓嚴“兩學一做”學習教育，抓出實效。
     二、具體措施
     1.實行輪值管理員制。切實加強微信群管理，建立輪值管理員制度，即每周確定責任科室作為微信群管理主體，按照《關于部機關開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育實施方案》的要求，緊密結合當期專題，統(tǒng)籌安排學習交流活動。
     2.實行規(guī)定動作“三微”制。微知識，每周上傳1-2次學習資料，由電教中心牽頭，當值責任科室配合。微心得，每周三前上傳一篇高質(zhì)量心得體會，由當值責任科室負責。微討論，每周進行至少一次在線討論，并督促群內(nèi)成員及時發(fā)言(要求每個科室半數(shù)以上人員發(fā)言)，由當值科室組織。
     3.實行紀實考評制。研究室實時記錄，定期對學習情況進行梳理匯總。部機關“兩學一做”學習教育考核組適時督導，保障各科室完成規(guī)定任務，將“兩學一做”微信群表現(xiàn)情況納入部機關人員年終考核。
     三、活動要求
     各科室要高度重視，精心組織，履行好管理員職責，當好學習資料的分享者、心得體會的撰寫人，確?！皟蓪W一做”微信群落到實處，取得實效;要主動參與，篤實好學，當好學員，真正把學習教育作為政治任務來抓，在學習中堅定信仰、錘煉品性、提升能力，用學習成果指導實踐、助推工作。
     雞冠區(qū)法院為充分發(fā)揮自媒體的宣傳交流作用，豐富微信群的內(nèi)容，促進法官與律師、人民陪審員的良性互動、共同提高，經(jīng)黨組會研究確定微信群工作實施方案。
     微信群范圍不斷擴大。根據(jù)實際工作需要，設置了“雞冠院群”、“法律職業(yè)共同體微信群”、“雞冠法院陪審員微信群”等微信群，并根據(jù)微信群的主體不同確定不同的交流方案，促進群內(nèi)的溝通交流，發(fā)揮自媒體的`即時、快速接收消息的作用。
     微信群板塊不斷豐富。為了讓群內(nèi)成員接收更豐富的第一手新聞，微信群設置了“雞冠資訊”、“案例說法”、“法制新聞”等欄目，同時還設置了“晨曦微語”、“健康貼士”、“輕松一刻”等欄目，滿足群成員不同的工作生活需求。
     微信群管理不斷完善。為了更好的發(fā)揮微信群的功能作用，確定了每個版塊的發(fā)布時間及順序，確保微信群工作有計劃有秩序的開展;將微信群工作納入績效考核，制定了明確的考核辦法;設置組織機構，成立自媒體辦公室，集合更多的力量促進微信群工作不斷發(fā)展。
     為了適應社會多媒體化的快速發(fā)展，方便快捷的了解國家大政方針，社會動態(tài),加強軍休工作的多元化服務管理.通過網(wǎng)絡平臺，密切工休關系，加強工休人員之間工作聯(lián)系和溝通，讓休干及時了解到站里的工作動態(tài)和活動安排，更好的服務于休干，創(chuàng)建了工休微信群。特制定如下方案。
     一、指導思想
     以《軍隊離休退休干部服務管理辦法》為準則，針對新形勢，新要求，新任務,不斷拓展服務管理內(nèi)容，提高服務管理水平，全面落實軍休干部政治待遇、生活待遇，維護軍休干部合法權益，為實現(xiàn)軍休干部“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標而努力。
     二、活動目的
     通過微信群及時上傳政府下發(fā)的軍休干部政治待遇,生活待遇文件;及時解達反饋軍休干部提出的疑難問題;及時上傳中心(站)工作動態(tài)和活動規(guī)劃;通過微信群讓站內(nèi)休干相互結識,相互交流,共同探討晚年生活體會,搭建了工休人員之間相互聯(lián)系的有效途經(jīng),解決了行動不便了解站內(nèi)工作動態(tài)和活動狀況.
     通過微信群大力宣揚中心(站)工休好人好事;虛心聽取軍休干部反映的意見,建議;切實維護軍休干部合法權益.讓軍休干部跟上社會發(fā)展，學會使用網(wǎng)絡、運用網(wǎng)絡，實現(xiàn)老有所學，老有所樂。
     三、 實施步驟
     1、設崗定責。為切實抓好微信群的管理工作，切實發(fā)揮微信群的作用,經(jīng)研究由一站站長朱全義為群管理，宣傳報道員王唯潼負責信息整理及維護, 秘殿民,李莉協(xié)助站長負責每天在線觀看，以確保微信群的信息暢通，讓休干提出的問題及時得到答復。
     2、微信群的建立。我站共有休干181人，遺屬14人，通過調(diào)查會使用微信的休干可到到3分之一左右。這為我站微信群的建立起到了關鍵的作用。
     3、開展微信使用的培訓。部分休干不會使用微信，針對這一現(xiàn)象開展一次關于微信使用操作的小課程，教休干學會微信的操作。
     4、每日一報。每天上班后整理前一天的新聞、報紙定時在微信上發(fā)布每天的重要新聞及天氣情況。方便休干學習討論。
     5、養(yǎng)生保健園地。每周五發(fā)表養(yǎng)生保健的小常識，為休干提供養(yǎng)生保健參考。
     6、服務園地。如果休干遇到了難題，可以在微信上和工作人員進行交流，便于工作人員及時的了解休干情況，更準確的為休干排憂解難。
     7、個人展示圈。指導休干在微信群中發(fā)言分享自己的心情，指導休干提供美文供大家欣賞，為休干的生活增添樂趣。
     四、活動要求
     1、嚴禁在微信群中發(fā)布不積極或反動的消息。
     2、嚴禁在微信中使用不文明用語，或對他人言語攻擊。
     3、微信群必須保證每天都有工作人員人在線。
     4、對待每天群中發(fā)布的消息要確保準確，整理上要細致認真。
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    工作或學習上有時需要我們寫上方案，那么關于制度體系建立實施方案怎么寫呢?下面帶來制度體系建立實施方案范文，歡迎閱讀。
    為進一步推進行政機關效能建設和反腐倡廉制度建設，根據(jù)市紀委統(tǒng)一部署，在局機關和直屬單位全面推行內(nèi)控制度體系建設工作。
    一、總體要求
    通過加強內(nèi)部制度建設和管理創(chuàng)新，探索對權力運行實施監(jiān)督制約的有效途徑。
    內(nèi)控制度建設要注重可操作性和實效性，形成完整的體系。
    突出人、財、物等實權環(huán)節(jié)和實權部位，抓住容易產(chǎn)生違規(guī)和腐朽問題的風險點，重點強化制約和管理。
    內(nèi)控制度體系建設的目標是：構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。
    二、工作內(nèi)容
    (一)科學界定權力
    1、在去年對各類行政權力清理、確認、編制目錄的基礎上，組織一次回頭看。
    尤其是對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的權力進行進一步的界定，明確權力行使的依據(jù)、權力運行的規(guī)則和范圍。
    2、對涉及人、財、物和內(nèi)部管理等各個方面的職能進行合理分權，確保每項權力不重復不交叉。
    同時，明確“決策—執(zhí)行—監(jiān)督以及審批—辦理—監(jiān)管、征收—辦理—稽查、推薦—考察—任用—監(jiān)督”等環(huán)節(jié)的工作職責，形成權力對權力的有效制約。
    (二)優(yōu)化流程控制
    1、對每一項權力事項的分布、結構、重點及運行規(guī)律進行認真分析，進一步明晰權力運行的軌跡。
    2、修訂完善權力內(nèi)部運行流程圖，既要注意對過去工作流程中冗余部分進行刪除，又要注意對過去工作流程中過于簡化、權力過于集中的部分增設環(huán)節(jié)，分解權力。
    3、按政務公開相關規(guī)定公開權力目錄和權力運行流程圖。
    (三)加強風險管理
    1、結合本部門、本單位內(nèi)部管理方面存在的突出問題，查找每一項權力運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)，研究確定各個環(huán)節(jié)、各個崗位上的權力風險點、管理風險點、政策風險點和人員素質(zhì)風險點等。
    2、針對每一個風險點形成風險化解預案，堅持把對風險的事前預防和事后矯正結合起來，并用制度形式加以固化。
    (四)建立監(jiān)控平臺
    設立網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)，強化過程控制，隨時掌握有關權力事項的受理、承辦、審核、批準和辦結等信息。
    (五)強化制度建設
    1、對已有內(nèi)控制度進行梳理，修改、廢止、新建相關制度，注重制度的可行性，制度與制度之間要相互銜接、相互配套，形成體系。
    2、加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違規(guī)用權、亂用職權造成嚴重影響的，要嚴肅查處，公開曝光。
    3、嚴格實行問責，把制度執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制檢查考核的重點來抓。
    三、工作步驟
    (一)動員部署階段(3月25日-4月10日)
    各單位、各部門要把內(nèi)控制度體系建設作為黨風廉政建設和作風能力建設的一件重要工程來抓，結合實際制定工作方案，盡快作出部署安排。
    (二)組織實施階段(4月11日-9月31日)
    5月底之前，各單位結合政府信息的公開條例的實施，公開權力目錄和權力運行流程圖;6月下旬前明晰對風險點預警、監(jiān)測、分析、矯正的一系列具體措施。
    在這一過程中，要切實加大硬件和軟件投入，同步推進網(wǎng)上電子監(jiān)察系統(tǒng)建設。
    7月底之前，完成制度建設的基礎工作，將修訂完善的制度規(guī)范和風險點控制措施報市紀委執(zhí)法監(jiān)察室。
    8-9月份，市紀委將組織相關部門對各部門、各單位排定的每一個權力運行風險點和形成的權力運行流程圖、風險點控制措施、相關內(nèi)控制度等進行審核把關。
    10月份將內(nèi)控制度和監(jiān)管措施向社會公布，以便于群眾監(jiān)督。
    (三)總結評比階段(11月1日-12月31日)
    對內(nèi)控制度體系建設進行階段性總結，推薦、評選、上報一批先進單位和創(chuàng)新舉措。
    適時召開內(nèi)控制度體系建設經(jīng)驗交流會，提出進一步深化內(nèi)控制度體系建設的要求.
    根據(jù)中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》、《中共上海市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》和中共上海商學院關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》的精神，緊密結合機關黨總支教育實踐活動和制度建設的實際，制定本制度建設計劃方案。
    一、思路和原則
    (一)制度建設的思路
    以總書記系列重要講話、黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，緊緊圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定，堅持把落實為民務實清廉要求作為制度建設的出發(fā)點和落腳點，聚焦“四風”問題做好制度“廢、改、立”工作。
    對于實踐證明行之有效、群眾認可的制度，著力抓好落實;對于不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風建設要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止;對于與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善;對于制度缺位的.，抓緊研究建立新制度，形成便于遵循、便于落實、便于檢查的制度體系，著力構建黨員干部貫徹落實黨的群眾路線的長效機制。
    (二)制度建設的原則
    按照中央的有關部署，本次制度建設應遵循4條原則：一是堅持聚焦“四風”、改進作風的原則，緊扣為民務實清廉要求。
    二是堅持于法周延、于事簡便的原則，注重制度的系統(tǒng)性和可操作性，使各項制度相互銜接、簡便易行。
    三是堅持明確具體、管用長效的原則，確保建立的制度可執(zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責。
    四是堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進的原則，不重復制定相同的制度規(guī)范。
    二、建設計劃和任務分解
    按照制度建設總體思路和原則，我們清理了近幾年來出臺的涉及“四風”方面的有關制度規(guī)定，梳理出需要“廢、改、立”制度規(guī)定共228項，其中：予以廢止的42項，修訂完善的132項，需要新建的54項(已新建9項，計劃新建45項)。
    (一)需要廢止的制度規(guī)定(42項)
    主要是根據(jù)中央和上海市委出臺的相關文件精神，結合機關總支實際，對文件規(guī)定執(zhí)行適用期已過、所調(diào)整的對象或所設定的情況已消失等情況，經(jīng)責任單位和相關部門認真討論和研究，確定按照黨委全面清理學校規(guī)范性文件的要求予以廢止。
    (二)需要修訂完善的制度規(guī)定(132項)
    主要是與現(xiàn)行規(guī)定不完全一致，但個別條文修改后仍可執(zhí)行。
    (三)需要新制定的制度規(guī)定(54項)
    一是在教育實踐活動中已建立了9項。
    二是根據(jù)中央教育實踐活動領導小組對整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的工作安排，結合機關總支實際，計劃再新建制度規(guī)定45項。
    三、組織實施和有關要求
    (一)加強領導，明確職責
    抓好貫徹黨的群眾路線制度建設是一項政治性和政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程，是解決“四風”問題的治本之策，必須高度重視、加強領導、精心實施。
    各牽頭領導是主要責任人，要牽頭抓總、親自主持研究謀劃，采取有力措施推動落實。
    各責任部門要切實負起責任，主要領導要親自負責，組織專門人員力量，集中精力抓好制度規(guī)定的“廢、改、立”工作。
    (二)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保質(zhì)量
    各責任部門要密切協(xié)作配合，相互溝通商量。
    要堅持開門建制度，采取召開座談會、專家學者論證評審等方式，充分聽取師生的意見建議。
    要統(tǒng)籌進度和質(zhì)量，既要堅持時間服務從質(zhì)量，又要加快工作進度，盡快取得制度成果。
    (三)強化督查，嚴格執(zhí)行
    要把貫徹落實黨的群眾路線制度執(zhí)行情況納入領導班子、領導干部年度考核和黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容，加大制度的執(zhí)行力度，堅決維護制度規(guī)定的嚴肅性、權威性，不折不扣地貫徹落實到位。
    以制度機制鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。
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     居民健康檔案是醫(yī)療衛(wèi)生機構為居民提供服務過程中的規(guī)范記錄，是以居民健康為中心、貫穿整個生命過程、涵蓋各種健康相關因素的系統(tǒng)化記錄文件和居民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的體現(xiàn)形式，20**年國家將建立居民健康檔案列為基本公共衛(wèi)生服務項目，為做好此項工作，特制定本方案。
     一、項目目標
     (一)總目標
     全省基本建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的居民健康檔案管理制度,逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化。以健康檔案為載體，為居民提供連續(xù)、綜合、適宜、經(jīng)濟的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。
     (二)年度目標
     20**年居民健康檔案建檔率城市和農(nóng)村地區(qū)分別達到30%、5%，20**年分別達到40%、20%，20**年分別達到50%、30%。
     二、項目范圍和內(nèi)容
     20**年項目在全省所有市、縣(區(qū))開始實施，項目實施主要內(nèi)容如下：
     (一)制定居民健康檔案管理規(guī)范
     嚴格執(zhí)行衛(wèi)生部制定的居民健康檔案管理規(guī)范，結合我省實際，必要時制定補充規(guī)定。統(tǒng)一規(guī)范服務對象、居民健康檔案內(nèi)容、建檔方式、服務流程、檔案保管和使用等。20**年9月1日起，新建立的居民健康檔案必須符合衛(wèi)生部制定的《居民健康檔案管理規(guī)范》要求和省衛(wèi)生廳頒布的規(guī)定。20**年9月1日前建立的居民健康檔案應在1年內(nèi)逐步更新，使其達到新的要求和規(guī)定。
     (二)健康檔案管理適宜技術培訓
     1、培訓對象：社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員、鄉(xiāng)村醫(yī)生，疾病預防控制和婦幼保健機構、衛(wèi)生行政部門相關人員。20**-20**年，社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓率分別達到50%、70%、90%以上，以提高技術水平，向城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)的建立健康檔案服務。
     2、培訓內(nèi)容：居民健康檔案管理和使用規(guī)范、要求、技術，建立健康檔案必須的醫(yī)學知識和技能，檔案管理信息化技術等。主要教學資料有：《中華人民共和國檔案法》，衛(wèi)生部《居民健康檔案管理規(guī)范》、《病歷管理規(guī)范》，國家和省、市、縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門辦法的各種規(guī)定、計算機基礎知識等。
     3、培訓計劃：20**-20**年分別完成20%、40%、40%的培訓任務，其中計算機技術要求達到晉升醫(yī)師職稱的水平。
     (三)建立居民健康檔案
     1、居民健康檔案內(nèi)容
     居民健康檔案內(nèi)容包括個人基本信息、健康體檢、重點人群管理記錄和其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄。
     (1)個人基本情況包括姓名、性別等基礎信息和家族史、既往史等基本健康信息。
     (2)健康體檢包括一般健康檢查、生活行為方式、健康狀況及其疾病用藥情況、健康評價等。
     (3)重點人群管理記錄包括國家基本公共衛(wèi)生服務項目要求的0-3歲兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病患者管理等各類重點人群的隨訪和管理記錄。
     (4)其他醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄包括上述記錄之外的其他接診記錄、住院記錄、轉診記錄、會診記錄等。
     2、居民健康檔案的建立方式
     社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構負責向轄區(qū)內(nèi)居民提供建立健康檔案服務。
     (1)轄區(qū)居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構接受服務時，由首診醫(yī)生負責為其建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務需要填寫相應記錄。
     (2)通過入戶服務(調(diào)查)、疾病篩查、健康體檢等多種方式，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構責任醫(yī)護人員分期、分批在居民家中或工作現(xiàn)場為轄區(qū)內(nèi)重點人群建立居民健康檔案，并根據(jù)其主要健康問題和衛(wèi)生服務需要填寫相應記錄;0-3歲兒童健康管理和預防接種服務專項檔案由兒童保健科室醫(yī)務人員在新生兒訪視時建立;孕產(chǎn)婦保健服務專項檔案則由婦產(chǎn)科或婦女保健科醫(yī)護人員在早孕診斷確認后建立。
     (3)在醫(yī)療衛(wèi)生服務提供過程中建立的健康檔案相關記錄表單，裝入居民健康檔案袋統(tǒng)一存放。有條件的地區(qū)錄入電腦，建立電子化健康檔案。
     3、居民健康檔案的使用
     (1)已建檔居民到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構復診時，在調(diào)取其健康檔案后，由接診醫(yī)生根據(jù)復診情況，及時填寫、更新和補充相應記錄內(nèi)容。
     (2)入戶醫(yī)療衛(wèi)生服務時，應事先查閱服務對象的健康檔案并攜帶相應表單，在服務過程中記錄、補充相應內(nèi)容。
     (3)需要轉診、會診的服務對象，由接診醫(yī)生填寫轉診、會診記錄。
     (4)所有的服務記錄由責任醫(yī)生統(tǒng)一匯總、及時歸檔。
     4、健康檔案管理
     居民健康檔案參照《醫(yī)療病歷管理辦法》管理，重點要求如下：
     (1)提供建立居民健康檔案服務的機構必須配備專(兼)職管理人員，接受過本項目組織的培訓，并成績合格。應制定本單位居民健康檔案管理制度，并嚴格執(zhí)行。
     (2)健康檔案管理要具有必需的檔案庫房，配備檔案裝具，按照防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等要求妥善保管健康檔案，指定專(兼)職人員負責健康檔案管理工作，保證健康檔案完整、安全。
     (3)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應使用多途徑的信息采集方式建立居民健康檔案。健康檔案應及時更新，保持資料的連續(xù)性。
     (4)健康檔案的建立要遵循自愿與引導相結合的原則，在使用過程中要注意保護服務對象的個人隱私。
     (5)居民健康檔案統(tǒng)一編碼，采用16位編碼制，以國家統(tǒng)一的行政區(qū)劃編碼為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為范圍，村(居)委會為單位，編制居民健康檔案唯一編碼。同時將建檔居民的.身份證號作為統(tǒng)一的身份識別碼。
     (6)遵照國家有關專項技術規(guī)范要求記錄相關內(nèi)容，記錄內(nèi)容應齊全完整、真實準確、書寫規(guī)范，基礎內(nèi)容無缺失。
     (7)健康檔案管理和服務人員在使用、管理、考核等工作中有權使用健康檔案，其它機構或個人需要使用健康檔案時，必須向健康檔案管理機構提出書面申請，管理機構批準并經(jīng)本人或其監(jiān)護人同意后，方可使用。
     (8)居民健康檔案為社會公共信息資源，應長期保存，醫(yī)療保健機構撤銷、合并等，必須將所保存的健康檔案交轄區(qū)縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門，或縣(區(qū))衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療保健機構，拒不執(zhí)行并造成檔案流失、損毀的，依法追究責任。
     (四)逐步實現(xiàn)居民健康檔案管理信息化
     1、主要任務：建設覆蓋全省的健康檔案管理信息網(wǎng)絡，網(wǎng)絡用戶包括所有醫(yī)療衛(wèi)生機構，條件成熟時向社會開放。參照國家有關標準，開發(fā)居民健康檔案信息管理軟件，全省統(tǒng)一使用，提高居民健康檔案信息管理水平，為醫(yī)學研究、科學決策等提供服務。
     2、基本規(guī)劃：20**年，利用現(xiàn)有資源搭建省級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡平臺，開展使用人員的培訓。20**年利用現(xiàn)有資源完成市級居民健康檔案計算機網(wǎng)絡平臺建設,啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和二級以上醫(yī)院居民就診信息整合的研究。 20**年，建成覆蓋全省的計算機網(wǎng)絡平臺，全省居民健康檔案管理基本實現(xiàn)信息化。
     三、項目組織與管理
     各級衛(wèi)生行政部門負責項目實施的領導與管理，負責制定實施方案與經(jīng)費管理、監(jiān)督檢查、工作考核計劃等，縣衛(wèi)生局須負責健康檔案的印刷。各級婦幼保健機構負責項目實施，疾病預防控制、婦幼保健機構、公立醫(yī)院提供技術指導。
     社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負責為其直接服務人口建立居民健康檔案，社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室建檔工作的指導與管理。
     四、項目實施時間
     20**年9月1日至20**年6月30日。
     五、項目實施監(jiān)督與考核
     (一)在當?shù)卣I導下，各級衛(wèi)生行政部門要將基本公共衛(wèi)生服務建立居民健康檔案項目實施納入重點衛(wèi)生工作年度目標考核內(nèi)容，納入各級婦幼保健機構和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作任務和績效考核內(nèi)容。
     ????????社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負責轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室健康教育的經(jīng)常性督導檢查、效果評價?？h(區(qū))級婦幼保健機構負責社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的督導檢查、效果評價每年不少于2次。省、市級婦幼保健機構對建立居民健康檔案項目實施情況進行督導檢查每年不少于1次?？己私Y果與評優(yōu)和經(jīng)費安排掛鉤。
     (二)督導考核主要內(nèi)容：項目實施計劃制定、組織管理、人員培訓、經(jīng)費到位和使用、建檔數(shù)量和質(zhì)量、檔案更新與管理、服務效果、居民滿意程度等。
     (三)主要評價指標
     1、健康檔案建檔率=建檔人數(shù)/轄區(qū)內(nèi)常住居民數(shù)×100%
     2、健康檔案合格率=填寫合格檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%
     3、健康檔案使用率=抽查檔案中有動態(tài)記錄的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(有動態(tài)記錄的檔案是指一年內(nèi)健康檔案記錄有符合各類服務規(guī)范要求的有關醫(yī)療衛(wèi)生服務記錄)
     4、健康檔案真實率=抽查檔案中內(nèi)容真實的檔案份數(shù)/抽查檔案總份數(shù)×100%(真實可以通過電話詢問、邏輯判斷等)
     5、健康檔案管理情況。
     附件：居民健康檔案表單目錄
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     最近鏈輪(link wheel)被大家談論得頗多，各路站長紛紛投入分析。什么是鏈輪(link wheel)這里就不再說網(wǎng)上已有詳細介紹。但是具體實施起來并不是很簡單，下面我們分析一下建立鏈輪的具體實施方案。
     (1)首先建立第三方博客，根據(jù)個人能力簡歷幾個或十來個就差不多了，多了也打理不過來。諸如百度空間、博客網(wǎng)blog、新浪blog、搜狐blog、網(wǎng)易blog。
     (2)養(yǎng)博客，在各大博客平臺建立博客以后，就把博客的資料完善下，然后需要慢慢的養(yǎng)幾天，切忌新博客馬上制造鏈輪，這樣很容易導致博客被刪除。現(xiàn)在你要做的'就是以假亂真，制造普通用戶的假象。博客新建，每個博客確定一個主題，比如a博客做seo方面的內(nèi)容，b博客做營銷方面的內(nèi)容，然后根據(jù)博客主題每天更新幾篇偽原創(chuàng)文章，這個時候文章里面不要帶有鏈接。為了加快博客被搜索引擎收錄，你也可以采取一些措施，比如用網(wǎng)絡收藏夾收藏博客，去名人博客留言等，在博客沒有收錄之前堅持更新內(nèi)容。
     (3)制造博客鏈輪，待博客被搜索引擎收錄以后就可以正式為你的博客群制造鏈輪了。當然，也許有些博客沒有收錄，也沒有關系，只要你養(yǎng)了一周左右，就開始做應該沒有什么問題了。每天在每一個博客更新大概三篇左右偽原創(chuàng)文章，這個量隨你能力而定，使用其中一篇文章制造鏈輪，為什么要這么做呢，原因就是保證博客安全，如果全部文章一個模式，很容易倒是博客被刪除，尤其是新博客，以后慢慢的可以增加。
     鏈輪的方法是：在文章中合理加入你網(wǎng)站的錨文本鏈接，在文章中添加另外一個博客的文章鏈接。
     其原理跟博客鏈輪是一樣的，比如：比如在博客先寫一篇文章，然后在某論壇發(fā)一個帶內(nèi)容的帖子，帖子中間留下你博客文章的地址，接下來可以到貼吧發(fā)布一個帖子，同樣帖子中間帶有你上一個論壇文章的鏈接，最后回去在你博客文章中添加貼吧帖子的地址，這樣就形成一個環(huán)。當然不論是博客，論壇，貼吧都要帶上你網(wǎng)站的地址，這是你的主要目的。
     3、為你的文章增加權重，每寫一篇文章，就用網(wǎng)絡收藏夾收藏文章，網(wǎng)絡收藏夾多多益善，這樣可以大大的加快文章的收錄。我測試百度收錄快的，有樂收，好網(wǎng)角等。
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    1、社區(qū)“大黨委”有效解決了傳統(tǒng)黨建模式與社區(qū)建設新任務的矛盾，破解了社區(qū)和區(qū)域黨建條塊分割體制下的屬地管理難題，初步找到了社區(qū)黨組織建設的新模式和新的工作新機制，極大地提高了基層黨組織服務群眾、為居民辦實事的能力，在體制方面的創(chuàng)新有著較強的推廣價值。
    2、社區(qū)大黨委成立后，區(qū)域領導核心的地位加強了，社區(qū)兼職黨委成員帶頭承擔相應的責任和義務，利用各單位優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾服務，變過去街道社區(qū)上門聯(lián)系為單位主動服務；不僅如此，社區(qū)大黨委的建立，也使黨員的代表面更寬，黨組織的功能發(fā)揮更強，黨員聯(lián)系和服務群眾的力度更大。
    3、社區(qū)黨委的產(chǎn)生實行“推薦任命”的方式，即由選舉產(chǎn)生的現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員直接進入，其他委員在轄區(qū)單位黨組織負責人中推薦產(chǎn)生，并由街工委任命。組織關系在社區(qū)的黨代表，由黨支部按規(guī)定程序選舉產(chǎn)生；組織關系在駐區(qū)單位的黨代表，由其單位黨組織民主推薦產(chǎn)生；外地流入社區(qū)且不在駐區(qū)單位工作的黨代表，由5名以上的同類型黨員聯(lián)名推薦產(chǎn)生。嚴把黨代表人選條件關，按黨員總數(shù)10%的比例努力將政治立場堅定、議事能力較強、模范帶頭作用發(fā)揮突出、群眾公認的黨員，選舉或推薦為社區(qū)黨代表。
    4、社區(qū)大黨委的職能責任?！吧鐓^(qū)大黨委”是社區(qū)工作的領導核心，領導本地區(qū)工作，團結和帶領黨員和群眾，決定社區(qū)建設與管理等的重大問題，領導社區(qū)居民自治組織，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)政府職能部門派駐社區(qū)人員的工作。對轄區(qū)村居、新經(jīng)濟社會組織及無上級主管的企業(yè)等黨組織實行直接管理，對其他企事業(yè)單位、上級政府職能部門及其派出機構黨組織實行雙重管理，不涉及其自身黨建工作和行政業(yè)務工作。
    同時，我們還規(guī)定駐社區(qū)單位黨組織和黨員評先樹優(yōu)、干部提拔使用時，必須事先征求社區(qū)黨委的意見，未征得同意，不得評先或提拔。促使黨委成員帶頭承擔相應的責任和義務，利用各單位的優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾和轄區(qū)單位服務，變過去街道干部上門聯(lián)系為轄區(qū)單位主動參與共建，把義務變成一種責任，一種組織保證。
    5、實行“1+3”模式。積極探索建立“1+3”模式，即在“社區(qū)大黨委”領導下，建立健全社區(qū)黨員代表大會、社區(qū)黨委委員會和社區(qū)黨委監(jiān)督委員會，形成了社區(qū)黨委行使領導權、社區(qū)黨員代表大會行使決策權、社區(qū)委員會行使執(zhí)行權、社區(qū)監(jiān)督委員會行使監(jiān)督評議權，社區(qū)內(nèi)各單位黨組織和全體黨員共同參與、條塊結合、優(yōu)勢互補、相互配合的社區(qū)工作機制。
    6、實行黨員分類管理。探索建立了“四站兩崗一家”，加強對黨員的分類教育管理。建立社區(qū)黨員之家，在黨員之家設“四站”、“兩崗”。設立流動黨員服務站，對流動黨員實行“跟蹤管理”；設立在職黨員管理站，對在職黨員實行“雙重管理”；設立直管黨員活動站，對直管黨員實行“全責管理”；設立黨員志愿者（黨員義工）工作站，對黨員志愿者（黨員義工）實行“星級制”管理。
    7、建立“黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟”。將轄區(qū)內(nèi)的黨員志愿（義工）隊伍、青年志愿隊伍、法律服務隊、助老助殘服務隊等各類志愿服務隊伍納入服務聯(lián)盟統(tǒng)一管理，并在“黨員（社區(qū)）服務聯(lián)盟”及各類黨員志愿者服務隊上建立黨組織，實現(xiàn)了黨組織的統(tǒng)領作用。
    8、實行雙向服務承諾。摸清社區(qū)、社區(qū)黨員、村居民及駐區(qū)單位等社區(qū)成員相互之間的服務需求，社區(qū)黨委與駐社區(qū)單位簽訂了《雙向服務承諾書》，實行“難題聯(lián)解、陣地聯(lián)建、教育聯(lián)抓”。
    分別簽訂雙向服務承諾書，促進社區(qū)資源和社區(qū)服務共用共享，實現(xiàn)社區(qū)各類成員互利互惠。社區(qū)黨委成員經(jīng)常到轄區(qū)單位開展走訪活動，積極為各單位提供優(yōu)質(zhì)服務。
    9、提升服務質(zhì)量，推動經(jīng)濟發(fā)展。把服務經(jīng)濟發(fā)展作為社區(qū)黨建的第一要務，以“精細化”管理服務為抓手，從態(tài)度、方法、制度等方面切實轉變工作作風，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。在服務態(tài)度方面，實行“解決問題面對面、聯(lián)系群眾心連心、社區(qū)共建手拉手”。在工作制度方面，全面落實首問負責制、限時辦結制、定期回訪制，以制度約束促進服務質(zhì)量的提升。
    10、開展特色實踐活動，構建和諧社區(qū)。通過各項特色主題實踐活動，豐富黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務和建設中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。
    11、建立完善五項運行機制。
    一是黨員代表決策監(jiān)督機制。黨員代表對社區(qū)群眾及轄區(qū)單位干部職工關心的重大事項享有知情權、話語權和監(jiān)督權，具體負責聯(lián)系黨員和職工、居民，廣泛搜集社情民意，及時向所在黨組織提出意見和建議，在社區(qū)黨員代表大會上，聽取、審議社區(qū)黨組織工作報告，決定區(qū)域范圍內(nèi)黨建工作的主要任務，討論和決定有關社區(qū)黨建重大事項，年終對社區(qū)黨組織工作進行民主評議。
    二是黨委執(zhí)行效率機制。社區(qū)黨建工作的執(zhí)行由書記全面負責，專職副書記和社區(qū)組織中的委員協(xié)助書記做好日常工作，單位黨組織成員和派出所民警擔任的兼職副書記和委員，協(xié)助開展“社會性、群眾性、公益性”方面的工作，對單位和社區(qū)事務擁有優(yōu)先評價權和決定執(zhí)行權；及時向上級黨組織報告黨員和群眾對政府工作及民生問題的意見，并負責及時反饋答復。
    三是黨建聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。完善黨建聯(lián)席會制度，由社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)各單位黨組織共同參與，每季度召開一次黨建聯(lián)席會，協(xié)商解決單位職工和社區(qū)居民關心的重大問題，及時溝通區(qū)域單位和社區(qū)群眾的需求；監(jiān)督政府部門落實綜合服務，做好就業(yè)介紹、扶貧幫困、教育衛(wèi)生、健康醫(yī)療等工作，滿足群眾的多元化需求。
    四是完善黨員建議案機制。以此引導黨員圍繞黨的中心工作和民生熱點，集思廣益，提出“建議案”。黨員代表大會召開期間，每名黨員代表可單獨提出建議案，閉會期間3名以上黨員可聯(lián)名提出建議案。凡黨員代表或黨員聯(lián)名提出的合理建議案，各級黨組織必須按規(guī)定程序予以立案，并創(chuàng)造條件辦理落實。街道工委按季講評，半年通報，年終對優(yōu)秀建議案予以表彰。社區(qū)黨委結合實際，依據(jù)各自權限和職責，及時有效地解決居民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的熱點、難點問題。
    五是保障機制。為了保障社區(qū)“大黨委”的正常運行，使其發(fā)揮區(qū)域性政治核心作用和領導作用，建立責任落實機制，將“社區(qū)大黨委”建設納入基層黨建專項述職重要內(nèi)容，實行重點調(diào)度，重點考核。建立黨建工作經(jīng)費保障機制，按社區(qū)上年協(xié)稅分成所得的20%作為“社區(qū)大黨委”工作專項經(jīng)費。
    用于社區(qū)和企業(yè)兼職黨組織書記工作津貼，按社區(qū)黨員每人每年40元撥付活動經(jīng)費，對社區(qū)黨委成員按季度給予黨建工作補貼。建立人員保障激勵機制，半年對黨員代表進行一次測評，并向其主管單位通報測評結果，建議將其納入晉級考核評先之中。
    注重政治激勵，對工作積極效果明顯的作為優(yōu)先提拔的條件。對一次測評不滿意票過半數(shù)的，給予批評幫助；兩次依然如此的，予以罷免職務。
    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結合我市實際，制定本方案。
    一、總體要求
    強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
    （二）基本原則
    1.堅持以人民健康為中心。把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
    2.堅持公立醫(yī)院的公益性。落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
    3.堅持政事分開、管辦分開。加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限，實行所有權與經(jīng)營權分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導職責。
    4.堅持分類指導，鼓勵探索創(chuàng)新。尊重各醫(yī)療機構的首創(chuàng)精神，鼓勵在中央、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
    （三）主要目標
    加快縣級中心醫(yī)院建設，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
    二、完善醫(yī)院管理制度
    責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
    責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
    責任單位：市發(fā)展改革局、市政務服務局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    三、
    建立健全醫(yī)院治理體系
    審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等；
    責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
    責任單位：市發(fā)展改革局）
    責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
    責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
    責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
    責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
    責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
    強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
    從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過xx%。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
    強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
    健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
    責任單位：各公立醫(yī)院負責）
    落實公立醫(yī)院用人自主權，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
    責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
    責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
    加強醫(yī)療機構管理干部專業(yè)化培訓，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓x遍。醫(yī)院行政領導人員應當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    （十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用發(fā)揮，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    四、加強醫(yī)院黨的建設
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    五、組織實施
    （一）加強組織落實。市屬有關部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導督促，確保各項任務落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關部門要適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關權限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。
    （二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關部門要緊密結合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
    （三）
    總結
    推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
    （四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導權，積極引導社會預期，及時回應社會關切。加強宣傳引導，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。增強人民群眾和醫(yī)務人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
    健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度項目績效自評報告
    醫(yī)院感染管理制度
    醫(yī)院疫情報告管理制度
    醫(yī)院應急管理制度
    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    按照《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《自治區(qū)黨委政府關于貫徹落實中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定的意見》、《xxx市脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》和《xxxx脫貧攻堅實施方案（2016—2020年）》結合我村實際，為如期實現(xiàn)全村脫貧致富達小康的奮斗目標，制定本方案。
    一、總體要求
    （一）指導思想
    全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“問題導向”和“精準施策”，針對我村因基礎設施薄弱致貧、因缺資金致貧、因缺勞力致貧、因病致貧等“四大主要致貧原因”，充分結合“十個全覆蓋”工程，破除我村基礎設施薄弱瓶頸制約，充分發(fā)揮“低保”、“五保”等社會保障網(wǎng)的“兜底”作用，集中力量開展一場集中脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2016年全面消除國家標準線下貧困人口，到2018年基本消除市低保線下貧困人口，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)全村貧困人口同步邁入全面小康社會。
    （二）基本原則
    1.堅持政府主導，保障脫貧致富。按照鎮(zhèn)黨委、政府決策指導、規(guī)劃制定、監(jiān)督管理等方面的主導作用，積極與相關部門聯(lián)動協(xié)調(diào)推動落實。充分結合“十個全覆蓋”工程、“三到兩強”、“四定三到”、“萬名干部下基層”等活動的開展，按照上級統(tǒng)籌安排、同步推進，助推全村貧困農(nóng)牧民脫貧致富。
    2.堅持因貧情況，具體分類施策。根據(jù)貧困戶具體情況，差別化對待，實施脫貧攻堅行動，制定“一貧一法”幫扶措施，對有勞動能力的貧困戶實施產(chǎn)業(yè)覆蓋，對無勞動能力的困難戶，充分發(fā)揮低保、“五?！钡壬鐣Ｕ暇W(wǎng)的“兜底”作用。
    3.堅持精準扶貧，確保精準脫貧。全面落實上級“精準扶貧、精準脫貧”戰(zhàn)略，積極與包扶單位溝通協(xié)調(diào)，以因貧情況切實把扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、派人精準、脫貧成效精準“六個精準”落到實處，將產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧攻堅的重點，大力宣傳發(fā)展。
    4.堅持自力更生，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動村社干部和群眾的積極性和創(chuàng)造性，大力宣傳發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富的精神，將扶貧與扶志、扶智相結合，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
    5.堅持生態(tài)補償，推進綠色扶貧。按照上級指示堅持扶貧開發(fā)和生態(tài)保護并重，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，不能走以破壞生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的路。結合“十個全覆蓋”工程，加大對村莊和貧困戶的生態(tài)保護修復，實現(xiàn)“扶貧開發(fā)推進生態(tài)建設，生態(tài)建設促進扶貧開發(fā)”的良性循環(huán)。
    （三）扶貧對象
    從2016年起，xxxx市實行農(nóng)村牧區(qū)低保線和市扶貧標準線“兩線合一”，即農(nóng)牧民年人均純收入低于4968元。按照這一標準統(tǒng)計，全村貧困人口共x戶xx人，其中國家標準線下x戶xx人（2016年國家貧困戶標準線為農(nóng)牧民年人均純收入低于2968元，2020年國家標準線為低于4000元）。按各自然村分布：xx村一社貧困戶xx戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村二社貧困戶xx戶xx人，無國家級貧困戶；xx村三社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人；xx村四社貧困戶x戶xx人，其中國家級貧困戶x戶x人。
    二、工作目標
    （一）總體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年開始利用3年時間，將全村現(xiàn)有建檔立卡貧困人口xx戶xx人全部脫貧。2019—2020年，進一步鞏固提高脫貧攻堅成效，確保全村所有貧困人口邁入全面小康社會。
    （二）具體目標。按照全縣脫貧攻堅目標總體要求，2016年按照貧困戶年人均純收入4000元以上的脫貧標準（即國家2020年的脫貧標準線），現(xiàn)行國家標準線（2968元）下貧困人口x戶x人全部穩(wěn)定脫貧。國家標準線下的貧困人口脫貧后，年人均純收入低于市低保線的，繼續(xù)給予扶持。到2020年我村市低保線下貧困人口年人均純收入比現(xiàn)行低保標準翻一番（達到9936元以上），年均增長1000元以上。2016年扶持xx戶xx人脫貧（其中國貧x戶x人）；2017年扶持13戶30人脫貧；2018年扶持x戶xxx人脫貧。
    三、重點工作
    針對“四大主要致貧原因”開展精準脫貧攻堅行動。
    （一）加強村基礎設施建設，破解基礎設施薄弱致貧問題。1.結合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口實現(xiàn)全覆蓋。加強水、電、路、訊、危舊房、文化室、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設施等基礎設施建設，進一步改善貧困戶生產(chǎn)生活條件，切實改善村內(nèi)人居環(huán)境，實現(xiàn)貧困戶住有所居、業(yè)有所成。對建檔立卡貧困戶優(yōu)先組織實施“十個全覆蓋”工程，并加大扶持和補貼力度。
    2.強化生態(tài)建設保護。堅持脫貧攻堅與生態(tài)建設保護相結合，宣傳鼓勵貧困人口在退耕還林還草、退牧還草、等生態(tài)建設與保護工作中的參與度。同時結合“十個全覆蓋”工程，優(yōu)先使用貧困人口的苗木，帶動貧困人口脫貧致富。
    （二）通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持脫貧。
    大力宣傳貧困戶通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定脫貧，根據(jù)各自然村實際，鼓勵貧困戶發(fā)展蔬菜種植、豬牛羊養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)，積極與幫扶單位和村企共建企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將企業(yè)從業(yè)人員生活消費市場與村發(fā)展產(chǎn)業(yè)相對接，達成契約式供銷關系。有效解決農(nóng)牧民農(nóng)畜產(chǎn)品銷售難題。同時積極爭取上級實施的貧困戶畜產(chǎn)品價格直補政策，對市場價格低于生產(chǎn)成本的，進行差價直接補貼，有效保護貧困戶養(yǎng)殖收益，調(diào)動貧困戶養(yǎng)殖積極性，促進畜產(chǎn)品增產(chǎn)，解決貧困戶養(yǎng)殖后顧之憂。
    同時要加大招商引資力度，將企業(yè)引進來解決村內(nèi)貧困農(nóng)牧民及子女就業(yè)問題和村財政收入，用村財政收入建立村集體產(chǎn)業(yè)帶動村民致富；還要積極鼓勵從村走出去的企業(yè)家和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動貧困村民富起來。
    1.解決因缺資金致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。著力扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，積極鼓勵和引導貧困農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。
    對有發(fā)展產(chǎn)業(yè)想法缺資金的貧困戶，包扶干部積極與貧困戶溝通對創(chuàng)業(yè)項目進行全面分析降低風險，并積極與銀行協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金問題。
    對耕地少或因病等原因無法在田間勞作的貧困戶，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)銷售農(nóng)村綠色畜肉。例如扶持發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，包扶干部要幫助包扶戶購買幼豬崽，待豬出欄后幫助建立銷售渠道，讓包扶戶盡快脫貧。
    2.解決因缺勞力致貧，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。因缺勞力耕種困難的貧困戶，鼓勵其購買小型農(nóng)機具，既可以解決勞力問題又可以節(jié)省雇人資金。包扶干部積極與農(nóng)機局溝通協(xié)調(diào)農(nóng)機購買政策，對無力量購買小型農(nóng)機的貧困戶在享受農(nóng)機補貼后，幫助其購買，并鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧。同時，應調(diào)動村干部積極性宣傳鼓勵村民幫助缺勞力的貧困戶。
    （三）破解因病致貧、因病返貧問題。
    積極爭取上級對患有21種重大疾病的在冊貧困戶患者給予醫(yī)療費用救助。即貧困患者通過新農(nóng)合、大病商業(yè)保險以及民政部門報銷后剩余的可報費用，再給予一定比例的救助。通過醫(yī)療救助，切實減輕貧困人口重大疾病患者沉重的家庭負擔，減少因病致貧、因病返貧現(xiàn)象。同時要宣傳鼓勵貧困戶積極參加醫(yī)保和體檢項目。
    （四）爭取上級教育扶持脫貧，破解因學致貧問題。積極爭取上級對2016—2019年所有建檔立卡中的貧困學生，支持其完成從學前到大學學齡階段學業(yè)教育政策，從根本上斬斷“窮”根，防止貧困代際遺傳。
    （五）合理利用農(nóng)村牧區(qū)低保政策，發(fā)揮社會保障兜底脫貧作用。
    積極按照上級文件精神爭取將年齡偏大，無法通過產(chǎn)業(yè)扶持脫貧的貧困人口上報，納入到農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障范圍。同時，宣傳鼓勵引導貧困人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，幫助脫貧。
    （六）政策幫扶，助脫貧
    包扶干部積極對包扶貧困戶大力宣傳、鼓勵、學習上級下達的各項優(yōu)惠政策，根據(jù)貧困戶自身條件發(fā)展，享受相關優(yōu)惠政策盡快脫貧。
    四、保障措施
    一、政策保障
    （一）責任落實，層層明確責任。上級已經(jīng)明確要把脫貧攻堅作為頭號民生工程來抓，層層簽訂脫貧責任書、立下攻堅“軍令狀”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把脫貧攻堅任務分解落實到具體單位和具體責任人，確保每項工作有人抓、有人負責、有人落實。統(tǒng)籌各方面的資源和力量，全力推進脫貧攻堅工作。
    （二）成立32個工作組結對幫扶。包扶單位旗政府辦成立32個工作組以因貧情況駐我村結對對我村貧困戶包扶，同時又有了xxxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶構成精準脫貧攻堅工作隊。
    （三）脫貧攻堅工作督查考核。上級政府已經(jīng)落實黨政領 導干部扶貧工作責任制考核，將脫貧攻堅工作成效納入各領導班子工作實績考核，逐級立下“軍令狀”，層層落實脫貧攻堅責任。由黨政兩辦督查室、組織部、紀檢委、審計局、監(jiān)察局、扶貧辦等單位組成督查評價考核組，根據(jù)脫貧攻堅實施方案內(nèi)容，組織專人對各責任單位工作情況進行督查、考評、檢查、驗收。對成效顯著的單位給予表彰獎勵，對責任不落實、措施不到位、工作進展緩慢的包聯(lián)領導、鎮(zhèn)黨委政府主要領導、包聯(lián)單位負責人及相關責任人要嚴肅問責，并對推進不力的單位在全旗范圍內(nèi)予以通報批評，督查考核結果作為各單位目標考核評價的重要依據(jù)。
    （四）做到精準幫扶、精準脫貧。上級已經(jīng)落實實行“掛圖作戰(zhàn)”和“掛圖督辦”。采取掛圖作戰(zhàn)、脫貧銷號的方式，標明貧困人口分布、貧困狀況、致貧原因、項目內(nèi)容、完成時限及進展情況。做到內(nèi)容上墻，目標上墻，措施上墻，把各項指標和任務以掛圖的形式直觀反映，緊盯階段工作目標，把握完成時間節(jié)點，有計劃、有步驟推進各項任務，全力推進精準脫貧工作。
    二、資金保障。
    上級財政已安排專項扶貧預算，建立貧困戶畜產(chǎn)品直接補貼基金、重大疾病救助基金、貧困學生資助基金，為貧困人口脫貧致富提供專項資金扶持，包扶干部積極與銀行和相關單位協(xié)調(diào)惠農(nóng)貸款等。
    充分解決貧困農(nóng)牧民缺資金啟動發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。
    三、宣傳發(fā)動 通過召開村民大會等，大力宣傳新時期的扶貧開發(fā)政策，讓新時期的扶貧開發(fā)政策達到家喻戶曉、人人皆知。
    xx村在xxxx幫扶和“十個全覆蓋”工程實施以來，村內(nèi)發(fā)生了極大變化，在上級下達的脫貧攻堅方案下，我村又有了xxxx優(yōu)秀企業(yè)加入幫扶，定能全村脫貧同步邁入全面小康社會。
    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    為認真貫徹全省扶貧開發(fā)工作會議精神，全面落實省委、省政府重大決策部署，大力實施好“33668”扶貧攻堅行動計劃，扎實有效推進全鎮(zhèn)精準扶貧工作，不斷提高扶貧開發(fā)工作實效，確保按時完成扶貧開發(fā)目標任務，結合本鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
    一、指導思想
    以習總書記系列重要指示精神為指導，深入貫徹落實趙克志書記在銅仁調(diào)研扶貧開發(fā)和同步小康工作時的講話精神，以同步小康統(tǒng)攬扶貧開發(fā)工作為總體目標，大力實施“33668”扶貧攻堅行動計劃，深入推進精準扶貧“六個到村到戶”和基礎設施“六個小康建設”，扎實做好扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，確保實現(xiàn)精準扶持、精準管理、精準脫貧，為打好扶貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步建成小康社會打下堅實基礎。
    二、基本原則
    （一）精準識別。按照國家統(tǒng)一的識別標準、識別方法和識別程序，認真開展貧困戶對象建檔立卡信息采集工作，進一步摸準五保戶、低保戶、低保貧困戶和一般貧困戶底數(shù)，做好農(nóng)村低保對象和扶貧開發(fā)對象全口徑識別，并分類建立信息檔案、分類進行管理。
    （二）精準規(guī)劃。根據(jù)貧困對象致貧原因不同，按照“一村一策、一戶一法”要求，分類制定貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃和計劃，安排資金和具體項目，做到村有發(fā)展目標，戶有致富項目。
    （三）精準扶持。嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)定，切實將項目資金重點用于到村到戶項目的扶持，保證貧困對象得到扶持。對貧困村重點實施基礎設施“六個小康建設”，推進水、電、路、訊等公共基礎設施建設和社會事業(yè)向貧困村延伸。對貧困戶重點實施精準扶貧“六個到村到戶”，加快貧困戶增收脫貧計劃步伐。
    （四）精準幫扶。深入開展精準駐村幫扶工作，切實做到“七個一”，即一村派駐一個工作隊、一村繪制一套民情地圖和貧困農(nóng)戶分布圖、一村制定一套幫扶方案、一村確定一批扶持項目、一戶制定一個幫扶措施、一戶確定一個增收項目、一戶落實一名幫扶人員，推進駐村幫扶與精準扶貧深度整合。
    （五）精準管理。注重扶貧項目管理，駐村幫扶工作隊全程參與項目申報、實施、監(jiān)管、評估，對沒有工作隊意見的扶貧項目不得受理和審批，做到跟蹤檢測管理。強化脫貧動態(tài)管理，貧困對象受到扶持達到退出標準后，及時進行民主評議，實行銷號退出動態(tài)管理。
    三、目標任務
    大力實施精準扶貧戰(zhàn)略措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”，通過對貧困對象的精準識別、精準扶持、精準脫貧和精準管理，使扶貧攻堅工作真正瞄準貧困人口，切實做到分類施策、分類管理，確保扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保“兩項制度”有效銜接，扶貧低保戶和一般貧困戶得到不同側重的有效扶持，到20xx年底，完成750人的農(nóng)村貧困人口精準脫貧，貧困發(fā)生率下降5.63個百分點以上，農(nóng)民人均純收入增長16%以上，為實現(xiàn)“33668”行動計劃和“雙線合一”目標任務奠定基礎。
    四、工作措施
    （一）加大精準扶貧識別力度。各村（社區(qū)）要在前期摸底識別的基礎上，進一步抓好精準扶貧識別建檔立卡工作，集中時間、精力和力量，在5月30日前完成貧困戶、貧困人口信息核查，高質(zhì)量、高標準完成精準識別工作，確保符合政策的貧困對象一戶不漏、一人不少。要準確劃分好貧困村和貧困戶的類型，貧困村要區(qū)分出自然條件惡劣致貧村、基礎實施落后致貧村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后致貧村和村班子軟弱渙散致貧村等類型，貧困戶要區(qū)分出缺乏勞動能力的五保戶、低保戶、扶貧低保戶和一般貧困戶等類型。要認真分析致貧原因，針對不同類型的貧困對象，逐村逐戶落實幫扶措施，采取分類指導辦法，對貧困村以實施基礎設施“六個小康建設”為主，對有發(fā)展能力對的貧困戶以精準扶貧“六個到村到戶”為主，對沒有發(fā)展能力的貧困戶以保障基本生活為主，提高扶貧開發(fā)的精準度和針對性。
    （二）加大結對幫扶力度。切實抓好對口幫扶和定點幫扶工作，積極爭取幫扶項目和資金，力爭在招商引資、產(chǎn)業(yè)對接、勞務輸出、人員培訓、資源共享等方面取得新的進展。深入開展“干群連心﹒同步小康”駐村工作，以“縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門包村、干部包戶”和“654321”結對幫扶工作、“縣級領導聯(lián)系精準扶貧示范村”建設為契機，確保每個貧困戶都有干部幫扶，實現(xiàn)結對幫扶全覆蓋。認真開展扶貧資源“進村進戶”活動，加強扶貧濟困“直通車”建設，實現(xiàn)扶貧對象需求和幫扶者意愿的“點對點”服務。積極鼓勵各類企業(yè)、社會組織和個人參與扶貧開發(fā)，形成扶貧攻堅合力。
    （三）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。對有發(fā)展能力的貧困戶，按照“規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人”原則，整合各類項目資金，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、養(yǎng)殖戶，把扶貧資金精準落實到每村每戶的產(chǎn)業(yè)項目上，促進貧困農(nóng)戶增收。扶持引導貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富能人和承包大戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納貧困戶勞動力就業(yè)，穩(wěn)定增加收入。
    （四）加大教育培訓力度。深入實施教育“9+3”計劃和“4+2”教育突破工程，加快農(nóng)村寄宿制學校標準化建設，扎實抓好“控輟保學”工作，鞏固提高義務教育水平。加大中高職學生助學補學力度，做到應補盡補。大力實施“雨露計劃·圓夢行動”等助學工程，對符合條件的農(nóng)村貧困家庭子女考入二本以上大學的一次性補助財政專項扶貧資金4000元，對農(nóng)村貧困家庭子女在中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院就讀的每年補助財政專項扶貧資金1500元。對有勞動力的扶貧對象，通過“雨露計劃”、“陽光工程”等開展農(nóng)業(yè)實用技術、產(chǎn)業(yè)化技能、勞務輸出等培訓方式，逐步實現(xiàn)“1戶3人”（即1戶1人接受中職以上學歷教育、1戶1人接受培訓后轉移就業(yè)、1戶1人掌握農(nóng)村實用技術）目標。
    （五）加大農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民力度。將農(nóng)村危房改造和扶貧生態(tài)移民計劃重點安排在貧困村的貧困戶實施，按照小康房建設標準，引導農(nóng)村危房和扶貧生態(tài)移民搬遷安置房改造建設，進一步完善土家民居、生態(tài)移民住房等功能、布局、設施及周邊環(huán)境，切實解決“搬富不搬窮”的'問題。
    （六）加大基本生活保障力度。大力實施保障扶貧工程，對沒有勞動能力、符合農(nóng)村低保條件的農(nóng)村特困戶，由民政部門將其作為政府基本保障對象，納入低保范疇，實行低保兜底，使其基本生活得到保障；對于因各種特殊原因造成基本生活出現(xiàn)臨時性、突發(fā)性困難的低收入家庭要給予臨時救助。積極推進孤兒和吳生活來源重度殘疾人生活費補助及“五保戶”集中供養(yǎng)等制度，實現(xiàn)對農(nóng)村生活困難群眾的有效救助。
    （七）加大基礎設施“六個小康建設”力度。按照“四在農(nóng)家﹒美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動和扶貧攻堅重大事項推進任務，加快推進貧困村小康水、小康電、小康路、小康房、小康訊和小康寨建設，不斷改善貧困村內(nèi)的村道、生活用水、用電、村容村貌等。
    （八）加大庭院經(jīng)濟發(fā)展力度。將有生產(chǎn)能力和發(fā)展意愿的五保戶和低保戶，無勞動力和產(chǎn)業(yè)項目沒有覆蓋的貧困戶，以及缺少發(fā)展資金的一般貧困戶，作為一般扶貧工作對象，免費為其提供雛雞、雛鴨等家禽，大力發(fā)展以家禽養(yǎng)殖為主的“庭院經(jīng)濟”輔助產(chǎn)業(yè)，努力促進增收。同時，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，產(chǎn)生經(jīng)濟效益后，提取部分收益資金直接平分發(fā)到所有貧困戶手中，保障對貧困戶的差異化扶持。
    五、保障措施
    （一）加強組織領導。各村（社區(qū)）要高度重視基準扶貧工作，將此項工作擺上重要議事日程，精心安排部署，確保工作落實。鎮(zhèn)直各部門要積極配合，相互支持，主動溝通，逐步建立分工明確、定期協(xié)商、協(xié)同推進的工作機制。駐村工作隊要認真履職盡責，切實做好幫扶工作，確保精準扶貧扎實有效推進。
    （二）落實工作職責。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)領導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加大政策統(tǒng)籌、資源整合力度，確保精準扶貧措施落到實處。
    （三）強化宣傳引導。進一步加強精準扶貧宣傳力度，大力宣傳工作中一些好的做法和成功經(jīng)驗，發(fā)動社會扶貧力量參與精準扶貧，積極做好正面引導，激發(fā)廣大干部群眾脫貧致富的信心和活力，努力營造決戰(zhàn)貧困的良好氛圍。
    （四）堅持督促指導。相關業(yè)務部門要加強對精準扶貧工作的指導和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和幫助解決工作中存在的困難和問題，保障各項工作順利推進。將精準扶貧工作納入年終績效考核內(nèi)容，定期督查通報工作開展情況，加大考核力度，推動精準扶貧工作順利開展。
    平原鎮(zhèn)黨政綜合辦公室20xx年6月18日印發(fā)
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    1、明確《社區(qū)黨委工作職責》，建立《社區(qū)黨委會議制度》、《社區(qū)黨委與社區(qū)委員會議事規(guī)則》、《社區(qū)重要問題審議決策》和《民主監(jiān)督》等制度。定期召開相關會議，共同商討、研究社區(qū)黨建有關事宜。對涉及居民群眾、駐區(qū)單位切身利益的重要事項，社區(qū)黨委受理后，均提交給社區(qū)成員代表大會，采取票決的形式進行決策。對形成的決策，由社區(qū)委員會負責執(zhí)行。
    2、《社區(qū)黨委書記述職述廉制度》。每半年由社區(qū)黨委書記向社區(qū)黨員代表、居民代表進行述職述廉、滿意度測評。
    3、《社區(qū)黨代表大會制度》，明確社區(qū)黨代會職責、黨代表職責和權利以及產(chǎn)生辦法、黨代表活動方式等，建立社區(qū)黨代會和黨代表的工作機制。社區(qū)“大黨委”每半年召開一次的社區(qū)黨代會，審議決策社區(qū)黨建重大事項。
    《社區(qū)黨員代表會議常任制》，社區(qū)從轄區(qū)黨員中選出80-100名黨代表，定期召開會議，定期開展視察，讓黨員代表對社區(qū)中的事務提出意見和建議，充分發(fā)揮他們在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面的作用，通過黨內(nèi)民主推動社區(qū)民主政治建設進程。
    4、《在職黨員雙向管理辦法》和《社區(qū)黨員積分量化考核辦法》，明確將駐區(qū)單位在職黨員納入社區(qū)黨組織管理，實行“雙向聯(lián)系、雙向服務、雙向反饋”，建立社區(qū)居民黨員的教育管理機制。
    5、《社區(qū)專職工作者年度實績考核辦法》和《社區(qū)“大黨委”兼職委員考核辦法》，明確社區(qū)專兼職黨務工作者年度考核內(nèi)容、方法，并將考核結果與被考核的實際利益相掛鉤，建立社區(qū)“大黨委”委員激勵獎懲機制。社區(qū)“大黨委”黨委成員須帶頭承擔相應的責任和義務，利用各單位優(yōu)勢資源為社區(qū)群眾服務。社區(qū)大黨委將按季度給予黨委成員一定的工作補貼。
    6、《關于推進社區(qū)區(qū)域黨建工作實施意見》，明確社區(qū)區(qū)域黨建工作的指導思想、工作職責、目標要求和實現(xiàn)方式，建立社區(qū)區(qū)域黨建工作機制，有效推進社區(qū)“大黨委”規(guī)范運作?！蛾P于開展社區(qū)“大黨委”體制建設試點工作的實施意見》，明確關于試點工作的目標任務和保障措施，將整個試點工作分宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，成立組織、構建體系，建章立制、規(guī)范運行，總結提高、完善推廣四個階段推進。區(qū)、街道、社區(qū)分別成立試點工作領導小組，加強對試點工作的組織領導、指導督查，確保試點工作有序開展。
    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    平原鎮(zhèn)人民政府
    關于印發(fā)平原鎮(zhèn)20xx年精準扶貧工作
    實施方案的通知
    各村（社區(qū)），鎮(zhèn)直各部門：
    《平原鎮(zhèn)20xx年精準扶貧工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
    20xx年6月18日
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    根據(jù)《株洲市衛(wèi)生計生委精準扶貧實施方案》，結合縣委、縣政府關于精準扶貧攻堅工作部署,為提高貧困地區(qū)基本衛(wèi)生計生服務的公平性和可及性，推動全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)積極參與“十三五”期間脫貧攻堅戰(zhàn)，特制定本方案。
    一、指導思想
    深入貫徹總書記關于實施精準扶貧系列重要講話精神，按照省、市、縣扶貧攻堅工作的部署和要求，實施健康扶貧工程。加大政策傾斜和資金投入，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務，加大貧困人口醫(yī)療救助力度，努力防止因病致貧、因病返貧，全面推動貧困地區(qū)衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展，切實提高貧困地區(qū)人民群眾健康水平。
    二、工作目標
    到2017年，貧困地區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，讓貧困地區(qū)群眾獲得的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務更加均等，服務水平進一步提高。真正實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣的目標，逐步解決貧困人口因病致貧、因病返貧問題。
    大力推行衛(wèi)生計生精準扶貧措施。加強基層醫(yī)療機構建設，提高服務能力;確保每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個貧困村有1個標準化村衛(wèi)生室;加大醫(yī)保扶貧力度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍;加強疾病控制、婦幼保健工作，落實國家基本和重大公共衛(wèi)生計生服務項目，重大傳染病和地方病得到有效控制;實施出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。
    三、工作內(nèi)容
    (一)掌握貧困人口健康狀況
    1、開展全縣建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致病因病返貧調(diào)查工作。組織開展調(diào)查，摸清貧困人口中因病致貧、因病返貧家庭數(shù)及患病人員情況，并于6月30日前將信息錄入專報系統(tǒng)。(財務與審計股牽頭)
    2、開展對因病致貧、因病返貧對象的病情評估，制定救治方案。根據(jù)各地摸排的情況，組織醫(yī)療專家，對患者病情進行評估，制定分類救治方案，并組織實施。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭)
    3、開展貧困人群疾病譜調(diào)查工作。結合全縣疾病譜調(diào)查工作，針對全縣15個貧困村居民的健康狀況進行專項調(diào)查，掌握影響居民的主要健康危害因素，并出臺干預措施。8月31日前完成調(diào)查報告。(公共衛(wèi)生股牽頭)
    (二)完善貧困地區(qū)基層醫(yī)療服務體系
    1、健全鄉(xiāng)、村衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡。每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化建設的衛(wèi)生院。加大貧困村衛(wèi)生室建設力度，各地應通過爭取中央村衛(wèi)生室投資項目、衛(wèi)生經(jīng)費資助、自籌等方式籌集村衛(wèi)生室建設資金，全面完成貧困村村衛(wèi)生室標準化建設任務，實現(xiàn)貧困村衛(wèi)生室建設全覆蓋。要求2017年底前完成50%的`任務，2017年全面完成。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，宣傳股、農(nóng)合辦、規(guī)劃股、財務與審計股配合)
    2、加強基層衛(wèi)生人員培養(yǎng)。在加大全科醫(yī)生和住院醫(yī)師培訓力度的基礎上，采用“短平快”方式將城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，優(yōu)先解決基層醫(yī)療機構的燃眉之急。采取訂單定向免費為貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構培養(yǎng)醫(yī)學類本?？茖W生。加強在崗村醫(yī)iptv培訓，開展攸縣鄉(xiāng)村醫(yī)生本土化人才培養(yǎng)招生工作，不斷提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的服務能力和水平。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，人事教育股、體制改革股配合)
    3、加強縣級公立醫(yī)院能力建設。結合疾病譜調(diào)查，掌握居民住院就診前5名的病種。(公共衛(wèi)生股牽頭)
    4、加強對口支援力度，引導并推進縣級公立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室結對幫扶的進程。(醫(yī)政與中醫(yī)股牽頭，財務與審計股、體制改革股配合)
    5、建立醫(yī)院遠程會診體系。加快全縣衛(wèi)生信息化建設，建立遠程醫(yī)療遠程會診系統(tǒng)，使貧困地區(qū)的居民在家門口能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務。(信息中心牽頭)
    (三)提高新農(nóng)合保障能力
    1、提高貧困人群參合率。加大宣傳力度，按鄉(xiāng)按村落實責任，鼓勵農(nóng)村居民參加新農(nóng)合，提供基本醫(yī)療保障，針對五保戶、特困戶等困難人群，協(xié)助代繳參合費，提高參合率。(農(nóng)合辦牽頭)
    2、完善新農(nóng)合補償政策。逐步提高籌資標準，提高新農(nóng)合保障水平。差別化設置各級醫(yī)療機構的補償比例，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的補償比例，合理引導貧困人口就近就地就醫(yī)，減輕貧困人口就醫(yī)負擔。(農(nóng)合辦牽頭)
    3、落實大病保險制度。對貧困人口實行大病保險制度，徹底消除農(nóng)村貧困人口因大病而致貧返貧的風險，從制度上來保障農(nóng)村居民就醫(yī)需求。低保困難群眾大病保險報銷起付線降低50%，對特殊困難人口適當提高其大病報銷比例。對核定的因病致貧返貧的對象按要求落實免費基本醫(yī)療服務和重大疾病救治工作。(農(nóng)合辦牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股配合)
    (四)加強基本公共衛(wèi)生計生服務
    實施貧困人口和計劃生育特殊家庭人口精準健康服務管理工程，結合12大項基本公共衛(wèi)生服務項目內(nèi)容，對貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口進行免費健康體檢，建立貧困人口和計劃生育特殊家庭人口健康檔案，貧困村人口和計劃生育特殊家庭人口建檔率力爭達到90%，并對體檢對象進行健康評估，有針對性地開具健康處方，指導患者進行自我干預，全面提高居民健康素養(yǎng)整體水平。(公共衛(wèi)生股牽頭，醫(yī)政與中醫(yī)股、政策法規(guī)股配合)
    (五)實施重大公衛(wèi)項目精準扶貧
    1、實施婦幼健康服務工程。實施35-65歲貧困婦女免費“兩癌”篩查。為貧困村每對符合生育政策計劃懷孕夫婦開展免費孕前優(yōu)生健康檢查服務，有效降低出生缺陷發(fā)生風險，提高出生人口素質(zhì)。(公共衛(wèi)生股牽頭)
    2、實施重點疾病防控工程。結合省民生實施項目，將貧困重性精神病人納入救助救治工程。落實艾滋病“四免一關懷”政策，為貧困艾滋病患者提供免費抗病毒治療;落實現(xiàn)代結核病防治策略，為貧困結核病患者提供免費抗結核治療。(公共衛(wèi)生股牽頭)
    (六)創(chuàng)造貧困地區(qū)健康環(huán)境
    1、加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作。組織開展健康教育促進創(chuàng)建活動，廣泛傳播健康教育知識，加強健康生活方式指導培訓，提高群眾自我保健能力。(宣傳股牽頭)
    2、加強貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動。扎實推進環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。加快貧困地區(qū)改水改廁工程，科學實施農(nóng)村垃圾污水治理，改變貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。(愛衛(wèi)辦牽頭)
    四、保障措施
    (一)加強組織領導。開展扶貧工作，是縣委、縣政府全面建成小康社會，推進社會主義新農(nóng)村建設的一項重要舉措。攸縣衛(wèi)計局成立扶貧工作領導小組，由局黨組書記、局長吳偉清任組長，羅鋒、肖建勇、劉鋒良任副組長，李湘華、李愛中、李偉新、瞿文慧、劉愛國、譚武、楊體吾、李喜紅、吳暑明、宋喜蓮、張夏清、周文陽、蔡昌、彭向榮任成員。領導小組下設辦公室，由楊體吾任主任。實行局領導分片包干負責各地精準扶貧工作，具體任務見附件1。
    各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長是轄區(qū)衛(wèi)生計生精準扶貧第一責任人，要根據(jù)本方案制定具體工作方案，細化工作任務，落實衛(wèi)生計生扶貧措施，確保扶貧效果。
    (二)明確職責任務。局機關各股室、各相關單位要根據(jù)衛(wèi)生計生精準扶貧工作內(nèi)容，結合職能工作，制定切實可行的工作方案，要細化、量化扶貧任務，并督促指導各地落實。扶貧任務分工見附件2，具體職責如下：
    辦公室：及時傳達落實上級和局領導關于精準扶貧的有關指示，協(xié)助精準扶貧領導小組辦公室開展全縣性的相關活動，協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和相關股室完成任務。
    人事教育股：負責落實有關隊伍建設、能力建設和人員培訓向貧困地區(qū)精準傾斜的有關措施。
    規(guī)劃股：加強部門專項規(guī)劃與扶貧攻堅規(guī)劃的有效銜接，完善基層醫(yī)療服務體系。
    財務與審計股：牽頭貧困人口建檔立卡工作。在資金分配中充分考慮貧困地區(qū)和貧困人口因素，完善資金安排機制，確保衛(wèi)生計生系統(tǒng)分配相關項目資金和下?lián)芙?jīng)費向貧困地區(qū)傾斜。
    公共衛(wèi)生股：落實重點傳染病專病專防策略和地方病綜合防控措施，有效控制傳染病、地方病，提高貧困地區(qū)管理干預水平。組織開展疾病譜調(diào)查工作，摸清因病致貧返貧農(nóng)戶病因情況，指導開展有針對性的醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。全面實施基本公共衛(wèi)生服務項目，幫助貧困地區(qū)基層醫(yī)療機構提升服務能力。加強婦幼保健工作。將孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費基本服務項目覆蓋到所有貧困村，實施婦幼重大公共衛(wèi)生項目，全面開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查服務。
    醫(yī)政與中醫(yī)股:負責統(tǒng)籌推進精準扶貧工作，制定實施方案。建立貧困人口大病分類救治機制，落實對農(nóng)村貧困人口住院治療實行先診療后付費，協(xié)調(diào)相關部門建立依次有序進行的醫(yī)療救助機制。加強貧困地區(qū)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和基層全科醫(yī)生培訓，推動貧困地區(qū)繼續(xù)醫(yī)學教育工作。確保中醫(yī)藥學科建設和優(yōu)質(zhì)資源向貧困地區(qū)精準傾斜，讓中醫(yī)藥為因病致貧、因病返貧的家庭減輕負擔。
    宣傳股：加強貧困地區(qū)健康促進和健康教育工作，結合衛(wèi)生計生實際工作，把國家扶貧政策宣傳到千家萬戶，組織采寫和推出衛(wèi)生計生精準扶貧系列典型，在全縣衛(wèi)生計生系統(tǒng)營造良好的工作氛圍。
    家庭發(fā)展股：落實計劃生育貧困家庭扶助政策，落實計劃生育特殊家庭養(yǎng)老、保險、醫(yī)療等救助政策。
    愛衛(wèi)辦：加強貧困地區(qū)愛國衛(wèi)生工作，開展好貧困地區(qū)的衛(wèi)生創(chuàng)建活動，加快貧困地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所建設進程。
    農(nóng)合辦：完善新農(nóng)合補償政策，降低貧困人口醫(yī)療自費負擔。
    計生協(xié)會：把計劃生育與精準扶貧有機結合，確保計劃生育協(xié)會項目向計劃生育貧困家庭精準傾斜。
    (三)注重部門協(xié)調(diào)。加強與財政、人社、民政等部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取中央、省、市支持，加大對基層醫(yī)療機構的投入，提高對貧困人口的救助力度，保障基層醫(yī)療機構工作人員收入，穩(wěn)定基層醫(yī)療機構工作隊伍。
    (四)強化督查考核。積極響應上級對精準扶貧工作要求，接受對扶貧工作的監(jiān)督，定期向相關部門匯報衛(wèi)生計生扶貧工作進展情況，主動邀請相關部門參加扶貧工作調(diào)研和扶貧系列活動。局領導根據(jù)分片包干任務，定期聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生計生精準扶貧工作進展情況，切實加強扶貧工作督查考核，采取定期或不定期方式，督查扶貧工作情況;針對各地在扶貧過程中發(fā)現(xiàn)的困難和問題要及時研究，協(xié)助解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要給予高度重視，加強領導，周密部署，全面做好組織實施工作，每季度向縣衛(wèi)計局送報一次工作進度，對轄區(qū)工作不力的單位給予通報?？h衛(wèi)計局將各單位衛(wèi)生計生精準扶貧工作的開展情況納入年終目標考核指標，對于考核不合格的將予以通報。
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    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    為進一步建立健全村級民主監(jiān)督組織，充分保障農(nóng)村村民實行自治，切實維護村民的合法權益，根據(jù)市農(nóng)村黨風廉政建設領導組和市民政局《關于進一步規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作的安排意見》精神，現(xiàn)就規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作制定如下實施方案。
    認真貫徹落實黨的十七大關于“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”的要求和新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》關于“村應當建立村務監(jiān)督委員會或者其他形式的村務監(jiān)督機制”的法律規(guī)定，在全面總結近兩年村務監(jiān)督工作實踐的基礎上，進一步規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作，不斷創(chuàng)新和完善村級民主監(jiān)督的組織形式和工作機制，不斷創(chuàng)新和提升社會管理服務水平，加快推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，為社會主義新農(nóng)村建設提供有力政治保障。
    1、堅持黨的領導；
    2、堅持依法監(jiān)督；
    3、堅持圍繞中心，服務大局；
    4、堅持因地制宜，分類指導；
    5、堅持改革創(chuàng)新，求真務實；
    有效整合原有村內(nèi)各類監(jiān)督組織，所有農(nóng)村全部規(guī)范設立村務監(jiān)督委員會，強化提升村務監(jiān)督委員會的實際運行效果，2011年內(nèi)健全完善以村黨組織為領導核心，村民會議和村民代表會議為決策機構，村民委員會為管理執(zhí)行機構，村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構的村級民主自治機制。
    （一）性質(zhì)和組成
    村務監(jiān)督委員會是在村黨組織領導下，由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生且受其委托對村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織工作實施監(jiān)督的村級民主監(jiān)督常設機構。
    村務監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際事務和人口數(shù)量，一般下設村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組和紀檢監(jiān)督小組，分別主要負責對村中事務（特別是重大事務）、村中財務和黨務（包括對村“兩委”班子及其成員黨風廉政建設和廉潔自律情況）公開的監(jiān)督。
    村務監(jiān)督委員會根據(jù)村中實際和人口數(shù)量，一般由3至7人組成；其中設主任委員一名，一般應由村黨組織委員通過推選兼任，同時提倡鼓勵由村黨組織紀檢委員通過推選兼任；其中應至少有一名懂會計財務的人員擔任委員，同時鼓勵提倡大學生村干部擔任委員。
    除兼任村務監(jiān)督委員會主任委員的村黨組織委員外，村黨組織其他成員、村民委員會成員及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員不得擔任村務監(jiān)督委員會委員；負責本村財會工作的報賬員也不得擔任村務監(jiān)督委員會委員。
    （二）選舉產(chǎn)生
    村務監(jiān)督委員會由村民會議或村民代表會議選舉產(chǎn)生，一般與村民委員會換屆同期進行，任期與村民委員會相同。
    各行政村由村民會議或村民代表會議推選產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會選舉機構，成員由5至7人組成。
    村務監(jiān)督委員會選舉產(chǎn)生辦法由各行政村村務監(jiān)督委員會選舉機構結合實際擬定，并提交村民會議或村民代表會議討論通過后公布實施。
    村務監(jiān)督委員會委員侯選人由各行政村黨組織根據(jù)村民推薦或自薦情況，在廣泛征求意見的基礎上提出；侯選人提名人數(shù)應多于應選人數(shù)。
    召開村民會議或村民代表會議，差額選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會委員及主任委員。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，村務監(jiān)督委員會成員侯選人及其家庭成員、直系親屬及其家庭成員等利害關系人不得擔任監(jiān)票、計票工作。選舉結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會選舉機構確認有效后當場宣布。
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村務監(jiān)督委員會選舉工作做好宣傳教育發(fā)動，對選舉機構、選舉辦法、侯選人資格和選舉結果等及時指導備案。
    （三）職責權利
    村務監(jiān)督委員會獨立行使監(jiān)督權，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。
    1、監(jiān)督村黨組織和村民委員會貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的路線、方針和政策情況；
    2、監(jiān)督村民會議和村民代表大會決議執(zhí)行情況；
    3、監(jiān)督村級事務公開情況，重點監(jiān)督村級重大事務“四議兩公開”落實執(zhí)行情況；
    5、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營、收益分配使用情況；
    6、監(jiān)督村級黨務公開情況；
    8、監(jiān)督村民會議和村民代表大會授權其他事項的落實情況，切實維護保障農(nóng)民權益。
    村務監(jiān)督委員會可以列席村民委員會會議；對于村級重大事務或涉及多數(shù)村民切身利益的熱點焦點問題，可以要求列席村“兩委”相關會議，除涉及黨和國家規(guī)定保密內(nèi)容外，村黨組織應準予列席。
    （四）義務任務
    2、村務監(jiān)督委員會及其成員須嚴格遵守國家法律，服從黨組織領導；
    4、村務監(jiān)督委員會依紀依法正確履行職責，不直接參與具體村務的決策和管理；
    5、村務監(jiān)督委員會及其成員要主動自覺宣傳黨和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，正確引導農(nóng)民群眾依法反映合理訴求。
    7、村務監(jiān)督委員會應建立健全村務監(jiān)督制度。一般每月召開一次委員會議，如遇重要、重大或緊急事務，可隨時召開。
    8、村務監(jiān)督委員會應嚴格建立村務監(jiān)督臺帳，對農(nóng)民意見建議訴求、列席村“兩委”會議情況、村“兩委”吸納意見建議情況、村“兩委”重大事務討論決定及實施情況等，均應及時如實詳細記錄并建立臺帳，便于農(nóng)民群眾隨時查閱，便于向村民會議或村民代表會議完整、準確、詳細報告履行監(jiān)督職責情況。
    安排部署階段（六月下旬前）：各縣（區(qū)）在回顧總結過去工作基礎上，根據(jù)上級有關要求和發(fā)現(xiàn)存在問題不足，專題就規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作做出全面安排部署。
    規(guī)范和加強階段（七月底前）：所轄農(nóng)村全部依法規(guī)范成立村務監(jiān)督委員會，統(tǒng)一掛牌為“××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）××村村務監(jiān)督委員會”，且大小規(guī)格式樣與村民委員會牌子一致；同時做到機構人員和工作制度上墻，工作機構有場地有印章，工作開展有臺帳有成效。
    健全完善階段（年底前）：結合實際開展工作，采取措施健全完善，及時總結體現(xiàn)成效；同時由市農(nóng)廉辦和市民政局深入指導幫扶，適時組織進行檢查驗收，召開現(xiàn)場會議總結推廣先進經(jīng)驗做法。
    高度重視、精心組織。在農(nóng)村成立村務監(jiān)督委員會工作已經(jīng)不僅僅是過去創(chuàng)新探索層面的舉措，而是加強農(nóng)村村民自治和加強農(nóng)村民主管理的明確法律規(guī)定，必須堅決貫徹落實。同時也是加強農(nóng)村黨風廉政建設，加快推進農(nóng)村懲防體系建設的重大舉措，是省農(nóng)廉辦強調(diào)要求抓好的重要工作，務必高度重視，采取有力措施加以落實。各級民政部門作為責任主體，要切實發(fā)揮職能作用，把規(guī)范和加強村務監(jiān)督委員會工作擺上重要議事位置。
    結合實際，創(chuàng)新思維。我市農(nóng)村地域分布、人口數(shù)量和經(jīng)濟文化發(fā)展水平存在較大差異，因此強調(diào)要結合實際開展工作，創(chuàng)新思維積極探索農(nóng)村民主監(jiān)督的新思路新辦法和新機制。要注重結合業(yè)已開展的村級重大事務“四議兩公開”、加強農(nóng)村“三資”管理、維護保障促進農(nóng)民權益和村級紀檢監(jiān)督等工作實際，有效整合監(jiān)督資源，努力形成明確有力又簡捷科學的村級民主監(jiān)督機制。
    加強指導，提供保障。在農(nóng)村設立村務監(jiān)督委員會是一項新的法律規(guī)定，在具體落實實踐中必然面臨不少新問題。因此，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府及紀檢監(jiān)察和民政部門要加強指導，幫助解決困難。要為從事村務監(jiān)督工作的同志積極提供政治的經(jīng)濟的有力保障，讓他們在社會上有地位、政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠；要為村務監(jiān)督委員會正常有效開展工作提供必要的工作條件，鞏固提升其民主監(jiān)督的政治的法律的地位，確保其有權力監(jiān)督，有條件履職，有動力做事。
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    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    為認真貫徹落實《xx省人民政府辦公廳關于建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的實施意見》（x政辦發(fā)〔20xx〕x號）《xx市人民政府辦公室關于印發(fā)xx市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度實施方案的通知》（x政辦通〔20xx〕xx號）精神，推進我市建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，結合我市實際，制定本方案。
    一、總體要求
    （一）指導思想。全面貫徹落實新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨的領導，堅持正確的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持中國特色衛(wèi)生與健康發(fā)展道路，圍繞全市衛(wèi)生與健康大會精神，加快醫(yī)療服務供給側結構性改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和診療水平，將現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設和實施縣級中心醫(yī)院提質(zhì)達標工程結合起來，使廣大人民群眾就近就便享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務；強化公立醫(yī)院引領帶動作用，完善多元辦醫(yī)格局，充分調(diào)動醫(yī)務人員積極性，實行民主管理和科學決策，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，努力實現(xiàn)社會效益與運行效率的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化，提高人民群眾的就醫(yī)獲得感和幸福感。
    （二）基本原則
    把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將公平可及、群眾受益作為出發(fā)點和立足點，全方位、全周期保障人民健康，增進人民健康福祉，增強群眾改革獲得感。
    落實黨委和政府對公立醫(yī)院的領導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任，把社會效益放在首位，注重健康公平，增強普惠性。堅持政府主導與發(fā)揮市場機制作用相結合，滿足多樣化、差異化、個性化健康需求。
    加快轉變政府職能，深化“放管服”改革，合理界定政府作為公立醫(yī)院出資人的舉辦監(jiān)督職責和公立醫(yī)院作為事業(yè)單位的自主運營管理權限，實行所有權與經(jīng)營權分離。行政主管部門要創(chuàng)新管理方式，從直接管理公立醫(yī)院轉為行業(yè)管理，強化政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范的制定和對醫(yī)院的監(jiān)督指導職責。
    尊重各醫(yī)療機構的首創(chuàng)精神，鼓勵在***、省、市確定的改革方向和原則下，根據(jù)醫(yī)院性質(zhì)、功能定位、等級規(guī)模等不同情況，因地制宜，突破創(chuàng)新，建立符合實際的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
    （三）主要目標
    加快縣級中心醫(yī)院建設，到2020年，市人民醫(yī)院力爭達到國家《縣醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》要求，鞏固、完善和提高市人民醫(yī)院二級甲等醫(yī)院的服務能力，將市中醫(yī)醫(yī)院、市婦計中心建成二級甲等中醫(yī)醫(yī)院和二級甲等婦幼保健院。到2020年，基本形成維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡、相互促進的治理機制，促進社會辦醫(yī)健康發(fā)展，推動各級各類醫(yī)院管理規(guī)范化、精細化、科學化，基本建立權責清晰、管理科學、治理完善、運行高效、監(jiān)督有力的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。
    二、完善醫(yī)院管理制度
    （一）制定醫(yī)院章程。各醫(yī)院應制定章程，實現(xiàn)政府治理和醫(yī)院內(nèi)部管理的有效銜接，助推公立醫(yī)療機構實現(xiàn)自主管理。醫(yī)院章程應包括醫(yī)院性質(zhì)、辦醫(yī)宗旨、功能定位、辦醫(yī)方向、管理體制、經(jīng)費來源、組織結構、決策機制、管理制度、監(jiān)督機制、文化建設、黨的建設、群團建設，以及舉辦主體、醫(yī)院、職工的權利義務等內(nèi)容。把公立醫(yī)院綜合改革政策措施具體體現(xiàn)到醫(yī)院章程制定中。醫(yī)院要以章程為統(tǒng)領，建立健全內(nèi)部管理機構、管理制度、議事規(guī)則、辦事程序等，規(guī)范內(nèi)部治理結構和權力運行規(guī)則，提高醫(yī)院運行效率。制定公立醫(yī)院章程時，要明確黨組織在醫(yī)院內(nèi)部治理結構中的地位和作用。市屬各公立醫(yī)院于20xx年xx月xx日前完成醫(yī)院章程制定，并報醫(yī)院舉辦主體審定。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院。）
    （二）健全醫(yī)院決策機制。醫(yī)院依法依規(guī)享有經(jīng)營管理權，在職權范圍內(nèi)開展活動，提供醫(yī)療服務。院長全面負責醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。在決策程序上，公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)劃、“三重一大”（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用）等重大事項，以及涉及醫(yī)務人員切身利益的重要問題，要經(jīng)醫(yī)院黨組織會議研究討論同意，保證黨組織意圖在決策中得到充分體現(xiàn)。充分發(fā)揮專家作用，健全專家遴選機制，把專業(yè)能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和誠信作為主要遴選標準。組建醫(yī)療質(zhì)量安全管理、藥事管理等專業(yè)委員會，對專業(yè)性、技術性強的決策事項提供技術咨詢和可行性論證。建立專家論證公開制度，通過公開機制促使其客觀、獨立、科學、負責地提出論證意見。資產(chǎn)多元化、實行托管的醫(yī)院以及醫(yī)療聯(lián)合體等，可在醫(yī)院層面成立理事會。把黨的領導融入公立醫(yī)院治理結構，醫(yī)院黨組織領導班子成員應當按照章程進入醫(yī)院管理層或通過法定程序進入理事會，醫(yī)院管理層或理事會內(nèi)部理事中的黨員成員一般應當進入醫(yī)院黨組織領導班子。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    （三）健全民主管理制度。健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。醫(yī)院應根據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》，結合醫(yī)院實際成立職工代表大會，選舉職工代表。工會依法組織職工參與醫(yī)院的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。醫(yī)院研究經(jīng)營管理和發(fā)展的重大問題應當充分聽取職工意見，召開討論涉及職工切身利益的醫(yī)院預算、決算、績效考核方案、薪酬分配方案等會議，必須有工會代表參加。通過現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新多種渠道，推進院務公開，及時收集職工的建議和意見，使每一個職工都可以及時、全面地獲知信息和反映意愿。加強宣傳和引導，發(fā)揮職代會的橋梁紐帶作用，引導職工依法有序地行使知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院、市總工會）
    （四）健全醫(yī)療質(zhì)量安全管理制度。院長是醫(yī)院依法執(zhí)業(yè)和醫(yī)療質(zhì)量安全的第一責任人，落實醫(yī)療質(zhì)量安全院、科兩級責任制。建立全員參與、覆蓋臨床診療服務全過程的醫(yī)療質(zhì)量管理與控制工作制度，嚴格落實首診負責、三級查房、分級護理、手術分級管理、抗菌藥物分級管理、臨床用血安全等醫(yī)療質(zhì)量安全核心制度。嚴格執(zhí)行醫(yī)院感染管理制度、醫(yī)療質(zhì)量內(nèi)部公示制度等。加強重點科室、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)、重點技術的質(zhì)量安全管理，推進合理檢查、用藥和治療。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    （五）健全人力資源管理制度。建立健全人員聘用管理、崗位管理、職稱管理、執(zhí)業(yè)醫(yī)師管理、護理人員管理、收入分配管理等制度。在崗位設置、收入分配、職稱評定、管理使用等方面，對編制內(nèi)外人員統(tǒng)籌考慮。公立醫(yī)院在核定的薪酬總量內(nèi)進行自主分配，體現(xiàn)崗位差異，兼顧學科平衡，做到多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。按照有關規(guī)定，醫(yī)院可以探索實行目標年薪制和協(xié)議薪酬。醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局；責任單位：市委組織部、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康局、各市屬公立醫(yī)院）
    （六）健全財務資產(chǎn)管理制度。財務收支、預算決算、會計核算、成本管理、價格管理、資產(chǎn)管理等必須納入醫(yī)院財務部門統(tǒng)一管理。建立健全全面預算管理、成本管理、財務報告、第三方審計和信息公開機制，確保經(jīng)濟活動合法合規(guī)，提高資金資產(chǎn)使用效益。公立醫(yī)院作為預算單位，所有收支納入部門預算統(tǒng)一管理，要強化成本核算與控制，逐步實行醫(yī)院全成本核算。有條件的醫(yī)院結合實際推進總會計師制度建設，加強公立醫(yī)院內(nèi)部審計監(jiān)督，推動注冊會計師審計工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、各市屬公立醫(yī)院）
    （七）健全績效考核制度。將對醫(yī)院的績效考核落實到科室和醫(yī)務人員，對不同崗位、不同職級醫(yī)務人員實行分類考核。建立健全績效考核指標體系，圍繞辦院方向、社會效益、醫(yī)療服務、經(jīng)濟管理、人才培養(yǎng)培訓、可持續(xù)發(fā)展等方面，突出崗位職責履行、工作量、服務質(zhì)量、行為規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用控制、醫(yī)德醫(yī)風和患者滿意度等指標。嚴禁設定醫(yī)務人員創(chuàng)收指標。將考核結果與醫(yī)務人員崗位聘用、職稱晉升、個人薪酬掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    （八）健全人才培養(yǎng)培訓管理制度。落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓、專科醫(yī)師規(guī)范化培訓和繼續(xù)醫(yī)學教育制度，做好醫(yī)學生培養(yǎng)工作。加強臨床重點?？?、學科建設，提升醫(yī)院核心競爭力。市級公立醫(yī)院醫(yī)生在晉升主治醫(yī)師或副主任醫(yī)師職稱前，到基層或對口幫扶的醫(yī)療機構累計服務不少于x年。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    （九）健全科研管理制度。加強臨床醫(yī)學研究，加快診療技術創(chuàng)新突破和應用，大力開展適宜技術推廣普及，加強和規(guī)范藥物臨床試驗研究，提高醫(yī)療技術水平。加強基礎學科與臨床學科、輔助診療學科的交叉融合。建立健全科研項目管理、質(zhì)量管理、科研獎勵、知識產(chǎn)權保護、成果轉化推廣等制度。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各公立醫(yī)院）
    （十）健全后勤管理制度。強化醫(yī)院發(fā)展建設規(guī)劃編制和項目前期論證，落實基本建設項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量責任終身制等。合理配置適宜醫(yī)學裝備，建立采購、使用、維護、保養(yǎng)、處置全生命周期管理制度。探索醫(yī)院后勤“一站式”服務模式，推進醫(yī)院后勤服務社會化。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市發(fā)展改革局、市政務服務局、各市屬公立醫(yī)院）
    （十一）健全信息管理制度。強化醫(yī)院信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，與醫(yī)保、預算管理、藥品電子監(jiān)管等系統(tǒng)有效對接。完善醫(yī)療服務管理、醫(yī)療質(zhì)量安全、藥品耗材管理、績效考核、財務運行、成本核算、內(nèi)部審計、廉潔風險防控等功能。加強醫(yī)院網(wǎng)絡和信息安全建設管理，完善患者個人信息保護制度和技術措施。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革局、各市屬公立醫(yī)院）
    （十二）加強醫(yī)院文化建設。樹立正確的辦院理念，弘揚“敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛無疆”的職業(yè)精神。恪守服務宗旨，增強服務意識，提高服務質(zhì)量，全心全意為人民健康服務。推進醫(yī)院精神文明建設，開展社會主義核心價值觀教育，促進形成良好醫(yī)德醫(yī)風。關心愛護醫(yī)務人員身心健康，尊重醫(yī)務人員勞動成果和辛勤付出，增強醫(yī)務人員職業(yè)榮譽感。建設醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚、醫(yī)風嚴謹?shù)尼t(yī)務人員隊伍，塑造行業(yè)清風正氣。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委宣傳部、各市屬公立醫(yī)院）
    （十三）全面開展便民惠民服務。進一步改善醫(yī)療服務，優(yōu)化就醫(yī)流程，合理布局診區(qū)設施，科學實施預約診療，推行日間手術、遠程醫(yī)療、多學科聯(lián)合診療模式。加強急診急救力量，暢通院前院內(nèi)綠色通道。開展就醫(yī)引導、診間結算、檢查檢驗結果推送、異地就醫(yī)結算等信息化便民服務。開展優(yōu)質(zhì)護理服務，加強社工、志愿者服務。推進院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、醫(yī)療風險分擔機制有機結合的“三調(diào)解一保險”機制建設，妥善化解醫(yī)療糾紛，構建和諧醫(yī)患關系。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    三、建立健全醫(yī)院治理體系
    （一）改革公立醫(yī)院管理體制。積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責。政府行使公立醫(yī)院舉辦權、發(fā)展權、重大事項決策權、資產(chǎn)收益權等；審議公立醫(yī)院章程、發(fā)展規(guī)劃、重大項目實施、收支預算等；制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構設置規(guī)劃，合理控制公立綜合性醫(yī)院數(shù)量和規(guī)模。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局；責任單位：市委編辦、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局）
    （二）全面落實政府辦醫(yī)責任。全面落實政府對符合規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、人才隊伍建設、公共衛(wèi)生服務、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入責任。細化落實對中（彝）醫(yī)的投入傾斜政策。妥善處理公立醫(yī)院債務，對符合規(guī)劃要求、經(jīng)審計按照國家政策認定的公立醫(yī)院長期債務，按照有關規(guī)定納入政府性債務統(tǒng)一管理。改革完善政府對公立醫(yī)院的財政補償政策和經(jīng)常性補助方式，按核定人員總量、床位總數(shù)、床位使用率、公益性績效目標的考核結果安排經(jīng)常性補助經(jīng)費，并納入年度財政預算給予保障。（牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局）
    （三）鞏固完善醫(yī)院運行新機制。鞏固公立醫(yī)院全面破除以藥養(yǎng)醫(yī)改革成果，健全調(diào)整醫(yī)療服務價格、增加政府補助、改革支付方式以及醫(yī)院加強核算、節(jié)約運行成本等多方共擔的補償機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市財政局、市人力資源和社會保障局、市發(fā)展改革局）
    按照“總量控制、結構調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則和“騰空間、調(diào)結構、保銜接”的步驟，加快推進醫(yī)療服務價格改革，將藥事服務價格納入醫(yī)療服務價格調(diào)整范疇，理順不同級別醫(yī)療機構間和醫(yī)療服務項目的比價關系。逐步建立以成本和收入結構變化為基礎、及時靈活的醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，推動形成有利于分級診療的梯次價格體系。（牽頭單位：市醫(yī)保局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局）
    （四）探索開展公立醫(yī)院編制管理改革。在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，合理確定公立醫(yī)院編制總量，逐步實行備案制。適應分級診療和建立醫(yī)療共同體需要，逐步推進以縣為單位的系統(tǒng)編制統(tǒng)籌使用備案制度。待省、市制定出臺公立醫(yī)院人員配備標準和核定辦法后，根據(jù)省、市的安排部署，以符合醫(yī)療機構設置規(guī)劃標準的醫(yī)院床位數(shù)為基數(shù)，結合服務人口、服務量、床位使用率等要素，科學核定公立醫(yī)院人員總量。（牽頭單位：市委編辦、市人力資源和社會保障局；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
    （五）推進公立醫(yī)院人事薪酬制度改革
    當前隱藏內(nèi)容免費查看。建立與人員總量管理相銜接的人事管理、經(jīng)費補助、社會保障等政策措施。以核定的人員總量為基礎，公立醫(yī)院人員實行全員聘用和崗位管理，人員由身份管理向崗位管理轉變，逐步實現(xiàn)同崗同薪同待遇。貫徹落實國家和省部署要求，擴大公立醫(yī)院薪酬制度改革試點范圍。（牽頭單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦；責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局）
    （六）完善公立醫(yī)院績效考評制度。建立以公益性為導向的考核評價機制，根據(jù)公立醫(yī)院不同類別、等級，兼顧城鄉(xiāng)差異、辦醫(yī)特色等情況，科學合理確定考核評價指標，積極推進分類考核。突出公益性目標實現(xiàn)程度、醫(yī)療質(zhì)量、費用控制、發(fā)展持續(xù)、運行績效、社會滿意度、職工認可度等指標。定期組織開展公立醫(yī)院績效考核、院長年度和任期目標責任考核，堅持黨建工作與業(yè)務工作同步考核，考核結果與財政補助、醫(yī)保支付、績效工資總量以及院長（書記）薪酬、任免、獎懲等掛鉤。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部、市人力資源和社會保障局；責任單位：市財政局、市醫(yī)保局、各市屬公立醫(yī)院）
    （七）明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能。建立綜合監(jiān)管制度，政府要從事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后評估全程參與到醫(yī)院的監(jiān)管中。重點加強對醫(yī)院醫(yī)療質(zhì)量安全、醫(yī)療費用以及大處方、欺詐騙保、藥品回扣等行為的監(jiān)管，建立“黑名單”制度，形成全行業(yè)、多元化的長效監(jiān)管機制。對造成重大社會影響的亂收費、不良執(zhí)業(yè)等行為，造成重大醫(yī)療事故、重大安全事故的行為，嚴重違法違紀案件，嚴重違反行風建設的行為，要建立問責機制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)保局；責任單位：市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局）
    強化衛(wèi)生健康行政部門醫(yī)療服務監(jiān)管職能，完善機構、人員、技術、裝備準入和退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    深化醫(yī)保支付方式改革，充分發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務行為和費用的調(diào)控引導與監(jiān)督制約作用，逐步將醫(yī)保對醫(yī)療機構服務監(jiān)管延伸到對醫(yī)務人員醫(yī)療服務行為的監(jiān)管。（責任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康局）
    從嚴控制公立醫(yī)院床位規(guī)模、建設標準和大型醫(yī)用設備配備，嚴禁舉債建設和豪華裝修，對超出規(guī)模標準的要逐步壓縮床位?？刂乒⑨t(yī)院特需服務規(guī)模，提供特需服務的比例不超過xx％。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市發(fā)展改革局、市財政局）
    強化對公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務活動的會計和審計監(jiān)督。（責任單位：市財政局、市審計局、市衛(wèi)生健康局）
    健全非營利性和營利性社會辦醫(yī)院分類管理制度，加強對非營利性社會辦醫(yī)院產(chǎn)權歸屬、財務運營、資金結余使用等的監(jiān)管，加強對營利性社會辦醫(yī)院盈利率的管控。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市財政局、市發(fā)展改革局、各公立醫(yī)院）
    （八）落實公立醫(yī)院經(jīng)營管理自主權。公立醫(yī)院要依法依規(guī)進行經(jīng)營管理和提供醫(yī)療服務，行使內(nèi)部人事管理、機構設置、副職推薦、中層干部聘任、人員招聘和人才引進、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市人力資源和社會保障局、市財政局；責任單位：各公立醫(yī)院負責）
    落實公立醫(yī)院用人自主權，在編制、人員總量內(nèi)根據(jù)業(yè)務需要面向社會自主公開招聘醫(yī)務人員，對緊缺、高層次人才可按照規(guī)定采取考察的方式予以招聘。進一步改進艱苦邊遠地區(qū)公立醫(yī)院人員招聘工作，合理設置招聘條件，改進招聘方式方法，完善激勵保障措施。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市委編辦、市衛(wèi)生健康局）
    （九）完善院長選拔任用制度。嚴格貫徹落實《*********組織部國家衛(wèi)生計生委關于印發(fā)〈公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法〉的通知》（x組發(fā)〔20xx〕x號）要求，完善公立醫(yī)院院長選拔任用和管理監(jiān)督機制，建設一支符合好干部標準，并充分體現(xiàn)公立醫(yī)院公益性、服務性、專業(yè)性、技術性特點的高素質(zhì)醫(yī)院領導人員隊伍。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
    院長應當具備勝任崗位職責所必須的專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，熟悉醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展情況和有關政策法規(guī)，有先進的醫(yī)院管理理念和實踐經(jīng)驗。院長一般應當從醫(yī)療衛(wèi)生領域選拔，可采取醫(yī)院內(nèi)部推選、外部選派、競爭（聘）上崗、公開選拔（聘）等方式進行，也可探索其他有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔方式。在試點基礎上逐步推行院長聘任制。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：市發(fā)展改革局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市委編辦）
    加強醫(yī)療機構管理干部專業(yè)化培訓，每x年對公立醫(yī)院院長輪訓x遍。醫(yī)院行政領導人員應當經(jīng)過國家認可的醫(yī)院院長職業(yè)化培訓。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    逐步取消公立醫(yī)院的行政級別，衛(wèi)生健康行政部門負責人一律不得兼任公立醫(yī)院領導職務。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、市委編辦、市委組織部、市人力資源和社會保障局、各市屬公立醫(yī)院）
    （十）加強社會監(jiān)督和行業(yè)自律。加強醫(yī)院信息公開，重點公開質(zhì)量安全、價格、醫(yī)療費用、財務狀況、績效考核等信息。強化行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織在行業(yè)自律和職業(yè)道德建設中的作用發(fā)揮，引導醫(yī)院依法經(jīng)營、公平有序競爭。改革完善醫(yī)療質(zhì)量、技術、安全和服務評估認證制度。探索建立第三方評價機制。（責任單位：市衛(wèi)生健康局）
    四、加強醫(yī)院黨的建設
    （一）公立醫(yī)院實行黨組織領導下的院長負責制。醫(yī)院黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨組織集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實施，支持院長依法依規(guī)獨立行使職權。院長在醫(yī)院黨組織領導下，全面負責醫(yī)院醫(yī)療、教學、科研、行政管理工作。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    （二）全面加強公立醫(yī)院基層黨建工作。堅持把公立醫(yī)院黨的建設與現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設緊密結合，同步規(guī)劃，同步推進。加強和完善黨建工作領導體制和工作機制，合理設置醫(yī)院黨建工作機構，配齊配強黨建工作力量，建立科學有效的黨建工作考核評價體系，進一步落實管黨治黨主體責任，推進黨組織和黨的工作全覆蓋，建立健全醫(yī)院內(nèi)設機構黨支部，選優(yōu)配強黨支部書記，充分發(fā)揮黨支部的政治核心作用，把黨支部建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。堅持把黨組織活動與業(yè)務工作有機融合，積極推進活動創(chuàng)新、思想政治工作內(nèi)容和載體創(chuàng)新，防止“兩張皮”。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國******黨內(nèi)監(jiān)督條例》，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，嚴格“三會一課”、民主生活會和組織生活會、主題黨日、民主評議黨員等制度。嚴格發(fā)展黨員和黨員教育管理工作，引導黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    （三）落實各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任。強化行風建設，帶領黨員深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，努力實現(xiàn)干部清正、醫(yī)務人員廉潔，形成醫(yī)院行風建設的良好氛圍，為醫(yī)院發(fā)展營造良好的政治生態(tài)。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    （四）加強社會辦醫(yī)院黨組織建設。按照“無的要有，有的要強”的要求，加大社會辦醫(yī)院黨組織組建力度，批準設立社會辦醫(yī)院時，要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。實行屬地管理與主管部門管理相結合，建立健全社會辦醫(yī)院黨建工作管理體制，規(guī)范黨組織隸屬關系。社會辦醫(yī)院黨組織要緊緊圍繞黨章賦予基層黨組織的基本任務，結合實際開展工作，按照黨的要求辦醫(yī)立院。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市委組織部；責任單位：各市屬公立醫(yī)院）
    五、組織實施
    （一）加強組織落實。市屬有關部門、各市屬公立醫(yī)院要將建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度作為深化醫(yī)改的重要內(nèi)容，明確目標任務，完善落實督辦制度。要按照責任分工，細化完善配套措施，做好指導督促，確保各項任務落到實處。編辦、衛(wèi)健、人社、財政、發(fā)改、醫(yī)保等有關部門要適應建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的新要求、新情況，按照職能分工及時下放有關權限，不斷完善政策措施，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化政務服務流程，形成工作推進合力。
    （二）加強探索創(chuàng)新。市屬有關部門要緊密結合自身實際，尊重基層首創(chuàng)精神，把制度創(chuàng)新作為核心任務，圍繞關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新，探索改革有效實施路徑，明確改革內(nèi)在邏輯和政策組合，實施改革精細化管理，鼓勵區(qū)域聯(lián)動。
    （三）總結推廣經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要以高度負責的精神抓實目標任務、精準落地、探索創(chuàng)新、跟蹤問效、機制保障，鼓勵培育更多可復制可推廣的改革經(jīng)驗。市衛(wèi)生健康局要會同有關部門密切跟蹤工作進展，加強調(diào)研指導和督促檢查，及時研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。挖掘、總結、提煉、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的典型經(jīng)驗，及時將成熟經(jīng)驗上升為政策，推動現(xiàn)代醫(yī)院管理制度不斷完善。
    （四）做好宣傳工作。市委宣傳部、市衛(wèi)生健康局要采取多種形式，加強政策解讀，廣泛宣傳改革試點的重大意義和主要政策措施，掌握輿論主導權，積極引導社會預期，及時回應社會關切。加強宣傳引導，引導公眾樹立科學、理性、有序的就醫(yī)理念，營造全社會尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風氣。增強人民群眾和醫(yī)務人員的信心，使全社會理解、支持改革，為深化改革營造良好的輿論環(huán)境。
    建立專家?guī)斓膶嵤┓桨钙?/strong>
    隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。面對發(fā)展中的機遇，站北社區(qū)黨委作為社區(qū)工作的領導核心，進一步整合區(qū)域資源，拓展黨建工作領域，為實現(xiàn)黨建工作的全覆蓋，實現(xiàn)文化站北、實力站北、和諧站北的目標，現(xiàn)制定組建站北社區(qū)“大黨委”實施方案如下：
    以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，圍繞建立對區(qū)域內(nèi)黨群工作統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的領導體系總要求，必須立足形勢，統(tǒng)籌全局，以駐區(qū)單位黨建工作為依托，以健全和完善黨建工作共建協(xié)作機制為關鍵，以共同利益、共同需求為紐帶的社區(qū)黨建工作模式，推進社區(qū)黨建工作從垂直管理向區(qū)域整合，實現(xiàn)社區(qū)黨建工作“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”。
    建立健全常抓不懈的工作機制，推動基層黨建工作快速有序發(fā)展，實現(xiàn)“利益共存，資源共享，共駐共建，雙向服務，共贏共進”的目的。
    (二)工作任務
    1.建立大黨委的領導小組并確定組織成員。
    2.建立健全工作機制。根據(jù)上級授權，在社區(qū)轄蓋范圍內(nèi)圍繞“統(tǒng)領全局、協(xié)調(diào)各方”發(fā)揮作用。其具體職責是：
    (1)宣傳、貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，積極組織貫徹落實市委、區(qū)委的決議、決定，團結、組織黨員和群眾，保證黨和政府各項任務的順利完成，實現(xiàn)政令暢通。
    (2)討論和決定社區(qū)建設與管理、發(fā)展與改革，民主自治，精神文明建設和社會治安綜合治理等方面的重大問題，全面領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)的社會性、群眾性、公益性工作。
    (3)領導和指導社區(qū)行政黨委、綜合黨委和黨建協(xié)調(diào)委員會開展工作，負責抓好其思想建設、組織建設和黨風廉政建設，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
    (4)加強領導班子建設和黨員、干部隊伍的建設與管理。落實黨性、黨風、黨紀教育，促進廉政建設;落實黨管干部原則，按照管理權限和規(guī)定的程序，選拔、考察、推薦任免干部，發(fā)展黨員。
    (5)負責轄區(qū)內(nèi)的思想、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪、保密、武裝、精神文明建設和民主法制建設等工作。
    (6)領導社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，協(xié)調(diào)其黨政群各組織的關系，支持其按照各自章程獨立地開展工作。
    (7)支持街公共事務管理委員會依法行使各項行政管理職權，保證各項工作任務和改革措施在本轄區(qū)的貫徹落實。
    (8)完成上級黨委交辦的其它任務。
    (一)創(chuàng)新組織設置
    在社區(qū)黨工委基礎上，將規(guī)模較大、影響力大的轄區(qū)單位黨組織負責人吸納為社區(qū)黨工委委員，共同討論研究區(qū)域經(jīng)濟、社會、穩(wěn)定等重大事項。
    1、組織體系?！?+x”模式，其中“1”是指以社區(qū)為主體，“x”是指吸納駐街單位派駐黨員作為社區(qū)黨組織領導班子兼職委員。
    2、委員構成及產(chǎn)生方式。社區(qū)“1+x”大黨委委員經(jīng)區(qū)組織部門、社區(qū)下派，社區(qū)黨組織推薦，社區(qū)黨工委審核、任命產(chǎn)生。書記由社區(qū)黨工委書記兼任，委員在社區(qū)黨工委委員的基礎上，增設兼職委員。4、委員職責。委員按時參加“大黨委”會議，共同討論決定區(qū)域性重大事務，并積極做好落實工作。工作重點是將黨建資源整合到聯(lián)系服務群眾上來，著力解決民生問題、百姓訴求;指導轄區(qū)新經(jīng)濟組織和新會組織開展黨建工作，為服務區(qū)域經(jīng)濟、服務企業(yè)等方面發(fā)揮政治核心作用，發(fā)揮其在和諧社區(qū)建設中的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、共駐共建。
    (二)明確議事規(guī)則
    社區(qū)大黨委主要職責是貫徹落實上級黨委的重大決策部署，組織委員討論決定轄區(qū)重大事務，共同參與和服務區(qū)域建設和發(fā)展。
    1、議事制度。社區(qū)大黨委會議由書記召集并主持，根據(jù)議題內(nèi)容確定出席委員。
    (1)確定議題。會議議題由社區(qū)黨工委書記確定。
    通過建立健全各類工作制度，進一步調(diào)動轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務的主動性和積極性。
    1、工作例會制度。半年召開一次例會，遇到重要情況可隨時召開。
    2、群眾工作制度。完善聯(lián)系群眾、服務群眾各項機制，在“1+x”大黨委成員單位組織和黨員中廣泛開展多種多樣的活動、集中走訪服務、承諾辦實事等活動。
    滿意度測評。對不能正常履職的委員及時進行調(diào)整。考核結果反饋給駐區(qū)單位黨組織及其上級黨組織。
    (四)形成工作紀要
    經(jīng)社區(qū)“大黨委”會議議定的事項，應規(guī)范記錄、形成決議，并及時抓好執(zhí)行落實。
    五.實施步驟
    (一)調(diào)研摸底，制定方案。
    通過召集地區(qū)單位座談會，走訪駐街單位，外出參觀學習等形式，征集成員單位對實施“大黨委”制的意見和建議，學習先進城市經(jīng)驗，充實完善工作方案，并報區(qū)委組織部。
    (二)精心部署，組織實施。
    按照工作任務，形成點面結合的效應。一是建立社區(qū)黨員服務中心(站)，搭建服務黨員群眾的平臺;二是成立行政黨委、綜合黨委，將駐轄區(qū)機關、事業(yè)單位、企業(yè)和兩新黨組織聯(lián)在一起來，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)一管理，實現(xiàn)資源共享;三是召開社區(qū)“大黨委”成立大會，組建社區(qū)黨建協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)黨建聯(lián)席會，搭建區(qū)域黨建的基本框架，進入實質(zhì)性運作。
    (三)總結經(jīng)驗，鞏固提高。
    進一步鞏固和完善區(qū)域“大黨委”工作長效機制，總結回顧社區(qū)黨建工作取得的成績和經(jīng)驗，深化對“大黨委”制的認識，整理一套實踐成果，匯編相關資料，并接受上級部門的考查驗收。
    紅旗街道站北社區(qū)
    2012年9月
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    隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，社區(qū)黨員構成和組織類型日趨多樣，社區(qū)與駐區(qū)單位聯(lián)系日趨緊密。然而黨的領導體系垂直管理模式和條塊分割下的屬地管理體制，一直是基層黨建工作難以突破的瓶頸。當前社區(qū)與駐區(qū)單位在黨的組織互不隸屬、行政上互不關聯(lián)、管理上條塊分割的現(xiàn)狀，使社區(qū)黨建工作與駐區(qū)單位黨建工作呈現(xiàn)出“三難”：
    一是黨建工作協(xié)調(diào)溝通難。由于缺乏駐區(qū)單位黨組織參與支持社區(qū)黨建的有效平臺和激勵約束機制，致使社區(qū)黨組織橫向協(xié)調(diào)的權威性較小，駐區(qū)單位和社區(qū)黨建工作之間協(xié)調(diào)溝通難。有的單位置身社區(qū)之外，不情愿為社區(qū)出力，有的單位想為群眾辦事，卻無正常渠道。
    二是服務資源優(yōu)勢互補難。近年來，機關、企事業(yè)單位的服務職能逐漸分離、下移，社區(qū)承擔了大量的社會服務職能。同時，離退休人員、下崗職工、外來務工人員和各類流動人口大量涌入社區(qū)，對社區(qū)服務資源需求加大。然而，社區(qū)服務資源相對較少，駐區(qū)單位服務資源對外開放不足，資源優(yōu)勢互補較難，制約了社區(qū)服務能力的提升。
    三是在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難。協(xié)管黨員達412人，直管黨員僅73人，其中協(xié)管黨員大多處于工作在單位、生活在單位社區(qū)的“脫鉤”狀態(tài)，在社區(qū)建設中缺少發(fā)揮作用的平臺。
    由于缺乏有效地激勵約束機制，多數(shù)居住在社區(qū)的在職黨員“八小時”外參與社區(qū)共建意識比較淡薄，參與社區(qū)活動較少，在職黨員在社區(qū)發(fā)揮作用不夠。
    針對原有的社區(qū)黨組織在設置、職能和運行機制等方面已不適應社會發(fā)展的實際，以及新的形勢和任務對社區(qū)黨建工作提出的新要求，該社區(qū)以“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”為原則，圍繞“黨建工作聯(lián)做、黨建資源聯(lián)享、精神文明聯(lián)創(chuàng)、服務難題聯(lián)解、公益事業(yè)聯(lián)辦、生活環(huán)境聯(lián)建”的目標開展黨建實踐探索，突破了街道社區(qū)黨建“封閉單一”的格局，建立起“社區(qū)黨委”這一新型的社區(qū)黨建工作新格局。
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    如何更大限度從體制上打破條塊分割，讓這些單位黨組織和黨員有發(fā)揮作用的“舞臺”，行使知情權、參與權與監(jiān)督權7唐家墩街黨工委在多方面的探索下，突破了基層黨建的傳統(tǒng)模式，將轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的黨員納入社區(qū)黨委，在湖北省建立首個社區(qū)“大黨委”，使基層黨建開始走出一條由垂直管理向區(qū)域整合的轉型之路。2009年4月3日，武漢市唐家墩街唐蔡社區(qū)突破原有組織形態(tài)，將屬地單位黨組織和在職黨員納入社區(qū)黨委，與原黨員代表、黨委委員一起，構建唐家墩街第一個社區(qū)“大黨委”。
    “大黨委”體制將是基層社區(qū)黨建改革的方向唐家墩街在全國率先啟動社區(qū)“大黨委”建設，有效地破解了社區(qū)和區(qū)域黨建組織體系不完善、力量和資源不充足等難題，完善了社區(qū)服務體系和居民自治機制。其創(chuàng)新有三方面：一是打破了組織關系的屬地界限，使轄區(qū)內(nèi)的黨員在組織關系所在地、居住所在地有了“雙重歸屬感”，有利于黨員發(fā)揮模范帶頭作用。二是收轄區(qū)單位負責人為社區(qū)黨委成員，把社區(qū)資源納入到社區(qū)黨建中來。這有助于整合社區(qū)資源，發(fā)揮各級黨組織的關鍵作用和表率作用。三是黨建工作由垂直“所屬”轉向橫向“所有”，黨建內(nèi)容由“封閉單一”轉向“開放豐富”，把黨組織服務群眾的功能由“后臺”領導轉向“前臺”實施，推動了黨建工作社會化和區(qū)域化，有效解決了社區(qū)綜合服務、管理與社區(qū)自治功能銜接，以及保障街道轄區(qū)單位對周邊環(huán)境的訴求和利益的歷史難題。
    開展特色實踐活動。組織各社區(qū)廣泛開展了以“為社區(qū)增光、為黨旗添彩”為內(nèi)容的“兩為”主題實踐活動?？拈T社區(qū)黨委開展了“三帶兩包一承諾”活動（即：帶好家庭、帶好鄰居、帶好樓棟，包文明、包和諧，向黨員群眾公開承諾），葦灣社區(qū)黨委開展了“黨員十大員”活動和“黨員十星級家庭”評選活動、李家街社區(qū)黨委開展了“三亮三定”活動（即亮黨員身份、亮黨員職責、亮服務對象；定活動內(nèi)容、定活動時間、定活動制度），中和園社區(qū)開展了“三卡一承諾”活動（即：針對黨員自身的特點，與黨員簽訂服務承諾書，并根據(jù)其承諾的內(nèi)容制作黨員“助民卡、為民卡及連民卡”）等。通過各項特色主題實踐活動，豐富了黨員實踐載體，在社區(qū)管理、服務和建設中亮出黨員身份，樹起黨員形象，發(fā)揮先鋒模范作用。