最熱村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案范文（13篇）

    在選擇方案時，我們應該權(quán)衡各種利弊以及長遠的發(fā)展趨勢。一個好的方案應該是可持續(xù)發(fā)展的，能夠適應未來的發(fā)展需要。一個好的方案應該能夠產(chǎn)生積極的效果和影響，為目標的實現(xiàn)做出貢獻。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇一
    為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
    從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇二
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保扶貧資產(chǎn)保值增值,發(fā)揮長期效益,結(jié)合我縣實際情況，制定本實施方案。
    (一)指導思想。全面貫徹落實***總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,全面梳理“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
    (二)工作目標。將“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位,納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,提高資產(chǎn)收益,實現(xiàn)保值增值。
    (三)基本原則。堅持群眾受益原則,引導貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等;堅持因地制宜原則,針對不同資產(chǎn)類型,采取相應的經(jīng)營和管理模式,做到科學管理；堅持安全高效原則,加強監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等；堅持公開透明原則,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,實行全過程公告公示,接受社會監(jiān)督。
    為做好扶貧資產(chǎn)管理工作，我縣成立扶貧資產(chǎn)管理專項工作領(lǐng)導組：
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及蒼兒會辦事處主任、其它使用扶貧資金的行業(yè)部門。
    （一）資產(chǎn)管理范圍
    扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債務資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(資產(chǎn)收益)以及易地扶貧搬遷類資產(chǎn)等,不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：財政局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （二）資產(chǎn)管理分類
    基礎(chǔ)設施類：包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;
    公共服務類：包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;
    易地扶貧搬遷類：包括新建住房、配套設施、公共服務設施等。
    牽頭單位：扶貧辦
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及使用扶貧資金的相關(guān)單位
    （三）資產(chǎn)登記
    建立扶貧資產(chǎn)清單。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》有關(guān)要求，對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)全面進行清產(chǎn)核資，建立扶貧資產(chǎn)清單。組織相關(guān)部門深入鄉(xiāng)村，進行全面核查，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。此項工作在2020年6月底前完成。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （四）資產(chǎn)確權(quán)
    扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記。扶貧資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。村集體實施扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸屬村集體，納入農(nóng)村“三資”管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，單村實施項目資產(chǎn)所有權(quán)歸屬項目所在村集體，村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)按投資比例界定各聯(lián)建村的所有權(quán)；教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn),按照教育衛(wèi)生體制改革要求確定產(chǎn)權(quán)歸屬;縣直部門實施縣級扶貧項目形成的扶貧資產(chǎn)，所有權(quán)歸縣級所有，全部納入縣級直管范圍，由縣級人民政府按照有關(guān)規(guī)定研究確定管理部門，縣級主管部門備案。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由專項工作領(lǐng)導組按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果報專項工作領(lǐng)導組審核。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：使用扶貧資金的相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村
    （五）資產(chǎn)經(jīng)營使用
    1.扶貧資產(chǎn)由資產(chǎn)所有權(quán)者負責經(jīng)營，經(jīng)營方式包括自主經(jīng)營、委托經(jīng)營、合作經(jīng)營、承包或租賃經(jīng)營等多種方式經(jīng)營，采取民主決策程序，確定經(jīng)營方式，擇優(yōu)選擇經(jīng)營主體，屬于政府采購、招投標管理范圍的，執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定。
    2.經(jīng)營者應從有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、財務管理健全、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強的企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇扶貧龍頭企業(yè)和扶貧農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
    3.扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營必須根據(jù)資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式有針對性的制定風險防控措施，扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營需達到項目設計時確定的經(jīng)濟效益，生態(tài)效益和社會效益等績效目標，績效不達標的必須及時整改，確保經(jīng)營效益，項目經(jīng)營要優(yōu)先吸納本地貧困勞動力就業(yè)，幫助有勞動能力的貧困戶通過就業(yè)脫貧增收。
    4.扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者對資產(chǎn)負有保值增值責任,享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔項目經(jīng)營風險，依法按約支付收益。貧困戶不承擔項目經(jīng)營風險；除由村集體經(jīng)濟組織作為經(jīng)營主體的項目外，貧困村不承擔項目經(jīng)營風險。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （六）資產(chǎn)收益分配
    1.扶貧資產(chǎn)收益分配要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程,由村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核,最后報縣級行業(yè)主管部門備案。
    2.扶貧資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的貧困人口外,可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟及公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益的分配要確定到村到戶比例,到戶的要堅持現(xiàn)行標準穩(wěn)定脫貧,不平均分配,不人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    （七）資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則，各扶貧資產(chǎn)管理方，要根據(jù)各自權(quán)責和職能對資產(chǎn)履行管理和監(jiān)督職能。
    1.對于基礎(chǔ)設施、公共服務和易地扶貧搬遷類資產(chǎn),屬行業(yè)部門管護的,由相關(guān)行業(yè)部門落實責任單位和責任人;屬村集體管護的,由村集體落實具體管理責任人,管護力量不足的可通過公益崗位等形式落實。
    2.扶貧資產(chǎn)所有者要建立健全扶貧資產(chǎn)清查制度、臺賬制度、評估制度、經(jīng)營制度等管理制度，保障扶貧資產(chǎn)的安全、完整，維護建檔立卡貧困戶的合法權(quán)益，負責扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者選定和日常管理。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營者要負責扶貧資產(chǎn)的日常維護或維修，執(zhí)行財務會計制度、年度資產(chǎn)報告等制度。
    3.資產(chǎn)收益分配方案、受益對象、實施主體、經(jīng)營方式、經(jīng)營期限等信息及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，確保群眾對扶貧資產(chǎn)及收益分配的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。駐村第一書記、駐村工作隊、村“兩委”班子、村民代表等對扶貧資產(chǎn)履行監(jiān)督職能。
    牽頭單位：農(nóng)經(jīng)局
    配合單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委、經(jīng)營主體
    （八）資產(chǎn)盤活和處置
    1.對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)。基礎(chǔ)設施類和公共服務類資產(chǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
    2.扶貧資產(chǎn)處置包括扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等方式，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù),處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布,處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排使用。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他單位、個人的債務提供抵押擔保。
    牽頭單位：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
    配合單位：農(nóng)經(jīng)局及相關(guān)村委、經(jīng)營主體
    (一)強化責任落實。各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導,抓好落實。各行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要落實主體責任,按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求,統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村的工作力量,按照職責分工建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制。要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。定期對扶貧資產(chǎn)管理使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)管理中遇到的新情況、新問題,加強研究,分類指導,做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”。
    (三)嚴肅執(zhí)紀問責。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,要嚴肅追究相關(guān)責任人責任,造成損失的責令賠償,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
    (四)加強宣傳引導。要采取多種方式加強正面宣傳引導，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇三
    實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應用寫作的一種文體。實施方案其中最常要用到是項目實施方案。項目實施方案也叫項目執(zhí)行方案，是指正式開始為完成某項目而進行的活動或努力工作。下面是小編精心整理的扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案5篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實際,制定如下實施方案。
    (一)指導思想。
    全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
    (二)工作目標。
    健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
    2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)。
    3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
    (一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    (二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
    (三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
    領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調(diào)指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
    所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進行確權(quán)。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎(chǔ)設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
    (八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
    (一)強化責任落實。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關(guān)責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
    (四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
    為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機構(gòu)、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立工作機制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
    （三）清查核準扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準核實登記資產(chǎn)
    充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權(quán)利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
    （七）強化扶貧資產(chǎn)管護
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
    3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災、因?qū)W、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行價值評估，以評估確認結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
    （十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
    （十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級部門責任分工
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關(guān)加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級相關(guān)職責
    縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運營、管護、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
    （一）時間安排
    （二）工作步驟
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進一步核查核準、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記結(jié)果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    （一）加強組織領(lǐng)導。各級、各相關(guān)部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領(lǐng)導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
    為切實加強我縣扶貧資產(chǎn)管理，確保長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，助推高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面鞏固脫貧成果，根據(jù)《陜西省扶貧辦等七部門關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理工作的指導意見》《渭南市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于建立健全脫貧攻堅長效機制的通知》《渭南市扶貧資產(chǎn)管理辦法》和《白水縣脫貧攻堅百日沖刺行動方案》等有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實中省脫貧攻堅決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，按照“縣級統(tǒng)籌、部門負責、鎮(zhèn)村抓落實”的工作機制，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度和運行機制，完善帶貧益貧機制，做到扶貧資產(chǎn)家底清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、管護主體職責明確、運行管理規(guī)范，確保扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，切實維護所有者、經(jīng)營者和受益者合法權(quán)益。
    （一）尊重民意，保障權(quán)益。完善民主議事機制，充分尊重群眾意愿，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    （二）因地制宜，分類指導。結(jié)合我縣實際，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，實行縣級統(tǒng)籌、項目主管部門負責、鎮(zhèn)村落實的管理機制。
    （三）科學運營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型，采取不同的經(jīng)營模式和管理方式，完善登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等重要環(huán)節(jié)，建立管護臺賬，科學規(guī)范實施扶貧資產(chǎn)管理，提高扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理水平，確保經(jīng)營性資產(chǎn)得到保值增值，公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，扶貧效益持續(xù)發(fā)揮。
    （四）公開透明，強化監(jiān)管。堅持公示公告制度，將扶貧資產(chǎn)運營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)運管情況向社會公開，接受群眾監(jiān)督，提高資產(chǎn)運營透明度，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)及收益等各類行為的監(jiān)督檢查。
    （一）強化排查，摸清底數(shù)。扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位，要緊緊圍繞2016年以來使用各級財政專項扶貧資金、財政整合資金、行業(yè)扶貧資金、蘇陜協(xié)作資金和社會扶貧資金、地方債券等資金投入脫貧攻堅形成的資產(chǎn)，扎實開展排查，摸清項目底數(shù)，為扶貧資產(chǎn)管理打下堅實基礎(chǔ)。由專項扶貧資金、整合資金投入形成的資產(chǎn)，可參照《白水縣扶貧整合資金項目臺賬》進行核實統(tǒng)計。
    責任單位：縣級各項目主管部門
    完成時限：5月27日前
    （二）確定權(quán)屬，加快移交。在扶貧項目竣工手續(xù)健全的基礎(chǔ)上，各項目主管單位應加快扶貧資產(chǎn)的確權(quán)和移交。到戶類扶貧資產(chǎn)原則上歸屬于個人，所有權(quán)確定到貧困戶，由個人自行管理；縣級項目主管單位實施的村級扶貧項目所形成的資產(chǎn)，及時將資產(chǎn)移交到村，所有權(quán)屬于村集體經(jīng)濟組織，并納入“三資”管理平臺；對企業(yè)補助類扶貧項目，按照項目編制方案，將相應比例的權(quán)益移交到村進行管理；對跨村實施的項目能量化到村的將權(quán)屬量化到村集體，無法量化到村或產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由縣級項目主管單位與鎮(zhèn)（辦）共同確定產(chǎn)權(quán)歸屬，或者由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村；對跨鎮(zhèn)扶貧項目形成的資產(chǎn)，由縣級項目主管部門統(tǒng)一管理，產(chǎn)權(quán)或收益明確到村。產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理；上級相關(guān)行業(yè)部門對扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬有明確規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責落實，縣扶貧辦、發(fā)改局負責督促推進
    完成時限：5月28日前
    （三）建立機制，強化管護。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，明確責任單位和具體責任人管護責任；縣級項目主管單位直接管理的扶貧資產(chǎn)，須建立行業(yè)扶貧資產(chǎn)管護方案，明確管護措施和責任；移交到鎮(zhèn)（辦）、村管理的扶貧資產(chǎn)，由鎮(zhèn)（辦）、村負責制定管護方案。公益性資產(chǎn)可通過開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護；重點加強對經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范入股分紅方式，明確運營各方權(quán)利義務及股權(quán)的退出和處置方式等，確保扶貧資產(chǎn)保值增值。堅決糾正產(chǎn)業(yè)扶貧簡單“一股了之”、“一分了之”。扶貧資產(chǎn)管護費用優(yōu)先從經(jīng)營收入中列支，根據(jù)實際需求縣財政適當予以補助。
    完成時限：5月30日前
    （四）建立臺賬，動態(tài)管理。扶貧資產(chǎn)實行“四級臺賬”管理，分別建立縣級臺賬、部門臺賬、鎮(zhèn)級臺賬和村級臺賬，主要內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。對于到戶類扶貧資金，各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村分別建立“花名冊”存檔備查。項目主管單位負責建立單位內(nèi)部臺賬，統(tǒng)一報送縣扶貧辦匯總形成縣級臺賬，并分解反饋至鎮(zhèn)（辦）形成鎮(zhèn)級臺賬，鎮(zhèn)（辦）負責分解反饋至村形成村級臺賬；扶貧資產(chǎn)“四級臺賬”實行動態(tài)管理，資產(chǎn)的項目主管單位年末根據(jù)資產(chǎn)增減變化情況進行相應調(diào)整，并報縣扶貧辦、縣發(fā)改局備案。
    責任單位：縣級各項目主管單位負責、鎮(zhèn)（辦）配合，縣扶貧辦督促推進。
    完成時限：5月30日前
    （五）及時入賬，嚴防流失。在完善建立扶貧資金“四級臺賬”管理的基礎(chǔ)上，按照“誰實施誰記賬”的原則落實賬務登記工作。縣級項目主管單位直接實施的項目，由本單位負責賬務登記；由鎮(zhèn)級或村級所實施的項目，由鎮(zhèn)（辦）、村完成相應的賬務登記工作，或由鎮(zhèn)級按照“村財鎮(zhèn)管”模式登記入賬。形成固定資產(chǎn)的，資產(chǎn)接收者還須同時登記固定資產(chǎn)賬；扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)，也要做相應的會計記錄?？h級各項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要按有關(guān)會計制度完善財務賬目，做到賬賬相符、賬實相符，完整反映扶貧資產(chǎn)的增減變化和使用情況，嚴防扶貧資產(chǎn)流失。
    責任單位：縣級各項目主管部門、鎮(zhèn)（辦）、村負責落實，財政局負責指導督促
    完成時限：6月30日前
    （一）成立組織機構(gòu)。為全面鞏固提升脫貧攻堅成效，確保扶貧資產(chǎn)管理規(guī)范有序，決定成立白水縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組。組長由縣政府分管扶貧工作的副縣長擔任，副組長由縣扶貧辦主任、財政局局長擔任，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文旅、衛(wèi)健、電力、供銷聯(lián)社及城投公司等為成員單位。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在縣扶貧辦，辦公室主任由縣扶貧辦主任兼任，負責扶貧資產(chǎn)管理日常工作。
    （二）完善管理制度。為確保扶貧資產(chǎn)管理有法可依，由縣扶貧辦負責制定《白水縣扶貧基礎(chǔ)設施項目移交和后期管護管理辦法》，縣財政局負責制定《白水縣扶貧資產(chǎn)登記管理辦法》和《白水縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》，縣發(fā)改局負責督促指導日常工作開展，各縣級項目主管部門和鎮(zhèn)（辦）、村負責完善“扶貧資產(chǎn)管護方案”，切實保障我縣扶貧資產(chǎn)移交、管護、登記和長效運營全過程精細化管理，促進扶貧資產(chǎn)的保值增值。
    （三）加強監(jiān)督審計。縣扶貧辦負責全縣扶貧資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，扶貧、發(fā)改、財政、交通、水務、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、工信、商務、自然資源、教育、文廣、衛(wèi)健、供電、供銷聯(lián)社及城投公司等相關(guān)單位負責各自實施的扶貧資產(chǎn)的長效監(jiān)管；鎮(zhèn)（辦）、村按照所有權(quán)負責日常管理；縣審計局要適時開展扶貧資產(chǎn)經(jīng)營專項監(jiān)督審計，確保資金使用安全、資產(chǎn)運營規(guī)范。
    （一）提高思想認識。加強扶貧資產(chǎn)管理是鞏固脫貧成果的重要舉措，也是“三排查三清零”工作的重要舉措。各鎮(zhèn)（辦）、部門要進一步提高政治站位，迅速安排部署，嚴格時限和要求，逐項落實扶貧資產(chǎn)規(guī)范管理任務，切實解決重建輕管問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任?？h扶貧辦要發(fā)揮好牽頭作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持和推進落實。各縣級項目主管單位要主動擔負起扶貧資產(chǎn)管理的主體責任，主要負責人親自抓，分管負責人具體抓，完善工作方案，細化到具體項目，夯實工作職責，落實扶貧資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)責任。各鎮(zhèn)（辦）要全力配合做好扶貧資產(chǎn)的接收、管護和日常管理工作。
    （三）嚴肅追責問責。各縣級項目主管單位、鎮(zhèn)（辦）、村要加強風險防控,加大日常監(jiān)督力度，預防各類違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產(chǎn)等違法違紀行為從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
    為進一步加強和規(guī)范全市扶貧資產(chǎn)管理，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值，結(jié)合我市實際，制定了《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理實施方案》?，F(xiàn)解讀如下：
    2020年是脫貧攻堅工作收官之年。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強扶貧資產(chǎn)管理的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕80號），為摸清“十三五”以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，切實抓好我市扶貧資產(chǎn)管理工作，做到風險防范、防止閑置流失，提高資產(chǎn)收益，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    在全市范圍內(nèi)，全面開展扶貧資產(chǎn)核查和管理工作，構(gòu)建資產(chǎn)底數(shù)清晰、產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、類型界定科學、主體責任明確、運行管理規(guī)范的扶貧資產(chǎn)管理制度，摸清2016年以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值。
    扶貧資產(chǎn)管理工作要堅持群眾受益、因地制宜、安全高效和公開透明的原則。
    1.資產(chǎn)管理內(nèi)容。主要是使用各級各類扶貧資金形成的資產(chǎn)，不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    2.資產(chǎn)管理類型。主要為基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地扶貧搬遷四大類。
    3.資產(chǎn)管理職責。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，縣級人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn),縣級相關(guān)行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    4.資產(chǎn)收益分配。按照有利于鞏固脫貧成果為原則進行資產(chǎn)收益分配，要遵循群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案的流程，分配到村到戶。
    5.資產(chǎn)分類登記。對2016年以來扶貧資金形成的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。全面摸清以資產(chǎn)收益方式投入企業(yè)、合作社等市場化經(jīng)營主體的扶貧資金數(shù)額，做好登記工作，并加強跟蹤監(jiān)管。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，由縣級扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理。確保賬賬相符、賬實相符。
    6.資產(chǎn)明晰確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要擔負起扶貧資產(chǎn)運營管護的直接責任，嚴格按照相關(guān)政策制度管理和運營資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)效益最大化。
    7.資產(chǎn)后續(xù)管護。扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后，按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，建立相應后續(xù)管護制度，每項資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，明確管理責任單位和具體責任人，落實管護責任。主管部門要加強對村集體資產(chǎn)的監(jiān)管。
    8.資產(chǎn)啟用盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn)，管護主體要立足當?shù)貙嶋H，盤活用好扶貧資產(chǎn)。
    9.資產(chǎn)依規(guī)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定履行相應的報批手續(xù)，公布處置結(jié)果。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產(chǎn)，不得用扶貧資產(chǎn)進行抵押擔保。
    6月20日前完成扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)，建立臺賬，健全管護制度，整理歸檔。6月25日自查驗收，總結(jié)上報。
    從嚴格落實責任、建立管理制度、加強監(jiān)督管理和及時總結(jié)推廣等四個方面提出要求，確保工作實效。要求各縣區(qū)結(jié)合實際制定方案，防范各類風險隱患，切實做好扶貧資產(chǎn)管理工作，并報送省、市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室備案。
    為進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)管理，建立健全的扶貧資產(chǎn)監(jiān)管長效機制，充分發(fā)揮扶貧資金使用效益，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，鞏固脫貧攻堅成果，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，全面落實中央及省委、省政府工作要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略、堅持精準使用注重效益、群眾參與保障權(quán)益、科學規(guī)范安全有效、公開透明強化監(jiān)督的原則，進一步建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)管機制，確保扶貧資產(chǎn)管理使用運營的安全性、規(guī)范性和有效性，扎實推進脫貧攻堅工作，鞏固提升脫貧攻堅成果。
    針對全區(qū)歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，厘清隸屬關(guān)系，做好有關(guān)扶貧資產(chǎn)的臺賬，明確好扶貧資產(chǎn)的管護主體和責任，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，達到脫貧攻堅成效。
    （一）區(qū)扶貧辦聯(lián)合區(qū)財政局，針對扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作進行摸排，區(qū)扶貧辦負責建立扶貧資產(chǎn)監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要積極配合，對歷年來的扶貧資產(chǎn)進行登記造冊，完善好扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)臺賬。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月10日前。
    （二）區(qū)扶貧辦針對摸排結(jié)果，匯總?cè)珔^(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，上報至區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組備案。
    責任部門：區(qū)扶貧辦。
    完成時限：5月15日前。
    （三）待區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組批復后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道要配合好區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局針對全區(qū)現(xiàn)有的扶貧資產(chǎn)，厘清權(quán)屬關(guān)系，逐一登記造冊，按照《雙塔區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目及財政專項扶貧資金（資產(chǎn)）管理辦法》（朝雙脫辦[2020]17號）文件精神指示，負責好扶貧資產(chǎn)的日常運營管理工作，確保資產(chǎn)發(fā)揮長期穩(wěn)定效益。
    責任部門：區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道。
    完成時限：5月底前。
    （一）強化領(lǐng)導、壓實責任。切實發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅領(lǐng)導小組的作用，層層傳導壓力，壓實工作責任。
    （二）完善機制、創(chuàng)新舉措。建立健全監(jiān)管督促檢查和調(diào)度機制，堅持因地制宜、符合實際，避免短期行為。
    （三）強化監(jiān)督、定期考核。加強完善績效考核。將扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、凌鳳街道年度目標績效考評重要內(nèi)容。及時掌握工作開展情況，總結(jié)經(jīng)驗，確保扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)工作取得實效。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇四
    為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機構(gòu)、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立工作機制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
    （三）清查核準扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準核實登記資產(chǎn)
    充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權(quán)利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
    （七）強化扶貧資產(chǎn)管護
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
    3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災、因?qū)W、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行價值評估，以評估確認結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
    （十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
    （十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級部門責任分工
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關(guān)加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級相關(guān)職責
    縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運營、管護、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
    （一）時間安排
    全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護經(jīng)營、
    工作總結(jié)
    等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
    （二）工作步驟
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進一步核查核準、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記結(jié)果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    3、
    工作總結(jié)
    階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
    （一）加強組織領(lǐng)導。各級、各相關(guān)部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領(lǐng)導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學**臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇五
    為進一步加強扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧資產(chǎn)長期發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，夯實鞏固拓展脫貧攻成果基礎(chǔ)，根據(jù)國家和自治區(qū)關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理等辦法、規(guī)定，以及財政扶貧資金管理辦法和相關(guān)制度規(guī)定，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強扶貧資產(chǎn)管理的指導意見（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2019〕18號）文件精神，結(jié)合我市實際，就做好扶貧資產(chǎn)管理工作提出如下實施意見。
    按照“自治區(qū)負總責、市縣抓落實”的工作責任機制，全面開展扶貧資產(chǎn)清查核資工作，學習借鑒典型經(jīng)驗做法，采取更加有力的舉措，逐步建立起扶貧資產(chǎn)底數(shù)精準、分類科學、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、管理規(guī)范、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位的管理運行制度，將扶貧資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理體系，切實有效防范扶貧資產(chǎn)閑置、流失等現(xiàn)象發(fā)生，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和長效性，保障扶貧資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者、受益者的合法權(quán)益，為構(gòu)建長效穩(wěn)定的帶貧減貧機制提供物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作的可持續(xù)健康發(fā)展。按照時間服從質(zhì)量的要求逐步推進，2019年末完成建章立制、摸清底數(shù)、產(chǎn)權(quán)界定、成立機構(gòu)、建立臺賬等工作。
    1、堅持實事求是，客觀公正。扶貧資產(chǎn)管理工作要從實際出發(fā)，深入調(diào)查研究，認真分析現(xiàn)狀，科學確定目標，嚴格標準要求，合理制定措施，做實做細做嚴，下足“繡花功夫”，標準和尺度要統(tǒng)一，確保公平公正，切實防止形式主義。
    2、堅持因地制宜，創(chuàng)新模式。結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的資金來源、資產(chǎn)類型、資產(chǎn)權(quán)屬、受益范圍等，因地制宜、分類指導，建立多形式、多層次、多元化的管理模式，制定具體詳細地管理辦法和實施細則，規(guī)范有序推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
    3、堅持科學經(jīng)營，安全有效。根據(jù)扶貧資產(chǎn)類型和資產(chǎn)權(quán)屬，積極探索政府和市場相結(jié)合的管理經(jīng)營方式，創(chuàng)新公司化經(jīng)營模式，規(guī)范扶貧資產(chǎn)摸底、清查、確權(quán)、登記、估值、運維、收益、處置、監(jiān)管等全流程管理，提高扶貧資產(chǎn)管理水平，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，高效運轉(zhuǎn)，持續(xù)發(fā)揮效益。
    4、堅持民主決策，保障權(quán)益。完善健全民主議事機制，堅持群眾充分參與，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮貧困群眾的主體作用，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓貧困群眾成為扶貧資產(chǎn)管理的參與者和受益者。
    5、堅持公開透明，強化監(jiān)管。堅持公告公示制度，按照分級負責的原則，將扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護、收益分配、資產(chǎn)處置等情況，在所在區(qū)域或受益范圍內(nèi)，通過媒體、網(wǎng)站、公務公開欄等方式分級公示公告，定期將年度扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護情況向社會公開，接受群眾、社會監(jiān)督，提高扶貧資產(chǎn)管理工作透明度，確保陽光化運行。
    （一）成立領(lǐng)導機構(gòu)，建立工作機制
    扶貧資產(chǎn)管理工作在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下開展，各旗縣市區(qū)要成立扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組，組建專班推進工作，明確成員單位職責，制定實施方案和管理辦法，做好宣傳培訓工作。市扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組由市政府分管國資、財政副市長任組長、分管農(nóng)牧扶貧副市長任常務副組長，扶貧辦主任、國資委主任、農(nóng)牧局局長、財政局局長任副組長，成員由發(fā)改、林草、民委、殘聯(lián)、住建、水利、交通、旅游、商務、衛(wèi)健、教育、文化、電業(yè)、審計等部門組成，辦公室設在市扶貧辦，辦公室主要負責扶貧資產(chǎn)管理工作的政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務指導、督促檢查、工作調(diào)度等工作。
    （二）明確扶貧資產(chǎn)的范圍和類型
    1、扶貧資產(chǎn)范圍。主要包括2012年以來使用各級各類財政扶貧資金（財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)涉牧資金、移民資金、中央彩票公益金、京蒙協(xié)作扶貧資金和結(jié)對區(qū)及區(qū)以下幫扶資金、地方債券用于支持脫貧攻堅資金等），以及扶貧部門管理的行業(yè)扶貧和社會扶貧等資金投入形成的資產(chǎn)。
    2、扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)按照扶貧資金投入方向和項目類別，主要分為到戶類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧資產(chǎn)和經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)。到戶類扶貧資產(chǎn)主要包括通過財政扶貧資金發(fā)放或補助形式幫助貧困戶自身發(fā)展生產(chǎn)所購買興建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)。公益類扶貧資產(chǎn)主要包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等公益性基礎(chǔ)設施；經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)主要包括農(nóng)牧林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施設備、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體后形成的股權(quán)、債權(quán)等股權(quán)類資產(chǎn)。
    （三）清查核準扶貧資產(chǎn)
    扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作由旗縣市區(qū)人民政府統(tǒng)籌安排，要嚴格按照國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資有關(guān)規(guī)定和要求執(zhí)行，納入年度國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作范圍，緊緊依托各地組織開展的國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對歷年形成的扶貧資產(chǎn)進行全面清查和盤點，清查資產(chǎn)、核定資金，管好總量、盤活存量、用好增量，全面了解扶貧資產(chǎn)狀況，管好用好扶貧資產(chǎn)，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，保證扶貧資產(chǎn)的完整性、安全性和效益性，持續(xù)發(fā)揮帶貧減貧防止返貧作用，有效保障扶貧資產(chǎn)安全。按照自治區(qū)的安排部署，先行開展扶貧資產(chǎn)核查工作，摸清家底，明確權(quán)屬，建立臺賬。
    1、摸清扶貧項目底數(shù)。全面開展扶貧資金使用投向和形成資產(chǎn)清查，按照扶貧資產(chǎn)范圍，認真梳理2012年以來各級各類投入的扶貧資金，準確核準投入資金規(guī)模，根據(jù)年度資金投入、安排、撥付、使用、支出等情況，逐筆逐項核實核查扶貧資金項目實施情況，對照項目支持方式和資產(chǎn)類型，進一步清查扶貧資金投入形成的資產(chǎn)情況，確保不漏項、底數(shù)清、情況明。對形成的資產(chǎn)要明確扶貧資產(chǎn)類型，按年度、資金來源、項目類型、資產(chǎn)類型等形成詳細準確地扶貧資金使用支出清單臺賬。
    2、扶貧資產(chǎn)清查方式。在摸清扶貧資金項目底數(shù)的基礎(chǔ)上，堅持實事求是、合法合理、有序推進、群眾參與的原則，充分運用扶貧項目排查結(jié)果，合理開展扶貧資產(chǎn)清查。扶貧資產(chǎn)清查采取實地盤點的方法，采取實物盤點與核實賬務、賬內(nèi)賬外等相結(jié)合的方式，既要盤點資產(chǎn)來源、資產(chǎn)數(shù)量、受益對象、使用狀況、收益情況等，又要與項目的資金投入、實施方案、竣工驗收、決算審計等核對，還要與項目實施單位、主管部門的財務賬薄核實，確保做到“賬表、賬賬、賬證、賬據(jù)、賬實”五個一致。對于清查中核對核實不一致的，要查明原因，按照有關(guān)規(guī)定和程序妥善處理；扶貧資金項目資產(chǎn)沒有登記入賬的，要將清查結(jié)果登記入賬。在資產(chǎn)清查階段，資產(chǎn)價值為項目形成資產(chǎn)投入資金數(shù)，暫不考慮資產(chǎn)的增值和折舊等因素。確定的集體或國有扶貧資產(chǎn)，要按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理辦法和規(guī)定，按要求納入清產(chǎn)核資范圍。同時，在資產(chǎn)清查過程中，如發(fā)現(xiàn)資金使用不規(guī)范的，要及時予以整改；扶貧項目實施或程序不規(guī)范的，要嚴格按照申報、立項、批復、招投標、驗收、決算、績效評價、移交登記等項目管理要求及程序完善。
    （四）界定扶貧資產(chǎn)權(quán)屬
    扶貧資產(chǎn)的權(quán)屬確定，要充分考慮不同資產(chǎn)形成的過程，從維護國家、集體、貧困戶利益出發(fā)，從有利于管理經(jīng)營出發(fā)，從維護農(nóng)村牧區(qū)穩(wěn)定大局出發(fā)，按照實事求是、合法合規(guī)的原則，將資產(chǎn)確權(quán)到戶、村、鄉(xiāng)、部門等。依據(jù)形成扶貧資產(chǎn)時的項目資金構(gòu)成和實施方式，可以將產(chǎn)權(quán)確定為單一主體或多個主體。扶貧項目建設結(jié)束驗收合格后，要按照扶貧資產(chǎn)權(quán)屬及時交付移交使用。
    到村資產(chǎn)。到嘎查村項目形成的資產(chǎn)，按照村集體資產(chǎn)管理辦法和要求，認定后產(chǎn)權(quán)歸嘎查村集體；村級聯(lián)建項目形成的扶貧資產(chǎn)，根據(jù)資金投入比例或事先約定確定各聯(lián)建村的所有權(quán)比例。
    國有資產(chǎn)。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級跨鄉(xiāng)村組織實施的縣級項目形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬縣級國有資產(chǎn)管理部門；屬于整合后的行業(yè)扶貧領(lǐng)域資產(chǎn)，原則上需按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理；對于產(chǎn)權(quán)無法清晰界定的，由旗縣市區(qū)人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    （五）精準核實登記資產(chǎn)
    充分運用扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，在確定權(quán)屬基礎(chǔ)上，由旗縣市區(qū)主管部門指導，建立扶貧資產(chǎn)登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型和項目投向，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對域內(nèi)已建成扶貧項目及資產(chǎn)進行全面核查，對已形成的扶貧資產(chǎn)應納盡納，逐級核實登記，逐級建立臺賬，以嘎查村為單位建立項目及資產(chǎn)管理清單，形成年度扶貧資產(chǎn)“三本賬”，即到戶類扶貧資產(chǎn)臺賬、公益類扶貧資產(chǎn)臺賬、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)臺賬。各級各部門既要按照資產(chǎn)類型建立明細臺賬，又要按照層級建立匯總臺賬，資產(chǎn)登記結(jié)果要逐級審核備案。扶貧資產(chǎn)的使用和收益分配變動情況和資產(chǎn)清產(chǎn)核資發(fā)生變化的信息，要及時補充登記。扶貧資產(chǎn)核實登記后，要在受益或權(quán)屬范圍內(nèi)進行公示公告，采取看得見、看得懂等多種形式將登記內(nèi)容全面公開，要確保公示公告成效。
    1、資產(chǎn)登記信息。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括但不限于資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、單位、價值、資金來源構(gòu)成、購建時間、所有權(quán)人、使用權(quán)人和收益權(quán)人、資產(chǎn)收益、預計使用年限、使用狀況等，從資產(chǎn)形成的“入口”到資產(chǎn)使用的“出口”全流程登記信息。
    2、資產(chǎn)檔案管理。扶貧資產(chǎn)檔案管理實行“一賬統(tǒng)管”模式，采取縱向到底、橫向到邊的形式，按資產(chǎn)權(quán)屬對縣、鄉(xiāng)、村三級已形成的資產(chǎn)分級登記造冊，逐級匯總審核備案。相關(guān)檔案由縣鄉(xiāng)村逐級縱向建檔、行業(yè)主管部門橫向建檔，相關(guān)檔案由歸口行業(yè)主管部門審核確認后，由旗縣市區(qū)扶貧部門建立總臺賬集中統(tǒng)一管理，確保做到賬賬相符、賬實相符。
    （六）規(guī)范資產(chǎn)經(jīng)營管理
    扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管理采取民主決策、申報審批等方式，依法依規(guī)進行經(jīng)營管理，依據(jù)相關(guān)規(guī)定確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)。所有權(quán)者與經(jīng)營者簽訂經(jīng)營合同或協(xié)議，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益分配、資產(chǎn)管護、風險防控、權(quán)利義務等，經(jīng)營者和經(jīng)營方式未經(jīng)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者同意，不得擅自變更。
    1、到戶類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬到戶類資產(chǎn)的，由貧困戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，由嘎查村委會協(xié)助做好資產(chǎn)經(jīng)營指導工作，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變時需到村委會登記備案。
    2、集體類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬嘎查村集體所有的，按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理，單獨建賬、獨立核算。經(jīng)營方式的確定及變動，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意并召開村民大會或村民代表會議通過后報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。村級聯(lián)建項目形成扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，經(jīng)營方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，需征得各聯(lián)建嘎查村民主決策同意，并報上級主管部門審批。
    3、國有類資產(chǎn)經(jīng)營管理。扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬國有資產(chǎn)的，按照國有資產(chǎn)管理規(guī)定進行管理。經(jīng)營方式的確定及變動，需由旗縣主管部門提交方案，由旗縣人民政府研究決定確認。
    扶貧資產(chǎn)的經(jīng)營，要明確績效目標，規(guī)范經(jīng)營程序，有效防范風險，確保發(fā)揮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益。扶貧資產(chǎn)經(jīng)營必須嚴格規(guī)范程序，堅持民主決策、上級審批、公告公示、協(xié)議約束原則，依法履行相關(guān)程序，確保公開公正、陽光操作。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。經(jīng)營不善或無能力經(jīng)營的，移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或旗縣市區(qū)統(tǒng)一經(jīng)營。要嚴格防控風險，根據(jù)扶貧資產(chǎn)類別及經(jīng)營方式，有針對性制定風險防控措施和應急預案。對于經(jīng)營風險較高的各類扶貧項目，實施主體應當建立有效的風險防范機制，分散和降低經(jīng)營風險，增強履約償付能力。
    （七）強化扶貧資產(chǎn)管護
    按照“所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則，落實扶貧資產(chǎn)管護主體，每項扶貧資產(chǎn)按照“誰主管、誰負責”的原則，應明確責任單位和具體責任人，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者要切實承擔起扶貧資產(chǎn)經(jīng)營管護的直接責任，嚴格按照扶貧資金項目使用管理、村集體和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)政策、制度管理和運營扶貧資產(chǎn)，保護好固定資產(chǎn)、盤活好經(jīng)營性資產(chǎn)、維護好公益類資產(chǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值、發(fā)揮效益。到戶類扶貧資產(chǎn)由戶、嘎查村委員會共同管護、戶經(jīng)營，公益性扶貧資產(chǎn)原則上由嘎查村委員會管護，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)按照資產(chǎn)經(jīng)營方式，確定管護和經(jīng)營責任主體。
    1、到戶類扶貧資產(chǎn)管護。到戶類扶貧資產(chǎn)權(quán)屬歸項目戶，按照經(jīng)營方式確定管護責任主體。項目戶自主經(jīng)營的由自身負責管護，嘎查村委員會要加強自主管護資產(chǎn)監(jiān)管；委托經(jīng)營的由合同或協(xié)議確定管護單位和責任人。
    2、公益類扶貧資產(chǎn)管護。公益類扶貧資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人，各地可結(jié)合開發(fā)公益崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護。
    3、經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)管護。經(jīng)營性資產(chǎn)通過承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的，應通過合同條款明確扶貧資產(chǎn)的管護單位和責任人；專業(yè)性較強的經(jīng)營性資產(chǎn)也可通過購買服務形式明確管護主體和責任人。
    扶貧資產(chǎn)管護費用由各旗縣市區(qū)財政統(tǒng)籌安排，經(jīng)旗縣市區(qū)人民政府同意，可從經(jīng)營收入中按照不高于1%的比例據(jù)實支出管護費用，并嚴格執(zhí)行扶貧資金管理負面清單要求。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依法依規(guī)計提折舊。經(jīng)營管護單位或人員不得私自利用扶貧資產(chǎn)進行抵押、擔保等方式進行融資。
    （八）規(guī)范資產(chǎn)收益分配
    扶貧資產(chǎn)收益要實事求是、符合實際、切實可行、持續(xù)穩(wěn)定，在保證投入扶貧資金安全的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)收益可參考當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)平均投資回報率實事求是確定，但要保證保底收益（年收益率原則上不低于同期人民銀行貸款基準利率），確保扶貧資產(chǎn)收益可持續(xù)。扶貧資產(chǎn)收益分配要堅持實事求是、科學合理、公開公正的原則，根據(jù)扶貧資金管理辦法，扶貧資產(chǎn)收益要按規(guī)定，該量化到嘎查村的要量化到嘎查村集體，該量化到貧困戶的要量化到貧困戶，收益分配要堅決杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物。
    經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)產(chǎn)生的收益要落實到相應產(chǎn)權(quán)者，按照有利于脫貧攻堅和鞏固脫貧成果為原則進行分配使用，分配方案可遵循“產(chǎn)權(quán)人提方案、上級主管單位（蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核、縣級人民政府審批備案”的流程，要經(jīng)過民主決策和公告公示等必要地相關(guān)程序。已印發(fā)扶貧資產(chǎn)收益分配相關(guān)管理辦法的，要認真研究、查漏補缺、完善健全，確保扶貧資產(chǎn)收益分配的合理性和可持續(xù)性。
    1、村級扶貧資產(chǎn)收益分配。村級扶貧資產(chǎn)收益由嘎查村委會提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會集體討論通過，經(jīng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意后實施，并報旗縣市區(qū)扶貧辦備案。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、駐村工作隊對分配方案的實施進行全程指導監(jiān)督，分配方案在嘎查村范圍內(nèi)公告公示，公示后分配到戶到人的收益要及時發(fā)放到位。
    2、直接到戶到人資產(chǎn)收益分配。扶貧資產(chǎn)收益直接向受益戶分配的，按照蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意并經(jīng)公示后的分配使用方案，按照相關(guān)規(guī)定及時發(fā)放到戶到人，并向受益戶發(fā)放告知書，告知書一式兩份。扶貧資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的，應當堅持現(xiàn)行脫貧標準，在確保穩(wěn)定脫貧前提下，收益分配留有余地，不分光吃凈、吊高胃口，不人為造成貧困戶與非貧困戶之間的攀比，按照實際情況實行受益對象、收益分配動態(tài)調(diào)整機制。
    3、光伏扶貧電站項目收益分配。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照《國務院扶貧辦村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    4、國有扶貧資產(chǎn)收益分配。旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)的收益，在脫貧攻堅期間，按照貧困嘎查村優(yōu)先、集體經(jīng)濟薄弱嘎查村優(yōu)先、貧困人口集中嘎查村優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌合理分配使用，可用于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提質(zhì)增效、貧困嘎查村集體經(jīng)濟發(fā)展、脫貧成果鞏固提升、小型公益性生產(chǎn)生活設施建設、激發(fā)內(nèi)生動力、貧困人口能力提升和扶貧資產(chǎn)維護等方面。
    扶貧資產(chǎn)收益除重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外，可用于設立公益崗位、獎勵補助和發(fā)展村級公益事業(yè)等。加大對收入水平略高于建檔立卡貧困人口邊緣戶群體的關(guān)注力度，對因病、因災、因?qū)W、因意外事故等導致家庭生活困難的群眾，由嘎查村“兩委”提出分配使用幫扶方案，經(jīng)村民大會或村民代表大會通過，報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核備案，可使用扶貧資產(chǎn)收益開展即時幫扶解困，防止出現(xiàn)新的致貧。
    （九）規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置
    扶貧資產(chǎn)始終是國有的，受國家法律法規(guī)保護，任何組織和個人不得隨意轉(zhuǎn)讓、處置扶貧資產(chǎn)，不得以扶貧資產(chǎn)為嘎查村集體或者其他單位、個人的債務進行抵押擔保。在扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中，對扶貧資產(chǎn)存在未納入會計核算、無原始賬務憑證、核查價值偏離較大，所有權(quán)、經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等發(fā)生變更，采取委托經(jīng)營、資產(chǎn)收益、股份合作等經(jīng)營方式，資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等，出租出借、轉(zhuǎn)讓移交、丟失損毀、項目失敗、破產(chǎn)清算、出售變賣等盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、出售、拍賣等情況處置的，各級各部門要按照國有資產(chǎn)和農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)，切實防止扶貧資產(chǎn)流失，處置結(jié)果要公開公示，扶貧資產(chǎn)處置所得要統(tǒng)籌安排用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。資產(chǎn)評估可以聘請有資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行資產(chǎn)價值評估，評估要堅持公開、公平、公正的原則，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準進行價值評估，以評估確認結(jié)果作為扶貧資產(chǎn)使用和處置依據(jù)。
    到戶的扶貧資產(chǎn)原則上不得隨意處置，如需處置須到嘎查村委會提交申請，獲得審批后方可處置。處置情況由嘎查村委會登記，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。對直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等扶貧資產(chǎn)，明確合作期限的，合同到期后，扶貧資產(chǎn)統(tǒng)一收回到所有權(quán)者，由所有權(quán)者按照規(guī)定重新確定經(jīng)營方式、經(jīng)營主體等或其他處置方式。
    （十）強化扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理
    按照所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)“四權(quán)分置”的原則，構(gòu)建扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)督檢查體系，在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，明確扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計、相關(guān)行業(yè)部門以及社會對扶貧資產(chǎn)管理的全過程、全方位、動態(tài)化監(jiān)管，加強扶貧資產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督和績效考核，定期向本級人民政府匯報監(jiān)管權(quán)履職情況，對扶貧專項資金的受益對象、項目實施、資金撥付、效益發(fā)揮等使用管理進行全方位監(jiān)管，預防違規(guī)違法違紀等行為發(fā)生，確保資金使用安全、資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范。市扶貧資產(chǎn)管理領(lǐng)導小組每年組織至少開展兩次對扶貧資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，并將扶貧資產(chǎn)管理納入年度財政專項扶貧資金績效評價考核，作為各級、各部門年度扶貧考核的一項重要內(nèi)容。
    （十一）加強扶貧資產(chǎn)信息化管理
    扶貧資產(chǎn)管理信息化建設要充分運用現(xiàn)有建設成果，緊緊依托行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺和全國扶貧開發(fā)業(yè)務管理子系統(tǒng)，運用發(fā)揮系統(tǒng)平臺功能，錄入、整理、校驗、審核扶貧資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進一步推動扶貧資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化建設，提高扶貧資產(chǎn)管理水平和效率。市扶貧辦擬在現(xiàn)有的項目資金管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善項目、資金管理功能，加強形成扶貧資產(chǎn)項目、資金的管理、統(tǒng)計和監(jiān)測等。
    按照“省負總責、市縣抓落實”的工作機制，堅持“誰用資金、誰管項目、誰負主責”的原則，全面落實扶貧資金使用管理政策規(guī)定，建立市級監(jiān)督指導、部門協(xié)調(diào)配合、旗縣組織落實、鄉(xiāng)村具體實施的工作機制。各級、各部門按照職能，各司其職，分工負責，積極配合，共同管好用好扶貧資產(chǎn)。
    （一）市級部門責任分工
    市級負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和監(jiān)督指導等工作，做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導，督促指導旗縣市區(qū)做好扶貧資產(chǎn)進行清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作。財政扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧、國資、農(nóng)牧部門牽頭，財政、發(fā)改、林業(yè)、民宗、殘聯(lián)、水利、交通、住建等相關(guān)項目資金部門配合共同管理。扶貧部門管理的行業(yè)扶貧資金和社會扶貧資金投入形成的扶貧資產(chǎn)管理，由扶貧部門牽頭，項目實施部門、單位具體負責。審計機關(guān)加強對扶貧資金及資產(chǎn)使用管理情況、收益分配情況的審計監(jiān)督，保障扶貧資金資產(chǎn)安全。
    （二）縣級相關(guān)職責
    縣級黨委政府對扶貧資產(chǎn)管理工作負主體責任，統(tǒng)籌安排本地區(qū)扶貧資產(chǎn)管理工作，組織制定扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案、管理辦法及相關(guān)配套規(guī)定辦法制度，組織開展并實施好扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、運營、管護、處置等工作。各相關(guān)行業(yè)部門負責扶貧資產(chǎn)管理各項政策、規(guī)定及要求的責任落實工作，扶貧資金項目主管單位負扶貧資金使用、項目實施、扶貧資產(chǎn)管理直接責任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)是扶貧資產(chǎn)管理的實施主體，承擔扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任，指導監(jiān)督做好本地區(qū)權(quán)屬嘎查村集體或國有扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管護、處置等工作，負責村級扶貧資產(chǎn)管理工作，對本區(qū)域的扶貧資產(chǎn)管理負總責。
    （一）時間安排
    全市扶貧資產(chǎn)管理的清產(chǎn)核資、價值評估、管護經(jīng)營、工作總結(jié)等工作在2020年6月底前完成。前期已安排部署并完成相關(guān)工作的地方，要按照文件要求，查漏補缺，補齊短板，做好扶貧資產(chǎn)清查核實、臺賬建立和數(shù)據(jù)填報工作。
    （二）工作步驟
    1、查漏補缺階段（2020年3月15日前完成）。各級、各部門在完成扶貧資產(chǎn)管理的摸底清查、確權(quán)登記、建立臺賬、建章立制等工作基礎(chǔ)上，進一步核查核準、健全完善相關(guān)工作。
    2、清產(chǎn)核資階段（2020年6月15日前完成）。根據(jù)扶貧資產(chǎn)清查登記結(jié)果，結(jié)合清查過程中資產(chǎn)存在盤盈、盤虧、報廢、轉(zhuǎn)讓、置換、變更、損毀、丟失等情況，組織力量或聘用第三方機構(gòu)對清查登記結(jié)果進行核實核查，形成登記資產(chǎn)核查或評估報告，最終確定登記資產(chǎn)底數(shù)。同時，按照國資、農(nóng)牧部門清產(chǎn)核資工作的安排，完成納入國有資產(chǎn)和嘎查村集體資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)年度清產(chǎn)核資工作，一并完成2019年扶貧資金投入形成資產(chǎn)的清查登記和清產(chǎn)核資。
    3、工作總結(jié)階段（2020年6月30日前完成）。按照清產(chǎn)核資工作完成情況，全面總結(jié)2012年—2018年以及2019年扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、經(jīng)營、管護、收益、處置、監(jiān)管以及清產(chǎn)核資全流程管理工作完成情況，梳理總結(jié)好的經(jīng)驗做法，建立管理長效機制，工作總結(jié)于2020年6月30日前上報市扶貧辦。
    （一）加強組織領(lǐng)導。各級、各相關(guān)部門要充分認識扶貧資產(chǎn)管理工作的重要性、緊迫性，扶貧資產(chǎn)管理工作由各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組統(tǒng)一安排開展，負責組織相關(guān)部門做好本地區(qū)扶貧資產(chǎn)的管理。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)單位要高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，成立專班負責，抓緊編制工作方案，制定管理辦法，細則工作任務，明確責任分工，健全管理制度，充實工作人員，安排專項經(jīng)費，形成完善的領(lǐng)導體制、工作機制和制度體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧、國資、農(nóng)牧、財政、審計以及相關(guān)行業(yè)部門，采取規(guī)范地扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記、管護、處置等措施，逐項落實扶貧資產(chǎn)管理工作。同時，做好與行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的有效銜接，切實解決重建輕管問題，確保產(chǎn)權(quán)明晰、管理規(guī)范、長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。
    （二）落實工作責任。各級、各部門要統(tǒng)一思想，按照責任分工，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同做好扶貧資產(chǎn)管理工作的指導、監(jiān)督和服務工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。各旗縣市區(qū)承擔主體責任，扶貧資產(chǎn)所有權(quán)者承擔具體責任，統(tǒng)籌部門、鄉(xiāng)、村等力量，統(tǒng)一安排部署，落實工作措施，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，切實提升扶貧資產(chǎn)效益。扶貧部門負責扶貧資產(chǎn)管理的綜合協(xié)調(diào)工作，制定常態(tài)化的會商制度，協(xié)同國資、農(nóng)牧、財政等相關(guān)部門做好扶貧資產(chǎn)管理政策制定、政策解讀、業(yè)務指導等和扶貧資產(chǎn)的清查、確權(quán)、登記、管理、收益分配等工作，協(xié)調(diào)國資、農(nóng)牧、財政、審計等部門開展每年度的扶貧資產(chǎn)專項核查工作，做好各類統(tǒng)計匯總及相關(guān)材料起草工作，以及扶貧資產(chǎn)管理報告。國資、財政部門負責扶貧資產(chǎn)管理的政策支持和資產(chǎn)處置，指導納入國有資產(chǎn)管理的扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資，積極協(xié)調(diào)安排扶貧資產(chǎn)管理工作經(jīng)費，并對扶貧資產(chǎn)的績效進行考核，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范安全、績效達標。農(nóng)牧部門、經(jīng)管站按照農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)管理要求，指導蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，單獨建賬、獨立核算，指導做好嘎查村集體扶貧資產(chǎn)的清產(chǎn)核資。各相關(guān)行業(yè)部門根據(jù)職責分工，協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進，抓好工作落實。
    （三）加強宣傳培訓。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要采取多種形式，廣泛進行宣傳動員，加強正面宣傳引導，解讀好政策精神和工作要求，充分認識扶貧資產(chǎn)管理重要意義，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員各級各方力量，特別是廣大群眾支持和參與扶貧資產(chǎn)管理。按照分級培訓的原則，各旗縣市區(qū)要對參與扶貧資產(chǎn)管理工作人員進行分階段、分層次的政策和業(yè)務培訓，重點培訓蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村扶貧資產(chǎn)管理人員，以及駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人等，要將扶貧資產(chǎn)管理的政策規(guī)定、工作內(nèi)容、工作標準、工作步驟、工作時限、工作要求等不折不扣地培訓到位。
    （四）健全管理制度。各旗縣市區(qū)、各相關(guān)部門要建立扶貧資產(chǎn)清查登記制度，按照扶貧資產(chǎn)類型建立臺賬，及時記錄資產(chǎn)增減變動情況；建立資產(chǎn)管護制度，明確資產(chǎn)管理和維護方式，以及責任主體等；建立資產(chǎn)使用制度，明確資產(chǎn)經(jīng)營方式，以及經(jīng)營主體和收益分配；建立資產(chǎn)處置制度，明確資產(chǎn)處置流程，規(guī)范處置收益管理；建立資產(chǎn)報告制度，明確資產(chǎn)報告形式，以后每年末開展一次資產(chǎn)清查，確保扶貧資產(chǎn)管理工作規(guī)范、有序、高效地開展。
    （五）明確紀律責任。各級審計、扶貧、國資、農(nóng)牧、財政等部門，在各級脫貧攻堅領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，做好扶貧資金項目資產(chǎn)全過程監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，預防各種違規(guī)違法違紀行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類違法違紀行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
    （六）注重總結(jié)推廣。各地要加強對扶貧資產(chǎn)管理工作的總結(jié)，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，搭建交流學習平臺，推廣好的經(jīng)驗做法。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇六
    為進一步加強和規(guī)范我縣扶貧資產(chǎn)管理,鞏固提升脫貧攻堅成果,避免出現(xiàn)資產(chǎn)的閑置、浪費、流失、損毀及權(quán)屬不清等問題,確保扶貧資產(chǎn)發(fā)揮長期效益,現(xiàn)根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、扶貧資金項目管理有關(guān)要求,結(jié)合我縣實際,制定如下實施方案。
    (一)指導思想。
    全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,認真落實好黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅的決策部署,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,全面梳理我縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資金形成的資產(chǎn),進一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,確保打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
    (二)工作目標。
    健全扶貧資產(chǎn)管理和運營機制,進一步明確扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等,摸清全縣脫貧攻堅期內(nèi)扶貧資產(chǎn)底數(shù),明確產(chǎn)權(quán)歸屬,規(guī)范資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)收益,保值增值。
    (三)基本原則。
    1.堅持群眾受益的原則。扶貧資產(chǎn)管理以貧困戶受益為基本原則,充分尊重貧困群眾的主體地位和作用,引導其參與到扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等,增強認同感和獲得感。
    2.堅持因地制宜的原則。根據(jù)扶貧資產(chǎn)不同類型,建立管理臺賬,因地制宜,采取不同經(jīng)營和管理模式,經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值,基礎(chǔ)設施和公共服務類資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)。
    3.堅持安全高效的原則。加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管,防范資產(chǎn)閑置、流失、損失浪費等,最大限度發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用,保障貧困群眾受益。
    4.堅持公開透明的原則。落實好公告公示制度,扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等,開展全過程公告公示,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    按照“四個明確、五個規(guī)范”的管理模式,明確扶貧資產(chǎn)范圍、類型、職責、收益分配等,通過規(guī)范資產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)、資產(chǎn)管護、資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)處置等舉措,進一步抓好扶貧資產(chǎn)管理。
    (一)明確資產(chǎn)管理范圍。扶貧資產(chǎn)是指使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、用于脫貧攻堅的地方債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金以及其他投入脫貧攻堅的資金等,投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設施類、公共服務類和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),不包括明確到建檔立卡貧困戶的資產(chǎn)。
    (二)明確資產(chǎn)管理類型。扶貧資產(chǎn)類型包括:基礎(chǔ)設施類,包括道路交通、農(nóng)田水利、供水引水、電力及網(wǎng)絡設施等;公共服務類,包括教育、文化、體育、衛(wèi)生及綜合服務等;產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類,包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、旅游服務設施、電商服務設施、光伏電站、村集體入股的市場經(jīng)營主體及其他經(jīng)營性資產(chǎn)等。
    (三)明確資產(chǎn)管理職責。資產(chǎn)管理是指扶貧項目建設結(jié)束,經(jīng)驗收合格,從交付使用、運行管理、效益發(fā)揮、滾動發(fā)展等全過程管理。按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一,受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則,形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”的管理體系。
    由縣人民政府牽頭成立陽高縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣扶貧資產(chǎn)管理工作。領(lǐng)導小組下轄十個工作組:一是住房類(包括移民住房和危改住房)扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導孟永泉副縣長,責任單位縣住房和城鄉(xiāng)建設管理局。二是道路交通類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣交通運輸局。三是農(nóng)田水利、供水引水、防洪、節(jié)水類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣水務局。四是光伏電站、電力設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣能源局。五是網(wǎng)絡、電商服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導馬斌副縣長,責任單位縣工業(yè)和信息化局。六是教育設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導楊占英副縣長,責任單位縣教育科技局。七是文化及旅游服務設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導張進才副縣長,責任單位縣文化和旅游局。八是體育、衛(wèi)生類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導楊占英副縣長,責任單位縣衛(wèi)生健康和體育局。九是農(nóng)業(yè)、畜牧、生產(chǎn)加工設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。十是林業(yè)產(chǎn)業(yè)設施類扶貧資產(chǎn)登記管理工作組。牽頭領(lǐng)導申海軍常務副縣長,責任單位縣林業(yè)局。
    領(lǐng)導小組辦公室設在縣農(nóng)田建設服務中心(原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室),辦公室主任由王德軍同志兼任,辦公室成員從財政、審計及相關(guān)行業(yè)部門抽調(diào)業(yè)務、統(tǒng)計人員組成。辦公室具體負責對接省市做好扶貧資產(chǎn)管理臺賬的統(tǒng)計、上報工作,負責制定、管理全縣扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬,加強全縣清產(chǎn)核資、確權(quán)、登記等指導工作,加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、處置、收益等監(jiān)管工作。
    所在鄉(xiāng)鎮(zhèn),承擔本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、移交,后續(xù)轄管、監(jiān)管責任,協(xié)調(diào)指導項目村解決資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的具體問題。
    所在行政村,承擔村級扶貧資產(chǎn)管理的直接責任,要對本村扶貧資產(chǎn)逐一登記造冊,到戶資產(chǎn)逐戶備案,加強后續(xù)管理,確保高效運轉(zhuǎn)、發(fā)揮效益。
    (四)明確資產(chǎn)收益分配。收益類扶貧資產(chǎn),要按照“群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的流程,村集體研究提出扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案,經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,報縣扶貧開發(fā)辦公室備案。扶貧資產(chǎn)收益重點用于幫扶老弱病殘缺乏勞動能力貧困人口外,可用于設立村內(nèi)扶貧專崗、公益崗位,獎勵補助,發(fā)展村級公益事業(yè)等。資產(chǎn)收益向貧困戶直接分配的,應當堅持現(xiàn)行脫貧標準,在確保穩(wěn)定脫貧前提下,確定收益分配到戶到村比例,不因人為造成非貧困戶與貧困戶之間的差距。光伏扶貧電站項目收益分配使用,按照《陽高縣村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (五)規(guī)范資產(chǎn)登記。按照《山西省推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》的有關(guān)要求,要全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,對“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn),要全面梳理,摸清底數(shù),分類、分項、分年度登記資產(chǎn)明細,全面建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管臺賬。此項工作由縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭,各行業(yè)主管部門配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓,村級填報,在2020年6月底前完成。
    (六)規(guī)范資產(chǎn)確權(quán)。在全面清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上,要對所有扶貧資產(chǎn)所有權(quán)進行確權(quán)。已建成運營的扶貧資產(chǎn),尚未完成資產(chǎn)確權(quán)的,各行業(yè)主管部門要督促相關(guān)主體按期完成。到村的扶貧項目形成的資產(chǎn),產(chǎn)權(quán)歸屬村集體,納入農(nóng)村“三資”管理;教育衛(wèi)生等領(lǐng)域扶貧資產(chǎn)按照教育衛(wèi)生體制改革要求,產(chǎn)權(quán)歸屬縣人民政府;使用財政扶貧資金入股形成的資產(chǎn),按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交,實施主體準確界定適合量化的資產(chǎn),界定結(jié)果經(jīng)縣人民政府確定審核。對于產(chǎn)權(quán)不明晰的,由縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定和項目實際情況,確定產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (七)規(guī)范資產(chǎn)管護。所有扶貧資產(chǎn)登記確權(quán)后,都要建立相應資產(chǎn)后續(xù)管護制度,明確管理主體,落實管理責任。對于基礎(chǔ)設施類和公共服務類資產(chǎn),屬行業(yè)主管部門管護的,由相關(guān)行業(yè)主管部門落實責任單位和責任人負責后續(xù)管護;屬村集體管護的,由村集體落實到具體管理責任人,對于管護力量不足的,可通過公益崗位等形式落實。對于產(chǎn)業(yè)經(jīng)營類資產(chǎn),由村集體直接經(jīng)營的資產(chǎn),資產(chǎn)的后續(xù)管理及收益分配方案,必須經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過后,指定專人負責;租賃、承包及入股的扶貧資產(chǎn),管護主體與經(jīng)營主體之間應當簽訂合同,明確產(chǎn)權(quán)歸屬,明確利益分配,明確雙方權(quán)利和義務。扶貧資產(chǎn)管護費用可從經(jīng)營收入中列支。扶貧資產(chǎn)為固定資產(chǎn)的須依規(guī)計提折舊。
    (八)規(guī)范資產(chǎn)盤活。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),管護主體要立足當?shù)貙嶋H,盤活用好扶貧資產(chǎn)?；A(chǔ)設施類和公共服務類資產(chǎn),該利用的重新啟動使用,該報廢、拍賣的依法依規(guī)報廢拍賣;產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資產(chǎn),要堅持市場導向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務托管及合作經(jīng)營等方式,因地制宜引入新的項目,提升資產(chǎn)運營管理水平和盈利能力。
    (九)規(guī)范資產(chǎn)處置。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置,要按照國有資產(chǎn)處置及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)要求,進行資產(chǎn)的評估并履行相應的報批手續(xù),評估及處置結(jié)果在本區(qū)域內(nèi)網(wǎng)站、公開欄予以公開。全縣要進一步規(guī)范扶貧資產(chǎn)處置工作,確保扶貧資產(chǎn)安全完整和保值增值,提高資產(chǎn)使用效益。
    (一)強化責任落實?？h扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的工作力量,按照職責分工,建立資產(chǎn)臺賬,落實工作任務,強化監(jiān)督管理,將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細,努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制。縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室要積極研究扶貧資產(chǎn)管理中存在的新情況、新問題,制定扶貧資產(chǎn)管理相關(guān)的核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度,建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制,確保扶貧資產(chǎn)安全運行和資產(chǎn)保值增值。
    (三)完善監(jiān)督機制。對扶貧資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的侵占、挪用、哄搶、私分、截留、損壞、揮霍浪費等問題,追究相關(guān)責任人責任,造成損失的責令賠償損失,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。扶貧資產(chǎn)管理已納入到財政扶貧資金績效評價體系,作為年度資金分配及常態(tài)化約談的重要依據(jù)。
    (四)注重宣傳引導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、各行業(yè)主管部門要采取多種方式、多種渠道,加強正面宣傳和輿論引導,體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧扶貧屬性,動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營,營造公開公平公正的良好社會氛圍。進一步管好用好扶貧資產(chǎn),發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇七
    2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。《中共中央國務院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
    全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
    一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
    二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
    三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
    四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
    五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
    六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
    一是強化組織保障?？h級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導小組，細化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
    二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇八
    后續(xù)：漢語詞語后續(xù)：夏天alex演唱的歌曲下面是小編為大家整理的2022年推進規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施方案(通用5篇)，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。
    2020年12月28日，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上講話指出“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)要摸清底數(shù)、加強監(jiān)管，確保持續(xù)發(fā)揮作用”?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》均提出“要加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督”，摸清各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)。脫貧攻堅期，我省投入各類資金實施大量扶貧項目，形成規(guī)模較大的扶貧項目資產(chǎn)，為切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確權(quán)利主體，落實監(jiān)督單位和管護責任人，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)揮效益，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》精神，出臺我省《實施意見》。
    全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，按“到戶類資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)”進行分類管理，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，強化扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)摸排、確權(quán)移交、管護運營、收益分配、資產(chǎn)處置等全流程監(jiān)督管理，防止閑置和損失浪費，為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供更好保障。
    一是全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)建立臺賬，實行分類管理。
    二是穩(wěn)妥推進項目資產(chǎn)權(quán)屬界定。到戶類資產(chǎn)原則上歸農(nóng)戶所有;公益性資產(chǎn)按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理;經(jīng)營性資產(chǎn)根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人或村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。
    三是落實項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，縣級政府履行主體責任，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任清單;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強日常監(jiān)管;村集體擔負直接監(jiān)管責任;扶貧項目資產(chǎn)管理接受群眾監(jiān)督。
    四是規(guī)范項目資產(chǎn)后續(xù)管護運營。明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益主體參與管護。到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護;公益性資產(chǎn)由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費，引導受益者參與管護;經(jīng)營性資產(chǎn)可以按規(guī)定程序采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體。屬于國有資產(chǎn)的，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案可從經(jīng)營收益中列支。
    五是規(guī)范項目資產(chǎn)收益分配使用。經(jīng)營性資產(chǎn)收益主要用于脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體的鞏固提升。堅持精準和差異化扶持，激發(fā)內(nèi)生動力，引導勞動致富。對無勞動力的困難人員給予救助扶持。村集體可提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟等。
    六是嚴格依規(guī)做好項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置扶貧項目資產(chǎn)，確需處置的，必須嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置。屬于村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，不得分配給村集體經(jīng)濟組織成員。
    一是強化組織保障。縣級政府成立扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作領(lǐng)導小組，細化縣級相關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村的工作責任。各級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門根據(jù)職責分工督促指導各地摸清本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，建立分級分類管理臺賬，加強信息化管理。鄉(xiāng)村振興部門發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
    二是強化工作監(jiān)督。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督，嚴格落實公告公示制度，及時公開扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配和處置等情況。
    黨的十八大以來，全省實施了大量扶貧項目，形成了較大規(guī)模的資產(chǎn)。為加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，確保扶貧項目在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)精神，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見。
    一、工作目標
    全面梳理黨的十八大以來實施的扶貧項目，摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，在科學認定分類、依法依規(guī)確權(quán)的基礎(chǔ)上，納入相應資產(chǎn)管理體系，落實后續(xù)管理和監(jiān)督責任，形成“縣級統(tǒng)管、行業(yè)監(jiān)管、鄉(xiāng)村主管、農(nóng)戶協(xié)管”的分級定責管理模式，確保項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    二、重點任務
    (一)全面摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。把準扶貧項目對貧困村、貧困人口的特惠性，對黨的十八大以來使用各級財政資金、地方政府債券資金、社會捐贈和對口幫扶等投入扶貧項目形成的資產(chǎn)進行全面摸底?？h級人民政府應組織縣級行業(yè)部門、各鄉(xiāng)村，根據(jù)資金范圍開展扶貧項目大排查、大清理，對扶貧項目形成的固定資產(chǎn)、生物資產(chǎn)、權(quán)益資產(chǎn)進行科學認定。對認定的扶貧項目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)3種類型，分別建立縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬、行業(yè)部門分類臺賬和鄉(xiāng)村明細臺賬。通過雙向?qū)訉嵉睾瞬?，查缺補漏，盤清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，重點是經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)。
    (二)有序推進確權(quán)登記。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)形成過程和資金構(gòu)成，從實際出發(fā)，本著有利于扶貧項目資產(chǎn)管理、有利于發(fā)揮資產(chǎn)效益的原則，在遵循相關(guān)法律法規(guī)、國有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定前提下，合理劃分資產(chǎn)所屬層級，確定所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)管權(quán)等主體及權(quán)責，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。對經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等;難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。對公益性資產(chǎn)，項目建成后應及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。上述資產(chǎn)中屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記?？h級政府組織相關(guān)資產(chǎn)管理部門制定確權(quán)登記工作方案，明確所有權(quán)登記程序，確權(quán)結(jié)果要在縣級政府門戶網(wǎng)站及所涉鄉(xiāng)、村進行公告。經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)所有權(quán)、監(jiān)管權(quán)發(fā)生變化的，由交接方相互配合，共同完成清產(chǎn)核資和移交。對賬實不符、賬目不清的，要理清賬目后再移交。到戶類資產(chǎn)按原值移交給農(nóng)戶。
    (三)落實后續(xù)管理責任。各設區(qū)市政府要統(tǒng)籌指導縣(市、區(qū))做好扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作，加強監(jiān)督調(diào)度?？h級政府對本縣(市、區(qū))扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理負主體責任，要明確和細化相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各階段的任務和責任清單，確保各項要求落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營負日常監(jiān)管責任，要常態(tài)化組織開展資產(chǎn)運營管護和監(jiān)督檢查等工作。村級組織對確權(quán)到村集體的扶貧項目資產(chǎn)擔負具體運行維護及監(jiān)管責任，注重發(fā)揮群眾自我管理、參與管理的作用。各級行業(yè)主管部門要按照職責分工，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責，建立資產(chǎn)全程跟蹤監(jiān)測機制和風險預警機制，對異常情況及早預警、及時介入，督促管護主體管好用好資產(chǎn)。
    (四)規(guī)范資產(chǎn)管護運營。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，引導受益群眾參與管護，探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。對經(jīng)營性資產(chǎn)，要加強運營管理，完善運營方案，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，做好風險防控。各地可根據(jù)實際，探索實行集中統(tǒng)一管護。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。對公益性資產(chǎn)，要完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費?？赏ㄟ^調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。落實受益群眾責任，引導農(nóng)戶參與管護和運營。對到戶類資產(chǎn)，由農(nóng)戶自行管理，村級組織和有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶扶貧項目資產(chǎn)更好地發(fā)揮效益。
    (五)突出資產(chǎn)幫扶效益。繼續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的幫扶作用，所得收益重點用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，制度未予明確規(guī)定的，應按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果的原則，通過“村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，民主決策提出具體分配方案，體現(xiàn)精準和差異化幫扶，并履行相應審批程序，分配方案和分配結(jié)果要及時公開。屬于村集體的資產(chǎn)收益，通過設置一定的條件獲得收益，激發(fā)內(nèi)生動力。嚴禁采用簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法分配收益。對有勞動能力的，鼓勵通過參加村內(nèi)項目建設和發(fā)展等勞動增收方式進行分配;對無勞動能力的，鼓勵通過模范遵守村規(guī)民約等方式進行分配。提取的公積公益金重點用于項目運營管護、村級公益事業(yè)等方面。
    (六)嚴格項目資產(chǎn)處置。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。對因流轉(zhuǎn)、置換、報損、報廢、變賣等原因，確需處置的扶貧項目資產(chǎn)，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)規(guī)范處置，并建立與資產(chǎn)臺賬相對應的扶貧項目資產(chǎn)處置臺賬。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。對以個人、村集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。村集體資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對于清查前已發(fā)生的扶貧項目資產(chǎn)流失、報廢、損毀等情況，履行先登記、再報審、后處置程序，相關(guān)的審批文件、審計結(jié)論歸檔管理，做到有據(jù)可查。
    (七)維護資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息。各縣(市、區(qū))要根據(jù)縣級扶貧項目資產(chǎn)臺賬，將扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，及時、準確錄入全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)。加強對扶貧項目資產(chǎn)信息的動態(tài)維護，對扶貧項目資產(chǎn)收益及分配等情況進行持續(xù)跟蹤，確保扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)健康運營、發(fā)揮應有效益。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門每半年向鄉(xiāng)村振興部門報送扶貧項目資產(chǎn)信息更新變化、資產(chǎn)收益取得及分配等情況，鄉(xiāng)村振興部門積極配合錄入系統(tǒng)。
    三、保障措施
    (一)加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門要充分認識加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，將其納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中統(tǒng)籌部署落實。各縣(市、區(qū))要根據(jù)本實施意見，結(jié)合實際制定具體實施方案，確保在2021年年底前完成清查、確權(quán)、移交、定責等工作。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、水利、衛(wèi)生健康等相關(guān)部門要按照職責分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作落實到位。各級鄉(xiāng)村振興部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分利用全省扶貧項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，及時向相關(guān)方面推送扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計分析、預警等信息，督促其落實扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任。
    (二)強化監(jiān)督管理。加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督等，發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用。嚴格落實公告公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。對貪占挪用、哄搶私分、截留損壞、揮霍浪費、違規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)及收益等行為，依紀依法嚴肅追究責任。
    (三)建立報告總結(jié)機制。各縣(市、區(qū))相關(guān)部門在后續(xù)管理工作中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時向上級相關(guān)部門報告。要加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作的總結(jié)，積極探索和推廣成功經(jīng)驗做法，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理精細化、規(guī)范化水平，確保扶貧項目資產(chǎn)良性運轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性和長效性。
    為進一步加強扶貧項目資產(chǎn)管理，高質(zhì)量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)增值保值，根據(jù)河南省扶貧開發(fā)辦公室印發(fā)《關(guān)于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作的實施方案》精神及鶴壁市脫貧攻堅領(lǐng)導小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作實施方案》精神結(jié)合我縣實際，制定本方案：
    一、指導思想
    堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央農(nóng)村工作會議、全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議、省委農(nóng)村工作會議和全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會議部署，緊緊圍繞今年重點工作相關(guān)要求，堅持示范引領(lǐng)，堅持過程管控，堅持問題導向，強化目標管理，高質(zhì)量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，持續(xù)提高扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理水平。
    二、工作目標
    通過高質(zhì)量推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，分類摸清2013年以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，到2021年9月底前，建立全縣統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。公益性資產(chǎn)管護制度進一步完善、管護主體責任落實到位;經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、運營管護良好、收益分配機制進一步健全;到戶類資產(chǎn)自主管理和運營逐步規(guī)范。使扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中持續(xù)發(fā)揮作用。
    三、基本原則
    (一)堅持群眾參與，保障合法權(quán)益。充分發(fā)揮群眾的主體地位和作用，充分尊重群眾意愿，切實保障群眾對扶貧資產(chǎn)的知情權(quán)、受益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    (二)堅持政府主導，部門合力推動。落實鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)主體責任，各部門各司其職、各負其責、齊抓共管、合力推進，推動扶貧資產(chǎn)管理工作落到實處。
    (三)堅持因地制宜，分類有序推進。充分考慮區(qū)域間資源稟賦差異和已有工作基礎(chǔ)，根據(jù)扶貧資產(chǎn)的來源、類型、受益范圍，結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地制宜，分類指導。
    (四)堅持科學管理，注重防范風險。加強扶貧資產(chǎn)的登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理，堅決防止扶貧資產(chǎn)閑置、流失、浪費，防范內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。
    (五)堅持公開透明，強化各類監(jiān)督。落實扶貧資產(chǎn)運行管理全過程公告公示，接受群眾和社會的監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)管理工作在陽光下運行。
    四、工作內(nèi)容
    (一)扶貧資產(chǎn)范圍。2013年以來使用各級、各類財政扶貧資金，社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)(包括接受捐贈的實物資產(chǎn))納入管理范圍，追溯資產(chǎn)狀態(tài)、厘清權(quán)屬關(guān)系、做好資產(chǎn)登記，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上納入扶貧資產(chǎn)管理。
    (二)扶貧資產(chǎn)類型。扶貧資產(chǎn)類型主要包括公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。其中，公益性資產(chǎn)包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、環(huán)衛(wèi)公廁、電力設備等基礎(chǔ)設施以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共服務的固定資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)包括設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、電商扶貧、旅游扶貧等具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)以及扶貧資金投入企業(yè)、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)濟組織支持其帶貧發(fā)展所形成的股權(quán)、債權(quán)等。到戶類資產(chǎn)包括通過扶貧資金發(fā)放補助形式幫扶貧困戶自身發(fā)展所構(gòu)建的生物資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。用于金融扶貧貼息、直接發(fā)放幫扶發(fā)展的補貼除外。
    (三)全面清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)全面負責扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，扶貧、財政、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等部門要按照“誰實施誰負責、誰使用誰監(jiān)管”的原則，對公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，建立健全扶貧資產(chǎn)管理臺賬，做到賬賬相符、賬實相符。
    (四)嚴格確權(quán)登記。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位。確權(quán)到村的扶貧資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體，使用扶貧資金入股形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán)主體以及各產(chǎn)權(quán)主體占股比例，界定結(jié)果由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)或縣直相關(guān)單位審核。對于產(chǎn)權(quán)不明確的，由鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照相關(guān)規(guī)定和實際情況，確定產(chǎn)權(quán)歸屬。扶貧項目資產(chǎn)納入農(nóng)村“三資”賬務管理。
    (五)強化后續(xù)管護。公益性資產(chǎn)確權(quán)登記后，要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管護主體，落實管護責任。屬行業(yè)部門管護的，由相關(guān)行業(yè)部門制定管護制度，落實責任單位和責任人。屬村集體管護的，由村(居)委員會分類制定公益性資產(chǎn)管理和維護制度，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)審核無異議后，報縣級有關(guān)部門備案。公益性資產(chǎn)管理和維護制度要符合資產(chǎn)屬性、具體可操作，明確管理和維護預算來源和具體管護責任人。各類公益性資產(chǎn)管理和維護制度要在明顯位置懸掛、張貼，管理和維護記錄隨時可查閱。村集體可通過開發(fā)公益崗位解決管護力量不足問題，優(yōu)先吸納脫貧、邊緣易致貧家庭勞動力參與扶貧資產(chǎn)管護，鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。各相關(guān)部門要加強對村集體資產(chǎn)管理的指導、監(jiān)督。
    (六)規(guī)范運行(營)管理。經(jīng)營性資產(chǎn)在確保增值保值的基礎(chǔ)上，實行合同化管理，依據(jù)規(guī)定程序確定經(jīng)營主體，并賦予經(jīng)營權(quán)，簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務，確定經(jīng)營方式、經(jīng)營期限、收益金額、支付方式、帶貧減貧機制、風險防控、資產(chǎn)增值保值等內(nèi)容。經(jīng)營主體依法享有依法經(jīng)營的自主權(quán)，承擔項目經(jīng)營風險，依法按協(xié)議或合同支付資產(chǎn)收益，優(yōu)先選擇當?shù)孛撠?、邊緣易致貧家庭勞動力，解決就業(yè)崗位就近就業(yè)，實現(xiàn)增收。所有經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)必須簽訂經(jīng)營協(xié)議或合同，經(jīng)營協(xié)議或合同要具體、明確、規(guī)范，具備法律效力。不簽或流于形式簽訂的經(jīng)營協(xié)議或合同、資產(chǎn)收益明顯偏低、支付方式不符合邏輯等造成扶資產(chǎn)收益流失現(xiàn)象，嚴肅問責。
    (七)明確收益分配。扶貧資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重、“自下而上”和公開透明為原則，貫穿扶貧資產(chǎn)收益分配管理全過程。由村(居)委員會通過集體決策程序制定村級《扶貧資產(chǎn)收益分配管理制度》和年度《扶貧資產(chǎn)收益分配方案》，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核后報縣級有關(guān)部門備案，公示無異議后生效，確保群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。收益分配以鞏固拓展脫貧攻堅成果和脫貧群眾增收為原則，要體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持相結(jié)合，不搞平均分配，除幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力的脫貧人口外，可少量用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和公益事業(yè)。國家、省相關(guān)部門對扶貧資產(chǎn)收益分配管理已有明確規(guī)定的，要符合相關(guān)規(guī)定。村級年度扶貧資產(chǎn)收益分配結(jié)果必須公告公示。
    (八)清查處置資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體應根據(jù)扶貧資產(chǎn)運營狀況，每年初對上一年度的扶貧資產(chǎn)運行情況進行清查，并對上年度資產(chǎn)收益進行清算。對發(fā)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應遵循真實、科學、公平、可行的原則，按照國有資產(chǎn)或農(nóng)村集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，進行資產(chǎn)評估并履行相應的報批手續(xù)后，可采取拍賣、轉(zhuǎn)讓、報廢等形式對資產(chǎn)進行處置。處置結(jié)果要在本區(qū)域內(nèi)公開。處置收入按照資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定進行管理，按程序統(tǒng)籌用于扶貧項目。
    五、實施步驟和時間安排
    (一)積極動員部署(4月8日前完成)。各鎮(zhèn)(街道)及縣直相關(guān)部門要提升站位，高度重視扶貧資產(chǎn)管理工作，成立工作專班，及時召開會議，動員部署，嚴格按照上級要求，結(jié)合實際，制定推進扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案，于4月8日前將電子版和紙質(zhì)版分別報送縣扶貧辦備案。
    (二)深入調(diào)查研究(4月25日前完成)。結(jié)合黨史學習教育，深入開展實地調(diào)研，堅持摸實情、查實情，通過進村入戶訪談，鎮(zhèn)、村座談，查閱鎮(zhèn)“三資”賬目和村級扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，查看扶貧項目資產(chǎn)公告公示等方式，了解掌握基層推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。針對基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中存在的疑慮，及時做好政策解釋。認真總結(jié)基層在扶貧項目資產(chǎn)管理中好的做法和典型經(jīng)驗，為完善我縣扶貧項目資產(chǎn)管理政策措施打好工作基礎(chǔ)。
    (三)完善政策措施(5月14日前完成)。國家、省《關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的指導意見》下發(fā)后，結(jié)合我縣實際，適時組織召開鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理座談會，深入分析扶貧項目資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀，及時調(diào)整、完善扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)措施，高質(zhì)量、規(guī)范化推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，不斷提高扶貧項目資產(chǎn)管理水平。
    (四)開展試點示范(6月18日前完成)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，擬選取1—2個在扶貧項目資產(chǎn)管理中做法成熟、成效顯著的鎮(zhèn)(街道)作為現(xiàn)場觀摩試點，舉辦全縣扶貧項目資產(chǎn)管理現(xiàn)場觀摩培訓班。通過示范引領(lǐng)、經(jīng)驗推廣、業(yè)務培訓等方式，進一步推進扶貧項目資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作規(guī)范扎實、成效顯著，確保扶貧項目資產(chǎn)應登盡登、應管盡管、權(quán)責清晰，持續(xù)發(fā)揮作用。
    (五)持續(xù)澄清底數(shù)(9月3日前完成)。對2013年以來形成的資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，在已對2016—2021年分類確權(quán)登記的扶貧項目資產(chǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)分類摸清2013—2015年扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)，及時更新項目資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表及扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，穩(wěn)步推進扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記。
    (六)匯總上報(9月16日前完成)。在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，將所有扶貧資產(chǎn)一次確權(quán)到位，嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行扶貧資產(chǎn)確定產(chǎn)權(quán)歸屬工作，建立扶貧資產(chǎn)管理臺賬。認真填寫《浚縣、××鎮(zhèn)、××村扶貧資產(chǎn)管理臺賬》(詳見附件1)，鎮(zhèn)、村要分年度建立臺賬。各鎮(zhèn)(街道)認真匯總2013年以來鄉(xiāng)村扶貧資產(chǎn)管理臺賬，于9月16日前形成正式文件報告，紙質(zhì)版和電子版報送至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金股。
    (七)開展督導檢查(3月30日至9月3日)。堅持問題導向，緊盯扶貧項目資產(chǎn)管理工作中存在的工作推進不平衡、底數(shù)澄清不精準、制度落實不到位、機制建立不完善、后續(xù)管護責任不明確、項目資產(chǎn)不能持續(xù)發(fā)揮作用等問題，開展不定期督導檢查，對于發(fā)現(xiàn)問題及時督促指導各地完善措施、壓實責任、及時整改，推動扶貧項目資產(chǎn)管理工作落到實處、取得實效。
    六、有關(guān)要求
    (一)強化組織領(lǐng)導。各鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)是本區(qū)域內(nèi)扶貧資產(chǎn)管理的責任主體，要明確工作責任分工，健全工作機制，制定工作方案，建立管理制度，細化工作措施，提供經(jīng)費保障，全力推進扶貧資產(chǎn)管理工作，確保扶貧項目資產(chǎn)管理工作取得扎扎實實的成效。
    (二)建立聯(lián)動機制。建立上下聯(lián)動工作機制，縣扶貧辦成立扶貧項目資產(chǎn)管理工作專班，及時了解和掌握鎮(zhèn)(街道)扶貧項目資產(chǎn)管理工作推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、及時研判、及時解決。加強業(yè)務指導和培訓，針對在扶貧項目資產(chǎn)管理工作中遇到的困難和疑慮，統(tǒng)一進行政策解釋。
    (三)加強工作調(diào)度。在扶貧項目資產(chǎn)摸底登記期間，按照工作專班要求，對工作進展情況進行月調(diào)度(適時開展周調(diào)度)，各鎮(zhèn)(街道)每月25日前將當月工作情況匯總，認真填寫《?？h××鎮(zhèn)(街道)扶貧資產(chǎn)管理工作進展統(tǒng)計表》(詳見附件2)，報至縣扶貧開發(fā)辦公室項目資金科郵箱，，及時了解掌握扶貧項目資產(chǎn)管理工作進展情況及存在的問題，督促指導鎮(zhèn)(街道)認真整改，不斷規(guī)范推進扶貧資產(chǎn)管理工作。
    (四)加強宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道)要通過多種途徑，深入開展扶貧資產(chǎn)管理政策宣傳，提高貧困群眾對政策的知曉度，增強主體意識和參與積極性。要及時總結(jié)完善扶貧資產(chǎn)管理的經(jīng)驗做法，積極探索切實有效的扶貧資產(chǎn)管理方式，注重培育和推廣示范典型，營造有利于扶貧資產(chǎn)管理工作開展的良好氛圍。
    (五)嚴肅工作紀律。紀檢監(jiān)察、審計、財政等部門應加強對扶貧資產(chǎn)管理全過程進行監(jiān)督檢查，預防各類違規(guī)違紀違法行為發(fā)生。對虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置扶貧資產(chǎn)等各類行為，造成扶貧資產(chǎn)流失損失的，從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對套取騙取扶貧資金、不依法履約以及存在其他損害群眾利益行為的經(jīng)營主體，在依法嚴肅懲處的同時，予以失信懲戒。
    (六)強化督查考核。將扶貧項目資產(chǎn)管理工作納入財政扶貧資金績效評價重要內(nèi)容?？h扶貧辦將開展經(jīng)常性督查檢查，重點督查扶貧資產(chǎn)臺賬管理、扶貧資產(chǎn)責任落實、扶貧資產(chǎn)權(quán)益分配使用、扶貧資產(chǎn)長效機制建立、扶貧資產(chǎn)管理公告公示、群眾參與度和滿意度等內(nèi)容。對措施不力、消極應付、推進緩慢、應登未登、應管未管、權(quán)責不清、放任自流的鎮(zhèn)(街道)，予以通報批評，對工作成效顯著、經(jīng)驗做法推廣的，在績效評價中予以加分。
    按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實際，特制定本實施方案。
    （一）指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅持權(quán)責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    （二）工作目標
    對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。
    （三）基本原則
    1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調(diào)動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
    2.權(quán)責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
    3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
    4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）資產(chǎn)管理范圍
    對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。
    2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設施）。
    3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
    2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設施。
    3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
    （二）明確項目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
    1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。
    2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
    （三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
    （四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
    （五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
    1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
    2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，注重風險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
    （六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
    （七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任。
    （八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
    （一）)加強組織領(lǐng)導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
    （二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
    （三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
    （四）做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。
    加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理是“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接鄉(xiāng)村振興工作重要任務，也是今年國家、省督查巡查和財政扶貧資金績效評價的重要內(nèi)容。2021年5月22日，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財政部關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)明確提出要摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)、有序推進確權(quán)登記、規(guī)范后續(xù)管護運營等內(nèi)容。2021年7月15日，《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和2021年9月10日，《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，同時提出了要加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理重點任務、政策舉措和總體要求。
    國家、省、市文件印發(fā)后，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導高度重視，專門安排組織我區(qū)《實施方案》的起草工作，明確由區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責。期間，我們積極與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局對接溝通，多次研判，并向市鄉(xiāng)村振興局作了匯報，根據(jù)國家、省、市最新文件精神，起草完善了我區(qū)的《實施方案》，于10月27日征求了有關(guān)區(qū)直部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見，形成此稿。
    為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(豫政辦〔2021〕33號)和《鶴壁市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理實施意見的通知》(鶴政辦〔2021〕31號)，進一步加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，高質(zhì)量推進扶貧項目資產(chǎn)清產(chǎn)核資、確權(quán)登記等工作，健全完善扶貧項目資產(chǎn)管理長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、繼續(xù)全面推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益，實現(xiàn)扶貧項目資產(chǎn)保值增值，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。
    第一部分：指導思想。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接框架下，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    第二部分：目標任務。到2021年年底，分類摸清十八大以來各類扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，建立全市統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，按照扶貧項目資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬做好資產(chǎn)移交工作，構(gòu)建扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理長效機制。
    第三部分：基本原則。堅持政府主導、部門合力推動，堅持公開透明、引導群眾參與，堅持科學管理、注重防范風險，堅持依法依規(guī)、突出幫扶特性。
    第四部分：工作內(nèi)容。一是明確扶貧項目資產(chǎn)范圍，使用各級、各類財政扶貧資金，地方政府債券資金、社會捐贈、社會扶貧資金和對口幫扶等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入扶貧項目資產(chǎn)管理范圍。二是厘清扶貧項目資產(chǎn)類型，扶貧項目資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。三是全面清產(chǎn)核資。四是嚴格確權(quán)登記，在清產(chǎn)核資、登記造冊的基礎(chǔ)上，所有扶貧項目資產(chǎn)一次確權(quán)到位，納入農(nóng)村“三資”賬務管理。五是落實后續(xù)管理責任。六是規(guī)范后續(xù)管護運營，市、縣根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點、類型，明確產(chǎn)權(quán)主體管護責任，完善多形式、多層次、多樣化的管護模式。七是規(guī)范收益分配使用，扶貧項目資產(chǎn)收益分配管理堅持制度和方案并重，收益主要用于脫貧群眾增收、鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等，重點體現(xiàn)精準扶持和差異化扶持。八是嚴格項目資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)運行不良、無法使用或達到使用年限等確需處置的，應嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估并履行相應審批手續(xù)進行處置，任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。
    第五部分：有關(guān)要求。一是加強組織領(lǐng)導，二是加強工作調(diào)度，三是加強信息建設，四是強化監(jiān)督管理。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇九
    在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，按照縣委縣政府"萬人幫萬戶"的政策，我被分配到黑池鎮(zhèn)申莊村，孫家是我的幫扶對象。說實話,作為一名教師，我對扶貧工作沒有實踐，更沒有經(jīng)驗，甚至不知所措!2017年2月28日，我?guī)еm結(jié)與無奈踏上了申莊村的幫扶之路。在村里，我和同事們一起尋路問門找到幫扶戶，誰知第一次就碰了“鎖”!
    轉(zhuǎn)眼間走過了三年的幫扶歷程，三年來我像走親戚一樣，無數(shù)次的走進申莊，看望老人，與他們拉家常，了解他們生活中的困難，并想方設法給予幫助!
    幫扶工作中，我積極宣傳扶貧政策，核實危房補貼，落實合療報銷，落實產(chǎn)業(yè)補貼，解決廣電網(wǎng)絡糾紛，制定了切實可行的幫扶計劃和措施。
    賢惠能干的嬸嬸，家里活樣樣行!孫叔忠厚勤勞，遲早去他手里都有活干!
    三年間，孫叔家發(fā)生了很大的變化:安全飲水，安全用電，安全住房無憂化。在黨的扶貧政策支持和他們?nèi)业呐ο?，完成危房改?00多平米，并且裝修到位，全家住進了寬敞明亮的新房!
    老人住進新房的喜悅，我看在眼里，喜在心里!
    兩年的冬天，同樣的火爐，確是不一樣的心情。
    在扶貧政策的支持下，孫叔家及時調(diào)整單一的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)自己家的實際情況種植花椒、核桃、黃花菜等共4畝，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及初見成效，使老人一家看到了脫貧致富的希望。
    孫叔的孫子原來是黑池中學學生(現(xiàn)第二高級中學學生)，也是我的幫扶對象。由于父母離異，長期缺少母愛，父親長期在外打工，他性格內(nèi)向略有自卑感，剛開始見他時，他總是滿臉憂愁，不愿說話，我想盡辦法接近他，了解他，開導他，改變他。在長期交流和引導下，我發(fā)現(xiàn)他慢慢變的開朗，眉頭展開，臉上常常帶著微笑!
    三年的時間里，我堅持對孩子進行“三扶教育”:幫他樹立積極向上的人生目標，不定期檢查他的作業(yè)，了解他的學習，走近他的生活，掌握他的第一動態(tài)，并給予他教育和幫助，讓他感到社會的關(guān)心和溫暖，長期以來我成為他無話不說的好朋友!
    記得有一段時間，孩子學習不在狀態(tài)，各科成績都有所下滑，我一次又一次的和他交流談心，找出存在的問題，給予他正確的引導和鼓勵!在我們的共同努力下，他慢慢找回了自信!
    因為孩子成績不是很好，在老師和家長感到糾結(jié)的是他該走單招考試還是參加高考的時候，他毅然選擇了參加高考，看見他拼盡全力，備戰(zhàn)高考，我除了關(guān)心更多的是感動。終于，功夫不忘初心人，浩帆以405分的成績沖進了二本!他戰(zhàn)勝了自己!收獲了喜悅!
    因為趕上好時代，因為孩子踏實努力，積極向上，我相信，他的人生道路會越走越寬;
    因為國家政策好，因為孫家人不等不靠，勤勞致富，我相信，孫家的日子會越來越好!
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十
    各位領(lǐng)導、各位同志：
    大家好！
    20____年，我局工會在市總工會、市局工會和____林業(yè)局黨委的正確領(lǐng)導下，在局行政的大力支持下，根據(jù)年初工作安排及開展“交友幫扶”活動的通知要求，深入基層摸實情，結(jié)合實際定措施，真情幫扶促和諧，全心全意抓民生，將扶貧幫困、扶貧幫醫(yī)、扶貧幫學活動搞的有聲有色，開創(chuàng)了我局扶貧幫困工作的新局面。
    一、幫扶方式
    1、“一對一“”包扶：一名科級領(lǐng)導干部包扶一名困難職工。
    2、項目幫扶：對有必須勞動技能申請創(chuàng)辦第二產(chǎn)業(yè)的困難職工，發(fā)放必須數(shù)額的扶貧幫困周轉(zhuǎn)金。
    3、一次性救助：對因天災人禍、子女上大學等特殊原因致困的特困職工給予扶貧幫困基金一次性救助。
    二、主要幫扶措施
    1、制定了我局扶貧幫困工作制度，建立了幫扶長效機制。
    2、設立了橋北林業(yè)局扶貧幫困基金，成立了扶貧幫困基金領(lǐng)導小組，出臺了幫扶基金審批、使用、管理辦法。
    3、深入調(diào)研，摸清底數(shù)。
    對全局分流職工基本狀況、職工子女待業(yè)狀況、困難職工子女入學狀況、特困職工致困原因等進行了深入細致的摸底調(diào)查，建立了困難職工、職工待業(yè)子女、職工子女就學狀況電子檔案，做到了困難職工人數(shù)清、致困原因清、困難程度清；技能特長清、就業(yè)需求清。
    4、認真分析，理清思路。
    透過對全局困難職工致困原因、困難程度、技能特長、就業(yè)需求等的分析研究，分別制定出了不一樣的幫扶方案，因人制宜采取不一樣方式進行幫扶。
    5、實行“交友幫扶”活動獎懲制度。
    對“交友幫扶”活動成效顯著的單位和個人予以表彰獎勵。凡“交友幫扶”活動整體工作開展狀況良好，能夠在全局發(fā)揮榜樣示范作用的單位，獎給班子成員正職現(xiàn)金1000元，副職現(xiàn)金各500元。凡被包扶對象率先脫貧，年自營純收入達萬元以上的獎勵幫扶人現(xiàn)金1000元。反之，進行通報批評。包扶困難職工工作兩年不見成效，包扶領(lǐng)導不得被評為先進，應繼續(xù)幫扶直至收到明顯成效或徹底脫貧。
    6、加大了扶貧幫困信息反饋工作，要求各級工會隨時掌握和上報困難職工的現(xiàn)狀和存在的問題，真實上報年度困難職工脫貧狀況。
    三、幫扶資料
    1、幫思想。
    即真心與困難職工交朋友，傾真情了解困難職工的思想狀況，幫忙困難職工更新觀念，轉(zhuǎn)變思想，提高認識，樹立搞好本職工作、克服困難的堅定信念和決心。
    2、幫創(chuàng)收。
    即幫忙困難職工在圓滿完成工作任務的前提下，利用林區(qū)的有利條件搞產(chǎn)業(yè)開發(fā)，或者透過其它合法途徑增加自營收入，走勤勞致富之路。
    3、幫信息和技術(shù)。
    用心熱情主動地向困難職工帶給脫貧致富的信息和技術(shù)幫忙，竭誠為他們排擾解難。
    4、幫資金。
    當困難職工在產(chǎn)業(yè)開發(fā)或生活中遇到困難時，要伸出熱情之手，千方百計幫忙他們解決資金難題，使其渡過難關(guān)。
    5、幫子女入學與就業(yè)。
    在困難職工子女入學遇到困難時，要想法設法幫忙其解決子女入學上的困難，保證困難職工子女能按時入學。同時要及時收集就業(yè)信息，多方尋找就業(yè)門路用心幫忙困難職工解決子女就業(yè)問題。
    6、幫就醫(yī)。
    即在困難職工及其家庭成員就醫(yī)遇到突出困難時，要盡努力給予幫忙，以便使其病有所醫(yī)。
    四、幫扶成效
    1、拓寬了幫扶渠道，建立了我局城鎮(zhèn)居民最低生活保障機制，使100名困難職工及其親屬年享受低保金額達28萬多元，解決了大部分困難職工的溫飽問題，使我局困難職工到達了應保盡保。
    2、多方籌措資金，使各項幫扶工作取得了顯著成效。
    從市總工會為7名特困職工爭取到一次性救助金7000元，為6名困難職工發(fā)放扶貧幫困金2500元，為6名大病職工發(fā)放大病慰問金5500元。從市總工會為等10名困難職工子女上大學爭取到助學金__________元，又從市民政局為三名低保戶子女上大學爭取到助學金6000元，獎勵考上大學本科以上的職工家庭8900元，為減少女職工婦科病多發(fā)的風險，減輕女職工肩負工作與家庭雙重壓力，在“三八”期間為女工進行了婦女病普查。
    3、制定了“三必訪”制度，即遇婚喪嫁娶必訪、職工生病住院必訪、家庭出現(xiàn)矛盾糾紛必訪。
    半年來看望生病職工20多人、解決家，庭紛爭5起，成立婚喪事理事會12個，幫忙職工解決婚喪嫁娶中的具體事宜。使職工切實感受到了黨的關(guān)懷和溫暖，增強了工會的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
    4、為全局914名在冊職工（包括離退休職工）進行了一次全面的健康體檢，建立了全局職工健康狀況電子檔案。
    5、廣泛開展了“送招工信息、送專業(yè)技能、送就業(yè)崗位”等活動，結(jié)成“一對一”幫扶對子42對，為困難職工過“雙節(jié)”捐款1518元。
    春節(jié)期間走訪、慰問困難職工50多人，發(fā)放慰問金17500元，寄發(fā)慰問信200多份。選送了一名困難職工子女進行了駕駛技能培訓。為263名職工興辦了職工互助合作保險，筑起了抵御風險的第二防線。
    6、不斷提高困難職工的勞動技能，實現(xiàn)分流職工的再就業(yè)。
    協(xié)助有關(guān)科室進行了各項勞動技能培訓，累計舉辦各類培訓班20期次，參加培訓人員累計達400多人次，使238名分流職工中有112人從事二、三產(chǎn)業(yè)，8人一次性安置，118人投身于養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)中。項目幫扶分流職工37名，發(fā)放幫扶周轉(zhuǎn)金累計達82500多元，幫扶脫貧率到達40%以上。
    雖然我局扶貧幫困工作取了必須的成績，但仍存在一些問題與不足，扶貧幫困的力度還有待進一步提高，扶貧的具體措施、方法還需進一步完善。相信在我局黨委、行政的正確領(lǐng)導下，我局的扶貧幫困工作必須會取得新的提高與突破。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十一
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    
    近年來，**市切實規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，通過摸清資產(chǎn)底數(shù)、加強資產(chǎn)管護、激活資產(chǎn)效益“三步驟”，讓扶貧項目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。
    一是全覆蓋摸清扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。根據(jù)資金來源渠道，將財政資金、地方政府債券資金、世界銀行貸款扶貧項目資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金“六類資金”投入形成的扶貧項目資產(chǎn)作為摸排范圍。根據(jù)資金使用性質(zhì)和摸排范圍，將扶貧項目資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)“三類資產(chǎn)”進行摸排，確保排查對象精準、范圍聚焦。分類建立排查管理臺賬，用好“全國防貧返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”“**鄉(xiāng)村振興云”，對扶貧項目資產(chǎn)逐年逐個追溯資金項目來源、用途去向、資金狀況等信息，全覆蓋摸清、核準扶貧項目資產(chǎn)底數(shù)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰主管、誰負責”原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)登記，明確扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)清晰。截至目前，正推進資產(chǎn)確權(quán)3883.68億元，占比97.34%。
    二是全鏈條加強扶貧項目資產(chǎn)管護。根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，健全完善扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管體系，結(jié)合實際分類制定經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)“三類資產(chǎn)”監(jiān)管方式，確保扶貧資產(chǎn)項目有人管、有成效。嚴格落實地方政府扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理責任，按照“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，壓緊壓實縣、鄉(xiāng)、村“三級”職責，形成扶貧項目資產(chǎn)“分級管理、逐級負責、共同監(jiān)管”格局。鼓勵各地結(jié)合實際成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，探索多形式、多層次、多樣化的管理經(jīng)營模式，實行集中統(tǒng)一管護運營，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮綜合效益。同時，市市“兩級”鄉(xiāng)村振興部門強化指導、監(jiān)督，各級行業(yè)主管部門按照職責分工，履行行業(yè)監(jiān)管職責，全程監(jiān)控項目進度、質(zhì)量、成效，對效益不佳的立即整改。
    三是全要素激活扶貧項目資產(chǎn)效益。開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域盤活“三資”化解債務專項行動，對道路、飲水等公益性資產(chǎn)加強后續(xù)管護，對到戶資產(chǎn)加強指導幫扶，對在用、出租、出借資產(chǎn)，明確運營主體管護責任，確保資產(chǎn)保值增值，對閑置扶貧項目資產(chǎn)，探索推行資產(chǎn)股份合作制改革，鼓勵將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份形式量化到集體成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、抵押等權(quán)益。堅持精準和差異化扶持原則，嚴禁項目資產(chǎn)收益采取簡單發(fā)錢發(fā)物、一分了之進行分配，推動扶貧資產(chǎn)從分散式助農(nóng)增收向整體性致富轉(zhuǎn)變。村集體可結(jié)合實際，提取部分資產(chǎn)收益作為公積公益金，用于村級公益事業(yè)、扶貧項目資產(chǎn)運營管護等方面。劃定集體和國有扶貧項目資產(chǎn)處置“紅線”，任何單位和個人不得隨意處置，確需處置的嚴格按照集體資產(chǎn)、國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)后進行規(guī)范處置，確保扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十二
    為進一步規(guī)范和加強扶貧項目資產(chǎn)管理，為貫徹落實中央、省、市關(guān)于扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果中的重要作用，全面加強和規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)管理工作，進一步確保資產(chǎn)保值增值，發(fā)揮長期帶貧益貧效益，有效銜接推進鄉(xiāng)村振興，保障扶貧項目的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
    深入落實書記在市調(diào)研時的重要講話指示精神，始終堅持鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。立足鄉(xiāng)村振興新形勢、新要求，全面梳理盤點我縣十八大以來投入各類資金形成的扶貧資產(chǎn)，扎實推動扶貧資產(chǎn)提質(zhì)增效，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。
    全面摸的十八大以來扶貧資產(chǎn)底數(shù)，對扶貧資產(chǎn)所有權(quán)一次確權(quán)到位，并納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系，明確所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實現(xiàn)保值增值;解決扶貧資產(chǎn)底數(shù)不清晰、管理制度不健全、利益聯(lián)結(jié)機制不完善、扶貧資產(chǎn)運行不高效、資產(chǎn)損失甚至流失等問題;建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、主體具體、運營高效、管理規(guī)范、操作精準的管理體系和運行機制，確保資產(chǎn)不流失、權(quán)益不懸空、監(jiān)管不斷線，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
    ——政府主導，群眾參與。按照縣級統(tǒng)一安排，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要協(xié)同相關(guān)部門開展扶貧資產(chǎn)的摸底、登記、確權(quán)工作，引導貧困群眾參與扶貧資產(chǎn)的管理、監(jiān)督，確保扶貧資產(chǎn)長期有效發(fā)揮效益。
    ——因地制宜，分類施策。立足本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門資源和基礎(chǔ)條件，穩(wěn)步開展扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)、監(jiān)督管理等工作，針對不同扶貧資產(chǎn)類型，采取相應的經(jīng)營和管理模式，做到科學管理。
    ——安全高效，防范風險。加強扶貧資產(chǎn)風險管控，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費等問題，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，提高扶貧資產(chǎn)整體運行績效，充分發(fā)揮帶農(nóng)益農(nóng)作用。
    ——公開透明，接受監(jiān)督。落實公告公示制度，對扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運營、后續(xù)管理及收益分配等，實行全過程公告公示，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。
    ——健全制度，規(guī)范運行。建立健全扶貧資產(chǎn)管理制度體系，優(yōu)化工作流程，創(chuàng)新管理機制，優(yōu)化利益聯(lián)結(jié)機制，確保扶貧資產(chǎn)規(guī)范有序運行。
    (一)資產(chǎn)分類。扶貧資產(chǎn)是指黨的十八大以來使用各級財政專項扶貧資金、統(tǒng)籌整合財政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅地方政府債券資金、行業(yè)幫扶資金、金融扶貧資金、社會幫扶資金等投入扶貧領(lǐng)域形成的基礎(chǔ)設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展(含資產(chǎn)收益)、易地扶貧搬遷以及捐建捐贈的扶貧項目資產(chǎn)等，全部納入管理范圍。
    扶貧項目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。
    公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設施、公共服務類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務的教育、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保、廣播電視、道路交通、供水飲水、電子商務、污水處理、公共照明、易地扶貧搬遷集中安置點配套公共服務、公益林、農(nóng)田水利等方面形成的扶貧資產(chǎn)。要建立相應的后續(xù)管護制度，明確管理主體，落實管護責任，確保正常運行、持續(xù)發(fā)揮作用。屬行業(yè)部門管護的，由相關(guān)行業(yè)部門落實責任單位和責任人。屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管護的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))明確責任人。屬村集體管護的，由村集體落實具體管理責任人，管護力量不足的可通過公益崗位等辦法，優(yōu)先聘請符合條件的脫貧人口參與管護。公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費可由村集體經(jīng)營收益、縣財政資金統(tǒng)籌解決。
    經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施、旅游電商服務設施、倉儲物流設施、村級光伏電站、村集體興辦的企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額(股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn))、無形資產(chǎn)等。要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，確保持續(xù)有效發(fā)揮效益，對長期閑置的要進行盤活使用，對合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要規(guī)范完善，對虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。
    經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責任和經(jīng)營目標的前提下，自行對資產(chǎn)進行運營管護;經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，依法、依規(guī)、依責確定實施主體。資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務，對收益、期限、運行費用、風險承擔、管護責任、幫扶責任等事項在合同中進行約定。管護經(jīng)費根據(jù)運營方案及合同約定原則上從經(jīng)營收益中列支。
    到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，包括戶用光伏、易地搬遷安置住房、個戶安全飲水設施(如人工井)、設備、圈舍、農(nóng)機具等。依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營，確保所聯(lián)結(jié)脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門要做好技術(shù)指導和后續(xù)幫扶。
    (二)資產(chǎn)確權(quán)。扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，原則上按照項目報賬結(jié)果作為入賬依據(jù)。
    扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果、有利于全面推進鄉(xiāng)村振興、有利于資產(chǎn)運營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬。
    投入到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶;投入到村項目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村;跨村投入形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村;投入到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))項目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))實施項目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣財政部門按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負責管理。各行業(yè)部門對資產(chǎn)管理工作已出臺相關(guān)規(guī)定的，按照各行業(yè)部門規(guī)定執(zhí)行。
    經(jīng)營性資產(chǎn)，根據(jù)資金來源、受益范圍、管理需要等明確權(quán)屬，盡可能明確到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織等。難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍。村集體經(jīng)濟組織作為項目實施主體獨立實施的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村;與市場經(jīng)營主體(農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、股份公司等)合作實施的(包含資產(chǎn)收益),按照合作時簽訂的合同約定和資金投入主體進行確權(quán)，同時注重形成物化資產(chǎn);采取租賃或發(fā)包的方式與市場經(jīng)營主體合作的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到出租方或發(fā)包方。
    扶貧項目資產(chǎn)由多個村投入形成的，按照資金投入占比確權(quán)到村;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一組織實施的，確權(quán)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn));由縣級統(tǒng)籌建設實施的，確權(quán)到相應的縣級行業(yè)主管部門，如光伏扶貧集中電站、易地扶貧搬遷集中安置點的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。
    到戶類資產(chǎn)，支持原建檔立卡貧困戶生產(chǎn)發(fā)展、生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶。
    (三)資產(chǎn)登記。各部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)所有者要按照移交清單或其他證明資料，對本區(qū)城內(nèi)已經(jīng)形成的扶貧項目資產(chǎn)逐一登記造冊。
    扶貧項目資產(chǎn)登記按年度分級分類分項登記造冊?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村要分別對本級區(qū)域內(nèi)的所有扶貧項目資產(chǎn)按照公益性、經(jīng)營性、到戶類分類，對照明細清單分年度逐條逐項登記造冊，建立真實、合法、準確、完整、統(tǒng)一的扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬。對于同一項目分年度實施(如硬化道路)或同一項目分部門投入可進行合理合并(如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當合并)。
    扶貧項目資產(chǎn)登記，要登記資產(chǎn)的名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源構(gòu)成、凈值、所有權(quán)人、經(jīng)營人、收益權(quán)人、收益分配及處置等相關(guān)內(nèi)容，確保內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。扶貧項目資產(chǎn)實施動態(tài)管理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級信息要及時更新，確保賬賬相符、賬實相符。
    (四)資產(chǎn)管理。扶貧項目建設結(jié)束驗收合格后，從交付使用、運行管理、發(fā)揮效益到滾動發(fā)展等全過程進行資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)、實現(xiàn)保值增值。按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合的原則，縣人民政府統(tǒng)籌管理縣域內(nèi)所有扶貧資產(chǎn)，被確權(quán)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的要錄入縣財政局資產(chǎn)管理系統(tǒng)，實行動態(tài)管理，相關(guān)單位要實行資產(chǎn)月報、年報制度。
    歸屬于村集體所有的扶貧項目資產(chǎn)全部納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)村“三資”管理平合，其他扶貧項目資產(chǎn)按相關(guān)規(guī)定進行登記管理、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)登記造冊的同時納入財務會計賬簿核算。
    到戶類資產(chǎn)按資金投入進行初始登記，不再動態(tài)調(diào)整，由權(quán)屬主體自主管理和運營。
    縣財政局牽頭，會同縣鄉(xiāng)村振興、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定完善相關(guān)制度，加強資產(chǎn)歸屬、使用、經(jīng)營、維護、收益、處置等工作指導?？h級行業(yè)主管部門和鄉(xiāng)村兩級要管好用好確權(quán)的所屬資產(chǎn)。
    縣級要組織各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關(guān)部門做好扶貧項目資產(chǎn)運行情況核查工作，每年上半年對上一年度的扶貧項目資產(chǎn)運行情況和經(jīng)營性資產(chǎn)收益分配情況進行核查，確保扶貧項目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。
    (五)收益分配。扶貧項目資產(chǎn)收益分配，村級統(tǒng)籌項目所得要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，按規(guī)定進行公示，公示無異議后報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核、縣級行業(yè)主管部門備案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌項目所得要經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政聯(lián)席會議研究決定后，將收益分配方案在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。縣級統(tǒng)籌項目收益所得要報縣級政府常務會審議決定，審議通過后在縣級政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進行公示，公示無異議后按照方案進行分配。
    扶貧項目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面實施鄉(xiāng)村振興及項目運行管護等，重點用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動能力脫貧人口和邊緣易致貧人口，用于設立鄉(xiāng)村公益專崗(如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護林、護路等農(nóng)村公益性崗位開發(fā))、獎勵補助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及村級公益性事業(yè)建設和擴大再生產(chǎn)等。
    政府債務資金形成的項目資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理。約定債務本息由項目收益償還的，產(chǎn)生的收益應優(yōu)先用于償還債務本息，在未全額償還債務前，不得轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、抵押、擔保、報損和報廢。光伏扶貧電站項目收益分配使用，按照光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    (六)資產(chǎn)處置。扶貧項目資產(chǎn)可依法合理流動，扶貧項目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報損、報廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應的程序。任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產(chǎn)。將扶貧項目資產(chǎn)進行抵押擔保的，嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
    對屬于村集體的扶貧項目資產(chǎn)的處置，由村“兩委”會同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會同意，報經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核，資產(chǎn)行業(yè)主管部門審批，審批結(jié)果抄送縣財政局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等扶貧資產(chǎn)管理部門;對屬于國有資產(chǎn)的扶貧項目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
    扶貧項目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公告公示，處置收入納入村集體(或單位)收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興。
    對扶貧項目資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓或采取租賃經(jīng)營、股份經(jīng)營、聯(lián)營等方式而發(fā)生權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，須進行資產(chǎn)評估;因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，監(jiān)管主體須及時查清原因，明確責任，分類處置有關(guān)資產(chǎn)。損毀資產(chǎn)能夠修復、改造的，扶貧項目資產(chǎn)監(jiān)管主體要督促指導產(chǎn)權(quán)所有人采取相應措施，盡快恢復使用功能;確實無法修復、改造利用的，按有關(guān)規(guī)定予以資產(chǎn)核銷;因人為因素造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，嚴肅追究相關(guān)人員的責任。
    (一)縣鄉(xiāng)村振興部門負責協(xié)調(diào)指導扶貧資產(chǎn)分類管理工作，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計、統(tǒng)計、水利、發(fā)改、交運、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等有關(guān)部門統(tǒng)計梳理、界定各類扶貧資產(chǎn)，縣鄉(xiāng)村振興部門根據(jù)相關(guān)行業(yè)主管部門報送的扶貧項目資產(chǎn)統(tǒng)計表匯總并建立扶貧項目臺賬和扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬。
    (二)縣財政部門負責梳理黨的十八大以來扶貧資金安排情況，形成扶貧資金臺賬(資金來源、資金文號、資金額度、資金類別、資金投向)，指導健全資產(chǎn)收益扶貧工作機制，負責扶貧資金監(jiān)督檢查和績效管理等工作;縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責組織開展農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)清產(chǎn)核資、登記確權(quán)等工作;縣審計部門負責扶貧資產(chǎn)審計監(jiān)督工作;縣發(fā)改、交運、水利、林業(yè)、農(nóng)機、畜牧、教科、衛(wèi)健體、人社、民政、自然資源、文旅、殘聯(lián)、商務、手工辦等部門負責本系統(tǒng)本領(lǐng)域扶貧項目的指導、實施、驗收、監(jiān)督、資產(chǎn)管理等工作，負責指導鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、管護等相關(guān)工作。各級各有關(guān)部門要認真履職，加強工作統(tǒng)籌謀劃、指導監(jiān)督和政策支持，形成扶貧資產(chǎn)齊抓共管的強大合力。
    (三)各項目實施單位要將驗收合格的扶貧項目所形成的扶貧資產(chǎn)，通過簽訂移交文書方式正式交付項目歸屬對象，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。
    (四)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府是本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責任主體，具體負責扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、防止資產(chǎn)流失等方面的監(jiān)管工作。有關(guān)部門、各村委具體負責本單位、本村扶貧資產(chǎn)管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。
    (一)時間要求
    20xx年9月1日——10月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)摸底清查工作，對十八大以來扶貧資產(chǎn)分類、登記。
    20xx年11月1日——12月31日，集中開展扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、規(guī)范、總結(jié)等工作。
    (二)任務分解
    各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對黨的十八大以來投入各類資金實施項目，所形成的扶貧資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，分類、分年度登記資產(chǎn)明細，全面建立扶貧資產(chǎn)相應層級的動態(tài)監(jiān)管臺賬。
    1.光伏扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣發(fā)展改革局負責;
    2.易地搬遷扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣鄉(xiāng)村振興局負責;
    3.文化設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣文化和旅游局負責;
    5.學校、幼兒園等教育設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣教科局負責;
    5.水利設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣水利局負責;
    6.通村道路設施扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣交通運輸局負責;
    7.危房改造扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣住房城鄉(xiāng)建設局負責;
    9.生態(tài)造林扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣林業(yè)局負責;
    10.畜牧飛禽類扶貧項目形成的養(yǎng)殖基地、圈舍及生物性資產(chǎn)由縣畜牧業(yè)發(fā)展中心負責;
    11.農(nóng)業(yè)機械化扶貧項目形成的資產(chǎn)由縣農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心負責;
    12.手工業(yè)扶貧車間及手工業(yè)扶貧車間設備的購置形成的資產(chǎn)由縣手工辦負責;
    13.旅游扶貧項目形成的基地、設施資產(chǎn)由縣文化旅游產(chǎn)業(yè)服務中心負責;
    14.利用金融貸款資金形成的扶貧資產(chǎn)由縣金融事務服務中心負責;
    15.養(yǎng)老、日間照料中心、社會福利院等形成的扶貧資產(chǎn)由縣民政局負責;
    16.殘疾人康復護理中心、殘疾人適配器具發(fā)放形成的扶貧資產(chǎn)由縣殘聯(lián)負責。
    17.電商產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)由縣招商投資促進服務中心負責;
    18.通訊網(wǎng)絡、電力設施扶貧資產(chǎn)由縣工信局、縣供電公司負責。
    19.社會捐贈、捐助形成的扶貧資產(chǎn)由縣工商聯(lián)負責;
    20.其它扶貧資產(chǎn)由相應主管單位負責;
    21.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧資產(chǎn)由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。
    (一)加強組織領(lǐng)導，強化工作職責。扶貧資產(chǎn)管理是一項管長遠、管大局的重大制度安排，各級各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，抓好工作落實?？h級人民政府統(tǒng)籌落實扶貧資產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導責任主體，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門是實施扶貧資產(chǎn)管理工作的直接責任主體，村級、項目實施單位是扶貧資產(chǎn)管理工作的具體責任主體，按照職責分工建立扶貧資產(chǎn)動態(tài)管理臺賬，落實任務分工，強化監(jiān)督管理，將扶貧資產(chǎn)管理工作做實做細，努力提升資產(chǎn)使用效益。
    (二)建立長效機制，強化運行監(jiān)管。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要進一步完善扶貧資產(chǎn)核算、登記、運營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機制，要按照“問題找準、舉措謀實、限期解決”的要求，確保扶貧資產(chǎn)安全運行、保值增值。要重點關(guān)注扶貧資產(chǎn)管理中遇到的新情況、新問題，加強研究，探索創(chuàng)新符合國家改革方向，具有地方特色的好經(jīng)驗、好做法。
    (三)樹立風險意識，強化防控機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要堅持問題導向，強化風險意識，及時發(fā)現(xiàn)和糾正扶貧資產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)歸屬、經(jīng)營主體選擇、收益分配、運營管理等方面可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，避免扶貧資產(chǎn)發(fā)生閑置、浪費、損失、甚至流失等，做到問題“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整改”，嚴防區(qū)域性、系統(tǒng)性風險。
    (四)注重宣傳引導，強化輿論氛圍。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各有關(guān)行業(yè)扶貧部門要采取高音喇叭、板報、簡報、抖音、快手等多種方式加強正面宣傳引導，提高政策知曉度，體現(xiàn)扶貧資產(chǎn)帶貧益貧的扶貧屬性，動員廣大群眾積極參與扶貧資產(chǎn)管理和運營，在管好用好扶貧資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中營造良好的社會氛圍。
    村扶貧資產(chǎn)管理工作實施方案篇十三
    按照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省農(nóng)辦省財政廳關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施意見的通知》（黔府辦函〔2021〕67號）和《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市農(nóng)辦市財政局關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的實施方案的通知》（六盤水府辦函〔2021〕43號）精神，為規(guī)范和加強全區(qū)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理，防止資產(chǎn)閑置和損失浪費，持續(xù)發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)效益，為鞏固脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障，根據(jù)中央、省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合鐘山實際，特制定本實施方案。
    （一）指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹落實習近平總書記對貴州工作的重要指示精神，堅持“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實”的工作機制，堅持依法依規(guī)，突出扶貧特性，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群眾的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)盡量下沉，充分調(diào)動受益群眾的積極性；堅持權(quán)責明確，實施分類管理，根據(jù)不同類別扶貧項目資產(chǎn)屬性，落實各級行業(yè)主管部門監(jiān)管責任；堅持規(guī)范運營，提高管護效益；堅持公開透明，引導群眾參與的原則，嚴格落實公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營的透明度。在鞏固拓展脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接框架下，按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等要求，建立健全扶貧項目資產(chǎn)的長效運行管理機制，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)不流失或不被侵占、公益性資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮作用為鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接鄉(xiāng)村振興提供更好保障。
    （二）工作目標
    對黨的十八大以來扶貧資金及后續(xù)鄉(xiāng)村振興銜接補助資金投入形成的扶貧項目資產(chǎn)，全面摸清資產(chǎn)底數(shù)建立臺賬，科學界定產(chǎn)權(quán)歸屬，分類管理，合理納入村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系。明確扶貧項目資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，有效解決扶貧項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”和扶貧項目資產(chǎn)收益“屬于誰、誰來分、如何分”等問題，防止扶貧項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保扶貧項目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運轉(zhuǎn)、持續(xù)發(fā)輝效益。
    （三）基本原則
    1.依法依規(guī)，突出益貧特性。扶貧項目資產(chǎn)管理在現(xiàn)有制度框架下，與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求相銜接，遵循農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等相關(guān)規(guī)定，充分考慮扶貧項目資產(chǎn)受益群體的特殊性，資產(chǎn)權(quán)屬和收益權(quán)原則上下放到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和村（社區(qū)），充實壯大村級集體經(jīng)濟，充分調(diào)動村級經(jīng)濟發(fā)展的積極性。
    2.權(quán)責明晰，實施分類管理。按照產(chǎn)權(quán)歸屬落實后續(xù)管理責任，扶貧項目資產(chǎn)由區(qū)人民政府負責統(tǒng)籌。根據(jù)資產(chǎn)屬性不同，公益性資產(chǎn)遵循“誰管理，誰維護”的原則，經(jīng)營性資產(chǎn)遵循“誰使用，誰維護”的原則，到戶類項目資產(chǎn)遵循“誰所有、誰維護”的原則，對扶貧資產(chǎn)進行日常管護。按資金來源，主管部門負主要監(jiān)管責任，各相關(guān)行業(yè)主管部門履行業(yè)務指導責任。注重發(fā)揮村級組織作用，因地制宜、分類施策，制定符合本地實際的具體實施方案。
    3.規(guī)范運營，提高管護效益。在權(quán)屬明晰化基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，及時做好移交工作，進一步健全規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)登記備案、運營維護、收益分配、資產(chǎn)處置和監(jiān)督管理等制度體系，確保經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值、公益性資產(chǎn)高效運轉(zhuǎn)，提高扶貧項目資產(chǎn)管護效益。
    4.公開透明，引導群眾參與。嚴格落實公告公示制度，提高扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理和運營透明度。充分發(fā)揮脫貧群眾的主體地位和作用，切實保障脫貧群眾對扶貧項目資產(chǎn)的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    （四）資產(chǎn)管理范圍
    對黨的十八大以來使用各級財政資金（主要為財政專項扶貧資金、脫貧縣涉農(nóng)整合資金、易地扶貧搬遷資金、通村通組路及產(chǎn)業(yè)路等財政貼息資金、農(nóng)村飲水安全資金、教育扶貧資金、醫(yī)療扶貧資金等）、地方政府債券資金、東西部協(xié)作資金、社會捐贈資金和定點幫扶資金等投入形成的扶貧項目資產(chǎn)納入管理范圍，按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進行管理。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)（包括農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游服務設施、經(jīng)營性電商服務設施、經(jīng)營性基礎(chǔ)設施、光伏電站等固定資產(chǎn)，以及直接投入資金到市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)）。
    2.公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設施、公共服務類固定資產(chǎn)等（包括通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設施）。
    3.到戶類資產(chǎn)主要為通過財政補助等形式支持脫貧戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。
    1.經(jīng)營性資產(chǎn)主要摸排農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工設施、經(jīng)營性旅游扶貧服務設施、經(jīng)營性農(nóng)村電商服務設施、光伏扶貧電站、扶貧車間等固定資產(chǎn)以及扶貧資金直接投入市場經(jīng)營主體形成的股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)。
    2.公益性資產(chǎn)主要摸排通村和通組公路、產(chǎn)業(yè)路等道路交通設施，農(nóng)村水利及安全飲水設施，農(nóng)村教育、文化廣電旅游、體育、衛(wèi)生健康、供電等公益性基礎(chǔ)設施。
    3.到戶類資產(chǎn)主要摸排通過財政補助等形式支持貧困農(nóng)戶發(fā)展的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地、家庭農(nóng)場、手工作坊等，危房改造、易地扶貧搬遷安置住房等。
    （二）明確項目資產(chǎn)權(quán)屬和移交。結(jié)合農(nóng)村集休產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“誰資金、誰移交、誰確權(quán)”和“誰主管、誰負責”的原則，穩(wěn)妥推進符合條件的扶貧項目資產(chǎn)一次性確權(quán)到位。進行確權(quán)后，確權(quán)部門及時將確權(quán)登記表報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并同步做好資產(chǎn)移交，并納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系或國有資產(chǎn)管理體系，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)及監(jiān)督權(quán)等。對易持扶貧搬遷安置住房等屬于不動產(chǎn)的，依法辦理確權(quán)登記。
    1.到戶類資產(chǎn)：原則上不用確權(quán)和移交，由農(nóng)戶自行管理。
    2.公益性資產(chǎn)：項目建成后，按照項目資金批復單位、實施單位和項目所在地共同協(xié)商的原則，及時辦理移交手續(xù)，按照行業(yè)相關(guān)要求進行確權(quán)和管理。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)：一是單獨到村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，盡可能明確權(quán)屬到獲得收益的個人、村集體經(jīng)濟組織；難以明確到個人的扶貧項目資產(chǎn)，原則上應明確到村集體經(jīng)濟組織，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求有序推進股份合作制改革。二是跨村實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，按投資比例確定所有權(quán)比例，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨委會議，研究確定所有權(quán)歸屬事宜，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。三是由區(qū)級行業(yè)主管部門跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的項目形成的扶貧資產(chǎn)，由區(qū)級行業(yè)主管部門按投資比例界定或事先約定各村（社區(qū)）的所有權(quán)，在項目所在村（社區(qū)）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府所在地公示無異議后，向所有權(quán)村（社區(qū)）發(fā)放確權(quán)證書，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，產(chǎn)權(quán)歸屬村集體。由平臺公司實施的項目形成的資產(chǎn)，由區(qū)級人民政府確定所有權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的納入國有資產(chǎn)管理，屬于村集體的納入村集體資產(chǎn)管理。扶貧項目資產(chǎn)確權(quán)登記結(jié)束后，項目實施單位向資產(chǎn)所有權(quán)單位移交相關(guān)項目建設檔案資料（專業(yè)性、技術(shù)性較強的項目檔案資料可由原項目實施單位保管，但要在移交清單中注明項目檔案資料所在單位），權(quán)屬歸村集體的扶貧資產(chǎn)檔案由所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）統(tǒng)一管理。項目實施單位與資產(chǎn)所有權(quán)單位簽訂扶貧項目資產(chǎn)移交管護協(xié)議，填寫扶貧項目資產(chǎn)移交清單，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
    （三）落實扶貧項目資產(chǎn)管理責任。按照“區(qū)級統(tǒng)管、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級直管、群眾監(jiān)督”的原則，加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)督管理。區(qū)鄉(xiāng)村振興局負責會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理的各項工作。區(qū)級各行業(yè)主管部門負責統(tǒng)籌指導和督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)抓好本行業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理相關(guān)工作。區(qū)級行業(yè)主管部門按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰管理”的原則，根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責；負責本行業(yè)實施的扶貧項目資產(chǎn)進行摸底、科學界定資產(chǎn)權(quán)屬及移交，負責指導扶貧項目資產(chǎn)所有權(quán)人進行資產(chǎn)信息登記、建立資產(chǎn)管理臺賬等工作，并將管理臺賬報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責加強扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)運營的日常監(jiān)管。村集體負責擔負起對確權(quán)到村（社區(qū)）扶貧項目資產(chǎn)的直接管理責任。
    （四）分類登記項目資產(chǎn)信息。在確定扶貧項目資產(chǎn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)營性、公益性、到戶類資產(chǎn)分別分類登記造冊（三本臺賬），建立扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬，登記內(nèi)容主要包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時間、數(shù)量、單位、原始價值、資金來源、所有權(quán)人、使用權(quán)人、收益權(quán)人、收益分配及資產(chǎn)處置等信息。扶貧項目資產(chǎn)狀況發(fā)生變動的及時記錄增減變動情況，做到內(nèi)容無遺漏、數(shù)據(jù)無差錯。
    （五）規(guī)范項目資產(chǎn)管護運營。扶貧項目資產(chǎn)登記確權(quán)后，根據(jù)扶貧項目資產(chǎn)特點，明確項目資產(chǎn)管護主體責任，建立相應后續(xù)管護制度，明確具體責任人，落實管護責任。引導受益主體參與管護，鼓勵各地探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。
    1.到戶類資產(chǎn)由農(nóng)戶自行管護，村支兩委、駐村工作隊、有關(guān)部門要加強指導和幫扶，使到戶類資產(chǎn)更好發(fā)揮鞏固拓展脫貧成果的作用。
    2.公益性資產(chǎn)要加強后續(xù)管護，完善管護標準和規(guī)范，由相應的產(chǎn)權(quán)主體落實管護責任人和管護經(jīng)費。未確權(quán)給村集體的，如農(nóng)村教育、衛(wèi)生健康、供電、文化廣電旅游等設備設施，由相應的行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)標準落實管護責任人和管護經(jīng)費。管護力量優(yōu)先聘用符合條件的脫貧戶和邊緣戶參與管護。屬于村集體的公益性資產(chǎn)管護經(jīng)費，可由村集體經(jīng)營收益、地方財政資金統(tǒng)籌解決。對供水系統(tǒng)等易損耗、易損壞的公益性資產(chǎn)落實受益者責任，引導其參與管護，自覺繳納有償服務和產(chǎn)品的費用。其他未明確事項，可參照《鐘山區(qū)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理指導意見（試行）》執(zhí)行。
    3.經(jīng)營性資產(chǎn)要加強運營管理，注意風險防控，完善運營方案。明確運營主體，可采取承包、托管、租賃、合作等方式落實運營主體，確定經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務，注重風險防控。確權(quán)到村集體的要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，由村集體提出運營方案，經(jīng)村民代表大會討論通過、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府或區(qū)級相關(guān)行業(yè)主管部門合規(guī)性審查，并公示公告后，由所有權(quán)人與經(jīng)營者簽訂合同（協(xié)議）。經(jīng)營方式的確定和變更，應通過民主決策等程序確定并報上級備案。區(qū)級統(tǒng)籌的扶貧項目資產(chǎn)，原則上由區(qū)級明確扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理部門經(jīng)營，經(jīng)營方案提請區(qū)級人民政府審議決定。屬于國有資產(chǎn)的，由相關(guān)行業(yè)部門或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）政府按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵各相關(guān)區(qū)直單位和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）探索扶貧項目資產(chǎn)量化入股參與“三變”運營模式，多渠道增加農(nóng)戶資產(chǎn)性收益，可根據(jù)實際，成立扶貧項目資產(chǎn)管理公司，實行集中統(tǒng)一管護運營，管護經(jīng)費根據(jù)運營方案原則上從經(jīng)營收益中列支。
    （六）規(guī)范扶貧項目資產(chǎn)收益分配使用。發(fā)揮扶貧項目資產(chǎn)的功能，收益分配以有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興為前提。經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)收益分配按照現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度實施，嚴禁新的簡單發(fā)錢發(fā)物和一分了之。屬于村（社區(qū)）集體收益的，由村（社區(qū)）委會按照“村（社區(qū)）集體提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級備案”的流程，履行民主決策和公告公示等相關(guān)程序后進行分配。原則上村集體資產(chǎn)收益的20%作為壯大村集體經(jīng)濟公益金，80%以上主要用于防止脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶以及其他困難群體返貧致貧；扶貧項目資產(chǎn)運營管護、村級公益事業(yè)等方面。并結(jié)合個人家庭衛(wèi)生、村莊整治等體現(xiàn)差異化分配，激勵村民改善農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生，樹立鄉(xiāng)村文明新風尚。對具有一定勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶，在村（社區(qū)）內(nèi)提供保潔保綠、公共設施維護、執(zhí)勤值班等公益性崗位鼓勵參加勞動取得收益，杜絕養(yǎng)懶漢和等靠要；對無勞動能力的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)重大困難戶，根據(jù)家庭狀況，履行相關(guān)程序后收益以分紅的方式發(fā)放到戶。屬于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）收益的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）召開黨政聯(lián)席會議確定分配方案，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案。屬于國有資產(chǎn)的，收益分配使用按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。光伏扶貧電站收益分配按照《貴州省光伏扶貧電站收益分配管理實施辦法》執(zhí)行。制度未予明確規(guī)定的，應通過民主決策程序進行收益分配。
    （七）依規(guī)處置扶貧項目資產(chǎn)。任何單位和個人不得隨意處置集體和國有扶貧項目資產(chǎn)。確需處置的，應嚴格按照國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應審批手續(xù)進行規(guī)范處置。屬于村（社區(qū)）集休的扶貧項目資產(chǎn)處置由村（社區(qū)）民主決策經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）審核，報主管部門審批，審批結(jié)果及時公開。對金額小于10萬元（含10萬元）的扶貧項目資產(chǎn)，經(jīng)公示無異議后簡化程序處置。對以個人、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營主體的，應明確股權(quán)的退出辦法和處置方式。屬于村（社區(qū)）集休資產(chǎn)的處置收入應重新安排用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，不得分配給村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織成員。對長期閑置、效益差甚至虧損的扶貧資產(chǎn),或因自然災害等不可抗力造成扶貧項目資產(chǎn)損毀的，應由縣級以上行業(yè)主管部門出具專業(yè)技術(shù)鑒定意見或法定資質(zhì)中介機構(gòu)出具專項報告等評估證明文件，按規(guī)定予以核銷。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（縣級行業(yè)主管部門）應當征求群眾意見，邀請專業(yè)人員對該資產(chǎn)進行分析評估，該利用的重新啟動使用,不能利用的依法依規(guī)報廢拍賣；國有扶貧項目資產(chǎn)處置按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因人為因素造成資產(chǎn)損毀的，應追究相關(guān)人員責任。
    （八）強化公示公告。區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）年終在區(qū)人民政府網(wǎng)站、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）公示告欄上向社會公布扶貧資產(chǎn)運行情況及財政鄉(xiāng)村振興銜接補助資金使用情況，接受社會監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）兩級年終對扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接補助資金產(chǎn)業(yè)項目收益金扶持對象、收益分配及使用情況進行公示，公示期不少于10天，充分接受群眾和社會監(jiān)督。各扶貧資產(chǎn)所在自然村、組要利用廣播、標語、黑板報等形式，對扶貧資產(chǎn)管護的重要性進行宣傳，提高村民對資產(chǎn)管護的自覺性。
    （一）)加強組織領(lǐng)導。各部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、區(qū)屬平臺公司和村（社區(qū)）務必高度重視，把扶項目資產(chǎn)后續(xù)管理納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同實施鄉(xiāng)村振興有效銜接工作中部署落實。鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、教育、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設、水利、發(fā)展改革、交通運輸、人力資源社會保障、自然資源、生態(tài)移民等相關(guān)部門要按照分工明確管理責任，密切配合，共同將扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理各項工作落實到位。
    （二）強化督導指導。區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財政局牽頭，組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)項目利益聯(lián)結(jié)運行情況進行督導，加強對扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理相關(guān)工作的督導，將扶貧項目資產(chǎn)納入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)實時管理，及時錄入和更新扶貧項目資產(chǎn)信息臺賬。通過政府門戶網(wǎng)站、村公示欄等，嚴格落實公示制度，及時公布扶貧項目資產(chǎn)運營、收益分配、處置等情況。充分發(fā)揮駐村工作隊、村務監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會等監(jiān)督作用，確保扶貧項目資產(chǎn)管理在陽光下運行。經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興銜接資金產(chǎn)業(yè)收益資金使用管理接受紀委監(jiān)委、審計、財政等部門檢查與監(jiān)督。市場經(jīng)營主體要按照合同確定的時間按時足額兌現(xiàn)分紅資金、利息和租金。區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）負責監(jiān)督市場經(jīng)營主體及時兌現(xiàn)收益資金，未及時足額兌現(xiàn)收益資金的，由項目實施單位依法收回經(jīng)營主體使用的扶貧資金，并追償損失。對扶貧項目資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、侵占套取、損壞損毀、揮霍浪費、非法占用、違規(guī)處置等問題，要嚴肅追究相關(guān)責任人責任，造成扶貧項目資產(chǎn)流失損失的責令賠償，并從嚴懲處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。將扶貧項目資產(chǎn)管理納入財政扶貧資金績效管理，作為年度后評估考核的重要依據(jù)。
    （三）強化安排部署。扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理工作按照安排部署、摸底排查、確權(quán)移交等階段有序開展。11月30日前，全面完成扶貧項目資產(chǎn)的清理排查和登記，對扶貧項目資產(chǎn)進行臺賬管理；12月31日前對摸底登記的扶貧項目資產(chǎn)進行分類，確定權(quán)屬，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，理順各方關(guān)系。
    （四）做好經(jīng)驗總結(jié)和推廣。各行業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）要及時總結(jié)扶貧項目資產(chǎn)管理工作情況，大力推廣成功經(jīng)驗和做法，每年向區(qū)扶貧項目資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導小組辦公室報送一篇典型事跡材料。領(lǐng)導小組辦公室積極向上推送和通過微信公眾、媒體報道等方式，努力營造社會廣泛參與，群眾積極支持的扶貧項目資產(chǎn)管理良好氛圍。