編寫報告需要收集、整合和分析大量的信息和資料。在寫報告時，要注重事實和數據的支撐，避免主觀性和片面性的言論。歡迎大家閱讀以下報告范文，以便更好地掌握寫作技巧。
稅務部門調研報告篇一
信息宣傳工作是基層稅務部門工作的重要組成部分,搞好信息宣傳工作，對于推動稅收征管體制改革、深化地稅干部隊伍建設、深入開展稅收法制宣傳、促進征納溝通了解，提升地稅部門社會形象具有重要的意義。
思想認識不到位。個別干部認為信息宣傳工作只是“錦上添花”的可有可無的工作，覺得只要把稅收工作做好了，就算大功告成了，認為信息宣傳是部門領導和辦公室的事情，與自己無關，沒有正確認識和理解稅收工作與信息宣傳工作之間的關系，缺乏信息宣傳的積極性和主動性。
寫作能力有欠缺。擔任宣傳工作的干部大多不是從事語言文字專業(yè)，基礎理論和文字功底相對薄弱，真正能寫宣傳信息、新聞報道的干部比較缺乏。對發(fā)生在身邊的好新聞不敏感、不上心，對發(fā)生在本單位的典型事例、先進事跡、項目成果不跟蹤、不深入了解，沒有及時將一些有價值的經驗進行總結，很難寫出有創(chuàng)意、有深度的稿件。部分信息宣傳任務落實都是“被動”寫出來的，干部存在畏難情緒，稿件質量參差不齊。
培訓方式待改進?；鶎佣悇崭刹吭诠ぷ髦卸际且远愂諡楹诵?，在業(yè)余學習過程中也是以稅收方面的業(yè)務知識為主，每年組織學習信息、新聞宣傳報道寫作方面的專題培訓較少。上級組織開展的專題培訓因參加培訓人員范圍廣、名額有限、很難涉及到廣大干部，且日常培訓注重理論方面的知識講解，缺少分類信息“點評式”的深度培訓，干部很難在培訓課上學習和掌握到比較實用的寫作知識，培訓達不到預期效果。
獎懲機制要完善?；鶎佣悇詹块T由于人少事多、矛盾突出，干部撰寫信息宣傳報道基本上是“擠時間”。近年來根據有規(guī)定取消了獎勵經費，改為以精神鼓勵為主，雖然基層稅務部門不斷強化信息宣傳的考核，不斷強調“多講奉獻、少談利益”的擔當精神，但“寫不寫，寫好寫壞一樣”的問題仍然存在，信息宣傳工作難以完全落實到與政績考核、獎勵懲處、提拔晉升掛鉤，難以全面調動起干部撰寫信息宣傳文章的積極性和主動性。
宣傳效果需提升。當前，基層稅務部門信息宣傳只是將稿件投遞到上級部門和對應網站以及當地政府宣傳部門，很少擴展到公眾經常涉及的領域，宣傳渠道較少。多方位、多層次、多渠道的信息宣傳還不夠，缺乏與新聞媒體聯系與溝通的主動性，大眾化、影響力較大的新聞媒體上宣傳基層稅務部門工作動態(tài)還是“鳳毛麟角”。要做到“報刊上有名，電視上有影，網絡上有議”的良好宣傳效果，還有很大差距。
要轉變觀念，提高思想認識。信息宣傳工作不僅是溝通情況、反映工作的重要手段，也是宣傳基層稅務部門工作、提升社會形象的重要途徑。要引導干部職工充分認識開展信息宣傳工作的重大意義和作用，只有信息宣傳工作能力提高了，才能提煉出日常業(yè)務工作中的好做法、好經驗，才能提高日常工作中各類總結、計劃、匯報的寫作水平，從而提升自身的綜合素質?；鶎佣悇詹块T要不斷加強對稅收信息宣傳工作的領導和指導，落實信息宣傳約稿制度，努力形成辦公室負責、全局抓落實“人人動筆，個個寫稿”的信息宣傳工作格局。
要強化培訓，提升寫作能力。要在信息宣傳培訓上狠下功夫，以“請進來，走出去”、以老帶新、舉辦培訓班、組織興趣小組交流等方式，定期交流寫作經驗，培養(yǎng)寫作方面的骨干力量，以點帶面，促進整體寫作水平的提高。要培養(yǎng)干部養(yǎng)成多讀書、多看報的良好習慣，注重政治理論、經濟、稅收、法律以及信息科技等知識的積累。同時，要積極轉變信息宣傳培訓的方式方法，開展信息稿件“點評式”的培訓，重點突出不同種類信息的寫作技巧，使基層干部學會和掌握信息宣傳寫作的基本方法和技巧，提高干部的寫作能力。
要完善制度，健全獎懲機制。每年初，要結合工作實際，制定全年稅收信息宣傳任務和培訓計劃，把信息宣傳工作作為績效考核的一項重要內容，從制度上提供有力保障。建立嚴格的信息約稿和審核制度，嚴把稿件質量關，領導干部要經常深入到各基層分局進行信息調研和宣傳督導，全面掌握信息宣傳工作開展情況，共同探討提高宣傳成果的新路子。同時，要調整獎懲激勵機制，以考核為抓手，注重精神上的激勵，在選拔干部方面逐步傾斜，更新用人機制，引導干部職工保持平和的心態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)把工作干好、干出成績。
要突出重心，深化宣傳效果。圍繞稅收中心任務，“把脈”稅收發(fā)展形勢，改進工作方式方法，提高信息宣傳質量，對領導思考的要點、當前工作的重點、決策落實的難點、納稅人關注的焦點、值得推廣的亮點等題材加以宣傳，增強報道的力度、深度和廣度，切實組織好重點宣傳和日常性的信息宣傳報道工作，通過文字、圖片、影視等多種形式，使社會了解、理解、支持基層稅務部門的工作。同時，要加強與新聞媒體的聯系和溝通，克服“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)思想，積極邀請新聞媒體采訪，大張旗鼓地將干出一流的業(yè)績、創(chuàng)出一流的成績宣傳出去，努力擴大社會影響力。
稅務部門調研報告篇二
為了更好的了解企業(yè)文化的本質及其作用，本人于x年x月至x月x日通過訪問法，資料搜集法對xxxx科技有限公司進行調查?？傮w來說企業(yè)文化，很廣泛從多方面對于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對于人才的要求有獨到的見解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問題，就這些問題而展開分析，并提出改進的建議。
一、xx市xx科技有限公司概況
——文章來源網，僅供分享學習參考 目)。
二、公司企業(yè)文化的簡要介紹
(一)以品質為基礎
公司逐步健全推行質量保證體系，在管理上堅持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質、優(yōu)秀服務。產品的質量是我們的誠信。推行：零缺陷服務，為用戶提供滿意度。
(二)以創(chuàng)意為發(fā)展
勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎，是取得競爭優(yōu)勢、立于不敗之地的法寶。時刻虛心學習、永遠大膽創(chuàng)新，是每一個員工的責任。
(三)以成果分享為共同目標
一個成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過程中也要不斷的接受批評，而管改進自我，以優(yōu)秀的成果造?？蛻?。服務客戶、服務社會。
一個企業(yè)的文化體現在管理上。對于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現企業(yè)文化在管理方面的存在一些問題：
三、xxxx科技有限公司企業(yè)文化管理問題及其原因
(一)企業(yè)的管理制度不夠健全
——文章來源網，僅供分享學習參考 多員工認為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現自身的價值，在企業(yè)文化中也提到了“優(yōu)秀人才”但是根據調查很多人都沒有受企業(yè)任何專業(yè)的培訓。這也暴露的體制不能夠很好實施的缺點。
(二)公司員工對企業(yè)文化認識不足
很多公司員工認為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關系。也不會想花時間在這上面。更多是考慮與自己利益相關的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調查過程中也有高層說到：現在工作繁忙，很難有時間去做文化建設的宣傳和配合工作，對于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無策。還有些人認為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會自然形成。這也是現在階段絕大多公司的想法。
(三)在建立企業(yè)文化上沒有良好的溝通平臺
公司自身對于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對企業(yè)目標缺乏具體的了解，沒有形成企業(yè)的共同價值觀，危機而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強，時常表現出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現了互相推工作的情況，經常以“很忙”來拒絕參加院內的文娛活動，同事間往往只存在工作關系，缺乏潤滑。中層領導班子的管理能力問題突出，院中層領導班子成員大多是由專業(yè)技術拔尖的員工擔任，他們的普遍特點是工作壓力、工作責任越來越多，管理任務繁忙，對于管理上的知識沒有系統(tǒng)的學習和研究。所以導致了企業(yè)與員工矛盾重重。
三、完善xx市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議
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(一)企業(yè)管理制度的完善
管理制度要形式多樣，機制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實各項規(guī)章制度，同時要取得全體員工的一致認可，追蹤全球最新技術、經營管理理念。給予員工不斷的培訓、深造機會，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅持以人為本，廣為接納和儲備具有先進管理經驗和技術專長的科技人員，形成良好的人才知識結構，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富。
(三)加強對于企業(yè)文化的宣傳
首先明確企業(yè)的奮斗目標，召集員工對于企業(yè)文化的共同學習，使其對于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問員工意見，還可以同時創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如: 人本文化特、色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實文化特色、服務文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。
(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通
企業(yè)對于自身的文化要有深入的了解。對于員工要給予人性化的管理，不定期了解員工對于企業(yè)的看法，認真的考慮或者采取接納。讓員工對于企業(yè)有較強的歸屬感，企業(yè)對于員工給予更多積極的關注，可以公開的鼓勵員工，挖掘他們的潛在的能力。在節(jié)假日給予適當的問候。開展各種活動，拉近員工與企業(yè)之間的距離。良好的溝通與合作使企業(yè)內運作順暢，增加效益。
——文章來源網，僅供分享學習參考 和企業(yè)精神為核心，凝聚員工歸屬感、提高積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。優(yōu)秀的企業(yè)文化應該是以人為本、以價值觀塑造為核心的文化管理，是對人的管理與對物的管理的有機結合。一個企業(yè)具有良好的企業(yè)文化才能在現在商業(yè)場上立于不敗之地。
調研內容：
1、安全資料管理；
2、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況；
3、起重設備的檢查、驗收流程情況。
調研結果：
一、安全資料管理：
該項目部安全資料由資料員高華偉負責整理，經查閱資料發(fā)現，存檔較為完整，建立了文件目錄；隨機詢問了部分人員，對安全資料內容基本知悉。
不足之處及建議：建議各項安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式。
二、檢查表格的使用管理:
經現場和項目部人員對接了解，檢查表格的使用比較流暢。檢查表格比較通俗易懂，知道各項工作檢查哪些內容，但是有個別檢查表格未填寫驗收日期。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時間。項目部在自檢過程中，認真執(zhí)行公司的各項管理流程及規(guī)章制度。
不足之處及建議：部分檢查表格的責任人簽字、日期填寫不明確；建議以后責任人簽字時有證的人員和實際檢查、操作人員都簽字。
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三、起重設備的檢查、驗收流程情況：
經現場和項目部人員對接了解，項目部大部分管理人員對起重設備的了解不夠，對起重設備檢查不到位。起重設備只有公司、分公司、項目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時候沒有檢修過。
不足之處及建議：加強起重設備專業(yè)知識的直觀培順。起重設備的檢修不到位，起重設備在使用過程中應定期進行檢查、檢修。請專業(yè)維修人員定期對起重設備進行檢修檢查；以防因起重設備故障引發(fā)事故的發(fā)生。
存在問題：項目部缺少機械專業(yè)管理人員。
解決方案：項目部招聘或培順專業(yè)機械管理技術人員。
項目部評價：該項目部總體來說比較好，在檢查調研中發(fā)現了幾個亮點：
1、廢品鋼筋頭的利用。
2、考勤制度實行利用班前會點名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好。
3、安全員分樓不分家互相監(jiān)管。
提報人：
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稅務部門調研報告篇三
本文目錄
部門調研報告
電力部門工會提高女職工素質的調研報告
幫扶調研報告：立足部門職能?發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居
組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告
“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應勢而變，順勢而為，圍繞工作轉型大做文章，迅速轉變執(zhí)法理念，調整機構設置，創(chuàng)新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉型已有半年多了，基層工作轉型究竟現狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團風、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經營店，就這一問題進行了專題調研，并作了一些初步的思索。
基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉型工作成效最重要和最直接的對象。通過調查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉型問題也有一些很好的想法。
?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所(分局)作為轉型工作聯系點，并抽調專班集中時間、歷經三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所(分局)結合實際，認真抓好落實，轉型工作初步呈現出五個轉變的良好態(tài)勢。
調研中，我們發(fā)現基層工商所(分局)均改變了過去按行政區(qū)劃設置內設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內部機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數分局雖然叫法不一，但基本實現了由以往的線狀到現在的塊狀布局，理順了內設機構,合理設置了幾大工作板塊。
從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調研的情況來看，“兩費”停征工作已經得到全面落實。同時，根據市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內的個體戶登記費也全面實行了免征。基層重點工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數更多。
近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網上年檢辦照、網上辦案、網格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內，我們發(fā)現張貼有食品安全質量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現有過期變質食品。
走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現象得到有效遏制，一般的無照經營、超范圍經營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。
多數縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。
調研中，我們發(fā)現工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現為五個不適應。
轉型期內，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力;過去靠經濟手段管理隊伍的做法現在行不通，基層負責人感覺管理沒有有效手段;有的認為監(jiān)管服務是軟指標，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下;有的認為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責任大，干部個人待遇又相比稅務等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。
主要表現在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現有在職干部150人，其中縣局機關(含三個直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶(食品經營戶320戶)，各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現“十幾根線穿一針”的現象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調查中發(fā)現某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數據是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數據。
調研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數干部表現出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。
我們去年在全市范圍推行的全員績效考核，對于機關干部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y果作為評先評優(yōu)依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用;懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。
調查中，我們發(fā)現由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網頁成了系統(tǒng)少數干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發(fā)現某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。
在與基層干部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。
二盼執(zhí)法有保護。調研中發(fā)現，多數干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感;另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價。基層執(zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。三盼經費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事;有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經費明顯偏少。
轉型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的
培訓方案
，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。
工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調查中，我們發(fā)現如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。
推進基層工作轉型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。
轉型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么?做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”(作風建設和能力建設年)活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念;開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想;加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉型時期出現的工作作風上的懶、亂等現象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。
應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟?分局)內設機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構;10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所(分局)長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據專長定崗定責。針對基層人員素質、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員
崗位職責
、工作目標及責任追究辦法。
一是豐富培訓內容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯系左右協(xié)調的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯辦、聯訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助;要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓;借助互聯網優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網上培訓、網上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。
重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制(執(zhí)法辦案先進單位)，評議機制(案件質量評價體系建設)，監(jiān)督機制(行政執(zhí)法三制)和激勵獎勵機制(辦案積分考核)，結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經費補助，切實保障辦案裝備和經費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所(分局)市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農村消費維權網絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農村消費，維護農村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申(投)訴舉報中心(隸屬消保機構與消保機構合署辦公)，努力實現“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申(投)訴結案率達到98%以上。
要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所(分局)完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所(分局)負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調度、年匯總制度，使各單位(部門)重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：
自我評價
。工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》;所長、分局長進行評審。結果匯入個人績效檔案;民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議;考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數扣分;加分評定。設定加分項目。以上五項分數之和除以5即為個人年度得分情況。
部門調研報告（2） |
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國家電網公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現代化設備陸續(xù)投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業(yè)現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業(yè)女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產經營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內創(chuàng)造思維和實踐能力）。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。
三、提升電力企業(yè)女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用
讀書筆記
本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。
面對電力工業(yè)生產力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。
營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。
部門調研報告（3） |
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幫扶調研報告：立足部門職能 發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居
按照市委組織部和市直機關下派工作三隊的要求，市農業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營村下派幫扶工作組利用兩個月的時間，采取黨員群眾座談、入戶問卷調查、實地查看等方式，對王營村經濟社會發(fā)展情況進行了全面調查，摸清了王營村發(fā)展的制約因素和問題，理清了發(fā)展思路，找準了發(fā)展路子，制定了今后發(fā)展的措施?，F將調查情況報告如下。
一、基本情況
1、村民基本狀況：現有居民138戶，人口450人。調查情況以住村戶為準，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學生）：大專及以上9人，高中（包括高職及中專）41人，初中186人，小學202人，文盲12人。
2、勞動力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車運輸業(yè)村民27戶，農閑季節(jié)有村民外出務工60余人；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶5戶，汽車服務行業(yè)1戶，農家超市經營1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。
4、主要生產工具：全村35戶擁有家庭小轎車，23臺大型運輸車。
（二）主要經濟資源及經濟發(fā)展情況
1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；xx年，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺了《農戶土地流轉管理暫行辦法》，在王營村開展土地流轉試點，以每畝每年1000斤小麥的指導價格，流轉王營村土地750畝。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營、前哨等村土地資源，在王營村北，規(guī)劃建設現代農業(yè)示范區(qū)2萬畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產前、產中、產后服務，實現了規(guī)?；?、集約化生產經營。
2、村民經濟收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數據來源于鎮(zhèn)政府報表）。從事產業(yè)收入：xx年全村全年共收入400.5萬元；其中一產收入80萬元，占總收入的19.98%；二產沒有收入；三產收入320.5萬元，占總收入的80.02%。從產業(yè)結構上看，本村仍然是比較典型的農業(yè)村，種植、養(yǎng)殖是本村的主要產業(yè)。有合作社一處，沒有集體企業(yè)，村集體經濟收入為零。
（三）水電路訊等基礎設施配套完善情況
1、生產、生活用水情況：農田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達到家家通自來水，生活用水方便。
2、用電來源：村內路燈等公共用電費用已協(xié)調電信公司；生活用電為農網改造電。
3、道路情況：村北有產業(yè)路一條。村內街道六縱四橫，寬皆5米，長2.6公里，全部硬化為柏油路。
4、家家戶戶有電視機，均已開通閉路電視。
（四）村兩委和黨員干部情況
1、村兩委班子共3人，書記兼主任：王大營，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。
2、黨員共計35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺悟較高，3個黨小組，xx年發(fā)展預備黨員2人，有入黨積極分子 2人；村務監(jiān)督小組3人，理財小組3人；村民代表21人，紅白理事會6人；黨員中有21人掌握1-2門實用技術（養(yǎng)殖、種植等）。
（五）村級財務管理情況
1、村財務按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，村財務制度規(guī)范、健全。
2、有上級財務監(jiān)督制度及村民民主理財制度，且認真落實；村財務收支節(jié)余項目一月一理財，一月一報財，財務公開。
3、無集體資產非法侵占現象；近三年村集體負債35萬；近三年村集體資產額為零；近三年農民負擔為零。
（六）精神文明建設情況
1、王營村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場684平方米，有各類圖書200冊。
2、村民接受信息來源主要為電視，有遠程教育設備一套，按需要組織學習。
二、村莊發(fā)展的優(yōu)勢與問題
（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢和特點
1、牛莊鎮(zhèn)王營村屬城鄉(xiāng)結合部，距鎮(zhèn)政府僅有2公里，231省道從村內通過，交通十分便利，地理位置比較優(yōu)越。2、主導產業(yè)初具規(guī)模。村成立了黃河口有機韭菜種植農民專業(yè)合作社，社員20名，種植有機韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團結協(xié)作意識較強，支部書記工作經驗豐富，富有魄力，敢于創(chuàng)新，威信很高。
（二）制約村莊發(fā)展的問題
王營村經濟基礎薄弱，村集體積累較少，村級公共服務設施尚不夠健全。蔬菜產業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度不高，市場效益較低。農業(yè)從事人員文化素質偏低，缺乏技能和經驗，影響了全村經濟的發(fā)展。
三、加快王營村經濟發(fā)展的措施與建議
駐王營下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、強基固本、內外結合、富民強村、率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實開展各項工作。
一是實施“生態(tài)文明家園”建設工程。市農業(yè)局機關黨委與王營村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動，經過創(chuàng)建要實現村莊綠化到位、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良、文化內涵豐富、產業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標，達到“三進”、“四清”、“五化”、“六有”標準?！叭M”： 生態(tài)環(huán)保理念進農家、標準化生產技術進農家、科技致富信息進農家。“四清”：清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源。“五化”：綠化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個好班子、有一個好產業(yè)、有一個好環(huán)境、有一批好設施、有一個好風氣、有一套好機制。制定村規(guī)民約，把移風易俗、轉變農村社會風氣作為文明生態(tài)村建設的“重頭戲”來抓，教育引導村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、講文明、講衛(wèi)生等新風尚，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的局面。加強農村精神文明建設，形成鄰里團結、家庭和睦、互幫互助的社會主義新風尚。
二是先進農業(yè)技術試驗示范點建設工程。依托黃河口有機韭菜農民種植專業(yè)合作社，建設一處能看、能學、能用，集多種種植新技術于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝。其中，圍繞藍海高端農產品基地，建設高標準育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴建提升有機韭菜氣霧栽培、基質栽培規(guī)模，探索陽臺菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式；大大力推廣自動卷簾、水肥一體化、遮陽網、殺蟲燈、防蟲網等新設施、新材料，改善栽培條件、完善設施配套、充實科技內涵、提高生產水平和生產能力；每年至少引進3個新特品種，推廣新技術3項以上，建立新品種對比、新技術展示等實驗區(qū)。
三是開展農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營市農民專業(yè)合作社示范社標準》，完善提高村屬黃河口有機韭菜農民種植專業(yè)合作社運行機制，合理設置組織機構，規(guī)范財務制度和會計核算，強化檔案管理，完善生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的產銷服務體系，打造成經營規(guī)模大、帶動能力強、質量安全優(yōu)、品牌效益高的在東營區(qū)乃至全市具有示范帶動作用的合作社。
四是休閑觀光農業(yè)建設工程。依托藍海高端農產品基地（王營蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務，進一步拉長產業(yè)鏈條，帶動農業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以“住農家院，吃農家飯”為主的特色民俗接待產業(yè)；以認種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農家活、體農家樂”）為主的市民體驗休閑產業(yè)；以追憶農耕文明為主的農史農具展覽業(yè)；綜合開發(fā)利用支脈河水利、綠化、土地資源，進行深度開發(fā)，建設集生態(tài)農業(yè)、房車露營基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂為一體的產業(yè)長廊；兩年內生態(tài)農業(yè)服務產業(yè)形成規(guī)模。
五是實施農民致富“金橋”工程。截止到現在全村所有土地順利流轉，王營村剩余勞動力增加，多為40歲以上的農村婦女。目前，村集體經濟薄弱，失地農民轉移就業(yè)、增加集體積累是當前亟待解決的重要問題。我們將面向藍海高端農產品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開展訂單式培訓，加強王營村勞動力培訓轉移工作，年內培訓轉移100人。
六是農業(yè)信息化示范村建設工程。實現信息網光纖進村、村務公開適時查詢（用觸摸屏查詢機查詢），大幅度提高農戶電腦擁有率和上網率，徹底解決農村信息“最后一公里”和“最后一米”的問題。
七是強基固本工程。制定黨員干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓模式，通過網絡遠程教育、集中培訓、外出考察等多種方式，強化政策理論和現代知識培訓，突出實用技術和致富技能的培訓，力爭把每個黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人，不斷增強黨員干部帶領群眾脫貧致富的本領。堅持依法治村，編撰村規(guī)民約，進一步健全和完善村級各項
規(guī)章制度
。繼續(xù)推進以村務公開為重點的民主管理，對村務公開的內容、形式、時間、成效等方面進行全面規(guī)范，不斷推進村級管理的民主化進程。深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)建“和諧平安王營”。
部門調研報告（4） |
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一、基本做法
二、初步成效
三、幾點思考
一是在考核內容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結果，來檢驗干部的德才素質和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現“畫像不準”、“千人一面”等問題。
二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現了開放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領導、有關部門等相關專業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關聯的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題。
三是在考核環(huán)節(jié)的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現了一脈相承，互有關聯。如民主測評和個別談話重在考核領導班子和領導干部的德才表現，民意調查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結果進行綜合分析研究，實現了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內在功能，進一步提高了考核評價工作的質量。
四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質的方面進行鑒別和確定，又運用科學合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結果，在內容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準確地對領導班子和領導干部的工作實績和德才素質作出評價，為領導班子調整配備和干部選拔任用提供有力依據。
稅務部門調研報告篇四
按照國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)的《關于組織開展部門項目調研工作的通知》的要求，我縣農開辦對我縣部門項目進行了認真調研，具體情況如下：
一、部門項目管理存在的主要問題和不足
部門項目申報實施過程中，承擔項目組織實施的農口部門缺乏與農發(fā)機構的溝通。部門項目是為發(fā)揮部門行業(yè)技術優(yōu)勢，為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務、保障作用，經國家農發(fā)辦批準，由農口部門組織實施、農業(yè)綜合開發(fā)機構參與管理的農業(yè)綜合開發(fā)項目。但是具體操作管理過程中，由于承擔項目組織實施的農口部門與農發(fā)部門缺乏溝通，導致農發(fā)機構不能及時掌握部門項目的申報、實施動態(tài)。不能更好的監(jiān)管部門項目按時、保質、保量的完成。
二、調整優(yōu)化部門項目結構的具體建議
加大節(jié)水配套改造項目和產業(yè)化經營項目的扶持力度。通過調研發(fā)現，優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目比較受歡迎。優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目結合當地的特色主導產業(yè)，在技術、資源、政策、產品質量、市場競爭等方面都具有較大優(yōu)勢。項目承擔風險相對較小、可行性更大，因此優(yōu)勢特色示范項目相對來講更加受歡迎。因此可以適當加大對產業(yè)化經營項目的扶持力度。
三、
完善部門項目管理機制建議：
（一）加強項目組織實施部門和農發(fā)機構的聯系溝通，避免部門項目的組織實施與農發(fā)機構脫軌的情況發(fā)生。
（二）落實責任部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題。項目申報實施前就要根據實施的內容明確責任人，要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，對項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理，確保項目實施有人管理、有序管理。
（三）實行統(tǒng)一質量標準。根據有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。
（四）統(tǒng)一管理程序。嚴格執(zhí)行合同管理制、質量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設計施工且工程質量不合要求的實行不驗收、不報賬、不撥款。
四、縮短部門項目管理流程。
合理下放部門項目的評審和調整變更批復權利,根據申報項目的類別、性質等合理適當的下放部門項目的評審權利。并結合項目的具體工程、建設標準、投資金額等因素，適當下放項目調整、變更批復的權利。
2016年3月30日 **縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
稅務部門調研報告篇五
稅收報表是以表格化的形式對稅收征收管理的數據信息進行披露的一種方式。與其他的信息披露形式相比，稅收報表具有更集中、更概括、更系統(tǒng)和更有條理性的特點。稅收業(yè)務報表主要是為服務征管、反映稅收政策影響、分析社會經濟運行狀況提供稅收參考信息。隨著經濟社會的發(fā)展,以網絡、信息、知識和高新技術為主要特征的新經濟運行模式開始形成，傳統(tǒng)的稅收業(yè)務報表編報方式其低效、陳舊和不適應的問題越來越突出。 因此，如何按照統(tǒng)一規(guī)范、集中高效、網絡化共享的目標改進稅收報表編報方式，減輕基層工作負擔，提高稅收報表編制質量，x地稅局對此進行了有益的實踐與探索并取得了顯著成效。
在集中編報改革前，x地稅系統(tǒng)填報的稅收業(yè)務報表有79份，其中78份是國家稅務總局要求上報的報表，1份是自治區(qū)地稅局要求上報的《x重大投資項目稅源監(jiān)控表》。稅收業(yè)務報表一直以來采取的都是至上而下分部門布置下達，按部門組織采集和使用。這種分部門統(tǒng)計、分析和使用模式,在技術手段較比落后、信息共享需求低的情況下,存在合理性，對反映稅收工作成果及稅收決策提供依據方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科學技術的發(fā)展，稅收報表的編報工作也出現新的變化和需求。首先是報表指標更趨于細化，數據來源更趨向于征管一線。其次是網絡的發(fā)展，計算機硬件的更新，數據庫技術的發(fā)展，軟件開發(fā)技術的日新月異，為報表編報提供了更多的方法和手段,也給稅收業(yè)務報表編報提出了更高要求。
稅收業(yè)務報表按管理的部門可以細分為7類，即稅收會統(tǒng)核算類、稅收政策法規(guī)類、財產行為稅類、所得稅類、流轉稅類、征管類和稽查類。
當前填報的絕大多數的稅收業(yè)務報表是由國家稅務總局制定下發(fā)，各類稅收業(yè)務報表都有著一定的產生背景。
1．征管類。
（1）征管情況報表:其主要目的是為適應稅收征管改革不斷深化的需要，力求綜合反映稅收征管基礎工作情況。
（2）征管質量報表: 其主要目的是為有效檢驗稅收管理工作質量與效率，規(guī)范稅務行政執(zhí)法，切實強化管理，促進執(zhí)法意識、管理質量和干部素質的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效。主要考核指標登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率。主要填報的報表有《征管質量考核得分匯總表》、征管質量考核分項統(tǒng)計表(1)-（3），共計4張表。
（3）其主要目的是為及時掌握重點集貿市場和個體大戶的生產經營及納稅情況，分析研究解決問題的措施，積極穩(wěn)妥推進大戶建賬工作，逐步提高查賬征收的比例。主要填報的報表有《個體工商大戶稅收征管情況報告表》、《重點集貿市場稅收征管情況報告表》。
2．稽查類?；轭惗愂請蟊?5張，主要反映稽查部門人、財、物的配備，稽查部門查處案件的情況。例如：稅收專項檢查報表主要是對國家稅務總局統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項檢查工作進行統(tǒng)計及情況匯報；年度稅收違法舉報案件分析統(tǒng)計表主要是為加強稅務違法案件舉報工作的規(guī)范化管理，反映各地稅務違法案件受理和查處情況；稅務稽查機構查補收入統(tǒng)計表主要是為全面了解和掌握稅務稽查工作及稅務稽查案件查處的總體情況。
隨著稅收業(yè)務報表填報要求的不斷發(fā)展，以及網絡、編程軟件、數據庫技術等不斷發(fā)展，稅收業(yè)務報表填報使用的軟件系統(tǒng)也在不斷發(fā)展和完善。當前稅收業(yè)務報表軟件呈現以下特點：軟件形式多樣，功能相對單一，網絡化程度及信息共享程度低。以下是各類稅收業(yè)務報表軟件發(fā)展狀況。
1．稅收會統(tǒng)報表軟件。從x年稅務機構分設后，全區(qū)地稅系統(tǒng)市局以下單位采取手工填報報表 ，自治區(qū)、各市局統(tǒng)一使用《kt-pc》會統(tǒng)核算軟件。x年1月1日起在全區(qū)地稅系統(tǒng)推廣應用《x地稅基層管理信息系統(tǒng)》(稅收會統(tǒng)模塊)(以下簡稱新稅收會統(tǒng)軟件)，原稅收會計核算軟件《kt-pc》停止使用。x年，市級用《x地稅信息管理系統(tǒng)》(稅收會統(tǒng)模塊)，自治區(qū)用《稅收計會統(tǒng)管理系統(tǒng)（trs）》。
2．法規(guī)類稅收報表，主要采取excel電子表格填報，通過ftp上報。
3．所得稅類報表軟件，從x年開始采用《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》簡稱“匯總表”軟件系統(tǒng)采集，匯總上報。
4．征管類稅收報表軟件，從x年開始推廣使用征管報表系統(tǒng)（1.03版）。
5．稽查類稅收報表軟件，x年推廣應用新版的《稅務稽查管理信息系統(tǒng)》（tamis）。從x年推廣應用《稅收違法檢舉案件管理信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》）。從x年起推廣應用《稅務稽查統(tǒng)計系統(tǒng)》。
1．報表數量呈現逐步增長態(tài)勢。隨著稅收征收管工作的不斷深入，各個稅收業(yè)務部門不斷深入開展精細化管理，體現在稅收業(yè)務報表方面即報表數量及統(tǒng)計指標的增加。從報表的分類情況看，報表數量增加較快的報表類型為稅收會統(tǒng)類，主要以稅收統(tǒng)計報表增加為主。其次是稽查類報表，主要是加強了專項檢查及稅務違法案件情況的統(tǒng)計。再次是征管類報表，主要是加強了征管情況及征管質量的考核。
2．報表統(tǒng)計、使用部門化。隨著各稅收業(yè)務部門管理力度不斷加強，在管理中自然而然地細化了本部門業(yè)務報表管理。當前主要體現在各部門都形成了從上到下的一套報表收集管理方法，形成了本部門的一套報表指標，開發(fā)了本部門的報表管理軟件，上下級間有相對固定的報表管理人員。報表的指標設計主要滿足本部門管理使用需要，報表數據在實際使用過程中很難被其他部門利用。
3．報表統(tǒng)計指標明細化、數據來源多樣化。從前面的分類型報表發(fā)展狀況不難看出，稅收業(yè)務報表數量在不斷增加，稅收業(yè)務報表從大的方面來說，涉及的統(tǒng)計指標在不斷增加。從細的方面來說，同一指標的分類更加明細化。例如稅收會統(tǒng)報表中的《營業(yè)稅分行業(yè)分企業(yè)類型統(tǒng)計月報表》，原來只統(tǒng)計到涉及營業(yè)稅的行業(yè)大類“交通運輸、倉儲及郵政業(yè)--水上運輸”，而現在已經統(tǒng)計到“交通運輸、倉儲及郵政業(yè)--水上運輸--內河貨物運輸”。在報表指標細化的同時，稅收業(yè)務報表的數據來源也趨于多樣化，主要體現在從原來注重稅務機關內部工作情況的統(tǒng)計，逐步擴展到外部對納稅人經營情況、稅收政策的影響等方面的統(tǒng)計。比如x年開展的重點稅源管理，就是加強對納稅人的經營狀況的管理，重點稅源報表中的數據主要來源于企業(yè)的財務報表。
4．報表統(tǒng)計方式、軟件多樣化。從稅收業(yè)務報表發(fā)展看，稅收業(yè)務報表統(tǒng)計主要經歷了手工編報、手工與電子表格結合編報、單機版軟件編報、網絡版軟件編報等幾種方式。當前稅收業(yè)務報表的編報方式是幾種方式并存，同時由于各稅收業(yè)務部門不斷設計報表軟件，現有的稅收業(yè)務報表軟件已有6種。
1．報表重復報送。受大而全、小而全傳統(tǒng)統(tǒng)計觀念影響，少數部門統(tǒng)計工作只考慮自身便利，缺乏統(tǒng)計成本意識和全局整體觀念，報表隨意增加，簡單重復統(tǒng)計，表現在上級多個部門同時要求下級報送內容基本相同的報表，或上級職能部門可在本級取數編制的報表仍由下級單位逐級上報。造成基層單位忙于報表的統(tǒng)計，減弱了基層單位的征收管理力度。具體表現在：
（1）稅收會統(tǒng)報表中有《納稅登記戶數統(tǒng)計年報表》，主要按納稅人登記類型統(tǒng)計“登記戶數”，“納稅戶數”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”的數量，而征管部門統(tǒng)計上報《稅務登記戶數年度報告表》，其中也包括了按納稅人登記類型統(tǒng)計的“登記戶數”，“納稅戶數”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”指標。
（2）稽查報表中《稅務稽查機構查補收入情況統(tǒng)計表(季報)》，主要是按季統(tǒng)計查補和實際入庫的“稅款”、“滯納金”“沒收非法所得”“罰款”數量，而在稅收會統(tǒng)報表中的《查補稅金及稅款滯納金、罰款收入明細年報表》也對稽查機構查補和實際入庫的“稅款”、“滯納金”、“沒收非法所得”、“罰款”按月進行統(tǒng)計。
（3）所得稅報表中《企業(yè)所得稅管戶情況統(tǒng)計表》，該表內統(tǒng)計指標已經可以在《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》中反映，這只是一種簡單重復，其中的新辦、老轉新、內轉外、消亡等指標，在現實中缺乏統(tǒng)計基礎，沒有太大的現實意義。
上述各表統(tǒng)計內容基本一致或是其中一張已經包括了另外一張需要統(tǒng)計的內容，由于部門間缺乏必要聯系，所以造成內容相同的報表向下級布置了兩次，增加了基層工作量。
2．指標設置標準不一，同一指標數出多門，數據嚴肅性受到質疑。 表現在各部門均按照本部門業(yè)務管理需要設計統(tǒng)計指標體系、指標涵義、計算方法、計算口徑、分類目錄、統(tǒng)計編碼和上報要求等，難以在全局形成統(tǒng)一標準, 其結果是指標多頭采集、統(tǒng)計口徑各異、數出多門、相互矛盾, 例如對稅收查補收入的統(tǒng)計，除了在稅收會計報表中有反映，同時在稽查查補報表、征管報表中都有統(tǒng)計，而這些報表要求的取數來源、計算口徑都不盡相同，所以最終得到的結果也不盡相同。
3．業(yè)務系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一、信息共享難以實現、投入大效率低。首先每個業(yè)務部門都開發(fā)了本部門的報表編報軟件，這些稅收業(yè)務報表系統(tǒng)技術平臺各異、互不兼容、信息共享度低，使信息在業(yè)務部門之間無法橫向流動。其次是多個部門的報表軟件最終都要在基層稅務機關使用，給基層稅務人員在使用上帶來較大困難，特別是基層人員崗位輪換時，對不同的報表軟件應用需要較長的時間去熟悉和掌握。同時多種報表軟件開發(fā)，消耗了稅務機關大量的人力、物力和財力，給各級稅務機關的維護、推廣應用帶來了諸多資金困難，投入大而利用效率低。
4．管理體制不健全，崗位責任不明，造成報表編報不夠順暢。稅收業(yè)務報表的編報涉及的層級和崗位多，其中總局要統(tǒng)計的報表就可能涉及總局、省級、市級、縣級、分局、征收一線的管理員共6個層級，具體崗位就因報表統(tǒng)計指標而異。這種多層級多崗位的工作，必須有一個健全的管理體制，明確數據的采集標準、數據來源，以及平時數據的準備和積累。由于當前我們在稅收業(yè)務報表管理制度和崗位考核上的缺失，所以造成我們在編制報表時容易出現分工不清，報送不及時，數據質量無法得到保證。
5．不斷增加的報表編報工作量給工作人員帶來壓力。稅收業(yè)務報表數量從x年的27張發(fā)展到x年79張，其間報表數量還有增有減，總量已經增長了近兩倍。而稅務干部從x年的8421人發(fā)展到x年12140人，增加了44%。而稅務機關管理的納稅戶從x年42.47萬戶發(fā)展到x年的56.56萬戶，增長了33.17%。這樣數量相對固定的稅務人員就要承擔日益增長的稅收業(yè)務量，用手工編制或應用不同軟件來采集各類數據，給各級稅務機關的稅收報表工作人員帶來很大的壓力。
1．稅務部門在加強專業(yè)化管理的同時，缺乏有效的部門聯系機制。各個部門只注重本部門的工作需要，把稅收業(yè)務報表的編報僅作為本部門內部工作考慮，缺乏大局意識和統(tǒng)籌安排。從內因來分析，就是我們上級管理人員缺乏團隊精神，做事情沒有從團體工作去思考，只顧本部門想要的數據能夠統(tǒng)計上來，與其他業(yè)務部門缺乏溝通。從機構職能分工來說，當前缺少負責稅收業(yè)務報表管理的職能部門，負責稅收報表的管理和報表信息發(fā)布，各部門在處理稅收業(yè)務報表方面，更多采取的是各自為政，造成報表信息資源浪費。
2．稅收業(yè)務報表基礎數據的完整性、準確性亟需進一步提高。稅收業(yè)務報表的數據絕大多數來源于征管數據的匯總，征管工作質量直接影響到稅收業(yè)務報表的質量。多年來，我們在稅收征管方面做了大量工作，但基層數據質量仍有待提高。一是受人員數量、素質、崗位操作流程等因素的影響，崗責制度落實不到位，造成征管工作不夠規(guī)范。二是征管數據只注重錄入，缺乏數據質量的監(jiān)管，征管數據的完整性、準確性急需加大管理力度。三是征收管理工作過于重視過程，忽略工作成果的歸檔管理，結果填報數據一大堆，但是要用的卻取不到。因此，只有加強征管基礎工作才能確保稅收業(yè)務報表數據來源準確。
3．缺乏統(tǒng)一的報表管理平臺。從報表表現形式來看，稅收業(yè)務報表有著相對固定的模式，一般都具備表頭、報表統(tǒng)計指標、填報單位、數量單位、制表、審核、制表日期等組成因素。統(tǒng)計方式上主要采取相同指標的累加或是同類記錄的匯集。基于稅收業(yè)務報表的相同特性，應采取統(tǒng)一的管理軟件實現對稅收業(yè)務報表進行統(tǒng)一管理。
x地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務報表集中編報改革的總體思路是：實現全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務報表集中編報，切實減輕基層稅務機關負擔，避免重復編報各類報表, 提高工作效率,實現報表編報 “統(tǒng)一規(guī)范、分崗采集、集中匯總、統(tǒng)一上報、平級傳輸、分類研究、信息共享”。
(一)加大報表整合力度,進一步壓縮報表總量。一是建立報表定期清理整合制度。定期調查,規(guī)范管理,對報表設計過時、數據分析現實指導意義較弱的報表進行清理,對內容基本雷同重復編制的報表予以整合；二是嚴格控制新增報表,能與上級報表合并采集的就不要單獨列表,能從同級相關部門取得的就不要基層單位重復報送,能一次采集的就不要分次布置,能自動取數的就不要手工填報。對確需新增的報表,必須事先向管理信息部門提出申請,按規(guī)范標準設計報表格式,編寫編報說明,經審核同意后方可增加執(zhí)行。對非常規(guī)報表,要求凡臨時報送超過規(guī)定次數的必須到信息管理部門備案,并規(guī)定具體截止時限,以防止非常規(guī)報表向常規(guī)報表轉變。
(二)理順部門統(tǒng)計關系,確立統(tǒng)一的稅收報表編制管理部門。結合當前各部門在職能分工上的特點，稅收業(yè)務報表的管理工作交由計統(tǒng)部門來負責比較合理。首先是計統(tǒng)部門原來就負責了稅收會統(tǒng)報表的統(tǒng)計，在數據的統(tǒng)計分析方面基礎較好。其次把稅收業(yè)務報表統(tǒng)一由計統(tǒng)部門管理，有利于今后稅收業(yè)務報表數據發(fā)布及共享利用。
(三)做好稅收業(yè)務報表的基礎管理，完善稅收業(yè)務報表體系。首先優(yōu)化指標設計,建立報表統(tǒng)一數據標準是建立統(tǒng)一報表體系的關鍵,建立覆蓋所有稅收征收管理業(yè)務的指標庫,詳盡解釋指標內涵,統(tǒng)一指標口徑,形成全系統(tǒng)標準化指標體系。其次要加大稅收業(yè)務報表指標的采集力度，稅收業(yè)務報表指標的采集要以日常采集為主，周期性分類匯總。再次采集來的報表指標盡量采取數據庫技術進行存儲，以便實現從數據庫自動提取指標生成報表,避免重復采集指標數據,解決不同出處的數據相互矛盾的問題，保持報表設計適度靈活,增強報表的針對性與適用性。
(四)加大科技投入，構建稅收業(yè)務報表平臺。首先要加大科技投入,建立起全系統(tǒng)稅收業(yè)務報表管理平臺，連通各業(yè)務部門的報表信息,開辟不同業(yè)務系統(tǒng)間的報表數據傳輸通道，從根本上解決不同部門不同報表系統(tǒng)間數據不一致、信息不共享的問題。其次要強化業(yè)務部門與計算機中心的溝通,促進《x地稅信息系統(tǒng)》信息資源充分為稅收業(yè)務報表編報服務。
(五)不斷完善考核制度，細化崗位工作流程，為稅收業(yè)務報表提供準確的數據源。稅收業(yè)務報表數據主要來源于稅收征收管理一線，我們的征管一線工作是否到位，流程規(guī)范與否，這都直接影響到報表的質量。隨著稅收征管改革的深入，我們稅收征管業(yè)務流程不斷得到規(guī)范，但是我們要更加注重流程的細化。只有細化的工作流程，在我們的實際工作中才會有可操作性。
1．成立領導小組，確保工作有序發(fā)展。為了確保全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收報表集中編報工作的順利開展，自治區(qū)地稅局成立了稅收報表集中編報試點工作領導小組，同時要求各市、縣（市、區(qū)）地稅機關成立相應的領導組織機構。
2．清理簡并稅收報表，切實減輕基層負擔。今年年初，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《自治區(qū)地方稅務局關于清理簡并稅收報表的通知》，把原來國家稅務總局和自治區(qū)地稅局要求各地編報的稅收報表123張進行簡并,保留了78張稅收報表(其中77張是國家稅務總局要求上報的稅收報表，1張是我局要求上報的稅收報表)。并明確要求從x年1月1起,各級地稅機關只向自治區(qū)地稅局編報保留的稅收報表,其他稅收報表不再編報。若有增加、變化的稅收報表，一律以正式文件明確，未經自治區(qū)地稅局批準，各市、縣（市、區(qū)）地稅機關不得擅自向基層稅務機關要求定期增編、增報稅收報表。
3．自主研發(fā)稅收報表編報管理軟件。我局在全區(qū)范圍內抽調業(yè)務和計算機技術骨干，在充分論證業(yè)務需求的基礎上，由技術人員進行攻關，用一個月的時間成功開發(fā)了《x地稅稅收報表管理系統(tǒng)》（以下簡稱：稅收報表系統(tǒng)）。我局在研發(fā)過程中充分考慮當前數據信息大集中的發(fā)展趨勢，確定了稅收報表數據的存儲采取省級集中的模式，采用數據庫實現稅收報表數據存儲管理，充分利用了通用制表軟件excel的強大表格處理功能。稅收報表系統(tǒng)的功能界面既簡潔又通俗易懂，同時方便操作。
4．采用“點面結合”,開展多層次培訓，確保各級操作人員熟練掌握稅收報表系統(tǒng)。為了稅收報表系統(tǒng)推廣的順利開展，我局舉辦了兩期稅收報表系統(tǒng)應用師資培訓班，共培訓市、縣（市、區(qū)）師資人員170多人。同時各市、縣（市、區(qū)）地稅機關也按自治區(qū)地稅局的要求開展基層操作人員的培訓。為了讓各級地稅機關的領導對稅收報表系統(tǒng)有深入了解，我局在舉辦領導干部信息技術基礎應用培訓班上安排了稅收報表系統(tǒng)專題介紹，確保各級領導對稅收報表系統(tǒng)有較全面的了解。
5．實行倒計時工作日程安排，使各級稅收業(yè)務報表集中編報工作統(tǒng)一有序進行。推廣稅收報表系統(tǒng)是一項時間緊、任務重、涉及面廣、技術性強的工作，為確保該項工作在x年7月1日開始上線使用，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關于集中編報稅收業(yè)務報表有關問題的通知》，制定了《x地稅稅收報表管理系統(tǒng)推廣應用日程表》，對推廣準備工作進行逐項明確，實行倒計時督查，確保全區(qū)推廣應用工作做到步調一致，有條不紊。
6．明確崗位工作職責，強化部門協(xié)作，實現優(yōu)勢互補。自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關于明確稅收報表集中編報審核分析工作職責的通知》和《稅收業(yè)務稅收報表分崗填報說明表》，對稅收業(yè)務報表集中編報各崗位的填報、匯總、審核、分析工作職責進行了明確，確保了整項工作的有序開展。同時各業(yè)務部門充分利用稅收報表系統(tǒng)收集的數據進行深入分析，形成高質量的分析材料，為領導決策及有關部門提供了很好的參考信息。
7．及時總結經驗，加強宣傳推廣。自治區(qū)地稅局于x年8月13日舉行了全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收報表系統(tǒng)應用視頻演示會，對稅收業(yè)務報表集中編報取得的階段工作成果進行了總結，并與地市編報人員對稅收報表軟件的功能實現互動演示，讓全區(qū)地稅系統(tǒng)干部對稅收報表系統(tǒng)有了更加直觀和深入的了解。會議得到國家稅務總局計統(tǒng)司的支持，舒啟明司長親臨會場指導，并對稅收數據應用提出具體要求，對完善稅收報表集中編報工作具有重要指導意義。
1．統(tǒng)一了稅收報表編報軟件?，F在所有稅收業(yè)務報表都統(tǒng)一通過稅收報表系統(tǒng)來進行采集上報，避免了多種軟件互不兼容給采集人員帶來的工作困難?；鶎佣悇諜C關的人員只要應用稅收報表系統(tǒng)，就能取得稅收報表的統(tǒng)一表樣，并進行填報、審核、分析、上報，操作簡單，口徑統(tǒng)一，減少工作量。
2．明確了崗位職責，強化了編報人員的責任感。由于在稅收報表系統(tǒng)中對每一個填報人的工作職責進行了逐一明確，填報人只要登錄到稅收報表系統(tǒng)就能清楚地了解自己要填報的稅收報表，上級管理匯總人也能通過稅收報表管理系統(tǒng)了解每一張稅收報表的具體填報單位及填報人，及時了解掌握填報的數據質量，這樣有利于監(jiān)督考核，也有利提高填報人員的工作責任心。
3．實現了稅收報表數據全區(qū)集中，數據資源充分共享，提高了稅收報表數據的利用率。使用稅收報表系統(tǒng)后,全區(qū)地稅系統(tǒng)所有編制的稅收報表數據統(tǒng)一存放在自治區(qū)地稅局的服務器中,由自治區(qū)地稅局進行統(tǒng)一維護管理,確保了稅收報表數據的安全。各級稅務人員可以通過登錄稅收報表管理系統(tǒng)，查詢到權限范圍內所有的稅收報表數據，有利于稅收報表數據的充分利用。
4．強化了部門協(xié)作，加強了稅收報表的分析和審核。使用稅收報表系統(tǒng)后，原來由各稅收業(yè)務部門管理的稅收報表改由計統(tǒng)部門進行統(tǒng)一管理，使稅收報表的編報由分散式向集約式轉變,部門間的協(xié)作關系更為緊密，稅收業(yè)務報表的指標體系更加規(guī)范, 數據處理效率進一步提高。稅收業(yè)務報表統(tǒng)一由計統(tǒng)部門管理，大大節(jié)約了人力資源，有利于其他業(yè)務部門集中精力進行深入審核、分析，充分發(fā)揮各業(yè)務部門的各自業(yè)務特長，提高工作效率，促進稅收分析工作質量的提高。
5．減少了中間環(huán)節(jié)的重復勞動，切實為基層減負。一是統(tǒng)一使用一套稅收報表編報軟件，減少基層稅務人員使用多套管理軟件填報稅收報表數據的工作量；二是直接由稅收報表系統(tǒng)直接上報數據和文字分析材料，提高了工作效率。稅收報表管理系統(tǒng)有強大的數據匯總功能，能實現稅收報表的自動匯總、報送或抽取，并實現各級稅務機關業(yè)務部門撰寫的文字分析材料與稅收報表一起上報的功能，大大減少了中間管理環(huán)節(jié)的工作量，切實減輕了基層負擔。據統(tǒng)計，我區(qū)共有14個地市和120個縣（市、區(qū)），原來每個市（縣）的稅政、征管、法規(guī)、稽查、所得稅、計統(tǒng)部門都有一個負責稅收報表匯總的人員，現在統(tǒng)一由計統(tǒng)部門負責，匯總人員從原來的x多人減為現在的900多人。
（一）加強稅收業(yè)務報表集中編報的調研和質量考核。建議定期組織人員到各地市進行調查，了解各地稅收業(yè)務報表集中編報開展情況，改進工作中遇到的問題。加強稅收業(yè)務報表編報工作質量考核，促進稅收報表集中編報工作質量提高。
（二）改善稅收業(yè)務報表指標體系。建議總局在修改完善報表指標體系時要統(tǒng)籌考慮，充分考慮各職能部門間的需求，避免報表指標重復統(tǒng)計，提高稅收業(yè)務報表的編報效率，切實減輕基層工作負擔。在制定報表統(tǒng)計指標前要進行必要的實際調研，聽取基層稅務機關對統(tǒng)計指標的看法，了解指標的實際來源狀況及可操作性，確保統(tǒng)計指標能夠統(tǒng)計上來、數據準確。如有可能，從更高的層次要求出發(fā)，總局可以與有關部委聯系，就有關的經濟運行中的數據采集進行協(xié)商，分部門明確職責，加快經濟運行中的數據收集處理及共享使用的效率，減輕基層有關單位人員的負擔。
（三）進一步完善稅收報表管理系統(tǒng)軟件?！秞地稅稅收報表管理系統(tǒng)》的開發(fā)應用已取得初步成效，但是由于研發(fā)工作時間緊、任務重，稅收報表系統(tǒng)難免存在一些設計上的不足。比如存在tras重點稅源系統(tǒng)軟件、通用稅收報表系統(tǒng)taxble、企業(yè)所得稅調查軟件、稽查軟件等多種稅收報表應用軟件共存的情況，稅收報表系統(tǒng)還未能實現與以上多種軟件進行數據接口對接，仍需進一步完善。其次是加緊完善稅收報表系統(tǒng)與現有的《x地稅信息系統(tǒng)》數據接口，實現稅收報表系統(tǒng)與征管系統(tǒng)之間數據資源的共享。為了統(tǒng)一報表管理，建議總局改變現在多種報表軟件共存的現狀，統(tǒng)一開發(fā)報表管理軟件，自治區(qū)地稅局也要加大信息化工作力度，進一步整合各種軟件接口，這樣多種軟件造成的數據接口問題就迎刃而解。
（四）提高稅收業(yè)務報表質量。影響稅收業(yè)務報表質量有多方面的因素，其中主要包括報表指標的合理性、統(tǒng)計方法、報表的數據來源，其中報表指標的合理性可以由總局在指標體系設計時給予解決，統(tǒng)計方法可以通過構建統(tǒng)一的報表管理平臺得以實現。對于報表的數據來源，這涉及到報表指標的具體采集，與我們的征收管理工作密切相關，只有提高稅收征收管理工作質量，才會給我們稅收業(yè)務報表提供高質量的數據源。
（五）逐步提高稅收報表集中編報人員素質。首先作為區(qū)局要組織人員編好和規(guī)范稅收報表管理軟件的操作教程，增加統(tǒng)一的操作手冊及視頻教材，為各地市做好師資培訓。其次各地市要做好基層人員的培訓工作，特別是稅收報表工作崗位的崗前培訓，確?；鶎尤藛T能夠在需要時得到統(tǒng)一規(guī)范的培訓，大大降低培訓成本。
（六）進一步細化稅收業(yè)務報表集中編報的崗位考核。為了確保稅收業(yè)務報表編報各崗位的工作步調一致，要不斷細化崗位職責分工。同時制定配套的崗位考核管理辦法。建議自治區(qū)地稅局在崗位職責中明確稅收業(yè)務報表編報職能，調查制定稅收業(yè)務稅收報表集中編報管理辦法和考核制度。
（七）充分發(fā)揮稅收報表管理系統(tǒng)的共享平臺作用。稅收報表管理系統(tǒng)現已具備了表格和文檔的收集、存儲、共享的功能，但是實際工作中還受傳統(tǒng)習慣的影響，偏愛于為了某項具體工作而收集數據和材料，工作過后材料數據未能及時歸檔，造成資源浪費。我們應充分利用稅收報表軟件所具有的功能服務于我們的日常工作，制定統(tǒng)一的數據資料采集規(guī)范，提高我們收集數據的效率和利用率，促進我們上下級、平級地稅機關之間的業(yè)務處理，確保我們的稅收工作有序高效地完成。
（八）建議國家行政信息化主管部門進一步整合信息資源，建立機制實現政府各部門的信息共享。在當前實際經濟工作中，許多行政部門存在信息采集工作重復交叉的問題。如國稅、地稅、財政、統(tǒng)計、發(fā)改委、經貿委等有關政府部門在對企業(yè)進行的經營、財務指標的調查統(tǒng)計工作中，重復地向企業(yè)采集上報有關信息數據，造成企業(yè)工作量增加，部門間缺乏有效的聯系機制，企業(yè)對此意見很大，影響了政府形象。建議政府信息化主管部門重新評估各部門的信息資源，加大整合力度，建立定期聯系機制，在設計調查統(tǒng)計指標時達成一致，盡量使用統(tǒng)一的統(tǒng)計軟件采集企業(yè)信息數據。這樣既減輕企業(yè)的負擔，也減少行政部門資源的耗費，樹立行政部門廉潔高效的形象。
稅務部門調研報告篇六
稅務約談是稅務機關在日常征管、日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等過程中，發(fā)現納稅人、扣繳義務人有一般涉稅違章違法行為或疑點后，根據自行收集的資料以及案頭分析所發(fā)現的問題和線索，主動約請納稅人溝通相關信息，宣傳和輔導稅收政策，要求其解釋和說明涉稅問題，促使納稅人主動自查自糾，并對涉稅違法違章行為進行處理和處罰的行政管理活動。
在眾多的稅收服務方式中，稅務約談能夠使征納雙方相互溝通，滿足納稅人和稅務機關的共同需求。
（一）它是一種內容和形式統(tǒng)一的服務方式，為依法治稅、引導誠信納稅、營造良好的稅收氛圍奠定了基礎。
（二）納稅人總是希望在并非故意的情況下，在涉稅操作中少犯錯或不犯錯，希望稅務機關給予輔導和提示，以達自查自糾，避免被罰，免于行政責任和刑事責任，降低或節(jié)約納稅成本。
（三）稅務機關作為職能部門，也希望納稅人在涉稅上不犯或少犯錯誤，減少征收管理成本，便于稽查部門集中力量查辦大案要案。
（四）稅務約談具有明顯的人性化特征，可有效融洽征
納雙方關系，提升稅務形象。
（一）約談制度不規(guī)范。對經約談補繳的稅款是否應加收滯納金和罰款，實踐中較難把握。若自查補稅加收滯納金和罰款，有悖于情；如不加收滯納金和罰款，則有悖于法，因為《稅收征管法》明確規(guī)定了滯納金制度。稅務約談一般不使用調賬的方法，如果某些納稅人提供了虛假資料，稅務部門往往無從辨別真?zhèn)?，從而影響約談結果的確定。
（二）征納信息不對稱。有些納稅人提供的納稅申報信息不完整、不準確、不連續(xù)，稅務部門單通過信息進行案頭審核，會影響約談評估的準確性，而實地檢查又無疑會增加納稅人負擔；稅務部門從其他方面獲取的信息源較少，如未與海關、工商、地稅等部門聯網；稅務機關內部信息不共享，征收、管理、稽查信息分塊割據，傳遞不及時、完整、準確，造成約談資源浪費。
（四）稅務內容單一，方法簡單。目前，稅務約談內容較為單一，有的地方規(guī)定對增值稅一般納稅人特別是商貿企業(yè)資格認定、廢舊物資經營單位資格認定、納稅評估疑點分析進行約談，而其他日常征管、匯算清繳、涉稅審批等方面很少涉及；約談方式簡單，基本就問題問問題。而且納稅人的素質參差不齊，有些納稅人稅收法治觀念淡薄，以種種借口拖延約談或提供虛假納稅資料，使約談很難正常進行。稅務部門約談人員自身素質與有效約談也有一定差距。
（一）完善約談工作機制。應把稅務約談上升到法規(guī)或規(guī)章的范疇，目前至少應在全國范圍內對稅務約談制度進行規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)程。稅務機關要在實踐的基礎上，不斷總結經驗，探索一條適合稅務工作特點的約談工作方法。在約談前，細致分析問題和疑點，做好充分準備，談什么，怎么談，怎樣圍繞疑點步步深入，怎樣引導納稅人如實回答，要做到心中有數；在舉證環(huán)節(jié)，要突出主題，因勢利導，有的放矢，注意發(fā)問方式和約談效果；約談完成后，要舉一反三，善于總結，經約談仍不能排除疑點的，要實地調查核實，為約談工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
（二）加快信息化建設。稅務機關應完善、充實內部的信息質量，把好信息采集關，確保采集數據的真實、全面、準確。不僅要采集納稅信息、財務信息、發(fā)票信息，還要盡可能地采集生產經營信息，盡快實現稅源信息、征收信息、稽查信息等納稅資料的全面共享，并結合納稅評估機制，積極開發(fā)稅務約談數據信息系統(tǒng)，同時進一步加快與海關、工商等政府部門的數據網絡交換系統(tǒng)和內部數據交換平臺的建設，使約談信息獲取渠道暢通。
（三）加強隊伍素質建設。培養(yǎng)和造就一批精通財務知識和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術與應用技術，以及了解與約談相關學科知識的復合型檢查人才?？梢园迅鞯亻_展納稅評估以來的成功案例匯編成冊進行經驗交流和范例指導。
稅務部門調研報告篇七
企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項往往會影響到后期的稅收問題，從經濟事項發(fā)生到涉稅事項產生的這段時期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經濟事項發(fā)生而開始，隨涉稅事項產生而逐步結束?，F階段，對“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問題：
(一)思想認識不夠。不管是稅務機關，還是納稅人，對“稅收存續(xù)期”涉稅事項管理的重要性還沒有充分的認識。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認識與研究，更沒有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標和具體的措施等。
(二)風險意識不強?！岸愂沾胬m(xù)期”具有三個特點：
1、存在的普遍性。
2、時間的不確定性。
有的存續(xù)時間較為明確，有的存續(xù)時間卻無法預知;
3、相關人員的變動性。
存續(xù)期內，既可能是企業(yè)財會人員變動，也可能是稅收管理人員變動。導致稅企雙方均可能產生一定的稅務風險，而這些風險往往容易被稅企雙方所忽視。
(三)政策水平不高。
稅收管理工作中，由于部分稅務人員對涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對稅收政策與財會制度的差異不了解，導致不能對“稅收存續(xù)期”相關稅收事宜進行系統(tǒng)規(guī)范的管理。
(四)管理范圍不廣。
目前對“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進行強化，而對個人所得稅、營業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。
(五)管理手段滯后。
目前對“稅收存續(xù)期”的涉稅事項管理方法較為落后、手段比較單一，既沒有推行專業(yè)化管理，也沒有實行信息化管理。
(一)因稅收政策原因產生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關規(guī)定，企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經濟事項發(fā)生時暫不征稅的稅收政策。例如，國家稅務總局國稅發(fā)〔xx〕年60號文規(guī)定“對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的量化資產，暫緩征收個人所得稅;待個人將股權轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按‘財產轉讓所得’項目計征個人所得稅”。該政策中，從個人以股份形式取得擁有所有權的量化資產暫緩征收個人所得稅，到個人將股權轉讓時再按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅相隔一段時期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長短因股權轉讓的時間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準予向以后年度結轉，用以后年度的所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項(虧損)，影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長可能5年。
(二)因稅收政策與會計差異原因產生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財務會計的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對某些經濟事項的確認與財務會計存在差異，而不可避免地產生的“稅收存續(xù)期”。例如，對房地產開發(fā)企業(yè)的預收賬款，會計上不確認收入;營業(yè)稅上確認為計稅收入;企業(yè)所得稅上不確認收入，但要按毛利率預征企業(yè)所得稅;土地增值稅上不確認為清算收入，但要按規(guī)定比例預征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專門規(guī)定：“在計算應納稅所得額時，企業(yè)財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費，按會計制度能夠全額計入當期損益，但稅法規(guī)定，不超過當年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準予扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。
(一)個人所得稅案例：某有限責任公司由原集體企業(yè)于xx年改組改制成立。改制時，注冊資本(實收資本)1000萬元，其中，企業(yè)職工以股份形式取得量化資產250萬元。xx年10月，股東轉讓65.78%股權計657.8萬股，在計算股權轉讓個人所得稅時，企業(yè)按賬面實收資本乘以轉讓比例扣除轉讓成本657.8萬元。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)職工以股份形式取得量化資產的涉稅經濟事項于xx年7月發(fā)生，但根據國稅發(fā)〔xx〕年60號文規(guī)定暫不征收個人所得稅而“存續(xù)”于企業(yè)，xx年股權轉讓時所轉讓的65.78%部分164.45萬元(250×65.78%)不能作為成本扣除，因而稅務機關審核時調減了成本扣除額而補征了個人所得稅32.89萬元。尚未轉讓的34.22%的股權所包含的量化資產則仍然“存續(xù)”于該企業(yè)。
(二)營業(yè)稅案例：xx年，某房地產開發(fā)公司共開發(fā)了abcgf共5棟商住樓，其中a號樓為產權式酒店，共有332間產權房，xx年底止已售出257家。購房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時首付50%，剩余款項由租用業(yè)主產權式酒店房的某酒店用租金(年租金為購房總價的8.5%)代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價款4977.7萬元，首付2488.85萬元，剩余款項由酒店分6年付清，每年支付423.1萬。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：房地產開發(fā)公司xx年銷售不動產業(yè)務已經發(fā)生，按營業(yè)稅條例規(guī)定，首付50%應于xx年申報繳納營業(yè)稅，剩余款項在未來6年內于每年收到酒店租金時申報繳納營業(yè)稅，其“稅收存續(xù)期”長達6年。xx年3月稅務稽查部門對該公司xx年和xx年度納稅情況進行稽查時，xx年首付及xx年合同款項均申報了營業(yè)稅，但xx年3月進行稽查時，因主管會計變動，xx年和xx年合同款項均未申報營業(yè)稅，稅務稽查部門不僅追繳了該公司營業(yè)稅42萬多元，還給與了一定的處罰。
(三)企業(yè)所得稅案例：某紡織集團股份有限公司xx年6月委托某資產評估機構對其15宗土地進行了評估，賬面價值2500萬元，評估值3500萬元，評估增值1000萬元，企業(yè)進行了借記“無形資產”、貸記“資本公積”1000萬元的賬務處理。xx年10月，該公司以15宗土地作價3500萬元和現金500萬元投資于某公司，取得某公司80%計4000萬股股權。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)資產評估增值，會計上允許增加相關資產的賬面價值，但稅法規(guī)定不得改變計稅基礎，不得計提折舊或者攤銷費用，也不確認收益。如果企業(yè)轉讓該資產，原評估增值部分應確認收益的實現并繳納企業(yè)所得稅。該案例中，從資產評估經濟事項發(fā)生，到該資產用于股權投資，其存續(xù)期為4個月。地稅稽查部門于xx年對該企業(yè)xx年至xx年度的納稅情況進行稽查時，該企業(yè)xx年賬面虧損712萬元，調增應納稅所得額1000萬元后，實際應納稅所得額為288多萬元，不僅減少了xx年以后需要彌補的虧損，而且當年查補企業(yè)所得稅72多萬元。
(一)加強相關稅收政策及財會制度的學習。特別是要熟悉財務會計制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對企業(yè)發(fā)生各項稅收進行正確的分析判斷，才能準確地對企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進行計算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導致的稅務風險。
(二)及時建立“稅收存續(xù)期”檔案?！岸愂沾胬m(xù)期”經濟事項發(fā)生后，及時采集相關信息，既要分門別類建立專門臺賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫之中。同時，對存續(xù)期內涉稅事項的變動及時進行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。
(三)強化“稅收存續(xù)期”涉稅事項的檢查?；槿藛T對企業(yè)進行稅收檢查時，應對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項逐一進行檢查。其中，以營業(yè)稅收入的`確認、企業(yè)所得稅扣除項目的調整、個人所得稅有關計稅成本和費用的扣除為檢查重點，對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項進行檢查。
稅務部門調研報告篇八
為了加強預算審查監(jiān)督，促進我市部門預算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委會楊愛金副主任的帶領下，財經委和市政府辦公廳、財政局、審計局的同志前往廣州、南寧、廈門等地調研部門預算工作。調研前，調研組一行根據審查監(jiān)督中遇到的問題和部門預算編制中反映的難點，詳細擬定了調研提綱。調研過程中，與當地人大財經委、財政局、審計局座談探討、溝通交流，還詳細察看了部門預算編制指南、總預算草案、部門預算報表等相關材料，收集了各地好的經驗和做法。調研結束后，結合外地經驗，調研組一行就如何改進我市部門預算編制和預算審查監(jiān)督工作，進行了反復的研究討論，最后形成調研報告。
外地經驗
廣州市
一、規(guī)范預算編制，預算公開、透明。
1、早部署、早報送。政府及財政部門重視預算編制工作，對年度計劃、預算安排早研究、早部署。部門預算編制從7月開始，11月底完成各項報審程序。在人代會召開前45天將總預算草案、部門預算報送財經委，保證人大有充足的初審時間。
2、細編制。預算要求細化到具體項目和用款單位，科目細化到項，每個部門都有一本厚厚的預算。涉及多個單位使用的資金，列入牽頭單位的部門預算。
3、建章立制。制定一系列管理辦法，規(guī)范預算編制的標準、程序、項目申報條件，使編制工作有章可循，減少人為因素。在公用經費定額標準的制定上，根據部門實際制定了定額“兩類六檔”標準，對編制少于30人的單位，允許標準適當上提一檔，使編制更為合理、準確。明確將事業(yè)、后勤、臨時人員的經費列入預算，避免預算執(zhí)行中擠占專項經費。在項目支出上，出臺了《項目支出預算管理試行辦法》，明確項目的申報標準、審核程序，要求部門的預算項目必須從項目庫中遴選，項目的初選、可行性論證等前期準備工作必須在預算編制開始前完成，解決了項目“誰該上，怎么上”的問題。
4、實行“陽光財政”。目前除國家安全局外，全市113個一級預算單位的預算全部提交人代會審議。人代會期間，預算全部公開，內容簡明清晰，除印制厚達805頁的預算表外，還發(fā)給代表每人一張詳細的數據光盤，會后不收回。在每個代表團會議室還配備裝有部門預算數據庫的電腦，供代表查詢，并配有專職人員介紹情況，即時解答代表提出的疑問。
二、創(chuàng)新人大審查監(jiān)督的方式、內容。
1、專題審議部門預算。人代會期間，除對所有的部門預算進行集中審議外，今年還重點選擇教育、衛(wèi)生2個部門的部門預算進行專題審議，參加專題審議的對象除財經委委員外，每個代表小組分別派兩名代表參加。
2、啟動預算修正案。人代會審議中，代表可以對預
算提出修正案，由財經委對修正案進行審議后，報大會主席團審議決定。
3、預算安排與預算執(zhí)行審計情況掛鉤。在審查部門下年度預算時，將部門上年度的預算執(zhí)行審計情況送交大會，作為審查的參考，促使部門預算編制更加符合實際情況。
4、探索預算績效監(jiān)督。監(jiān)督重點由真實性、合法性審查向效益性審查深化。今年以提高資金使用效益為重點，開始啟動預算項目支出績效情況的監(jiān)督，將“就業(yè)再就業(yè)專項支出績效情況”列為常委會聽取的議題。
5、組建專家?guī)?。成立?0個專家組成的預算監(jiān)督專家?guī)欤筛咝?、財政、稅務、審計等部門和會計師事務所的專家組成，參與財經委的預算監(jiān)督，強化監(jiān)督力度。
6、實行在線監(jiān)督。人大財經委與財政局聯網，設置實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)，對支出進行實時監(jiān)督。
三、強化代表的培訓，突出體現人民當家作主。2006年預算審查中，新聞媒體提出預算本子“外行看不懂，內行看不清”，代表審查預算“憑印象”。為了讓代表看懂預算、審準預算，廣州市人大人代室在代表培訓中強化預算監(jiān)督知識的培訓，邀請廣東省人大、高校和財政、審計部門的專家授課，詳細講解要領。通過培訓，代表審議質量得到提高，現在代表的審查細化到每個項目。
南寧市
一、規(guī)范項目支出編制和結余資金管理，重視預算的論證、溝通。
1、對項目預算實行“準入制度”。要求凡是1萬元以上的項目支出都要列入部門預算，資金要細化到用款單位和項目。制訂了《南寧市市本級項目支出預算管理辦法》，明確規(guī)定了預算項目的申報條件、程序和部門項目庫、財政項目庫的建立等，項目支出的編制規(guī)范、有序，避免了隨意性。
2、加強結余資金的管理，預算安排與上年執(zhí)行情況有機結合。要求部門要將歷年結余編入預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較大的部門，下年度預算從緊從嚴控制；新增項目支出，先動用部門上年凈結余，對結轉兩年仍未使用的予以凍結。2006年起，財政局每年都組織清理結轉，避免資金沉淀。
3、加強預算的論證，體現與部門互動。財政局內部設立預算編審服務中心、由各相關處室組成的預算聯審小組，建立初審、聯審、復審、平衡性審核機制。在預算編制中，注意與部門交流和互動，財政局分管領導及業(yè)務處室與部門召開碰頭會進行溝通、交流。部門預算“二上”后，市政府成立審核小組進行審核，還邀請重點支出部門的領導參與。
二、實行綜合封閉式審查，強化實質性監(jiān)督。預算審查中除了一般的會議審查外，采取綜合封閉式審查的方式，強化監(jiān)督力度。封閉式審查以財經委為主，邀請部分人大代表、廣西財經學院、財政廳、審計廳、市審計局、紀檢監(jiān)察部門以及部分城區(qū)財經工委的專家參加，集中10天，對部門預算進行封閉式審查，審查的重點是每個部門的專項支出預算安排情況。審查過程中，有關部門、財政局列席會議，回答詢問。在審查的基礎上，匯總審查意見反饋財政局，要求財政局認真研究后書面答復財經委。
三、嚴格審查程序。預算法要求預算草案要在大會前一個月報送人大財經委，實際操作中，實行“能快不慢”的做法，要求財政局在人代會前40天—1個月報送，保證人大有足夠的時間初審。初審中，注意提前介入預算編制，參與預算編制的全過程。同時，在送審材料的要求上，逐年細化、公開，除自收自支單位外，部門預算全部報送人大審查。大會期間，除將總預算和部門預算匯總表印發(fā)全體代表外，還將詳細的部門預算表放在陳列室，專門供代表查閱。
廈門市
一、嚴格預算編制程序，細化和規(guī)范預算編制。
1、嚴格編制程序。預算編制從7月份開始，由政府統(tǒng)一部署，政府常務副市長親自參加。8月10日前，部門編報收支預算建議數，經局辦公會議研究通過、部門一把手簽字后“一上”上報財政局。9月10前，財政部門進行初審下達“一下”建議數。9月30日前，部門根據“一下”的建議數編制正式預算草案，送財政局會稿后報分管副市長，經分管副市長同意簽字后，方可“二上”。10月31日前，財政局審核各部門預算草案，報市政府審定。
2、重視預算的細化。一是財政資金細化到部門預算的比率不斷提高。除土地收支預算由市土地開發(fā)總公司編制外，財政資金基本細化分解到部門預算中，2008年細化比率達70%，2009年準備把預算內基建的償債支出列入市發(fā)改委的部門預算，細化比率可達85%。剩余15%未列入部門預算的資金主要是：社保風險準備金、預備費、預留調資、中央及省駐廈單位的補助、稅務補助、大型外資企業(yè)的稅收扶持等。二是細化部門預算編制。在部門預算編制中，要求資金盡量要細化到具體項目、用款單位，項目支出細化率要達到70%，其余30%的待分配資金，必須在預算年度的上半年落實到具體項目。
3、實行預算項目事前績效審核。制定“專項支出預算績效考評辦法”，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制。部門200萬元以上項目，要求在預算編制部署后20天內，經市財政局審核中心進行事前績效審核，由審核中心組織考評、打分，分出“優(yōu)、良、及格、不及格”四個等級，等級為“優(yōu)”的優(yōu)先列入年度預算或項目庫，“良”和“及格”的，其分值作為項目安排次序的重要依據，未達到“及格線”的，不得列入年度預算或項目庫。500萬元以上的重大項目經績效評估后，必須報送預算評審委員會審議是否排入年度預算。
二、強化預算約束，加大財政監(jiān)管力度。
1、嚴肅預算執(zhí)行。督促部門要嚴格按人大批準的預算執(zhí)行，人員支出、項目支出不得互相擠占挪用、不得隨意調整，確需調整的要報財政局批準。
2、嚴格控制預算追加。下發(fā)《關于嚴格控制財政預算追加的通知》，要求各部門打足預算，不留缺口，對預算年度中可以預見的支出，必須納入年初部門預算。上半年財政原則上不受理部門的預算追加申請。經批準追加的預算經費如有結余，年終應全額上繳市財政。
3、加強對支出進度的監(jiān)管。督促部門按序時進度支出，對預算支出進度慢的單位由財政局予以通報。支出進度低于規(guī)定進度10%以上的單位，不予受理預算追加申請。實行專項資金結余扣減制度，對專項支出年底未完成進度的，2004年按結余額扣減3%用于全市統(tǒng)籌，2005年扣減比例提高到20％，2006年起則全部收回財政。
4、推行決算審簽。制定了《廈門市部門決算草案審簽暫行辦法》，推行部門決算要經過審計，審計結果必須經審計局局長簽字認可的制度。每年對年初人大初審的幾個部門的決算進行審簽，審簽的重點是部門年終清理結算的情況、部門決算編制情況、收支效益情況、部門決算與預算的差異情況等，解決預算與決算“兩張皮”的問題。
5、加快配套改革。穩(wěn)步推進國庫集中支付、政府收支分類、政府采購等各項改革。除一般預算外，基金也逐步納入國庫集中支付。建立財政資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行公務卡結算，加快了撥款進度和資金運行的透明度。
三、人大預算審查監(jiān)督突出三個亮點：
主的預算審查組，邀請國家會計學院教授、審計局、人大相關委員會的人員參加，分工審查部門預算。
2、建立對部門預算的編制、執(zhí)行、決算的全程監(jiān)督。預算經人代會批準后，對預算審查中重點抽查的部門的預算執(zhí)行情況，進行跟蹤監(jiān)督，部門年中追加經費的報告要求抄報財經委。同時，切實發(fā)揮部門決算審簽的作用，決算審查中要求審計局結合市人大年初提出的部門預算審查意見書，對這些部門的決算進行審計，提出決算審簽報告，在人大審查決算時一并提交常委會，為審查決算提供參考。
3、嚴格控制預算變更。制訂《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》，對預算收支增、減總額超過原批準預算總額3%的，農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障資金需要調減的，類級科目預算支出資金增、減額超過年初預算10%的，均要求政府編制預算變更草案報人大審批。
下一步工作的意見、建議
一、對部門預算編制工作的意見、建議。
1、加強政府對預算編制的領導。部門預算編制作為一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的領導。政府要重視和加強預算工作，牽頭組織部署預算編制。要提早研究年度工作計劃，督促部門加強前期論證，解決工作計劃滯后于預算編制的問題，立足計劃、編實預算。要規(guī)范編制程序，部門預算“一上”前要經過各部門辦公會議研究通過、部門一把手簽字；“二上”前，部門預算經財政會稿后要報政府分管副市長，經分管副市長同意簽字后方可“二上”，“二上”后的部門預算要經政府常務會議研究通過。
2、改進預算編制工作，促進科學理財。一要建章立制，規(guī)范預算編制。要完善現行的預算編制辦法，合理制定公用經費標準，規(guī)范事業(yè)編制和臨時人員的經費支出預算。建立預算項目的“準入機制”，強化項目支出的事前評審論證，未經充分論證的項目不能列入預算。建立部門、財政兩級項目庫，對項目分輕重緩急、擇優(yōu)遴選，實行滾動管理。提高預算編制透明度，加強財政與部門的溝通交流，使預算得到充分論證。二要細化預算編制。財政專項資金要盡可能細化到部門預算，對涉及多個部門的資金要列入牽頭單位的預算，逐年提高專項資金細化到部門的比率，2009年細化率要達到70%，2010年細化率要達到80%。目前無法細化到部門的土地支出要細化到具體項目。部門的預算要細化到用款單位和具體項目，預算編制中細化比率要達到70%，剩余30%要在預算年度的上半年細化，沒有細化的要收回財政。三要統(tǒng)籌結余資金。要認真研究解決當前結轉數額大的問題，加大對歷年結轉的清理，合理控制財政結轉規(guī)模。加強對部門結余資金的管理，部門結余要編入部門預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較多的部門，下年度預算要從緊從嚴控制；新增項目支出，要先動用部門上年凈結余；結轉達一定年限的資金要收回財政，防止資金沉淀。四要加強基礎工作，強化部門責任。預算編制基礎在部門。各部門要著力加強項目前期論證，列入預算的項目必須經過充分論證。要摸清家底，實事求是，把預算編準、編實。
要細化預算內容，保障代表的知情權。要逐步細化送交代表審查的材料，四次大會擬將2009年部門預算匯總表與總預算印發(fā)財政經濟審查委員會全體委員，會后不收回。要配置安裝有部門預算信息數據庫的電腦，供代表查詢。今后逐步做到將部門預算匯總表、部門預算全部信息數據印發(fā)全體代表、向社會公布。
4、積極推進部門預算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等配套改革，形成合力，促進部門預算改革的深化。二要在預算編制中啟動績效考評。積極探索項目事前績效評審，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制，對項目設立績效目標，年終決算時進行績效目標考評，強化部門的支出責任。三要加強審計監(jiān)督。加強對資金使用情況的追蹤問效，重視和強化審計監(jiān)督工作，積極推進績效審計、部門決算審簽。建立健全部門內部控制機制，對財政資金使用量大的重點部門要設立內審機構。大力推進計算機聯網審計，提高審計監(jiān)督的時效性。
二、對人大預算審查監(jiān)督的意見、建議。
一、兩家部門的預算提交大會專題審議。
2、加大代表培訓力度，充分發(fā)揮代表在預算審查中的主體作用。大會審查時間短、內容多。為了讓代表看懂預算、審準預算，建議人代室在代表培訓中要加強預算審查知識的培訓，加強代表的相關資料配備，使代表掌握預算審查的必備知識，提高審查質量。近期上海人大出版了《地方人大預算審查監(jiān)督簡明讀本》一書，建議印發(fā)給代表人手一冊。通過培訓，在代表中組建一支熱心參與預算監(jiān)督、比較熟悉預算工作、善于發(fā)現問題的審查隊伍。大會期間，積極發(fā)揮這些代表在代表團、代表小組審議中的帶頭、引導作用。大會閉會期間，財經委將組織這些代表參與日常的預算審查監(jiān)督工作，加強實踐。今后條件成熟，建議對這部分代表開展進一步的深度培訓。
預算執(zhí)行進行在線實時、全程監(jiān)督，提高監(jiān)督的時效性。
稅務部門調研報告篇九
稅務新聞信息是指導和推動稅收工作科學發(fā)展的“催化劑”，是稅務機關對內對外交流宣傳的平臺。近年來，稅務系統(tǒng)高度重視新聞信息工作，各級稅務機關努力在強硬件、嚴關口、高質量、優(yōu)成果等方面狠下功夫，促進了稅務新聞信息工作上臺階、大發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展，新聞信息傳媒呈現出多元化，特別是網絡媒體優(yōu)勢凸顯，使新聞信息傳播渠道越來越寬，節(jié)奏感越來越強，質量要求越來越高。我們如何適應形勢發(fā)展，進一步加強稅務新聞信息工作？筆者立足基層國稅工作實際，談談自己的觀點。
稅務新聞信息工作作為稅收工作的一個重要組成部分，在宣傳稅法、傳達稅情、反映稅事、展示稅貌、指導工作等方方面面，發(fā)揮著重要的職能作用，其重要性主要體現三個方面。
一是做好稅務新聞信息工作有利于爭取工作主動。稅收工作需要黨委政府的關心，需要社會各界的理解支持，需要納稅對象的積極參與，需要上下左右的協(xié)調溝通。如果不利用新聞媒介，加強稅收法律法規(guī)、稅收政策和稅收工作的宣傳，就很難讓社會了解到黨和國家的稅收工作方針和惠民政策，很難了解到一個地區(qū)的總體經濟發(fā)展水平，廣大公民也就不了解社會主義稅收的本質、稅收的地位和作用、納稅人的權利和義務等。如果不通過信息刊物載體傳達稅情、反映稅事，上下級之間、單位內部就不能及時了解稅收工作進展、工作動態(tài)，上級決策和領導意圖難以在第一時間顯現出來，我們的工作就容易產生被動。
二是做好稅務新聞信息工作有利于加強社會監(jiān)督。在推進依法治稅、依法行政過程中，稅務新聞信息可以讓群眾通曉稅收法律法規(guī)、政策，了解稅務機關的監(jiān)督制約機制，從而擁有對稅收工作更多的知情權。稅收工作透明度的增強，有利于促進稅收行政執(zhí)法工作的公開、公平、公正。
三是做好稅務新聞信息工作有利于強化溝通交流。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，稅收工作出現了不少的新情況、新問題，各級稅務機關創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，采取了很多積極有效的措施和辦法，推進了稅收工作創(chuàng)新發(fā)展，在本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位形成了先進經驗和優(yōu)秀成果。如果不通過新聞信息渠道去宣傳、推廣這些經驗成果，這不僅不利于經驗成果的交流，還會影響到經驗成果的快速轉化。
伴隨著經濟社會的發(fā)展，稅收工作面臨著新的形勢和任務，對稅務新聞信息工作提出了更高的要求。當前國稅機關新聞信息工作，特別是基層單位的新聞信息工作，還存在著許多不容忽視的問題。其主要表現為“四多四少”：
一是人員老面孔多新面孔少。近年來，從省國稅局到市、縣（區(qū)）國稅局，對新聞宣傳和信息調研工作給予了足夠重視，除在人、財、物力等方面盡可能傾斜外，還在為新聞信息工作人員減壓減負、提高待遇、改善工作條件等方面做了大量的工作。但是，各單位，尤其是縣（區(qū)）國稅局，新聞信息工作人員的配置、后備力量的培養(yǎng)等問題，還沒有得到根本解決，與實際工作需求尚有一定的差距。目前，基層國稅機關新聞信息工作人員，除了擔任全局文秘工作之職之外，還承擔著其他繁重的行政工作事務，他們成了名副其實的“多面手”。
二是作品數量多含金量少。由于基層國稅機關新聞信息人員少、事務多，難以抽身到基層一線、到新聞現場實地調查采訪，加之他們對一線和外勤業(yè)務部門的實際工作知之不詳，無法以一名新聞信息工作人員特有身份和視覺感官去找亮點、抓重點，難以瞄準熱點、關注焦點、主攻難點。進而在采寫編輯新聞信息過程中往往憑直觀、憑感覺，使作品浮于層面，缺乏有意識、有系統(tǒng)、有力度、深層次的報道，這樣不僅對工作的推動作用不大，也難以輔助領導決策。
三是粗制濫造的多精工細作的少。現實中，基層稅務新聞信息人員大多數沒有經過專業(yè)培訓，其素質、能力和寫作水平參差不齊，以致于出的“精品”少。一方面，采寫編輯稿件的火候不夠。在稅務新聞信息稿件處理過程中，跑題偏題，文字不精煉，語言表述不準確，內容冗余繁瑣等現象時有發(fā)生。另一方面，角度把握不到位。有的同志新聞信息的敏銳性不強，缺乏對新聞信息的直觀認識，錯失了好的點子、好的素材，白白浪費了宣傳報道資源；有的對新聞信息的定位不準，把不屬于新聞的東西大寫而特寫，有意無意制造“新聞”。筆者認為，新聞就是要講究“新”，除了要求新聞事件本身要“新”之外，新聞信息人員還要以其獨特的新聞視覺，去洞察事物，判斷是非，并在寫作立意、寫作手法、寫作技巧和時效性上體現出“新”；信息就是要力求“準”，以第一時間直觀為受眾傳達傳遞出有價值的信息或信號，寫作上要強調一語道破主題、直擊要害。
四是按部就班的多開拓創(chuàng)新的少。實踐中，有的同志缺乏工作的預見性，忽視了身邊即將、正在和已經發(fā)生的事件，其作品的宣傳作用、參考作用、指導意義不大。有的同志缺乏工作的主見性，作品體現不出自己的思想、智慧和個性，沒有特色。還有的同志缺乏工作的能動性，習慣于被動接受信息，其作品大多停留在會議報道、領導講話、反饋信息和就事說事上。
上述這些問題，有客觀的，也有主觀的。要解決這些問題，除了新聞信息工作人員要堅持“三克服三樹立”，著力提高個人素質能力外，我們還要進一步加強隊伍建設和制度建設。
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第一，新聞信息人員要克服無所作為思想，樹立正確的職業(yè)道德觀。
要學會在滿負荷、快節(jié)奏的環(huán)境中，以一種任人難任之勞、承人難承之重、挑人難挑之擔的思想境界，去積極應對繁重的政務和事務。
第二，新聞信息人員要克服經驗主義，樹立名牌精品意識。
三要有創(chuàng)新意識，敢于突破常規(guī)和經驗的束縛，能夠沉入底層，按照需要、實用、有效的原則，增強調查采訪的針對性和實效性，采寫出有深度、有精度的“精品”文章。
第三，新聞信息人員要克服飄浮主義，樹立良好的工作作風。
三要加強學習，以求知若渴的精神學習稅收工作領域各方面的知識，堅持在學中干，在干中學，不斷為自己“充電”、“加氧”。
新聞信息工作需要政治可靠、立場堅定、熱衷本職、責任感強和功底扎實的人員去擔綱此職。稅務新聞信息工作專業(yè)性強，更需要既懂新聞信息工作，又懂經濟稅收工作的人員，去從事這項事業(yè)。實踐證明，稅務新聞信息工作需要“內行”，稅務干部充當了這方面的“主力軍”。
四要突出專才作用，適度提高稅務新聞信息工作人員待遇，在晉職、晉級和獎勵方面予以傾斜，使之能安心本職、超脫自我，多在特長優(yōu)勢上下功夫，少在物欲是非中費心神。
四要完善獎勵制度。近年來，為支持稅務新聞信息工作發(fā)展，各級稅務機關都建立了相應的新聞信息工作獎勵制度，激發(fā)了新聞信息人員工作熱情。實踐中，因地區(qū)不同、工作環(huán)境差異，還有單位之間工作不平衡，以致于目前各單位對新聞信息工作的獎勵尺度不統(tǒng)一，差異性較大，需要省（自治區(qū)、直轄市）和市（州）國稅局出臺相應的制度或指導性意見，從而讓基層有章可循，確保獎勵政策兌現、落實，以此推進稅務新聞信息工作創(chuàng)新發(fā)展。
稅務部門調研報告篇十
近年來，隨著納稅人會計電算化系統(tǒng)的普及以及稅務機關執(zhí)法規(guī)范化、科學化和精細化的發(fā)展，電算化稅務稽查已成當務之急，依賴傳統(tǒng)的手工查賬稽查檢查方式已無法適應新的形勢。我們xx市地稅稽查局立足實際，著眼長遠，就如何改變現有的稅務稽查思路和方法，盡快提升稽查質效，適應企業(yè)會計電算化的發(fā)展變化，充分發(fā)揮稅務稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和嘗試，取得了明顯成效。20xx年共對46戶實行電算化企業(yè)實施稽查，入庫稅款、滯納金、罰款計400余萬元。
xx市現有年納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應用電算化對會計信息進行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數的61%。去年重點稅源企業(yè)入庫稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對重點稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會計電算化的快速發(fā)展一方面推進了企業(yè)的會計核算和管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多挑戰(zhàn)。
一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中，會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，會計和財務的業(yè)務處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。
二是稽查內容更為廣泛。會計電算化系統(tǒng)特點決定了稽查內容的變化，增加了對會計電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會計事項由計算機按程序自動進行處理，手工記賬的計算錯誤機會大大減少，但系統(tǒng)應用程序出錯或非法篡改也同樣出現錯誤的會計信息。
三是稽查技術要求更高。手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查；在會計電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達到稽查目的。
強化對電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內促征管的必然選擇，其中科學管理方式的應用、高素質干部隊伍的打造、信息技術的有力支撐成為重要基礎。
一是先進管理方式的充分應用。幾年來，我們積極探索應用現代管理方式，先后引入iso9000質量管理體系、目標管理以及學習型組織，實現了過程監(jiān)督與結果控制、剛性管理與柔性管理等的有機統(tǒng)一，各項管理步入科學化、精細化、規(guī)范化、標準化、網絡化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識、參與意識持續(xù)提升，對應用新型管理手段具有很高的認同感。
二是高素質干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結構合理，大專以上學歷人員達100%，本科以上學歷人員達85％，取得會計師、稅務師或注冊稅務師資格的人員占30%，10名同志進入了國家、省級人才庫，有些同志集注冊會計師、注冊稅務師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識儲備。
三是信息技術得以廣泛應用。全局人均微機達到24臺，內部網絡連接達到100m光纖傳輸，100%干部達到計算機中級操作水平；建成了覆蓋內部、聯通外部的網絡系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過計算機操作、網絡運行，網絡成為辦公、學習、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經得到了根本性改造，工作運行的規(guī)范化程度達到了較高水平。
為滿足對電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對內部稽查機構、崗位及職能進行適當調整。抽調00名精通企業(yè)稅收管理、計算機操作水平較高、溝通能力強的業(yè)務骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標準，對全市實行電算化企業(yè)稽查權限上收，直接進行專業(yè)化稽查。
完善相關制度。
一是規(guī)范企業(yè)的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會計電算化的企業(yè)，一律將正在使用或將要使用的會計核算軟件及有關說明報送備案。同時，對于升級的與原會計軟件發(fā)生版本變化的會計軟件，要求納稅人在使用前將會計電算化系統(tǒng)的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查，做好查前準備創(chuàng)造條件。
二是制定《xx市地稅局對會計電算化企業(yè)實施稅務稽查的意見》，明確規(guī)定了稽查內容、方式、方法，加強對電算化企業(yè)稽查的管理。
細化工作流程。
一是調取賬目。在調取企業(yè)的電算化資料前，告知其征管法規(guī)定所應履行的義務和承擔的相應責任，送達相應的法律文書，保證調取賬簿資料能夠真實、完整、準確、符合法定程序。
二是數據提取。利用查賬助手中的數據采集模塊，全面掃描計算機中財務數據，對檢索到的財務數據，按照要求，全面、完整的進行提取，便于發(fā)現被查單位設置賬外賬、小金庫等情況。三是數據比對。對取得的財務數據進行分析、統(tǒng)計、匯總和查詢，并與核心征管數據庫數據、財務報表數據等進行比對，將企業(yè)使用的科目與軟件的標準科目進行調整和對應，確保統(tǒng)計、分析數據的準確性。
四是細查疑點。通過提取的財務數據自動進行智能的分析，對發(fā)現的異常自動進行歸集匯總。如在對某房地企業(yè)成本項目的檢查中發(fā)現成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標直接點擊相應成本項目，直接查看到該月成本的具體內容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細賬、電子憑證等財務資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計算等繁雜勞動，可迅速查找出案件的突破口。
五是歸集問題，生成稽查底稿。利用提取的數據資料建立稅務檢查資料庫，資料庫的內容主要包括企業(yè)歷年的銷售、成本、費用、利潤、主要產品的單位價格、單位成本、單位利潤以及企業(yè)與關聯企業(yè)之間的業(yè)務往來等詳細資料。稽查人員運用按行業(yè)、主要收入項目或主要產品分類計算比較，建立各行業(yè)歷年各主要收入項目或各主要產品的銷售利潤、銷售成本率、銷售費用率、投資利潤率等指標體系，作為各行業(yè)、各收入項目或主要產品的盈利水平的對照參數標準，便于今后檢查人員將檢查結果與企業(yè)原申報數據進行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對某機械制造企業(yè)的檢查中，稽查人員通過“大集中”軟件查詢系統(tǒng)發(fā)現該企業(yè)，20xx年銷售收入13000萬元，企業(yè)所得稅在地稅申報繳納，20xx年度繳納稅費830余萬元。盡管從稅款繳納和稅負方面看不出存在明顯問題，但利用軟件趨勢對比及穿透式查詢等功能進一步分析企業(yè)各項財務指標，發(fā)現在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬元。檢查人員經過進行實地檢查，該企業(yè)雖然應用了會計電算化進行核算管理，但賬務設置混亂，庫存商品賬不核算，設置的所謂存貨賬戶核算的實際是原材料，并存在隱藏銷售數量等問題，最終該企業(yè)共計應補繳稅款39萬元，滯納金4.04萬元，并處以罰款19萬元。
注重雙查結合。針對電算化企業(yè)稽查不太完善的基礎上，注重以手工稽查和計算機查賬相結合的方式獲取稽查線索和證據，既便于發(fā)現問題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標準式財務報表，同時結合原始憑證，運用傳統(tǒng)的稽查技術，分析和核對報表之間的數據邏輯關系，參照同類行業(yè)的利潤率、成本率、費用率等綜合指標進行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時，將有關電子數據按傳統(tǒng)會計賬冊形式編織成三欄式簡易賬戶，建立模擬人工會計表格體系，并運用傳統(tǒng)順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點，然后運用調查方法和分析方法獲取稽查證據。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當前條件下開展稅務稽查最有效的手段。同時，針對會計電算化企業(yè)特點，我們還對以下幾個方面加強了檢查：
一是數據完整性的檢驗。注重了數據歸集輸入錯誤、故意不按規(guī)定數據作出調整等問題。
二是憑證順序號的檢驗。在財會電算化系統(tǒng)中，業(yè)務收入應按其發(fā)生的時間自動編號記錄，如發(fā)現缺號則應查明缺號原因。
三是大筆整數業(yè)務檢驗。避免關聯企業(yè)不實的業(yè)務往來，甚至直接虛列費用的辦法。
重塑知識結構。會計電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務稽查人員難以應付各類電算化軟件。為此，我們通過多種培訓方式，大力提高稽查人員計算機操作技能，利用現有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務稽查工作效率。在開展電算化稅務稽查前能夠進入綜合征管軟件查詢被查企業(yè)的稅務登記信息，一般納稅人認定信息等申報信息、發(fā)票信息、稅負率信息、會計電算化信息等，掌握被查企業(yè)的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應的檢查方案；檢查過程中，可以利用稅務系統(tǒng)的金稅信息和銀行對賬單信息通過資金流和增值稅專用發(fā)票的認證、報稅、滯留發(fā)票信息所反映的物流信息進行比對，判斷被查業(yè)務的真實性和有無賬外經營嫌疑，同時能夠直接面對會計電算化系統(tǒng)，熟練進入系統(tǒng)查驗程序設置，會熟練使用查賬軟件，在納稅人授權并設置查詢用戶的前提下能夠進入系統(tǒng)熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監(jiān)控稽查執(zhí)行入庫信息，對予逾期拒不執(zhí)行入庫的納稅人，除采取稅收保全和強制執(zhí)行措施外，能夠在綜合征管軟件系統(tǒng)內開展網上協(xié)察工作，并向基層分局發(fā)出提示信息，協(xié)助執(zhí)行。同時，還可以運用綜合征管軟件對被查企業(yè)進行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實處。
工作質效大幅提升。傳統(tǒng)手工操作，既要翻閱企業(yè)賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對、賬表核對，費時費力。如分析性復核工作，以前手工操作時，需要人工收集大量數據資料，數據的整理、填列和計算也需要大量時間。而在會計電算化稽查環(huán)境中，利用原始電子數據，借助工具軟件，原來需要5-7天才能完成的任務，現在只需2-4天。
稽查廣度有效拓展。手工查賬對一些業(yè)務量大的業(yè)務，一般采取隨機抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實比例較低，而通過數字化查賬助手軟件，只需制作一個模型，幾秒鐘時間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來，從而得到一個詳細、具體的結果。例如：要對賬簿中的人員工資進行匯總以檢查與報表數是否相符，用工資對應的標識進行篩選，所有科目中的工資自動都被篩選出來，準確率達到100%。
工作深度進一步加大。做到手工查賬、電子查賬并用，對采用會計電算化的企業(yè)全部采用調賬檢查方式。在最短的時間內，借助軟件發(fā)現疑點，對所有的財務、會計數據進行分析整理，找出疑點。利用手工查賬及時通過企業(yè)賬簿、憑證來查證，保證能及時、準確地發(fā)現問題。
整體業(yè)務水平顯著提高。對會計電算化企業(yè)的檢查，對稽查人員的知識結構和能力需求提出了新的要求?；槿藛T做到四個掌握：掌握會計、財務、稅務稽查知識和技能；掌握熟悉財務、稅收法律、法規(guī)；掌握計算機知識及其應用技術，掌握數據處理和管理技術；掌握財務會計軟件的核算程序、核算方法和操作要點?；槿藛T不斷加強業(yè)務學習，通過對電算化企業(yè)稽查的實施，在深入探討研究新領域稽查方式方法的同時，有效地提高了稽查人員的業(yè)務水平。
稅務部門調研報告篇十一
多年來，我縣國稅部門一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，現與大家探討一下目前基層的稅務管理存在的問題。
目前基層稅務管理是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計統(tǒng)、監(jiān)察、服務大廳、管理等內設股室和信息中心、稽查局二個直屬單位組成，基層稅務所和稅務分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，像是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
一是體制的原因。稅務內部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。二是認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區(qū)，以為只要設立辦稅服務廳，納稅人能按期到辦稅服務廳申報，征收人員能按時受理企業(yè)申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責、業(yè)務流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調，致使部門間出現工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責看，其工作內容和任務涉及征管查各個環(huán)節(jié)，其工作內容多，任務重，從現已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調查、正式認定、發(fā)票增量增版調查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質量提高的考核依據、標準未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。六是人員素質的原因。目前現有干部年齡從20多到50多，學歷從高中到本科，業(yè)務水平有高有低，工作責任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。
（一）內部管理方面
1、稅務機關內部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶?？梢岳矛F有的ctais中的考核系統(tǒng)，按難易程度設計出每筆業(yè)務的分值，對應換算成獎勵金額發(fā)放給工作人員，體現“多勞多得”。
2、加強教育培訓，提高干部素質。為提高干部的綜合素質，應加強對干部的政治思想和業(yè)務培訓，從實際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。
3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調查工作就行了，必須樹立對國稅事業(yè)高度負責的精神，強化責任區(qū)管理。
4、完善征管質量考核體系。根據新形勢、新情況，結合干部的業(yè)務素質、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時性、系統(tǒng)性、準確性和成果性考核指標為主的征管質量考核體系，促進工作質量和效率。
（二）對納稅人管理方面
1、加快信息建設。盡快實現國稅、地稅以及稅務部門與工商之間信息聯網、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶。
2、提倡與納稅零距離聯系。稅收管理員通過稅務登記、各種稅收結算、清算、減免稅核實、各類實地調查，稅收宣傳、稅源調查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態(tài)和動態(tài)的情況，同時將稅法宣傳、解答，優(yōu)質服務、依法治稅貫穿于與納稅人的聯系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。
3、落實精細化管理。稅收管理員下企業(yè)不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對納稅的動態(tài)管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動態(tài)指標，如納稅人原材料及包裝物的進、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產、銷、存等等，由稅收管理員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶?？紤]開發(fā)專門的數據庫和應用系統(tǒng)來采集、利用、分析這些指標，并實現數據共享和信息利用增值。
4、實施分類管理。目前稅收管理人員少、職責多、任務重，要每一戶都達到“精細化”管理要求，是有困難的，應該對我縣的所管轄業(yè)戶根據企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進行分類管理，重點突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，對規(guī)模大的納稅大戶實施戶籍管理，分戶監(jiān)控，重點管理，隨時掌握信息。
5、對納稅人由單一監(jiān)控向聯合監(jiān)控轉變。稅務機關受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內，這就需要社會各方面的齊心協(xié)力，我們應加強與工商、財政、公安、審計、海關、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實現聯動管理。出現異常情況，可以謀求各部門的配合，采取強力措施增強聯合監(jiān)控的威懾力。
6、建立完善的納稅評估體系。現有的納稅評估工作不能適應現代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監(jiān)控提供強大支撐，應建立完善的稅收評估體系，采取智能化分析手段提高對納稅人納稅行為的數據化測算、分析和有效利用能力，對數據進行深度挖掘。通過評估工作輔助和完善對稅源的監(jiān)控。
稅務部門調研報告篇十二
稅基管理是稅源管理的基礎和關鍵，是有效提高稅收管理水平的重要手段。如果將稅源看作是一條永不干涸的水流，那么稅基就是這條水流的發(fā)源地，只有保持稅基的穩(wěn)定和活力，才能開源拓流。企業(yè)所得稅作為地稅部門的一項重要稅種，保持稅基的穩(wěn)定和壯大尤為重要。xx市地稅局為實現“穩(wěn)稅基”的目的，深入開展調查研究，摸清企業(yè)現狀，進行認真分析，認為應從加強戶籍管理、日常監(jiān)控、核定征收等幾個方面入手，深化措施的制定和實施，真正將企業(yè)所得稅稅基管實、管準、管到位。
隨著國家《企業(yè)所得稅法》的出臺和稅務機關控管水平的提高，企業(yè)所得稅的管理日趨科學、完善。但是企業(yè)所得額虛報瞞報，侵蝕企業(yè)所得稅稅基的現象仍然在部分企業(yè)中存在。主要表現在：
一是2002年企業(yè)所得稅征管范圍調整以來，地稅部門管理的企業(yè)中，除正常的破產注銷外，一些企業(yè)借改制、改組之機，停舊辦新，脫殼重建，以此享受國家新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導致地稅管理的企業(yè)所得稅戶數大幅減少，嚴重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。
二是部分企業(yè)受利益驅使，采取收入不入賬、虛列成本、多攤費用等不正當方式進行會計核算，造成納稅申報不真實。
三是少數企業(yè)存在著連續(xù)虧損、長虧不倒、虛虧實盈等不正?，F象。
（一）加強戶籍管理，穩(wěn)定納稅戶數
1、關口前移，主動介入。地稅部門要加強與工商、國稅、質檢、民政等部門的政務協(xié)作和信息聯系，建立企業(yè)所得稅納稅人戶籍變化信息庫，定期采集登記信息，及時掌握新辦、變更、遷移、注銷戶情況，對其所得稅管轄權進行界定，將應屬于地稅管轄的企業(yè)及時納入地稅管理。加強稅務管理員巡查制度的落實，深入企業(yè)進行經常性的調查和了解，對有投資、改制、關停等成立新企業(yè)意向的老企業(yè)加強宣傳和動向監(jiān)控，多渠道引導企業(yè)在注冊資金、投資方式、注冊地點、公司章程的訂立上向有利于地稅部門的方向轉移，爭取將新舊稅源保留在地稅系統(tǒng)進行管轄。
2、落實政策，加強審核。準確掌握企業(yè)所得稅征管范圍的劃分標準，尤其是從事稅務登記、稅源管理崗位的人員，應認真學習國稅發(fā)[xx]x、[xx]xx、[xx]xx和[xx]x的有關規(guī)定，加強對企業(yè)設立時各項實質要件的審核。對在實質要素上不符合新辦企業(yè)標準的新登記企業(yè)，按照實質大于形式的原則，不予承認新辦企業(yè)條件，努力爭取管轄權力。
3、加強調查，摸清底數。對轄區(qū)內的稅源企業(yè)進行一次徹底的調查，建立分行業(yè)、分經濟性質、分經營規(guī)模、分贏利水平和納稅水平的《企業(yè)所得稅稅源登記臺帳》，對行業(yè)分布、重點稅源、贏利面、虧損面等情況準確掌握了解。
（二）狠抓日常監(jiān)控，強化稅基核實
1、加強調查核實。落實稅管員巡視制度，尤其是落實好對重點稅源企業(yè)的駐廠管理制度，切實加強對企業(yè)財務狀況、生產經營、納稅情況、重大經濟行為的掌握和了解，著重對企業(yè)申報數據的調查與核實，綜合運用各種方式方法，牢牢把握住備案類和審批類事項管理、收入與成本確認、關聯交易管理這三個核心環(huán)節(jié)，對連續(xù)發(fā)生或跳躍式發(fā)生零申報、負申報、微利申報的納稅人，加強調查核實。
2、注重發(fā)揮分析預警和納稅評估重要作用。整合利用申報數據、實地采集數據和第三方數據，加強分析預警和納稅評估是強化稅基日常監(jiān)控的又一重要途徑。
一是建立分析預警體系模型，合理確定預警標準和范圍，積極引入第三方數據（變電站用電數據、勞務部門用人信息、財務報表、國稅部門增值稅、消費稅征收信息、土地、房產部門信息、工商部門取得企業(yè)股東和股權變動信息、建設項目分項目明細申報等），并通過典型調查、召開稅企座談會充分征求意見，結合行業(yè)宏觀數據、歷史數據等因素進行綜合分析測算，建立商業(yè)、紡織、建筑、房地產、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務等不同行業(yè)的投入產出比、產品物耗比、產品能耗比、平均利潤率、平均應稅所得率、成本率、平均所得稅稅負率等分析預警體系，合理確定行業(yè)預警值。在此基礎上，以監(jiān)控指標為參數，定期開展收入分析，進行橫向和縱向對比，對變化較大、明顯低于平均指標數的納稅人納入預警名單，強化過程監(jiān)控。
二是加強稅收分析，深化納稅評估。結合納稅人納稅申報表、財務會計報表、行業(yè)即時信息、企業(yè)歷史信息，以及日常管理掌握的企業(yè)實際情況，綜合采用案頭分析、預警值分析、同行業(yè)數據橫向比較、歷史數據縱向比較、與其他稅種關聯性分析、主要產品物耗能耗指標比較分析、稅務約談舉證、實地調查核實等方法，對偏離峰值較多、稅負異常、疑點較多的納稅異常企業(yè)逐戶進行企業(yè)所得稅納稅評估。
（三）加強中小企業(yè)管理，做實核定文章
賬證不健全的中小企業(yè)往往通過隱匿應稅收入、虛增成本費用的方式侵蝕所得稅稅基。因此，必須提高查賬征收界定門檻，加強中小企業(yè)所得稅核定征收力度。
1、準確界定征收方式。嚴格按照《征管法》、《企業(yè)所得稅法》和現行企業(yè)財務會計制度的有關規(guī)定，準確界定企業(yè)賬務不規(guī)范情況下的征收方式。即：凡是沒有材料賬及庫存商品賬的、實現收入結轉不及時的、沒有財務報表或賬表不符的、不能做到賬目日清月結的、未按規(guī)定設置賬簿的、不能如實反映企業(yè)財務情況和經營成果的、不能及時將本企業(yè)財務制度或財務、會計處理方法報送稅務機關備案的、發(fā)生業(yè)務無法取得發(fā)票且金額占到成本費用總額10%（含）以上的，一律認定為賬目混亂、賬務混亂，實行核定征收。
2、合理確定稅負標準。通過掌握企業(yè)機器數量、用工、用電、用料等關鍵生產經營數據，測算企業(yè)收入水平、材料耗用、投入產出比，切實掌握納稅人的收入盈利水平，合理確定納稅人稅負標準。
3、抓好巡查環(huán)節(jié)，減少核定征收偏差度。對實行核定征收的企業(yè)，不能“一核了之”，要嚴格按照核定征收額進行征收，并通過日常巡查，隨時掌握核定征收企業(yè)所得稅納稅人的生產經營狀況，用工、用電、用料變動情況，防止企業(yè)人為調節(jié)收入以規(guī)避稅收。
稅務部門調研報告篇十三
20xx年，在市人大常委會信訪領導小組的堅強領導下，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門認真貫徹落實十八屆四中、五中全會精神，中央兩辦印發(fā)的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關規(guī)定，依法規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案，維護群眾合法權益，信訪形勢總體平穩(wěn)向好。
一、基本情況
截止11月底，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項971件次，同比下降11.4%；其中來信225件，同比下降10.2%；來訪332批，803人次，同比下降23.3%；其中省人大轉交辦41件，同比下降29.2%；5人以上集體訪13批，235人次，同比下降23.5%。
按期報結率為100%。其中解決或部分解決信訪問題14件,占報結總量的21.1%；無法處理8件,占報結總量的13%；反映情況不實或無理訴求20件，占報結總量的34.8%；維持11件，占報結總量的17.7%；正在辦理中7件，占報結總量的13.4%。
二、反映的主要問題
一是涉法涉訴類信訪有631件次，占信訪總量的65%。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決、再審結果不服，執(zhí)行不到位等；涉及公安方面占此類信訪量30.4%，主要反映不依法立案偵查，以及執(zhí)法問題；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%，主要反映對案件的抗訴問題。在涉法涉訴類信訪案件中，如民事糾紛、協(xié)議合同糾紛、工程承包款結算等問題，原本應該通過司法途徑解決，信訪人卻希望通過信訪途徑來解決，認為這樣既可以減少訴訟費用，也能縮短解決時間。有的已經通過司法終結的，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映。
二是依法行政類信訪有105件次，占信訪總量的10.9%。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設中征地拆遷、安置補償，房地產管理問題占此類案件的63.1%，較往年有上升趨勢；反映環(huán)境保護、社會保障問題占16.4%。
三是檢舉類信訪有54件次，占信訪總量的5.6%。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔、村務不公開、司法干部及地方官員違規(guī)違紀等。
四是個人要求或其他類型信訪有179件次，占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清，重復訪，纏訪纏訴類信訪。今年報結和留存的案件中反映不實或無理的占總數35.7%，同比上升6.25%。
三、信訪呈現的特點
（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運行。一是隨著訴訪分離、依法逐級走訪、聯合接訪以及就地解決群眾合理訴求機制的健全，今年以來，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級人大信訪部門信訪量都有所下降，滯留接待場所、纏訪鬧訪現象有所好轉。二是信訪地域總體平衡。從統(tǒng)計數據看，除了巢湖市今年信訪量達到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間，總體分布均衡。三是總量仍高位運行。就全市整體形勢而言，我市信訪雖有下降趨勢，但信訪總量高位運行，信訪總量約占全省四分之一，進京非訪量占全省接近一半。
（二）問題突出，處理難度加大。
1、執(zhí)行類案件問題突出。通過對全市信訪問題的分析，涉法涉訴案件同比下降12.3%，但仍占較大比例，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件，約占此類信訪量的61.6%。其中申請執(zhí)行人由于自身的條件限制無法提供有效的財產線索導致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲，2014年初起數次來人大上訪，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決，案件經執(zhí)行已近七年，市人大信訪辦在2年內實地督辦3次，但至今仍未執(zhí)行完畢。
2、行政類案件呈上升趨勢。由于涉訴信訪分流、改革向縱深推進的影響，行政類信訪案件同比上升12.9%，其中勞資糾紛、征地拆遷、工程欠款、城鄉(xiāng)建設類信訪同比上升14.5%。這類信訪只要工作到位、力度大些，量就減少些；稍一放松，就可能反彈上升。
3、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因，是政策的制定、施行并非一人一時一地能夠決定或負責的事情。政策性信訪件的大量產生,反映了某項政策在適應時代、適應社會要求方面的遲滯性、偏移性以及現實生活、市場運轉狀態(tài)對政策的新要求。今年以來，此類信訪明顯增多，信訪人訴求解決難度加大，主要集中在：仲裁方面，今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪，反映多在裁決一經作出就生效，而當事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進行申訴；規(guī)范性文件方面，今年有2批來訪、2件信函的'信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號《xx市征收集體所有土地辦法》，《xx市道路安全條例》實施過程相關問題。
（三）信訪秩序可控，但無序上訪時有發(fā)生。
1、群眾纏訪、鬧訪、非正常上訪有增無減。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門、哭鬧滯留，或是揚言采取極端行為。經統(tǒng)計，今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批、33人次，同比上升2.5%，影響了正常機關辦公秩序，造成較大社會負面影響。
2、是群眾擇機信訪現象嚴重。部分上訪群眾往往選擇在重大活動、重要節(jié)日等敏感時期，搞突擊上訪，以擴大社會影響。每逢重大節(jié)日或敏感時期，總有一些信訪老戶擇機上訪、舊話重提，以博取平時難以正常獲取的利益。省市人代會期間，群眾來訪量多平時2個月的來訪量。
四、信訪原因簡析
1、社會發(fā)展導致新情況、新問題不斷涌現。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效。二是我國民主法治的必然要求。法規(guī)定，“一府兩院”由人大產生，受人大監(jiān)督。雖然現在正在進行司法體制改革，但群眾到人大反映涉法涉訴事項也是避免不了的，在全面推進依法治國過程中，信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達渠道、民意的重要反映機制，有暢通的反映渠道和及時有效的救濟途徑，這也是民主法治的應有之意。
2、群眾權益意識增強。隨著以民為本理念的強化，法治環(huán)境的營造加上信息的開放，群眾思想活躍，人們權益意識增強，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得“利益訪”現象成為信訪的常態(tài)。
3、群眾主觀意識上有偏差。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現象嚴重，信“上”不信“下”現象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪，“信訪謀利”，以及極少數群眾總是以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。
五、下一步建議
從反映問題上看，大多群眾反映集中的問題，還需加大力氣解決，信訪責任仍然艱巨。市、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴三實”專題教育為契機，以更嚴的要求、更實的作風、扎實做好信訪工作。一是貫徹落實中央、省、市委關于涉法涉訴信訪改革精神，正確把握改革的要求，依法規(guī)范信訪秩序，更好地維護法律權威、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。二是暢通信訪渠道，加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度，疏解社會情緒，及時反映法規(guī)、規(guī)范性文件實施和執(zhí)行過程中的民情民意。三是高度關注執(zhí)行類問題。針對這類問題相對集中、訴求合理的特點，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點,一方面，加大宣傳教育力度，引導群眾合法、合理、合情地維護自身權益。另一方面，積極開展排查活動，加大對這類案件的督辦力度，同時，健全完善相關制度，按照《監(jiān)督法》的相關規(guī)定，將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”，定期向常委會信訪領導小組和主任會議報告，為常委會依法行使監(jiān)督職權提供參考，推進此類案件的關注和解決。
稅務部門調研報告篇十四
本文目錄
2020年部門調研報告
基層工商部門職能轉型調研報告
電力部門工會提高女職工素質的調研報告
地稅部門辦稅服務廳管理的調研報告
加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。
一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵
內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全
規(guī)章制度
，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。
（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。
（二）主要內容是規(guī)范權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線，通過內部控制，使稅收管理權、稅收執(zhí)法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。
（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。
（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規(guī)范相適應、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。
二、當前國稅執(zhí)法內部監(jiān)控存在的主要問題
今年來，市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現，當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現在以下三方面：
從執(zhí)法內容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內部監(jiān)控工作職責不清、要求不一
隨著稅收執(zhí)法責任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監(jiān)控新模式，但在工作實踐中，稅收執(zhí)法內部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現在：一是監(jiān)控職責不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執(zhí)法行為進行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務下達、標準設定、業(yè)務銜接、資料流轉等方面未能及時進行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實施。
（三）內控制度未能得到全方位的貫徹落實
市局在前期深入調研，全面收集相關材料，廣泛聽取意見的基礎上，制訂了《關于印發(fā)加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對加強增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強出口退稅管理、加強稽查系列管理和加強發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風險點、可能引發(fā)的問題、加強管理和防范的措施、責任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了《關于在稅收管理和組織收入工作中實施干部問責的意見》，以確保上述五項措施的落實。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現，在實際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是在“兩權”運行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風險隱患，內部控制監(jiān)管的效果還有待進一步提高。
三、進一步加強內控機制建設的對策建議
加強內控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內控機制建設，保證權力規(guī)范、透明、高效運行。
（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念
思想是行動的先導。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風險和廉政風險這兩個加強內控機制建設的重點開展工作，積極探索，構筑各種違法違紀“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，創(chuàng)新內容，不斷豐富預防教育的內涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強廣大干部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預防教育的拓展內容，積極探索預防教育和廉政文化的聯姻，重視發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
（二）強化組織領導，為內控機制建設提供組織保障
（三）規(guī)范權力運行，全面執(zhí)行內控機制建設工作制度
1.貫徹落實加強內控機制建設的各項工作制度。落實好加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，進一步健全內控制度。著力規(guī)范權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優(yōu)化權力運行機制，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制。
2.科學實施風險管理。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別，并根據不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現風險的有效防范、控制和化解。
3.加強對權力運行的信息化監(jiān)督管理。將權力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強程序的嚴密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監(jiān)督、控制和綜合分析；進一步整合行政管理、人事管理、財務管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進一步運用好現有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到實時監(jiān)控，全程制約。
4.不斷深化政務公開。認真落實省局關于政務公開的部署和要求，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。建立健全網上政務公開平臺，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據、執(zhí)行程序等內容向內部和社會公布，讓權力在陽光下運行。
（四）嚴格監(jiān)督檢查，保證內控機制建設工作任務的順利完成
紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現象發(fā)生。一是分解內控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；三是對內控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內控機制建設工作真正落到實處。
（五）加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高內部控制監(jiān)管的效果
1. 加強力量，成立基層稅務分局紀檢監(jiān)察小組。加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險執(zhí)行落實在基層，為此，要注重加強基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設，注重充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的風險防范作用，嚴格貫徹落實《關于進一步加強基層分局紀檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》，在各基層分局各配置一名專職紀檢監(jiān)察員和兩名兼職紀檢監(jiān)察員組成紀檢監(jiān)察小組，明確各專兼職紀檢監(jiān)察員的工作職責，加強對基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，夯實基層稅務分局黨風廉政建設基礎。
2.加強培訓，提高專職紀檢監(jiān)察員綜合素質。要定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，并根據統(tǒng)一部署，每年開展不少于2次的各基層分局專職紀檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實定期匯報制度，縣局紀檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。
3.加強考核，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要加強對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任。
2020年部門調研報告（2） |
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一、系統(tǒng)基層轉型工作基本現狀
基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉型工作成效最重要和最直接的對象。通過調查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉型問題也有一些很好的想法。
(一)轉型工作初步呈現出“五個轉變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所（分局）作為轉型工作聯系點，并抽調專班集中時間、歷經三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結合實際，認真抓好落實，轉型工作初步呈現出五個轉變的良好態(tài)勢。
一是機構設置逐步由線狀向塊狀轉變。調研中，我們發(fā)現基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設置內設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內部機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數分局雖然叫法不一，但基本實現了由以往的線狀到現在的塊狀布局，理順了內設機構,合理設置了幾大工作板塊。
二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務為主轉變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調研的情況來看，“兩費”停征工作已經得到全面落實。同時，根據市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數更多。
三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現代綜合式轉變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網上年檢辦照、網上辦案、網格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內，我們發(fā)現張貼有食品安全質量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現有過期變質食品。
四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現象得到有效遏制，一般的無照經營、超范圍經營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精細化管理轉變。多數縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。
二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應轉型工作的要求。主要表現在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現有在職干部150人，其中縣局機關（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶（食品經營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調走3人，可以執(zhí)法的僅有22人；某農村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現“十幾根線穿一針”的現象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調查中發(fā)現某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數據是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數據。
三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應轉型工作的要求。調研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數干部表現出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。
四是現行的干部管理手段還不適應轉型工作的要求。我們去年在全市范圍推行的全員績效考核，對于機關干部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y果作為評先評優(yōu)依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用；懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。
五是現行工商文化建設還不適應轉型工作的要求。調查中，我們發(fā)現由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網頁成了系統(tǒng)少數干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發(fā)現某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。
（三）轉型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。
二盼執(zhí)法有保護。調研中發(fā)現，多數干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。
三盼經費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事；有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經費明顯偏少。
四盼能力有提升。轉型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的
培訓方案
，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。
五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調查中，我們發(fā)現如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。
二、推進基層工作轉型的幾點建議
推進基層工作轉型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。
（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉型。轉型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”（作風建設和能力建設年）活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念；開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想；加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉型時期出現的工作作風上的懶、亂等現象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。
（二）重設內部機構帶轉型。應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥仍O機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據專長定崗定責。針對基層人員素質、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員崗位職責、工作目標及責任追究辦法。
（三）培訓干部隊伍促轉型。一是豐富培訓內容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯系左右協(xié)調的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯辦、聯訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助；要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓；借助互聯網優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網上培訓、網上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。
（四）健全監(jiān)管機制保轉型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制（執(zhí)法辦案先進單位），評議機制（案件質量評價體系建設），監(jiān)督機制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機制（辦案積分考核），結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經費補助，切實保障辦案裝備和經費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農村消費維權網絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農村消費，維護農村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申（投）訴舉報中心（隸屬消保機構與消保機構合署辦公），努力實現“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結案率達到98%以上。
（五）落實績效責任評轉型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所（分局）完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所（分局）負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調度、年匯總制度，使各單位（部門）重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：
自我評價
。工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進行評審。結果匯入個人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數扣分；加分評定。設定加分項目。以上五項分數之和除以5即為個人年度得分情況。
2020年部門調研報告（3） |
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國家電網公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現代化設備陸續(xù)投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業(yè)現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業(yè)女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產經營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內創(chuàng)造思維和實踐能力）。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。
三、提升電力企業(yè)女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用
讀書筆記
本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。
面對電力工業(yè)生產力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。
營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。
2020年部門調研報告（4） |
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一、地方稅務機關辦稅服務廳工作的重要性
二、來賓市地方稅務系統(tǒng)加強辦稅服務廳管理工作的主要做法、成效
（一）主要做法
（二）取得的成效
三、存在的主要問題
目前
稅務部門調研報告篇十五
調研內容：***
調研目的：***
調研時間：20**年7月18日到20日
調研地點：**縣地方稅務局
調研方式：實地查看資料、詢問
二、調研過程
甘肅省地方稅務局新稅收征管軟件在全省范圍內成功上線后，實現了全省征管數據的大集中，如何依托這一平臺，提高基層稅務機關的信息管稅水平，是早日實現科學化、精細化稅收征管目的重要途徑。
通過調研，筆者認為數據作為稅收信息化應用的主體，它具有多重屬性，其基本質量特性主要包括適用性、準確性、及時性、有效性等四個方面，要對數據質量進行較好地控制，就必須對數據的四個基本質量特性進行很好了解，從而在各個方面采取措施，杜絕數據質量問題的出現，使數據監(jiān)控工作能夠真正達到控制數據質量的目的。
1、數據的適用性。在日常稅收工作中，會產生大量的各類稅收數據，這些數據有反映不斷數量變化的稅收動態(tài)信息，也有反映相對穩(wěn)定屬性的稅收靜態(tài)信息。這些數據有的是為基層稅收管理員服務的，有的則是滿足管理部門和領導決策服務的，這就從客觀上造成數據的多樣化。不同的數據具有不同的使用范圍，每個數據的正確性都要求它是進入正確的專業(yè)應用，換句話說：無論多么準確、及時的數據，如果不具有適用性，它就不能產生任何作用，甚至使用之后會造成損失。
2、數據的準確性。在數據監(jiān)控和質量控制的過程中，準確性越好的數據，其誤差應該越小。影響數據準確性的因素很多，數據誤差在數據采集、審核、錄入、傳輸和處理等的各個環(huán)節(jié)都可能產生。如：在數據采集環(huán)節(jié)，存在著對納稅人輔導培圳不到位、納稅人填表票差錯率高、稅務人員因業(yè)務水平審核數據差錯率高的問題。所以，需要稅務人員在工作中從各個方面分析影響數據準確性的因素，同時有效控制不同類型數據的合理變化范圍，將數據誤差控制在盡可能理想的范圍內，以保證數據的準確性。
3、數據的及時性。在稅務部門日常數據的管理中，往往要求能夠更快、更準地收集到所需的數據。如：對于地稅部門某個基層征收管理分局，如果有一條線的稅款征收發(fā)生滯后，導致稅收統(tǒng)計數據不實了，那么拿在手里的征收數據就沒有任何及時性，也是毫無意義的。一個好的應用系統(tǒng)在使用數據時不僅要求數據的適用性還必須考慮數據的及時性，應用系統(tǒng)引入稅收管理的主要目的是提高工作效率，把大量復雜、繁重的重復計算、統(tǒng)計、分類工作交由計算機處理并迅速得出準確結果。如果數據不及時，那么應用系統(tǒng)的處理結果就可能違背了程序設計和使用者的初衷，不僅無法提高工作效率，還可能由于數據滯后而影響稅款征收的正?；Ｒ虼烁鶕祿眯枨蠹皶r采集數據，按照操作人員要求及時發(fā)布數據，是保證數據及時性的重要一環(huán)。
結論：稅收數據是否可信、可用，這是稅務部門關心數據的兩個層面。是否可信是指數據在適用性、準確性、完整性、及時性和有效性方面，是否滿足應用要求;是否可用是指數據的格式、內容等能否被cao作人員讀取和使用，能不能很方便地進行深入處理和分析。以上兩個層面中，可信就是數據的基本質量問題，需要通過采取管理手段、技術手段等各方面的努力來解決;可用是技術層面的問題，主要通過技術手段使數據規(guī)范化、格式化。
隨著新稅收征管系統(tǒng)的成功運行，全省地稅系統(tǒng)稅收信息化建設實現了又一歷史性跨越，稅收業(yè)務流程的處理愈加便捷，涉稅數據的管理更加規(guī)范，數據管理手段的現代化也對數據的準確性、操作的熟練性也提出更高的要求。自新系統(tǒng)運行以來，各基層稅收管理部門總體感覺運行流暢、業(yè)務全面、滿足需求，較舊系統(tǒng)而言更合理化，但個別方面還存在個別矛盾有待化解。而數據質量作為影響整個流程的起始環(huán)節(jié)，其問題尤其使基層稅收管理員所關注。
目前，影響數據質量的因素主要表現在以下幾個方面：
1、數據采集手段相對單一，不能全面采集納稅人數據。目前，基層稅務部門大多依靠納稅人自行申報來實施管理行為，信息來源面窄，獲取信息的手段落后，致使數據質量受到影響。數據采集不全的問題比較突出，多側重于對納稅人靜態(tài)信息的收集，而對動態(tài)數據的采集不夠全面，不能真實掌握納稅人的實際經營狀況。
2、數據信息共享程度差。一方面表現為系統(tǒng)內部各軟件間數據定義沒有統(tǒng)一標準，數據關聯性差，信息資源無法得到充分利用;另一方面，由于受社會條件的制約，國稅、地稅、工商、銀行等部門之間信息化建設程度各不相同，不能有效利用社會信息資源。
3、人員操作水平制約數據質量的提升。一方面，**縣地方稅務局，在職職工平均年齡達42歲，人員老齡化現象嚴重，并且計算機操作水平較低，盡管地稅系統(tǒng)每年定期開展計算機操作能力的培訓，但效果不明顯。也有極個別人員工作責任心不強，對待一些簡單重復性的工作缺少工作耐心，致使錯誤數據屢屢出現。另一方面，辦稅人員對網上申報等系統(tǒng)的掌握程度不一，以及誠信納稅的意識不同，也影響到了原始數據的真實性和及時性。
針對以上存在問題，結合目前工作實際，提出以下解決思路。
1、完善數據質量管理機制。為了保證業(yè)務數據準確、及時、完整一致，必須要有專門的崗位負責業(yè)務數據質量的監(jiān)督管理。當前，各級要在建立健全稅源管理中心的機制、職能的過程中，專門設置數據質量管理崗，或將數據管理的職能詳細明確到相關崗位，牽頭負責稅收業(yè)務數據的質量管理，使得業(yè)務數據質量管理工作制度化、常規(guī)化。如征管部門負責統(tǒng)籌稅收業(yè)務數據質量管理工作，制定有關制度和辦法，業(yè)務數據加工處理過程中的質量控制，按照規(guī)定進行技術崗位數據變更，并對系統(tǒng)稅收業(yè)務數據質量情況進行考核;計算機中心負責系統(tǒng)數據資源的安全傳輸和存儲;各業(yè)務部門根據各自業(yè)務管理權限，負責對應范圍內的稅收業(yè)務數據質量管理，參與相關制度辦法、數據審計規(guī)則和問題數據處理方案的制定;各基層單位所負責本部門業(yè)務范圍內稅收業(yè)務數據質量管理;各崗位人員對自身采集錄入的業(yè)務數據質量負責;對其他崗位采集錄入的，且屬于本崗位管轄范圍的數據質量負責。在明確職責的基礎上，應相應完善一系列管理制度，確保落實過程中的可操作性。
2、提供數據質量管理工具。數據質量管理工具針對數據流中的特點，主要體現三個特點：前堵、中控、后審。
前堵――阻攔錯誤數據于進系統(tǒng)之前。在數據錄入環(huán)節(jié)、納稅人涉稅數據導入環(huán)節(jié)、部門間信息交換環(huán)節(jié)，設置相應的邏輯規(guī)則，自動排查錯誤數據，提高原始數據的準確度。建立征收信息交流平臺，通過征收人員的相互交流，及時交流、解決征收大廳錄入、開票、操作等問題，將可能的錯誤錄入解決在數據進入系統(tǒng)之前。
中控――通過數據審計及時校驗、修正數據。開發(fā)檢測軟件、預警軟件進行數據采集后的自動審核，及時發(fā)現各類異常數據，分層面推送至相關人員進行糾正。數據審計是組織開展數據質量評估，保障業(yè)務數據完整性、及時性、準確性的重要手段?？梢赃\用人工審計和軟件審計兩種方式。人工審計即運用隨機抽樣方法，從總體中選擇一定容量的樣本數據進行審計，重點審查數據的準確性和完整性。主要方式是通過實地檢查，調閱資料，手工對各類錄入信息系統(tǒng)的電子數據與紙質資料內容進行對比核實。軟件審計即利用專門開發(fā)的計算機軟件對數據進行審核校驗，重點審查數據的時效性、一致性、完整性及相容性。
后審――檢測錯誤數據于日常維護之后。實施日常檢查和稽查的核查、抽查。檢查核查的范圍是綜合股到戶日常檢查的納稅人，稽查抽查的范圍是稽查局到戶檢查的納稅人和縣局確定的專項抽查對象，核查、抽查的內容為登記類、稅源類、管理類三類信息。建立質量通報制度，定期發(fā)布數據質量通報，將檢測的異常數據下發(fā)基層核實維護，提高數據的準確性。
3、完善大集中系統(tǒng)自身功能。一是加強系統(tǒng)間對接，減少重復勞動。大集中系統(tǒng)本身具備一定的處理功能，但是卻使用單獨系統(tǒng)處理個別業(yè)務或機外流轉的現象依然存在，帶來了一些重復勞動，最典型的是企業(yè)所得稅的年度匯繳申報與貨物運輸業(yè)的管理。二是拓寬回流數據分析途徑，實時反饋重點指標。在強調基礎信息、數據的登記上報的同時，要關注上傳數據的回流、統(tǒng)計、分析，以便更好地實施稅源監(jiān)控。如在查詢分析上，需要更強大的組合查詢功能，便于根據各種需要批量或單一實時分析，特別是按不同對象對收入進度進行的查詢。三是完善系統(tǒng)內在設計不足。再好的系統(tǒng)與實際情況脫節(jié)的現象是必然的，百密難免一疏。后大集中時代，應對各種特殊情況已成為當務之急，對于諸如市內工程項目開票需更改賬戶劃繳，項目開票退稅需返回施工方管理員審核等問題應及時解決。四是結合系統(tǒng)整合流程文書，同步統(tǒng)一管理要求。根據大集中設定的相關流程、相關文書，對原有的所有管理辦法、涉稅文書都需要進行重新審視，對不符合新系統(tǒng)流轉的管理辦法需要進一步修改、制定。譬如對雙定戶的管理等，如此類推，不一而足。
5.提升操作人員數據應用水平。在培訓模式上，建議根據崗位需要，分批分崗位培訓，集中整理特殊環(huán)節(jié)、特殊業(yè)務處理的注意事項，盡快下發(fā)系統(tǒng)操作的幫助文檔。實際應用中其實并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己崗位所涉及模塊的專才，只要每個崗位都能熟練操作，那整個系統(tǒng)才能發(fā)揮應有作用。
結論：數據質量問題不外乎兩方面原因，管理上(人)的因素和技術上的因素，建立健全科學、規(guī)范的數據質量管理機制，從組織、制度、技術等層面保障對數據的有效監(jiān)控，是破解如何保證數據質量難題的關鍵。
信息化在人的意識中往往意味著速度、效率，當信息化在稅收征管中全面應用、快速推進后，手工作業(yè)已基本被電子化所取代，由此帶來的工作提速是毋庸置疑的。這理應會帶來工作量的減輕與征納的便捷，而易于被征納雙方所接納。但事實往往會與理論產生偏差，在推進信息管稅的過程中，特別是初期，數據質量的提高必然要付出效率的犧牲，也必然會有來自納稅人的阻力，但提高數據質量或者說推進信息管稅的根本目的決定了這種沖突是可以化解的。
思考：如何辯證地分析這些沖突的產生?
首先，數據質量的提升在短期內是以工作量的增加為代價的。數據是信息管稅的關鍵。從實際情況看，涉稅數據信息的采集與利用一直是我國稅收工作的“軟肋”，信息數量少、質量低、利用差，最為重要的是與納稅人存在嚴重的信息不對稱，對納稅人所知曉、掌握的情況嚴重缺乏，這也是我們信息化運用多年而利用層次一直受限的主要屏障?，F實背景下，信息是稅收征管的核心，但數據采集、整理、利用是一個長期的過程，長期必須以短期為基礎，大量涉稅信息的采集，不可避免的將集中在某一時期，在這種情況下，短期內增加征納稅雙方負擔具有很強的現實性。
其次，數據質量的提升一定程序上也取決于納稅人對稅收征管的認識。從長遠看，數據管理水平的提高將為納稅人提供公平、公開、公正的稅收征管環(huán)境。但按照理性經濟人假設的原則，作為具體的納稅人而言，依法納稅與維護個體利益本身是個兩難取舍，征管實踐中，解決信息不對稱問題，就是要解決納稅不實問題，促使納稅人依照法律規(guī)定及時足額的繳納稅款。從納稅人角度衡量，信息管稅的制度安排本身就是對其利益的一種更深度“侵害”和“侵犯”，在這種情況下，納稅人對提供真實的數據信息往往會產生一種不自覺的抵觸，必然會影響原始數據質量。
結論：提高數據信息的質量，加強數據管理，不僅需要在稅收工作中充分利用現代信息技術，強化稅收業(yè)務與信息技術的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務部門設定的理想化程序未必是最符合當前納稅人的訴求，必須循序漸進，穩(wěn)步推進。但一切工作的成敗終究取決于人，提高征納雙方的思想認識，更新理念觀念，不失為提高數據質量的治本之道。
稅務部門調研報告篇一
信息宣傳工作是基層稅務部門工作的重要組成部分,搞好信息宣傳工作，對于推動稅收征管體制改革、深化地稅干部隊伍建設、深入開展稅收法制宣傳、促進征納溝通了解，提升地稅部門社會形象具有重要的意義。
思想認識不到位。個別干部認為信息宣傳工作只是“錦上添花”的可有可無的工作，覺得只要把稅收工作做好了，就算大功告成了，認為信息宣傳是部門領導和辦公室的事情，與自己無關，沒有正確認識和理解稅收工作與信息宣傳工作之間的關系，缺乏信息宣傳的積極性和主動性。
寫作能力有欠缺。擔任宣傳工作的干部大多不是從事語言文字專業(yè)，基礎理論和文字功底相對薄弱，真正能寫宣傳信息、新聞報道的干部比較缺乏。對發(fā)生在身邊的好新聞不敏感、不上心，對發(fā)生在本單位的典型事例、先進事跡、項目成果不跟蹤、不深入了解，沒有及時將一些有價值的經驗進行總結，很難寫出有創(chuàng)意、有深度的稿件。部分信息宣傳任務落實都是“被動”寫出來的，干部存在畏難情緒，稿件質量參差不齊。
培訓方式待改進?；鶎佣悇崭刹吭诠ぷ髦卸际且远愂諡楹诵?，在業(yè)余學習過程中也是以稅收方面的業(yè)務知識為主，每年組織學習信息、新聞宣傳報道寫作方面的專題培訓較少。上級組織開展的專題培訓因參加培訓人員范圍廣、名額有限、很難涉及到廣大干部，且日常培訓注重理論方面的知識講解，缺少分類信息“點評式”的深度培訓，干部很難在培訓課上學習和掌握到比較實用的寫作知識，培訓達不到預期效果。
獎懲機制要完善?；鶎佣悇詹块T由于人少事多、矛盾突出，干部撰寫信息宣傳報道基本上是“擠時間”。近年來根據有規(guī)定取消了獎勵經費，改為以精神鼓勵為主，雖然基層稅務部門不斷強化信息宣傳的考核，不斷強調“多講奉獻、少談利益”的擔當精神，但“寫不寫，寫好寫壞一樣”的問題仍然存在，信息宣傳工作難以完全落實到與政績考核、獎勵懲處、提拔晉升掛鉤，難以全面調動起干部撰寫信息宣傳文章的積極性和主動性。
宣傳效果需提升。當前，基層稅務部門信息宣傳只是將稿件投遞到上級部門和對應網站以及當地政府宣傳部門，很少擴展到公眾經常涉及的領域，宣傳渠道較少。多方位、多層次、多渠道的信息宣傳還不夠，缺乏與新聞媒體聯系與溝通的主動性，大眾化、影響力較大的新聞媒體上宣傳基層稅務部門工作動態(tài)還是“鳳毛麟角”。要做到“報刊上有名，電視上有影，網絡上有議”的良好宣傳效果，還有很大差距。
要轉變觀念，提高思想認識。信息宣傳工作不僅是溝通情況、反映工作的重要手段，也是宣傳基層稅務部門工作、提升社會形象的重要途徑。要引導干部職工充分認識開展信息宣傳工作的重大意義和作用，只有信息宣傳工作能力提高了，才能提煉出日常業(yè)務工作中的好做法、好經驗，才能提高日常工作中各類總結、計劃、匯報的寫作水平，從而提升自身的綜合素質?；鶎佣悇詹块T要不斷加強對稅收信息宣傳工作的領導和指導，落實信息宣傳約稿制度，努力形成辦公室負責、全局抓落實“人人動筆，個個寫稿”的信息宣傳工作格局。
要強化培訓，提升寫作能力。要在信息宣傳培訓上狠下功夫，以“請進來，走出去”、以老帶新、舉辦培訓班、組織興趣小組交流等方式，定期交流寫作經驗，培養(yǎng)寫作方面的骨干力量，以點帶面，促進整體寫作水平的提高。要培養(yǎng)干部養(yǎng)成多讀書、多看報的良好習慣，注重政治理論、經濟、稅收、法律以及信息科技等知識的積累。同時，要積極轉變信息宣傳培訓的方式方法，開展信息稿件“點評式”的培訓，重點突出不同種類信息的寫作技巧，使基層干部學會和掌握信息宣傳寫作的基本方法和技巧，提高干部的寫作能力。
要完善制度，健全獎懲機制。每年初，要結合工作實際，制定全年稅收信息宣傳任務和培訓計劃，把信息宣傳工作作為績效考核的一項重要內容，從制度上提供有力保障。建立嚴格的信息約稿和審核制度，嚴把稿件質量關，領導干部要經常深入到各基層分局進行信息調研和宣傳督導，全面掌握信息宣傳工作開展情況，共同探討提高宣傳成果的新路子。同時，要調整獎懲激勵機制，以考核為抓手，注重精神上的激勵，在選拔干部方面逐步傾斜，更新用人機制，引導干部職工保持平和的心態(tài)，兢兢業(yè)業(yè)把工作干好、干出成績。
要突出重心，深化宣傳效果。圍繞稅收中心任務，“把脈”稅收發(fā)展形勢，改進工作方式方法，提高信息宣傳質量，對領導思考的要點、當前工作的重點、決策落實的難點、納稅人關注的焦點、值得推廣的亮點等題材加以宣傳，增強報道的力度、深度和廣度，切實組織好重點宣傳和日常性的信息宣傳報道工作，通過文字、圖片、影視等多種形式，使社會了解、理解、支持基層稅務部門的工作。同時，要加強與新聞媒體的聯系和溝通，克服“酒香不怕巷子深”的傳統(tǒng)思想，積極邀請新聞媒體采訪，大張旗鼓地將干出一流的業(yè)績、創(chuàng)出一流的成績宣傳出去，努力擴大社會影響力。
稅務部門調研報告篇二
為了更好的了解企業(yè)文化的本質及其作用，本人于x年x月至x月x日通過訪問法，資料搜集法對xxxx科技有限公司進行調查?？傮w來說企業(yè)文化，很廣泛從多方面對于企業(yè)的發(fā)展提出理念，對于人才的要求有獨到的見解。然而企業(yè)的文化管理方面的存在一些問題，就這些問題而展開分析，并提出改進的建議。
一、xx市xx科技有限公司概況
——文章來源網，僅供分享學習參考 目)。
二、公司企業(yè)文化的簡要介紹
(一)以品質為基礎
公司逐步健全推行質量保證體系，在管理上堅持：優(yōu)秀人才、優(yōu)秀品質、優(yōu)秀服務。產品的質量是我們的誠信。推行：零缺陷服務，為用戶提供滿意度。
(二)以創(chuàng)意為發(fā)展
勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是高科技公司的靈魂，是企業(yè)保持旺盛生命力的基礎，是取得競爭優(yōu)勢、立于不敗之地的法寶。時刻虛心學習、永遠大膽創(chuàng)新，是每一個員工的責任。
(三)以成果分享為共同目標
一個成功的企業(yè)，只有不斷的分享，在此過程中也要不斷的接受批評，而管改進自我，以優(yōu)秀的成果造?？蛻?。服務客戶、服務社會。
一個企業(yè)的文化體現在管理上。對于以上企業(yè)文化的分析，發(fā)現企業(yè)文化在管理方面的存在一些問題：
三、xxxx科技有限公司企業(yè)文化管理問題及其原因
(一)企業(yè)的管理制度不夠健全
——文章來源網，僅供分享學習參考 多員工認為自己在公司的發(fā)展空間小，不能夠很好的體現自身的價值，在企業(yè)文化中也提到了“優(yōu)秀人才”但是根據調查很多人都沒有受企業(yè)任何專業(yè)的培訓。這也暴露的體制不能夠很好實施的缺點。
(二)公司員工對企業(yè)文化認識不足
很多公司員工認為企業(yè)文化，那是公司高層的事情，與自己沒有多大的利益關系。也不會想花時間在這上面。更多是考慮與自己利益相關的事情。公司在企業(yè)文化上的宣傳力度很欠缺，在調查過程中也有高層說到：現在工作繁忙，很難有時間去做文化建設的宣傳和配合工作，對于如何宣傳企業(yè)文化感到束手無策。還有些人認為企業(yè)子要效率好，那么企業(yè)文化就會自然形成。這也是現在階段絕大多公司的想法。
(三)在建立企業(yè)文化上沒有良好的溝通平臺
公司自身對于企業(yè)文化的了解十分的欠缺，以利益為第一，員工對企業(yè)目標缺乏具體的了解，沒有形成企業(yè)的共同價值觀，危機而感缺乏，企業(yè)的歸屬感不強，時常表現出持才傲物、工作上由于分工不太合理，出現了互相推工作的情況，經常以“很忙”來拒絕參加院內的文娛活動，同事間往往只存在工作關系，缺乏潤滑。中層領導班子的管理能力問題突出，院中層領導班子成員大多是由專業(yè)技術拔尖的員工擔任，他們的普遍特點是工作壓力、工作責任越來越多，管理任務繁忙，對于管理上的知識沒有系統(tǒng)的學習和研究。所以導致了企業(yè)與員工矛盾重重。
三、完善xx市xx科技有限公司的企業(yè)文化管理的建議
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(一)企業(yè)管理制度的完善
管理制度要形式多樣，機制靈活，卻又不失威信。涉及企業(yè)本身的利益以及員工的利益。注重管理水平的提高，貫徹落實各項規(guī)章制度，同時要取得全體員工的一致認可，追蹤全球最新技術、經營管理理念。給予員工不斷的培訓、深造機會，激發(fā)工作熱情和創(chuàng)新活力。堅持以人為本，廣為接納和儲備具有先進管理經驗和技術專長的科技人員，形成良好的人才知識結構，為企業(yè)創(chuàng)造更多財富。
(三)加強對于企業(yè)文化的宣傳
首先明確企業(yè)的奮斗目標，召集員工對于企業(yè)文化的共同學習，使其對于企業(yè)文化有深入的了解。不定期詢問員工意見，還可以同時創(chuàng)業(yè)企業(yè)文化特色如: 人本文化特、色整體文化特色、創(chuàng)新文化特色、求實文化特色、服務文化特色等，讓員工參與其中。找到屬于自己的文化特色。使企業(yè)文化深入人心。
(三)建立雙向溝通的模式，讓員工與企業(yè)間形成良好溝通
企業(yè)對于自身的文化要有深入的了解。對于員工要給予人性化的管理，不定期了解員工對于企業(yè)的看法，認真的考慮或者采取接納。讓員工對于企業(yè)有較強的歸屬感，企業(yè)對于員工給予更多積極的關注，可以公開的鼓勵員工，挖掘他們的潛在的能力。在節(jié)假日給予適當的問候。開展各種活動，拉近員工與企業(yè)之間的距離。良好的溝通與合作使企業(yè)內運作順暢，增加效益。
——文章來源網，僅供分享學習參考 和企業(yè)精神為核心，凝聚員工歸屬感、提高積極性和創(chuàng)造性的人本管理理論。優(yōu)秀的企業(yè)文化應該是以人為本、以價值觀塑造為核心的文化管理，是對人的管理與對物的管理的有機結合。一個企業(yè)具有良好的企業(yè)文化才能在現在商業(yè)場上立于不敗之地。
調研內容：
1、安全資料管理；
2、檢查表格的使用及公司制度的執(zhí)行情況；
3、起重設備的檢查、驗收流程情況。
調研結果：
一、安全資料管理：
該項目部安全資料由資料員高華偉負責整理，經查閱資料發(fā)現，存檔較為完整，建立了文件目錄；隨機詢問了部分人員，對安全資料內容基本知悉。
不足之處及建議：建議各項安全檢查表格裝訂上墻懸掛方式。
二、檢查表格的使用管理:
經現場和項目部人員對接了解，檢查表格的使用比較流暢。檢查表格比較通俗易懂，知道各項工作檢查哪些內容，但是有個別檢查表格未填寫驗收日期。如：塔吊日常檢查表未填寫檢查時間。項目部在自檢過程中，認真執(zhí)行公司的各項管理流程及規(guī)章制度。
不足之處及建議：部分檢查表格的責任人簽字、日期填寫不明確；建議以后責任人簽字時有證的人員和實際檢查、操作人員都簽字。
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三、起重設備的檢查、驗收流程情況：
經現場和項目部人員對接了解，項目部大部分管理人員對起重設備的了解不夠，對起重設備檢查不到位。起重設備只有公司、分公司、項目部的日常安全巡查和月度檢查等。其他時候沒有檢修過。
不足之處及建議：加強起重設備專業(yè)知識的直觀培順。起重設備的檢修不到位，起重設備在使用過程中應定期進行檢查、檢修。請專業(yè)維修人員定期對起重設備進行檢修檢查；以防因起重設備故障引發(fā)事故的發(fā)生。
存在問題：項目部缺少機械專業(yè)管理人員。
解決方案：項目部招聘或培順專業(yè)機械管理技術人員。
項目部評價：該項目部總體來說比較好，在檢查調研中發(fā)現了幾個亮點：
1、廢品鋼筋頭的利用。
2、考勤制度實行利用班前會點名簽到，一天兩次考勤的形式考勤比較好。
3、安全員分樓不分家互相監(jiān)管。
提報人：
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稅務部門調研報告篇三
本文目錄
部門調研報告
電力部門工會提高女職工素質的調研報告
幫扶調研報告：立足部門職能?發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居
組織部門調研報告：關于建立干部綜合考評機制調研報告
“兩費”停征后，我市工商系統(tǒng)應勢而變，順勢而為，圍繞工作轉型大做文章，迅速轉變執(zhí)法理念，調整機構設置，創(chuàng)新工作機制，較快地實行了職能歸位。全系統(tǒng)實施工作轉型已有半年多了，基層工作轉型究竟現狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問題，本著到基層，進店鋪，查實情，聽實話的要求，先后深入到黃州、團風、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個縣市區(qū)局的12個基層工商分局和部分經營店，就這一問題進行了專題調研，并作了一些初步的思索。
基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉型工作成效最重要和最直接的對象。通過調查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉型問題也有一些很好的想法。
?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所(分局)作為轉型工作聯系點，并抽調專班集中時間、歷經三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所(分局)結合實際，認真抓好落實，轉型工作初步呈現出五個轉變的良好態(tài)勢。
調研中，我們發(fā)現基層工商所(分局)均改變了過去按行政區(qū)劃設置內設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內部機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數分局雖然叫法不一，但基本實現了由以往的線狀到現在的塊狀布局，理順了內設機構,合理設置了幾大工作板塊。
從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調研的情況來看，“兩費”停征工作已經得到全面落實。同時，根據市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內的個體戶登記費也全面實行了免征。基層重點工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數更多。
近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網上年檢辦照、網上辦案、網格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內，我們發(fā)現張貼有食品安全質量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現有過期變質食品。
走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現象得到有效遏制，一般的無照經營、超范圍經營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。
多數縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。
調研中，我們發(fā)現工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉型期做了大量的工作，但也存在一些問題和不足，主要表現為五個不適應。
轉型期內，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來神。走訪中，我們發(fā)現某基層分局在下午3點10分正常上班時間辦公樓大門緊鎖，無一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動力和壓力;過去靠經濟手段管理隊伍的做法現在行不通，基層負責人感覺管理沒有有效手段;有的認為監(jiān)管服務是軟指標，干與不干、干好干壞反正說不清楚，不如松散一下;有的認為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責任大，干部個人待遇又相比稅務等部門相差很多，心理不平衡，工作沒有勁頭。這些思想動態(tài)，影響了轉型工作的深入開展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。
主要表現在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現有在職干部150人，其中縣局機關(含三個直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶(食品經營戶320戶)，各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現“十幾根線穿一針”的現象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調查中發(fā)現某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數據是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數據。
調研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數干部表現出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。
我們去年在全市范圍推行的全員績效考核，對于機關干部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y果作為評先評優(yōu)依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用;懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。
調查中，我們發(fā)現由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網頁成了系統(tǒng)少數干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發(fā)現某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。
在與基層干部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。
二盼執(zhí)法有保護。調研中發(fā)現，多數干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感;另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價。基層執(zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。三盼經費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公;有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事;有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經費明顯偏少。
轉型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的
培訓方案
，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。
工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調查中，我們發(fā)現如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。
推進基層工作轉型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。
轉型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么?做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”(作風建設和能力建設年)活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念;開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政;開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想;加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉型時期出現的工作作風上的懶、亂等現象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。
應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟?分局)內設機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所(分局)將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構;10人以上工商所(分局)將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所(分局)長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據專長定崗定責。針對基層人員素質、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員
崗位職責
、工作目標及責任追究辦法。
一是豐富培訓內容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯系左右協(xié)調的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯辦、聯訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助;要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓;借助互聯網優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網上培訓、網上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。
重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端;加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制(執(zhí)法辦案先進單位)，評議機制(案件質量評價體系建設)，監(jiān)督機制(行政執(zhí)法三制)和激勵獎勵機制(辦案積分考核)，結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經費補助，切實保障辦案裝備和經費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所(分局)市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農村消費維權網絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農村消費，維護農村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申(投)訴舉報中心(隸屬消保機構與消保機構合署辦公)，努力實現“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申(投)訴結案率達到98%以上。
要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所(分局)完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所(分局)負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調度、年匯總制度，使各單位(部門)重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：
自我評價
。工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》;所長、分局長進行評審。結果匯入個人績效檔案;民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議;考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數扣分;加分評定。設定加分項目。以上五項分數之和除以5即為個人年度得分情況。
部門調研報告（2） |
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國家電網公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現代化設備陸續(xù)投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業(yè)現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業(yè)女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產經營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內創(chuàng)造思維和實踐能力）。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。
三、提升電力企業(yè)女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用
讀書筆記
本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。
面對電力工業(yè)生產力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。
營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。
部門調研報告（3） |
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幫扶調研報告：立足部門職能 發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢構建生態(tài)文明示范村居
按照市委組織部和市直機關下派工作三隊的要求，市農業(yè)局駐牛莊鎮(zhèn)王營村下派幫扶工作組利用兩個月的時間，采取黨員群眾座談、入戶問卷調查、實地查看等方式，對王營村經濟社會發(fā)展情況進行了全面調查，摸清了王營村發(fā)展的制約因素和問題，理清了發(fā)展思路，找準了發(fā)展路子，制定了今后發(fā)展的措施?，F將調查情況報告如下。
一、基本情況
1、村民基本狀況：現有居民138戶，人口450人。調查情況以住村戶為準，其中男236人，女214人；按年齡分：17歲以下人93人，18-60歲261人，60歲以上96人；受教育情況（包括在讀學生）：大專及以上9人，高中（包括高職及中專）41人，初中186人，小學202人，文盲12人。
2、勞動力從業(yè)情況：目前，常年從事汽車運輸業(yè)村民27戶，農閑季節(jié)有村民外出務工60余人；肉食鴨及肉食雞養(yǎng)殖大戶5戶，汽車服務行業(yè)1戶，農家超市經營1戶，電工維修1戶，高端蔬菜種植3戶。
4、主要生產工具：全村35戶擁有家庭小轎車，23臺大型運輸車。
（二）主要經濟資源及經濟發(fā)展情況
1、土地資源：全村耕地面積900畝，人均2畝；xx年，牛莊鎮(zhèn)黨委出臺了《農戶土地流轉管理暫行辦法》，在王營村開展土地流轉試點，以每畝每年1000斤小麥的指導價格，流轉王營村土地750畝。同年，鎮(zhèn)黨委整合了王營、前哨等村土地資源，在王營村北，規(guī)劃建設現代農業(yè)示范區(qū)2萬畝，組建了寶源蔬菜種植合作社，組織農民種植大棚蔬菜、瓜果，并提供產前、產中、產后服務，實現了規(guī)?；?、集約化生產經營。
2、村民經濟收入情況：近三年村民人均純收入分別為6600元、7100元、8900元（數據來源于鎮(zhèn)政府報表）。從事產業(yè)收入：xx年全村全年共收入400.5萬元；其中一產收入80萬元，占總收入的19.98%；二產沒有收入；三產收入320.5萬元，占總收入的80.02%。從產業(yè)結構上看，本村仍然是比較典型的農業(yè)村，種植、養(yǎng)殖是本村的主要產業(yè)。有合作社一處，沒有集體企業(yè)，村集體經濟收入為零。
（三）水電路訊等基礎設施配套完善情況
1、生產、生活用水情況：農田用水源于地下水，依靠抽水，采用大水漫灌方式灌溉；蔬菜大棚的灌溉用水源于三口深水井；生活用水源于油田供水公司，已達到家家通自來水，生活用水方便。
2、用電來源：村內路燈等公共用電費用已協(xié)調電信公司；生活用電為農網改造電。
3、道路情況：村北有產業(yè)路一條。村內街道六縱四橫，寬皆5米，長2.6公里，全部硬化為柏油路。
4、家家戶戶有電視機，均已開通閉路電視。
（四）村兩委和黨員干部情況
1、村兩委班子共3人，書記兼主任：王大營，男，39歲，高中文化，退伍軍人；委員：王小濱，男，37歲，初中文化；張美，女，48歲，初中文化。
2、黨員共計35人，其中50歲以上黨員26人，黨員年齡老化，思想覺悟較高，3個黨小組，xx年發(fā)展預備黨員2人，有入黨積極分子 2人；村務監(jiān)督小組3人，理財小組3人；村民代表21人，紅白理事會6人；黨員中有21人掌握1-2門實用技術（養(yǎng)殖、種植等）。
（五）村級財務管理情況
1、村財務按規(guī)定由鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，村財務制度規(guī)范、健全。
2、有上級財務監(jiān)督制度及村民民主理財制度，且認真落實；村財務收支節(jié)余項目一月一理財，一月一報財，財務公開。
3、無集體資產非法侵占現象；近三年村集體負債35萬；近三年村集體資產額為零；近三年農民負擔為零。
（六）精神文明建設情況
1、王營村文化大院一座，建筑面積540平方米，健身廣場684平方米，有各類圖書200冊。
2、村民接受信息來源主要為電視，有遠程教育設備一套，按需要組織學習。
二、村莊發(fā)展的優(yōu)勢與問題
（一）村莊發(fā)展的主要優(yōu)勢和特點
1、牛莊鎮(zhèn)王營村屬城鄉(xiāng)結合部，距鎮(zhèn)政府僅有2公里，231省道從村內通過，交通十分便利，地理位置比較優(yōu)越。2、主導產業(yè)初具規(guī)模。村成立了黃河口有機韭菜種植農民專業(yè)合作社，社員20名，種植有機韭菜60畝。3、“兩委”班子健全，班子成員分工明確，團結協(xié)作意識較強，支部書記工作經驗豐富，富有魄力，敢于創(chuàng)新，威信很高。
（二）制約村莊發(fā)展的問題
王營村經濟基礎薄弱，村集體積累較少，村級公共服務設施尚不夠健全。蔬菜產業(yè)規(guī)?；⒔M織化程度不高，市場效益較低。農業(yè)從事人員文化素質偏低，缺乏技能和經驗，影響了全村經濟的發(fā)展。
三、加快王營村經濟發(fā)展的措施與建議
駐王營下派幫扶工作組牢記下派幫扶工作的總體要求，按照“區(qū)域統(tǒng)籌、強基固本、內外結合、富民強村、率先發(fā)展、和諧穩(wěn)定”二十四方針，扎實開展各項工作。
一是實施“生態(tài)文明家園”建設工程。市農業(yè)局機關黨委與王營村黨支部合作共建“生態(tài)文明家園”活動，經過創(chuàng)建要實現村莊綠化到位、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良、文化內涵豐富、產業(yè)支撐有力、發(fā)展特色鮮明的目標，達到“三進”、“四清”、“五化”、“六有”標準?！叭M”： 生態(tài)環(huán)保理念進農家、標準化生產技術進農家、科技致富信息進農家。“四清”：清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源。“五化”：綠化、美化、亮化、硬化、凈化；“六有”：有一個好班子、有一個好產業(yè)、有一個好環(huán)境、有一批好設施、有一個好風氣、有一套好機制。制定村規(guī)民約，把移風易俗、轉變農村社會風氣作為文明生態(tài)村建設的“重頭戲”來抓，教育引導村民更新觀念，大力提倡婚事新辦、喪事簡辦、計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、講文明、講衛(wèi)生等新風尚，形成尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的局面。加強農村精神文明建設，形成鄰里團結、家庭和睦、互幫互助的社會主義新風尚。
二是先進農業(yè)技術試驗示范點建設工程。依托黃河口有機韭菜農民種植專業(yè)合作社，建設一處能看、能學、能用，集多種種植新技術于一體的高效生態(tài)示范園，規(guī)劃面積10畝。其中，圍繞藍海高端農產品基地，建設高標準育苗工廠一處，育苗棚兩棟面積2.4畝，為基地提供用苗本地化；擴建提升有機韭菜氣霧栽培、基質栽培規(guī)模，探索陽臺菜園、創(chuàng)意菜園發(fā)展模式；大大力推廣自動卷簾、水肥一體化、遮陽網、殺蟲燈、防蟲網等新設施、新材料，改善栽培條件、完善設施配套、充實科技內涵、提高生產水平和生產能力；每年至少引進3個新特品種，推廣新技術3項以上，建立新品種對比、新技術展示等實驗區(qū)。
三是開展農民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建工程。依據《農民專業(yè)合作社法》等法律法規(guī)規(guī)定和《東營市農民專業(yè)合作社示范社標準》，完善提高村屬黃河口有機韭菜農民種植專業(yè)合作社運行機制，合理設置組織機構，規(guī)范財務制度和會計核算，強化檔案管理，完善生產標準化、產品安全化、營銷品牌化，以及統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌銷售的產銷服務體系，打造成經營規(guī)模大、帶動能力強、質量安全優(yōu)、品牌效益高的在東營區(qū)乃至全市具有示范帶動作用的合作社。
四是休閑觀光農業(yè)建設工程。依托藍海高端農產品基地（王營蔬菜基地）發(fā)展優(yōu)勢，做好種植、加工、物流、觀光系列化服務，進一步拉長產業(yè)鏈條，帶動農業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展以“住農家院，吃農家飯”為主的特色民俗接待產業(yè)；以認種菜地、苗圃，鮮果采摘（即“干農家活、體農家樂”）為主的市民體驗休閑產業(yè)；以追憶農耕文明為主的農史農具展覽業(yè)；綜合開發(fā)利用支脈河水利、綠化、土地資源，進行深度開發(fā)，建設集生態(tài)農業(yè)、房車露營基地、特色文化旅游、水、陸休閑娛樂為一體的產業(yè)長廊；兩年內生態(tài)農業(yè)服務產業(yè)形成規(guī)模。
五是實施農民致富“金橋”工程。截止到現在全村所有土地順利流轉，王營村剩余勞動力增加，多為40歲以上的農村婦女。目前，村集體經濟薄弱，失地農民轉移就業(yè)、增加集體積累是當前亟待解決的重要問題。我們將面向藍海高端農產品基地及周邊園區(qū)企業(yè)開展訂單式培訓，加強王營村勞動力培訓轉移工作，年內培訓轉移100人。
六是農業(yè)信息化示范村建設工程。實現信息網光纖進村、村務公開適時查詢（用觸摸屏查詢機查詢），大幅度提高農戶電腦擁有率和上網率，徹底解決農村信息“最后一公里”和“最后一米”的問題。
七是強基固本工程。制定黨員干部培訓規(guī)劃，創(chuàng)新教育培訓模式，通過網絡遠程教育、集中培訓、外出考察等多種方式，強化政策理論和現代知識培訓，突出實用技術和致富技能的培訓，力爭把每個黨員都培養(yǎng)成致富帶頭人，不斷增強黨員干部帶領群眾脫貧致富的本領。堅持依法治村，編撰村規(guī)民約，進一步健全和完善村級各項
規(guī)章制度
。繼續(xù)推進以村務公開為重點的民主管理，對村務公開的內容、形式、時間、成效等方面進行全面規(guī)范，不斷推進村級管理的民主化進程。深入開展法制宣傳，普及法律知識，認真排查熱點難點問題，把不安定因素化解在萌芽狀態(tài)，努力創(chuàng)建“和諧平安王營”。
部門調研報告（4） |
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一、基本做法
二、初步成效
三、幾點思考
一是在考核內容的確定上，必須突出實績重點，使考核評價的針對性更強。我們在考核評價體系的構建中，把實績考核作為考核評價干部的重中之重，通過考核干部取得工作實績的過程和結果，來檢驗干部的德才素質和個性特點，從而形成以實績論優(yōu)劣、憑實績看德才的良好導向。在具體實施中，充分考慮到各考核對象基本條件不對稱的客觀情況，在指標設置時，按照分類的原則進行細化和量化，在結果分析時又側重于看位次進退、看主觀努力、看協(xié)調發(fā)展，從而便于對處于不同層次、不同基礎條件下的干部所取得的工作業(yè)績進行對照比較，使考核評價具有較強的可比性、針對性和可操作性，盡量避免出現“畫像不準”、“千人一面”等問題。
二是在考核主體的拓展上，必須擴大參與范圍，使考核評價的民主性更強。綜合考核評價辦法的實施，較好地體現了開放理念，堅持組織認可和群眾認可相結合的原則，將上級、同級和下級特別是群眾納入到考核評價主體體系中來，變以往由組織部門獨家考核為市領導、有關部門等相關專業(yè)機構和廣大干部群眾共同參與的立體考核，使與考核對象有密切關聯的各個層面的人員廣泛參與到考核中來，拓寬了考核評價工作的視野，提高了考核評價的開放度，有利于從全方位、寬領域、多角度獲取考核對象的信息。在考核主體的拓展上，尤其注重突出了群眾的主體地位，通過公示亮績、民主測評、民意調查、多層面訪談、延伸考察等制度安排，構建了群眾參與的平臺和渠道，有效落實了群眾對考核評價工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，提高了群眾對干部考核工作的認可度和支持度，也在一定程度上解決了部分領導干部只對上負責、不對下負責的問題。
三是在考核環(huán)節(jié)的設置上，必須注重銜接配套，使考核評價的可操作性更強。綜合考評機制運用了多個程序和方法，不僅每個考核環(huán)節(jié)都做到了獨立成章，各有側重，而且各個環(huán)節(jié)之間較好地體現了一脈相承，互有關聯。如民主測評和個別談話重在考核領導班子和領導干部的德才表現，民意調查和實績考核進行考核評價。個別談話在獲取信息量上比民主測評和民意調查更加廣泛、生動、具體，是對民主測評、民意調查的深化和延伸，能較好地彌補測評和調查內容上的不足，更有利于了解考核對象的個性特征。又如通過加強綜合分析，對各個環(huán)節(jié)的考察結果進行綜合分析研究，實現了不同環(huán)節(jié)之間的相互銜接和整合。通過各個階段評價結果之間的相互聯系、相互驗證，有效地增強了考核工作操作層面的針對性，充分整合了各環(huán)節(jié)之間的內在功能，進一步提高了考核評價工作的質量。
四是在考核結果的評定上，必須加強綜合分析，使考核評價的準確性更強。在考核評價中，注重把民主測評、個別談話、民意調查、實績考核等環(huán)節(jié)形成的結果與以往考核考察的積累性成果相結合，進行綜合分析。在分析評價中，科學運用了定性一定量一定性的方法，以定性評價為主，注重定量分析，既對干部在質的方面進行鑒別和確定，又運用科學合理、便于操作的計算方法進行量化分析，在定性基礎上形成定量結果，定量結果中體現定性評價，在定性與定量之間進行相互印證。因此，最終得到的考核結果既有定性的評價又有定量的分值，比以往傳統(tǒng)的考核考察結果，在內容上更全面、了解上更深入、分析上更客觀、評價上更準確，更能系統(tǒng)、全面、客觀、準確地對領導班子和領導干部的工作實績和德才素質作出評價，為領導班子調整配備和干部選拔任用提供有力依據。
稅務部門調研報告篇四
按照國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室下發(fā)的《關于組織開展部門項目調研工作的通知》的要求，我縣農開辦對我縣部門項目進行了認真調研，具體情況如下：
一、部門項目管理存在的主要問題和不足
部門項目申報實施過程中，承擔項目組織實施的農口部門缺乏與農發(fā)機構的溝通。部門項目是為發(fā)揮部門行業(yè)技術優(yōu)勢，為農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)提供示范、服務、保障作用，經國家農發(fā)辦批準，由農口部門組織實施、農業(yè)綜合開發(fā)機構參與管理的農業(yè)綜合開發(fā)項目。但是具體操作管理過程中，由于承擔項目組織實施的農口部門與農發(fā)部門缺乏溝通，導致農發(fā)機構不能及時掌握部門項目的申報、實施動態(tài)。不能更好的監(jiān)管部門項目按時、保質、保量的完成。
二、調整優(yōu)化部門項目結構的具體建議
加大節(jié)水配套改造項目和產業(yè)化經營項目的扶持力度。通過調研發(fā)現，優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目比較受歡迎。優(yōu)勢特色示范項目和新型合作示范項目結合當地的特色主導產業(yè)，在技術、資源、政策、產品質量、市場競爭等方面都具有較大優(yōu)勢。項目承擔風險相對較小、可行性更大，因此優(yōu)勢特色示范項目相對來講更加受歡迎。因此可以適當加大對產業(yè)化經營項目的扶持力度。
三、
完善部門項目管理機制建議：
（一）加強項目組織實施部門和農發(fā)機構的聯系溝通，避免部門項目的組織實施與農發(fā)機構脫軌的情況發(fā)生。
（二）落實責任部門，避免多頭管理，最終造成無人管理的問題。項目申報實施前就要根據實施的內容明確責任人，要對每個項目制訂詳細具體的實施方案，對項目實行“一名領導、一套班子、一抓到底”的工作機制，杜絕一個項目多人領導、多人管理，確保項目實施有人管理、有序管理。
（三）實行統(tǒng)一質量標準。根據有關行業(yè)標準，結合總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范路、渠等基礎建設項目的工程質量標準，使工程質量管理有章可循。
（四）統(tǒng)一管理程序。嚴格執(zhí)行合同管理制、質量監(jiān)理制，對凡不執(zhí)行上述規(guī)章制度的，或未按規(guī)劃設計施工且工程質量不合要求的實行不驗收、不報賬、不撥款。
四、縮短部門項目管理流程。
合理下放部門項目的評審和調整變更批復權利,根據申報項目的類別、性質等合理適當的下放部門項目的評審權利。并結合項目的具體工程、建設標準、投資金額等因素，適當下放項目調整、變更批復的權利。
2016年3月30日 **縣農業(yè)綜合開發(fā)辦公室
稅務部門調研報告篇五
稅收報表是以表格化的形式對稅收征收管理的數據信息進行披露的一種方式。與其他的信息披露形式相比，稅收報表具有更集中、更概括、更系統(tǒng)和更有條理性的特點。稅收業(yè)務報表主要是為服務征管、反映稅收政策影響、分析社會經濟運行狀況提供稅收參考信息。隨著經濟社會的發(fā)展,以網絡、信息、知識和高新技術為主要特征的新經濟運行模式開始形成，傳統(tǒng)的稅收業(yè)務報表編報方式其低效、陳舊和不適應的問題越來越突出。 因此，如何按照統(tǒng)一規(guī)范、集中高效、網絡化共享的目標改進稅收報表編報方式，減輕基層工作負擔，提高稅收報表編制質量，x地稅局對此進行了有益的實踐與探索并取得了顯著成效。
在集中編報改革前，x地稅系統(tǒng)填報的稅收業(yè)務報表有79份，其中78份是國家稅務總局要求上報的報表，1份是自治區(qū)地稅局要求上報的《x重大投資項目稅源監(jiān)控表》。稅收業(yè)務報表一直以來采取的都是至上而下分部門布置下達，按部門組織采集和使用。這種分部門統(tǒng)計、分析和使用模式,在技術手段較比落后、信息共享需求低的情況下,存在合理性，對反映稅收工作成果及稅收決策提供依據方面發(fā)揮了較大作用。但隨著科學技術的發(fā)展，稅收報表的編報工作也出現新的變化和需求。首先是報表指標更趨于細化，數據來源更趨向于征管一線。其次是網絡的發(fā)展，計算機硬件的更新，數據庫技術的發(fā)展，軟件開發(fā)技術的日新月異，為報表編報提供了更多的方法和手段,也給稅收業(yè)務報表編報提出了更高要求。
稅收業(yè)務報表按管理的部門可以細分為7類，即稅收會統(tǒng)核算類、稅收政策法規(guī)類、財產行為稅類、所得稅類、流轉稅類、征管類和稽查類。
當前填報的絕大多數的稅收業(yè)務報表是由國家稅務總局制定下發(fā)，各類稅收業(yè)務報表都有著一定的產生背景。
1．征管類。
（1）征管情況報表:其主要目的是為適應稅收征管改革不斷深化的需要，力求綜合反映稅收征管基礎工作情況。
（2）征管質量報表: 其主要目的是為有效檢驗稅收管理工作質量與效率，規(guī)范稅務行政執(zhí)法，切實強化管理，促進執(zhí)法意識、管理質量和干部素質的全面提高，確保稅收征管行為依法、公正、廉潔、高效。主要考核指標登記率、申報率、入庫率、滯納金加收率、欠稅增減率、申報準確率和處罰率。主要填報的報表有《征管質量考核得分匯總表》、征管質量考核分項統(tǒng)計表(1)-（3），共計4張表。
（3）其主要目的是為及時掌握重點集貿市場和個體大戶的生產經營及納稅情況，分析研究解決問題的措施，積極穩(wěn)妥推進大戶建賬工作，逐步提高查賬征收的比例。主要填報的報表有《個體工商大戶稅收征管情況報告表》、《重點集貿市場稅收征管情況報告表》。
2．稽查類?；轭惗愂請蟊?5張，主要反映稽查部門人、財、物的配備，稽查部門查處案件的情況。例如：稅收專項檢查報表主要是對國家稅務總局統(tǒng)一部署和組織開展稅收專項檢查工作進行統(tǒng)計及情況匯報；年度稅收違法舉報案件分析統(tǒng)計表主要是為加強稅務違法案件舉報工作的規(guī)范化管理，反映各地稅務違法案件受理和查處情況；稅務稽查機構查補收入統(tǒng)計表主要是為全面了解和掌握稅務稽查工作及稅務稽查案件查處的總體情況。
隨著稅收業(yè)務報表填報要求的不斷發(fā)展，以及網絡、編程軟件、數據庫技術等不斷發(fā)展，稅收業(yè)務報表填報使用的軟件系統(tǒng)也在不斷發(fā)展和完善。當前稅收業(yè)務報表軟件呈現以下特點：軟件形式多樣，功能相對單一，網絡化程度及信息共享程度低。以下是各類稅收業(yè)務報表軟件發(fā)展狀況。
1．稅收會統(tǒng)報表軟件。從x年稅務機構分設后，全區(qū)地稅系統(tǒng)市局以下單位采取手工填報報表 ，自治區(qū)、各市局統(tǒng)一使用《kt-pc》會統(tǒng)核算軟件。x年1月1日起在全區(qū)地稅系統(tǒng)推廣應用《x地稅基層管理信息系統(tǒng)》(稅收會統(tǒng)模塊)(以下簡稱新稅收會統(tǒng)軟件)，原稅收會計核算軟件《kt-pc》停止使用。x年，市級用《x地稅信息管理系統(tǒng)》(稅收會統(tǒng)模塊)，自治區(qū)用《稅收計會統(tǒng)管理系統(tǒng)（trs）》。
2．法規(guī)類稅收報表，主要采取excel電子表格填報，通過ftp上報。
3．所得稅類報表軟件，從x年開始采用《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》簡稱“匯總表”軟件系統(tǒng)采集，匯總上報。
4．征管類稅收報表軟件，從x年開始推廣使用征管報表系統(tǒng)（1.03版）。
5．稽查類稅收報表軟件，x年推廣應用新版的《稅務稽查管理信息系統(tǒng)》（tamis）。從x年推廣應用《稅收違法檢舉案件管理信息系統(tǒng)》（以下簡稱《系統(tǒng)》）。從x年起推廣應用《稅務稽查統(tǒng)計系統(tǒng)》。
1．報表數量呈現逐步增長態(tài)勢。隨著稅收征收管工作的不斷深入，各個稅收業(yè)務部門不斷深入開展精細化管理，體現在稅收業(yè)務報表方面即報表數量及統(tǒng)計指標的增加。從報表的分類情況看，報表數量增加較快的報表類型為稅收會統(tǒng)類，主要以稅收統(tǒng)計報表增加為主。其次是稽查類報表，主要是加強了專項檢查及稅務違法案件情況的統(tǒng)計。再次是征管類報表，主要是加強了征管情況及征管質量的考核。
2．報表統(tǒng)計、使用部門化。隨著各稅收業(yè)務部門管理力度不斷加強，在管理中自然而然地細化了本部門業(yè)務報表管理。當前主要體現在各部門都形成了從上到下的一套報表收集管理方法，形成了本部門的一套報表指標，開發(fā)了本部門的報表管理軟件，上下級間有相對固定的報表管理人員。報表的指標設計主要滿足本部門管理使用需要，報表數據在實際使用過程中很難被其他部門利用。
3．報表統(tǒng)計指標明細化、數據來源多樣化。從前面的分類型報表發(fā)展狀況不難看出，稅收業(yè)務報表數量在不斷增加，稅收業(yè)務報表從大的方面來說，涉及的統(tǒng)計指標在不斷增加。從細的方面來說，同一指標的分類更加明細化。例如稅收會統(tǒng)報表中的《營業(yè)稅分行業(yè)分企業(yè)類型統(tǒng)計月報表》，原來只統(tǒng)計到涉及營業(yè)稅的行業(yè)大類“交通運輸、倉儲及郵政業(yè)--水上運輸”，而現在已經統(tǒng)計到“交通運輸、倉儲及郵政業(yè)--水上運輸--內河貨物運輸”。在報表指標細化的同時，稅收業(yè)務報表的數據來源也趨于多樣化，主要體現在從原來注重稅務機關內部工作情況的統(tǒng)計，逐步擴展到外部對納稅人經營情況、稅收政策的影響等方面的統(tǒng)計。比如x年開展的重點稅源管理，就是加強對納稅人的經營狀況的管理，重點稅源報表中的數據主要來源于企業(yè)的財務報表。
4．報表統(tǒng)計方式、軟件多樣化。從稅收業(yè)務報表發(fā)展看，稅收業(yè)務報表統(tǒng)計主要經歷了手工編報、手工與電子表格結合編報、單機版軟件編報、網絡版軟件編報等幾種方式。當前稅收業(yè)務報表的編報方式是幾種方式并存，同時由于各稅收業(yè)務部門不斷設計報表軟件，現有的稅收業(yè)務報表軟件已有6種。
1．報表重復報送。受大而全、小而全傳統(tǒng)統(tǒng)計觀念影響，少數部門統(tǒng)計工作只考慮自身便利，缺乏統(tǒng)計成本意識和全局整體觀念，報表隨意增加，簡單重復統(tǒng)計，表現在上級多個部門同時要求下級報送內容基本相同的報表，或上級職能部門可在本級取數編制的報表仍由下級單位逐級上報。造成基層單位忙于報表的統(tǒng)計，減弱了基層單位的征收管理力度。具體表現在：
（1）稅收會統(tǒng)報表中有《納稅登記戶數統(tǒng)計年報表》，主要按納稅人登記類型統(tǒng)計“登記戶數”，“納稅戶數”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”的數量，而征管部門統(tǒng)計上報《稅務登記戶數年度報告表》，其中也包括了按納稅人登記類型統(tǒng)計的“登記戶數”，“納稅戶數”“一般納稅人”“小規(guī)模納稅人”指標。
（2）稽查報表中《稅務稽查機構查補收入情況統(tǒng)計表(季報)》，主要是按季統(tǒng)計查補和實際入庫的“稅款”、“滯納金”“沒收非法所得”“罰款”數量，而在稅收會統(tǒng)報表中的《查補稅金及稅款滯納金、罰款收入明細年報表》也對稽查機構查補和實際入庫的“稅款”、“滯納金”、“沒收非法所得”、“罰款”按月進行統(tǒng)計。
（3）所得稅報表中《企業(yè)所得稅管戶情況統(tǒng)計表》，該表內統(tǒng)計指標已經可以在《企業(yè)所得稅匯算清繳匯總表》中反映，這只是一種簡單重復，其中的新辦、老轉新、內轉外、消亡等指標，在現實中缺乏統(tǒng)計基礎，沒有太大的現實意義。
上述各表統(tǒng)計內容基本一致或是其中一張已經包括了另外一張需要統(tǒng)計的內容，由于部門間缺乏必要聯系，所以造成內容相同的報表向下級布置了兩次，增加了基層工作量。
2．指標設置標準不一，同一指標數出多門，數據嚴肅性受到質疑。 表現在各部門均按照本部門業(yè)務管理需要設計統(tǒng)計指標體系、指標涵義、計算方法、計算口徑、分類目錄、統(tǒng)計編碼和上報要求等，難以在全局形成統(tǒng)一標準, 其結果是指標多頭采集、統(tǒng)計口徑各異、數出多門、相互矛盾, 例如對稅收查補收入的統(tǒng)計，除了在稅收會計報表中有反映，同時在稽查查補報表、征管報表中都有統(tǒng)計，而這些報表要求的取數來源、計算口徑都不盡相同，所以最終得到的結果也不盡相同。
3．業(yè)務系統(tǒng)平臺不統(tǒng)一、信息共享難以實現、投入大效率低。首先每個業(yè)務部門都開發(fā)了本部門的報表編報軟件，這些稅收業(yè)務報表系統(tǒng)技術平臺各異、互不兼容、信息共享度低，使信息在業(yè)務部門之間無法橫向流動。其次是多個部門的報表軟件最終都要在基層稅務機關使用，給基層稅務人員在使用上帶來較大困難，特別是基層人員崗位輪換時，對不同的報表軟件應用需要較長的時間去熟悉和掌握。同時多種報表軟件開發(fā)，消耗了稅務機關大量的人力、物力和財力，給各級稅務機關的維護、推廣應用帶來了諸多資金困難，投入大而利用效率低。
4．管理體制不健全，崗位責任不明，造成報表編報不夠順暢。稅收業(yè)務報表的編報涉及的層級和崗位多，其中總局要統(tǒng)計的報表就可能涉及總局、省級、市級、縣級、分局、征收一線的管理員共6個層級，具體崗位就因報表統(tǒng)計指標而異。這種多層級多崗位的工作，必須有一個健全的管理體制，明確數據的采集標準、數據來源，以及平時數據的準備和積累。由于當前我們在稅收業(yè)務報表管理制度和崗位考核上的缺失，所以造成我們在編制報表時容易出現分工不清，報送不及時，數據質量無法得到保證。
5．不斷增加的報表編報工作量給工作人員帶來壓力。稅收業(yè)務報表數量從x年的27張發(fā)展到x年79張，其間報表數量還有增有減，總量已經增長了近兩倍。而稅務干部從x年的8421人發(fā)展到x年12140人，增加了44%。而稅務機關管理的納稅戶從x年42.47萬戶發(fā)展到x年的56.56萬戶，增長了33.17%。這樣數量相對固定的稅務人員就要承擔日益增長的稅收業(yè)務量，用手工編制或應用不同軟件來采集各類數據，給各級稅務機關的稅收報表工作人員帶來很大的壓力。
1．稅務部門在加強專業(yè)化管理的同時，缺乏有效的部門聯系機制。各個部門只注重本部門的工作需要，把稅收業(yè)務報表的編報僅作為本部門內部工作考慮，缺乏大局意識和統(tǒng)籌安排。從內因來分析，就是我們上級管理人員缺乏團隊精神，做事情沒有從團體工作去思考，只顧本部門想要的數據能夠統(tǒng)計上來，與其他業(yè)務部門缺乏溝通。從機構職能分工來說，當前缺少負責稅收業(yè)務報表管理的職能部門，負責稅收報表的管理和報表信息發(fā)布，各部門在處理稅收業(yè)務報表方面，更多采取的是各自為政，造成報表信息資源浪費。
2．稅收業(yè)務報表基礎數據的完整性、準確性亟需進一步提高。稅收業(yè)務報表的數據絕大多數來源于征管數據的匯總，征管工作質量直接影響到稅收業(yè)務報表的質量。多年來，我們在稅收征管方面做了大量工作，但基層數據質量仍有待提高。一是受人員數量、素質、崗位操作流程等因素的影響，崗責制度落實不到位，造成征管工作不夠規(guī)范。二是征管數據只注重錄入，缺乏數據質量的監(jiān)管，征管數據的完整性、準確性急需加大管理力度。三是征收管理工作過于重視過程，忽略工作成果的歸檔管理，結果填報數據一大堆，但是要用的卻取不到。因此，只有加強征管基礎工作才能確保稅收業(yè)務報表數據來源準確。
3．缺乏統(tǒng)一的報表管理平臺。從報表表現形式來看，稅收業(yè)務報表有著相對固定的模式，一般都具備表頭、報表統(tǒng)計指標、填報單位、數量單位、制表、審核、制表日期等組成因素。統(tǒng)計方式上主要采取相同指標的累加或是同類記錄的匯集。基于稅收業(yè)務報表的相同特性，應采取統(tǒng)一的管理軟件實現對稅收業(yè)務報表進行統(tǒng)一管理。
x地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務報表集中編報改革的總體思路是：實現全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收業(yè)務報表集中編報，切實減輕基層稅務機關負擔，避免重復編報各類報表, 提高工作效率,實現報表編報 “統(tǒng)一規(guī)范、分崗采集、集中匯總、統(tǒng)一上報、平級傳輸、分類研究、信息共享”。
(一)加大報表整合力度,進一步壓縮報表總量。一是建立報表定期清理整合制度。定期調查,規(guī)范管理,對報表設計過時、數據分析現實指導意義較弱的報表進行清理,對內容基本雷同重復編制的報表予以整合；二是嚴格控制新增報表,能與上級報表合并采集的就不要單獨列表,能從同級相關部門取得的就不要基層單位重復報送,能一次采集的就不要分次布置,能自動取數的就不要手工填報。對確需新增的報表,必須事先向管理信息部門提出申請,按規(guī)范標準設計報表格式,編寫編報說明,經審核同意后方可增加執(zhí)行。對非常規(guī)報表,要求凡臨時報送超過規(guī)定次數的必須到信息管理部門備案,并規(guī)定具體截止時限,以防止非常規(guī)報表向常規(guī)報表轉變。
(二)理順部門統(tǒng)計關系,確立統(tǒng)一的稅收報表編制管理部門。結合當前各部門在職能分工上的特點，稅收業(yè)務報表的管理工作交由計統(tǒng)部門來負責比較合理。首先是計統(tǒng)部門原來就負責了稅收會統(tǒng)報表的統(tǒng)計，在數據的統(tǒng)計分析方面基礎較好。其次把稅收業(yè)務報表統(tǒng)一由計統(tǒng)部門管理，有利于今后稅收業(yè)務報表數據發(fā)布及共享利用。
(三)做好稅收業(yè)務報表的基礎管理，完善稅收業(yè)務報表體系。首先優(yōu)化指標設計,建立報表統(tǒng)一數據標準是建立統(tǒng)一報表體系的關鍵,建立覆蓋所有稅收征收管理業(yè)務的指標庫,詳盡解釋指標內涵,統(tǒng)一指標口徑,形成全系統(tǒng)標準化指標體系。其次要加大稅收業(yè)務報表指標的采集力度，稅收業(yè)務報表指標的采集要以日常采集為主，周期性分類匯總。再次采集來的報表指標盡量采取數據庫技術進行存儲，以便實現從數據庫自動提取指標生成報表,避免重復采集指標數據,解決不同出處的數據相互矛盾的問題，保持報表設計適度靈活,增強報表的針對性與適用性。
(四)加大科技投入，構建稅收業(yè)務報表平臺。首先要加大科技投入,建立起全系統(tǒng)稅收業(yè)務報表管理平臺，連通各業(yè)務部門的報表信息,開辟不同業(yè)務系統(tǒng)間的報表數據傳輸通道，從根本上解決不同部門不同報表系統(tǒng)間數據不一致、信息不共享的問題。其次要強化業(yè)務部門與計算機中心的溝通,促進《x地稅信息系統(tǒng)》信息資源充分為稅收業(yè)務報表編報服務。
(五)不斷完善考核制度，細化崗位工作流程，為稅收業(yè)務報表提供準確的數據源。稅收業(yè)務報表數據主要來源于稅收征收管理一線，我們的征管一線工作是否到位，流程規(guī)范與否，這都直接影響到報表的質量。隨著稅收征管改革的深入，我們稅收征管業(yè)務流程不斷得到規(guī)范，但是我們要更加注重流程的細化。只有細化的工作流程，在我們的實際工作中才會有可操作性。
1．成立領導小組，確保工作有序發(fā)展。為了確保全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收報表集中編報工作的順利開展，自治區(qū)地稅局成立了稅收報表集中編報試點工作領導小組，同時要求各市、縣（市、區(qū)）地稅機關成立相應的領導組織機構。
2．清理簡并稅收報表，切實減輕基層負擔。今年年初，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《自治區(qū)地方稅務局關于清理簡并稅收報表的通知》，把原來國家稅務總局和自治區(qū)地稅局要求各地編報的稅收報表123張進行簡并,保留了78張稅收報表(其中77張是國家稅務總局要求上報的稅收報表，1張是我局要求上報的稅收報表)。并明確要求從x年1月1起,各級地稅機關只向自治區(qū)地稅局編報保留的稅收報表,其他稅收報表不再編報。若有增加、變化的稅收報表，一律以正式文件明確，未經自治區(qū)地稅局批準，各市、縣（市、區(qū)）地稅機關不得擅自向基層稅務機關要求定期增編、增報稅收報表。
3．自主研發(fā)稅收報表編報管理軟件。我局在全區(qū)范圍內抽調業(yè)務和計算機技術骨干，在充分論證業(yè)務需求的基礎上，由技術人員進行攻關，用一個月的時間成功開發(fā)了《x地稅稅收報表管理系統(tǒng)》（以下簡稱：稅收報表系統(tǒng)）。我局在研發(fā)過程中充分考慮當前數據信息大集中的發(fā)展趨勢，確定了稅收報表數據的存儲采取省級集中的模式，采用數據庫實現稅收報表數據存儲管理，充分利用了通用制表軟件excel的強大表格處理功能。稅收報表系統(tǒng)的功能界面既簡潔又通俗易懂，同時方便操作。
4．采用“點面結合”,開展多層次培訓，確保各級操作人員熟練掌握稅收報表系統(tǒng)。為了稅收報表系統(tǒng)推廣的順利開展，我局舉辦了兩期稅收報表系統(tǒng)應用師資培訓班，共培訓市、縣（市、區(qū)）師資人員170多人。同時各市、縣（市、區(qū)）地稅機關也按自治區(qū)地稅局的要求開展基層操作人員的培訓。為了讓各級地稅機關的領導對稅收報表系統(tǒng)有深入了解，我局在舉辦領導干部信息技術基礎應用培訓班上安排了稅收報表系統(tǒng)專題介紹，確保各級領導對稅收報表系統(tǒng)有較全面的了解。
5．實行倒計時工作日程安排，使各級稅收業(yè)務報表集中編報工作統(tǒng)一有序進行。推廣稅收報表系統(tǒng)是一項時間緊、任務重、涉及面廣、技術性強的工作，為確保該項工作在x年7月1日開始上線使用，自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關于集中編報稅收業(yè)務報表有關問題的通知》，制定了《x地稅稅收報表管理系統(tǒng)推廣應用日程表》，對推廣準備工作進行逐項明確，實行倒計時督查，確保全區(qū)推廣應用工作做到步調一致，有條不紊。
6．明確崗位工作職責，強化部門協(xié)作，實現優(yōu)勢互補。自治區(qū)地稅局下發(fā)了《關于明確稅收報表集中編報審核分析工作職責的通知》和《稅收業(yè)務稅收報表分崗填報說明表》，對稅收業(yè)務報表集中編報各崗位的填報、匯總、審核、分析工作職責進行了明確，確保了整項工作的有序開展。同時各業(yè)務部門充分利用稅收報表系統(tǒng)收集的數據進行深入分析，形成高質量的分析材料，為領導決策及有關部門提供了很好的參考信息。
7．及時總結經驗，加強宣傳推廣。自治區(qū)地稅局于x年8月13日舉行了全區(qū)地稅系統(tǒng)稅收報表系統(tǒng)應用視頻演示會，對稅收業(yè)務報表集中編報取得的階段工作成果進行了總結，并與地市編報人員對稅收報表軟件的功能實現互動演示，讓全區(qū)地稅系統(tǒng)干部對稅收報表系統(tǒng)有了更加直觀和深入的了解。會議得到國家稅務總局計統(tǒng)司的支持，舒啟明司長親臨會場指導，并對稅收數據應用提出具體要求，對完善稅收報表集中編報工作具有重要指導意義。
1．統(tǒng)一了稅收報表編報軟件?，F在所有稅收業(yè)務報表都統(tǒng)一通過稅收報表系統(tǒng)來進行采集上報，避免了多種軟件互不兼容給采集人員帶來的工作困難?；鶎佣悇諜C關的人員只要應用稅收報表系統(tǒng)，就能取得稅收報表的統(tǒng)一表樣，并進行填報、審核、分析、上報，操作簡單，口徑統(tǒng)一，減少工作量。
2．明確了崗位職責，強化了編報人員的責任感。由于在稅收報表系統(tǒng)中對每一個填報人的工作職責進行了逐一明確，填報人只要登錄到稅收報表系統(tǒng)就能清楚地了解自己要填報的稅收報表，上級管理匯總人也能通過稅收報表管理系統(tǒng)了解每一張稅收報表的具體填報單位及填報人，及時了解掌握填報的數據質量，這樣有利于監(jiān)督考核，也有利提高填報人員的工作責任心。
3．實現了稅收報表數據全區(qū)集中，數據資源充分共享，提高了稅收報表數據的利用率。使用稅收報表系統(tǒng)后,全區(qū)地稅系統(tǒng)所有編制的稅收報表數據統(tǒng)一存放在自治區(qū)地稅局的服務器中,由自治區(qū)地稅局進行統(tǒng)一維護管理,確保了稅收報表數據的安全。各級稅務人員可以通過登錄稅收報表管理系統(tǒng)，查詢到權限范圍內所有的稅收報表數據，有利于稅收報表數據的充分利用。
4．強化了部門協(xié)作，加強了稅收報表的分析和審核。使用稅收報表系統(tǒng)后，原來由各稅收業(yè)務部門管理的稅收報表改由計統(tǒng)部門進行統(tǒng)一管理，使稅收報表的編報由分散式向集約式轉變,部門間的協(xié)作關系更為緊密，稅收業(yè)務報表的指標體系更加規(guī)范, 數據處理效率進一步提高。稅收業(yè)務報表統(tǒng)一由計統(tǒng)部門管理，大大節(jié)約了人力資源，有利于其他業(yè)務部門集中精力進行深入審核、分析，充分發(fā)揮各業(yè)務部門的各自業(yè)務特長，提高工作效率，促進稅收分析工作質量的提高。
5．減少了中間環(huán)節(jié)的重復勞動，切實為基層減負。一是統(tǒng)一使用一套稅收報表編報軟件，減少基層稅務人員使用多套管理軟件填報稅收報表數據的工作量；二是直接由稅收報表系統(tǒng)直接上報數據和文字分析材料，提高了工作效率。稅收報表管理系統(tǒng)有強大的數據匯總功能，能實現稅收報表的自動匯總、報送或抽取，并實現各級稅務機關業(yè)務部門撰寫的文字分析材料與稅收報表一起上報的功能，大大減少了中間管理環(huán)節(jié)的工作量，切實減輕了基層負擔。據統(tǒng)計，我區(qū)共有14個地市和120個縣（市、區(qū)），原來每個市（縣）的稅政、征管、法規(guī)、稽查、所得稅、計統(tǒng)部門都有一個負責稅收報表匯總的人員，現在統(tǒng)一由計統(tǒng)部門負責，匯總人員從原來的x多人減為現在的900多人。
（一）加強稅收業(yè)務報表集中編報的調研和質量考核。建議定期組織人員到各地市進行調查，了解各地稅收業(yè)務報表集中編報開展情況，改進工作中遇到的問題。加強稅收業(yè)務報表編報工作質量考核，促進稅收報表集中編報工作質量提高。
（二）改善稅收業(yè)務報表指標體系。建議總局在修改完善報表指標體系時要統(tǒng)籌考慮，充分考慮各職能部門間的需求，避免報表指標重復統(tǒng)計，提高稅收業(yè)務報表的編報效率，切實減輕基層工作負擔。在制定報表統(tǒng)計指標前要進行必要的實際調研，聽取基層稅務機關對統(tǒng)計指標的看法，了解指標的實際來源狀況及可操作性，確保統(tǒng)計指標能夠統(tǒng)計上來、數據準確。如有可能，從更高的層次要求出發(fā)，總局可以與有關部委聯系，就有關的經濟運行中的數據采集進行協(xié)商，分部門明確職責，加快經濟運行中的數據收集處理及共享使用的效率，減輕基層有關單位人員的負擔。
（三）進一步完善稅收報表管理系統(tǒng)軟件?！秞地稅稅收報表管理系統(tǒng)》的開發(fā)應用已取得初步成效，但是由于研發(fā)工作時間緊、任務重，稅收報表系統(tǒng)難免存在一些設計上的不足。比如存在tras重點稅源系統(tǒng)軟件、通用稅收報表系統(tǒng)taxble、企業(yè)所得稅調查軟件、稽查軟件等多種稅收報表應用軟件共存的情況，稅收報表系統(tǒng)還未能實現與以上多種軟件進行數據接口對接，仍需進一步完善。其次是加緊完善稅收報表系統(tǒng)與現有的《x地稅信息系統(tǒng)》數據接口，實現稅收報表系統(tǒng)與征管系統(tǒng)之間數據資源的共享。為了統(tǒng)一報表管理，建議總局改變現在多種報表軟件共存的現狀，統(tǒng)一開發(fā)報表管理軟件，自治區(qū)地稅局也要加大信息化工作力度，進一步整合各種軟件接口，這樣多種軟件造成的數據接口問題就迎刃而解。
（四）提高稅收業(yè)務報表質量。影響稅收業(yè)務報表質量有多方面的因素，其中主要包括報表指標的合理性、統(tǒng)計方法、報表的數據來源，其中報表指標的合理性可以由總局在指標體系設計時給予解決，統(tǒng)計方法可以通過構建統(tǒng)一的報表管理平臺得以實現。對于報表的數據來源，這涉及到報表指標的具體采集，與我們的征收管理工作密切相關，只有提高稅收征收管理工作質量，才會給我們稅收業(yè)務報表提供高質量的數據源。
（五）逐步提高稅收報表集中編報人員素質。首先作為區(qū)局要組織人員編好和規(guī)范稅收報表管理軟件的操作教程，增加統(tǒng)一的操作手冊及視頻教材，為各地市做好師資培訓。其次各地市要做好基層人員的培訓工作，特別是稅收報表工作崗位的崗前培訓，確?；鶎尤藛T能夠在需要時得到統(tǒng)一規(guī)范的培訓，大大降低培訓成本。
（六）進一步細化稅收業(yè)務報表集中編報的崗位考核。為了確保稅收業(yè)務報表編報各崗位的工作步調一致，要不斷細化崗位職責分工。同時制定配套的崗位考核管理辦法。建議自治區(qū)地稅局在崗位職責中明確稅收業(yè)務報表編報職能，調查制定稅收業(yè)務稅收報表集中編報管理辦法和考核制度。
（七）充分發(fā)揮稅收報表管理系統(tǒng)的共享平臺作用。稅收報表管理系統(tǒng)現已具備了表格和文檔的收集、存儲、共享的功能，但是實際工作中還受傳統(tǒng)習慣的影響，偏愛于為了某項具體工作而收集數據和材料，工作過后材料數據未能及時歸檔，造成資源浪費。我們應充分利用稅收報表軟件所具有的功能服務于我們的日常工作，制定統(tǒng)一的數據資料采集規(guī)范，提高我們收集數據的效率和利用率，促進我們上下級、平級地稅機關之間的業(yè)務處理，確保我們的稅收工作有序高效地完成。
（八）建議國家行政信息化主管部門進一步整合信息資源，建立機制實現政府各部門的信息共享。在當前實際經濟工作中，許多行政部門存在信息采集工作重復交叉的問題。如國稅、地稅、財政、統(tǒng)計、發(fā)改委、經貿委等有關政府部門在對企業(yè)進行的經營、財務指標的調查統(tǒng)計工作中，重復地向企業(yè)采集上報有關信息數據，造成企業(yè)工作量增加，部門間缺乏有效的聯系機制，企業(yè)對此意見很大，影響了政府形象。建議政府信息化主管部門重新評估各部門的信息資源，加大整合力度，建立定期聯系機制，在設計調查統(tǒng)計指標時達成一致，盡量使用統(tǒng)一的統(tǒng)計軟件采集企業(yè)信息數據。這樣既減輕企業(yè)的負擔，也減少行政部門資源的耗費，樹立行政部門廉潔高效的形象。
稅務部門調研報告篇六
稅務約談是稅務機關在日常征管、日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務稽查等過程中，發(fā)現納稅人、扣繳義務人有一般涉稅違章違法行為或疑點后，根據自行收集的資料以及案頭分析所發(fā)現的問題和線索，主動約請納稅人溝通相關信息，宣傳和輔導稅收政策，要求其解釋和說明涉稅問題，促使納稅人主動自查自糾，并對涉稅違法違章行為進行處理和處罰的行政管理活動。
在眾多的稅收服務方式中，稅務約談能夠使征納雙方相互溝通，滿足納稅人和稅務機關的共同需求。
（一）它是一種內容和形式統(tǒng)一的服務方式，為依法治稅、引導誠信納稅、營造良好的稅收氛圍奠定了基礎。
（二）納稅人總是希望在并非故意的情況下，在涉稅操作中少犯錯或不犯錯，希望稅務機關給予輔導和提示，以達自查自糾，避免被罰，免于行政責任和刑事責任，降低或節(jié)約納稅成本。
（三）稅務機關作為職能部門，也希望納稅人在涉稅上不犯或少犯錯誤，減少征收管理成本，便于稽查部門集中力量查辦大案要案。
（四）稅務約談具有明顯的人性化特征，可有效融洽征
納雙方關系，提升稅務形象。
（一）約談制度不規(guī)范。對經約談補繳的稅款是否應加收滯納金和罰款，實踐中較難把握。若自查補稅加收滯納金和罰款，有悖于情；如不加收滯納金和罰款，則有悖于法，因為《稅收征管法》明確規(guī)定了滯納金制度。稅務約談一般不使用調賬的方法，如果某些納稅人提供了虛假資料，稅務部門往往無從辨別真?zhèn)?，從而影響約談結果的確定。
（二）征納信息不對稱。有些納稅人提供的納稅申報信息不完整、不準確、不連續(xù)，稅務部門單通過信息進行案頭審核，會影響約談評估的準確性，而實地檢查又無疑會增加納稅人負擔；稅務部門從其他方面獲取的信息源較少，如未與海關、工商、地稅等部門聯網；稅務機關內部信息不共享，征收、管理、稽查信息分塊割據，傳遞不及時、完整、準確，造成約談資源浪費。
（四）稅務內容單一，方法簡單。目前，稅務約談內容較為單一，有的地方規(guī)定對增值稅一般納稅人特別是商貿企業(yè)資格認定、廢舊物資經營單位資格認定、納稅評估疑點分析進行約談，而其他日常征管、匯算清繳、涉稅審批等方面很少涉及；約談方式簡單，基本就問題問問題。而且納稅人的素質參差不齊，有些納稅人稅收法治觀念淡薄，以種種借口拖延約談或提供虛假納稅資料，使約談很難正常進行。稅務部門約談人員自身素質與有效約談也有一定差距。
（一）完善約談工作機制。應把稅務約談上升到法規(guī)或規(guī)章的范疇，目前至少應在全國范圍內對稅務約談制度進行規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)程。稅務機關要在實踐的基礎上，不斷總結經驗，探索一條適合稅務工作特點的約談工作方法。在約談前，細致分析問題和疑點，做好充分準備，談什么，怎么談，怎樣圍繞疑點步步深入，怎樣引導納稅人如實回答，要做到心中有數；在舉證環(huán)節(jié)，要突出主題，因勢利導，有的放矢，注意發(fā)問方式和約談效果；約談完成后，要舉一反三，善于總結，經約談仍不能排除疑點的，要實地調查核實，為約談工作創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。
（二）加快信息化建設。稅務機關應完善、充實內部的信息質量，把好信息采集關，確保采集數據的真實、全面、準確。不僅要采集納稅信息、財務信息、發(fā)票信息，還要盡可能地采集生產經營信息，盡快實現稅源信息、征收信息、稽查信息等納稅資料的全面共享，并結合納稅評估機制，積極開發(fā)稅務約談數據信息系統(tǒng)，同時進一步加快與海關、工商等政府部門的數據網絡交換系統(tǒng)和內部數據交換平臺的建設，使約談信息獲取渠道暢通。
（三）加強隊伍素質建設。培養(yǎng)和造就一批精通財務知識和稅收理論，熟練掌握法律法規(guī)、信息技術與應用技術，以及了解與約談相關學科知識的復合型檢查人才?？梢园迅鞯亻_展納稅評估以來的成功案例匯編成冊進行經驗交流和范例指導。
稅務部門調研報告篇七
企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項往往會影響到后期的稅收問題，從經濟事項發(fā)生到涉稅事項產生的這段時期即稱之為“稅收存續(xù)期”。一般而言，“稅收存續(xù)期”隨經濟事項發(fā)生而開始，隨涉稅事項產生而逐步結束?，F階段，對“稅收存續(xù)期”的管理主要存在以下方面的問題：
(一)思想認識不夠。不管是稅務機關，還是納稅人，對“稅收存續(xù)期”涉稅事項管理的重要性還沒有充分的認識。雖然，目前從“后續(xù)管理”的角度對企業(yè)所得稅“稅收存續(xù)期”的管理有所強化，但如何從“稅收存續(xù)期”的角度統(tǒng)籌各稅的“后續(xù)管理”，還缺乏統(tǒng)一的認識與研究，更沒有系統(tǒng)的規(guī)劃、明確的目標和具體的措施等。
(二)風險意識不強?！岸愂沾胬m(xù)期”具有三個特點：
1、存在的普遍性。
2、時間的不確定性。
有的存續(xù)時間較為明確，有的存續(xù)時間卻無法預知;
3、相關人員的變動性。
存續(xù)期內，既可能是企業(yè)財會人員變動，也可能是稅收管理人員變動。導致稅企雙方均可能產生一定的稅務風險，而這些風險往往容易被稅企雙方所忽視。
(三)政策水平不高。
稅收管理工作中，由于部分稅務人員對涉及“稅收存續(xù)期”的稅收政策不熟悉，對稅收政策與財會制度的差異不了解，導致不能對“稅收存續(xù)期”相關稅收事宜進行系統(tǒng)規(guī)范的管理。
(四)管理范圍不廣。
目前對“稅收存續(xù)期”的管理，較多的是從企業(yè)所得稅“后續(xù)管理”的角度進行強化，而對個人所得稅、營業(yè)稅等稅種的“稅收存續(xù)期”管理較薄弱，有的甚至還是盲區(qū)。
(五)管理手段滯后。
目前對“稅收存續(xù)期”的涉稅事項管理方法較為落后、手段比較單一，既沒有推行專業(yè)化管理，也沒有實行信息化管理。
(一)因稅收政策原因產生的“稅收存續(xù)期”。按照稅收政策相關規(guī)定，企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項影響后期的稅收繳納，特別是明確規(guī)定企業(yè)經濟事項發(fā)生時暫不征稅的稅收政策。例如，國家稅務總局國稅發(fā)〔xx〕年60號文規(guī)定“對職工個人以股份形式取得的擁有所有權的量化資產，暫緩征收個人所得稅;待個人將股權轉讓時，就其轉讓收入額，減除個人取得該股份時實際支付的費用支出和合理轉讓費用后的余額，按‘財產轉讓所得’項目計征個人所得稅”。該政策中，從個人以股份形式取得擁有所有權的量化資產暫緩征收個人所得稅，到個人將股權轉讓時再按“財產轉讓所得”項目計征個人所得稅相隔一段時期即“稅收存續(xù)期”，而且存續(xù)期的長短因股權轉讓的時間而定。又如，《企業(yè)所得稅法》第十八條明確規(guī)定，“企業(yè)納稅年度發(fā)生的虧損準予向以后年度結轉，用以后年度的所得彌補，但結轉年限最長不得超過5年”，該規(guī)定中，企業(yè)當期所發(fā)生的經濟事項(虧損)，影響到后5年的企業(yè)所得稅，其“存續(xù)期”最短可能一年，最長可能5年。
(二)因稅收政策與會計差異原因產生的“稅收存續(xù)期”。由于稅收政策與財務會計的目的和前提，以及遵循的原則不同，稅收政策對某些經濟事項的確認與財務會計存在差異，而不可避免地產生的“稅收存續(xù)期”。例如，對房地產開發(fā)企業(yè)的預收賬款，會計上不確認收入;營業(yè)稅上確認為計稅收入;企業(yè)所得稅上不確認收入，但要按毛利率預征企業(yè)所得稅;土地增值稅上不確認為清算收入，但要按規(guī)定比例預征土地增值稅。由此，《企業(yè)所得稅法》第二十一條專門規(guī)定：“在計算應納稅所得額時，企業(yè)財務、會計處理辦法與稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應當依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定計算”。如企業(yè)發(fā)生的廣告費和業(yè)務宣傳費，按會計制度能夠全額計入當期損益，但稅法規(guī)定，不超過當年銷售(營業(yè))收入15%的部分，準予扣除;超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除，其“以后納稅年度”即屬于“稅收存續(xù)期”。
(一)個人所得稅案例：某有限責任公司由原集體企業(yè)于xx年改組改制成立。改制時，注冊資本(實收資本)1000萬元，其中，企業(yè)職工以股份形式取得量化資產250萬元。xx年10月，股東轉讓65.78%股權計657.8萬股，在計算股權轉讓個人所得稅時，企業(yè)按賬面實收資本乘以轉讓比例扣除轉讓成本657.8萬元。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)職工以股份形式取得量化資產的涉稅經濟事項于xx年7月發(fā)生，但根據國稅發(fā)〔xx〕年60號文規(guī)定暫不征收個人所得稅而“存續(xù)”于企業(yè)，xx年股權轉讓時所轉讓的65.78%部分164.45萬元(250×65.78%)不能作為成本扣除，因而稅務機關審核時調減了成本扣除額而補征了個人所得稅32.89萬元。尚未轉讓的34.22%的股權所包含的量化資產則仍然“存續(xù)”于該企業(yè)。
(二)營業(yè)稅案例：xx年，某房地產開發(fā)公司共開發(fā)了abcgf共5棟商住樓，其中a號樓為產權式酒店，共有332間產權房，xx年底止已售出257家。購房合同約定，業(yè)主在簽訂合同時首付50%，剩余款項由租用業(yè)主產權式酒店房的某酒店用租金(年租金為購房總價的8.5%)代業(yè)主支付，至付完為止。合同總價款4977.7萬元，首付2488.85萬元，剩余款項由酒店分6年付清，每年支付423.1萬。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：房地產開發(fā)公司xx年銷售不動產業(yè)務已經發(fā)生，按營業(yè)稅條例規(guī)定，首付50%應于xx年申報繳納營業(yè)稅，剩余款項在未來6年內于每年收到酒店租金時申報繳納營業(yè)稅，其“稅收存續(xù)期”長達6年。xx年3月稅務稽查部門對該公司xx年和xx年度納稅情況進行稽查時，xx年首付及xx年合同款項均申報了營業(yè)稅，但xx年3月進行稽查時，因主管會計變動，xx年和xx年合同款項均未申報營業(yè)稅，稅務稽查部門不僅追繳了該公司營業(yè)稅42萬多元，還給與了一定的處罰。
(三)企業(yè)所得稅案例：某紡織集團股份有限公司xx年6月委托某資產評估機構對其15宗土地進行了評估，賬面價值2500萬元，評估值3500萬元，評估增值1000萬元，企業(yè)進行了借記“無形資產”、貸記“資本公積”1000萬元的賬務處理。xx年10月，該公司以15宗土地作價3500萬元和現金500萬元投資于某公司，取得某公司80%計4000萬股股權。
“稅收存續(xù)期”分析與處理：企業(yè)資產評估增值，會計上允許增加相關資產的賬面價值，但稅法規(guī)定不得改變計稅基礎，不得計提折舊或者攤銷費用，也不確認收益。如果企業(yè)轉讓該資產，原評估增值部分應確認收益的實現并繳納企業(yè)所得稅。該案例中，從資產評估經濟事項發(fā)生，到該資產用于股權投資，其存續(xù)期為4個月。地稅稽查部門于xx年對該企業(yè)xx年至xx年度的納稅情況進行稽查時，該企業(yè)xx年賬面虧損712萬元，調增應納稅所得額1000萬元后，實際應納稅所得額為288多萬元，不僅減少了xx年以后需要彌補的虧損，而且當年查補企業(yè)所得稅72多萬元。
(一)加強相關稅收政策及財會制度的學習。特別是要熟悉財務會計制度與稅收政策存在的差異。只有這樣，才能對企業(yè)發(fā)生各項稅收進行正確的分析判斷，才能準確地對企業(yè)“稅收存續(xù)期”影響到本期的稅收進行計算，從而規(guī)避因政策不熟而可能導致的稅務風險。
(二)及時建立“稅收存續(xù)期”檔案?！岸愂沾胬m(xù)期”經濟事項發(fā)生后，及時采集相關信息，既要分門別類建立專門臺賬記錄，又要將企業(yè)的稅收征管資料記錄于信息庫之中。同時，對存續(xù)期內涉稅事項的變動及時進行登記并跟蹤管理，做到“稅收存續(xù)期”管理系統(tǒng)化、信息化。
(三)強化“稅收存續(xù)期”涉稅事項的檢查?；槿藛T對企業(yè)進行稅收檢查時，應對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項逐一進行檢查。其中，以營業(yè)稅收入的`確認、企業(yè)所得稅扣除項目的調整、個人所得稅有關計稅成本和費用的扣除為檢查重點，對企業(yè)“稅收存續(xù)期”涉稅事項進行檢查。
稅務部門調研報告篇八
為了加強預算審查監(jiān)督，促進我市部門預算工作，4月中旬和5月中旬，在市人大常委會楊愛金副主任的帶領下，財經委和市政府辦公廳、財政局、審計局的同志前往廣州、南寧、廈門等地調研部門預算工作。調研前，調研組一行根據審查監(jiān)督中遇到的問題和部門預算編制中反映的難點，詳細擬定了調研提綱。調研過程中，與當地人大財經委、財政局、審計局座談探討、溝通交流，還詳細察看了部門預算編制指南、總預算草案、部門預算報表等相關材料，收集了各地好的經驗和做法。調研結束后，結合外地經驗，調研組一行就如何改進我市部門預算編制和預算審查監(jiān)督工作，進行了反復的研究討論，最后形成調研報告。
外地經驗
廣州市
一、規(guī)范預算編制，預算公開、透明。
1、早部署、早報送。政府及財政部門重視預算編制工作，對年度計劃、預算安排早研究、早部署。部門預算編制從7月開始，11月底完成各項報審程序。在人代會召開前45天將總預算草案、部門預算報送財經委，保證人大有充足的初審時間。
2、細編制。預算要求細化到具體項目和用款單位，科目細化到項，每個部門都有一本厚厚的預算。涉及多個單位使用的資金，列入牽頭單位的部門預算。
3、建章立制。制定一系列管理辦法，規(guī)范預算編制的標準、程序、項目申報條件，使編制工作有章可循，減少人為因素。在公用經費定額標準的制定上，根據部門實際制定了定額“兩類六檔”標準，對編制少于30人的單位，允許標準適當上提一檔，使編制更為合理、準確。明確將事業(yè)、后勤、臨時人員的經費列入預算，避免預算執(zhí)行中擠占專項經費。在項目支出上，出臺了《項目支出預算管理試行辦法》，明確項目的申報標準、審核程序，要求部門的預算項目必須從項目庫中遴選，項目的初選、可行性論證等前期準備工作必須在預算編制開始前完成，解決了項目“誰該上，怎么上”的問題。
4、實行“陽光財政”。目前除國家安全局外，全市113個一級預算單位的預算全部提交人代會審議。人代會期間，預算全部公開，內容簡明清晰，除印制厚達805頁的預算表外，還發(fā)給代表每人一張詳細的數據光盤，會后不收回。在每個代表團會議室還配備裝有部門預算數據庫的電腦，供代表查詢，并配有專職人員介紹情況，即時解答代表提出的疑問。
二、創(chuàng)新人大審查監(jiān)督的方式、內容。
1、專題審議部門預算。人代會期間，除對所有的部門預算進行集中審議外，今年還重點選擇教育、衛(wèi)生2個部門的部門預算進行專題審議，參加專題審議的對象除財經委委員外，每個代表小組分別派兩名代表參加。
2、啟動預算修正案。人代會審議中，代表可以對預
算提出修正案，由財經委對修正案進行審議后，報大會主席團審議決定。
3、預算安排與預算執(zhí)行審計情況掛鉤。在審查部門下年度預算時，將部門上年度的預算執(zhí)行審計情況送交大會，作為審查的參考，促使部門預算編制更加符合實際情況。
4、探索預算績效監(jiān)督。監(jiān)督重點由真實性、合法性審查向效益性審查深化。今年以提高資金使用效益為重點，開始啟動預算項目支出績效情況的監(jiān)督，將“就業(yè)再就業(yè)專項支出績效情況”列為常委會聽取的議題。
5、組建專家?guī)?。成立?0個專家組成的預算監(jiān)督專家?guī)欤筛咝?、財政、稅務、審計等部門和會計師事務所的專家組成，參與財經委的預算監(jiān)督，強化監(jiān)督力度。
6、實行在線監(jiān)督。人大財經委與財政局聯網，設置實時在線預算監(jiān)督系統(tǒng)，對支出進行實時監(jiān)督。
三、強化代表的培訓，突出體現人民當家作主。2006年預算審查中，新聞媒體提出預算本子“外行看不懂，內行看不清”，代表審查預算“憑印象”。為了讓代表看懂預算、審準預算，廣州市人大人代室在代表培訓中強化預算監(jiān)督知識的培訓，邀請廣東省人大、高校和財政、審計部門的專家授課，詳細講解要領。通過培訓，代表審議質量得到提高，現在代表的審查細化到每個項目。
南寧市
一、規(guī)范項目支出編制和結余資金管理，重視預算的論證、溝通。
1、對項目預算實行“準入制度”。要求凡是1萬元以上的項目支出都要列入部門預算，資金要細化到用款單位和項目。制訂了《南寧市市本級項目支出預算管理辦法》，明確規(guī)定了預算項目的申報條件、程序和部門項目庫、財政項目庫的建立等，項目支出的編制規(guī)范、有序，避免了隨意性。
2、加強結余資金的管理，預算安排與上年執(zhí)行情況有機結合。要求部門要將歷年結余編入預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較大的部門，下年度預算從緊從嚴控制；新增項目支出，先動用部門上年凈結余，對結轉兩年仍未使用的予以凍結。2006年起，財政局每年都組織清理結轉，避免資金沉淀。
3、加強預算的論證，體現與部門互動。財政局內部設立預算編審服務中心、由各相關處室組成的預算聯審小組，建立初審、聯審、復審、平衡性審核機制。在預算編制中，注意與部門交流和互動，財政局分管領導及業(yè)務處室與部門召開碰頭會進行溝通、交流。部門預算“二上”后，市政府成立審核小組進行審核，還邀請重點支出部門的領導參與。
二、實行綜合封閉式審查，強化實質性監(jiān)督。預算審查中除了一般的會議審查外，采取綜合封閉式審查的方式，強化監(jiān)督力度。封閉式審查以財經委為主，邀請部分人大代表、廣西財經學院、財政廳、審計廳、市審計局、紀檢監(jiān)察部門以及部分城區(qū)財經工委的專家參加，集中10天，對部門預算進行封閉式審查，審查的重點是每個部門的專項支出預算安排情況。審查過程中，有關部門、財政局列席會議，回答詢問。在審查的基礎上，匯總審查意見反饋財政局，要求財政局認真研究后書面答復財經委。
三、嚴格審查程序。預算法要求預算草案要在大會前一個月報送人大財經委，實際操作中，實行“能快不慢”的做法，要求財政局在人代會前40天—1個月報送，保證人大有足夠的時間初審。初審中，注意提前介入預算編制，參與預算編制的全過程。同時，在送審材料的要求上，逐年細化、公開，除自收自支單位外，部門預算全部報送人大審查。大會期間，除將總預算和部門預算匯總表印發(fā)全體代表外，還將詳細的部門預算表放在陳列室，專門供代表查閱。
廈門市
一、嚴格預算編制程序，細化和規(guī)范預算編制。
1、嚴格編制程序。預算編制從7月份開始，由政府統(tǒng)一部署，政府常務副市長親自參加。8月10日前，部門編報收支預算建議數，經局辦公會議研究通過、部門一把手簽字后“一上”上報財政局。9月10前，財政部門進行初審下達“一下”建議數。9月30日前，部門根據“一下”的建議數編制正式預算草案，送財政局會稿后報分管副市長，經分管副市長同意簽字后，方可“二上”。10月31日前，財政局審核各部門預算草案，報市政府審定。
2、重視預算的細化。一是財政資金細化到部門預算的比率不斷提高。除土地收支預算由市土地開發(fā)總公司編制外，財政資金基本細化分解到部門預算中，2008年細化比率達70%，2009年準備把預算內基建的償債支出列入市發(fā)改委的部門預算，細化比率可達85%。剩余15%未列入部門預算的資金主要是：社保風險準備金、預備費、預留調資、中央及省駐廈單位的補助、稅務補助、大型外資企業(yè)的稅收扶持等。二是細化部門預算編制。在部門預算編制中，要求資金盡量要細化到具體項目、用款單位，項目支出細化率要達到70%，其余30%的待分配資金，必須在預算年度的上半年落實到具體項目。
3、實行預算項目事前績效審核。制定“專項支出預算績效考評辦法”，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制。部門200萬元以上項目，要求在預算編制部署后20天內，經市財政局審核中心進行事前績效審核，由審核中心組織考評、打分，分出“優(yōu)、良、及格、不及格”四個等級，等級為“優(yōu)”的優(yōu)先列入年度預算或項目庫，“良”和“及格”的，其分值作為項目安排次序的重要依據，未達到“及格線”的，不得列入年度預算或項目庫。500萬元以上的重大項目經績效評估后，必須報送預算評審委員會審議是否排入年度預算。
二、強化預算約束，加大財政監(jiān)管力度。
1、嚴肅預算執(zhí)行。督促部門要嚴格按人大批準的預算執(zhí)行，人員支出、項目支出不得互相擠占挪用、不得隨意調整，確需調整的要報財政局批準。
2、嚴格控制預算追加。下發(fā)《關于嚴格控制財政預算追加的通知》，要求各部門打足預算，不留缺口，對預算年度中可以預見的支出，必須納入年初部門預算。上半年財政原則上不受理部門的預算追加申請。經批準追加的預算經費如有結余，年終應全額上繳市財政。
3、加強對支出進度的監(jiān)管。督促部門按序時進度支出，對預算支出進度慢的單位由財政局予以通報。支出進度低于規(guī)定進度10%以上的單位，不予受理預算追加申請。實行專項資金結余扣減制度，對專項支出年底未完成進度的，2004年按結余額扣減3%用于全市統(tǒng)籌，2005年扣減比例提高到20％，2006年起則全部收回財政。
4、推行決算審簽。制定了《廈門市部門決算草案審簽暫行辦法》，推行部門決算要經過審計，審計結果必須經審計局局長簽字認可的制度。每年對年初人大初審的幾個部門的決算進行審簽，審簽的重點是部門年終清理結算的情況、部門決算編制情況、收支效益情況、部門決算與預算的差異情況等，解決預算與決算“兩張皮”的問題。
5、加快配套改革。穩(wěn)步推進國庫集中支付、政府收支分類、政府采購等各項改革。除一般預算外，基金也逐步納入國庫集中支付。建立財政資金在線監(jiān)控系統(tǒng)，推行公務卡結算，加快了撥款進度和資金運行的透明度。
三、人大預算審查監(jiān)督突出三個亮點：
主的預算審查組，邀請國家會計學院教授、審計局、人大相關委員會的人員參加，分工審查部門預算。
2、建立對部門預算的編制、執(zhí)行、決算的全程監(jiān)督。預算經人代會批準后，對預算審查中重點抽查的部門的預算執(zhí)行情況，進行跟蹤監(jiān)督，部門年中追加經費的報告要求抄報財經委。同時，切實發(fā)揮部門決算審簽的作用，決算審查中要求審計局結合市人大年初提出的部門預算審查意見書，對這些部門的決算進行審計，提出決算審簽報告，在人大審查決算時一并提交常委會，為審查決算提供參考。
3、嚴格控制預算變更。制訂《廈門市預算審查批準監(jiān)督條例》，對預算收支增、減總額超過原批準預算總額3%的，農業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障資金需要調減的，類級科目預算支出資金增、減額超過年初預算10%的，均要求政府編制預算變更草案報人大審批。
下一步工作的意見、建議
一、對部門預算編制工作的意見、建議。
1、加強政府對預算編制的領導。部門預算編制作為一項系統(tǒng)工程，需要政府強有力的領導。政府要重視和加強預算工作，牽頭組織部署預算編制。要提早研究年度工作計劃，督促部門加強前期論證，解決工作計劃滯后于預算編制的問題，立足計劃、編實預算。要規(guī)范編制程序，部門預算“一上”前要經過各部門辦公會議研究通過、部門一把手簽字；“二上”前，部門預算經財政會稿后要報政府分管副市長，經分管副市長同意簽字后方可“二上”，“二上”后的部門預算要經政府常務會議研究通過。
2、改進預算編制工作，促進科學理財。一要建章立制，規(guī)范預算編制。要完善現行的預算編制辦法，合理制定公用經費標準，規(guī)范事業(yè)編制和臨時人員的經費支出預算。建立預算項目的“準入機制”，強化項目支出的事前評審論證，未經充分論證的項目不能列入預算。建立部門、財政兩級項目庫，對項目分輕重緩急、擇優(yōu)遴選，實行滾動管理。提高預算編制透明度，加強財政與部門的溝通交流，使預算得到充分論證。二要細化預算編制。財政專項資金要盡可能細化到部門預算，對涉及多個部門的資金要列入牽頭單位的預算，逐年提高專項資金細化到部門的比率，2009年細化率要達到70%，2010年細化率要達到80%。目前無法細化到部門的土地支出要細化到具體項目。部門的預算要細化到用款單位和具體項目，預算編制中細化比率要達到70%，剩余30%要在預算年度的上半年細化，沒有細化的要收回財政。三要統(tǒng)籌結余資金。要認真研究解決當前結轉數額大的問題，加大對歷年結轉的清理，合理控制財政結轉規(guī)模。加強對部門結余資金的管理，部門結余要編入部門預算，統(tǒng)籌安排；上年結余較多的部門，下年度預算要從緊從嚴控制；新增項目支出，要先動用部門上年凈結余；結轉達一定年限的資金要收回財政，防止資金沉淀。四要加強基礎工作，強化部門責任。預算編制基礎在部門。各部門要著力加強項目前期論證，列入預算的項目必須經過充分論證。要摸清家底，實事求是，把預算編準、編實。
要細化預算內容，保障代表的知情權。要逐步細化送交代表審查的材料，四次大會擬將2009年部門預算匯總表與總預算印發(fā)財政經濟審查委員會全體委員，會后不收回。要配置安裝有部門預算信息數據庫的電腦，供代表查詢。今后逐步做到將部門預算匯總表、部門預算全部信息數據印發(fā)全體代表、向社會公布。
4、積極推進部門預算的配套改革和管理。一要完善配套改革。加快國庫集中支付、政府采購、政府收支分類等配套改革，形成合力，促進部門預算改革的深化。二要在預算編制中啟動績效考評。積極探索項目事前績效評審，在資金分配環(huán)節(jié)引入評審論證、競爭優(yōu)選機制，對項目設立績效目標，年終決算時進行績效目標考評，強化部門的支出責任。三要加強審計監(jiān)督。加強對資金使用情況的追蹤問效，重視和強化審計監(jiān)督工作，積極推進績效審計、部門決算審簽。建立健全部門內部控制機制，對財政資金使用量大的重點部門要設立內審機構。大力推進計算機聯網審計，提高審計監(jiān)督的時效性。
二、對人大預算審查監(jiān)督的意見、建議。
一、兩家部門的預算提交大會專題審議。
2、加大代表培訓力度，充分發(fā)揮代表在預算審查中的主體作用。大會審查時間短、內容多。為了讓代表看懂預算、審準預算，建議人代室在代表培訓中要加強預算審查知識的培訓，加強代表的相關資料配備，使代表掌握預算審查的必備知識，提高審查質量。近期上海人大出版了《地方人大預算審查監(jiān)督簡明讀本》一書，建議印發(fā)給代表人手一冊。通過培訓，在代表中組建一支熱心參與預算監(jiān)督、比較熟悉預算工作、善于發(fā)現問題的審查隊伍。大會期間，積極發(fā)揮這些代表在代表團、代表小組審議中的帶頭、引導作用。大會閉會期間，財經委將組織這些代表參與日常的預算審查監(jiān)督工作，加強實踐。今后條件成熟，建議對這部分代表開展進一步的深度培訓。
預算執(zhí)行進行在線實時、全程監(jiān)督，提高監(jiān)督的時效性。
稅務部門調研報告篇九
稅務新聞信息是指導和推動稅收工作科學發(fā)展的“催化劑”，是稅務機關對內對外交流宣傳的平臺。近年來，稅務系統(tǒng)高度重視新聞信息工作，各級稅務機關努力在強硬件、嚴關口、高質量、優(yōu)成果等方面狠下功夫，促進了稅務新聞信息工作上臺階、大發(fā)展。隨著經濟社會發(fā)展，新聞信息傳媒呈現出多元化，特別是網絡媒體優(yōu)勢凸顯，使新聞信息傳播渠道越來越寬，節(jié)奏感越來越強，質量要求越來越高。我們如何適應形勢發(fā)展，進一步加強稅務新聞信息工作？筆者立足基層國稅工作實際，談談自己的觀點。
稅務新聞信息工作作為稅收工作的一個重要組成部分，在宣傳稅法、傳達稅情、反映稅事、展示稅貌、指導工作等方方面面，發(fā)揮著重要的職能作用，其重要性主要體現三個方面。
一是做好稅務新聞信息工作有利于爭取工作主動。稅收工作需要黨委政府的關心，需要社會各界的理解支持，需要納稅對象的積極參與，需要上下左右的協(xié)調溝通。如果不利用新聞媒介，加強稅收法律法規(guī)、稅收政策和稅收工作的宣傳，就很難讓社會了解到黨和國家的稅收工作方針和惠民政策，很難了解到一個地區(qū)的總體經濟發(fā)展水平，廣大公民也就不了解社會主義稅收的本質、稅收的地位和作用、納稅人的權利和義務等。如果不通過信息刊物載體傳達稅情、反映稅事，上下級之間、單位內部就不能及時了解稅收工作進展、工作動態(tài)，上級決策和領導意圖難以在第一時間顯現出來，我們的工作就容易產生被動。
二是做好稅務新聞信息工作有利于加強社會監(jiān)督。在推進依法治稅、依法行政過程中，稅務新聞信息可以讓群眾通曉稅收法律法規(guī)、政策，了解稅務機關的監(jiān)督制約機制，從而擁有對稅收工作更多的知情權。稅收工作透明度的增強，有利于促進稅收行政執(zhí)法工作的公開、公平、公正。
三是做好稅務新聞信息工作有利于強化溝通交流。隨著稅收事業(yè)的發(fā)展，稅收工作出現了不少的新情況、新問題，各級稅務機關創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作，采取了很多積極有效的措施和辦法，推進了稅收工作創(chuàng)新發(fā)展，在本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位形成了先進經驗和優(yōu)秀成果。如果不通過新聞信息渠道去宣傳、推廣這些經驗成果，這不僅不利于經驗成果的交流，還會影響到經驗成果的快速轉化。
伴隨著經濟社會的發(fā)展，稅收工作面臨著新的形勢和任務，對稅務新聞信息工作提出了更高的要求。當前國稅機關新聞信息工作，特別是基層單位的新聞信息工作，還存在著許多不容忽視的問題。其主要表現為“四多四少”：
一是人員老面孔多新面孔少。近年來，從省國稅局到市、縣（區(qū)）國稅局，對新聞宣傳和信息調研工作給予了足夠重視，除在人、財、物力等方面盡可能傾斜外，還在為新聞信息工作人員減壓減負、提高待遇、改善工作條件等方面做了大量的工作。但是，各單位，尤其是縣（區(qū)）國稅局，新聞信息工作人員的配置、后備力量的培養(yǎng)等問題，還沒有得到根本解決，與實際工作需求尚有一定的差距。目前，基層國稅機關新聞信息工作人員，除了擔任全局文秘工作之職之外，還承擔著其他繁重的行政工作事務，他們成了名副其實的“多面手”。
二是作品數量多含金量少。由于基層國稅機關新聞信息人員少、事務多，難以抽身到基層一線、到新聞現場實地調查采訪，加之他們對一線和外勤業(yè)務部門的實際工作知之不詳，無法以一名新聞信息工作人員特有身份和視覺感官去找亮點、抓重點，難以瞄準熱點、關注焦點、主攻難點。進而在采寫編輯新聞信息過程中往往憑直觀、憑感覺，使作品浮于層面，缺乏有意識、有系統(tǒng)、有力度、深層次的報道，這樣不僅對工作的推動作用不大，也難以輔助領導決策。
三是粗制濫造的多精工細作的少。現實中，基層稅務新聞信息人員大多數沒有經過專業(yè)培訓，其素質、能力和寫作水平參差不齊，以致于出的“精品”少。一方面，采寫編輯稿件的火候不夠。在稅務新聞信息稿件處理過程中，跑題偏題，文字不精煉，語言表述不準確，內容冗余繁瑣等現象時有發(fā)生。另一方面，角度把握不到位。有的同志新聞信息的敏銳性不強，缺乏對新聞信息的直觀認識，錯失了好的點子、好的素材，白白浪費了宣傳報道資源；有的對新聞信息的定位不準，把不屬于新聞的東西大寫而特寫，有意無意制造“新聞”。筆者認為，新聞就是要講究“新”，除了要求新聞事件本身要“新”之外，新聞信息人員還要以其獨特的新聞視覺，去洞察事物，判斷是非，并在寫作立意、寫作手法、寫作技巧和時效性上體現出“新”；信息就是要力求“準”，以第一時間直觀為受眾傳達傳遞出有價值的信息或信號，寫作上要強調一語道破主題、直擊要害。
四是按部就班的多開拓創(chuàng)新的少。實踐中，有的同志缺乏工作的預見性，忽視了身邊即將、正在和已經發(fā)生的事件，其作品的宣傳作用、參考作用、指導意義不大。有的同志缺乏工作的主見性，作品體現不出自己的思想、智慧和個性，沒有特色。還有的同志缺乏工作的能動性，習慣于被動接受信息，其作品大多停留在會議報道、領導講話、反饋信息和就事說事上。
上述這些問題，有客觀的，也有主觀的。要解決這些問題，除了新聞信息工作人員要堅持“三克服三樹立”，著力提高個人素質能力外，我們還要進一步加強隊伍建設和制度建設。
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第一，新聞信息人員要克服無所作為思想，樹立正確的職業(yè)道德觀。
要學會在滿負荷、快節(jié)奏的環(huán)境中，以一種任人難任之勞、承人難承之重、挑人難挑之擔的思想境界，去積極應對繁重的政務和事務。
第二，新聞信息人員要克服經驗主義，樹立名牌精品意識。
三要有創(chuàng)新意識，敢于突破常規(guī)和經驗的束縛，能夠沉入底層，按照需要、實用、有效的原則，增強調查采訪的針對性和實效性，采寫出有深度、有精度的“精品”文章。
第三，新聞信息人員要克服飄浮主義，樹立良好的工作作風。
三要加強學習，以求知若渴的精神學習稅收工作領域各方面的知識，堅持在學中干，在干中學，不斷為自己“充電”、“加氧”。
新聞信息工作需要政治可靠、立場堅定、熱衷本職、責任感強和功底扎實的人員去擔綱此職。稅務新聞信息工作專業(yè)性強，更需要既懂新聞信息工作，又懂經濟稅收工作的人員，去從事這項事業(yè)。實踐證明，稅務新聞信息工作需要“內行”，稅務干部充當了這方面的“主力軍”。
四要突出專才作用，適度提高稅務新聞信息工作人員待遇，在晉職、晉級和獎勵方面予以傾斜，使之能安心本職、超脫自我，多在特長優(yōu)勢上下功夫，少在物欲是非中費心神。
四要完善獎勵制度。近年來，為支持稅務新聞信息工作發(fā)展，各級稅務機關都建立了相應的新聞信息工作獎勵制度，激發(fā)了新聞信息人員工作熱情。實踐中，因地區(qū)不同、工作環(huán)境差異，還有單位之間工作不平衡，以致于目前各單位對新聞信息工作的獎勵尺度不統(tǒng)一，差異性較大，需要省（自治區(qū)、直轄市）和市（州）國稅局出臺相應的制度或指導性意見，從而讓基層有章可循，確保獎勵政策兌現、落實，以此推進稅務新聞信息工作創(chuàng)新發(fā)展。
稅務部門調研報告篇十
近年來，隨著納稅人會計電算化系統(tǒng)的普及以及稅務機關執(zhí)法規(guī)范化、科學化和精細化的發(fā)展，電算化稅務稽查已成當務之急，依賴傳統(tǒng)的手工查賬稽查檢查方式已無法適應新的形勢。我們xx市地稅稽查局立足實際，著眼長遠，就如何改變現有的稅務稽查思路和方法，盡快提升稽查質效，適應企業(yè)會計電算化的發(fā)展變化，充分發(fā)揮稅務稽查的“尖刀”作用，做了初步探索和嘗試，取得了明顯成效。20xx年共對46戶實行電算化企業(yè)實施稽查，入庫稅款、滯納金、罰款計400余萬元。
xx市現有年納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)136戶，企業(yè)整體管理水平較高，應用電算化對會計信息進行核算和管理的占82%，其中使用用友、金蝶、浪潮軟件68戶，約占電算化總戶數的61%。去年重點稅源企業(yè)入庫稅款6.3億元，占總收入的81.5%，因此，抓好對重點稅源企業(yè)的稽查，也就抓住了組織收入和稅源管理工作的“牛鼻子”。
會計電算化的快速發(fā)展一方面推進了企業(yè)的會計核算和管理，另一方面給稅務稽查工作帶來了很多挑戰(zhàn)。
一是稽查線索更為隱蔽。在手工會計記賬中，會計憑證、賬簿、報表等資料都以書面形式反映，稽查人員可以通過這些可見的線索檢查證、賬、表之間所反映的數據真實性、合法性和準確性。但是，在會計電算化中，會計和財務的業(yè)務處理方法和處理程序發(fā)生了很大變化，難以直觀地看到其處理過程、修改和刪除等痕跡。
二是稽查內容更為廣泛。會計電算化系統(tǒng)特點決定了稽查內容的變化，增加了對會計電算化信息系統(tǒng)和控制能力的審查。會計事項由計算機按程序自動進行處理，手工記賬的計算錯誤機會大大減少，但系統(tǒng)應用程序出錯或非法篡改也同樣出現錯誤的會計信息。
三是稽查技術要求更高。手工會計條件下，稽查可根據具體情況進行順查、逆查或抽查；在會計電算化環(huán)境下，如仍采取常規(guī)的稽查方式，就不可能達到稽查目的。
強化對電算化企業(yè)的稽查成為外查偷逃、內促征管的必然選擇，其中科學管理方式的應用、高素質干部隊伍的打造、信息技術的有力支撐成為重要基礎。
一是先進管理方式的充分應用。幾年來，我們積極探索應用現代管理方式，先后引入iso9000質量管理體系、目標管理以及學習型組織，實現了過程監(jiān)督與結果控制、剛性管理與柔性管理等的有機統(tǒng)一，各項管理步入科學化、精細化、規(guī)范化、標準化、網絡化軌道，干部職工的創(chuàng)新意識、參與意識持續(xù)提升，對應用新型管理手段具有很高的認同感。
二是高素質干部隊伍的鍛造。整支隊伍知識層次高、知識結構合理，大專以上學歷人員達100%，本科以上學歷人員達85％，取得會計師、稅務師或注冊稅務師資格的人員占30%，10名同志進入了國家、省級人才庫，有些同志集注冊會計師、注冊稅務師等“多師”于一身，他們具有豐富的知識儲備。
三是信息技術得以廣泛應用。全局人均微機達到24臺，內部網絡連接達到100m光纖傳輸，100%干部達到計算機中級操作水平；建成了覆蓋內部、聯通外部的網絡系統(tǒng)，全局95%以上的工作均通過計算機操作、網絡運行，網絡成為辦公、學習、交流不可或缺的重要工具，工作手段已經得到了根本性改造，工作運行的規(guī)范化程度達到了較高水平。
為滿足對電算化企業(yè)稽查工作要求，形成管理合力，對內部稽查機構、崗位及職能進行適當調整。抽調00名精通企業(yè)稅收管理、計算機操作水平較高、溝通能力強的業(yè)務骨干，成立電算化企業(yè)稽查組，制定統(tǒng)一的工作流程、稽查方式和標準，對全市實行電算化企業(yè)稽查權限上收，直接進行專業(yè)化稽查。
完善相關制度。
一是規(guī)范企業(yè)的會計電算化行為。按照《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第21條規(guī)定，要求凡是采用會計電算化的企業(yè)，一律將正在使用或將要使用的會計核算軟件及有關說明報送備案。同時，對于升級的與原會計軟件發(fā)生版本變化的會計軟件，要求納稅人在使用前將會計電算化系統(tǒng)的提前報送備案。為制定稽查方案、實施稽查，做好查前準備創(chuàng)造條件。
二是制定《xx市地稅局對會計電算化企業(yè)實施稅務稽查的意見》，明確規(guī)定了稽查內容、方式、方法，加強對電算化企業(yè)稽查的管理。
細化工作流程。
一是調取賬目。在調取企業(yè)的電算化資料前，告知其征管法規(guī)定所應履行的義務和承擔的相應責任，送達相應的法律文書，保證調取賬簿資料能夠真實、完整、準確、符合法定程序。
二是數據提取。利用查賬助手中的數據采集模塊，全面掃描計算機中財務數據，對檢索到的財務數據，按照要求，全面、完整的進行提取，便于發(fā)現被查單位設置賬外賬、小金庫等情況。三是數據比對。對取得的財務數據進行分析、統(tǒng)計、匯總和查詢，并與核心征管數據庫數據、財務報表數據等進行比對，將企業(yè)使用的科目與軟件的標準科目進行調整和對應，確保統(tǒng)計、分析數據的準確性。
四是細查疑點。通過提取的財務數據自動進行智能的分析，對發(fā)現的異常自動進行歸集匯總。如在對某房地企業(yè)成本項目的檢查中發(fā)現成本變化有異常，利用穿透式查詢功能用鼠標直接點擊相應成本項目，直接查看到該月成本的具體內容與記賬憑證，高效完成查看總賬、明細賬、電子憑證等財務資料工作，大大減少了稽查人員翻閱、查找、計算等繁雜勞動，可迅速查找出案件的突破口。
五是歸集問題，生成稽查底稿。利用提取的數據資料建立稅務檢查資料庫，資料庫的內容主要包括企業(yè)歷年的銷售、成本、費用、利潤、主要產品的單位價格、單位成本、單位利潤以及企業(yè)與關聯企業(yè)之間的業(yè)務往來等詳細資料。稽查人員運用按行業(yè)、主要收入項目或主要產品分類計算比較，建立各行業(yè)歷年各主要收入項目或各主要產品的銷售利潤、銷售成本率、銷售費用率、投資利潤率等指標體系，作為各行業(yè)、各收入項目或主要產品的盈利水平的對照參數標準，便于今后檢查人員將檢查結果與企業(yè)原申報數據進行比較，判斷其差異的合理性，從而確定其納稅的正確性。如對某機械制造企業(yè)的檢查中，稽查人員通過“大集中”軟件查詢系統(tǒng)發(fā)現該企業(yè)，20xx年銷售收入13000萬元，企業(yè)所得稅在地稅申報繳納，20xx年度繳納稅費830余萬元。盡管從稅款繳納和稅負方面看不出存在明顯問題，但利用軟件趨勢對比及穿透式查詢等功能進一步分析企業(yè)各項財務指標，發(fā)現在存貨賬面存貨與分析推斷相差100余萬元。檢查人員經過進行實地檢查，該企業(yè)雖然應用了會計電算化進行核算管理，但賬務設置混亂，庫存商品賬不核算，設置的所謂存貨賬戶核算的實際是原材料，并存在隱藏銷售數量等問題，最終該企業(yè)共計應補繳稅款39萬元，滯納金4.04萬元，并處以罰款19萬元。
注重雙查結合。針對電算化企業(yè)稽查不太完善的基礎上，注重以手工稽查和計算機查賬相結合的方式獲取稽查線索和證據，既便于發(fā)現問題，又有利于提高稽查工作效率。具體工作中，要求被查單位打印標準式財務報表，同時結合原始憑證，運用傳統(tǒng)的稽查技術，分析和核對報表之間的數據邏輯關系，參照同類行業(yè)的利潤率、成本率、費用率等綜合指標進行分析，尋找出稽查方向和突破口。同時，將有關電子數據按傳統(tǒng)會計賬冊形式編織成三欄式簡易賬戶，建立模擬人工會計表格體系，并運用傳統(tǒng)順查、逆差、全查等方法去稽核，尋找疑點，然后運用調查方法和分析方法獲取稽查證據。這樣雖然工作比較繁瑣，但仍不失為是當前條件下開展稅務稽查最有效的手段。同時，針對會計電算化企業(yè)特點，我們還對以下幾個方面加強了檢查：
一是數據完整性的檢驗。注重了數據歸集輸入錯誤、故意不按規(guī)定數據作出調整等問題。
二是憑證順序號的檢驗。在財會電算化系統(tǒng)中，業(yè)務收入應按其發(fā)生的時間自動編號記錄，如發(fā)現缺號則應查明缺號原因。
三是大筆整數業(yè)務檢驗。避免關聯企業(yè)不實的業(yè)務往來，甚至直接虛列費用的辦法。
重塑知識結構。會計電算化軟件品目繁多，軟件形式各異，造成稅務稽查人員難以應付各類電算化軟件。為此，我們通過多種培訓方式，大力提高稽查人員計算機操作技能，利用現有綜合征管軟件和辦公軟件提高稅務稽查工作效率。在開展電算化稅務稽查前能夠進入綜合征管軟件查詢被查企業(yè)的稅務登記信息，一般納稅人認定信息等申報信息、發(fā)票信息、稅負率信息、會計電算化信息等，掌握被查企業(yè)的第一手信息資料，做好查前分析，制定相應的檢查方案；檢查過程中，可以利用稅務系統(tǒng)的金稅信息和銀行對賬單信息通過資金流和增值稅專用發(fā)票的認證、報稅、滯留發(fā)票信息所反映的物流信息進行比對，判斷被查業(yè)務的真實性和有無賬外經營嫌疑，同時能夠直接面對會計電算化系統(tǒng)，熟練進入系統(tǒng)查驗程序設置，會熟練使用查賬軟件，在納稅人授權并設置查詢用戶的前提下能夠進入系統(tǒng)熟練查詢；檢查后，能夠利用綜合征管軟件直接監(jiān)控稽查執(zhí)行入庫信息，對予逾期拒不執(zhí)行入庫的納稅人，除采取稅收保全和強制執(zhí)行措施外，能夠在綜合征管軟件系統(tǒng)內開展網上協(xié)察工作，并向基層分局發(fā)出提示信息，協(xié)助執(zhí)行。同時，還可以運用綜合征管軟件對被查企業(yè)進行查后跟蹤，掌握檢查前與檢查后稅負率的增減變化情況，將以查促管和整頓稅收秩序的工作落到實處。
工作質效大幅提升。傳統(tǒng)手工操作，既要翻閱企業(yè)賬簿、記賬憑證，又要賬賬核對、賬表核對，費時費力。如分析性復核工作，以前手工操作時，需要人工收集大量數據資料，數據的整理、填列和計算也需要大量時間。而在會計電算化稽查環(huán)境中，利用原始電子數據，借助工具軟件，原來需要5-7天才能完成的任務，現在只需2-4天。
稽查廣度有效拓展。手工查賬對一些業(yè)務量大的業(yè)務，一般采取隨機抽樣檢查的檢查方法，檢查、核實比例較低，而通過數字化查賬助手軟件，只需制作一個模型，幾秒鐘時間，即可把所有的符合條件的憑證篩選出來，從而得到一個詳細、具體的結果。例如：要對賬簿中的人員工資進行匯總以檢查與報表數是否相符，用工資對應的標識進行篩選，所有科目中的工資自動都被篩選出來，準確率達到100%。
工作深度進一步加大。做到手工查賬、電子查賬并用，對采用會計電算化的企業(yè)全部采用調賬檢查方式。在最短的時間內，借助軟件發(fā)現疑點，對所有的財務、會計數據進行分析整理，找出疑點。利用手工查賬及時通過企業(yè)賬簿、憑證來查證，保證能及時、準確地發(fā)現問題。
整體業(yè)務水平顯著提高。對會計電算化企業(yè)的檢查，對稽查人員的知識結構和能力需求提出了新的要求?；槿藛T做到四個掌握：掌握會計、財務、稅務稽查知識和技能；掌握熟悉財務、稅收法律、法規(guī)；掌握計算機知識及其應用技術，掌握數據處理和管理技術；掌握財務會計軟件的核算程序、核算方法和操作要點?；槿藛T不斷加強業(yè)務學習，通過對電算化企業(yè)稽查的實施，在深入探討研究新領域稽查方式方法的同時，有效地提高了稽查人員的業(yè)務水平。
稅務部門調研報告篇十一
多年來，我縣國稅部門一直在征管、機構、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務管理的最佳模式和最有效的手段，稅收管理模式也由過去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。在充分看到這種模式取得成績的同時，也深切體會到它的不足，現與大家探討一下目前基層的稅務管理存在的問題。
目前基層稅務管理是以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網絡為依托建立的“集中征收，重點稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細化運行格局。我縣縣局由征管、稅政、辦公室、人教股、計統(tǒng)、監(jiān)察、服務大廳、管理等內設股室和信息中心、稽查局二個直屬單位組成，基層稅務所和稅務分局全部撤消，全部人員集中在一起辦公。機構大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時基層稅務人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責任”的問題日漸突出。主要表現在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴重脫節(jié)，像是人人有責任又是人人無責任的局面；對稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現象嚴重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒數；工作缺乏主動性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當前稅收管理面臨的基本難題。
一是體制的原因。稅務內部管理體制的問題，在干部中存在“做多做少，做好做壞一個樣，吃大鍋飯的問題，多做多錯，少做少錯”，獎罰機制、激勵機制不明顯。二是認識的原因。對“集中征收、重點稽查”的征管模式理解認識上存在誤區(qū)，以為只要設立辦稅服務廳，納稅人能按期到辦稅服務廳申報，征收人員能按時受理企業(yè)申報，及時審核申報資料，完成資料錄入，檔案整理就完事大吉了，稅收管理形成遠離企業(yè)，坐看報表的靜態(tài)管理狀態(tài)。三是銜接的原因。隨“集中征收、重點稽查，強化管理”新模式的運行，盡管對征管查三環(huán)節(jié)的崗位職責、業(yè)務流程均作了明顯規(guī)定，但由于征管查部門間相互分離，三者間產生的銜接空檔沒有綜合部門協(xié)調，致使部門間出現工作相互推諉、扯皮、脫節(jié)現象。四是工作量的原因。從目前推行的工作職責看，其工作內容和任務涉及征管查各個環(huán)節(jié)，其工作內容多，任務重，從現已配備的人員力量來講，遠遠不能滿足管理工作的需要，大多停留在一般意義上的交辦的幾件事項，如：新辦企業(yè)調查、正式認定、發(fā)票增量增版調查等等。五是考核體系的原因。隨新征管模式的運行，部門工作職能、干部工作崗位的職責都發(fā)生了變化，而隨之保證日常征管工作正常運行、促進工作質量提高的考核依據、標準未隨之改變，原來制訂并實施的“千分制考核辦法”已不適應新征管模式下的考核要求。六是人員素質的原因。目前現有干部年齡從20多到50多，學歷從高中到本科，業(yè)務水平有高有低，工作責任心有強有弱，個別干部思想精力沒有集中到稅收管理上。
（一）內部管理方面
1、稅務機關內部體制的改革，打破“吃大鍋飯”的體制，真正做到“多勞多得”，獎勤罰懶?？梢岳矛F有的ctais中的考核系統(tǒng)，按難易程度設計出每筆業(yè)務的分值，對應換算成獎勵金額發(fā)放給工作人員，體現“多勞多得”。
2、加強教育培訓，提高干部素質。為提高干部的綜合素質，應加強對干部的政治思想和業(yè)務培訓，從實際工作需要出發(fā)，不斷更新干部的知識，以適應“加強稅收基礎管理”新形勢的需要。
3、更新理念，強化責任意識。應加強對干部管理理念的更新，不能停留在過去吃老本的思想上，以為做好上級指派的幾項調查工作就行了，必須樹立對國稅事業(yè)高度負責的精神，強化責任區(qū)管理。
4、完善征管質量考核體系。根據新形勢、新情況，結合干部的業(yè)務素質、崗位工作量、工作難易程度等因素，修改原有的考核辦法，引進“績效管理系統(tǒng)”，建立起以即時性、系統(tǒng)性、準確性和成果性考核指標為主的征管質量考核體系，促進工作質量和效率。
（二）對納稅人管理方面
1、加快信息建設。盡快實現國稅、地稅以及稅務部門與工商之間信息聯網、相互交流、最大限度的減少漏征漏管戶。
2、提倡與納稅零距離聯系。稅收管理員通過稅務登記、各種稅收結算、清算、減免稅核實、各類實地調查，稅收宣傳、稅源調查以及稅款催報催繳等，與納稅人全方位接觸，了解納稅人的靜態(tài)和動態(tài)的情況，同時將稅法宣傳、解答，優(yōu)質服務、依法治稅貫穿于與納稅人的聯系中，從而提高納稅人的納稅意識和對稅法的遵從度。
3、落實精細化管理。稅收管理員下企業(yè)不能太簡單，交辦什么，就做什么。目前我們主要缺乏對納稅的動態(tài)管理，可以由縣局具體擬定需掌握的動態(tài)指標，如納稅人原材料及包裝物的進、銷、存、工資、動力消耗，庫存商品的產、銷、存等等，由稅收管理員每下一戶企業(yè)，就掌握一戶?？紤]開發(fā)專門的數據庫和應用系統(tǒng)來采集、利用、分析這些指標，并實現數據共享和信息利用增值。
4、實施分類管理。目前稅收管理人員少、職責多、任務重，要每一戶都達到“精細化”管理要求，是有困難的，應該對我縣的所管轄業(yè)戶根據企業(yè)規(guī)模大小和納稅情況進行分類管理，重點突出稅源大戶，抓住中戶，管住小戶。對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，對規(guī)模大的納稅大戶實施戶籍管理，分戶監(jiān)控，重點管理，隨時掌握信息。
5、對納稅人由單一監(jiān)控向聯合監(jiān)控轉變。稅務機關受人力、物力等因素制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內，這就需要社會各方面的齊心協(xié)力，我們應加強與工商、財政、公安、審計、海關、銀行等方方面面的合作，追求信息共享性，實現聯動管理。出現異常情況，可以謀求各部門的配合，采取強力措施增強聯合監(jiān)控的威懾力。
6、建立完善的納稅評估體系。現有的納稅評估工作不能適應現代化征管的新要求，還不能為稅源的全能監(jiān)控提供強大支撐，應建立完善的稅收評估體系，采取智能化分析手段提高對納稅人納稅行為的數據化測算、分析和有效利用能力，對數據進行深度挖掘。通過評估工作輔助和完善對稅源的監(jiān)控。
稅務部門調研報告篇十二
稅基管理是稅源管理的基礎和關鍵，是有效提高稅收管理水平的重要手段。如果將稅源看作是一條永不干涸的水流，那么稅基就是這條水流的發(fā)源地，只有保持稅基的穩(wěn)定和活力，才能開源拓流。企業(yè)所得稅作為地稅部門的一項重要稅種，保持稅基的穩(wěn)定和壯大尤為重要。xx市地稅局為實現“穩(wěn)稅基”的目的，深入開展調查研究，摸清企業(yè)現狀，進行認真分析，認為應從加強戶籍管理、日常監(jiān)控、核定征收等幾個方面入手，深化措施的制定和實施，真正將企業(yè)所得稅稅基管實、管準、管到位。
隨著國家《企業(yè)所得稅法》的出臺和稅務機關控管水平的提高，企業(yè)所得稅的管理日趨科學、完善。但是企業(yè)所得額虛報瞞報，侵蝕企業(yè)所得稅稅基的現象仍然在部分企業(yè)中存在。主要表現在：
一是2002年企業(yè)所得稅征管范圍調整以來，地稅部門管理的企業(yè)中，除正常的破產注銷外，一些企業(yè)借改制、改組之機，停舊辦新，脫殼重建，以此享受國家新辦企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導致地稅管理的企業(yè)所得稅戶數大幅減少，嚴重侵蝕了企業(yè)所得稅稅基。
二是部分企業(yè)受利益驅使，采取收入不入賬、虛列成本、多攤費用等不正當方式進行會計核算，造成納稅申報不真實。
三是少數企業(yè)存在著連續(xù)虧損、長虧不倒、虛虧實盈等不正?，F象。
（一）加強戶籍管理，穩(wěn)定納稅戶數
1、關口前移，主動介入。地稅部門要加強與工商、國稅、質檢、民政等部門的政務協(xié)作和信息聯系，建立企業(yè)所得稅納稅人戶籍變化信息庫，定期采集登記信息，及時掌握新辦、變更、遷移、注銷戶情況，對其所得稅管轄權進行界定，將應屬于地稅管轄的企業(yè)及時納入地稅管理。加強稅務管理員巡查制度的落實，深入企業(yè)進行經常性的調查和了解，對有投資、改制、關停等成立新企業(yè)意向的老企業(yè)加強宣傳和動向監(jiān)控，多渠道引導企業(yè)在注冊資金、投資方式、注冊地點、公司章程的訂立上向有利于地稅部門的方向轉移，爭取將新舊稅源保留在地稅系統(tǒng)進行管轄。
2、落實政策，加強審核。準確掌握企業(yè)所得稅征管范圍的劃分標準，尤其是從事稅務登記、稅源管理崗位的人員，應認真學習國稅發(fā)[xx]x、[xx]xx、[xx]xx和[xx]x的有關規(guī)定，加強對企業(yè)設立時各項實質要件的審核。對在實質要素上不符合新辦企業(yè)標準的新登記企業(yè)，按照實質大于形式的原則，不予承認新辦企業(yè)條件，努力爭取管轄權力。
3、加強調查，摸清底數。對轄區(qū)內的稅源企業(yè)進行一次徹底的調查，建立分行業(yè)、分經濟性質、分經營規(guī)模、分贏利水平和納稅水平的《企業(yè)所得稅稅源登記臺帳》，對行業(yè)分布、重點稅源、贏利面、虧損面等情況準確掌握了解。
（二）狠抓日常監(jiān)控，強化稅基核實
1、加強調查核實。落實稅管員巡視制度，尤其是落實好對重點稅源企業(yè)的駐廠管理制度，切實加強對企業(yè)財務狀況、生產經營、納稅情況、重大經濟行為的掌握和了解，著重對企業(yè)申報數據的調查與核實，綜合運用各種方式方法，牢牢把握住備案類和審批類事項管理、收入與成本確認、關聯交易管理這三個核心環(huán)節(jié)，對連續(xù)發(fā)生或跳躍式發(fā)生零申報、負申報、微利申報的納稅人，加強調查核實。
2、注重發(fā)揮分析預警和納稅評估重要作用。整合利用申報數據、實地采集數據和第三方數據，加強分析預警和納稅評估是強化稅基日常監(jiān)控的又一重要途徑。
一是建立分析預警體系模型，合理確定預警標準和范圍，積極引入第三方數據（變電站用電數據、勞務部門用人信息、財務報表、國稅部門增值稅、消費稅征收信息、土地、房產部門信息、工商部門取得企業(yè)股東和股權變動信息、建設項目分項目明細申報等），并通過典型調查、召開稅企座談會充分征求意見，結合行業(yè)宏觀數據、歷史數據等因素進行綜合分析測算，建立商業(yè)、紡織、建筑、房地產、飲食業(yè)、交通運輸業(yè)、商務服務等不同行業(yè)的投入產出比、產品物耗比、產品能耗比、平均利潤率、平均應稅所得率、成本率、平均所得稅稅負率等分析預警體系，合理確定行業(yè)預警值。在此基礎上，以監(jiān)控指標為參數，定期開展收入分析，進行橫向和縱向對比，對變化較大、明顯低于平均指標數的納稅人納入預警名單，強化過程監(jiān)控。
二是加強稅收分析，深化納稅評估。結合納稅人納稅申報表、財務會計報表、行業(yè)即時信息、企業(yè)歷史信息，以及日常管理掌握的企業(yè)實際情況，綜合采用案頭分析、預警值分析、同行業(yè)數據橫向比較、歷史數據縱向比較、與其他稅種關聯性分析、主要產品物耗能耗指標比較分析、稅務約談舉證、實地調查核實等方法，對偏離峰值較多、稅負異常、疑點較多的納稅異常企業(yè)逐戶進行企業(yè)所得稅納稅評估。
（三）加強中小企業(yè)管理，做實核定文章
賬證不健全的中小企業(yè)往往通過隱匿應稅收入、虛增成本費用的方式侵蝕所得稅稅基。因此，必須提高查賬征收界定門檻，加強中小企業(yè)所得稅核定征收力度。
1、準確界定征收方式。嚴格按照《征管法》、《企業(yè)所得稅法》和現行企業(yè)財務會計制度的有關規(guī)定，準確界定企業(yè)賬務不規(guī)范情況下的征收方式。即：凡是沒有材料賬及庫存商品賬的、實現收入結轉不及時的、沒有財務報表或賬表不符的、不能做到賬目日清月結的、未按規(guī)定設置賬簿的、不能如實反映企業(yè)財務情況和經營成果的、不能及時將本企業(yè)財務制度或財務、會計處理方法報送稅務機關備案的、發(fā)生業(yè)務無法取得發(fā)票且金額占到成本費用總額10%（含）以上的，一律認定為賬目混亂、賬務混亂，實行核定征收。
2、合理確定稅負標準。通過掌握企業(yè)機器數量、用工、用電、用料等關鍵生產經營數據，測算企業(yè)收入水平、材料耗用、投入產出比，切實掌握納稅人的收入盈利水平，合理確定納稅人稅負標準。
3、抓好巡查環(huán)節(jié)，減少核定征收偏差度。對實行核定征收的企業(yè)，不能“一核了之”，要嚴格按照核定征收額進行征收，并通過日常巡查，隨時掌握核定征收企業(yè)所得稅納稅人的生產經營狀況，用工、用電、用料變動情況，防止企業(yè)人為調節(jié)收入以規(guī)避稅收。
稅務部門調研報告篇十三
20xx年，在市人大常委會信訪領導小組的堅強領導下，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門認真貫徹落實十八屆四中、五中全會精神，中央兩辦印發(fā)的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關規(guī)定，依法規(guī)范信訪秩序，暢通信訪渠道，著力化解信訪積案，維護群眾合法權益，信訪形勢總體平穩(wěn)向好。
一、基本情況
截止11月底，市、縣（市）區(qū)人大信訪部門共受理群眾信訪事項971件次，同比下降11.4%；其中來信225件，同比下降10.2%；來訪332批，803人次，同比下降23.3%；其中省人大轉交辦41件，同比下降29.2%；5人以上集體訪13批，235人次，同比下降23.5%。
按期報結率為100%。其中解決或部分解決信訪問題14件,占報結總量的21.1%；無法處理8件,占報結總量的13%；反映情況不實或無理訴求20件，占報結總量的34.8%；維持11件，占報結總量的17.7%；正在辦理中7件，占報結總量的13.4%。
二、反映的主要問題
一是涉法涉訴類信訪有631件次，占信訪總量的65%。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決、再審結果不服，執(zhí)行不到位等；涉及公安方面占此類信訪量30.4%，主要反映不依法立案偵查，以及執(zhí)法問題；涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%，主要反映對案件的抗訴問題。在涉法涉訴類信訪案件中，如民事糾紛、協(xié)議合同糾紛、工程承包款結算等問題，原本應該通過司法途徑解決，信訪人卻希望通過信訪途徑來解決，認為這樣既可以減少訴訟費用，也能縮短解決時間。有的已經通過司法終結的，因不服判決或仲裁也向信訪部門反映。
二是依法行政類信訪有105件次，占信訪總量的10.9%。其中突出的有：反映城鄉(xiāng)建設中征地拆遷、安置補償，房地產管理問題占此類案件的63.1%，較往年有上升趨勢；反映環(huán)境保護、社會保障問題占16.4%。
三是檢舉類信訪有54件次，占信訪總量的5.6%。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔、村務不公開、司法干部及地方官員違規(guī)違紀等。
四是個人要求或其他類型信訪有179件次，占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清，重復訪，纏訪纏訴類信訪。今年報結和留存的案件中反映不實或無理的占總數35.7%，同比上升6.25%。
三、信訪呈現的特點
（一）總體平穩(wěn)，仍處高位運行。一是隨著訴訪分離、依法逐級走訪、聯合接訪以及就地解決群眾合理訴求機制的健全，今年以來，群眾到市、縣（市）區(qū)兩級人大信訪部門信訪量都有所下降，滯留接待場所、纏訪鬧訪現象有所好轉。二是信訪地域總體平衡。從統(tǒng)計數據看，除了巢湖市今年信訪量達到56件，其他縣區(qū)的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間，總體分布均衡。三是總量仍高位運行。就全市整體形勢而言，我市信訪雖有下降趨勢，但信訪總量高位運行，信訪總量約占全省四分之一，進京非訪量占全省接近一半。
（二）問題突出，處理難度加大。
1、執(zhí)行類案件問題突出。通過對全市信訪問題的分析，涉法涉訴案件同比下降12.3%，但仍占較大比例，且其中最突出的就是執(zhí)行類案件，約占此類信訪量的61.6%。其中申請執(zhí)行人由于自身的條件限制無法提供有效的財產線索導致執(zhí)行中止的占執(zhí)行類信訪量的87.4%。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲，2014年初起數次來人大上訪，反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題，由xx市蜀山區(qū)法院于2008年判決，案件經執(zhí)行已近七年，市人大信訪辦在2年內實地督辦3次，但至今仍未執(zhí)行完畢。
2、行政類案件呈上升趨勢。由于涉訴信訪分流、改革向縱深推進的影響，行政類信訪案件同比上升12.9%，其中勞資糾紛、征地拆遷、工程欠款、城鄉(xiāng)建設類信訪同比上升14.5%。這類信訪只要工作到位、力度大些，量就減少些；稍一放松，就可能反彈上升。
3、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因，是政策的制定、施行并非一人一時一地能夠決定或負責的事情。政策性信訪件的大量產生,反映了某項政策在適應時代、適應社會要求方面的遲滯性、偏移性以及現實生活、市場運轉狀態(tài)對政策的新要求。今年以來，此類信訪明顯增多，信訪人訴求解決難度加大，主要集中在：仲裁方面，今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪，反映多在裁決一經作出就生效，而當事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進行申訴；規(guī)范性文件方面，今年有2批來訪、2件信函的'信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號《xx市征收集體所有土地辦法》，《xx市道路安全條例》實施過程相關問題。
（三）信訪秩序可控，但無序上訪時有發(fā)生。
1、群眾纏訪、鬧訪、非正常上訪有增無減。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格，甚至圍堵接訪中心大門、哭鬧滯留，或是揚言采取極端行為。經統(tǒng)計，今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批、33人次，同比上升2.5%，影響了正常機關辦公秩序，造成較大社會負面影響。
2、是群眾擇機信訪現象嚴重。部分上訪群眾往往選擇在重大活動、重要節(jié)日等敏感時期，搞突擊上訪，以擴大社會影響。每逢重大節(jié)日或敏感時期，總有一些信訪老戶擇機上訪、舊話重提，以博取平時難以正常獲取的利益。省市人代會期間，群眾來訪量多平時2個月的來訪量。
四、信訪原因簡析
1、社會發(fā)展導致新情況、新問題不斷涌現。一是信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”。多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效。二是我國民主法治的必然要求。法規(guī)定，“一府兩院”由人大產生，受人大監(jiān)督。雖然現在正在進行司法體制改革，但群眾到人大反映涉法涉訴事項也是避免不了的，在全面推進依法治國過程中，信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達渠道、民意的重要反映機制，有暢通的反映渠道和及時有效的救濟途徑，這也是民主法治的應有之意。
2、群眾權益意識增強。隨著以民為本理念的強化，法治環(huán)境的營造加上信息的開放，群眾思想活躍，人們權益意識增強，積極爭取應得利益，甚至包括不該得利益，使得“利益訪”現象成為信訪的常態(tài)。
3、群眾主觀意識上有偏差。在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現象嚴重，信“上”不信“下”現象突出，多少年來官情結在群眾心目中始終存在，“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪，“信訪謀利”，以及極少數群眾總是以現在的標準去衡量昨天，從而產生不合理要求想法。
五、下一步建議
從反映問題上看，大多群眾反映集中的問題，還需加大力氣解決，信訪責任仍然艱巨。市、縣（市）區(qū)人大信訪部門將以“三嚴三實”專題教育為契機，以更嚴的要求、更實的作風、扎實做好信訪工作。一是貫徹落實中央、省、市委關于涉法涉訴信訪改革精神，正確把握改革的要求，依法規(guī)范信訪秩序，更好地維護法律權威、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定。二是暢通信訪渠道，加大法律法規(guī)、政策的宣傳力度，疏解社會情緒，及時反映法規(guī)、規(guī)范性文件實施和執(zhí)行過程中的民情民意。三是高度關注執(zhí)行類問題。針對這類問題相對集中、訴求合理的特點，市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點,一方面，加大宣傳教育力度，引導群眾合法、合理、合情地維護自身權益。另一方面，積極開展排查活動，加大對這類案件的督辦力度，同時，健全完善相關制度，按照《監(jiān)督法》的相關規(guī)定，將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”，定期向常委會信訪領導小組和主任會議報告，為常委會依法行使監(jiān)督職權提供參考，推進此類案件的關注和解決。
稅務部門調研報告篇十四
本文目錄
2020年部門調研報告
基層工商部門職能轉型調研報告
電力部門工會提高女職工素質的調研報告
地稅部門辦稅服務廳管理的調研報告
加強內控機制建設是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。今年，國家稅務總局把“著力完善部門內控機制”作為今后一段時期全國稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作的四項主要工作任務之一。如何對“兩權”進行有效監(jiān)督控制，是當前各級國稅部門高度關注、亟待解決的重要課題。本文結合國稅的工作實際，對如何進一步加強內控機制建設，推進黨風廉政建設工作進行調研探討。
一、準確把握部門內控機制建設的概念和內涵
內控機制是由各級國稅部門的領導班子、職能部門及其工作人員共同參與，通過明確權責分配、規(guī)范權力運行程序、強化風險管理、健全
規(guī)章制度
，使權力運行實現分權制衡、流程制約、風險管理、信息化運行，從而在稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理各項權力運行中，形成內生的制約力的管理機制。在推進過程中，要準確把握內控機制建設的四個內涵。
（一）建設基礎是明晰的權責體系。“明確權責分配、正確行使職權”是內控機制的核心思想。內控機制建設的關鍵在于權力和責任是否匹配。內控機制建設要求各級國稅部門分解細化工作職責，通過對崗位職責的規(guī)范和完善，明確各崗位在處理有關業(yè)務時所具有的權力和責任，實現權力、崗位、責任、制度的有機結合，形成完備的權責體系。
（二）主要內容是規(guī)范權力運行。內控機制建設強調以權力運行為主線，通過內部控制，使稅收管理權、稅收執(zhí)法權、行政管理權的運行，以及重點部門、重點崗位、重大事項、重要環(huán)節(jié)的權力運行都有章可循、有律可依，保證權力運行不出軌、干部隊伍不出事。
（三）本質要求是促生內在的制約力。推進內控機制建設，要準確把握監(jiān)督與制約的關系。監(jiān)督是對特定主體的監(jiān)視和督促，制約是對權力的控制和約束。內控機制建設強調以提高制度的執(zhí)行力和責任的落實度為重點，通過規(guī)范權力的運行，使部門之間，以及部門內部行為主體之間，由于分工和責任的不同而相互約束和牽制，形成內生的制約力。
（四）表現形式是科學有效的管理機制。通過內控理念培育、崗位責任機制、風險排查機制和評價考核機制等，對權力行使實施有效制約、規(guī)范、約束和評價，引導部門之間、部門內部之間各個行為主體的互動，使對權力制約的要求與稅收征管、內部管理的各種制度規(guī)范相適應、相融合，形成有效制約、全程監(jiān)控、高效運行、超前防范的管理機制。
二、當前國稅執(zhí)法內部監(jiān)控存在的主要問題
今年來，市國稅系統(tǒng)嚴格按照省局提出的找準稅收執(zhí)法“風險點”和加強內控機制建設的要求，結合當前預防職務犯罪工作的需要和干部隊伍的實際，樹立預警在先、防范在前的理念，認真排查稅收執(zhí)法風險點，規(guī)范稅收征管執(zhí)法行為，防范稅收執(zhí)法風險，在保障全市國稅系統(tǒng)隊伍的平安、和諧方面取得了良好的成效。但在看到成績的同時，通過全市國稅系統(tǒng)的稅收執(zhí)法檢查和內控機制執(zhí)行情況檢查發(fā)現，當前稅收執(zhí)法過程中也存在一些問題，內控機制的建立還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，集中體現在以下三方面：
從執(zhí)法內容來看，稅收執(zhí)法涉及很多個業(yè)務流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件更是紛繁復雜；從執(zhí)法客體來看，每個縣區(qū)局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執(zhí)法主體上看，除了綜合管理部門和信息技術部門，其他人員均具有一定的執(zhí)法權，均是執(zhí)法的主體。因此，不論從執(zhí)法的主體、客體和內容上看，稅收執(zhí)法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性，它客觀要求有一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監(jiān)督，但從目前稅收執(zhí)法內部監(jiān)控的運行情況來看，監(jiān)控存在著局限性和滯后性問題。一方面是計算機監(jiān)控的局限性。目前稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的監(jiān)控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監(jiān)控的點進行了監(jiān)控，并未全面涵蓋每項業(yè)務各個環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)控點，尤其信息系統(tǒng)無法對虛假信息進行識別，只能對執(zhí)法行為進行表面和形式上的控制，難于對執(zhí)法行為進行深層次控制；另一方面是人工監(jiān)控的滯后性，目前執(zhí)法檢查是對稅收執(zhí)法進行人工監(jiān)督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果，且監(jiān)控面窄、不深入，對稅收執(zhí)法行為的事前、事中、事后全方位全過程的監(jiān)控難以執(zhí)行到位。
（二）監(jiān)控難統(tǒng)籌，稅收執(zhí)法內部監(jiān)控工作職責不清、要求不一
隨著稅收執(zhí)法責任制的推行和稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監(jiān)控新模式，但在工作實踐中，稅收執(zhí)法內部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現在：一是監(jiān)控職責不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執(zhí)法進行監(jiān)督控制的職責主要定位于政策法規(guī)部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執(zhí)法行為進行了監(jiān)控，但在日常工作中，各業(yè)務部門執(zhí)法監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力；二是管理要求不統(tǒng)一，執(zhí)法監(jiān)控難操作。各業(yè)務部門之間在平時缺乏及時有效溝通，在任務下達、標準設定、業(yè)務銜接、資料流轉等方面未能及時進行統(tǒng)籌規(guī)范，致使基層執(zhí)法人員難于操作，執(zhí)法監(jiān)控也難于實施。
（三）內控制度未能得到全方位的貫徹落實
市局在前期深入調研，全面收集相關材料，廣泛聽取意見的基礎上，制訂了《關于印發(fā)加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見的通知》，分別對加強增值稅一般納稅人和小規(guī)模納稅人稅收管理、加強出口退稅管理、加強稽查系列管理和加強發(fā)票管理等五方面提出了防范制約措施，從各環(huán)節(jié)存在的風險點、可能引發(fā)的問題、加強管理和防范的措施、責任追究等方面作了規(guī)定；同時，還出臺了《關于在稅收管理和組織收入工作中實施干部問責的意見》，以確保上述五項措施的落實。但在執(zhí)法檢查中發(fā)現，在實際工作中還存在制度執(zhí)行不到位，圖形式、走過場等問題，特別是在“兩權”運行過程中的某些崗位、某些環(huán)節(jié)還存在某些風險隱患，內部控制監(jiān)管的效果還有待進一步提高。
三、進一步加強內控機制建設的對策建議
加強內控機制建設就是通過深入分析查找稅收執(zhí)法和行政管理中容易發(fā)生問題的風險隱患，有針對性地制訂防范措施，加大管理力度，完善內部控制，在日常管理中做好預防工作，從而最大限度地預防和減少工作過錯以及違紀違法行為的發(fā)生，這是建立健全懲防體系的重要組成部分，也是落實黨風廉政建設責任制的深化和具體化。針對存在問題，加強國稅部門內控機制建設，必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持“聚財為國，執(zhí)法為民”的宗旨，以統(tǒng)一思想認識為基礎，以強化組織領導為關鍵，以落實工作制度為重點，以加強隊伍建設為保障，進一步加強“兩權”監(jiān)督，落實黨風廉政建設責任制，把對權力的制約貫穿于部門權力運行的全過程，扎實有效地推進內控機制建設，保證權力規(guī)范、透明、高效運行。
（一）統(tǒng)一思想認識，樹立風險防范理念
思想是行動的先導。要進一步統(tǒng)一思想，讓全系統(tǒng)干部職工充分認識加強內控機制建設對防范風險、強化源頭治理、推進懲防體系建設的重要意義，樹立“防風險、抓管理、促規(guī)范、上水平”的工作理念，強調認真履行職責，把對權力運行的監(jiān)督制約融入業(yè)務線條管理工作中，把監(jiān)督貫穿于國稅管理工作的過程中，牢牢把握行政執(zhí)法風險和廉政風險這兩個加強內控機制建設的重點開展工作，積極探索，構筑各種違法違紀“不能為”的堤防，努力形成大監(jiān)督的管理格局。同時，創(chuàng)新內容，不斷豐富預防教育的內涵，把法紀教育作為預防教育的基礎內容，通過培訓班、輔導報告會、編印《廉政手冊》、組織廉政知識考試等方式，增強廣大干部職工的風險意識、紀律觀念和黨員權利保障意識。各縣區(qū)局和各基層分局要建立廉政文化活動室，把廉政文化素養(yǎng)教育作為預防教育的拓展內容，積極探索預防教育和廉政文化的聯姻，重視發(fā)掘和弘揚優(yōu)秀廉政文化，堅持用科學的理論來武裝人，用文化的力量培育人。
（二）強化組織領導，為內控機制建設提供組織保障
（三）規(guī)范權力運行，全面執(zhí)行內控機制建設工作制度
1.貫徹落實加強內控機制建設的各項工作制度。落實好加強稅收執(zhí)法監(jiān)督若干意見，繼續(xù)對照有關法律、法規(guī)和相關文件精神，結合機構改革，對各部門的權力事項，特別是稅收業(yè)務管理權，人、財、物管理權，稅收執(zhí)法權等進行全面梳理，進一步健全內控制度。著力規(guī)范權力運行機制，抓好各項工作制度的貫徹落實，優(yōu)化權力運行機制，明確具體權力事項的業(yè)務操作程序，堅持制權與增效相結合，簡化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，建立起職權清楚、責任明確，既相互制約又相互協(xié)調的權力制衡機制。
2.科學實施風險管理。從分析權力運行風險入手，對稅收管理、稅收執(zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風險的各種信息進行識別，并根據不同風險度和風險成因，采取相應的風險應對策略和措施，實現風險的有效防范、控制和化解。
3.加強對權力運行的信息化監(jiān)督管理。將權力行使過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強程序的嚴密性，弱化人為因素。依托ctais2.0征管信息系統(tǒng)，逐步將以審批事項為重點的各類權力運行納入信息化管理，實現實時監(jiān)督、控制和綜合分析；進一步整合行政管理、人事管理、財務管理等管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控；進一步運用好現有的執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，切實掌握各類事項的受理、承辦、審核、批準、辦結等信息，做到實時監(jiān)控，全程制約。
4.不斷深化政務公開。認真落實省局關于政務公開的部署和要求，嚴格執(zhí)行公開辦事制度，不斷提高權力運行的透明度和公信力。建立健全網上政務公開平臺，把部門權力事項的執(zhí)行主體、執(zhí)行依據、執(zhí)行程序等內容向內部和社會公布，讓權力在陽光下運行。
（四）嚴格監(jiān)督檢查，保證內控機制建設工作任務的順利完成
紀檢監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，促進各部門真抓實干，防止任務不落實、推諉塞責等現象發(fā)生。一是分解內控機制建設任務，確定每個項目的牽頭負責人，明確要求和時限，實行目標管理；二是采取定期督查、綜合考核、適時點評等辦法，加大落實力度，切實提高內控機制的執(zhí)行力、遵從度和落實度；三是對內控機制建設推進不力的部門，要嚴格問責，確保部門權力事項應控盡控，保證部門內控機制建設工作真正落到實處。
（五）加強基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，提高內部控制監(jiān)管的效果
1. 加強力量，成立基層稅務分局紀檢監(jiān)察小組。加強稅收執(zhí)法監(jiān)督、防范執(zhí)法風險執(zhí)行落實在基層，為此，要注重加強基層紀檢監(jiān)察隊伍的建設，注重充分發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察干部的風險防范作用，嚴格貫徹落實《關于進一步加強基層分局紀檢監(jiān)察隊伍管理的若干意見》，在各基層分局各配置一名專職紀檢監(jiān)察員和兩名兼職紀檢監(jiān)察員組成紀檢監(jiān)察小組，明確各專兼職紀檢監(jiān)察員的工作職責，加強對基層紀檢監(jiān)察隊伍建設，夯實基層稅務分局黨風廉政建設基礎。
2.加強培訓，提高專職紀檢監(jiān)察員綜合素質。要定期開展紀檢監(jiān)察業(yè)務培訓，并根據統(tǒng)一部署，每年開展不少于2次的各基層分局專職紀檢監(jiān)察員交叉執(zhí)法監(jiān)察。落實定期匯報制度，縣局紀檢監(jiān)察部門每季度要組織各基層分局專職紀檢監(jiān)察員召開1次工作例會，聽取各基層分局的黨風廉政建設工作情況，從而拓寬視野、取長補短、互相促進。
3.加強考核，促進基層黨風廉政建設工作的落實。要加強對基層分局專、兼職監(jiān)察員工作的考核，對認真履行職責、成績突出的，給予表彰和獎勵；對未能履行職責、工作不力的及時提出批評或調整；對造成工作失誤的要追究其相應的責任。
2020年部門調研報告（2） |
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一、系統(tǒng)基層轉型工作基本現狀
基層工商所（分局）是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗轉型工作成效最重要和最直接的對象。通過調查，我們認為全市系統(tǒng)基層工商所（分局）的轉型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問題，同時基層干部對工作轉型問題也有一些很好的想法。
(一)轉型工作初步呈現出“五個轉變”的良好態(tài)勢?！皟少M”停征后，市局及時在全市系統(tǒng)選取了10個基層所（分局）作為轉型工作聯系點，并抽調專班集中時間、歷經三次上下反復研討，制發(fā)了《基層工商所（分局）職責、機構設置試行辦法》、《基層工商所（分局）工作人員職責及責任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所（分局）崗位績效量化考評辦法》等三個指導性文件，旨在指導基層重新明確職責，合理設置機構，充分履行職能。這些制度出臺后，各基層工商所（分局）結合實際，認真抓好落實，轉型工作初步呈現出五個轉變的良好態(tài)勢。
一是機構設置逐步由線狀向塊狀轉變。調研中，我們發(fā)現基層工商所（分局）均改變了過去按行政區(qū)劃設置內設機構的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結合本地的實際情況，將內部機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督察室、經濟檢查隊、市場巡查隊，并明確了各自的工作職責分工。少數分局雖然叫法不一，但基本實現了由以往的線狀到現在的塊狀布局，理順了內設機構,合理設置了幾大工作板塊。
二是工作重心逐步由收費為主向監(jiān)管服務為主轉變。從去年第四季度以來,我們開展專項督察和這次調研的情況來看，“兩費”停征工作已經得到全面落實。同時，根據市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內的個體戶登記費也全面實行了免征?；鶎又攸c工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內部管理與從事市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數，基本上達到1：5。黃梅縣城北分局每周例會對監(jiān)管服務工作的安排比較具體細致，基本落實到了各項業(yè)務工作、各個室隊和每名干部。從與個體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強了對市場的巡查力度，對食品經營店等重點監(jiān)管對象一般情況每周巡查2次，有時次數更多。
三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現代綜合式轉變。近年來，在上級的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車、微機、數碼相機和食品安全快速檢測箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開展大培訓大練兵大比武活動，監(jiān)管方式有了新的改進。實行網上年檢辦照、網上辦案、網格式管理，監(jiān)管手段有了新的提升?；鶎臃志终J真落實市局下達的《食品安全駐店監(jiān)管責任及責任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強。在團風縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個體戶店內，我們發(fā)現張貼有食品安全質量承諾書，設有食品安全駐店監(jiān)管責任牌，駐店人員照片、聯系電話一目了然，個體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應的購銷貨臺賬，檢查中也沒有發(fā)現有過期變質食品。
四是執(zhí)法理念逐步由強勢執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉變。走訪個體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現象得到有效遏制，一般的無照經營、超范圍經營、廣告未備案等違法行為，工商干部都會提前上門做工作，下發(fā)通知進行預警，要求經營者限期進行整改，而不是向以往那樣直接進行處罰。走訪中，市場主體反映工商部門的服務和行政指導增多了，工商干部以吃抵費、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現象基本杜絕了，并對這些好的變化給予了積極的評價和認可。他們認為，近年來工商部門態(tài)度堅決地抓系統(tǒng)的政風行風建設，嚴厲查處違紀違規(guī)干部，收到了明顯的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精細化管理轉變。多數縣市區(qū)局對基層分局、基層分局對一般工作人員的管理均按照市局要求實行了全員績效考核，并建立了全員績效考核相關制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所（分局）崗位績效量化考核辦法》要求，結合分局實際，制定了《全員績效考評評分細則》、《考核與考勤制度》、《會議紀律制度》、《著裝風紀管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內干部管理更趨精細和科學。同時，該分局還加強了工商文化建設，在分局辦事大廳開辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩歌和攝影作品，還經常組織爬山等健身娛樂活動，增強了隊伍的凝聚力。
二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應轉型工作的要求。主要表現在兩個方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現有在職干部150人，其中縣局機關（含三個直屬分局）69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬人,管轄個體戶1500戶（食品經營戶320戶），各類企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調走3人，可以執(zhí)法的僅有22人；某農村分局在職干部10人，有2人長期患病，不能正常上班，2人被借調到上級部門幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉型后省、市、縣級工商局的機構還沒有整合，使基層工商所出現“十幾根線穿一針”的現象，上級部署的工作線多面廣，對基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調查中發(fā)現某分局的市場巡查隊對口縣局4至5個部門。據一位基層干部透露，xx年他所上報的報表有90%數據是靠估計的，因為基層人員配備不夠，上級局又催著要，下面只能統(tǒng)計加估計編數據。
三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應轉型工作的要求。調研中我們了解到，由于過去的工作重心偏向收費，執(zhí)法辦案、消費維權、企業(yè)登記等業(yè)務工作都是分人分塊管理的，轉型前后又沒有進行系統(tǒng)的培訓。因此，轉型后基層一線人員普遍感覺到來自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺辦案時存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會辦案現象，全所能夠獨立辦案的人員不到40%。干部知識結構不合理，懂經濟管理、法律、計算機、會計的專業(yè)人才和能熟練操作計算機的復合型人才更是鳳毛麟角。座談時，當講到現行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門規(guī)章賦予工商部門執(zhí)法權限時，多數干部表現出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺到了知識恐慌。
四是現行的干部管理手段還不適應轉型工作的要求。我們去年在全市范圍推行的全員績效考核，對于機關干部管理產生了較積極的作用，但對基層效果不明顯。主要是因為相對于過去基層習慣于實行的以下達經濟任務為手段作為對人工作狀態(tài)的考核依據以及習慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績效考核既不直接，又偏軟?？己私Y果作為評先評優(yōu)依據對大部分一線人員根本沒有誘惑力，使得獎勵措施難以發(fā)揮激勵作用；懲的方面僅以公務員考核中不稱職為手段，又缺乏硬性可量化的指標。同時由于是第一次實行績效考核，在制度設計、執(zhí)行、結果運用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺績效考核的作用不明顯。調查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負責人還是沿用了過去下達指導任務的形式來約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達罰沒任務20萬元。
五是現行工商文化建設還不適應轉型工作的要求。調查中，我們發(fā)現由于多方面的原因，工商部門對系統(tǒng)的文化建設一直重視不夠、投入不足?；鶎拥奈幕ㄔO一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動室沒有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個人待遇較之稅務等同級單位偏低，工商津補貼工改后二年多了還沒有落實。部分干部感覺得不到組織的人性關懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽感不強，同時又得不到及時有效的疏通和引導，從而造成相當一部分干部激情消失，工作上得過且過，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專業(yè)談話網頁成了系統(tǒng)少數干部發(fā)泄不滿情緒的平臺，既影響了工作激情，又影響身體健康。調查中，我們發(fā)現某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長期基層壓力無法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長期處于亞健康狀態(tài)。
（三）轉型基層干部的思想反映。在與基層干部交談中，他們普遍認為轉型雖然有壓力，也有陣痛，但從長遠來看工作轉型對于系統(tǒng)的建設和干部的成長都是有利的。在調研過程中，我們了解到基層工商干部有“五盼”。
一盼地位有提高。從工商行政管理法律法規(guī)在國家整個法律體系中占據重要的地位，同時具有市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等重要職能，以及執(zhí)法隊伍規(guī)模位列行政執(zhí)法機關前列等方面來看，工商部門應該是一個重要的行政執(zhí)法機關。但從實際來看，基層工商干部普遍感到社會地位不高。究其原因，基層干部主要認為上級局特別是國家總局在國家層面對工商機關的法律地位、職能作用爭取不夠，對基層保障力度不大，希望國家總局和上級局今后要在這方面多做一些工作，不斷提高工商部門的社會地位和社會評價。
二盼執(zhí)法有保護。調研中發(fā)現，多數干部對執(zhí)法存在恐懼心理，主要原因一是普遍認為工商部門的執(zhí)法風險很大，近年來每逢出現重大的責任事故，只要與工商職能有關連，工商部門的干部基本上難辭其咎，輕則紀律問責，重則刑罰處分，工商事業(yè)成了一個高風險的職業(yè)。二是近年來執(zhí)法環(huán)境不容樂觀。一方面，有的地方政府要求降低準入門檻，對執(zhí)法監(jiān)管部門設立種種限制條件，工商執(zhí)法人員在法與行政命令夾縫中工作，有如臨薄冰之感；另一方面，基層執(zhí)法時常遭遇暴力阻撓執(zhí)法、抗法，人身安全得不到有效保障，有的甚至要付出血的代價?；鶎訄?zhí)法人員在面對涉黑、涉惡、涉強等經濟違法行為時，有時不得不放棄原則，采取明哲保身的做法。
三盼經費有保障。作為欠發(fā)達地區(qū)，我市部分基層單位有的還在危房和租來的房屋中辦公；有的管轄范圍很大，沒有必須的交通工具，不能及時應對急重大事；有的配置了檢測儀等設備，由于購買試劑價格昂貴，不敢輕易使用，辦案經費得不到有力保障。同為執(zhí)法部門，相比較公、檢、法、稅務等單位，工商部門的公用經費明顯偏少。
四盼能力有提升。轉型光有良好的愿望還不行，還要有一支過硬的隊伍去落實。一線執(zhí)法人員普遍認為自己缺少學習培訓和提高提升的機會，盼望上級局將培訓的重點放在基層一線執(zhí)法人員的身上，擬定一個適合基層實際的
培訓方案
，選擇真正有水平的教員，讓一線執(zhí)法人員真正學到管用的基本技能和知識。他們還建議省局至少每年為縣市級工商局招錄3至5名專業(yè)對口、學以致用的人才，并盡可能的將此類人才放到基層，發(fā)揮專業(yè)人才的指導和帶動作用。
五盼隊伍有活力。工商部門實行垂管后最大的好處是把住了進人關。但調查中，我們發(fā)現如今最突出的問題變成了人才青黃不接、后繼乏人。以某工商分局為例，按機構設置為34人，30歲以下的年輕干部不足10人，1999年以后全省統(tǒng)一招錄分配的公務員僅1人。在干部交流上，只限于基層內部一般干部之間，機關與基層之間很少進行上下交流，基層縣市局班子成員除了上級提拔使用，大都是采取“本土為官、港人治港”?；鶎优瓮刹拷涣髦写蚱瞥青l(xiāng)限制，實現合理流動，為每一名干部提供一個良好的發(fā)展空間。
二、推進基層工作轉型的幾點建議
推進基層工作轉型是一個需要長期探索和實踐的過程。如何加快推進基層工作轉型，我們認為必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足新形勢和轉型工作要求，嘗試在五個方面下功夫。
（一）創(chuàng)新執(zhí)法理念推轉型。轉型后，國家每年都要拿出很大的一筆錢來保障我們。食國家的俸祿就要為國家盡忠。我們每一名干部都要把握“我們究竟能為社會、為人民做點什么？做好什么”這一基本命題，創(chuàng)新執(zhí)法理念，服務社會，服務發(fā)展，服務人民，以實現自身的價值，回報納稅人。首先應以當前正在開展的學習實踐科學發(fā)展觀和“兩年”（作風建設和能力建設年）活動為契機，進一步加大干部思想教育力度。深入開展理論教育，堅定一線干部的服務理想和信念；開展黨紀政紀法紀教育，使每一位基層干部做到積極行政、依法行政、廉潔行政；開展反面典型教育，克服一線班子成員和執(zhí)法人員權高位重思想；加強全心全意為人民服務的宗旨教育，使每名干部時刻牢記自己的“公仆”位置和服務職能。其次，加大查訪通報督查力度。把行政效能監(jiān)察納入懲治和預防腐敗體系建設范疇，納入黨風廉政建設的總體部署，開展行政效能監(jiān)察。一方面，明晰局紀局規(guī)，加大基層制度建設力度，按照科學、規(guī)范的原則對局規(guī)局紀進行收集整理，并印發(fā)成冊，使每一名干部清楚要做什么，什么能做，什么不能做，從根本上杜絕“不作為”、“慢作為”、“亂作為”。另一方面，改進日常例行執(zhí)法監(jiān)督活動，適時開展專項督查，使之逐步制度化、規(guī)范化和有效化。根據上級的重大工作部署和重點工作安排，檢查各地貫徹落實情況，督促改進工作，保證上下通暢、號令嚴明。再次，對轉型時期出現的工作作風上的懶、亂等現象，不姑息、不遷就，依法依紀進行處理，在系統(tǒng)內營造風清氣正、扎實做事、富有激情、朝氣蓬勃的良好氛圍。
（二）重設內部機構帶轉型。應按照國家總局新三定方案的要求，在機構設置、事權劃分、資源整合、人員配置等方面下功夫，建立科學、合理的內部體制。首先要因地制宜設機構?？梢詢斣噷⒐ど趟ǚ志郑﹥仍O機構調整為“兩室兩隊”，即辦公室、督查室、監(jiān)管執(zhí)法隊、市場巡查隊。其中，10人以下工商所（分局）將辦公室和監(jiān)管執(zhí)法隊作為常設機構，將市場巡查隊和督察室作為非常設機構；10人以上工商所（分局）將督察室作為非常設機構，其他“一室兩隊”作為常設機構。監(jiān)管執(zhí)法隊隊長由法制員兼任，督察室正副主任分別由所（分局）長和紀檢監(jiān)察員兼任。其次要根據專長定崗定責。針對基層人員素質、技能、身份、年齡等方面的差異，將工商分局、所工作崗位分為執(zhí)法崗位、服務崗位和監(jiān)督崗位。對基層各個崗位人員上崗，采取“自愿報名、分類考試、量才推崗、擇優(yōu)上崗”的辦法，將主要工作人員調整到登記監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案崗位上來。為解決基層人少、事多的問題，工作人員可以實行一人多崗、一崗多責，并確定每個工作人員崗位職責、工作目標及責任追究辦法。
（三）培訓干部隊伍促轉型。一是豐富培訓內容。要重點由重視學歷教育向加強職稱和專業(yè)技能教育轉變，鼓勵、支持和培養(yǎng)一批具有資格證書的專業(yè)人才，改善工商干部隊伍知識結構。要加強業(yè)務能力培訓，著力提高干部實際操作能力，著力培訓在流通領域商品質量、商業(yè)賄賂、電子商務等領域的監(jiān)管能力，提高監(jiān)管效能。既要按照“六能六會”提高干部的工作技能，還要提高干部分析問題解決問題的能力，洞察市場主體規(guī)范經營的能力，同市場主體溝通交流的能力，上下聯系左右協(xié)調的能力，構建和諧社會和諧系統(tǒng)和諧單位和諧家庭的能力，寬嚴相濟、文明執(zhí)法的能力等六個方面的能力，有針對性地解決干什么和怎么干的問題。二是創(chuàng)新培訓方式。要采取和教育聯辦、聯訓的方式，選擇和工商行政管理知識相關、相近的科目，進行系統(tǒng)學，對獲得文憑的適當給予獎勵和補助；要按照培訓計劃，擬好方案，選好教員，分崗位、分層次、分批次組織培訓，通過舉辦紅盾夜校，組織崗位練兵、跟班鍛煉等方式開展實地培訓；借助互聯網優(yōu)勢，建立紅盾學習群、開展網上培訓、網上交流的方式增強培訓的生動性。三是擴大培訓范圍。要制訂年度培訓計劃，對全系統(tǒng)干部進行輪訓，并組織登記員、巡查員、信息員等十大員的專項培訓。要深入開展爭創(chuàng)“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核，逐步提高工商隊伍的綜合素質。嚴格落實三個必訓要求，即：新任公務員崗前必訓，干部職務晉升前必訓，新法規(guī)、新業(yè)務出臺后必訓，做到監(jiān)管領域、所有業(yè)務和所有人員三個全覆蓋，全面提升工商人員的執(zhí)法水平。
（四）健全監(jiān)管機制保轉型。重點是創(chuàng)新執(zhí)法辦案和服務發(fā)展體制機制。創(chuàng)新執(zhí)法辦案體制機制方面，要進一步理順執(zhí)法辦案機構體制，明確縣局辦案機構對分局辦案機構的工作領導和業(yè)務指導，明確公平交易分局負責全系統(tǒng)執(zhí)法辦案的組織領導、督促協(xié)調和監(jiān)督檢查，從根本上解決多頭執(zhí)法、職能交叉的弊端；加強同公安、檢察、法院、紀委等部門協(xié)調力度，提升執(zhí)法權威。建立統(tǒng)一的執(zhí)法辦案體系及其考核機制（執(zhí)法辦案先進單位），評議機制（案件質量評價體系建設），監(jiān)督機制（行政執(zhí)法三制）和激勵獎勵機制（辦案積分考核），結合新“三定”方案細化和分解執(zhí)法責任，把執(zhí)法任務、權限、標準、程序及責任落實到每個執(zhí)法崗位和人員。進一步完善辦案經費保障制度，在財務預算中設立執(zhí)法辦案經費補助，切實保障辦案裝備和經費。創(chuàng)新服務發(fā)展體制機制方面，推行基層工商所（分局）市場主體信息報告制度和駐點企業(yè)聯系人制度，進一步加大各類市場主體培育力度。延伸農村消費維權網絡職能，把工商部門“市場準入”、“合同管理”、“商標廣告”、“食品安全監(jiān)管”等職能工作融入到農村“一會三站”中，將其建成為解民憂、辦民事、促民富的平臺。把消費維權與拉動內需緊密結合起來，牽手廠家、商家和買家開展“消費體驗活動”，積極培育新的消費熱點，促進農村消費，維護農村消費者合法權益。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設，各縣市區(qū)局應盡快成立12315申（投）訴舉報中心（隸屬消保機構與消保機構合署辦公），努力實現“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”，確保全年消費申（投）訴結案率達到98%以上。
（五）落實績效責任評轉型。要進一步健全完善以考勤、考績、考廉、考評為主要考核手段的績效考評機制，明確工作責任。一是搭建分級目標責任體系。建議以縣級工商局為單位，成立目標績效管理考核委員會，統(tǒng)一領導、組織對工商所（分局）完成重點工作目標進行考核和指導。各工商所（分局）負責人為第一負責人，對縣市局下達的目標負總責，組織下達各項目標，并對本單位完成情況進行管理和評估、獎懲，形成級級有責任、層層有人抓的責任體系。二是建立實時目標責任機制。本著將工作任務及責任細化到天、落實到人的原則，建立例會制度。各分管領導每周就分管的工作向局長辦公會匯報，局長辦公會每月進行一次調度。局領導每季召開季評會，對各工商所、機關部門重點工作目標實地檢查，并逐一進行點評，限期整改。工商所建立工作周講評、月調度、年匯總制度，使各單位（部門）重點工作有目標、計劃、分階段扎實推進，并將工作責任和目標考核落實到平時。三是建立績效考評機制。對基層工作人員崗位績效考評分五個方面進行，即：
自我評價
。工作人員每月對本人履行崗位職責情況自我評分，填入《全員崗位績效考評手冊》；所長、分局長進行評審。結果匯入個人績效檔案；民主評議。全體工作人員開展向監(jiān)管對象述職述廉，公開接受評議；考勤評查。把“出勤率”作為績效考評重要分值，由辦公室按缺勤次數扣分；加分評定。設定加分項目。以上五項分數之和除以5即為個人年度得分情況。
2020年部門調研報告（3） |
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國家電網公司提出“抓發(fā)展、抓管理、抓隊伍、創(chuàng)一流”的總體工作思路，把投資體制改革后的新時期電網企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，定位在建設“一強三優(yōu)”，“以人為本”的高度上，來進一步推進現代化企業(yè)發(fā)展。隨著科學技術的發(fā)展進步，現代化設備陸續(xù)投入電網營運，必須要求高素質人才來參與企業(yè)的發(fā)展，未來電力企業(yè)的競爭實際上也是管理和人才的競爭，一流的管理與服務必須有一流的人才，而高素質的人才必須通過加強教育與培訓才能得到。那么如何以教育、培訓來——提升職工的整體素質呢？這是企業(yè)管理者首先要研究的新課題。同時，也對工會工作提出了一個新時期的探索方向。我們工會女職委，擔負著女職工隊伍建設的重要使命，在新形勢下，要發(fā)揮自身教育職能，做好女職工素質提升，優(yōu)化文化結構，提高專業(yè)技能的工作，使其以新的精神風貌和工作姿態(tài)迎接新任務新挑戰(zhàn)。
一、公司女職工素質現狀分析
當今，世界已經步入高科技時代，電力系統(tǒng)的現代化設備日新月異，不斷地更新、淘汰了舊設備，而操縱這個系統(tǒng)的人口卻呈現老齡化，特別是女職工的學歷結構低，面臨著被淘汰出局的威脅。截止10月底，我公司女職工132人（包括農電員工，下同）。在他們中間，初中及以下的占9.85%，高中的占15.15%，技校畢業(yè)的占18.18%，中專的占9.85%，大專的占37.12%，本科以上的占9.85%。專業(yè)職稱結構：初級以下12人，中級3人，而高級專業(yè)技術職稱為零；另外，中級工9人，高級工4人，技師3人，而高級技師是零。
女職工的文化、技能現狀來看，總體水平低下，特別是高學歷、高檔次專業(yè)技術、高技能人才嚴重短缺。有一些雖然上了技校，走進電力企業(yè)，經過各種培訓學習，但還是文化程度偏低。而在六、七十年代對電力企業(yè)崗位工作技術性要求不高，對文化素質要求也不是很高，矛盾不很突出，步入新世紀后，電力企業(yè)進行全面改革，計算機管理體質全面鋪開，對職工工作要求提高了，技術要求也提高了，因此，女職工素質現狀低下與電力企業(yè)現代化之間的矛盾也越來越大，造成這種矛盾的主觀原因是“三個缺乏”。
1、認識偏差，缺乏學習積極性。在實際工作，不少女職工沒看到現代化設備的不斷更新，對職工會產生素質提升的強勢要求，認為自己現有工作水平、工作技能還能應對目前的工作，不需要再學習了；有的女職工認為自己的年齡大，工作已經累了，還有那么多家務事，沒心思坐下來學習。學習缺乏動力。
2、觀念滯后，缺乏競爭意識。第一，認為自己文化低年齡大，進步無望，學點東西又能怎樣？第二，認為生活樂趣在于文化娛樂休閑，業(yè)余時間不愿花在學習技能上。即使單位里組織學習知識技能，也是“要我學”而不是“我要學”，往往是剃頭擔子一頭熱。
3、心理素質差，缺乏自信心，總認為女同志不如男同志。
二、電力企業(yè)女職工須具備的素質
面對著女職工“三個缺乏”的現狀，我們女職委根據新時期新形勢的要求，研究電力女職工必須具有的素質。
1、良好的思想道德。具體包括政治思想品德、職業(yè)道德和社會公德。表現為有正確的政治方向，堅定的政治信仰，關心國家的前途和命運，關心公司的生存和發(fā)展，善于學習和了解有關公司生產經營、改革發(fā)展的知識和信息，把自己的命運同電力企業(yè)的命運緊緊聯系在一起，在本職工作崗位上誠實守信，盡職盡責地完成任務。
2、良好的科學文化素質。主要指女職工受教育程度和文化知識修養(yǎng)。首先，要有扎實的文化基礎，其次，要有較寬的知識面，知識面過窄的人是素質不完善的人。
3、良好的勞動技能。主要指專業(yè)技術和能力，包括一般能力（認識能力和操作能力）、特殊能力（專業(yè)領域的專門能力）、創(chuàng)造能力（專業(yè)領域內創(chuàng)造思維和實踐能力）。
4、良好的身體和心理素質。主要指身體體質、精神狀態(tài)、忍耐力、抗病力，對自然環(huán)境和社會環(huán)境的適應能力。
三、提升電力企業(yè)女職工素質的若干舉措
為了達到新世紀電力企業(yè)女職工必須具備的素質，我們女職委充分發(fā)揮了企業(yè)文化的導向作用，在“學習、實踐、比賽”中采取具體有效的方法，從人的生理需求、安全需求、工作需求、自我實現需求上下功夫，將女工工作做得有聲有色，營造了一種和諧的企業(yè)文化的氛圍。
1、要提升素質首先是學習。
組織女職工學習法律知識、政策法規(guī)和業(yè)務知識，提高她們的整體素質和理論水平。利用讀書小組的形式，組織女職工學習《婦女權益保障法》、新的《勞動合同法》，進一步懂得用法律的手段維護自己的權益。我們在全公司女職工中編排成立了6個女職工讀書小組，廣泛開展“讀書”活動，每位女職工人手一本專用
讀書筆記
本。在女職工讀書小組成立暨動員大會上，單位領導作了重要講話，從時代發(fā)展的角度來鼓勵女職工努力學習，把自學與集體討論相結合，把理論學習與本局實際相結合，來提高自己水平與能力。平時，大家在小組會上談心、交流，許多人還將自己以前的困惑，工作中遇到的困難與法律法規(guī)中的解釋結合起來，提高了解決問題的能力，后來，大家分頭寫出了自己的學習體會，其中還有不少具有一定思想內涵和理論水平的論文和心得體會呢！如林愛慧撰寫的《我為建設“一強三優(yōu)”現代公司添光彩》一文獲浙江省優(yōu)秀論文三等獎，《試論如何提升女職工隊伍素質》榮獲全省工會第二屆女職工工作論文調研報告評比優(yōu)秀獎。女職委還將女職工撰寫的三篇讀書心得體會推薦市局女職委,其中二篇被省電力公司選登上報刊，分別獲得溫州電業(yè)局論文比賽二等獎、三等獎。
“愛心”與“勵志”教育是提升個人素質與企業(yè)凝聚力的根本。我們女職委將名著《假如給我三天光明》《我的人生哲學》送到每個小組中，大家在文學作品的熏陶下，感悟頗深，不斷反思自己的工作狀態(tài)與服務態(tài)度,糾正了一些冷漠,粗暴的工作作風，以“愛心”來對待客戶，以“微笑”來開展服務。從而在近幾年的民意測驗中，平陽電力服務態(tài)度的評估成績總是高居榜首，贏得了民心。
2、開展技術練兵，提升專業(yè)水平。
面對電力工業(yè)生產力的飛速發(fā)展，設備的不斷更新換代，計算機管理的全面鋪開，女職工必須正視自身素質不高的事實，在單位領導倡導和女職委的努力組織下，女職工參加了各種形式的計算機培訓，現在，基本上能夠自如地運用計算機來做好本職工作。隨著電力設備不斷更新，專業(yè)化水平是提高女職工工作效率的關鍵所在，我們趁市局技術比賽的東風，邀請公司業(yè)務骨干傳授相關的知識，開展崗位技術練兵，組織女職工互學互教，不斷實踐，使女職工提高了專業(yè)技能。如在參加溫州電力局35kv變電運行操作技術比武中，女隊員葉靜獲得技術比武個人二等獎，并代表溫州電力局參加省公司操作技術比武，榮獲個人第八名，團體第三名的成績。女職工樓春艷在農電崗位知識技能競賽中名列前茅，陳麗園在省電能計量調考中獲省第二名。
3、奉獻愛心，營造和諧和的氛圍
要提升個體的素質，必須有一個企業(yè)文化氛圍的熏陶。女職委以“奉獻愛心，營造和諧”為主題，開展了一系列的活動。
在汶川地震后，我們組織收看電視，閱讀報刊，召開通報會等形式，讓女職工了解災情，切身感受災區(qū)的疾苦，獲取抗震救災的信息，這樣極大激發(fā)了女職工的募捐熱情，大家紛紛慷慨解囊，真誠奉獻了一片愛心，女職工共募捐了17900元，還有九名女職工志愿者踴躍地參加了無償獻血活動。這些活動彰顯出電力女職工無私救助他人的社會形象，為社會奉獻了光和熱。今年年初，在公司組織抗冰雪搶修突出隊奔赴文成、云和抗災保電之際，女職委帶領女職工奔赴災區(qū)，為抗災勇士洗衣、做飯，做好后勤保障工作，做好災區(qū)重建工作。在臺風多發(fā)季節(jié)，后勤服務隊的姑娘們總是微笑著將一碗碗燉好的綠豆紅棗湯，一瓶瓶礦泉水，一條條毛巾送到搶修員工的手中，并把一張張“溫馨提醒，安全用電”的宣傳單送到災民家中，營造了企業(yè)中的和諧氣氛，也融洽了民企關系。
營造和諧氣氛并不僅僅在各項活動中，更體現在人際交流中，女職委本著尊重、關心員工的原則，多做暖人心的事，多說暖人心的語，特別是關注單親、特困、特病女職工的生活，與她們聊聊工作與生活中的事，幫助解決實際困難，將溫暖送到她們的心上。在“愛在金秋”的助學活動中，我們根據上級領導的精神，確定困難單親女職工的三名學生，由工會主席，女職委委員個人資助每位學生1000元，幫助解決了上學難的問題。
由于一貫的倡導，企業(yè)中的女職工的道德風貌不斷地上了一個個新臺階，助人為樂的風尚成為企業(yè)的主旋律，這樣促成了企業(yè)員工的凝聚力，向心力，也融洽了企民關系，贏得了社會的贊譽。
4、以豐富的文體活動為載體，提升女職工的身體素質與心理素質
新時期的女工工作必須要順應時代發(fā)展的潮流，與時俱進。如何為以她們喜歡的活動來激發(fā)她們鍛煉身體的興趣來減輕工作的壓力呢？最近溫州地區(qū)興起了健身舞熱，而女職工卻苦于無暇參與，我們女職委便想職工所想，組織了女職工的業(yè)余舞蹈班，并請來了優(yōu)秀的舞蹈教練，給予她們耐心仔細的指導，提高了中青年職工的舞蹈水平，并多次參加演出。望著她們在舞臺上裊裊亭亭的身姿和嫻熟優(yōu)美的動作，我們嘗到了工會工作的甜頭，后來在市局的歌舞晚會中，她們表演的《陽光之歌》、《太陽的兒女》、《墨竹頌》均獲得了好名次。更為美妙的是，在音樂舞蹈的熏陶下，女職工感覺到自己的精神風貌像花兒一樣開放了，自己的心靈像草兒一樣蓬勃向上。這些都體現了企業(yè)的人文關懷，企業(yè)的凝聚力。除此之外，我們還開展了許多豐富多采的業(yè)余活動：趣味運動會、登山、環(huán)城跑、發(fā)短息、表祝福等，通過這些活動體現了我們女職工與時促進，朝氣蓬勃的精神風貌，提升了職工的整體素質。
以上的種種舉措，是順應了新時代生產力發(fā)展需要，營造了企業(yè)文化氛圍的需要，
開拓了職員的時代風貌，為企業(yè)發(fā)展作出了貢獻，在“更快、更高、更強”的奧林匹克精神的激勵下，我們工會女職委將與大家一道努力上進，使平陽電力在經濟發(fā)展新跨越中發(fā)揮更大的作用。
2020年部門調研報告（4） |
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一、地方稅務機關辦稅服務廳工作的重要性
二、來賓市地方稅務系統(tǒng)加強辦稅服務廳管理工作的主要做法、成效
（一）主要做法
（二）取得的成效
三、存在的主要問題
目前
稅務部門調研報告篇十五
調研內容：***
調研目的：***
調研時間：20**年7月18日到20日
調研地點：**縣地方稅務局
調研方式：實地查看資料、詢問
二、調研過程
甘肅省地方稅務局新稅收征管軟件在全省范圍內成功上線后，實現了全省征管數據的大集中，如何依托這一平臺，提高基層稅務機關的信息管稅水平，是早日實現科學化、精細化稅收征管目的重要途徑。
通過調研，筆者認為數據作為稅收信息化應用的主體，它具有多重屬性，其基本質量特性主要包括適用性、準確性、及時性、有效性等四個方面，要對數據質量進行較好地控制，就必須對數據的四個基本質量特性進行很好了解，從而在各個方面采取措施，杜絕數據質量問題的出現，使數據監(jiān)控工作能夠真正達到控制數據質量的目的。
1、數據的適用性。在日常稅收工作中，會產生大量的各類稅收數據，這些數據有反映不斷數量變化的稅收動態(tài)信息，也有反映相對穩(wěn)定屬性的稅收靜態(tài)信息。這些數據有的是為基層稅收管理員服務的，有的則是滿足管理部門和領導決策服務的，這就從客觀上造成數據的多樣化。不同的數據具有不同的使用范圍，每個數據的正確性都要求它是進入正確的專業(yè)應用，換句話說：無論多么準確、及時的數據，如果不具有適用性，它就不能產生任何作用，甚至使用之后會造成損失。
2、數據的準確性。在數據監(jiān)控和質量控制的過程中，準確性越好的數據，其誤差應該越小。影響數據準確性的因素很多，數據誤差在數據采集、審核、錄入、傳輸和處理等的各個環(huán)節(jié)都可能產生。如：在數據采集環(huán)節(jié)，存在著對納稅人輔導培圳不到位、納稅人填表票差錯率高、稅務人員因業(yè)務水平審核數據差錯率高的問題。所以，需要稅務人員在工作中從各個方面分析影響數據準確性的因素，同時有效控制不同類型數據的合理變化范圍，將數據誤差控制在盡可能理想的范圍內，以保證數據的準確性。
3、數據的及時性。在稅務部門日常數據的管理中，往往要求能夠更快、更準地收集到所需的數據。如：對于地稅部門某個基層征收管理分局，如果有一條線的稅款征收發(fā)生滯后，導致稅收統(tǒng)計數據不實了，那么拿在手里的征收數據就沒有任何及時性，也是毫無意義的。一個好的應用系統(tǒng)在使用數據時不僅要求數據的適用性還必須考慮數據的及時性，應用系統(tǒng)引入稅收管理的主要目的是提高工作效率，把大量復雜、繁重的重復計算、統(tǒng)計、分類工作交由計算機處理并迅速得出準確結果。如果數據不及時，那么應用系統(tǒng)的處理結果就可能違背了程序設計和使用者的初衷，不僅無法提高工作效率，還可能由于數據滯后而影響稅款征收的正?；Ｒ虼烁鶕祿眯枨蠹皶r采集數據，按照操作人員要求及時發(fā)布數據，是保證數據及時性的重要一環(huán)。
結論：稅收數據是否可信、可用，這是稅務部門關心數據的兩個層面。是否可信是指數據在適用性、準確性、完整性、及時性和有效性方面，是否滿足應用要求;是否可用是指數據的格式、內容等能否被cao作人員讀取和使用，能不能很方便地進行深入處理和分析。以上兩個層面中，可信就是數據的基本質量問題，需要通過采取管理手段、技術手段等各方面的努力來解決;可用是技術層面的問題，主要通過技術手段使數據規(guī)范化、格式化。
隨著新稅收征管系統(tǒng)的成功運行，全省地稅系統(tǒng)稅收信息化建設實現了又一歷史性跨越，稅收業(yè)務流程的處理愈加便捷，涉稅數據的管理更加規(guī)范，數據管理手段的現代化也對數據的準確性、操作的熟練性也提出更高的要求。自新系統(tǒng)運行以來，各基層稅收管理部門總體感覺運行流暢、業(yè)務全面、滿足需求，較舊系統(tǒng)而言更合理化，但個別方面還存在個別矛盾有待化解。而數據質量作為影響整個流程的起始環(huán)節(jié)，其問題尤其使基層稅收管理員所關注。
目前，影響數據質量的因素主要表現在以下幾個方面：
1、數據采集手段相對單一，不能全面采集納稅人數據。目前，基層稅務部門大多依靠納稅人自行申報來實施管理行為，信息來源面窄，獲取信息的手段落后，致使數據質量受到影響。數據采集不全的問題比較突出，多側重于對納稅人靜態(tài)信息的收集，而對動態(tài)數據的采集不夠全面，不能真實掌握納稅人的實際經營狀況。
2、數據信息共享程度差。一方面表現為系統(tǒng)內部各軟件間數據定義沒有統(tǒng)一標準，數據關聯性差，信息資源無法得到充分利用;另一方面，由于受社會條件的制約，國稅、地稅、工商、銀行等部門之間信息化建設程度各不相同，不能有效利用社會信息資源。
3、人員操作水平制約數據質量的提升。一方面，**縣地方稅務局，在職職工平均年齡達42歲，人員老齡化現象嚴重，并且計算機操作水平較低，盡管地稅系統(tǒng)每年定期開展計算機操作能力的培訓，但效果不明顯。也有極個別人員工作責任心不強，對待一些簡單重復性的工作缺少工作耐心，致使錯誤數據屢屢出現。另一方面，辦稅人員對網上申報等系統(tǒng)的掌握程度不一，以及誠信納稅的意識不同，也影響到了原始數據的真實性和及時性。
針對以上存在問題，結合目前工作實際，提出以下解決思路。
1、完善數據質量管理機制。為了保證業(yè)務數據準確、及時、完整一致，必須要有專門的崗位負責業(yè)務數據質量的監(jiān)督管理。當前，各級要在建立健全稅源管理中心的機制、職能的過程中，專門設置數據質量管理崗，或將數據管理的職能詳細明確到相關崗位，牽頭負責稅收業(yè)務數據的質量管理，使得業(yè)務數據質量管理工作制度化、常規(guī)化。如征管部門負責統(tǒng)籌稅收業(yè)務數據質量管理工作，制定有關制度和辦法，業(yè)務數據加工處理過程中的質量控制，按照規(guī)定進行技術崗位數據變更，并對系統(tǒng)稅收業(yè)務數據質量情況進行考核;計算機中心負責系統(tǒng)數據資源的安全傳輸和存儲;各業(yè)務部門根據各自業(yè)務管理權限，負責對應范圍內的稅收業(yè)務數據質量管理，參與相關制度辦法、數據審計規(guī)則和問題數據處理方案的制定;各基層單位所負責本部門業(yè)務范圍內稅收業(yè)務數據質量管理;各崗位人員對自身采集錄入的業(yè)務數據質量負責;對其他崗位采集錄入的，且屬于本崗位管轄范圍的數據質量負責。在明確職責的基礎上，應相應完善一系列管理制度，確保落實過程中的可操作性。
2、提供數據質量管理工具。數據質量管理工具針對數據流中的特點，主要體現三個特點：前堵、中控、后審。
前堵――阻攔錯誤數據于進系統(tǒng)之前。在數據錄入環(huán)節(jié)、納稅人涉稅數據導入環(huán)節(jié)、部門間信息交換環(huán)節(jié)，設置相應的邏輯規(guī)則，自動排查錯誤數據，提高原始數據的準確度。建立征收信息交流平臺，通過征收人員的相互交流，及時交流、解決征收大廳錄入、開票、操作等問題，將可能的錯誤錄入解決在數據進入系統(tǒng)之前。
中控――通過數據審計及時校驗、修正數據。開發(fā)檢測軟件、預警軟件進行數據采集后的自動審核，及時發(fā)現各類異常數據，分層面推送至相關人員進行糾正。數據審計是組織開展數據質量評估，保障業(yè)務數據完整性、及時性、準確性的重要手段?？梢赃\用人工審計和軟件審計兩種方式。人工審計即運用隨機抽樣方法，從總體中選擇一定容量的樣本數據進行審計，重點審查數據的準確性和完整性。主要方式是通過實地檢查，調閱資料，手工對各類錄入信息系統(tǒng)的電子數據與紙質資料內容進行對比核實。軟件審計即利用專門開發(fā)的計算機軟件對數據進行審核校驗，重點審查數據的時效性、一致性、完整性及相容性。
后審――檢測錯誤數據于日常維護之后。實施日常檢查和稽查的核查、抽查。檢查核查的范圍是綜合股到戶日常檢查的納稅人，稽查抽查的范圍是稽查局到戶檢查的納稅人和縣局確定的專項抽查對象，核查、抽查的內容為登記類、稅源類、管理類三類信息。建立質量通報制度，定期發(fā)布數據質量通報，將檢測的異常數據下發(fā)基層核實維護，提高數據的準確性。
3、完善大集中系統(tǒng)自身功能。一是加強系統(tǒng)間對接，減少重復勞動。大集中系統(tǒng)本身具備一定的處理功能，但是卻使用單獨系統(tǒng)處理個別業(yè)務或機外流轉的現象依然存在，帶來了一些重復勞動，最典型的是企業(yè)所得稅的年度匯繳申報與貨物運輸業(yè)的管理。二是拓寬回流數據分析途徑，實時反饋重點指標。在強調基礎信息、數據的登記上報的同時，要關注上傳數據的回流、統(tǒng)計、分析，以便更好地實施稅源監(jiān)控。如在查詢分析上，需要更強大的組合查詢功能，便于根據各種需要批量或單一實時分析，特別是按不同對象對收入進度進行的查詢。三是完善系統(tǒng)內在設計不足。再好的系統(tǒng)與實際情況脫節(jié)的現象是必然的，百密難免一疏。后大集中時代，應對各種特殊情況已成為當務之急，對于諸如市內工程項目開票需更改賬戶劃繳，項目開票退稅需返回施工方管理員審核等問題應及時解決。四是結合系統(tǒng)整合流程文書，同步統(tǒng)一管理要求。根據大集中設定的相關流程、相關文書，對原有的所有管理辦法、涉稅文書都需要進行重新審視，對不符合新系統(tǒng)流轉的管理辦法需要進一步修改、制定。譬如對雙定戶的管理等，如此類推，不一而足。
5.提升操作人員數據應用水平。在培訓模式上，建議根據崗位需要，分批分崗位培訓，集中整理特殊環(huán)節(jié)、特殊業(yè)務處理的注意事項，盡快下發(fā)系統(tǒng)操作的幫助文檔。實際應用中其實并不需要太多懂得全流程的通才，更需要熟悉自己崗位所涉及模塊的專才，只要每個崗位都能熟練操作，那整個系統(tǒng)才能發(fā)揮應有作用。
結論：數據質量問題不外乎兩方面原因，管理上(人)的因素和技術上的因素，建立健全科學、規(guī)范的數據質量管理機制，從組織、制度、技術等層面保障對數據的有效監(jiān)控，是破解如何保證數據質量難題的關鍵。
信息化在人的意識中往往意味著速度、效率，當信息化在稅收征管中全面應用、快速推進后，手工作業(yè)已基本被電子化所取代，由此帶來的工作提速是毋庸置疑的。這理應會帶來工作量的減輕與征納的便捷，而易于被征納雙方所接納。但事實往往會與理論產生偏差，在推進信息管稅的過程中，特別是初期，數據質量的提高必然要付出效率的犧牲，也必然會有來自納稅人的阻力，但提高數據質量或者說推進信息管稅的根本目的決定了這種沖突是可以化解的。
思考：如何辯證地分析這些沖突的產生?
首先，數據質量的提升在短期內是以工作量的增加為代價的。數據是信息管稅的關鍵。從實際情況看，涉稅數據信息的采集與利用一直是我國稅收工作的“軟肋”，信息數量少、質量低、利用差，最為重要的是與納稅人存在嚴重的信息不對稱，對納稅人所知曉、掌握的情況嚴重缺乏，這也是我們信息化運用多年而利用層次一直受限的主要屏障?，F實背景下，信息是稅收征管的核心，但數據采集、整理、利用是一個長期的過程，長期必須以短期為基礎，大量涉稅信息的采集，不可避免的將集中在某一時期，在這種情況下，短期內增加征納稅雙方負擔具有很強的現實性。
其次，數據質量的提升一定程序上也取決于納稅人對稅收征管的認識。從長遠看，數據管理水平的提高將為納稅人提供公平、公開、公正的稅收征管環(huán)境。但按照理性經濟人假設的原則，作為具體的納稅人而言，依法納稅與維護個體利益本身是個兩難取舍，征管實踐中，解決信息不對稱問題，就是要解決納稅不實問題，促使納稅人依照法律規(guī)定及時足額的繳納稅款。從納稅人角度衡量，信息管稅的制度安排本身就是對其利益的一種更深度“侵害”和“侵犯”，在這種情況下，納稅人對提供真實的數據信息往往會產生一種不自覺的抵觸，必然會影響原始數據質量。
結論：提高數據信息的質量，加強數據管理，不僅需要在稅收工作中充分利用現代信息技術，強化稅收業(yè)務與信息技術的融合，還要依靠納稅人的配合參與，稅務部門設定的理想化程序未必是最符合當前納稅人的訴求，必須循序漸進，穩(wěn)步推進。但一切工作的成敗終究取決于人，提高征納雙方的思想認識，更新理念觀念，不失為提高數據質量的治本之道。