實(shí)用國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告（通用17篇）

    報(bào)告的撰寫(xiě)需要收集、整理和分析大量的信息和數(shù)據(jù)，以便提供客觀準(zhǔn)確的結(jié)論和建議。在寫(xiě)報(bào)告前，要對(duì)所研究的問(wèn)題進(jìn)行深入的了解和分析。報(bào)告的寫(xiě)作是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)和提高的過(guò)程，希望大家能夠持之以恒并積累經(jīng)驗(yàn)。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇一
    第一條為規(guī)范注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師編制和出具金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告行為，維護(hù)社會(huì)公共利益和資產(chǎn)評(píng)估各方當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理有關(guān)規(guī)定和《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則--評(píng)估報(bào)告》，制定本指南。
    第二條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師根據(jù)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行評(píng)估業(yè)務(wù)，編制和出具金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，應(yīng)當(dāng)遵守本指南。
    本指南所稱(chēng)金融企業(yè)，是指占有國(guó)有資產(chǎn)并取得金融業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)、金融控股公司以及其他從事金融類(lèi)業(yè)務(wù)的企業(yè)。
    第三條本指南所指金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)估報(bào)告），由標(biāo)題、文號(hào)、聲明、摘要、正文、附件、評(píng)估明細(xì)表和評(píng)估說(shuō)明構(gòu)成。
    第四條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)清晰、準(zhǔn)確陳述評(píng)估報(bào)告內(nèi)容，不得使用誤導(dǎo)性的表述。
    第五條評(píng)估報(bào)告提供的信息，應(yīng)當(dāng)使金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和相關(guān)機(jī)構(gòu)能夠全面了解評(píng)估情況，使評(píng)估報(bào)告使用者能夠合理理解評(píng)估結(jié)論。
    第六條評(píng)估報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)完整，符合本指南的要求。
    第二章標(biāo)題、文號(hào)、聲明和摘要
    第七條評(píng)估報(bào)告標(biāo)題應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明清晰，一般采用“企業(yè)名稱(chēng)+經(jīng)濟(jì)行為關(guān)鍵詞+評(píng)估對(duì)象+評(píng)估報(bào)告”的形式。
    評(píng)估報(bào)告文號(hào)包括評(píng)估機(jī)構(gòu)特征字、種類(lèi)特征字、年份、報(bào)告序號(hào)。
    第八條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上發(fā)表聲明。聲明包括注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師遵循法律法規(guī)、恪守資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、對(duì)評(píng)估結(jié)論合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，提醒評(píng)估報(bào)告使用者關(guān)注評(píng)估報(bào)告特別事項(xiàng)和使用限制等內(nèi)容。
    注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師聲明應(yīng)當(dāng)置于評(píng)估報(bào)告摘要之前。
    第九條注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告正文的基礎(chǔ)上編制評(píng)估報(bào)告摘要。
    評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明扼要地反映經(jīng)濟(jì)行為、評(píng)估目的、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍、價(jià)值類(lèi)型、評(píng)估基準(zhǔn)日、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論、對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生影響的特別事項(xiàng)、評(píng)估報(bào)告使用有效期等關(guān)鍵內(nèi)容。
    評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)采用下述文字提醒評(píng)估報(bào)告使用者閱讀全文：“以上內(nèi)容摘自評(píng)估報(bào)告正文，欲了解本評(píng)估業(yè)務(wù)的詳細(xì)情況和合理理解評(píng)估結(jié)論，應(yīng)當(dāng)閱讀評(píng)估報(bào)告正文?！?BR>    評(píng)估報(bào)告摘要應(yīng)當(dāng)置于評(píng)估報(bào)告正文之前。
    第三章正文
    第十條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）緒言；
    （二）委托方、被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者概況；
    （三）評(píng)估目的；
    （四）評(píng)估對(duì)象和評(píng)估范圍；
    （五）價(jià)值類(lèi)型及其定義；
    （六）評(píng)估基準(zhǔn)日；
    （七）評(píng)估依據(jù)；
    （八）評(píng)估方法；
    （九）評(píng)估程序?qū)嵤┻^(guò)程和情況；
    （十）評(píng)估假設(shè)；
    （十一）評(píng)估結(jié)論；
    （十二）特別事項(xiàng)說(shuō)明；
    （十三）評(píng)估報(bào)告使用限制說(shuō)明；
    （十四）評(píng)估報(bào)告日；
    （十五）簽字蓋章。
    第十一條緒言一般采用包含下列內(nèi)容的表述格式：
    “×××（委托方全稱(chēng)）：
    ×××（評(píng)估機(jī)構(gòu)全稱(chēng)）接受貴單位（公司）的委托，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則、評(píng)估原則，采用×××評(píng)估方法（評(píng)估方法名稱(chēng)），按照必要的評(píng)估程序，對(duì)×××（委托方全稱(chēng)）擬實(shí)施×××行為（事宜）涉及的×××（資產(chǎn)--單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合、企業(yè)、股東全部權(quán)益、股東部分權(quán)益）在××××年××月××日的××價(jià)值（價(jià)值類(lèi)型）進(jìn)行了評(píng)估?，F(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下?！?BR>    第十二條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)介紹委托方、被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者的概況。
    （一）委托方和業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者概況一般包括企業(yè)名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營(yíng)范圍等。
    委托方、業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者與被評(píng)估單位為同一單位的，按照對(duì)被評(píng)估單位的要求編寫(xiě)。
    （二）被評(píng)估單位概況應(yīng)當(dāng)按以下要求編寫(xiě)：
    1．企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，被評(píng)估單位概況一般包括：
    （2）被評(píng)估單位主要股東介紹，一般包括主要股東的名稱(chēng)、住所、法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。
    （3）企業(yè)的財(cái)務(wù)核算體系介紹，近三年資產(chǎn)、財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況；
    （5）企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)。如：銀行信貸資產(chǎn)的種類(lèi)、規(guī)模及質(zhì)量等，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)及分布情況、市場(chǎng)地位情況等；保險(xiǎn)公司的主要險(xiǎn)種、保費(fèi)收入、賠付情況、市場(chǎng)地位等；證券公司的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、自營(yíng)業(yè)務(wù)、承銷(xiāo)業(yè)務(wù)的規(guī)模和收入比重，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量及分布情況，市場(chǎng)地位等。
    2．單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，被評(píng)估單位概況一般包括企業(yè)名稱(chēng)及簡(jiǎn)稱(chēng)、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、股東構(gòu)成及主要經(jīng)營(yíng)范圍等。
    （三）委托方和被評(píng)估單位及業(yè)務(wù)約定書(shū)約定的其他評(píng)估報(bào)告使用者之間的關(guān)系，如產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交易關(guān)系等。若存在關(guān)聯(lián)交易，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明關(guān)聯(lián)方、交易方式等基本情況。
    第十三條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明本次評(píng)估的目的及其所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為，并說(shuō)明該經(jīng)濟(jì)行為獲得批準(zhǔn)的相關(guān)情況或者其他經(jīng)濟(jì)行為依據(jù)。
    第十四條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行具體描述，以文字、表格等方式說(shuō)明評(píng)估范圍。
    企業(yè)價(jià)值評(píng)估中，通常需要說(shuō)明下列內(nèi)容：
    （二）企業(yè)表外業(yè)務(wù)的類(lèi)型、數(shù)量；
    （三）企業(yè)的客戶資源、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)及業(yè)務(wù)合同等無(wú)形資產(chǎn)；
    （四）引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論所涉及的資產(chǎn)類(lèi)型、數(shù)量和賬面金額（或者評(píng)估值）。
    單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，通常需要說(shuō)明委托評(píng)估資產(chǎn)的數(shù)量、法律權(quán)屬狀況、經(jīng)濟(jì)狀況等。
    第十五條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確價(jià)值類(lèi)型及其定義，并說(shuō)明選擇價(jià)值類(lèi)型的理由。
    第十六條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估基準(zhǔn)日及確定評(píng)估基準(zhǔn)日所考慮的主要因素。如：經(jīng)濟(jì)行為的實(shí)現(xiàn)；會(huì)計(jì)期末及國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的監(jiān)管指標(biāo)變動(dòng)情況；利率、匯率和金融產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格變化；特定經(jīng)濟(jì)行為文件的約束等。
    第十七條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明本次評(píng)估業(yè)務(wù)所對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為、法律法規(guī)、評(píng)估準(zhǔn)則、權(quán)屬、取價(jià)等依據(jù)。
    （二）法律法規(guī)依據(jù)通常包括與金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)的法律、法規(guī)等；
    （三）評(píng)估準(zhǔn)則依據(jù)包括評(píng)估業(yè)務(wù)中依據(jù)的相關(guān)資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則和相關(guān)規(guī)范；
    （四）權(quán)屬依據(jù)通常包括國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書(shū)、基準(zhǔn)日股份持有證明、出資證明、信貸合同、保險(xiǎn)合同、委托理財(cái)合同、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、專(zhuān)利證書(shū)、商標(biāo)注冊(cè)證、著作權(quán)（者權(quán)益（凈資產(chǎn)）的賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)值及其增減幅度，并同時(shí)采用評(píng)估結(jié)果匯總表反映評(píng)估結(jié)論。
    （二）單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估，應(yīng)當(dāng)以文字形式說(shuō)明賬面價(jià)值、評(píng)估價(jià)值及其增減幅度。
    （三）采用兩種以上方法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，除單獨(dú)說(shuō)明評(píng)估價(jià)值和增減幅度外，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明兩種以上評(píng)估方法結(jié)果的差異及其原因和最終確定的評(píng)估結(jié)論及其理由。
    （四）存在多家被評(píng)估單位的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別說(shuō)明各單位的評(píng)估價(jià)值。
    （五）引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論的，評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露引用原因、引用過(guò)程及所引用報(bào)告的出具方、報(bào)告文號(hào)、報(bào)告結(jié)論等事項(xiàng)，并說(shuō)明承擔(dān)引用不當(dāng)?shù)南嚓P(guān)責(zé)任。
    （六）特殊情況下，在與經(jīng)濟(jì)行為相匹配的前提下，評(píng)估結(jié)論可以用區(qū)間值表示，同時(shí)給出確定數(shù)值評(píng)估結(jié)論的建議。
    第二十二條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明評(píng)估程序受到的限制、評(píng)估特殊處理、評(píng)估結(jié)論瑕疵以及期后事項(xiàng)等特別事項(xiàng)，通常包括下列內(nèi)容：
    （一）因權(quán)屬資料不全面或者存在瑕疵、評(píng)估資料不完整等使評(píng)估程序受到限制的情形；
    （二）評(píng)估基準(zhǔn)日存在的法律、經(jīng)濟(jì)等未決事項(xiàng)；
    （三）或有負(fù)債（或有資產(chǎn)）的性質(zhì)、金額及與評(píng)估對(duì)象的關(guān)系；
    （四）被評(píng)估單位執(zhí)行國(guó)家相關(guān)部門(mén)制定的行業(yè)監(jiān)管指標(biāo)的情況；
    （六）評(píng)估對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為中，可能對(duì)評(píng)估結(jié)論產(chǎn)生重大影響的瑕疵情形。
    評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)特別事項(xiàng)的處理方式、特別事項(xiàng)對(duì)評(píng)估結(jié)論可能產(chǎn)生的影響，并提示評(píng)估報(bào)告使用者關(guān)注其對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響。
    第二十三條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)說(shuō)明使用限制。使用限制通常包括下列事項(xiàng)：
    （一）評(píng)估報(bào)告只能用于評(píng)估報(bào)告載明的評(píng)估目的和用途；
    （三）評(píng)估報(bào)告的使用有效期；
    （四）因評(píng)估程序受限造成的評(píng)估報(bào)告的使用限制。
    第二十四條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明評(píng)估報(bào)告日。
    評(píng)估報(bào)告日通常為注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師形成最終專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)的日期。
    第二十五條評(píng)估報(bào)告正文應(yīng)當(dāng)由兩名以上注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師簽字蓋章，并由評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。有限責(zé)任公司制評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定代表人或者合伙制評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該評(píng)估業(yè)務(wù)的合伙人應(yīng)當(dāng)在評(píng)估報(bào)告上簽字。
    聲明、摘要、評(píng)估明細(xì)表一般不需要另行簽字蓋章。
    第四章附件
    第二十六條評(píng)估報(bào)告附件內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評(píng)估目的、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論相關(guān)聯(lián)。評(píng)估報(bào)告附件通常包括下列文件：
    （一）與評(píng)估目的相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為文件；
    （二）被評(píng)估單位的財(cái)務(wù)報(bào)表及審計(jì)報(bào)告；
    （三）委托方和被評(píng)估單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
    （四）被評(píng)估單位金融業(yè)務(wù)許可證；
    （五）委托方和被評(píng)估單位產(chǎn)權(quán)登記證；
    （六）評(píng)估對(duì)象涉及的主要權(quán)屬證明資料；
    （七）委托方和相關(guān)當(dāng)事方的承諾函；
    （八）簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師的承諾函；
    （九）評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證書(shū)；
    （十）評(píng)估機(jī)構(gòu)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；
    （十一）簽字注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格證書(shū)；
    （十二）重要取價(jià)依據(jù)（如合同、協(xié)議）；
    （十三）業(yè)務(wù)約定書(shū)；
    （十四）其他重要文件。
    第二十七條評(píng)估報(bào)告附件內(nèi)容及其所涉及的簽章應(yīng)當(dāng)清晰、完整，相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與評(píng)估報(bào)告摘要、正文一致。評(píng)估報(bào)告附件為復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)與原件一致。
    第二十八條企業(yè)確認(rèn)的與經(jīng)濟(jì)行為相對(duì)應(yīng)的評(píng)估基準(zhǔn)日企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估報(bào)告附件，按有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行審計(jì)的，審計(jì)報(bào)告（含會(huì)計(jì)報(bào)表和附注）應(yīng)當(dāng)作為評(píng)估報(bào)告附件。
    第二十九條引用其他機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告結(jié)論，根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，需經(jīng)相應(yīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)（備案）的，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)主管部門(mén)的批準(zhǔn)（備案）文件作為評(píng)估報(bào)告的附件。
    第五章評(píng)估明細(xì)表
    第三十條單項(xiàng)資產(chǎn)或者資產(chǎn)組合評(píng)估、采用資產(chǎn)基礎(chǔ)法進(jìn)行企業(yè)價(jià)值評(píng)估，應(yīng)當(dāng)編制評(píng)估明細(xì)表。
    注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)本指南對(duì)評(píng)估明細(xì)表的基本要求和企業(yè)會(huì)計(jì)核算所設(shè)置的會(huì)計(jì)科目編制評(píng)估明細(xì)表。
    評(píng)估明細(xì)表包括被評(píng)估資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)科目的評(píng)估明細(xì)表和各級(jí)匯總表。
    第三十一條評(píng)估明細(xì)表格式和內(nèi)容基本要求如下：
    （三）表尾應(yīng)當(dāng)標(biāo)明評(píng)估人員、被評(píng)估單位填表人員和填表日期。
    第三十二條評(píng)估明細(xì)表按會(huì)計(jì)明細(xì)科目、一級(jí)科目逐級(jí)匯總，并編制資產(chǎn)負(fù)債表的評(píng)估匯總表及以人民幣萬(wàn)元為金額單位的評(píng)估結(jié)果匯總表。
    第三十三條會(huì)計(jì)計(jì)提的減值準(zhǔn)備在相應(yīng)會(huì)計(jì)科目合計(jì)項(xiàng)下列示。評(píng)估增減值應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)計(jì)提減值準(zhǔn)備前后分別列示。
    第三十四條評(píng)估結(jié)果匯總表應(yīng)當(dāng)按以下順序和項(xiàng)目?jī)?nèi)容列示：資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等類(lèi)別和項(xiàng)目。
    第三十五條被評(píng)估單位有兩家以上分支機(jī)構(gòu)的，評(píng)估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的組織架構(gòu)、核算方式等因素合理編制。
    第六章評(píng)估說(shuō)明
    第三十六條評(píng)估說(shuō)明包括評(píng)估說(shuō)明使用范圍聲明、委托方和被評(píng)估單位共同編寫(xiě)的《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》和注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師編寫(xiě)的《資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明》。
    第三十七條評(píng)估說(shuō)明應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容完整、表述清晰，并充分考慮不同經(jīng)濟(jì)行為和不同評(píng)估方法的特點(diǎn)。
    第三十八條《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》應(yīng)當(dāng)由委托方單位負(fù)責(zé)人和被評(píng)估單位負(fù)責(zé)人簽字，加蓋相應(yīng)單位公章并簽署日期。
    注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師可以根據(jù)需要，建議委托方和被評(píng)估單位在編寫(xiě)《企業(yè)關(guān)于進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明》時(shí)，補(bǔ)充說(shuō)明以下內(nèi)容：
    （一）委托方與被評(píng)估單位概況；
    （二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)行為的說(shuō)明；
    （三）關(guān)于評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍的`說(shuō)明；
    （四）關(guān)于評(píng)估基準(zhǔn)日的說(shuō)明；
    （五）可能影響評(píng)估工作的重大事項(xiàng)說(shuō)明；
    （六）資產(chǎn)負(fù)債清查情況、未來(lái)經(jīng)營(yíng)和收益狀況預(yù)測(cè)說(shuō)明；
    （七）資料清單。
    第三十九條《資產(chǎn)評(píng)估說(shuō)明》是對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行核實(shí)、評(píng)定估算過(guò)程的詳細(xì)說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
    （一）評(píng)估對(duì)象與評(píng)估范圍說(shuō)明；
    （二）資產(chǎn)核實(shí)總體情況說(shuō)明；
    （三）評(píng)估技術(shù)說(shuō)明；
    （四）評(píng)估結(jié)論及分析。
    第七章出具與裝訂
    第四十條評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)使用中文撰寫(xiě)。需要同時(shí)出具外文評(píng)估報(bào)告的，以中文評(píng)估報(bào)告為準(zhǔn)。
    評(píng)估結(jié)論一般以人民幣為計(jì)量幣種，使用其他幣種表示的，應(yīng)當(dāng)注明該幣種與人民幣在評(píng)估基準(zhǔn)日的匯率。
    第四十一條評(píng)估報(bào)告封面應(yīng)當(dāng)載明評(píng)估報(bào)告標(biāo)題及文號(hào)、評(píng)估機(jī)構(gòu)全稱(chēng)和評(píng)估報(bào)告日。
    第四十二條評(píng)估報(bào)告標(biāo)題及文號(hào)一般在封面上方居中位置，評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)及評(píng)估報(bào)告日應(yīng)當(dāng)在封面下方居中位置。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)用a4規(guī)格紙張印刷。
    第四十三條評(píng)估報(bào)告一般分冊(cè)裝訂，各冊(cè)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的目錄。
    聲明、摘要、正文和附件合訂成冊(cè)，其目錄中應(yīng)當(dāng)含有其他冊(cè)的目錄，但其他冊(cè)目錄中的頁(yè)碼不予標(biāo)注。評(píng)估說(shuō)明和評(píng)估明細(xì)表一般分別獨(dú)立成冊(cè)。必要時(shí)附件可以獨(dú)立成冊(cè)。
    評(píng)估明細(xì)表應(yīng)當(dāng)按會(huì)計(jì)科目順序裝訂。
    第四十四條評(píng)估報(bào)告封底或者其他適當(dāng)位置應(yīng)當(dāng)標(biāo)注評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、地址、郵政編碼、聯(lián)系電話、傳真、電子郵箱等。
    第八章附則
    第四十五條本指南自20xx年7月1日起施行。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇二
    第一條為加強(qiáng)人民防空(以下簡(jiǎn)稱(chēng)人防)國(guó)有資產(chǎn)的管理，維護(hù)人防國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益，提高人防國(guó)有資產(chǎn)使用效益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)人民防空法》和國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
    第二條人防國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)防資產(chǎn)組成部分，是指人防主管部門(mén)及所屬單位占有、使用及管理的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。即指人防部門(mén)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)和管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等兩大部分資產(chǎn)。包括中央、縣以上地方各級(jí)人民政府對(duì)人防建設(shè)投資形成的資產(chǎn)；按照中央、地方政府政策規(guī)定，籌集的人防建設(shè)資金形成的資產(chǎn)；以及接受捐贈(zèng)和經(jīng)法律確認(rèn)專(zhuān)項(xiàng)用于人防建設(shè)的資產(chǎn)。人防國(guó)有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式有：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、對(duì)外投資、無(wú)形資產(chǎn)和其他支持。
    第三條人防國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
    人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等資產(chǎn)，由人防主管部門(mén)實(shí)行行業(yè)管理；人防部門(mén)及所屬單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)按國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
    縣以上地方各級(jí)人民政府人防主管部門(mén)，應(yīng)有專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)人防國(guó)有資產(chǎn)的管理，向上級(jí)人防主管部門(mén)報(bào)告工作，同時(shí)接受本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查。
    第四條人防國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；保障資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)資產(chǎn)的合理優(yōu)化配置，充分發(fā)揮其效益。
    第五條人防國(guó)有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括：負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、界定、變更、糾紛調(diào)處和資產(chǎn)的使用、設(shè)置、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督。
    第六條人防國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)益受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得以任何理由侵占、損害。
    第二章管理機(jī)構(gòu)及其職能
    第七條國(guó)家人民防空辦公室是全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理的專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理工作。主要職責(zé)是：
    (一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策。
    (二)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理或財(cái)政部門(mén)，制定全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定、辦法和制度，并組織實(shí)施。
    (三)負(fù)責(zé)人防國(guó)有資產(chǎn)的形成、使用管理以及現(xiàn)狀和產(chǎn)權(quán)變更等情況的調(diào)查研究，監(jiān)督和檢查。
    (四)組織對(duì)人防系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等管理工作。
    (五)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢進(jìn)行審批。
    (六)領(lǐng)導(dǎo)、組織全國(guó)人防國(guó)有資產(chǎn)管理理論研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日常管理。
    (七)對(duì)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。
    (八)辦理與人防國(guó)有資產(chǎn)有關(guān)的其他事宜。
    第八條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人防辦公室是本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的主管部門(mén)。主要職責(zé)是：
    (一)貫徹執(zhí)行國(guó)家人防國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策、規(guī)章制度。
    (二)依據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，制定本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，并組織實(shí)施。
    (三)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的清查、登記、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)帳卡的建立及日常監(jiān)督檢查工作。
    (四)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)人防國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、變更、報(bào)損、報(bào)廢等辦理報(bào)批手續(xù)。
    (五)負(fù)責(zé)對(duì)所轄人防單位和部門(mén)人防國(guó)有資產(chǎn)清查、登記進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
    (六)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域用于平戰(zhàn)結(jié)合開(kāi)發(fā)利用資產(chǎn)的審批和實(shí)現(xiàn)其保值增值的考核監(jiān)督管理工作。
    (七)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人防國(guó)有資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)和基建竣工驗(yàn)收等日常管理工作。
    (八)向上級(jí)人防主管部門(mén)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告工作。
    (九)負(fù)責(zé)辦理與人防國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)的事宜。
    第九條中央國(guó)家機(jī)關(guān)人防主管部門(mén)，參照縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府人防主管部門(mén)的職責(zé)，管理產(chǎn)權(quán)屬于中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人防國(guó)有資產(chǎn)。
    第三章人防國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)
    第十條人防國(guó)有資產(chǎn)按使用性質(zhì)劃分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。人防經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指人防企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位在保證完成本單位正常經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)備工作任務(wù)的前提下，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資產(chǎn)，目的是減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的不足。人防非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是指人防行政事業(yè)單位為完成國(guó)家賦予的人民防空戰(zhàn)備工作任務(wù)和開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)所占有使用的資產(chǎn)及未用于經(jīng)營(yíng)的人防工程等。
    第十一條人防國(guó)有資產(chǎn)按資金來(lái)源劃分
    (一)中央財(cái)政和地方財(cái)政撥款。
    (二)根據(jù)國(guó)家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定向社會(huì)籌集的人防建設(shè)資金。
    (三)開(kāi)發(fā)利用人防國(guó)有資產(chǎn)取得的人防平戰(zhàn)結(jié)合收入。
    (四)人防主管部門(mén)所屬企事業(yè)單位，按照政策規(guī)定上交的收入。
    (五)人防主管部門(mén)組織引進(jìn)并掌握使用的人防建設(shè)資金。
    (六)接受的捐贈(zèng)資金。
    (七)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防的其他資金。
    第十二條人防國(guó)有資產(chǎn)按實(shí)物形態(tài)劃分
    (一)各類(lèi)已建人防工程、在建人防工程(包括口部管理房和偽裝房);結(jié)合城市新建小區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的防空地下室及其內(nèi)部設(shè)備。
    (二)指揮、通信、警報(bào)設(shè)施設(shè)備。
    (三)施工機(jī)具、生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備及工器具等。
    (四)科研、試驗(yàn)設(shè)備、儀器、儀表等。
    (五)科研成果及其他無(wú)形資產(chǎn)。
    (六)房屋及其附屬建筑物。
    (七)人防工程口部管理房用地及其他各類(lèi)權(quán)屬用地。
    (八)辦公業(yè)務(wù)設(shè)備、用具和宣傳圖書(shū)資料等。
    (九)無(wú)償劃撥及接受捐贈(zèng)的實(shí)物。
    (十)經(jīng)法律確認(rèn)屬于人防系統(tǒng)的其他物資、設(shè)施設(shè)備。
    第四章人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記
    第十三條凡屬于本規(guī)定第三章規(guī)定形成的國(guó)有資產(chǎn)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)由占有、使用其資產(chǎn)的單位按規(guī)定到同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
    人防部門(mén)管理的人防工程、指揮、通信、警報(bào)設(shè)備設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行行業(yè)管理，由人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記，同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)核發(fā)《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。
    第十四條人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記，同時(shí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢驗(yàn)制度。占有、使用人防國(guó)有資產(chǎn)的單位，要在認(rèn)真清查年末資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)上，填制年檢登記證。
    新設(shè)立的單位，應(yīng)在正式成立后三十日內(nèi)，向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)，辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
    單位分立、合并、改制、注銷(xiāo)，以及隸屬關(guān)系、單位名稱(chēng)、住所、單位負(fù)責(zé)人等情況發(fā)生變化，審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后三十日內(nèi)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)變動(dòng)或注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
    第十五條人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
    (一)單位名稱(chēng)；
    (二)住所；
    (三)單位負(fù)責(zé)人；
    (四)主管部門(mén)；
    (五)單位人防資產(chǎn)總額；
    (六)其他。
    第十六條各級(jí)人防主管部門(mén)要妥善保管人防國(guó)有資產(chǎn)登記表，并建立健全人防國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記檔案，了解和掌握人防國(guó)有資產(chǎn)存量和增減變動(dòng)情況。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇三
    領(lǐng)導(dǎo)干部國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管調(diào)研
    領(lǐng)導(dǎo)干部履職對(duì)國(guó)有資產(chǎn)妥善管理使用是認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的核心內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)跟蹤中，常常發(fā)現(xiàn)不少行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理不善、存在諸多弊病，值得引起當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。
    一、管理不善的亂象
    1、資產(chǎn)在賬外游離
    一是土地運(yùn)作形成的房屋建筑物。近些年小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了全新的活力，呈現(xiàn)出一派欣欣向榮景象，一座座高樓新宅拔地而起，現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，園林式的周邊環(huán)境優(yōu)雅怡人，辦公條件得到極大的改善。而建就的價(jià)值幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元資產(chǎn)在財(cái)務(wù)上卻沒(méi)有任何記錄。
    二是受贈(zèng)的家具用具、交通工具及信息化設(shè)備。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往的深入，政府部門(mén)、事業(yè)單位的工作影響越來(lái)越廣泛，深深贏得社會(huì)各界認(rèn)可和贊同。一些知名人士、在外創(chuàng)業(yè)有成的老板以及開(kāi)發(fā)商為了表示支持和擁戴，常會(huì)出手相助，解決部門(mén)、單位面臨的困難，饋贈(zèng)所需資產(chǎn)。而大批接受贈(zèng)予的資產(chǎn)只見(jiàn)物不見(jiàn)賬。
    三是避開(kāi)政府采購(gòu)自行置辦的資財(cái)。添置資產(chǎn)通過(guò)政府采購(gòu)這一關(guān)，對(duì)節(jié)約財(cái)政資金、抑制奢侈消費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)享受發(fā)揮了積極的作用，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。一些單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這是束縛了他們的手腳，千方百計(jì)沖破這層屏障，擅自購(gòu)置如愿物品，或化整為零、或張冠李戴假化它名，投出資金只記購(gòu)置費(fèi)用支出不進(jìn)行資產(chǎn)登記和基金管理。
    2、實(shí)物與價(jià)值不符
    一是早已報(bào)廢、淘汰、變賣(mài)的資產(chǎn)仍然保留在賬面，實(shí)物形態(tài)已不復(fù)存在，形成虛無(wú)的資產(chǎn)價(jià)值。
    二是已完工并投入使用多年的基建項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，實(shí)體早就確立，價(jià)值核算遲遲不得歸賬。
    三是改建擴(kuò)建、大額修繕工程，在原有建筑物基礎(chǔ)上增加了投入，資產(chǎn)發(fā)生了大額價(jià)值增加，資產(chǎn)增值部分沒(méi)有得到真實(shí)反映。
    四是單位購(gòu)置固定資產(chǎn)后在賬上只有金額記載，沒(méi)有規(guī)格和數(shù)量反映，這樣使實(shí)物和價(jià)值不能一一對(duì)應(yīng)。
    3、隨意性處置資產(chǎn)
    一是對(duì)原有的老房地產(chǎn)的處置不按照招、拍、掛程序，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)主管部門(mén)審批，直接賣(mài)給關(guān)系戶，買(mǎi)方雖然有利可圖，卻也無(wú)法辦理合法證件。
    二是用閑置的資產(chǎn)抵債，信口承諾能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，求得一時(shí)和解，以致債務(wù)糾紛越陷越深。
    三是長(zhǎng)期低價(jià)出租房屋，簽訂十幾年甚至幾十年的出租合同，低估國(guó)有資產(chǎn)預(yù)期收益，收取的租金遠(yuǎn)不及日常的維護(hù)費(fèi)。
    四是無(wú)償調(diào)撥自有房屋、車(chē)輛給下屬單位使用，或者長(zhǎng)期調(diào)用下屬單位車(chē)輛，物業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰。
    二、混亂現(xiàn)象的危害
    1、家底不清
    上述種種現(xiàn)象表明，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理賬面一套、賬外一套，誰(shuí)也說(shuō)不清、道不明單位國(guó)有資產(chǎn)的存量。每逢領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)大盤(pán)點(diǎn)時(shí)，被審計(jì)人總要顯擺其任職期間添置了多少資產(chǎn)，為振興一方、造福一方做出了巨大貢獻(xiàn)。而審計(jì)又沒(méi)有充足的證據(jù)將這一輝煌成就反映出來(lái)，反倒是揭示出對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的弊病，應(yīng)當(dāng)追究該領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此時(shí)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有口難分、郁悶不樂(lè)。面對(duì)家底不清、一本糊涂賬的糟糕狀況，縱然有百般理由，審計(jì)也是愛(ài)莫能助。
    2、違法違規(guī)
    不依法購(gòu)置、不依法處置、不依規(guī)管理情況時(shí)有發(fā)生。如用土地資源換取開(kāi)發(fā)商承建的資產(chǎn)，且不管兩廂價(jià)值是否相符，單從土地開(kāi)發(fā)的程序而言就沒(méi)有依法辦事，逃避了法律規(guī)定的招、拍、掛必經(jīng)程式；擅自處置資產(chǎn)也是如此一般的不法行徑。再如有的單位房屋租金、變價(jià)收入設(shè)置“小金庫(kù)”，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，并由此滑入腐敗犯罪的泥淖。
    3、資產(chǎn)流失
    管理缺陷給國(guó)有資產(chǎn)流失帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢及核銷(xiāo)手續(xù)不齊，物品保管不善未及時(shí)進(jìn)行安全檢查和盤(pán)點(diǎn)，有的`已被個(gè)人長(zhǎng)期占用，有的出現(xiàn)蛀爛殘損情況。有部分單位領(lǐng)導(dǎo)不顧客觀需求，在資產(chǎn)購(gòu)置及項(xiàng)目建設(shè)上存在隨意性和盲目性，出現(xiàn)人為損失浪費(fèi)。更有常常發(fā)生的扎抵買(mǎi)賣(mài)、不遵守“收支兩條線”規(guī)定等隱性交易，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。
    三、看好資產(chǎn)的建言
    1、轉(zhuǎn)變意識(shí)
    從轉(zhuǎn)變意識(shí)出發(fā)，扭轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)管理淡薄思想。一些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)重資金輕資產(chǎn)，重購(gòu)置輕管理的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)資金的收付、資產(chǎn)的投入很重視，但對(duì)形成資產(chǎn)以及后續(xù)登記、變動(dòng)、注銷(xiāo)等管理意識(shí)松懈。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)切實(shí)扭轉(zhuǎn)這種重貨幣輕實(shí)物、重投入輕管理的思想，樹(shù)立新觀念，重視管理工作，要用購(gòu)建資產(chǎn)時(shí)的熱情和動(dòng)力來(lái)管好用好國(guó)有資產(chǎn)；增強(qiáng)法律意識(shí)，依法理財(cái)，嚴(yán)格遵循《會(huì)計(jì)法》、《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的要求，建立和健全本單位嚴(yán)密的資產(chǎn)管理制度，完善機(jī)制、明確責(zé)任，徹底改變資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作差的局面。
    2、盤(pán)清底數(shù)
    從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，厘清國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)有實(shí)際存量。行政事業(yè)單位取得資產(chǎn)的來(lái)源有多種渠道，一些入賬手續(xù)、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、移交程序尚不完備，存在扯皮現(xiàn)象，對(duì)此單位領(lǐng)導(dǎo)要克服為難、嫌麻煩情緒，積極組織相關(guān)人員對(duì)本單位目前占有使用的、實(shí)際為國(guó)家所有的資產(chǎn)進(jìn)行清理登記造冊(cè)歸賬，做好資產(chǎn)管理的自查自糾工作，遇有疑難問(wèn)題，要爭(zhēng)取國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的支持，完善手續(xù)、補(bǔ)正要件，依法加以確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬；準(zhǔn)確計(jì)量資產(chǎn)價(jià)值，盤(pán)清時(shí)點(diǎn)上的存量，掌握時(shí)期間的變動(dòng)，做到心中有數(shù)、會(huì)計(jì)有賬、管理有策。
    3、嚴(yán)格核算
    從嚴(yán)格核算出發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物價(jià)值相吻合。會(huì)計(jì)集中核算是依法理財(cái)、提高理財(cái)水平的好形式，但現(xiàn)實(shí)中也反映出有不足之處，尤其是對(duì)資產(chǎn)的核算存在脫節(jié)現(xiàn)象，單位報(bào)賬員與會(huì)計(jì)核算人員未能及時(shí)勾通，雙方?jīng)]有真正擔(dān)當(dāng)起資產(chǎn)核算的職責(zé)。現(xiàn)實(shí)表明：這種不勾通、不擔(dān)當(dāng)和行為，很大程度上是受單位領(lǐng)導(dǎo)不重視管理的態(tài)度影響而產(chǎn)生。()為此單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)報(bào)賬員加強(qiáng)管理教育，增強(qiáng)其責(zé)任心，提高其業(yè)務(wù)技能；經(jīng)常督促提醒報(bào)賬人員把本單位資產(chǎn)添置或變動(dòng)情況要向縣會(huì)計(jì)核算中心報(bào)實(shí)情、述詳情，便于會(huì)計(jì)核算人員正確處理賬務(wù)；同時(shí)更要讓會(huì)計(jì)核算人員多加了解本單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況，使其在知根、知底的基礎(chǔ)上，詳細(xì)明白登記固定資產(chǎn)賬，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，筑牢管好國(guó)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)。
    4、積極整改
    從監(jiān)督整改出發(fā)，保障國(guó)有資產(chǎn)安全、完整和有效利用。審計(jì)、財(cái)政、國(guó)資管理部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理情況實(shí)行檢查監(jiān)督，是推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和有效運(yùn)行、維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整的有力保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值具有重要作用。各單位應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待積極配合，尤其對(duì)在檢查監(jiān)督中揭露的問(wèn)題和提出的意見(jiàn)，要及時(shí)加以整改，絕不能把整改工作答應(yīng)在口頭上，檢查一過(guò)依然如舊。從審計(jì)的視角而言，整改工作是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任是否守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的優(yōu)選標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)黨委、政府也都對(duì)此提出了嚴(yán)格的要求，各行政事業(yè)單位的任職領(lǐng)導(dǎo)理應(yīng)正確對(duì)待整改，努力把本單位的國(guó)有資產(chǎn)看護(hù)好。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇四
    第一條為規(guī)范省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))和《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》(蘇財(cái)規(guī)[]22號(hào))等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。
    第二條本辦法適用于省級(jí)各行政單位(包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派及工商聯(lián)機(jī)關(guān))和各類(lèi)事業(yè)單位，以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)單位。
    第三條本辦法所稱(chēng)的省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用、出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等行為，國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)首先保證履行國(guó)家職能和事業(yè)發(fā)展的需要。
    第四條省財(cái)政廳是省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)使用的綜合管理部門(mén)，負(fù)責(zé)省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的審批及日常監(jiān)督管理。
    省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)省級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理工作，對(duì)省級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借等事項(xiàng)進(jìn)行審批。
    各主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)審核審批本部門(mén)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)，督促本部門(mén)所屬單位接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)并報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)使用的管理情況。
    各省級(jí)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)的使用管理，辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借、對(duì)外投資、擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，并對(duì)相關(guān)資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。
    第五條省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)使用應(yīng)遵循權(quán)屬清晰、安全完整、風(fēng)險(xiǎn)控制、注重績(jī)效的原則。
    第六條行政事業(yè)單位出租、出借，事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保的國(guó)有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國(guó)家所有；所形成的收入，按照《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》的規(guī)定辦理。
    第七條省級(jí)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)將資產(chǎn)占有、使用情況及增減變動(dòng)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并按要求定期向主管部門(mén)和省財(cái)政廳報(bào)送資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告。
    第八條省級(jí)單位要積極探索國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的方式方法，真實(shí)反映和解析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效果，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率和效益。
    第九條省級(jí)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，依法保護(hù)，合理運(yùn)用，并結(jié)合國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
    第二章自用資產(chǎn)管理
    第十條自用資產(chǎn)管理是指省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)入庫(kù)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用交回、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)共享共用等行為。
    第十一條資產(chǎn)購(gòu)置。省級(jí)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算辦理資產(chǎn)購(gòu)置事項(xiàng)，屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目的，依法實(shí)施政府采購(gòu)。各單位要嚴(yán)格按照申購(gòu)、審批、合同訂立、驗(yàn)收、付款等流程購(gòu)置資產(chǎn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算購(gòu)置。
    第十二條資產(chǎn)入庫(kù)登記。省級(jí)單位對(duì)通過(guò)購(gòu)置、置換、接受捐贈(zèng)、無(wú)償劃撥等方式獲得的資產(chǎn)，單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把數(shù)量、質(zhì)量關(guān)，驗(yàn)收合格并辦理登記入庫(kù)手續(xù)后，在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行卡片登記，建立資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬，單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)的相關(guān)憑證或文件及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
    自建資產(chǎn)應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算、竣工驗(yàn)收以及按相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記。
    第十三條資產(chǎn)領(lǐng)用交回。省級(jí)單位應(yīng)在資產(chǎn)實(shí)物明細(xì)賬中，全面動(dòng)態(tài)反映本單位資產(chǎn)的領(lǐng)用、交回、占用情況。資產(chǎn)領(lǐng)用必須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，明確使用保管人，資產(chǎn)出庫(kù)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。使用人員離職、調(diào)動(dòng)、退休時(shí)，所用資產(chǎn)必須按規(guī)定交回，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時(shí)變更卡片信息。
    第十四條資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。省級(jí)單位應(yīng)定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)(至少每年一次)，單位資產(chǎn)管理部門(mén)要與財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行賬目核對(duì)，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧和毀損的資產(chǎn)，按規(guī)定程序和權(quán)限，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門(mén)審批。
    第十五條資產(chǎn)處置。省級(jí)單位資產(chǎn)需要處置時(shí)，應(yīng)執(zhí)行江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置有關(guān)管理規(guī)定。
    第十六條資產(chǎn)共享共用。省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，按照公平、節(jié)儉、高效的原則，采取有效的激勵(lì)機(jī)制，建立資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，提高資產(chǎn)利用效率，具體辦法另行制定。
    第三章出租出借管理
    第十七條資產(chǎn)出租是指省級(jí)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)以有償方式將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)讓渡給公民個(gè)人、法人或其他組織使用的行為。
    資產(chǎn)出借是指省級(jí)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償讓渡給其他行政事業(yè)單位使用的行為。
    第十八條省級(jí)單位的國(guó)有資產(chǎn)不得以無(wú)償方式出借給公民個(gè)人、行政事業(yè)單位之外的法人或其他組織使用。行政事業(yè)單位之間因工作需要確需無(wú)償占用對(duì)方資產(chǎn)的，應(yīng)按規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)批。
    省級(jí)單位的貨幣資金不得用于出借。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第十九條省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，審批權(quán)限如下：
    (一)省級(jí)行政單位(不含省垂直管理部門(mén)、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級(jí))和實(shí)行一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位由省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。
    (二)非一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位、省垂直管理部門(mén)(不含省本級(jí))資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。
    (三)非一級(jí)預(yù)算管理的省級(jí)事業(yè)單位、省垂直管理部門(mén)資產(chǎn)單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元(含300萬(wàn)元)以上的，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
    省垂直管理部門(mén)本級(jí)、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本級(jí)資產(chǎn)出租、出借報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第二十條省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)出租、出借，應(yīng)在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上提出申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門(mén)審核或者審批。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)省級(jí)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性進(jìn)行審查，按規(guī)定權(quán)限報(bào)省財(cái)政廳或省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。
    第二十一條省級(jí)單位申請(qǐng)辦理資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)單位擬出租、出借國(guó)有資產(chǎn)的書(shū)面申請(qǐng)；
    (二)單位出租、出借國(guó)有資產(chǎn)可行性論證報(bào)告；
    (三)單位同意國(guó)有資產(chǎn)出租、出借的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (五)其他有關(guān)資料。
    第二十二條省級(jí)單位資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
    (一)已被依法查封、凍結(jié)的；
    (二)未取得其他共有人同意的；
    (三)權(quán)屬不清或產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議的；
    (四)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的。
    第二十三條省級(jí)單位資產(chǎn)出租應(yīng)按照公開(kāi)、公平、公正原則，委托經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)實(shí)行公開(kāi)招租，因特殊情況無(wú)法公開(kāi)招租的，須說(shuō)明理由，報(bào)經(jīng)有權(quán)部門(mén)審批同意后，方可以其他方式出租。
    通過(guò)非公開(kāi)方式招租的，租金價(jià)格不得低于市場(chǎng)平均價(jià)格，其中房產(chǎn)的租金價(jià)格應(yīng)參照同類(lèi)地區(qū)同類(lèi)房產(chǎn)的出租價(jià)格確定，如無(wú)法提供的，必須委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
    第二十四條省級(jí)單位資產(chǎn)出租必須簽訂符合相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的合同，合同文本格式由省財(cái)政廳統(tǒng)一制定，房產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，其他資產(chǎn)租賃期限最長(zhǎng)不得超過(guò)3年。
    第二十五條省級(jí)單位將房產(chǎn)、車(chē)輛等國(guó)有資產(chǎn)承包給他人經(jīng)營(yíng)獲取收益的，視同租賃行為，應(yīng)按本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
    第二十六條在本辦法施行前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已出租出借的，按合同協(xié)議繼續(xù)履行，各單位應(yīng)當(dāng)將原出租、出借合同于本辦法施行之日起30日內(nèi)按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)備。合同協(xié)議到期，如需續(xù)租、續(xù)借的按本辦法執(zhí)行。
    第四章對(duì)外投資管理
    第二十七條對(duì)外投資是指事業(yè)單位根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，在確保履行職責(zé)，完成事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)的前提下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和業(yè)務(wù)拓展需要，以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、入股、合資、注冊(cè)登記獨(dú)立核算企業(yè)的行為。
    第二十八條事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資，單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，并于批復(fù)之日起15個(gè)工作日內(nèi)將審批文件報(bào)省財(cái)政廳備案。單項(xiàng)或批量?jī)r(jià)值在300萬(wàn)元以上(含300萬(wàn)元)的，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第二十九條事業(yè)單位應(yīng)在科學(xué)論證、公開(kāi)決策的基礎(chǔ)上提出對(duì)外投資申請(qǐng)，附相關(guān)材料，報(bào)主管部門(mén)審核或者審批。主管部門(mén)應(yīng)對(duì)所屬事業(yè)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性、擬投資項(xiàng)目資金來(lái)源的合法性等進(jìn)行審查，并報(bào)省財(cái)政廳審批或者備案。
    事業(yè)單位對(duì)外投資效益情況是主管部門(mén)審核新增對(duì)外投資事項(xiàng)的參考依據(jù)。主管部門(mén)要嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)高的省級(jí)事業(yè)單位的對(duì)外投資行為。
    第三十條事業(yè)單位申請(qǐng)辦理對(duì)外投資或在原股份上增資擴(kuò)股的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)單位擬辦理國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資的書(shū)面申請(qǐng)；
    (二)對(duì)外投資可行性論證報(bào)告；
    (三)事業(yè)單位同意對(duì)外投資的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (五)擬創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的章程；工商行政管理部門(mén)下發(fā)的企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)；
    (六)投資雙方簽訂的合作意向書(shū)、協(xié)議草案或合同草案；
    (七)控股或參股公司增資擴(kuò)股董事會(huì)決議；
    (九)省級(jí)事業(yè)單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)表；
    (十)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的擬合作方上年財(cái)務(wù)報(bào)表；
    (十一)其他有關(guān)材料。
    第三十一條事業(yè)單位不得從事以下對(duì)外投資事項(xiàng)：
    (一)買(mǎi)賣(mài)期貨、股票(不含股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為)，國(guó)家另有規(guī)定的除外；
    (三)凡利用國(guó)外貸款的，在貸款債務(wù)沒(méi)有清償以前，利用該貸款形成的資產(chǎn)對(duì)外投資；
    (四)違反法律法規(guī)的其他投資行為。
    第三十二條事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓(減持)對(duì)外投資形成的股權(quán)，按照江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
    第三十三條事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資的，應(yīng)聘請(qǐng)經(jīng)省財(cái)政廳確認(rèn)的具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)擬投資資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估事項(xiàng)按規(guī)定履行備案或核準(zhǔn)手續(xù)。
    第三十四條事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制貨幣性資金對(duì)外投資。不得利用財(cái)政撥款對(duì)外投資。
    第三十五條事業(yè)單位按照公開(kāi)、公正、合理、有序的原則，規(guī)范無(wú)形資產(chǎn)的投資行為，杜絕無(wú)形資產(chǎn)投資過(guò)程中的流失和違規(guī)現(xiàn)象。
    第三十六條事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行境外投資的，應(yīng)遵循國(guó)家境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和外匯管理等相關(guān)規(guī)定，履行報(bào)批手續(xù)。
    第三十七條主管部門(mén)和事業(yè)單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)投資資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和收益分配應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格考核和監(jiān)督檢查，承擔(dān)對(duì)投入資產(chǎn)的安全完整和保值增值的監(jiān)督責(zé)任，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時(shí)采取措施加以控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
    第三十八條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或?qū)ν馔顿Y。
    第五章對(duì)外擔(dān)保管理
    第三十九條對(duì)外擔(dān)保是指事業(yè)單位向境內(nèi)外機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)承諾，一旦債務(wù)人不能按約償還債務(wù)時(shí)，將代為履行償還義務(wù)的行為。
    第四十條事業(yè)單位原則上不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。確需對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》的規(guī)定，在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上向主管部門(mén)提出申請(qǐng)。主管部門(mén)在對(duì)單位申報(bào)材料的完整性、決策過(guò)程的合規(guī)性等進(jìn)行審查后，報(bào)省財(cái)政廳審批。
    第四十一條事業(yè)單位申請(qǐng)辦理利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)提交如下材料，并對(duì)材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：
    (一)事業(yè)單位對(duì)外擔(dān)保事項(xiàng)的書(shū)面申請(qǐng)；
    (二)事業(yè)單位同意對(duì)外擔(dān)保的內(nèi)部決議或會(huì)議紀(jì)要復(fù)印件(加蓋單位公章);
    (四)擬擔(dān)保對(duì)象法人證書(shū)復(fù)印件或企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等；
    (五)擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
    (六)被擔(dān)保單位上年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表；
    (七)其他需要提交的材料(包括其他產(chǎn)權(quán)共有人同意擔(dān)保的證明)。
    第四十二條學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施等國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。
    第四十三條行政單位不得用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
    第六章監(jiān)督檢查
    第四十四條省財(cái)政廳、省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、各主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)省級(jí)單位國(guó)有資產(chǎn)使用行為的日常監(jiān)督和定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
    第四十五條各主管部門(mén)、行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中不得有下列行為：
    (二)對(duì)不符合規(guī)定的對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和出租、出借事項(xiàng)予以審批；
    (三)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和出租、出借；
    (四)其他違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。
    第四十六條省級(jí)單位及其工作人員違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》予以處理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第四十七條事業(yè)單位應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》等企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)所投資全資企業(yè)和控股企業(yè)的監(jiān)督管理，依法履行出資人的職能。
    第七章附則
    第四十八條執(zhí)行《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》的省級(jí)社會(huì)團(tuán)體及民辦非企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理，參照本辦法執(zhí)行。
    實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的省級(jí)事業(yè)單位，其國(guó)有資產(chǎn)使用按照企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
    第四十九條省級(jí)各主管部門(mén)、單位可參照本辦法，結(jié)合本部門(mén)、單位實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省財(cái)政廳備案。
    第五十條本辦法自2月1日起施行。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇五
    根據(jù)省商務(wù)廳等部門(mén)《轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部辦公廳、公安部辦公廳、工商總局辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于開(kāi)展寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)情況調(diào)研和督查的通知》精神，近日，我局會(huì)同市公安局、市工商局、市銀監(jiān)局對(duì)我市寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)管理情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、寄賣(mài)行基本情況
    一是經(jīng)營(yíng)規(guī)模?。何沂修k理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的寄賣(mài)行現(xiàn)有8家，全部是個(gè)體工商戶，戶均注冊(cè)資本金僅1.625萬(wàn)元，最低注冊(cè)資本金僅0.2萬(wàn)元，從業(yè)人員總數(shù)僅13名，平均每戶不到2名，戶均營(yíng)業(yè)面積僅23.1平方米，營(yíng)業(yè)總額僅29萬(wàn)元，平均每戶僅3.6萬(wàn)元，二是設(shè)備簡(jiǎn)單：所有寄賣(mài)行都是一間房、一張桌、一部電話。三是程序簡(jiǎn)便：顧客只需填寫(xiě)一張表格，簡(jiǎn)單登記即可。四是費(fèi)用較低：寄賣(mài)行一般按交易標(biāo)的價(jià)的4%-8%不等收取手續(xù)費(fèi)。五是經(jīng)營(yíng)品種多樣：小到針頭線腦，大到家電、摩托車(chē)等民用品。
    二、寄賣(mài)行經(jīng)營(yíng)范圍和方式
    我市寄賣(mài)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍的表述一是寄賣(mài)。二是舊貨寄賣(mài)服務(wù)。我市寄賣(mài)行的經(jīng)營(yíng)方式一是寄售：顧客把有價(jià)值的物品拿到寄賣(mài)行請(qǐng)寄賣(mài)行幫助賣(mài)出，寄賣(mài)行從中收取一定的手續(xù)費(fèi)和服務(wù)費(fèi)。二是直售：顧客直接把物品賣(mài)給寄賣(mài)行，寄賣(mài)行再賣(mài)出，從中賺取差價(jià)。三是典當(dāng)：顧客把物品抵押在寄賣(mài)行，寄賣(mài)行付一定的款項(xiàng)給顧客，顧客在一定的期限內(nèi)將物品贖回，寄賣(mài)行收取一定的保管費(fèi)。目前，我市沒(méi)有發(fā)現(xiàn)寄賣(mài)行從事動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)，但是摩托車(chē)業(yè)務(wù)比較普遍，主要原因是動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證卷、房屋和汽車(chē)等業(yè)務(wù)的資金量要求加大。
    三、寄賣(mài)行存在的主要問(wèn)題
    （一）違法超范圍經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)
    寄賣(mài)是指物品所有者委托寄賣(mài)行代為銷(xiāo)售，雙方簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，寄賣(mài)行沒(méi)有物品的所有權(quán)，只有物品在寄賣(mài)期間的管理權(quán)，即物品的所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)移。寄賣(mài)行也只是在物品售出后，從中收取一定數(shù)額的服務(wù)費(fèi)用。典當(dāng)是指當(dāng)戶將其動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為當(dāng)物質(zhì)押或者將其房地產(chǎn)作為當(dāng)物抵押給典當(dāng)行，交付一定比例費(fèi)用，取得當(dāng)金，并在約定期限內(nèi)支付當(dāng)金利息、償還當(dāng)金、贖回當(dāng)物的行為。
    目前，由于達(dá)不到典當(dāng)行的審批條件，我市寄賣(mài)行便不顧禁令，根據(jù)顧客的需要，全部非法從事典當(dāng)業(yè)務(wù)，所有寄賣(mài)行都加掛了“典”“當(dāng)”“押”等標(biāo)識(shí)，進(jìn)行虛假宣傳，對(duì)物品來(lái)源的合法性及委托人的身份也審查不嚴(yán)，自行簡(jiǎn)單記錄，擾亂了典當(dāng)市場(chǎng)秩序，破壞了典當(dāng)業(yè)的社會(huì)形象，影響了合法典當(dāng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
    （二）寄賣(mài)行監(jiān)管缺失
    由于寄賣(mài)行已經(jīng)取消了行政審批手續(xù)，所以商務(wù)部門(mén)對(duì)寄賣(mài)行沒(méi)有管理權(quán)限。工商、公安、銀監(jiān)等部門(mén)雖有管理職能，但是由于有關(guān)寄賣(mài)行的法律、法規(guī)、規(guī)范空白等種種原因，執(zhí)法力度不夠，造成了寄賣(mài)行目前定性不明確、市場(chǎng)準(zhǔn)入寬泛、無(wú)序發(fā)展的狀況。
    四、寄賣(mài)行監(jiān)管及政策建議
    （一）明確定性寄賣(mài)行，嚴(yán)格區(qū)分寄賣(mài)行和典當(dāng)行
    建議國(guó)家出臺(tái)有關(guān)寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)范等，或者出臺(tái)地方性規(guī)范文件，明確典當(dāng)行、寄賣(mài)行和舊貨企業(yè)的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、監(jiān)管部門(mén)和罰則等區(qū)別，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)寄賣(mài)行的監(jiān)管，重點(diǎn)是提高對(duì)寄賣(mài)行的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件門(mén)檻，特別是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地面積、注冊(cè)資金等要有一定的.要求。
    （二）整頓典當(dāng)和寄賣(mài)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)
    商務(wù)、公安、銀監(jiān)等有關(guān)部門(mén)要積極配合工商部門(mén)，根據(jù)《典當(dāng)管理辦法》（商務(wù)部、公安部第8號(hào)令）、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）以及《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等現(xiàn)有法律法規(guī)，對(duì)公開(kāi)打典、當(dāng)、押字樣招牌進(jìn)行典當(dāng)業(yè)務(wù)的寄賣(mài)行要堅(jiān)決進(jìn)行處罰；對(duì)暗地非法經(jīng)營(yíng)典當(dāng)業(yè)務(wù)或的要進(jìn)行堅(jiān)決打擊。要通過(guò)打擊非法經(jīng)營(yíng)，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)典當(dāng)行和寄賣(mài)行健康有序發(fā)展，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
    （三）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)需求，努力營(yíng)造有利于典當(dāng)業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍今天典當(dāng)?shù)男再|(zhì)和舊社會(huì)相比已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，典當(dāng)企業(yè)現(xiàn)已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，成為一個(gè)特殊的融資機(jī)構(gòu)，成為金融機(jī)構(gòu)的必要補(bǔ)充。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取多種形式，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代典當(dāng)業(yè)的重要作用、與古老典當(dāng)業(yè)的區(qū)別、典當(dāng)業(yè)融資的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和工作程序等，使人們對(duì)典當(dāng)行有一個(gè)全面、正確地認(rèn)識(shí)，摒除傳統(tǒng)的錯(cuò)誤觀念的束縛，樹(shù)立典當(dāng)業(yè)良好形象，增強(qiáng)廣大中小企業(yè)和個(gè)體工商戶運(yùn)用典當(dāng)融資的意識(shí)，吸引更多客戶參與典當(dāng)業(yè)務(wù)，在規(guī)范寄賣(mài)行發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)我市典當(dāng)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇六
    根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，9、10月份，張xx副主任帶領(lǐng)城建環(huán)資委員會(huì)及工作室的同志，對(duì)我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理工作情況進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)研。先后到市國(guó)土資源房管局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談交流，到市北區(qū)召開(kāi)了相關(guān)部門(mén)、部分人大代表、街道社區(qū)居民代表參加的座談會(huì)，召開(kāi)了房地產(chǎn)方面專(zhuān)家和房地產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，多層面征求意見(jiàn)建議。
    一、基本情況
    近兩年，中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)“房住不炒”的定位，提出“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”。按照中央和省市委的要求，我市不斷加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，進(jìn)一步加大住房保障力度，通過(guò)一系列政策措施的實(shí)施，確保了我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
    （一）開(kāi)發(fā)建設(shè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。今年1-9月，全市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)完成投資x億元，同比增長(zhǎng)x%。全市各類(lèi)房屋新開(kāi)工面積x萬(wàn)平方米，同比上升x%。今年前8個(gè)月，全市已批復(fù)供地方案的住宅用地x畝。全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收收入x億元，同比增長(zhǎng)x%，占全市稅收收入的比重為x%。
    （二）調(diào)控力度不斷加大。我市先后出臺(tái)了限購(gòu)、限貸、限售、限價(jià)、限賣(mài)等調(diào)控措施，抑制投資投機(jī)性購(gòu)房行為，保護(hù)支持剛性和改善性住房需求。今年前8個(gè)月，全市新建商品住宅銷(xiāo)售x萬(wàn)套，同比減少x%；銷(xiāo)售面積x萬(wàn)平方米，同比減少x%。截至今年9月底，全市新建商品住宅庫(kù)存x萬(wàn)套，同比增長(zhǎng)x%，庫(kù)存去化周期為x個(gè)月，庫(kù)存水平處于合理區(qū)間下限。
    （三）市場(chǎng)變化特點(diǎn)明顯。一是商品住宅價(jià)格回穩(wěn)。從9月份價(jià)格指數(shù)情況看，同比上漲x%?？紤]到政策影響的滯后性，以及最近房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新變化，多數(shù)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)預(yù)判近期房地產(chǎn)市場(chǎng)商品住宅銷(xiāo)售量將繼續(xù)回落，銷(xiāo)售價(jià)格趨于穩(wěn)定或小幅下行。二是一二手房?jī)r(jià)格倒掛。去年我市對(duì)新建商品住房實(shí)施限定預(yù)售價(jià)格等政策，對(duì)抑制新建商品住宅價(jià)格上漲發(fā)揮了較大作用，但因購(gòu)房需求高于房源數(shù)量，推高了新建商品住房周邊二手房交易價(jià)格，個(gè)別區(qū)域出現(xiàn)二手房?jī)r(jià)格高于新房?jī)r(jià)格的倒掛現(xiàn)象。三是主城區(qū)冷外圍區(qū)域熱。前8個(gè)月，西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市占據(jù)全市新建商品房銷(xiāo)售面積排名前三位，合計(jì)占比x%；相較于外圍區(qū)域市場(chǎng)的火熱，主城區(qū)受土地供應(yīng)不足、建成房源少、價(jià)格過(guò)高等因素影響明顯，市南、市北、李滄和嶗山四區(qū)合計(jì)僅占全市新建商品住宅銷(xiāo)售面積的'11%。四是房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)發(fā)展快。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目蓬勃發(fā)展，但缺少相關(guān)政策制度保障和規(guī)劃指引。
    二、存在問(wèn)題
    （一）市場(chǎng)供需矛盾依然突出。一是住宅用地資源趨緊。尤其是主城區(qū)可用土地少，市南、市北、李滄、嶗山及部分熱點(diǎn)區(qū)域住宅有效供應(yīng)無(wú)法匹配市場(chǎng)需求，市場(chǎng)供需失衡導(dǎo)致穩(wěn)控市場(chǎng)壓力增大；部分已供住宅用地不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為有效的住房供給，至六年間，全市累計(jì)供應(yīng)住宅用地2192宗、x萬(wàn)畝，但因種種原因有x萬(wàn)畝尚未開(kāi)發(fā)利用，占供應(yīng)總量的x%。二是供地結(jié)構(gòu)不盡合理。商業(yè)地產(chǎn)房屋供應(yīng)過(guò)剩，工業(yè)、物流、養(yǎng)老、旅游等跨界地產(chǎn)比重偏低。三是供需價(jià)格矛盾突出。受土地價(jià)格、原材料、人工等成本剛性增長(zhǎng)影響，開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)房?jī)r(jià)依然存在較高預(yù)期，企業(yè)追求利潤(rùn)與購(gòu)房者企盼低價(jià)房源的矛盾依然突出。四是二手房市場(chǎng)不夠活躍。二手房?jī)r(jià)格高而市場(chǎng)接受度不高，主要原因是二手房大多為早年建設(shè)的老房子，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、物業(yè)服務(wù)水平低，我市每年新增上市二手房x余萬(wàn)套，約7萬(wàn)套成交,成交率僅為x%。
    （二）住房租賃市場(chǎng)發(fā)育不成熟。一是住房出租利潤(rùn)低。受近兩年青島房?jī)r(jià)漲速快于租金漲速的影響，出租房屋的利潤(rùn)空間較小。二是開(kāi)發(fā)企業(yè)住房租賃積極性不高。按照現(xiàn)在的租金和稅費(fèi)政策，租賃企業(yè)每月實(shí)際收益的約25%將用于繳納各種稅費(fèi)，拉長(zhǎng)了企業(yè)的投資回報(bào)周期。三是租賃住房供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。我市的租賃住房需求群體主要為來(lái)青、留青工作的大學(xué)畢業(yè)生或外來(lái)務(wù)工人員，受個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力、職住因素等影響，需求多為面積小、租金低的主城區(qū)房屋；但我市住房租賃市場(chǎng)的房源多為周邊區(qū)域大面積房屋，交通便捷、生活便利、性價(jià)比高的小面積房屋較少。四是商業(yè)辦公用房利用率低。已建成的商業(yè)用房、辦公用房等市場(chǎng)需求不足，閑置率較高，造成資源浪費(fèi)。
    （三）市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞。房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管涉及工商、物價(jià)、土地房管、建設(shè)、規(guī)劃、城管等多個(gè)部門(mén)，由于個(gè)別環(huán)節(jié)職責(zé)不清、溝通不暢、配合不緊等原因，造成市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞。存在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不完整、不一致、不規(guī)范，數(shù)據(jù)信息公布不全、不及時(shí)等現(xiàn)象。房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為規(guī)避限購(gòu)、限價(jià)等調(diào)控政策，出現(xiàn)了銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)信息公示不實(shí)、在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售房屋或者收取未標(biāo)明的費(fèi)用，通過(guò)捏造或者散布漲價(jià)信息等方式惡意炒作、哄抬房?jī)r(jià)，未取得預(yù)售許可證銷(xiāo)售商品房，捂盤(pán)惜售或變相囤積房源，違背購(gòu)房者意愿搭售車(chē)位車(chē)庫(kù)、簽訂陰陽(yáng)合同、虛假裝修，拒絕公積金貸款等違法違規(guī)亂象。
    (四)配套設(shè)施建設(shè)不完善。老城區(qū)部分建設(shè)項(xiàng)目，新開(kāi)發(fā)地塊受周邊區(qū)域環(huán)境限制，項(xiàng)目紅線內(nèi)外建設(shè)進(jìn)度不銜接，房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后周邊道路、管網(wǎng)等市政配套設(shè)施不能同步交付使用，導(dǎo)致房屋建成后無(wú)法及時(shí)移交。部分垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、公廁等鄰避項(xiàng)目，道路、管網(wǎng)、公共綠地等市政設(shè)施，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、幼兒園等公益項(xiàng)目，由于規(guī)劃、征地、資金等原因，不能與房地產(chǎn)項(xiàng)目同時(shí)建成使用。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在出讓土地上建設(shè)的用于行政管理與社區(qū)服務(wù)的配套設(shè)施，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由區(qū)市政府按照房地產(chǎn)成本價(jià)回購(gòu)，但現(xiàn)實(shí)中存在政府不愿出資回購(gòu)，企業(yè)又無(wú)權(quán)對(duì)外銷(xiāo)售的現(xiàn)象，導(dǎo)致建成后的公共服務(wù)設(shè)施閑置。月，我市出臺(tái)了既有住宅加裝電梯的政策，社會(huì)關(guān)注度高，但目前得以實(shí)施的項(xiàng)目很少。
    三、意見(jiàn)建議
    （一）堅(jiān)持綜合施策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房住不炒”的定位，堅(jiān)持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，保障人民群眾剛性居住需求，堅(jiān)決遏制投機(jī)炒房，引導(dǎo)需求穩(wěn)步釋放，避免出現(xiàn)房?jī)r(jià)大起大落。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷降低對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和人口分布，結(jié)合城市有機(jī)更新、人口變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)布局、住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)等實(shí)際情況，科學(xué)測(cè)算房地產(chǎn)建設(shè)空間布局和建設(shè)總量，科學(xué)制定房地產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃。要建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系完善對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控工作的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)控主體責(zé)任。
    （二）保障土地供給，不斷滿足人民群眾住房需求。要加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房政策體系，根據(jù)住房人群需求情況，科學(xué)合理確定商品房、保障房、公共租賃用房供地比例、商住比例和供地區(qū)域；在切實(shí)保障中低價(jià)位、中小套型普通商品住宅用地供給的同時(shí)，適度增加改善型、高品質(zhì)商品住房供地；滿足不同層次的住房需求。要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，適度增加醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)土地供給。要進(jìn)一步加大老舊城區(qū)改造更新和棚戶區(qū)改造力度，提高環(huán)境質(zhì)量，改善居住品質(zhì)。各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供后監(jiān)管，對(duì)已供土地的開(kāi)竣工、建設(shè)進(jìn)度等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。積極盤(pán)活存量土地，依法從快處置閑置土地，進(jìn)一步提高土地利用效率，確保已供應(yīng)的土地盡快形成有效住房供應(yīng)。
    (三)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，積極推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在新一輪城市總體規(guī)劃修編過(guò)程中，要結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房供需狀況、城市發(fā)展布局、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口流動(dòng)變化趨勢(shì)、老舊城區(qū)改造更新等實(shí)際情況，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)編制住房發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃住房和用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，引導(dǎo)相關(guān)資源合理配置。要統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和空間布局，進(jìn)一步增強(qiáng)軌道交通沿線、重點(diǎn)交通樞紐周邊等人口導(dǎo)入重點(diǎn)區(qū)域的承載力和吸引力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和人口有序流動(dòng)，促進(jìn)職住平衡，創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的文化旅游、健康養(yǎng)生、休閑度假等房地產(chǎn)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
    （四）規(guī)范市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)好購(gòu)房者合法權(quán)益。要下大力凈化房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加快建立和完善房地產(chǎn)行業(yè)信用體系，強(qiáng)化信息共享，推動(dòng)信用體系建設(shè)成果服務(wù)于行業(yè)發(fā)展和監(jiān)督管理，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。要堅(jiān)決打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)惡意炒房、違背購(gòu)房者意愿搭售車(chē)位車(chē)庫(kù)、虛報(bào)裝修價(jià)格、虛假宣傳、簽訂陰陽(yáng)合同等違法違規(guī)行為，并記入企業(yè)或責(zé)任人信用不良記錄，向社會(huì)公布。進(jìn)一步加大力度，采取切實(shí)可行的措施，加快已入住未辦證房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理效率，維護(hù)購(gòu)房者合法權(quán)益。要加強(qiáng)和規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)發(fā)布工作，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性，為政府科學(xué)決策、為房屋交易各方提供準(zhǔn)確可靠的參考依據(jù)。要加強(qiáng)政策解讀和市場(chǎng)信息公開(kāi)，定期發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)釋疑解惑。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體正面發(fā)聲，營(yíng)造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾理性買(mǎi)賣(mài)、租賃房屋。
    （五）盤(pán)活存量房源，推動(dòng)二手房市場(chǎng)和租賃市場(chǎng)發(fā)展。要加大存量房普查力度，掌握真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)資料，強(qiáng)化政策研究，盡快出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，加速存量房流轉(zhuǎn)，快速形成有效供給，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)資源合理配置。要進(jìn)一步激活二手房市場(chǎng)，合理引導(dǎo)房?jī)r(jià)，健全交易制度，透明交易信息，穩(wěn)步提高二手房在住房交易市場(chǎng)中的份額。要加強(qiáng)老舊小區(qū)的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施改造更新，調(diào)整和完善加裝電梯的政策措施，推動(dòng)這項(xiàng)惠民工作的落實(shí)，不斷提升環(huán)境質(zhì)量和物業(yè)服務(wù)水平。要完善住房租賃交易服務(wù)平臺(tái)，為租賃市場(chǎng)供需提供高效、準(zhǔn)確、便捷的信息服務(wù)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布、服務(wù)收費(fèi)和企業(yè)、個(gè)人出租住房行為。要鼓勵(lì)閑置或者利用效率低的商業(yè)辦公用房，引入衛(wèi)生醫(yī)療、養(yǎng)老健康、教育培訓(xùn)、文體娛樂(lè)等基礎(chǔ)配套屬性的功能性產(chǎn)業(yè)。要全面清理住改商、住改辦等現(xiàn)象，引導(dǎo)企業(yè)購(gòu)置、租賃商業(yè)用房、寫(xiě)字樓開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
    (六）完善配套設(shè)施，為市民提供宜居的良好環(huán)境。要加強(qiáng)道路交通、地鐵、醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提升房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域成熟度和便捷性，提高房地產(chǎn)用地使用價(jià)值和居住品質(zhì)。要根據(jù)人口聚集和城市發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)配置、優(yōu)先同步建設(shè)居住區(qū)配套市政設(shè)施，以及幼兒園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)綜合體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、公園綠地等居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，完善居住區(qū)功能，增強(qiáng)居住的便利性和舒適性。要參照配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)模式，調(diào)整居家養(yǎng)老規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范，把養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)建設(shè)范圍。擬出讓的土地周邊規(guī)劃的公共配套設(shè)施，要同步建設(shè)，未建設(shè)或未納入同步建設(shè)計(jì)劃的，要暫停該土地供應(yīng)。在土地出讓方案及土地出讓合同中，明確由土地競(jìng)得人代建的公共配套設(shè)施，要按規(guī)定的建設(shè)時(shí)限和要求，與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目同步建設(shè)、同步驗(yàn)收，確保公共配套的完整性。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇七
    二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
    三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
    五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
    （四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    二、國(guó)有資產(chǎn)管理的主要成效
    一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。
    二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。
    三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
    四是通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
    五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在xxxx投資置業(yè)。
    近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六；在全省67個(gè)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
    三、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
    （一）加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，xxxx市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展”的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在2015年底，xxxx市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
    （二）加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達(dá)到4.3倍。
    （三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
    四、國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及其對(duì)策
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇八
    為深入貫徹落實(shí)中央和市、縣委關(guān)于政府向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)縣人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，縣人大常委會(huì)于10月23至24日組織部分常委會(huì)委員和縣人大代表，對(duì)縣人民政府國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理和行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)項(xiàng)管理情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
    一、基本情況
    截至底，全縣應(yīng)列入編報(bào)范圍的行政事業(yè)單位255個(gè)，獨(dú)立編制機(jī)構(gòu)數(shù)497個(gè)，較上年度增長(zhǎng)42個(gè)，獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)數(shù)283個(gè)，較上年增長(zhǎng)17個(gè)（縣總工會(huì)的資產(chǎn)全部為會(huì)員資產(chǎn)，縣供銷(xiāo)社的資產(chǎn)為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)，未列入本次資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的編報(bào)范圍）。
    一是資產(chǎn)按機(jī)構(gòu)性質(zhì)分。全縣行政單位資產(chǎn)33.2億元，占資產(chǎn)總額的48.8%。全縣事業(yè)單位資產(chǎn)34.8億元，占資產(chǎn)總額的.51.2%。
    二是按資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)分。我縣所屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)賬面數(shù)總計(jì)68億元，其中流動(dòng)資產(chǎn)賬面數(shù)：40.4億元，占比59.3%；固定資產(chǎn)賬面數(shù)：23.6億元，占比34.7%；無(wú)形資產(chǎn)賬面數(shù)：0.5億元，占比0.7%；在建工程賬面數(shù)：3.5億元，占比5.1%。負(fù)債賬面數(shù)總計(jì)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）;資產(chǎn)實(shí)有數(shù)68億元（其中行政單位33.2億元，事業(yè)單位34.8億元），負(fù)債實(shí)有數(shù)40.1億元（其中行政單位27.5億元，事業(yè)單位12.7億元）。
    固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物12.7億元，占比53.7%；通用設(shè)備5.1億元，占比21.4%；專(zhuān)用設(shè)備4.4億元，占比18.8%；其他資產(chǎn)（家具用具、圖書(shū)檔案等）1.4億元，占比6%；無(wú)形資產(chǎn)中，土地使用權(quán)0.4億元，占比76.7%；計(jì)算機(jī)軟件0.1億元，占比22%。
    行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)，均是以購(gòu)置時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)的累計(jì)數(shù)，是財(cái)政決算的賬面價(jià)值，如房屋等建構(gòu)筑物，大多形成的時(shí)間較久，原始價(jià)值較低。
    二、資產(chǎn)管理使用情況
    行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是依法確認(rèn)為國(guó)家所有，由行政事業(yè)單位直接支配的各種經(jīng)濟(jì)資源，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，縣政府及其財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)按照“建制度、抓管理、重效率”的要求，不斷健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益監(jiān)管，資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)保障社會(huì)治理有序運(yùn)轉(zhuǎn)，提升公共服務(wù)水平，增添社會(huì)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    三、資產(chǎn)管理工作取得實(shí)效
    （一）資產(chǎn)管理政策有效落實(shí)。
    縣政府及財(cái)政等有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，按照深化財(cái)稅體制改革的要求，理順和鞏固行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，深入推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，建立既相互銜接又有效制衡的工作機(jī)制，圍繞“保障履職、配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督到位”的管理目標(biāo)，出臺(tái)了相應(yīng)的管理制度，教育、衛(wèi)生、自然資源、民政等部門(mén)結(jié)合行業(yè)管理特點(diǎn)，也對(duì)資產(chǎn)管理制定了具體的管理措施，全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理體系正在逐步建立，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的配置、使用、處置、管理及監(jiān)督工作扎實(shí)推進(jìn)。
    （二）資產(chǎn)管理改革推進(jìn)有序。
    三是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理。按照縣委、縣政府關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦公用房實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)及相關(guān)單位按照統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一權(quán)屬登記、統(tǒng)一調(diào)配使用、統(tǒng)一大中專(zhuān)項(xiàng)維修、統(tǒng)一物業(yè)規(guī)范的原則，已對(duì)縣級(jí)行政及參公事業(yè)單位辦公用房和土地實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)管理，保障了黨政機(jī)關(guān)辦公用房之需。
    （三）資產(chǎn)管理制度逐步完善。
    為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益管理，縣政府及財(cái)政等相關(guān)部門(mén)在資產(chǎn)配置管理方面出臺(tái)了辦公設(shè)備配置的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法用車(chē)的配備范圍、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格，辦公業(yè)務(wù)用房的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府采購(gòu)的項(xiàng)目范圍、標(biāo)準(zhǔn)、品種、方式；在資產(chǎn)效益管理方面出臺(tái)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)范，基本上做到了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作有章可循，執(zhí)行效果較好。
    （四）資產(chǎn)管理責(zé)任不斷強(qiáng)化。
    按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制，“財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—行政事業(yè)單位”三個(gè)層次的監(jiān)管責(zé)任體系初步建立，基本形成各部門(mén)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷加強(qiáng)各部門(mén)單位資產(chǎn)配置的預(yù)算管理，將設(shè)備購(gòu)置納入了政府采購(gòu)；對(duì)車(chē)輛購(gòu)置實(shí)行編制和預(yù)算管理，基本做到有預(yù)算才能購(gòu)置；對(duì)辦公業(yè)務(wù)用房的修建，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”的要求。
    四、資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題
    調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，一些部門(mén)和單位“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作仍較薄弱，管理較為粗放。資產(chǎn)權(quán)屬不明、家底不清、閑置浪費(fèi)、低效使用等問(wèn)題仍然存在。
    （一）部分資產(chǎn)權(quán)屬不明、底數(shù)不清。
    一是產(chǎn)權(quán)登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)由于資產(chǎn)建設(shè)、投資來(lái)源渠道多，資產(chǎn)的使用和管理不相銜接，有的產(chǎn)權(quán)登記在一個(gè)單位，占有、使用核算在另一個(gè)單位；部分單位由于多種原因形成資產(chǎn)處置、變更處理不及時(shí)，有的實(shí)物形態(tài)已經(jīng)消失而賬面金額仍然保存，有的單位房屋和車(chē)輛未辦理產(chǎn)權(quán)登記。
    二是部分單位辦公業(yè)務(wù)用房已竣工使用多年，而長(zhǎng)期未辦竣工決算，滯留于“在建工程”。
    三是未辦理產(chǎn)權(quán)也未納入財(cái)務(wù)核算，還存在部分國(guó)有資產(chǎn)無(wú)產(chǎn)權(quán)。財(cái)政投入修建的部分公益設(shè)施和養(yǎng)老、衛(wèi)生、教育設(shè)施等權(quán)屬也未明確界定。
    （二）部分資產(chǎn)配置、使用績(jī)效不高，處置監(jiān)管仍不到位。
    一是資產(chǎn)配置管理不夠到位。部分單位資產(chǎn)配置缺乏可行性論證，配置過(guò)?，F(xiàn)象不同程度存在；有的單位應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)的設(shè)備設(shè)施未按規(guī)定執(zhí)行，自行采購(gòu)或直接交由下屬事業(yè)單位實(shí)施。
    二是資產(chǎn)使用績(jī)效有待提高。有的單位辦公設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格不適當(dāng)，形成閑置、浪費(fèi)；個(gè)別單位職工占用國(guó)有資產(chǎn)謀取私利。
    三是資產(chǎn)處置管理不夠到位。部分單位未嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理資產(chǎn)處置，有的單位應(yīng)報(bào)財(cái)政審批的而未報(bào)批，有的單位未經(jīng)批準(zhǔn)出租出借資產(chǎn)，有的單位未報(bào)相關(guān)主管部門(mén)審批同意，違規(guī)將辦公用品產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)移到其他單位。
    （三）資產(chǎn)管理的相關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱。
    一是資產(chǎn)核算管理較差。主要表現(xiàn)在核算方式不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不完整、不準(zhǔn)確，而且多是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，實(shí)際資產(chǎn)變動(dòng)狀況沒(méi)有得到準(zhǔn)確反映，家底不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題還比較突出。有的基建項(xiàng)目完工已投入使用多年，但遲遲未辦理竣工決算，資產(chǎn)長(zhǎng)期游離于有效監(jiān)管范圍之外，導(dǎo)致資產(chǎn)處置更加隨意，流失更具隱蔽性等。
    二是信息化建設(shè)亟待提檔升級(jí)?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)落后、信息交換不暢通不及時(shí)、管理粗放的情況十分普遍。
    三是部分行政事業(yè)單位的經(jīng)管資產(chǎn)未納入國(guó)有資產(chǎn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)，行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告尚未實(shí)現(xiàn)全口徑、全覆蓋。
    五、強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議
    加強(qiáng)和改進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革的一系列重大決策部署和市、縣工作要求，著力解決存在的突出問(wèn)題。
    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化管理意識(shí)和責(zé)任落實(shí)。
    行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家全部國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是各級(jí)行政事業(yè)單位履行職責(zé)和事業(yè)發(fā)展的重要物資保障。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性認(rèn)識(shí)，要克服“重資金、輕資產(chǎn)”“重購(gòu)置、輕管理”的思想，把資產(chǎn)的配置、使用管理作為單位管理的重要工作來(lái)抓，把管理、使用保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)作為干部職工教育的重要內(nèi)容，調(diào)動(dòng)干部職工主動(dòng)參與資產(chǎn)管理的積極性。要按照職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，不斷完善資產(chǎn)管理制度，合理配置資源，強(qiáng)化使用管理監(jiān)督工作，做到管理使用機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
    （二）抓緊妥善解決資產(chǎn)權(quán)屬不清的遺留問(wèn)題。
    按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、妥善解決的原則，抓緊對(duì)歷史遺留問(wèn)題深入調(diào)研，劃清責(zé)任，分類(lèi)處理，做到責(zé)任明確、處理恰當(dāng)。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)權(quán)屬管理，對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行一次徹底清查，弄清家底，做到實(shí)物清楚、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、賬實(shí)相符，在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行全面確認(rèn)登記。實(shí)行行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分類(lèi)分級(jí)管理，對(duì)行政機(jī)關(guān)做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體銜接；對(duì)事業(yè)單位做到產(chǎn)權(quán)登記主體與使用管理核算主體一體化。
    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)。
    按照國(guó)家新出臺(tái)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)制度，及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定和規(guī)章制度，建立健全資產(chǎn)配置、處置、調(diào)劑、有償使用的審批程序，進(jìn)一步細(xì)化資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、收入處置等管理辦法，落實(shí)資產(chǎn)監(jiān)管單位、產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的權(quán)利和責(zé)任。強(qiáng)化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的銜接，嚴(yán)格按規(guī)定合理配置資產(chǎn)。建立資產(chǎn)調(diào)配統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)閑置資產(chǎn)調(diào)配，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)甚至流失。嚴(yán)控將行政機(jī)關(guān)資產(chǎn)對(duì)外投資或作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)注冊(cè)資本，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)作為企業(yè)貸款抵押，確保資產(chǎn)安全。
    （四）強(qiáng)化資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。
    完善資產(chǎn)賬務(wù)核算體系，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)和方法，健全國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，定期組織開(kāi)展資產(chǎn)核查，對(duì)多種原因形成的資產(chǎn)遺留問(wèn)題及呆壞賬，應(yīng)加強(qiáng)清理處置工作力度，特別是歷史遺留問(wèn)題應(yīng)本著宜粗不宜細(xì)的原則，尊重歷史、實(shí)事求是予以妥善處置，確保對(duì)“在建工程”項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理決算，及時(shí)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，做到資產(chǎn)賬實(shí)、賬賬、賬表相符，確保資產(chǎn)核算真實(shí)完整。大力推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，建立資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)資產(chǎn)使用，出租、出借等處置行為實(shí)行有效監(jiān)控，加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算績(jī)效管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資源配置合理化。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇九
    xxxx市通過(guò)全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下解決對(duì)策：
    （一）加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺(jué)配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
    （二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。
    （三）繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
    （四）繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十
    市政府貫徹落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理情況向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度機(jī)制建設(shè)，加大國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)摸排統(tǒng)計(jì)力度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)規(guī)范化管理，狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升管理信息化水平，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，增強(qiáng)管理公開(kāi)透明度，國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高。
    (一)優(yōu)化國(guó)有資本布局，深入推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革
    市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管和重組整合加快推進(jìn)，混改、股改繼續(xù)深化，剝離企業(yè)辦社會(huì)職能取得顯著成效。*家集團(tuán)公司全部控制在三級(jí)以內(nèi)，“一企一策”制定壓減方案，對(duì)“*+*”戶市屬?lài)?guó)有企業(yè)實(shí)行脫鉤改革。制定《市屬?lài)?guó)有企業(yè)工資總額管理辦法》《進(jìn)一步推進(jìn)市屬?lài)?guó)有企業(yè)薪酬制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，企業(yè)薪酬制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。按月對(duì)企業(yè)融資、還本付息等情況摸底，每季度末對(duì)企業(yè)重大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和融資擔(dān)保動(dòng)態(tài)管理持續(xù)強(qiáng)化，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力不斷提高。
    (二)提高風(fēng)險(xiǎn)管控水平，發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體作用
    國(guó)有金融企業(yè)改革有序推進(jìn)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)效益明顯改善，金融企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提升。財(cái)政部門(mén)集中統(tǒng)一履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)深入推進(jìn)，國(guó)有金融企業(yè)逐步納入產(chǎn)權(quán)登記管理系統(tǒng)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作主體責(zé)任進(jìn)一步明確。通過(guò)財(cái)務(wù)快報(bào)、專(zhuān)項(xiàng)匯報(bào)、財(cái)務(wù)決算等手段，加強(qiáng)國(guó)有金融企業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測(cè)分析，國(guó)有金融資產(chǎn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化。出臺(tái)應(yīng)對(duì)疫情支持中小企業(yè)發(fā)展金融方面扶持政策，控制擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)*%，構(gòu)建政銀企復(fù)工復(fù)產(chǎn)對(duì)接平臺(tái)，企業(yè)融資成本進(jìn)一步降低，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力持續(xù)增強(qiáng)。
    (三)促進(jìn)資產(chǎn)合理配置，規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理
    出臺(tái)《市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》，全市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查取得實(shí)效。印發(fā)《市級(jí)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理實(shí)施辦法》，將市級(jí)行政事業(yè)單位管理的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一移交市國(guó)資中心集中監(jiān)管。在建工程轉(zhuǎn)固和公共基礎(chǔ)設(shè)施入賬工作深入推進(jìn)，固定資產(chǎn)條碼化管理持續(xù)加強(qiáng)，管理信息化水平穩(wěn)步提升，資產(chǎn)管理基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。對(duì)超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)在不同部門(mén)和單位之間調(diào)劑、共享使用，對(duì)老城區(qū)閑置政府公寓樓、干部周轉(zhuǎn)房和涉案資產(chǎn)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài)。減免中小企業(yè)房租政策落實(shí)有力，對(duì)承租行政事業(yè)單位房屋的中小企業(yè)給予*個(gè)月房租減免，共計(jì)*萬(wàn)元。
    (四)強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推動(dòng)自然資源高效能管理
    一是加強(qiáng)土地資源管理。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)，有序推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃體系重構(gòu)，“城市雙修雙改”不斷加強(qiáng)，城市環(huán)境持續(xù)改善。國(guó)土“三調(diào)”工作扎實(shí)推進(jìn)，全市全民所有自然資源資產(chǎn)清查深入開(kāi)展。統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地，*年全市共完成國(guó)有土地供應(yīng)*宗*萬(wàn)畝，出讓*宗*畝、成交價(jià)款*億元。二是規(guī)范礦產(chǎn)資源管理。制定《延安市自然資源領(lǐng)域礦產(chǎn)資源管理制度》，礦業(yè)開(kāi)發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化，礦產(chǎn)資源用途管控不斷加強(qiáng)。廢棄礦山拉網(wǎng)式地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查深入開(kāi)展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)，先后創(chuàng)建綠色礦山*個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展、同頻共振新格局初步形成。三是強(qiáng)化林業(yè)資源保護(hù)。新一輪森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查圓滿完成，森林資源動(dòng)態(tài)管理持續(xù)加強(qiáng)。森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作深入開(kāi)展。重大違法案件打擊力度加大，全市共查處各類(lèi)林業(yè)行政案件*起。森林草原防火工作檢查和火險(xiǎn)隱患整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展，*年未發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，六次蟬聯(lián)“全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”。四是統(tǒng)籌做好水資源管理。黃河引水工程按期通水，南溝門(mén)水利樞紐及南北線供水工程建成投用，吳起大樹(shù)梁等一批水源工程建成投用。王瑤水庫(kù)、紅莊水庫(kù)、南溝門(mén)水庫(kù)和*個(gè)縣城飲用水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和重新劃定工作順利完成，一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全封閉管理。城區(qū)供水保障能力進(jìn)一步提升，對(duì)*處農(nóng)村供水水源采取圍網(wǎng)隔離、設(shè)立界樁、安裝攝像頭等防護(hù)措施。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，我市成功創(chuàng)建國(guó)家節(jié)水型城市。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十一
    x市公共資產(chǎn)管理中心自2019年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
    (一)理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
    加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是x市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2019年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤(pán)活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    (二)完善組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)管理監(jiān)督職能
    1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理
    規(guī)章制度
    ，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
    2、成立城市經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
    3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
    (三)創(chuàng)新資產(chǎn)管理機(jī)制，出臺(tái)一系列強(qiáng)化、細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財(cái)政部〔2019〕35、36號(hào)令，結(jié)合x(chóng)市實(shí)際，研究制訂了《x市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《x市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《x市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
    一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書(shū)面申請(qǐng)，并上報(bào)市政府審批同意后方可實(shí)施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
    二是產(chǎn)權(quán)交易評(píng)估制度：規(guī)定了任何國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，以進(jìn)一步規(guī)范和約束評(píng)估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
    三是產(chǎn)權(quán)交易入場(chǎng)制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)則。要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財(cái)政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
    五是產(chǎn)權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報(bào)市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個(gè)過(guò)程都在監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
    (四)組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實(shí)基礎(chǔ)。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《x市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資
    工作方案
    》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強(qiáng)化了政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門(mén)、單位隨意、擅自處置國(guó)有資產(chǎn)。
    二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)。
    三是規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收益的管理，杜絕了國(guó)有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐朽行為的發(fā)生。
    四是通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
    五是實(shí)施了城市經(jīng)營(yíng)理念，吸引了眾多外商和民營(yíng)企業(yè)在投資置業(yè)。
    近年來(lái)，x市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2019年至x年，x市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，x年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。x年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
    (一)加強(qiáng)資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。近年來(lái)，x市國(guó)有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)生財(cái)、滾動(dòng)發(fā)展” 的經(jīng)營(yíng)理念，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，通過(guò)運(yùn)用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。例如在2019年底，x市通過(guò)招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價(jià)2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓?zhuān)P(pán)活了該地塊并實(shí)現(xiàn)了保值增值。
    (二)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)公開(kāi)招租行為，通過(guò)推行公開(kāi)招租，最大限度地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來(lái)年租金僅1.8萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到6.05萬(wàn)元，增收4.25萬(wàn)元，增幅達(dá)到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬(wàn)元，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)競(jìng)投招租，年租金額達(dá)到近76萬(wàn)元，增收63萬(wàn)元，增幅達(dá)到4.3倍。
    (三)著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動(dòng)文化優(yōu)雅之城建設(shè)進(jìn)程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺(tái)，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級(jí)改造，擴(kuò)大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
    x市通過(guò)全面實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，為該市國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)，提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國(guó)有資產(chǎn)管理仍然存在一些問(wèn)題：一是還有一些行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足, 對(duì)資產(chǎn)的登記、入賬、清點(diǎn)、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對(duì)上述存在問(wèn)題提出如下解決對(duì)策：
    (一)加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對(duì)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的認(rèn)識(shí)水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺(jué)配合做好國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
    (二)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，通過(guò)資產(chǎn)統(tǒng)管平臺(tái)，提升與財(cái)政預(yù)算、政府采購(gòu)等部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理操作程序。
    (三)繼續(xù)加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅產(chǎn)權(quán)交易紀(jì)律，嚴(yán)格把好政策法規(guī)關(guān)、資產(chǎn)交易評(píng)估關(guān)、資產(chǎn)處置審批關(guān)、公開(kāi)拍賣(mài)制度關(guān)，預(yù)防和遏制腐朽現(xiàn)象發(fā)生。
    (四)繼續(xù)加大資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)力度，尤其加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管，開(kāi)拓國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域新渠道，積極盤(pán)活閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十二
    (一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面(不含金融企業(yè))
    一是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)滯后。多數(shù)市屬?lài)?guó)企法人治理結(jié)構(gòu)還不完善，“三會(huì)一層”決策監(jiān)督制衡機(jī)制不完備，各治理主體權(quán)責(zé)邊界不夠明確。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制還不完善，企業(yè)等靠要思想依然嚴(yán)重，主動(dòng)搞營(yíng)銷(xiāo)、做推廣、跑市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。薪酬與績(jī)效掛鉤、市場(chǎng)化薪酬分配、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制尚不健全，薪酬制度改革仍需進(jìn)一步深化。二是項(xiàng)目投資質(zhì)量不高。企業(yè)項(xiàng)目盤(pán)子儲(chǔ)備容量小，缺乏投資額度大、輻射帶動(dòng)強(qiáng)、社會(huì)效益好的項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要集中在傳統(tǒng)行業(yè)板塊，缺乏高精尖技術(shù)要素支撐。三是風(fēng)險(xiǎn)管控不容樂(lè)觀。部分企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高，非標(biāo)類(lèi)高成本融資品種多，還本付息金額大，企業(yè)盈利能力難以支撐債務(wù)償還，依靠借新還舊，陷入以債養(yǎng)債惡性循環(huán)。截至去年*月底，市屬?lài)?guó)企負(fù)債總額*億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率*%，*戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)凈現(xiàn)金流為負(fù)值。
    (二)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理方面
    一是管理機(jī)制尚不健全。履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)措施不夠到位，出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)分散、多頭管理的問(wèn)題依然存在。二是資本規(guī)模偏小。全市國(guó)有金融企業(yè)整體還處于起步階段，規(guī)模偏小、數(shù)量較少，短期難以對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。三是結(jié)構(gòu)多樣化不足。我市國(guó)有金融企業(yè)大多為擔(dān)保公司、小貸公司和股權(quán)投資基金公司，銀行、保險(xiǎn)、證券等金融核心業(yè)務(wù)仍是空白。
    (三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)管理重視程度不夠。部分單位加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，“國(guó)有”意識(shí)淡薄、“重資金、輕資產(chǎn)”、“重購(gòu)置、輕管理處置”等問(wèn)題依然突出。二是資產(chǎn)管理規(guī)范化程度不高。資產(chǎn)登記、變更、注銷(xiāo)、處置、盤(pán)點(diǎn)不及時(shí)和底數(shù)不清、賬實(shí)不符等問(wèn)題仍然較為普遍。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合機(jī)制不夠健全。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)月報(bào)制度執(zhí)行不夠到位，資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管仍需加強(qiáng)。三是資產(chǎn)管理績(jī)效不高。資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制不健全，資產(chǎn)配置、使用、處置只講需求、不計(jì)成本，盲目購(gòu)買(mǎi)、重復(fù)配置和閑置浪費(fèi)問(wèn)題依然普遍存在。
    (四)國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理方面
    一是資產(chǎn)底數(shù)不清。國(guó)有自然資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)還存在基礎(chǔ)資料搜集難、數(shù)據(jù)陳舊、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問(wèn)題。臺(tái)賬數(shù)據(jù)絕大多數(shù)為實(shí)物量，缺乏貨幣量統(tǒng)計(jì)，無(wú)法準(zhǔn)確展現(xiàn)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有交叉重疊和漏報(bào)漏統(tǒng)問(wèn)題。二是保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用矛盾突出。自然資源保護(hù)和節(jié)約制度落實(shí)不夠到位，重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)、資源利用粗放等問(wèn)題仍然存在，自然資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾依然突出。三是水污染防治壓力較大。市轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量不高，水資源保護(hù)基礎(chǔ)較為薄弱，偷排直排工業(yè)廢水和生活污水事件時(shí)有發(fā)生，水污染防治成效不夠明顯。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十三
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)自然資源的勘察、開(kāi)發(fā)和利用一直十分重視，也分別制定了相關(guān)法律法規(guī)。但是對(duì)自然資源的市場(chǎng)屬性和管理從觀念和管理上都有待加強(qiáng)，尤其體現(xiàn)在對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理方面，導(dǎo)致對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理配置不合理、使用效率低、流失嚴(yán)重和過(guò)度開(kāi)發(fā)利用等一系列問(wèn)題?，F(xiàn)試作以下幾點(diǎn)思考。
    -
    多頭管理或亂不作為、亂作為，容易造成國(guó)有資源的流失和浪費(fèi)。而對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法律多以行政法為主，處罰措施多以罰款方式，收益成本大于違法成本，起不到法的規(guī)制作用。因此，應(yīng)盡快完善資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地方性法律法規(guī)，明確資源性國(guó)有資產(chǎn)的概念、范圍、種類(lèi)、性質(zhì)、權(quán)屬、評(píng)估體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、權(quán)利義務(wù)和責(zé)任等。同時(shí)，要對(duì)現(xiàn)有單行的資源行業(yè)部門(mén)法進(jìn)行修改，與憲法相宜，這樣有利于防止各類(lèi)法律、法規(guī)之間產(chǎn)生矛盾和抵觸，也為解決糾紛提供便捷途徑。
    者或經(jīng)營(yíng)者。
    只有建立科學(xué)的監(jiān)管體系，才能確保資源性國(guó)有資產(chǎn)的安全完整和保值增值，要厘清部門(mén)職責(zé)，建立縱橫交錯(cuò)、分工明確的資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。資源性國(guó)有資產(chǎn)管理各主管部門(mén)要在法律規(guī)定的職責(zé)內(nèi)，負(fù)責(zé)抓好本行業(yè)資源性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理，對(duì)國(guó)有資源的轉(zhuǎn)讓、收益、環(huán)保、治理和公平公正性負(fù)直接責(zé)任。國(guó)土、水利、林業(yè)、市政、城建、交通、旅游、財(cái)政等部門(mén)要各司其職，把好準(zhǔn)入關(guān)、程序關(guān)、收入關(guān)，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
    對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行實(shí)物管理，建立資源性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度。實(shí)物登記制度是資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立完整、系統(tǒng)的資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物登記制度，才能以此為指導(dǎo)，了解當(dāng)前轄區(qū)國(guó)有資源的存量分布情況及流量變化情況。實(shí)物登記制度有助于保證資源性國(guó)有資產(chǎn)的完整，有利于明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，使企業(yè)在開(kāi)采利用各種資源時(shí)根據(jù)數(shù)量、品質(zhì)付費(fèi)，可以杜絕一些小企業(yè)和低效率企業(yè)對(duì)資源的濫采行為，確保資源性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物的安全和完整。
    - -
    資金一方面來(lái)自社會(huì)公益捐款，另一方面來(lái)自財(cái)政預(yù)算撥款和經(jīng)營(yíng)型企業(yè)的環(huán)保稅。經(jīng)營(yíng)性企業(yè)的環(huán)保稅作為稅種之一，是專(zhuān)門(mén)由可能造成環(huán)境污染的企業(yè)或公司承擔(dān)的一種負(fù)擔(dān)，這種稅收可專(zhuān)項(xiàng)款用于環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，有利于鼓勵(lì)人們對(duì)資源的愛(ài)護(hù)，解決國(guó)有資源取得、交易、保護(hù)過(guò)程中國(guó)家、集體、個(gè)人利益的沖突，體現(xiàn)出法的人文價(jià)值。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十四
    xxxx市公共資產(chǎn)管理中心自2005年成立以來(lái)，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國(guó)資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強(qiáng)化管理，規(guī)范運(yùn)作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個(gè)，賬面資產(chǎn)總量達(dá) 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)國(guó)有資營(yíng)運(yùn)收益達(dá)10.24億元。
    加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)使用效益，進(jìn)一步推動(dòng)城市經(jīng)營(yíng)發(fā)展，這是xxxx市深化財(cái)政體制改革，建立和完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)依法行政、廉潔行政的一項(xiàng)重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過(guò)去，國(guó)有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問(wèn)題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國(guó)有資產(chǎn)的閑置、浪費(fèi)和低效使用，甚至形成國(guó)有資產(chǎn)流失和滋生腐朽的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是2006年以來(lái)在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實(shí)施了對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，并對(duì)如何深化我市國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了一系列新的探索。主要是堅(jiān)持“改革、規(guī)范、盤(pán)活”，注重“建機(jī)制、強(qiáng)管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)目標(biāo)”。即：堅(jiān)持“資產(chǎn)所有權(quán)國(guó)家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
    市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會(huì)印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機(jī)構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、調(diào)配全市國(guó)有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負(fù)責(zé)對(duì)全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動(dòng)和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動(dòng)資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用;四是收繳國(guó)有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。
    領(lǐng)導(dǎo)小組由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、國(guó)土、工商、市政、計(jì)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計(jì)、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門(mén)為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營(yíng)和公共資產(chǎn)管理工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門(mén)所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項(xiàng)目及可行性經(jīng)營(yíng)方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實(shí)，使城市經(jīng)營(yíng)工作積極、穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。
    組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，對(duì)全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
    根據(jù)財(cái)政部〔2006〕35、36號(hào)令，結(jié)合x(chóng)xxx市實(shí)際，研究制訂了《xxxx市行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理試行辦法》、《xxxx市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《xxxx市國(guó)有資產(chǎn)處置委托拍賣(mài)的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財(cái)政局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入管理的意見(jiàn)》等，進(jìn)一步規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國(guó)有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到單位和個(gè)人。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進(jìn)行了明確的規(guī)定，初步搭建起國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
    凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)。同時(shí)規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)后，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究審批。
    要遵循自愿、誠(chéng)信、公開(kāi)、公平、公正、競(jìng)爭(zhēng)的原則，嚴(yán)格按照申請(qǐng)登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進(jìn)行，確保交易行為依法規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
    首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由主管城市經(jīng)營(yíng)的副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等組成，積極穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《xxxx市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展全市政府性資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開(kāi)展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門(mén)核實(shí)、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個(gè)步驟，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施全面的清查，通過(guò)清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評(píng)估工作結(jié)合起來(lái)，對(duì)沒(méi)有入賬的或賬面不能反映其實(shí)際價(jià)值的土地、房屋、建筑物重新評(píng)估，核實(shí)價(jià)值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國(guó)有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國(guó)有資產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    近年來(lái)，xxxx市“三個(gè)五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，2006年至xxxx年，xxxx市連續(xù)5年被評(píng)為“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”縣市，xxxx年被評(píng)為“全國(guó)最具投資吸引力城市”。xxxx年地方財(cái)政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達(dá)到11.38億元，財(cái)政綜合增長(zhǎng)率居全省第六;在全省67個(gè)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實(shí)現(xiàn)了歷史新突破。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十五
    xx市糧食局
    并提出解決問(wèn)題的對(duì)策。
    過(guò)去長(zhǎng)期使用的賬目已經(jīng)不能完全適合發(fā)展了的國(guó)有資產(chǎn)科目的需要，應(yīng)該根據(jù)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)對(duì)資產(chǎn)賬目進(jìn)行變更、補(bǔ)充和擴(kuò)展，以適應(yīng)發(fā)展的需要。
    一是資產(chǎn)的核算不規(guī)范。有的單位不記固定資產(chǎn)明細(xì)賬，有的單位資產(chǎn)保管不善，致使資產(chǎn)流失嚴(yán)重。二是往來(lái)款項(xiàng)缺乏有效管理。部分單位暫存暫付業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁、掛賬問(wèn)題嚴(yán)重，很多專(zhuān)項(xiàng)工作早已結(jié)束，但專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)依然掛賬、末予結(jié)轉(zhuǎn)。部分單位應(yīng)收賬款賬齡三年以上，債權(quán)數(shù)額較大，形成了名存實(shí)亡的空殼資產(chǎn)。
    一些單位末建立單位負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核機(jī)制和離任責(zé)任審計(jì)制度 。由于內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全、內(nèi)部職責(zé)不清、造成資產(chǎn)使用、移交手續(xù)不全、固定資產(chǎn)控制不到位。許多單位由于人員少，不明確資產(chǎn)管管理人員，管賬與管物同一個(gè)人，不利于相互監(jiān)督。
    由于行政干預(yù)，企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)動(dòng)、贈(zèng)予等情況沒(méi)有相關(guān)的權(quán)屬證明、沒(méi)經(jīng)權(quán)威部門(mén)評(píng)估，甚至有些單位對(duì)上述財(cái)產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)入賬，形成賬外賬。
    目前，有些地方國(guó)有資產(chǎn)的管理還停留在賬簿和報(bào)表的管理上，不能動(dòng)態(tài)地反映國(guó)有資產(chǎn)的變化情況。資產(chǎn)管理還末建立信息化系統(tǒng)，落后的管理方式造成資產(chǎn)管理的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)。一些單位擅自處理了資產(chǎn)，主管部門(mén)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
    為了充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的作用，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，必須采取有效的措施，解決國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理中的問(wèn)題。要進(jìn)一步完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、更新管理理念，改變管理方式，合理配置國(guó)有資產(chǎn)、提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。
    各單位必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)文件精神及政策，切實(shí)采取有效措施，建立和完善規(guī)章制度，做到依法規(guī)范管理。通過(guò)采取各種形式宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理及相關(guān)的法律法規(guī)，使企業(yè)從思想上重視國(guó)有資產(chǎn)管理，掌握國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策。
    為防止資產(chǎn)清查的前清后亂，切實(shí)提高國(guó)有糧食企業(yè)資產(chǎn)管理水平，應(yīng)盡快建立國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。使財(cái)政部門(mén)及主管部門(mén)能及時(shí)、全面的撐握國(guó)有資產(chǎn)的總體情況，以利于資產(chǎn)管理的透明化和資源共享。
    完善資產(chǎn)管理制度和監(jiān)督制度，通過(guò)內(nèi)部制約機(jī)制和外部制約機(jī)制相結(jié)合、資金管理與項(xiàng)目管理相結(jié)合，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。明確法人代表為國(guó)有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，并有財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、實(shí)物保管員等組成國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有登記，使企業(yè)的產(chǎn)權(quán)權(quán)屬更趨于明晰，明確管理目標(biāo)。
    健全的業(yè)績(jī)考核制度是促進(jìn)企業(yè)高效運(yùn)作和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效措施，其核心是使國(guó)有糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。考核制度應(yīng)依照國(guó)家法規(guī)，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況制定，目的是為了切實(shí)履行法人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益、落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立完善各層次負(fù)責(zé)人及其他員工的業(yè)績(jī)考核制度 ，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十六
    要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底**市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
    一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效
    我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
    （一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由20的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
    （二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
    （三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
    二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾
    自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門(mén)職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：
    （一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過(guò)多與職權(quán)過(guò)小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和“帽子工程”也越來(lái)越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過(guò)小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
    （二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿?，上?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的.自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來(lái)源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門(mén)的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒(méi)有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問(wèn)題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問(wèn)題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬(wàn)元，欠市財(cái)政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開(kāi)支共計(jì)75萬(wàn)元，缺口達(dá)37萬(wàn)元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。
    （三）市直主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來(lái)，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
    （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。起我市取消了“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來(lái)了比較嚴(yán)重的遺留問(wèn)題。
    （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無(wú)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過(guò)調(diào)查走訪，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。未交流的263人，占44.9%。
    三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策
    （一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見(jiàn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
    （二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過(guò)7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類(lèi)實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
    （三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過(guò)這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒(méi)有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
    （四）通過(guò)積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少。現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
    （五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂。
    國(guó)有資產(chǎn)調(diào)研報(bào)告篇十七
    (一)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))
    全市國(guó)有企業(yè)共計(jì)*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額 *億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元，其中：市級(jí)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元。
    (二)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)
    全市獨(dú)立核算的國(guó)有金融企業(yè)共*家，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元，其中：市屬金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元;縣區(qū)金融企業(yè)資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，形成國(guó)有資產(chǎn)*億元。
    (三)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)
    全市獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位*個(gè)，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。其中：市本級(jí)行政事業(yè)單位*個(gè)，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元;縣區(qū)行政事業(yè)單位*個(gè)，資產(chǎn)總額*億元，負(fù)債總額*億元，凈資產(chǎn)總額*億元。全市公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額*億元，其中：公共基礎(chǔ)設(shè)施(主要是公路、機(jī)場(chǎng)、航道、水庫(kù)等)*億元;市政基礎(chǔ)設(shè)施(主要是園林綠化、地下管網(wǎng)、供水供氣供熱等)*億元;政府儲(chǔ)備物資*億元;保障性住房*億元;受托代理資產(chǎn)*億元;其他資產(chǎn)*億元;全市文物*萬(wàn)件。
    (四)國(guó)有自然資源資產(chǎn)
    全市總土地面積*萬(wàn)畝，其中：農(nóng)用地*萬(wàn)畝，建設(shè)用地*萬(wàn)畝，未利用地*萬(wàn)畝。全市林地面積*萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的*%。全市礦產(chǎn)資源有石油、天然氣、煤炭、頁(yè)巖氣等*種，其中：石油儲(chǔ)量*億噸，煤炭?jī)?chǔ)量*億噸，天然氣儲(chǔ)量*億立方米，紫砂陶土儲(chǔ)量*多萬(wàn)噸。全市水資源總量*億立方米。