報(bào)告應(yīng)該以客觀、準(zhǔn)確和簡(jiǎn)明的方式呈現(xiàn)，避免主觀偏見(jiàn)和不明確的表達(dá)。在準(zhǔn)備報(bào)告之前，要充分收集相關(guān)資料和信息，并對(duì)其進(jìn)行篩選和整理。小編為大家準(zhǔn)備了豐富的報(bào)告范文，希望能夠滿(mǎn)足大家不同類(lèi)型報(bào)告的寫(xiě)作需求。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇一
20xx年11月6日－11月20日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)組織大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教授一行11人考察了南非高等教育情況。南非高等教育處于深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，由過(guò)去主要是白人享受的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化方向發(fā)展，正像在政府中一樣，黑人在大學(xué)生和高校教職員中的比例逐步上升。南非高等教育體制是從西方特別是英國(guó)繼承下來(lái)的，高校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，政府和高校間的組織對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量起著宏觀調(diào)控的作用，如國(guó)家研究基金對(duì)學(xué)者學(xué)術(shù)等級(jí)的評(píng)定，高等教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估。在南非各層次的高等教育協(xié)作組織和中介組織非常發(fā)達(dá)，這體現(xiàn)了高等教育管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)了高校作為學(xué)術(shù)和教育組織的特點(diǎn)。
1、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制
南非高等教育質(zhì)量享譽(yù)非洲大陸，來(lái)自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來(lái)源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊?，如本次重點(diǎn)考察的開(kāi)普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時(shí)南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。高等教育理事會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)，是保障、監(jiān)控和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要組織，它們?cè)谀戏歉叩冉逃l(fā)展中發(fā)揮了必不可少的杠桿作用。
高等教育質(zhì)量委員會(huì)隸屬于高等教育理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、評(píng)估，既包括對(duì)申請(qǐng)舉辦學(xué)校、學(xué)院、系和專(zhuān)業(yè)的部門(mén)進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對(duì)實(shí)際舉辦高等教育的部門(mén)進(jìn)行評(píng)估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門(mén)停止現(xiàn)行的計(jì)劃和項(xiàng)目。質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修項(xiàng)目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會(huì)認(rèn)為，高等教育的舉辦者對(duì)質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會(huì)根據(jù)院校的自我評(píng)估，組織校外的專(zhuān)家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確認(rèn)其外部效度，評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公布。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)特別注重保障黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。
最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)(highereducationqualitycommittee)公布了目前南非注冊(cè)的27所高等院校開(kāi)設(shè)的mba鑒定結(jié)果。其中經(jīng)評(píng)估有10所院校的mba項(xiàng)目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)表示，這些開(kāi)設(shè)不合格mba項(xiàng)目的院校必須重新制定它們的mba教學(xué)計(jì)劃，兩年后才能夠重新申請(qǐng)mba的教學(xué)資格。此次被通報(bào)不合格的10所學(xué)校的mba項(xiàng)目將不能再招收新的mba學(xué)生，目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀mba的中國(guó)學(xué)生一定要選擇經(jīng)鑒定合格的。
公布評(píng)估結(jié)果，撤銷(xiāo)不合格部門(mén)的學(xué)術(shù)或教育資格，這只是高等教育質(zhì)量委員會(huì)監(jiān)控和評(píng)估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識(shí)的`社區(qū)服務(wù)等方面的提高，變壓力為動(dòng)力，以便于各院校認(rèn)識(shí)到只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。該委員會(huì)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量評(píng)估審查小組的成員由各校專(zhuān)家組成，由他們經(jīng)常性地提供學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，另外具體出臺(tái)教與學(xué)的提高計(jì)劃，提供質(zhì)量保障管理手冊(cè)等等。
2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu)
南非具有縱橫交錯(cuò)的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。
南非的高等教育組織可以分為：全國(guó)性的組織，如理工大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（ctp）、南非國(guó)際教育協(xié)會(huì)（ieasa）、南非全國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（nadeosa）、南非全國(guó)專(zhuān)業(yè)教師組織（nptosa）、全國(guó)高等教育職員協(xié)會(huì)（ntesu）、南非院校研究協(xié)會(huì)（saair）；地方性的組織，如開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（chec）、南非圖書(shū)館合作協(xié)會(huì)（cosalc）、西開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（echea）、西海岸第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（esati）；支持高等教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（cepd）、高等教育變革中心（chet）、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ishe）、南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（saide）；大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組織，比如西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)。
西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心類(lèi)似于中國(guó)各大學(xué)的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué)校教育政策出臺(tái)提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育研究一般屬于院校研究（institutionalresearch）范疇，定位比較明確。
3、南非高等學(xué)校類(lèi)型和分布
在南非實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有大學(xué)、理工大學(xué)和教育學(xué)院，南非有21所大學(xué)，15所理工大學(xué)，109所教育學(xué)院。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究中心，提供高質(zhì)量的本科和研究生教學(xué)。其中成立于1892年的開(kāi)普敦大學(xué)是南非歷史最悠久的高等學(xué)府。此外具有百年歷史的大學(xué)還有：羅德斯大學(xué)、奧蘭治自由州大學(xué)、斯坦陵布什大學(xué)、金山大學(xué)和波徹斯卓姆大學(xué)等。大學(xué)的基本學(xué)位是學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，同時(shí)還頒發(fā)大量的本科生與研究生的文憑與證書(shū)。攻讀基礎(chǔ)的學(xué)士學(xué)位（generaleducation）一般需要三年，專(zhuān)業(yè)學(xué)位需四年。攻讀碩士學(xué)位一般需要1-2年，博士學(xué)位需2-4年。而15所理工大學(xué)主要提供高級(jí)技術(shù)教育，是為滿(mǎn)足工業(yè)和商業(yè)的高級(jí)需求而特別設(shè)計(jì)的教育形式。理工大學(xué)學(xué)位課程的學(xué)習(xí)包括四年制技術(shù)學(xué)士課程，五年制技術(shù)碩士課程，六年制技術(shù)博士課程。
4、具體考察的三所大學(xué)情況
（1）開(kāi)普敦大學(xué)
開(kāi)普敦大學(xué)創(chuàng)建于1829年，是南非歷史最悠久的大學(xué)，前身是南非學(xué)院，是一所為男性提供高等教育的學(xué)校，1887年后女性被允許進(jìn)入該校。1887年，開(kāi)普敦大學(xué)成為一所綜合性大學(xué)。1928年開(kāi)普敦大學(xué)遷往風(fēng)景秀麗的羅德斯先生領(lǐng)地戴維山斜坡上，至今它仍然是開(kāi)普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)中心。根據(jù)開(kāi)普敦大學(xué)校方提供的數(shù)據(jù)，20xx年注冊(cè)學(xué)生總計(jì)20989人，其中本科生占67%，研究生占28%，其他為短期班學(xué)員。48%的學(xué)生是黑人（非洲人、有色人和印度人）。女生占49%。國(guó)際留學(xué)生總計(jì)有3645人，來(lái)自近90個(gè)國(guó)家，其中2155人來(lái)自南部非洲發(fā)展中國(guó)家，1490人來(lái)自非洲其他國(guó)家和世界其他地方。大約58%的學(xué)生在商學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院就讀，另有9%的學(xué)生在法學(xué)院就讀，32%的學(xué)生在人文學(xué)院就讀。開(kāi)普敦大學(xué)教職員工大約4300人，其中從事學(xué)術(shù)工作的教職員占44%，教學(xué)管理和學(xué)術(shù)輔助人員占55%，55%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位。有相當(dāng)高比例的教師在他們所從事的研究領(lǐng)域中是出類(lèi)拔萃的，在世界上有重要影響。國(guó)家研究基金會(huì)確認(rèn)開(kāi)普敦大學(xué)是南非最優(yōu)秀的研究型大學(xué)之一，在科學(xué)、人文、工程和技術(shù)領(lǐng)域居于前沿地位。
開(kāi)普敦大學(xué)現(xiàn)有6個(gè)學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、音樂(lè)、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿(mǎn)足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
開(kāi)普敦大學(xué)學(xué)術(shù)地位在南非居于前列，其中a級(jí)學(xué)者在南非整個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)中占有很高的比例，據(jù)20xx年的統(tǒng)計(jì)，開(kāi)普敦大學(xué)共有14個(gè)a級(jí)學(xué)者，a級(jí)學(xué)者是由國(guó)家研究基金會(huì)評(píng)選出來(lái)的，他們是各自學(xué)科領(lǐng)域中的世界級(jí)學(xué)者。開(kāi)普敦大學(xué)的年度研究預(yù)算將近2億8千萬(wàn)南特（約合4千7百萬(wàn)美元），其中政府預(yù)算為4千5百萬(wàn)南特，只占16％，而合作項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的71％，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)強(qiáng)大的研究實(shí)力，該大學(xué)是南非高校中接受校外研究經(jīng)費(fèi)最多的大學(xué)。開(kāi)普敦大學(xué)總共有65個(gè)研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)資助的48個(gè)研究中心中，開(kāi)普敦大學(xué)占10個(gè)，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)醫(yī)學(xué)科在南非占有突出的地位。開(kāi)普敦大學(xué)還是“工業(yè)技術(shù)和人力資源項(xiàng)目”基金的主要受益者，這項(xiàng)基金旨在促進(jìn)工業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。開(kāi)普敦大學(xué)也從“革新基金”中接受重大的研究項(xiàng)目。開(kāi)普敦大學(xué)的許多政策研究機(jī)構(gòu)，如發(fā)展政策研究中心，對(duì)于推動(dòng)南非和其他非洲國(guó)家的政策發(fā)揮了重要作用。開(kāi)普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)研究在世界上也享有一定的地位，4位畢業(yè)生先后榮獲諾貝爾獎(jiǎng)，分別是賽勒（maxtheiler）于1951年獲得諾貝爾生物學(xué)獎(jiǎng)，考馬克（allancormack）于1979年獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，克魯格（aeronklug）于1982年獲得諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)。最近作家寇特芝（jmcoetzee）又榮獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。
（2）金山大學(xué)
金山大學(xué)起源于一所具有百年歷史的礦產(chǎn)工程學(xué)校，1922年金山大學(xué)正式成立，在過(guò)去的82年里，共計(jì)培養(yǎng)了10萬(wàn)多畢業(yè)生。金山大學(xué)以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、批判性思想者、創(chuàng)造革新者等精英人才而著稱(chēng)于世。金山大學(xué)明確辦學(xué)方向，致力于通過(guò)培養(yǎng)高素養(yǎng)，批判性和適應(yīng)能力強(qiáng)的畢業(yè)生促進(jìn)南非和非洲大陸的重建和發(fā)展。金山大學(xué)由5個(gè)學(xué)院組成，這5個(gè)學(xué)院包括了37個(gè)系。5個(gè)學(xué)院分別是商務(wù)法律及管理學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院，總共有近1000名教員，2.5萬(wàn)學(xué)生，其中1／3多是研究生。歷史上金山大學(xué)曾有86人榮獲羅德斯學(xué)者榮譽(yù)，并有三人獲得諾貝爾獎(jiǎng)。20xx年杰斯蘇普國(guó)際法律競(jìng)賽大會(huì)獎(jiǎng)?wù)卤粌晌唤鹕饺双@得，首獲國(guó)家地理研究和探索獎(jiǎng)也是一位金山人。金山大學(xué)圖書(shū)館由2個(gè)主館和14個(gè)分館組成，擁有74萬(wàn)多的藏書(shū)和1.2萬(wàn)種期刊，專(zhuān)家們收集了很多珍貴的善本，這些圖書(shū)已經(jīng)完全電子化了，其中計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室與發(fā)達(dá)的因特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)連接。金山大學(xué)有23個(gè)研究實(shí)體，其中10個(gè)得到醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)認(rèn)可，每年通過(guò)研究合同或者基金獲得超過(guò)1億5千萬(wàn)南特的研究經(jīng)費(fèi)，主要用于艾滋病救治領(lǐng)域。金山大學(xué)有9個(gè)a級(jí)科學(xué)家，他們分別在生物信息工程、氣候?qū)W、肝癌研究、模型和過(guò)程合成等領(lǐng)域卓有成效，享譽(yù)世界。另外金山大學(xué)在礦業(yè)工程、古人類(lèi)學(xué)、搖滾藝術(shù)、古代哲學(xué)等研究領(lǐng)域也在世界有一定的影響。
（3）南非大學(xué)
南非大學(xué)是世界領(lǐng)先的專(zhuān)門(mén)從事遠(yuǎn)程教育的大學(xué)，“對(duì)于大多數(shù)非洲人來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程教育是贏得高等教育機(jī)會(huì)的唯一選擇”。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，南非大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量代表了世界水平，它擁有20萬(wàn)學(xué)生，4000多教職員工，是南非最著名的大學(xué)之一。學(xué)生來(lái)自南非、非洲以及世界各地。學(xué)生可以將學(xué)習(xí)和生活的需要緊密地結(jié)合起來(lái)，學(xué)生只需要1／4－1／3全日制學(xué)生的費(fèi)用就能接受南非大學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育，南非大學(xué)的學(xué)位和學(xué)歷證書(shū)是國(guó)際公認(rèn)的。20xx年南非大學(xué)與南非理工大學(xué)、威斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校園合并，成為非洲大陸第一所綜合性遠(yuǎn)程教育大學(xué)。大學(xué)合并的過(guò)程是復(fù)雜而充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的，但是新南非大學(xué)由此獲得了豐富的人力資源和技術(shù)資源，這既有利于國(guó)家，又可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。南非大學(xué)共有5個(gè)學(xué)院，包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)和教育學(xué)院、科學(xué)工程和技術(shù)學(xué)院、法學(xué)院、農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)學(xué)院。南非大學(xué)除提供完整的學(xué)位教育，還提供各種專(zhuān)修證書(shū)教育。以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院為例，獲得學(xué)士學(xué)位后，可以攻讀商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（mbl），繼而是商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（dbl）。mbl相當(dāng)于國(guó)際通行的工商管理碩士mba，dbl則相當(dāng)于dba。南非歷史上形成的mbl和dbl，更強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”的含義，重點(diǎn)是培養(yǎng)商務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院的學(xué)位培養(yǎng)系統(tǒng)，另外一個(gè)教育系統(tǒng)是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，包括專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能的高級(jí)進(jìn)修和普通管理進(jìn)修證書(shū)。但是無(wú)論是研究生學(xué)位證書(shū)系統(tǒng)還是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，起點(diǎn)必須是獲得學(xué)士學(xué)位。商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（mbl）學(xué)制是3年，商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（dbl）學(xué)制是2年，而專(zhuān)修證書(shū)一般在一年左右。
南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì)型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識(shí)的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個(gè)體終身的興趣。正如南非大學(xué)校長(zhǎng)安東尼梅爾克先生所言：“根據(jù)較小的群體、甚至是個(gè)體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的任務(wù)?！边@是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來(lái)的發(fā)展方向。
5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn)
白人統(tǒng)治時(shí)代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開(kāi)普敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時(shí)期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排斥在高等教育的門(mén)外。黑人獲得管理國(guó)家的權(quán)利后，高校中黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實(shí)。教育民主化的進(jìn)度在迅速地加快，開(kāi)普敦大學(xué)新出臺(tái)的招生計(jì)劃要面向黑人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到1:1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，南非高等教育面臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗(yàn)。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇二
20xx年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在xx年年4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
1.突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2.強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。xx年，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從xx年開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地?！?。
2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。
1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2.在xx年被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
xx年，四中在德惠率先實(shí)踐了“國(guó)有民辦”的辦學(xué)體制，德惠市教育局與吉林宇信實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合改擴(kuò)建四中為完全中學(xué)。新四中校園環(huán)境優(yōu)美，占地面積達(dá)60700平方米，建筑面積45000平方米。教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代、領(lǐng)先、一流。校園面積較寬，規(guī)劃的非常完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的世界幾所著名的大學(xué)簡(jiǎn)介及圖片，還有在教學(xué)樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫(huà)……等，營(yíng)造了濃厚良好的育人環(huán)境。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的觀念;二是要確立教育個(gè)性化觀念，要認(rèn)識(shí)到“無(wú)個(gè)性即無(wú)人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長(zhǎng)。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹(shù)立每個(gè)孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?BR> 3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來(lái)。三是教育的個(gè)別性觀念，每個(gè)學(xué)生不是具體的而不是抽象的。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇三
xx年10月13日13：30，我校課程建設(shè)與開(kāi)發(fā)考察學(xué)習(xí)小組一行6人，在教學(xué)副校長(zhǎng)鄧兆權(quán)同志的帶領(lǐng)下，從漢口火車(chē)站出發(fā)奔赴xx省xx高級(jí)中學(xué)。10月14日到10月15日上午一天半的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)趚x高級(jí)中學(xué)參觀、聽(tīng)報(bào)告、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師座談、收集資料，緊緊圍繞我校校本課程建設(shè)這一中心，討論我校校本建設(shè)框架，設(shè)計(jì)課程綱要，相互交流，整個(gè)行程緊湊、繁忙、充實(shí)，收獲頗豐。10月15日晚11：00，各自回到家中，結(jié)束此次考察學(xué)習(xí)。
一、學(xué)習(xí)考察前作好充分準(zhǔn)備，明確考察目標(biāo)和任務(wù)，保證考察實(shí)效
考察學(xué)習(xí)，與單純的參觀旅游不同，它有非常明確的目標(biāo)和任務(wù)，考察學(xué)習(xí)回來(lái)后，要能吸收對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)并能指導(dǎo)自己的工作。所以，在考察學(xué)習(xí)之前兩周，我們就印發(fā)了《高中學(xué)校課程開(kāi)發(fā)的基本程序》《格致中學(xué)打造創(chuàng)新新課程》《上海市格致中學(xué)拓展型課程指導(dǎo)》，淮安市清浦中學(xué)、合肥168中學(xué)《校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施方案》等學(xué)習(xí)資料供考察小組成員學(xué)習(xí)，讓大家在理論與實(shí)踐兩方面對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。
在考察出發(fā)前一周，鄧校長(zhǎng)又召集考察小組成員開(kāi)會(huì)，明確了本次考察的目的和任務(wù)，將后勤保障、文字記錄、錄像攝影、收集資料、通訊報(bào)道、考察報(bào)告等相關(guān)任務(wù)分配給各位老師。并要求每位成員根據(jù)自己對(duì)學(xué)習(xí)材料的理解和本次考察學(xué)習(xí)的任務(wù)各自提出5個(gè)問(wèn)題，在出發(fā)前一天由馬國(guó)祥老師、徐斌與鄧校長(zhǎng)進(jìn)行整合梳理歸類(lèi)，再統(tǒng)一安排提問(wèn)的內(nèi)容和順序，確保提問(wèn)明確、有針對(duì)性。當(dāng)晚到達(dá)無(wú)錫酒店的第一件事就是將所要提的問(wèn)題進(jìn)行了重新分工。一是這些問(wèn)題確實(shí)是我們需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，二是每一個(gè)問(wèn)題都提到點(diǎn)子上，明確又具體，讓對(duì)方好回答。鄧校長(zhǎng)還要求考察小組成員利用休息時(shí)間，登錄xx高級(jí)中學(xué)網(wǎng)站，充分了解學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色，特別是校本課程方面的突出作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。。
二、考察過(guò)程認(rèn)真投入，分工合作，節(jié)奏緊湊，收獲豐富。
10月14日早上8：00前，我們比預(yù)約提前約二十分鐘到達(dá)學(xué)校，由學(xué)校辦公室朱主任帶著我們參觀學(xué)校校史陳列館和學(xué)校行政樓文化布置。xx省xx高級(jí)中學(xué)已有百年歷史，由19xx年建立的匡村學(xué)校發(fā)展而來(lái)，現(xiàn)在的校區(qū)是十年前搬遷到此建成的新校區(qū)。學(xué)校建筑氣勢(shì)恢宏，布局合理，學(xué)校文化建設(shè)立意高遠(yuǎn)、制作精美。百年校慶后留下的校史陳列館藏品豐富，呈現(xiàn)出學(xué)校一個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷程和輝煌成果。
上午9：00，學(xué)校唐江澎校長(zhǎng)同時(shí)給我們和來(lái)自陜西寶雞高中的考察組介紹學(xué)校歷史和現(xiàn)狀，談自己的教育理念，著重介紹了錫中在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的四個(gè)做法。一是更新教育信念：教育究竟為什么？教育的終極目標(biāo)是什么？在明確教育的終極價(jià)值、終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成各學(xué)科的學(xué)科宣言。二是制定學(xué)科教研組的發(fā)展規(guī)劃來(lái)促進(jìn)學(xué)科教研組發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。主要做法是：分步式，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)袖；搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。三是鼓勵(lì)教師讀書(shū)。要讓教師過(guò)上專(zhuān)業(yè)生活，教師不讀書(shū)就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)生活。要悟道，不要只在術(shù)上做文章。學(xué)校實(shí)施五年百萬(wàn)百卷讀書(shū)工程。四是讓教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。研究課程，研究課堂教學(xué)，研究評(píng)價(jià)。 唐校長(zhǎng)講話思想深刻，生動(dòng)活潑，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文字材料，沒(méi)有ppt，看似漫談，實(shí)則主題鮮明、思路清晰，將自己教育理念、辦學(xué)思想、學(xué)校的管理特色、課程特色方方面面的事情介紹給我們。
10：20，唐校長(zhǎng)講完后，就在原會(huì)議室，學(xué)校課程處胡主任接待了我們，回答我們?cè)谛１菊n程開(kāi)發(fā)中的各種疑難問(wèn)題。我們是有備而來(lái)，問(wèn)題提得非常有針對(duì)性，也非常具體實(shí)在，連連得到胡主任肯定，多次感嘆說(shuō)這個(gè)問(wèn)題提到點(diǎn)子上了。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多小時(shí)輪番上陣、連珠炮似地提問(wèn)，胡主任給我們解答了在校本課程開(kāi)發(fā)階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段近20個(gè)問(wèn)題，解開(kāi)了我們心中許多疑惑。胡主任剛過(guò)30，卻已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)課程開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家，談?wù)撈鹫n程開(kāi)發(fā)，如數(shù)家珍。
下午4：00，回到酒店，鄧校長(zhǎng)馬上組織小組開(kāi)會(huì)，要求大家整理筆記和收集到的資料，交流思想，并布置15日上午的工作任務(wù)：每位老師設(shè)想五門(mén)可以在我校開(kāi)設(shè)的校本課程，并聯(lián)系學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校校本課程的框架體系來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。
15日上午，下午考察小組在學(xué)校分頭找老師交流，收集資料。按照我們自己的需要，向老師和領(lǐng)導(dǎo)收集到《校本課程開(kāi)發(fā)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷》《近幾年課程開(kāi)設(shè)目錄》《校本課程框架》《精品校本課程評(píng)分規(guī)則》及多門(mén)課程的課程綱要。
回到酒店后，鄧校長(zhǎng)組織大家談自己的設(shè)想，馬國(guó)祥老師將自己連夜寫(xiě)出的五份草案，提供給大家討論，其他幾位老師也談了自己的設(shè)想。下午黎晨老師和孫奇譽(yù)老師在火車(chē)上接著詳細(xì)地談了自己的設(shè)想。老師們的設(shè)想都能從學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)的實(shí)際，以及老師自身的特長(zhǎng)出發(fā)，很有新意和啟發(fā)性，對(duì)接下來(lái)的校本課程開(kāi)發(fā)作好了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
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中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇四
4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色；我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家（高學(xué)歷，高素質(zhì)），內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
1、突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的`召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2、強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
1、立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地校”。
2、倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼、連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，又穩(wěn)獲此殊榮。
1、為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2、在被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)校”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇五
貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告
廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行16人，于2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售市場(chǎng)等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行座談和交流，考察活動(dòng)收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。
新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬(wàn)平方公里。共有48萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，人工草場(chǎng)面積為天然草場(chǎng)的一倍多。全國(guó)有羊場(chǎng)2.44萬(wàn)個(gè)，奶牛場(chǎng)1.67萬(wàn)個(gè)。
新西蘭人口360萬(wàn)，其中86％是英國(guó)移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。
新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國(guó)民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。
二、兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，兩國(guó)注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善品種，改進(jìn)品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。據(jù)了解，目前兩國(guó)70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達(dá)90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國(guó)出口總額的44%。
(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。兩國(guó)的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶(hù)分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場(chǎng)一般每播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專(zhuān)門(mén)收割用作干草飼料的草場(chǎng)，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個(gè)國(guó)家的情況看，草場(chǎng)耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個(gè)環(huán)節(jié)都使用機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。
(3)草場(chǎng)管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國(guó)人口稀少，資源豐富，國(guó)家在發(fā)展政策方面積極參與國(guó)際分工，注重發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在畜牧業(yè)，而國(guó)內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴(lài)進(jìn)口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場(chǎng)管理的科學(xué)化，減少了對(duì)土地的耕作，幾乎所有的國(guó)土面積都被綠色植被覆蓋，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。由于兩國(guó)的農(nóng)牧場(chǎng)完全實(shí)行私有化，農(nóng)場(chǎng)主既種草又放牧，時(shí)刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過(guò)度放牧而使草場(chǎng)退化。實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測(cè)算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計(jì)算出草場(chǎng)宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進(jìn)行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
1、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以/澳聯(lián)邦政府預(yù)算開(kāi)支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對(duì)農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬(wàn)用于保護(hù)動(dòng)植物健康狀況；850萬(wàn)澳元用于加強(qiáng)澳大利亞動(dòng)植物檢疫部門(mén)；915萬(wàn)澳元用于促進(jìn)澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬(wàn)澳元作為國(guó)家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識(shí)別體系。（1）政府通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。（2）通過(guò)各種補(bǔ)貼（如肥料補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、建儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補(bǔ)助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個(gè)人所得稅時(shí)，如當(dāng)年收入高于前5年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前5年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和科研、推廣部門(mén)給予免稅。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場(chǎng)不景氣時(shí)給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，幫助競(jìng)爭(zhēng)中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。
2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。澳洲政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出1澳元，政府也拿出l澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約4億澳元，其中州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（csiro）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)。csiro共有22個(gè)科研部門(mén)，其中的農(nóng)業(yè)研究部門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，這些部門(mén)均有政府財(cái)政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機(jī)構(gòu)。僅在農(nóng)業(yè)研究方面，csiro就獲得政府8000萬(wàn)澳元的資金支持，占同年政府對(duì)農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機(jī)構(gòu)是研究開(kāi)發(fā)中心（crc）,由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)組成從事合作研究，典型的crc包括大學(xué)、csiro、州政府有關(guān)部門(mén)、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，政府提供較少比例的資金扶持。
3、國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是比較獨(dú)特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個(gè)壟斷性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個(gè)服務(wù)性的壟斷機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護(hù)、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?chǎng)，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場(chǎng)選擇的機(jī)會(huì)；進(jìn)行與糧食有關(guān)的加工及增值活動(dòng)。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷(xiāo)售；從事其他糧食品種的購(gòu)銷(xiāo)和出口業(yè)務(wù)；安排用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的小麥生產(chǎn)；促進(jìn)、資助和從事與小麥經(jīng)營(yíng)和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購(gòu)買(mǎi)小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動(dòng)，從事小麥的儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動(dòng)相一致的財(cái)務(wù)與金融活動(dòng)，提供與小麥營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外指定代理商，并建立分支機(jī)構(gòu)和合營(yíng)企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全由小麥局控制的局面，放開(kāi)市場(chǎng)，任何人都可以自由買(mǎi)賣(mài)。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格做出生產(chǎn)決策，同時(shí)讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷(xiāo)售和結(jié)算方式，同時(shí)以一個(gè)平等經(jīng)營(yíng)者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)決定。
4、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)是任何服務(wù)都以合同制來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各農(nóng)場(chǎng)的剪羊毛工作多由專(zhuān)業(yè)的剪毛服務(wù)隊(duì)承擔(dān)，許多農(nóng)場(chǎng)的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)如耕翻土地等也由專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是70年代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)取Ｈ闹薅加幸怨俜脚c私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過(guò)高等教育并通過(guò)資格考試，有較高的知識(shí)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)。澳大利亞約有種子公司100個(gè)，原種羊繁育場(chǎng)1700多個(gè)。農(nóng)作物和牧草種子有專(zhuān)門(mén)的良種繁育場(chǎng)，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)；良種的檢驗(yàn)、加工。貯藏、銷(xiāo)售等已形成整體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）是澳大利亞農(nóng)民的一個(gè)團(tuán)體，成立于1979年，其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會(huì)和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國(guó)外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對(duì)于聯(lián)邦和州政府，它是一個(gè)“院外活動(dòng)集團(tuán)”，游說(shuō)議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護(hù)農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬(wàn)澳元的基金，主要用于支持保護(hù)農(nóng)民利益的活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬(wàn)份的報(bào)紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時(shí)的新聞節(jié)目，還有一個(gè)綜合學(xué)校教育項(xiàng)目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。
6．重視資源利用與保護(hù)。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護(hù)環(huán)境、合理利用資源進(jìn)行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證私人的土地使用符合國(guó)家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場(chǎng)和森林用地都是公有土地，租給牧場(chǎng)主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴(kuò)大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場(chǎng)在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實(shí)行麥豆輪作；（3）平衡土壤營(yíng)養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長(zhǎng)和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。
四、考察后的幾點(diǎn)啟示
1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，以各種專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體，各種協(xié)會(huì)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，與國(guó)際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式上要走一條公司+公司（專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）的路子，特別是我國(guó)加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的主體。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須符合國(guó)際市場(chǎng)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)
在考察中我們體會(huì)到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強(qiáng)大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒(méi)有政府扶持幫助，顯然還要有較長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進(jìn)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。
4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補(bǔ)貼400澳元，支管線和提灌設(shè)備由農(nóng)場(chǎng)主自負(fù)，不收水費(fèi)，維修費(fèi)各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場(chǎng)種植政府還給予補(bǔ)償。政府與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行合同管理，在農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個(gè)大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國(guó)利民、造福子孫的大好事。
這次考察活動(dòng)時(shí)間短，收獲多，考察團(tuán)成員表示，回國(guó)后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢(shì)而上，努力工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。
赴澳洲考察代表團(tuán)成員名單
曾凡林廣西農(nóng)業(yè)信息中心書(shū)記、副主任
陳國(guó)祿梧州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
黃鎮(zhèn)良梧州市財(cái)政局副局長(zhǎng)
謝文浩梧州市財(cái)政局科長(zhǎng)
覃柱材梧州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
魏德功梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)副主任
黃世康岑溪市人民政府副市長(zhǎng)
楊立堅(jiān)岑溪市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
陳金乾蒼梧縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
胡振釗中共藤縣會(huì)員會(huì)副書(shū)記
黃保緒藤縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
劉東慶貴港市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
李水恒貴港市港北委員會(huì)區(qū)委副書(shū)記
盧紹全貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記
余偉紅桂平市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
陳蓓廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流中心翻譯
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇六
20xx年10月13日13：30，我?！罢n程建設(shè)與開(kāi)發(fā)”考察學(xué)習(xí)小組一行6人，在教學(xué)副校長(zhǎng)鄧兆權(quán)同志的帶領(lǐng)下，從漢口火車(chē)站出發(fā)奔赴xx省xx高級(jí)中學(xué)。10月14日到10月15日上午一天半的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)趚x高級(jí)中學(xué)參觀、聽(tīng)報(bào)告、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師座談、收集資料，緊緊圍繞我校校本課程建設(shè)這一中心，討論我校校本建設(shè)框架，設(shè)計(jì)課程綱要，相互交流，整個(gè)行程緊湊、繁忙、充實(shí)，收獲頗豐。10月15日晚11：00，各自回到家中，結(jié)束此次考察學(xué)習(xí)。
考察學(xué)習(xí)，與單純的參觀旅游不同，它有非常明確的目標(biāo)和任務(wù)，考察學(xué)習(xí)回來(lái)后，要能吸收對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)并能指導(dǎo)自己的工作。所以，在考察學(xué)習(xí)之前兩周，我們就印發(fā)了《高中學(xué)校課程開(kāi)發(fā)的基本程序》《格致中學(xué)打造創(chuàng)新新課程》《上海市格致中學(xué)拓展型課程指導(dǎo)》，淮安市清浦中學(xué)、合肥168中學(xué)《校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施方案》等學(xué)習(xí)資料供考察小組成員學(xué)習(xí)，讓大家在理論與實(shí)踐兩方面對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。
在考察出發(fā)前一周，鄧校長(zhǎng)又召集考察小組成員開(kāi)會(huì)，明確了本次考察的目的和任務(wù)，將后勤保障、文字記錄、錄像攝影、收集資料、通訊報(bào)道、考察報(bào)告等相關(guān)任務(wù)分配給各位老師。并要求每位成員根據(jù)自己對(duì)學(xué)習(xí)材料的理解和本次考察學(xué)習(xí)的任務(wù)各自提出5個(gè)問(wèn)題，在出發(fā)前一天由馬國(guó)祥老師、徐斌與鄧校長(zhǎng)進(jìn)行整合梳理歸類(lèi)，再統(tǒng)一安排提問(wèn)的內(nèi)容和順序，確保提問(wèn)明確、有針對(duì)性。當(dāng)晚到達(dá)無(wú)錫酒店的第一件事就是將所要提的問(wèn)題進(jìn)行了重新分工。一是這些問(wèn)題確實(shí)是我們需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，二是每一個(gè)問(wèn)題都提到點(diǎn)子上，明確又具體，讓對(duì)方好回答。鄧校長(zhǎng)還要求考察小組成員利用休息時(shí)間，登錄xx高級(jí)中學(xué)網(wǎng)站，充分了解學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色，特別是校本課程方面的突出作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。。
10月14日早上8：00前，我們比預(yù)約提前約二十分鐘到達(dá)學(xué)校，由學(xué)校辦公室朱主任帶著我們參觀學(xué)校校史陳列館和學(xué)校行政樓文化布置。xx省xx高級(jí)中學(xué)已有百年歷史，由1907年建立的匡村學(xué)校發(fā)展而來(lái)，現(xiàn)在的校區(qū)是十年前搬遷到此建成的新校區(qū)。學(xué)校建筑氣勢(shì)恢宏，布局合理，學(xué)校文化建設(shè)立意高遠(yuǎn)、制作精美。百年校慶后留下的校史陳列館藏品豐富，呈現(xiàn)出學(xué)校一個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷程和輝煌成果。
上午9：00，學(xué)校唐江澎校長(zhǎng)同時(shí)給我們和來(lái)自陜西寶雞高中的考察組介紹學(xué)校歷史和現(xiàn)狀，談自己的教育理念，著重介紹了錫中在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的四個(gè)做法。一是更新教育信念：教育究竟為什么？教育的終極目標(biāo)是什么？在明確教育的終極價(jià)值、終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成各學(xué)科的學(xué)科宣言。二是制定學(xué)科教研組的發(fā)展規(guī)劃來(lái)促進(jìn)學(xué)科教研組發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。主要做法是：分步式，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)袖；搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。三是鼓勵(lì)教師讀書(shū)。要讓教師過(guò)上專(zhuān)業(yè)生活，教師不讀書(shū)就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)生活。要悟道，不要只在術(shù)上做文章。學(xué)校實(shí)施五年“百萬(wàn)百卷”讀書(shū)工程。四是讓教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。研究課程，研究課堂教學(xué)，研究評(píng)價(jià)。
唐校長(zhǎng)講話思想深刻，生動(dòng)活潑，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文字材料，沒(méi)有ppt，看似漫談，實(shí)則主題鮮明、思路清晰，將自己教育理念、辦學(xué)思想、學(xué)校的管理特色、課程特色方方面面的事情介紹給我們。
10：20，唐校長(zhǎng)講完后，就在原會(huì)議室，學(xué)校課程處胡主任接待了我們，回答我們?cè)谛１菊n程開(kāi)發(fā)中的各種疑難問(wèn)題。我們是有備而來(lái)，問(wèn)題提得非常有針對(duì)性，也非常具體實(shí)在，連連得到胡主任肯定，多次感嘆說(shuō)“這個(gè)問(wèn)題提到點(diǎn)子上了”。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多小時(shí)輪番上陣、連珠炮似地提問(wèn)，胡主任給我們解答了在校本課程開(kāi)發(fā)階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段近20個(gè)問(wèn)題，解開(kāi)了我們心中許多疑惑。胡主任剛過(guò)30，卻已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)課程開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家，談?wù)撈鹫n程開(kāi)發(fā)，如數(shù)家珍。
下午4：00，回到酒店，鄧校長(zhǎng)馬上組織小組開(kāi)會(huì)，要求大家整理筆記和收集到的資料，交流思想，并布置15日上午的工作任務(wù)：每位老師設(shè)想五門(mén)可以在我校開(kāi)設(shè)的校本課程，并聯(lián)系學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校校本課程的框架體系來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。
15日上午，下午考察小組在學(xué)校分頭找老師交流，收集資料。按照我們自己的需要，向老師和領(lǐng)導(dǎo)收集到《校本課程開(kāi)發(fā)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷》《近幾年課程開(kāi)設(shè)目錄》《校本課程框架》《精品校本課程評(píng)分規(guī)則》及多門(mén)課程的課程綱要。
回到酒店后，鄧校長(zhǎng)組織大家談自己的設(shè)想，馬國(guó)祥老師將自己連夜寫(xiě)出的五份草案，提供給大家討論，其他幾位老師也談了自己的設(shè)想。下午黎晨老師和孫奇譽(yù)老師在火車(chē)上接著詳細(xì)地談了自己的設(shè)想。老師們的設(shè)想都能從學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)的實(shí)際，以及老師自身的特長(zhǎng)出發(fā)，很有新意和啟發(fā)性，對(duì)接下來(lái)的校本課程開(kāi)發(fā)作好了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
一是考察前一定要做好充分的準(zhǔn)備，功課要做足，參加考察的人員一定要明確考察的目標(biāo)和任務(wù)。二是考察過(guò)程中，人員要分工協(xié)作，把考察過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)考慮周全，最大限度的提高考察的收獲。三是考察的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要有全盤(pán)的安排考慮，要加強(qiáng)對(duì)小組的領(lǐng)導(dǎo)，考察歸來(lái)后要對(duì)自己的工作有很大的幫助。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇七
以農(nóng)村基層法律服務(wù)所為窗口
第一部分理論框架
一、選題與定義
一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國(guó)人喜怒哀樂(lè)的人就不能不關(guān)心中國(guó)最基層社會(huì)的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無(wú)法否認(rèn)研究中國(guó)基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國(guó)司法問(wèn)題所具有的特別意義?；鶎由鐣?huì)和基層政府是整個(gè)中國(guó)社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的地基，對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國(guó)政府治理策略（社會(huì)綜合治理）的重點(diǎn)之一，基層司法構(gòu)成我國(guó)司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專(zhuān)業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國(guó)這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國(guó)，如何為占中國(guó)人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國(guó)社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來(lái)這一重大問(wèn)題，并最終影響中國(guó)在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
本課題所指的“基層”是以中國(guó)行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱(chēng)的“法律服務(wù)”是指代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢(xún)，以及幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過(guò)考察在其沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會(huì)）、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明，中國(guó)基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。
二、方法與路徑
在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：
1、文獻(xiàn)資料的收集、閱讀和分析
基層法律服務(wù)所從成立、發(fā)展、繁榮，到變革、抑制、衰落，直至今日面臨被廢止或遺棄的命運(yùn)。通過(guò)收集、閱讀和分析記載這一歷史演變過(guò)程的現(xiàn)有文獻(xiàn)，我們期冀獲得以下信息：
1．5目前基層法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的作用。
以上所有信息都要用文獻(xiàn)資料所提供的事實(shí)或信息說(shuō)話，而不能憑借研究者的主觀猜測(cè)。需要進(jìn)行分析和推測(cè)時(shí)，注意通過(guò)明確的差異性表達(dá)將研究者對(duì)事實(shí)或信息的陳述與研究者個(gè)人的推測(cè)加以區(qū)分。
2、實(shí)證考察與信息的獲取和使用
由于現(xiàn)有文獻(xiàn)資料所能夠提供的信息存在多方面的缺陷，資料的殘缺、籠統(tǒng)、抽象、以及資料獲得渠道的官方性和主觀性，都妨礙了對(duì)于目前法律服務(wù)所獲得全方位的了解。為此，我們?cè)谌珖?guó)選擇了4個(gè)考察點(diǎn)，進(jìn)行深入、具體、微觀的觀察和解剖：中部地區(qū)湖北省的a市，西部地區(qū)四川省的b市（南）和山西省的c縣（北），東部地區(qū)發(fā)達(dá)的d市(d市的考察仍在進(jìn)行中，故報(bào)告未并入本文)。這些考察點(diǎn)的意義并不在于它們的代表性或典型性（雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景基本相似的地區(qū)的典型特色），而在于它們是整個(gè)中國(guó)基層法律服務(wù)所的縮影。我們希望在通過(guò)文獻(xiàn)資料了解基層法律服務(wù)所的全面的（全國(guó)的）、宏觀的和基本的（籠統(tǒng)的）狀況――特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò)――的基礎(chǔ)上，面對(duì)中國(guó)如此之大、法律服務(wù)所如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)體分析，也許能夠從差異性中找到中國(guó)基層法律服務(wù)所的某些共性，觀察中央政策和改革者的意圖在現(xiàn)實(shí)中得以執(zhí)行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個(gè)自我檢討的視角。
2．1考察范圍
進(jìn)行實(shí)證考察、獲得信息的渠道包括：研究對(duì)象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和司法所（未將司法所列入行政主管部門(mén)而作為研究對(duì)象，是因?yàn)橐话闳圆蓛伤弦惑w制）、行政主管機(jī)關(guān)即縣（或市）司法局、提供服務(wù)的主要場(chǎng)所即基層法院、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和改革者預(yù)期的替代者即律師事務(wù)所、改革者主觀預(yù)期的未來(lái)替代者即法律援助機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象或消費(fèi)者即當(dāng)事人、業(yè)務(wù)伙伴暨市場(chǎng)對(duì)手即人民調(diào)解委員會(huì)。
2．2考察目的
對(duì)于法律服務(wù)所的考察目的，除了解該所設(shè)置的時(shí)間、數(shù)量、根據(jù)、理由、背景以及法律服務(wù)工作者人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、案源和收支狀況、工作過(guò)程、工作成效、以及他們與其他基層法律服務(wù)主體之間的關(guān)系等基本情況之外，也重點(diǎn)考察法律服務(wù)工作者的主觀感覺(jué)、自我評(píng)價(jià)以及他們所面臨的困難和處境。
對(duì)于司法局的考察目的，主要是了解該地區(qū)法律事務(wù)所的概況及其在司法局統(tǒng)轄的基層法律服務(wù)體系（包括律師事務(wù)所、調(diào)解委員會(huì)和法律援助）中的相對(duì)角色，特別是相對(duì)于律師而言的利弊得失，其中包括司法局作為對(duì)整個(gè)法律服務(wù)體系的統(tǒng)一管理者對(duì)于法律事務(wù)所現(xiàn)實(shí)作用的評(píng)價(jià)和對(duì)其前景的預(yù)測(cè)和愿望。此外，通過(guò)司法局考察該地區(qū)法律服務(wù)所的整體生存環(huán)境，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府（包括地方政府和上級(jí)主管部門(mén)）的支持程度或/和政策傾向、以及該局對(duì)法律服務(wù)所的監(jiān)督、管理制度及其效果。
對(duì)于基層法院的考察目的，主要是了解基層司法當(dāng)事人獲得代理的狀況，包括代理的比率、代理人的身份和專(zhuān)業(yè)水平、基層法律服務(wù)工作者在其中的作用（特別是將法律工作者與律師代理水平的比較）、以及法官對(duì)于法律工作者群體的總體評(píng)價(jià)和態(tài)度。
對(duì)于律師事務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)的考察目的，主要是了解其人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和案源、收支狀況、面臨的困難、以及他們與法律服務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系（其中包括他們的主觀感覺(jué)、評(píng)價(jià)和愿望。）
對(duì)于當(dāng)事人的考察目的，主要是了解當(dāng)事人在面對(duì)糾紛、希望獲得法律救濟(jì)特別是司法救濟(jì)時(shí)，如何獲得關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)的信息，他們?yōu)楹?、通過(guò)何種途徑選擇了某位法律工作者或某位律師，他們對(duì)于所獲得的法律服務(wù)滿(mǎn)意度如何，等等，從法律服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)者的角度來(lái)評(píng)價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的作用。
考察人民調(diào)解委員會(huì)只是附帶性的，主要是因?yàn)檫@一機(jī)構(gòu)與基層法律服務(wù)所之間存在人員交叉的情況，并且可能在基層法律服務(wù)大市場(chǎng)中存在此消彼長(zhǎng)或者相輔相成的關(guān)系。
2．3考察路徑與方法
介入進(jìn)路。鑒于中國(guó)的國(guó)情，在考察對(duì)象涉及政府機(jī)關(guān)（從中央政府到地方基層）的社會(huì)調(diào)查中，合適把握介入被調(diào)查對(duì)象的切入點(diǎn)是必須權(quán)衡的一個(gè)因素，一方面，獲得被調(diào)查對(duì)象的信息幫助，常常需要借助一定程度的私人關(guān)系；另一方面，保證信息的真實(shí)和準(zhǔn)確性，則需要與被調(diào)查者保持適當(dāng)距離，所借助的私人關(guān)系不能與被調(diào)查者有利害關(guān)系，以免構(gòu)成對(duì)獲取真實(shí)信息的干擾和妨礙。為了從不同角度接近和了解調(diào)查對(duì)象，我們?cè)诓煌貐^(qū)選擇了不同進(jìn)路：在a地的調(diào)查是通過(guò)該地人大法工委介入的；在b縣地的調(diào)查是通過(guò)該地開(kāi)發(fā)區(qū)介入的；在c縣地的調(diào)查是通過(guò)檢察院介入的；在d地的調(diào)查直接是在當(dāng)?shù)厮痉ㄑ芯克鶐椭逻M(jìn)行的。
調(diào)查的具體方法取決于調(diào)查事項(xiàng)的性質(zhì)、調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)、以及調(diào)查者與被調(diào)查對(duì)象之間的溝通能力等因素。在中國(guó)的基層調(diào)查，必須正視被調(diào)查對(duì)象的文化素質(zhì)不高和缺乏社會(huì)調(diào)查常識(shí)的現(xiàn)實(shí)，這種局限使我們限制了對(duì)書(shū)面調(diào)查方式的使用（比如問(wèn)卷調(diào)查），而更多依賴(lài)于面對(duì)面的直接交談（包括座談會(huì)和個(gè)別訪談），調(diào)查者與被調(diào)查者之間能形成互動(dòng)式的交流從而保證對(duì)情況的真實(shí)而準(zhǔn)確的了解，并使調(diào)查者能獲取很多寶貴的感性信息和附帶信息，但此種方式無(wú)法具有書(shū)面調(diào)查所具有的系統(tǒng)、面大和高效率的優(yōu)點(diǎn)。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我們采用了綜合性的考察方法，并使信息之間相互印證，包括：閱讀當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地/參與觀察、個(gè)別訪談、考察對(duì)象按照課題組的要求直接以書(shū)面方式敘事。
文獻(xiàn)資料是對(duì)歷史的現(xiàn)實(shí)表達(dá)和對(duì)現(xiàn)實(shí)的歷史記載。調(diào)查收集的地方文獻(xiàn)主要包括以下幾類(lèi)：（1）司法局及其隸屬司法局各部門(mén)、各單位近三年的年度總結(jié)報(bào)告；（2）司法局有關(guān)管理、規(guī)范基層法律服務(wù)部門(mén)的內(nèi)部規(guī)章、文件；（3）人民法院關(guān)于基層法律方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料等；（4）當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告和地方志。不過(guò)我們?cè)谑褂梦墨I(xiàn)資料時(shí)進(jìn)行了比較謹(jǐn)慎的分析，理由在于：此次調(diào)查的目的是反映一個(gè)基層政府單位及其工作人員的工作現(xiàn)狀，這對(duì)于那些長(zhǎng)期以來(lái)并不為社會(huì)、上級(jí)和和學(xué)術(shù)所關(guān)注的默默無(wú)聞的群體而言，在心理上是不排斥也勿須掩飾的，因而他們?cè)谔峁?shū)面材料上可謂是“傾囊相助”。然而這些年度總結(jié)報(bào)告是作為年度向上級(jí)反映工作成績(jī)的載體，所引述的大量數(shù)字可能存在水份。調(diào)查組曾專(zhuān)門(mén)就這些數(shù)字的統(tǒng)計(jì)方法詢(xún)問(wèn)過(guò)有關(guān)職員，我們獲得的答復(fù)或者模凌兩可或有意回避，或者直白地告訴我們：這些數(shù)據(jù)并不都是真實(shí)的。因此，這些數(shù)據(jù)和根據(jù)這類(lèi)數(shù)據(jù)獲得的官方全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字都不能成為形成我們結(jié)論的依據(jù)。然而，這些雖不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字卻在某些層面上提供了發(fā)掘出真實(shí)、有用的信息渠道或線索，至少，在中國(guó)各界統(tǒng)計(jì)數(shù)字（包括司法統(tǒng)計(jì)）都存在相似問(wèn)題的狀況下，這些數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的相對(duì)位置和角色時(shí)有很高的參考價(jià)值。
座談會(huì)是我們調(diào)查所采取的最主要方法。由該地區(qū)司法局組織的由司法所所長(zhǎng)和法律服務(wù)所全體成員參加的座談會(huì)，也邀請(qǐng)各個(gè)律師所的代表、負(fù)責(zé)法律援助的司法局官員或律師參加，由他們介紹本部門(mén)或本單位或本人的基本情況的過(guò)程中，調(diào)查組不斷插話，有針對(duì)性地提問(wèn)，并啟發(fā)其他與會(huì)人員的積極討論。這種方式能夠在較短時(shí)間內(nèi)從整體上把握被調(diào)查對(duì)象的基本情況，并且由于與會(huì)人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補(bǔ)充和糾正，形成對(duì)事物的全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于調(diào)查者的提問(wèn)，常常在與會(huì)者七嘴八舌相互補(bǔ)充或糾正中獲得圓滿(mǎn)答案的，調(diào)查者則往往通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)提問(wèn)的反應(yīng)程度來(lái)判斷這一問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重程度。此外，我們?cè)谛》秶鷥?nèi)的隨機(jī)性拉家常式的座談會(huì)――甚至在吃飯席間――所獲得的信息，往往能夠彌補(bǔ)正式座談會(huì)上沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)或不愿當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)和同事的面公開(kāi)提供的信息。
個(gè)別訪談。在通過(guò)座談會(huì)對(duì)被調(diào)查對(duì)象及其一般性和共同性的觀點(diǎn)獲得基本和大致了解之后，我們隨機(jī)選擇了一些個(gè)案分別訪談，特別是對(duì)接受過(guò)法律服務(wù)的當(dāng)事人的調(diào)查，主要是以個(gè)別訪談的方式進(jìn)行的。在法院或法律服務(wù)所查閱案卷和裁判文書(shū)后，按照案件登記表抽樣而獲得當(dāng)事人聯(lián)系方式，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行突擊訪問(wèn)，最大限度地避免由于為他們有關(guān)法律服務(wù)工作者有意無(wú)意的影響而干擾信息的真實(shí)性。不過(guò)，由于時(shí)間成本的限制和聯(lián)系當(dāng)事人的難度，本次調(diào)查所進(jìn)行的個(gè)別訪談對(duì)象的數(shù)量和類(lèi)型都無(wú)法保證其代表性（比如勝訴和敗訴的當(dāng)事人對(duì)于法律工作者的評(píng)價(jià)很可能不同，而且每一個(gè)當(dāng)事人不可能一生打幾次官司或同時(shí)接觸過(guò)律師和法律工作者，因而以律師作為參照來(lái)評(píng)價(jià)法律工作者更不可能），所以個(gè)別訪談獲得的信息只能成為其他信息的一種印證。這種印證由于調(diào)查者直面消費(fèi)者（實(shí)際上也正是本項(xiàng)目預(yù)期的受益對(duì)象）進(jìn)行考察，因而對(duì)于項(xiàng)目結(jié)論的合目的性特別重要。
實(shí)地／參與觀察。百聞不如一見(jiàn)。調(diào)查組充分利用實(shí)地調(diào)查的寶貴時(shí)間對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行了實(shí)地觀察，從單位的物質(zhì)設(shè)備、辦公條件到人員著裝、談吐等都進(jìn)入調(diào)查者的視野，對(duì)基層情況的感性認(rèn)識(shí)極為深刻。無(wú)論這些信息能否用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)，在感性上對(duì)于我們最終觀點(diǎn)和結(jié)論的形成都產(chǎn)生了不同程度的影響，或者說(shuō)這些信息或印象是我們的演繹觀點(diǎn)和結(jié)論所不可或缺的若干鏈條。當(dāng)讀者看到我們并不經(jīng)意地在空落落的大街上以簡(jiǎn)陋破舊的法庭為背景留念拍照時(shí)，同一地區(qū)的西裝革履的律師和衣著簡(jiǎn)樸的法律工作者之間所形成的對(duì)比，也許不用語(yǔ)言說(shuō)服或理論論證，讀者會(huì)得出直觀的結(jié)論：取締了法律工作者，誰(shuí)來(lái)為當(dāng)?shù)氐姆上M(fèi)者提供法律服務(wù)？！
第二部分全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查
一、基層法律服務(wù)所的誕生與興衰
基層法律服務(wù)所是最早于1980年底出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地，主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，并從事代書(shū)、解答法律咨詢(xún)等簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。自1984年以來(lái)經(jīng)司法部、中央書(shū)記處都以會(huì)議和文件等形式再三肯定和推廣之后，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，并迅速普及到大中城市的街道和廠礦企業(yè)。自1986年以后，在“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，全國(guó)基層法律服務(wù)所呈急劇上升趨勢(shì)。截止1989年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所29979個(gè)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律工作者90333人，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛1377624件，協(xié)助辦理公證1727265件，民事訴訟代理117013件，非訴訟代理235037件，擔(dān)任基層政府和企業(yè)常年法律顧問(wèn)104073家，代寫(xiě)法律文書(shū)594356件，解答法律咨詢(xún)3986602人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失212688萬(wàn)元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)比1988年均有較大幅度增長(zhǎng)。1990年代初，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等有關(guān)文件則將基層法律服務(wù)所作為“政法基層組織”之一。
自90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所開(kāi)始進(jìn)入總結(jié)、整頓階段，基層法律服務(wù)所建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益的新階段。司法部先后頒布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》等，確認(rèn)了基層法律服務(wù)所近似于律師的廣泛業(yè)務(wù)范圍；司法部并統(tǒng)一頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者證》，作為法律服務(wù)工作者的資格認(rèn)證或執(zhí)業(yè)證書(shū)（但審查權(quán)實(shí)際上交給了由縣級(jí)司法局）；國(guó)務(wù)院物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)第二批〈國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄〉的通知》中，將基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)列為準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，90年代的整頓和改革強(qiáng)化了基層法律服務(wù)體系。1992年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)整頓撤消、合并驗(yàn)收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加1087個(gè)；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加10467人；全國(guó)具有大專(zhuān)以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占13.8，具有高中（中專(zhuān)）文化程度的占62.3，并有1205人已考取律師資格；很多法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)整頓，增加了服務(wù)業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度開(kāi)始健全，80以下的所實(shí)行了掛牌服務(wù)和“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。當(dāng)時(shí)官方文件一致肯定，基層法律服務(wù)所在協(xié)助基層政府推進(jìn)依法治理、化解基層矛盾、普及法律常識(shí)、整治涉法熱點(diǎn)問(wèn)題等方面所扮演了重要角色，成為政法基層基礎(chǔ)工作的重要輔助力量。
然而，世紀(jì)之交似乎成為基層法律服務(wù)所命運(yùn)的一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)，抑制（或明揚(yáng)暗抑）基層法律服務(wù)所的發(fā)展成為官方態(tài)度的主流傾向，基層法律服務(wù)所的職能、體制和目標(biāo)在幾經(jīng)調(diào)整后目前可謂撲朔迷離。3月，司法部頒布《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，規(guī)定“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，實(shí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合一”；同年8月，“國(guó)辦發(fā)51號(hào)”和“清辦函（2000）9號(hào)”文件則指出，法律服務(wù)所“不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織形式”。嗣后全國(guó)各地深入貫徹《辦法》的精神，全面開(kāi)展基層法律服務(wù)所清理整頓，要求各基層法律服務(wù)所與司法所按照上述規(guī)章進(jìn)行脫鉤改制。自此，全國(guó)基層法律服務(wù)所的數(shù)量由持續(xù)上升趨勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。截止20底，全國(guó)共有基層法律服務(wù)所34219個(gè)，較減少1164個(gè)，不過(guò)，也許是慣性作用的影響，該年度全國(guó)基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為121904人，較19底仍增加2182人；業(yè)務(wù)量也有所增加，代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟比上年增長(zhǎng)6.3，擔(dān)任基層人民政府、村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)的比上年增長(zhǎng)5.9，其他業(yè)務(wù)也有所增加。然而到，全國(guó)共有基層法律服務(wù)所銳減到28647個(gè)（較上年減少5572個(gè)），基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為較上年減少13919人；服務(wù)業(yè)務(wù)除訴訟代理略有上升外，但其他業(yè)務(wù)都明顯下降。，基層法律服務(wù)所及服務(wù)人員數(shù)量繼續(xù)下降，服務(wù)所較20減少1758個(gè)，從業(yè)人員減少9444人。
二、基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色
基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色主要是通過(guò)其與這一體系中的其他主體之間的關(guān)系來(lái)定位的。從這些關(guān)系中，也能夠或明或暗地了解對(duì)基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和未來(lái)設(shè)計(jì)眾說(shuō)紛紜的原因。
1．基層法律服務(wù)所與基層司法所――“一套人馬，兩塊牌子”的形成。
基層司法所作為一級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，比基層法律服務(wù)所出現(xiàn)約晚10余年，但基層司法所的職能產(chǎn)生與法律服務(wù)所產(chǎn)生幾乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理員工作暫行規(guī)定》規(guī)定了人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立專(zhuān)職司法助理員，作為基層人民政權(quán)的司法行政工作人員，在人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處和縣（區(qū)）司法局（科）的領(lǐng)導(dǎo)和基層人民法院的指導(dǎo)下工作。6月司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定基層司法所的八項(xiàng)主要職能，其中包括指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。1991年9月司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所辦理各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其司法助理員（司法所）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由此形成的基層法律服務(wù)所和基層司法所的關(guān)系是：基層司法所是國(guó)家基層司法行政機(jī)關(guān)，基層法律服務(wù)所是社會(huì)團(tuán)體，二者是管理和被管理、指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系；基層司法所經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家核定編制，基層法律服務(wù)所經(jīng)費(fèi)自籌，自負(fù)盈虧，沒(méi)有固定編制；基層法律服務(wù)所為當(dāng)事人提供服務(wù)可以收費(fèi)，而基層司法所提供法律幫助不能收費(fèi)。但從文獻(xiàn)中我們看不出司法所與法律服務(wù)所“兩塊牌子，一套人馬”的根據(jù)，結(jié)合實(shí)證調(diào)查所獲得的信息，我們了解到，早期的法律服務(wù)所所長(zhǎng)就是司法助理員，司法助理員又成為后來(lái)的司法所所長(zhǎng)，于是就形成兩所所長(zhǎng)合一、兩所人馬合一、兩所工作職能合一的狀況。
2．基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所――“剪不斷，理還亂”的冤家。
十幾年前，律師事務(wù)所從行政機(jī)關(guān)逐步脫鉤獨(dú)立、完全走向市場(chǎng)（不過(guò)在許多農(nóng)村基層，國(guó)營(yíng)律師事務(wù)所仍是當(dāng)?shù)刂饕蛭ㄒ坏穆蓭熓聞?wù)所），時(shí)至今日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為據(jù)點(diǎn)的基層法律服務(wù)所也正按照同樣的思路開(kāi)始與其行政主管機(jī)關(guān)司法所脫鉤、走向市場(chǎng)。根據(jù)2000年有關(guān)文件，基層法律服務(wù)所在完全脫鉤改制后與現(xiàn)有律師事務(wù)所體制區(qū)別不大，他們?cè)趫?zhí)業(yè)過(guò)程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，與《律師法》中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)差別不大，其中包括在參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的訴訟代理活動(dòng)時(shí)，向人民法院查閱案件有關(guān)材料，并可根據(jù)承辦事項(xiàng)的需要，持基層法律服務(wù)所證明和《法律服務(wù)執(zhí)照》進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)單位和個(gè)人查詢(xún)、索取有關(guān)材料等權(quán)利，他們的義務(wù)中也同樣包括了“維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)正義”、盡職盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、按規(guī)定履行法律援助義務(wù)等等。不過(guò)，基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所之間也存在明顯區(qū)別：（1）地域范圍：基層法律服務(wù)所主要服務(wù)于本區(qū)域農(nóng)村、城市街道各基層單位和個(gè)人，而律師事務(wù)所則不受此限制；（2）業(yè)務(wù)范圍：基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件及與此相關(guān)業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所則可以辦理包括刑事案件在內(nèi)的所有訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；（3）執(zhí)業(yè)資格：基層法律服務(wù)所從業(yè)人員要求取得專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)工作者資格證書(shū)，由司法部統(tǒng)一組織考試進(jìn)行資格認(rèn)證；律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師要求通過(guò)司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國(guó)統(tǒng)一司法考試；（4）收支制度：法律服務(wù)工作者必須按照各省物價(jià)局的規(guī)定由法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低廉，很多案件只收取成本費(fèi)，有的甚至要求按照法律援助標(biāo)準(zhǔn)不收費(fèi)；律師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所只需要繳納很低的年檢費(fèi)，勿須繳稅；律師和律師事務(wù)所必須按特定標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人所得稅和管理費(fèi)。
3．基層法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)――同一司法所領(lǐng)導(dǎo)下的職能交叉的服務(wù)實(shí)體。
根據(jù)1989年6月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在由司法助理員具體代表的基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下工作。人民調(diào)解委員會(huì)委員除村民委員會(huì)成員或居民委員會(huì)成員兼任外，由群眾選舉產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)自行解決（后規(guī)定調(diào)解成功的可適當(dāng)收費(fèi)）；在209月最高法院司法解釋頒布后，人民調(diào)解協(xié)議的效力具有民事合同性質(zhì)。但基層法律工作者主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不具有約束力，只能靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行。當(dāng)事人一方無(wú)故拒不履行的，法律工作者可以告知、協(xié)助或者受托代理另一方當(dāng)事人向人民法院起訴。不過(guò)，由于作為司法所所長(zhǎng)的司法助理員的法定職責(zé)包括指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作并參與重大疑難民間糾紛調(diào)解，在只有一名司法助理員的司法所，常常是“三塊牌子，一套人馬”，司法所所長(zhǎng)兼任法律服務(wù)所所長(zhǎng)和調(diào)解委員會(huì)主任，于是在具體案件中，上述區(qū)別意義就不大了。
三、基層法律服務(wù)所的社會(huì)評(píng)價(jià)與未來(lái)命運(yùn)
基層法律服務(wù)所是基于社會(huì)需求而自發(fā)產(chǎn)生后，在一種沒(méi)有理論論證、沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查、沒(méi)有法律規(guī)范的背景下，依賴(lài)于政策和行政手段推動(dòng)擴(kuò)展的機(jī)制，因而它的生死成敗都對(duì)政策有很強(qiáng)的依賴(lài)性。至于我們特別關(guān)注的基層法律服務(wù)所的政策急轉(zhuǎn)直下的主觀原因，目前還沒(méi)有十分確切的官方依據(jù)。結(jié)合與高層官員的接觸和課題組自己的分析，基層法律服務(wù)所發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，加之近年來(lái)城市地區(qū)律師業(yè)的迅速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，基層法律服務(wù)所的種種弊端和劣勢(shì)日漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和劣質(zhì)服務(wù)成為直接威脅基層法律服務(wù)所的存在價(jià)值的致命抨擊。司法行政管理部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)和思路變化，也是導(dǎo)致法律服務(wù)所在發(fā)展趨勢(shì)驟然變化的重要原因。
年9月至10月，司法部司法研究所組成4個(gè)調(diào)研小組，分赴北京、天津、上海、山東、江蘇、河南、陜西、甘肅、廣東、湖北共10省市，就律師事務(wù)所與法律服務(wù)所的設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍的劃分等問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，聽(tīng)取了數(shù)百名調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)，主管基層和律師的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及基層法律工作者、律師從不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)。從調(diào)查組調(diào)查結(jié)果來(lái)看，法律服務(wù)市場(chǎng)存在一些突出問(wèn)題：（1）基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)混亂，法律服務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律事務(wù)所、法律服務(wù)站、法律咨詢(xún)中心、法律服務(wù)公司、法律咨詢(xún)公司等林林總總，五花八門(mén)；（2）法律服務(wù)所布局不盡合理?？傮w看來(lái)，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)則更少；（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。由于部里對(duì)法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，收費(fèi)根據(jù)只能依據(jù)一些省市出臺(tái)的臨時(shí)性的收費(fèi)辦法；（4）法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不統(tǒng)一，有省市司法廳局批準(zhǔn)成立的，有地區(qū)縣司法局批準(zhǔn)成立的，還有非司法行政部門(mén)批準(zhǔn)成立的，如省編委、省政府、省法制辦、省高院、省檢察院、省工商局、老齡委等等部門(mén)；（5）法律服務(wù)工作者的任職條件偏低。1987年司法部規(guī)定，具有高中文化和一定法律知識(shí)的人可以從事基層法律服務(wù)工作，但由于在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的任職資格考試，各地在掌握任職資格時(shí)隨意性較大；（6）法律服務(wù)工作者隊(duì)伍急待整頓，主要是一些政法機(jī)關(guān)離退休人員，有的離退休年限不滿(mǎn)二年就進(jìn)入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，辦人情案、關(guān)系案，群眾對(duì)此反映較大；（7）法律服務(wù)所的管理有待規(guī)范，缺乏職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)范和約束，等等。
盡管存在上述問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)保留法律服務(wù)所并無(wú)分歧；但對(duì)在城市的街道一級(jí)是否設(shè)立法律服務(wù)所分歧很大；關(guān)于法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍是否應(yīng)當(dāng)劃分、怎樣劃分，意見(jiàn)不一。然而，部分高層官員希望法律服務(wù)所走向市場(chǎng)、并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅的意向，已體現(xiàn)為行政結(jié)構(gòu)變更，比如司法部管理法律服務(wù)所工作的基層處已由基層工作司調(diào)整到律師與公證工作司，基層法律服務(wù)所被納入與律師同類(lèi)的管理體制。然而，這種似乎體現(xiàn)市場(chǎng)化和自治化的意向與高層領(lǐng)導(dǎo)的講話及文件精神并不一致。比如，年司法部頒布《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》和司法部長(zhǎng)張福森在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話中，要求基層法律服務(wù)立足社區(qū)，親民近民、服務(wù)便利、收費(fèi)低廉等特點(diǎn)，以及在滿(mǎn)足城市低收入階層和弱勢(shì)群體的法律需求等特殊作用出發(fā)，將大中城市基層法律服務(wù)工作職能定位于“以街道社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，提供公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)”。我們無(wú)法想象，“公益性”、“非營(yíng)利性”的法律服務(wù)與以營(yíng)利為驅(qū)動(dòng)和杠桿的市場(chǎng)化體制/管理模式如何兼容，我們更無(wú)法想象，一個(gè)既沒(méi)有政府支持、也沒(méi)有市場(chǎng)資金來(lái)源的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“公益性”目標(biāo)？合理的推測(cè)是，基層法律服務(wù)也許能夠依賴(lài)于“（立足）社區(qū)”而獲得社會(huì)捐贈(zèng)，從而成為公益性和非營(yíng)利性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)？無(wú)論如何，對(duì)于農(nóng)村基層法律服務(wù)所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或講話，然而，官方、學(xué)者、以及與大中城市律師界較為接近的媒體卻基于不同立場(chǎng)和目標(biāo)，正在設(shè)想由政府撥款的法律援助機(jī)構(gòu)，和由政府操縱的“群體性自治組織”――人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)替代基層法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)設(shè)施。對(duì)于這些設(shè)想的可行性，我們將在實(shí)證考察后再作評(píng)價(jià)。
第三部分實(shí)證考察
一、湖北省a市基層法律服務(wù)所考察報(bào)告
項(xiàng)目調(diào)查組分別于208月和10月對(duì)中部a市的基層法律服務(wù)所進(jìn)行了兩次共10天的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查是通過(guò)該地人大法工委介入的。調(diào)查對(duì)象包括該市司法局、11個(gè)司法所和法律服務(wù)所、3個(gè)律師事務(wù)所、該市法律援助中心、基層人民法院、以及若干接受過(guò)法律服務(wù)的當(dāng)事人。
1、a市的基本情況
a市是中部某省的一個(gè)縣級(jí)市。該市面積1200平方公里，耕地面積33.18千公頃。2002年末總?cè)丝跒?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.4萬(wàn)人，占78.6；2002年全市g(shù)dp為50.4億元，比上年增長(zhǎng)8.2；財(cái)政收入3.05億元，比上年增長(zhǎng)7.2％。
該市城鎮(zhèn)人口比重很小，工業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況與政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待，可以從寬闊的大街上稀落可數(shù)的過(guò)往行人獲得直觀對(duì)比，破舊的小型面包車(chē)是該市比較高檔的出租車(chē)工具。街道上開(kāi)戶(hù)的門(mén)面顧客寥寥，更有一些日夜閉戶(hù)的店面在中部火爐似的天氣中透出蕭瑟的涼意；課題組隨機(jī)去法院旁聽(tīng)的庭審案件正是該市工商銀行支行裁員引發(fā)的勞務(wù)糾紛；所有政府職員都只發(fā)“四塊”工資（約占工資總數(shù)的6-70）。這些現(xiàn)實(shí)使課題組無(wú)法與政府報(bào)告上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭對(duì)應(yīng)起來(lái)。另外該市人口狀況的一個(gè)突出特點(diǎn)是外出務(wù)工人員較多，留住在家的大都是老人和小孩，據(jù)說(shuō)有的村死了人都找不到足夠的勞動(dòng)力去抬。課題組的總體印象是：a市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)且目前正處于衰落時(shí)期的典型的小縣城。
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中糾紛的數(shù)量和糾紛的種類(lèi)，而無(wú)疑也會(huì)對(duì)所需要的法律服務(wù)提出有所區(qū)別的要求，這對(duì)于我們所考察的基層法律服務(wù)所的市場(chǎng)背景（案源）和當(dāng)?shù)匕傩盏姆煞?wù)需求產(chǎn)生某種直接影響，比如我們?cè)L談的法官、律師和法律服務(wù)人員所表達(dá)的共同處境之一就是案源太少，法律服務(wù)市場(chǎng)成為包括法院、公安派出所、律師所、法律服務(wù)所、法律援助中心等所有官方、非官方的法律行業(yè)參與分割的重要資源之一。
2、a市基層法律服務(wù)體系中的法律服務(wù)所
2.1a市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成
按照a市司法局的報(bào)告，該市法律服務(wù)體系由表一中的四部分組成。
職業(yè)類(lèi)別工作內(nèi)容和方式
律師刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問(wèn)
法律工作者訴訟和非訴訟代理、見(jiàn)證和協(xié)辦公證、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)仲裁、調(diào)解糾紛
公證處公證、企業(yè)顧問(wèn)、法律援助、法律監(jiān)督、其他服務(wù)
法律援助中心刑事和民事法律援助、法律咨詢(xún)，代寫(xiě)文書(shū)
調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛、防止糾紛惡化
年全市取得律師資格的有49人，辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)的律師19人，實(shí)習(xí)律師10人。全市共有3個(gè)律師事務(wù)所，其中國(guó)辦所2個(gè)，共有律師7名，實(shí)習(xí)律師8名；1個(gè)合伙所，有律師6名，實(shí)習(xí)律師2名。該市法律援助中心主要為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，共有共有從業(yè)人員4名（實(shí)際上是掛靠律師4名，另有非律師3名）。該市共有12個(gè)基層法律司法所和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，共有基層法律服務(wù)工作者46人，其中“正式干警”（司法助理員）15名，招聘人員31名。此外該市公證處共有公證員4名。據(jù)此，法律服務(wù)市場(chǎng)中的律師和法律工作者與該地區(qū)人口數(shù)的比例約為1：7684。這表明，a市法律服務(wù)市場(chǎng)需求遠(yuǎn)大于供給（參數(shù)？），市場(chǎng)潛力很大，然而律師和法律工作者普遍反映“案源太少”，并且他們之間已明顯形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。就a市提供法律服務(wù)的四支隊(duì)伍而言，律師的數(shù)量和法律工作者的數(shù)量旗鼓相當(dāng)，法律援助中心的從業(yè)人數(shù)則顯著不足。
除上述四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍之外，法院和派出所也是該市參與分割法律服務(wù)市場(chǎng)的特殊主體（將在下面討論）。另根據(jù)課題組調(diào)查，a市還有遭律師和法律工作者強(qiáng)烈排斥的“黑律師”和其他民間法律服務(wù)提供者，他們要么是曾經(jīng)在政府部門(mén)或法律部門(mén)有過(guò)與法律相關(guān)或不相關(guān)的工作經(jīng)歷，要么是以某種正式或非正式的方式接觸、學(xué)習(xí)過(guò)法律，要么是在當(dāng)?shù)啬苷f(shuō)會(huì)道并有一定影響的人，他們能夠進(jìn)入法律服務(wù)市是根據(jù)我國(guó)訴訟法關(guān)于“公民代理”的規(guī)定，即公民可以委托當(dāng)事人的“親屬”為訴訟或非訴訟代理人，但代理人不得收取費(fèi)用，然而司法實(shí)踐中并不嚴(yán)格審查這些代理人與被代理人之間是否“親屬”關(guān)系或是否收費(fèi)。
2.2a市基層服務(wù)所的基本情況
（1）a市基層服務(wù)所的結(jié)構(gòu)
a市共有12個(gè)基層法律司法所和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，其中11個(gè)司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬，而且近年來(lái)因基層社會(huì)矛盾的增多，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立了社會(huì)矛盾調(diào)解中心，與對(duì)應(yīng)的司法所實(shí)際上是三塊牌子一套人馬。另1個(gè)司法所設(shè)在農(nóng)場(chǎng)，只有一塊牌子。因此以下所指的“法律服務(wù)工作者”均包括兼任司法所所長(zhǎng)和社會(huì)矛盾調(diào)解中心主任的法律服務(wù)所所長(zhǎng)。
在全市基層法律服務(wù)工作者46人中，有15名為“正式干警”，招聘人員31名。所謂“正式干警”就是司法助理員，他們是政府財(cái)政編制的干部，一般兼任兩所所長(zhǎng)和中心主任，條件較好的所除所長(zhǎng)之外另有1-2名司法助理員。過(guò)去有些地方的司法助理員由地方干部兼任，但近幾年都由市司法局統(tǒng)一下派（從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成為嚴(yán)格意義上的司法局派出機(jī)構(gòu)），由政府財(cái)政發(fā)放工資，所長(zhǎng)每月工資800元―1000元。除此之外，政府財(cái)政對(duì)司法所沒(méi)有任何其他行政費(fèi)撥款。聘用的法律工作者不列入政府財(cái)政計(jì)劃，他們一般通過(guò)由司法部舉辦的統(tǒng)一法律服務(wù)資格證考試而取得法律工作者資格證的，但是這種考試在組織程序上較為地方化，報(bào)考條件和題目難度也遠(yuǎn)不如律師資格考試和司法考試。他們?cè)诿x上隸屬于法律服務(wù)所，但許多法律服務(wù)工作者是兼職的，法律服務(wù)收入和務(wù)農(nóng)、打短工的收入共同構(gòu)成他們的主要生活來(lái)源。法律工作者與法律服務(wù)所以簽訂合同的形式構(gòu)成聘用與受聘用的關(guān)系，實(shí)行辦案提成制，即法律工作者經(jīng)辦的案件在按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取的費(fèi)用中，法律服務(wù)所和法律工作者個(gè)人之間按照一定比例分成，比如在m法律服務(wù)所，受聘人員按照1比1的方式提成，每人每年的任務(wù)是1萬(wàn)1，自己拿工資5千5，其它50則作為辦公費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等。如果完成不了任務(wù)則實(shí)行待崗制度和辭退制度。但事實(shí)上，司法所和法律服務(wù)所承擔(dān)了大量的司法行政工作，而完成這些工作是需要一定的經(jīng)費(fèi)為支撐的，于是法律工作者個(gè)人向司法所/法律服務(wù)所上繳的辦案提成成為支撐司法所/法律服務(wù)所得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而反過(guò)來(lái)，司法所/法律服務(wù)所對(duì)法律工作者辦案的成本是無(wú)任何補(bǔ)助或補(bǔ)貼的。
法律服務(wù)工作者的知識(shí)或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)，在46名法律工作者中，大學(xué)學(xué)歷的1名，大專(zhuān)學(xué)歷的有20名，中專(zhuān)學(xué)歷的有3名，高中學(xué)歷的有8名，未注明學(xué)歷的有14名；女性只有1名，且屬于辦理臨時(shí)證。調(diào)查組隨機(jī)調(diào)查了17位法律工作者，就他們?cè)趶氖路煞?wù)工作者這一職業(yè)以前的工作經(jīng)歷進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：有11人在從事法律服務(wù)行業(yè)以前沒(méi)有從事過(guò)其他職業(yè)，其余幾位從事過(guò)計(jì)算機(jī)維修、園林業(yè)、工商行政管理或曾在部隊(duì)服役。法律工作者在整體上講處于從高中到大專(zhuān)這一文化層次，尤其一大專(zhuān)為主。根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查，人員結(jié)構(gòu)具有一定的流動(dòng)性，而且出少入多，可以認(rèn)為在一定層次的文化群體中此一職業(yè)是人們?cè)敢鈴氖碌穆殬I(yè)，或者說(shuō)這一職業(yè)在特定的社會(huì)群體中是有其生命力的。訪談顯示，對(duì)于從高中到大專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，成為法律工作者常常是其首選職業(yè)之一。
（2）a市基層服務(wù)所與司法所的關(guān)系
按照規(guī)定和一般理解，司法所作為司法行政主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于作為民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)所是一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，然而，實(shí)際狀況遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單，他們之間的關(guān)系至少還包括以下幾個(gè)方面：
i）職能定位：按照司法部的規(guī)定和上表的顯示，基層法律服務(wù)所的職能包括訴訟和非訴訟代理、見(jiàn)證和協(xié)辦公證、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)仲裁、調(diào)解糾紛。但由于法律工作者與作為政府行政管理機(jī)構(gòu)的司法所兩所合一，更主要由于司法所一般只有一名司法助理員即所長(zhǎng)，因而司法所根據(jù)司法部文件或指示所承擔(dān)的一切行政工作實(shí)際上絕大部分都是由法律服務(wù)所的法律工作者來(lái)承擔(dān)的（極少部分由司法所分派給當(dāng)?shù)氐钠渌罕娊M織或個(gè)人），這些工作還包括普法宣傳和法制教育、社會(huì)治安綜合治理、以及一些a市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委交給司法所負(fù)責(zé)安排的諸如防汛這樣的臨時(shí)性工作。這些工作占法律服務(wù)所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小組成員名單，并經(jīng)辦事處黨委決定（由于辦事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，普法小組成員也隨之經(jīng)常更換，所以這一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并確定當(dāng)年的普法重點(diǎn)；每年四月中旬推選出普法宣講員進(jìn)行法律培訓(xùn)（受培訓(xùn)的對(duì)象有村一級(jí)的干部，主要是搞政法工作的干部，還有人民調(diào)解委員會(huì)的成員?！叭濉币郧暗钠辗ㄖ饕轻槍?duì)老百姓，“四五”以后則主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的執(zhí)法人員）；給學(xué)校學(xué)生開(kāi)設(shè)的法制課程進(jìn)行舉行講座）；（非日常性的）舉行全市普法考試（調(diào)查組去之前那次考試約6萬(wàn)多人參加，對(duì)于公務(wù)員而言，普法考試成績(jī)合格是評(píng)選優(yōu)秀的一個(gè)條件）。
ii)財(cái)務(wù)關(guān)系：按照規(guī)定和登記，法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)體制為自收自支，但支出要向司法局財(cái)務(wù)處備案，另外每人每年除向司法局繳納150元管理費(fèi)。然而，由于司法所的財(cái)政撥款除司法助理員的工資外，幾乎不再有其他撥款，因此司法所的日常行政開(kāi)支和履行普法宣傳等等職能的費(fèi)用是從法律服務(wù)所從法律工作者收入的提成中支付的。法律服務(wù)所的這部分提成還用于支付這些聘任的法律工作者的工資和支付作為國(guó)家公務(wù)員的所長(zhǎng)和其他司法助理員除“四塊”工資以外的其他收入（如補(bǔ)足工資，可能還另發(fā)獎(jiǎng)金）。此外，法律工作者個(gè)人為了完成司法所分派給他們的行政事務(wù)和公益事務(wù)所支付的開(kāi)支全部由他們個(gè)人承擔(dān)。
iii）“交易”或共生:法律服務(wù)所免費(fèi)甚至貼本承擔(dān)政府職能的回報(bào)是什么？在a市考察結(jié)束時(shí)，這個(gè)疑問(wèn)在a市沒(méi)有獲得直接解答。我們將從對(duì)b市的考察中獲得答案。
（3）a市法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系
由于法律服務(wù)所與司法所之間是同一套人馬，所以隨著法律服務(wù)所的角色不斷在行政機(jī)構(gòu)和自治性服務(wù)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)換，法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系也隨之不斷轉(zhuǎn)換。由司法所（實(shí)際上也就是法律服務(wù)所）任命和組織培訓(xùn)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，并指導(dǎo)調(diào)委會(huì)工作。人民調(diào)解委員會(huì)解決不了的糾紛可以按照司法所的職能規(guī)定，邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府（司法所）派人（也就是法律服務(wù)工作者）參加，法律工作者以干部的身份參與進(jìn)來(lái)增加了調(diào)解成功的可能性。
（4）a市法律服務(wù)所與法律援助中心的關(guān)系
根據(jù)我們所調(diào)查到的情況，法律服務(wù)所與法律援助中心之間的關(guān)系比較和諧。一則兩者之間在工作的內(nèi)容和方式上界限比較明晰，關(guān)于法律援助的事項(xiàng)國(guó)家法律都有明文規(guī)定，而這些事項(xiàng)與法律工作者所接辦的案件的區(qū)別是很明顯的；二則法律援助中心的主要職責(zé)或者說(shuō)其在法律援助過(guò)程中發(fā)揮的主要作用在于接受、審查法律援助案件材料，然后根據(jù)情況和法律規(guī)定指定律師或法律工作者為受援者提供法律服務(wù)，更多的體現(xiàn)其在法律援助事務(wù)中所發(fā)揮的把關(guān)和協(xié)調(diào)作用。法律服務(wù)工作者每年都有接受法律援助中心的指派為受援者提供法律服務(wù)的任務(wù)。法律援助中心也有律師，但他們與法律工作者之間不存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
（5）a市基層服務(wù)所與律師所的關(guān)系
法律服務(wù)所與律師所是a市服務(wù)市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但調(diào)查表明，這種“競(jìng)爭(zhēng)”的激烈程度是虛擬的或被夸大了。讓我們從以下不同角度來(lái)觀察這個(gè)問(wèn)題。
資料顯示：自-2003年，在二者有業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，a市律師共辦理民事和經(jīng)濟(jì)代理191/355/120件，非訴訟代理93/232/32件，擔(dān)任常年法律顧問(wèn)109/111/173家；基層服務(wù)所共辦理民事訴訟代理384/491/233件，非訴訟代理396/294/77件，擔(dān)任顧問(wèn)76家。在沒(méi)有交叉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，律師代理刑事案件60/49/43件，行政代理27/24/17件；法律服務(wù)所協(xié)辦公證、辦理合同見(jiàn)證共約90件，調(diào)解糾紛269件。如果將文獻(xiàn)所稱(chēng)“為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失”的數(shù)額作為計(jì)算案件標(biāo)的額的一個(gè)參考，律師所的數(shù)字為1400萬(wàn)至3500萬(wàn)，法律服務(wù)所的數(shù)字為350萬(wàn)。從案件數(shù)量和標(biāo)的額的對(duì)比可以明顯看出，律師所的案件數(shù)量大大少于法律服務(wù)所，但標(biāo)的額卻高于法律服務(wù)所許多倍。當(dāng)然，這一對(duì)比只是一種整體的對(duì)照，并不排除在個(gè)案上法律服務(wù)所收到某些標(biāo)的額較大的案件或律師所接受某些數(shù)額較小的案件。另外對(duì)“挽回經(jīng)濟(jì)損失”的數(shù)額也可以作其他解釋?zhuān)热缈勺鳛閯僭V數(shù)額的參考，但在法院的調(diào)查表明，律師和法律服務(wù)所代理的案件在勝訴或敗訴的概率上并沒(méi)有明顯差異；司法局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一數(shù)字的解釋也支持了我們的解釋方法。
該市的律師事務(wù)所都建置在市區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有律師事務(wù)所。法律服務(wù)所則基本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，一般建置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓內(nèi)，只有2個(gè)隸屬于街道辦事處的法律服務(wù)所建置在市區(qū)。兩種不同地點(diǎn)的選擇在很大程度上反映并決定里兩者在提供法律服務(wù)的空間領(lǐng)域上的區(qū)別――律師事務(wù)所主要服務(wù)于城區(qū)的當(dāng)事人，而法律服務(wù)所主要服務(wù)于廣大的農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人即農(nóng)民。這種坐落地點(diǎn)上的差異某種程度上也決定了二者提供服務(wù)的當(dāng)事人類(lèi)型和受案范圍的差別。在案件類(lèi)型上，法律工作者受理的案件包括涉及到輕微傷害案件、農(nóng)田間灌溉、鄰里糾紛、還有婚姻家庭糾紛和一些基地糾紛、以及承包合同糾紛等等，所服務(wù)的當(dāng)事人主要是農(nóng)民。據(jù)對(duì)一位資深律師的訪談，城區(qū)律師提供法律服務(wù)的對(duì)象40-50是農(nóng)民，一般的也就是侵權(quán)糾紛，鄰里糾紛，離婚案件等，單位約占30。
對(duì)法官的調(diào)查：a市基層法院對(duì)于民庭和經(jīng)濟(jì)庭的劃分仍然沿襲了2002年以前的標(biāo)準(zhǔn)。民庭案件約有70有代理人，其中大約10左右是親屬（公民代理），其他60為律師和法律工作者，但法官對(duì)于二者的具體比例沒(méi)有概念，他們說(shuō)沒(méi)有注意過(guò)代理人是律師還是法律工作者，對(duì)法律工作者也不存偏見(jiàn)或采取歧視態(tài)度。但在問(wèn)到二者的代理業(yè)務(wù)水平有沒(méi)有區(qū)別時(shí)，他們說(shuō)，“取得兩證的律師相對(duì)來(lái)說(shuō)在素質(zhì)上還是要強(qiáng)一些，溝通起來(lái)也方便一些，特別是有時(shí)候你跟一個(gè)律師溝通和一個(gè)家屬溝通就不是在一個(gè)檔次了……我們還是希望跟律師打交道。”“法律工作者就整體質(zhì)量來(lái)說(shuō)比律師肯定要差些，而且不齊，而且現(xiàn)在的法律工作者證就是司法局發(fā)的，隨意性很大，他們?cè)S多人靠關(guān)系就可以到這個(gè)地方來(lái)做這個(gè)工作。職業(yè)道德方面比律師也要差一些，因?yàn)樗麄儧](méi)有律師方面的規(guī)則，有時(shí)候他就利用他那點(diǎn)法律知識(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人來(lái)規(guī)避法律，相對(duì)來(lái)說(shuō)律師要好一點(diǎn)?！蔽覀?cè)噲D了解案件類(lèi)型對(duì)于二者服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量的影響，答案是沒(méi)有什么影響（這不是我們期待的答案）。于是我們?cè)儐?wèn)了審判方式改革對(duì)于法律服務(wù)需求的影響，特別是審前交換證據(jù)之后，公民親自訴訟的、親屬代理的、律師代理的、法律工作者代理的在理解這些問(wèn)題上是不是有區(qū)別？法官在這些程度問(wèn)題上有沒(méi)有區(qū)別對(duì)待？法官說(shuō)，對(duì)于法院的舉證責(zé)任通知書(shū)，法律工作者和律師一般都會(huì)按照指定時(shí)間進(jìn)行，但很多老百姓就會(huì)說(shuō)，我開(kāi)庭的時(shí)候給你就行了嗎？法官在這些程序問(wèn)題上對(duì)律師和法律工作者掌握的標(biāo)準(zhǔn)是完全一樣的，但對(duì)于當(dāng)事人親自訴訟或親屬代理的，一般爭(zhēng)議不大或者沒(méi)有爭(zhēng)議的，就實(shí)行當(dāng)庭交換證據(jù)。當(dāng)問(wèn)到老百姓對(duì)于二者差異的判斷時(shí)，法官們說(shuō)，我們感覺(jué)他們沒(méi)有多大區(qū)別，他們這些人都是吃法律飯的，反正都差不多。對(duì)于鄉(xiāng)村的老百姓來(lái)說(shuō)，一般都是法律工作者，我們這里律師很少，個(gè)別鄉(xiāng)老百姓對(duì)法律工作者和律師的概念是混同的，都稱(chēng)他們?yōu)椤奥蓭煛?。至于二者在承接案件的?lèi)型方面是否存在差異，法官們說(shuō)，那些爭(zhēng)議標(biāo)的額比較大的案件，有些當(dāng)事人會(huì)有選擇性地考慮，他們會(huì)去打聽(tīng)哪個(gè)“律師”名氣大一些。不過(guò)基層所里面幾乎是沒(méi)有律師，不管目前基層所的問(wèn)題有多大，但至少他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接觸面還是很廣，（意即他們還是有較好的案源）。
對(duì)律師的調(diào)查：我們?cè)谝患亦l(xiāng)鎮(zhèn)法庭偶爾碰到了正在那里出庭的律師，這位律師據(jù)說(shuō)在當(dāng)?shù)厥杖胼^高。他說(shuō)，律師與法律工作者之間各有自己的地盤(pán)，法律工作者們承接的大部分案件都是他們不愿意接受的雞毛蒜皮的家事案件和小額財(cái)產(chǎn)案件，有時(shí)甚至當(dāng)事人去找律師時(shí)，律師們還可能把案件推給法律工作者（不過(guò)律師們也沒(méi)有友好到把自己不愿接受的案件介紹給自己認(rèn)識(shí)的某位法律工作者），他們可能會(huì)告訴當(dāng)事人說(shuō)，他們當(dāng)?shù)赜蟹晒ぷ髡?。律師和法律工作者接受案件多半都是靠熟人介紹和相互傳遞信息，雖然也聽(tīng)說(shuō)有法律工作者以低價(jià)從律師手上將正在談判的案件搶走的事情，但這種情況非常少見(jiàn)。
對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查：我們隨機(jī)找到的兩位當(dāng)事人都是通過(guò)熟人介紹找到為他們服務(wù)的那位法律工作者（他們稱(chēng)之為“律師”，但也模糊地知道他們跟城里的律師不大一樣）。一位當(dāng)事人對(duì)于我們問(wèn)他為什么不找律師、以及是否滿(mǎn)意他從法律工作者那里獲得的服務(wù)時(shí)顯得很生氣，說(shuō)：“我居然找他，當(dāng)然是因?yàn)槲蚁嘈潘?！?BR> 對(duì)法律工作者的調(diào)查：他們反映，法律工作者與律師之間的競(jìng)爭(zhēng)不象法律工作者之間的競(jìng)爭(zhēng)那么突出（這對(duì)于課題組而言是一個(gè)新問(wèn)題）。雖然規(guī)章對(duì)法律工作者的民事代理有區(qū)域限制，他們只能作為本地區(qū)的當(dāng)事人的代理人，但跨域承接案件的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。不過(guò)法律工作者們對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步限制區(qū)域的設(shè)想提出了兩個(gè)方面的疑慮：一是他們的當(dāng)事人多半是經(jīng)熟人介紹“慕名而來(lái)”的，強(qiáng)制性地限制區(qū)域可能使當(dāng)事人喪失尋找自己信任的代理人的機(jī)會(huì)，另一個(gè)原因是a市在外打工的民工很多（而其中大部分是農(nóng)民工），a市法律工作者在外代理民工為其提供法律服務(wù)方面的作用是律師們無(wú)法替代的。一是因?yàn)槊窆るm然在外打工，但其情感維系的地方還是本地區(qū)，因此對(duì)于在外打官司尤其對(duì)于那些受人欺負(fù)或遭受工傷事故的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要到一個(gè)人生地不熟的地方去打官司或進(jìn)行其他諸如追討欠款或賠償款之類(lèi)的事務(wù)，他們希望由本村落公認(rèn)為能說(shuō)會(huì)道、有一定經(jīng)驗(yàn)和威望、且懂得一定法律知識(shí)的人相伴，或作為拜托此人為其“幫忙”――代理，此時(shí)在農(nóng)村中有較大影響的法律工作者便成為合適的對(duì)象；二是法律工作者的收費(fèi)較低，他們與當(dāng)事人之間很可能就是左鄰右親，或至少是熟人或是經(jīng)熟人介紹的以一定人情和信任為紐帶的關(guān)系，這種遠(yuǎn)較律師與當(dāng)事人之間的親密關(guān)系能給當(dāng)事人尤其是文化素質(zhì)不高法律知識(shí)淡薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)帶來(lái)一種安全感，也正是這種人情關(guān)系使得法律工作者受到一種無(wú)形的監(jiān)督和督促，畢竟在一件案件辦完之后他和當(dāng)事人仍然必須生活在熟人的環(huán)境中?？梢哉f(shuō)這也是法律工作者以其職業(yè)道德上的自律和工作的誠(chéng)懇和熱心從而在熟人的社會(huì)中打開(kāi)其法律服務(wù)的市場(chǎng)。除了這種傳統(tǒng)的市場(chǎng)拓展方式之外，法律工作者還利用司法所法制宣傳的機(jī)會(huì)，向在外打工的鄉(xiāng)民發(fā)放維權(quán)服務(wù)卡，據(jù)他們介紹：“關(guān)于發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡的事情，這是在外出務(wù)工人員在春節(jié)回來(lái)以后要外出的時(shí)候，我們就擺攤設(shè)點(diǎn)，向他們發(fā)放一些維權(quán)聯(lián)系卡，宣傳我們基層法律服務(wù)工作者能夠?yàn)樗麄兲峁┮恍┓煞?wù)，也提供我們的聯(lián)系方式，這樣保證每一個(gè)有外出打工的家庭都可以隨時(shí)找到我們。”一位老司法工作者說(shuō)：“我們市7萬(wàn)多人近45在外面打工，每年象我們所接受的在外面發(fā)生工傷事故的案件大大小小大概有一百多件吧，我們每個(gè)人平攤大概三、四十件?！?BR> 法律工作者們?cè)陂_(kāi)辟案源方面另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是借助于其官方/政府性的色彩和身份對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解業(yè)務(wù)是律師們不屑于也難于從事的工作（由第三方主持的糾紛的調(diào)解無(wú)疑是需要第三方的一定權(quán)威的，律師作為純社會(huì)性的中介組織很難象法律工作者那樣在當(dāng)事人尤其是農(nóng)民中取得上述權(quán)威），但對(duì)于那些試探性的當(dāng)事人而言，尋求調(diào)解的愿望常常也為法律服務(wù)所帶來(lái)案源，調(diào)解成功者可以適當(dāng)收費(fèi)，調(diào)解不成功則往往順理成章地接受成為將案件提交其調(diào)解的一方當(dāng)事人委托而代理訴訟。
（6）基層服務(wù)所與兩個(gè)特殊市場(chǎng)主體之間的關(guān)系
由于a市公務(wù)員（公安人員在其中）和法官、檢察官都只能拿到法定工資的六成――所謂“四塊工資”，所以獲取案源也是派出所和法院解決這四塊工資以外收入的唯一或主要途徑，具體運(yùn)作方式使他們實(shí)際上也成為參與法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在當(dāng)事人方面，他們并不清晰地了解派出所、法院或司法所（法律服務(wù)所）之間究竟有什么差別，他們有了糾紛究竟是去找誰(shuí)，主要取決于誰(shuí)說(shuō)話能“算數(shù)”，誰(shuí)收費(fèi)低，以及誰(shuí)跟自己更熟（更讓人信賴(lài)）。但派出所和法院與律師和法律工作者之間的關(guān)系較為復(fù)雜和微妙。
i）基層服務(wù)所與派出所的關(guān)系
派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)體系中占有重要的一席之地，是大大出乎我們意料的現(xiàn)象。在我們的概念中，派出所是管社會(huì)治安的，怎么能承擔(dān)解決糾紛的職能呢？但是據(jù)被調(diào)查的法律工作者稱(chēng)，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法官的主觀性和執(zhí)行難問(wèn)題成為這幾年訴訟案件呈整體下降趨勢(shì)的重要原因（這也影響到了法律服務(wù)所的“生意”）；其二是收費(fèi)問(wèn)題，有些老百姓想打官司，但法院收費(fèi)很高，（律師和）法律工作者也都是提供有償服務(wù)的，這令老百姓望而卻步；其三是效果，老百姓覺(jué)得到派出所效果明顯，因?yàn)橛行├习傩张履切┕才沙鏊?，派出所說(shuō)話能算數(shù)！他們對(duì)有些糾紛就象對(duì)犯罪一樣，把人抓到派出所去什么問(wèn)題都解決了。一旦發(fā)生了糾紛，派出所除了履行制止正在發(fā)生的糾紛從而維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)之外，如果糾紛造成了人身或財(cái)產(chǎn)傷害引起民事賠償，派出所會(huì)收取幾百元調(diào)解費(fèi)為他們處理民事傷害賠償。通常老百姓之間有什么矛盾糾紛，包括財(cái)產(chǎn)損害案件，都愿意去派出所。派出所調(diào)解案件收費(fèi)在當(dāng)?shù)厥且环N合法的創(chuàng)收方式，因?yàn)榕沙鏊娜酥话l(fā)“四塊”工資，其余的由自己創(chuàng)收解決。也有派出所解決不了的案件，就會(huì)請(qǐng)法律服務(wù)工作者去幫助調(diào)解。特別是近年來(lái)受到國(guó)家法律規(guī)定的限制，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛抓人的現(xiàn)象減少了，于是派出所借助于法律工作者進(jìn)行調(diào)解的現(xiàn)象增加了（協(xié)助調(diào)解成功一般計(jì)入法律服務(wù)所的案件）。這使法律服務(wù)工作者對(duì)自己的職業(yè)感到驕傲，他們說(shuō)：“公安有手銬，法院有傳票，我們就是有牙鋯?！保ㄑ冷喚褪钦f(shuō)憑著嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的“執(zhí)法”力度獲得案源，搶了律師和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏獲得的部分案源（遠(yuǎn)在城里的律師們一般沒(méi)有機(jī)會(huì)分享這部分案源），他們之間保持著良好的“合作”關(guān)系。
ii）與基層法院的關(guān)系
我們常?？吹疥P(guān)于法院主動(dòng)提供法律服務(wù)的報(bào)道和學(xué)者對(duì)于這種司法能動(dòng)主義的批評(píng)，但在農(nóng)村基層，這種“送法下鄉(xiāng)/上街/上門(mén)”現(xiàn)象雖然在表面上隨著近年來(lái)司法消極性和中立性理念的滲入而略有減少，但有兩個(gè)現(xiàn)象強(qiáng)烈地刺激著我們的視角和思維方式。
其一，法院送法上門(mén)的動(dòng)機(jī)十分復(fù)雜，利益驅(qū)動(dòng)是主要因素?，F(xiàn)在法院都是給法官下達(dá)了任務(wù)的，以前是下達(dá)給法官本人，現(xiàn)在是下達(dá)給法庭，要求他們每年完成多少任務(wù)，因?yàn)樗麄兊墓べY分六塊，其中四塊由財(cái)政支付，其他兩塊就是靠自己來(lái)創(chuàng)收了，以前政府財(cái)政還明令法院每年向地方財(cái)政上繳多少訴訟費(fèi)，法院就明令法官上交多少錢(qián)。因此，現(xiàn)在法官為了拉案源，也很講究與當(dāng)事人和律師及法律工作者的個(gè)人關(guān)系，靠他們給法院帶來(lái)更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回來(lái)，然后到立案庭一登記，這個(gè)案件就由他來(lái)承辦了。立案審查標(biāo)準(zhǔn)也因此受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響。法官到外面拉案件時(shí)，實(shí)際上與一個(gè)普通的法律服務(wù)者差別不大，他和在法律服務(wù)市場(chǎng)上的其他競(jìng)爭(zhēng)者一樣要考慮和當(dāng)事人的關(guān)系。他背靠的是國(guó)家強(qiáng)制力，以自己特殊的身份參與進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的圈地運(yùn)動(dòng)上來(lái)，雖然在形式上進(jìn)入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出調(diào)解或判決，而不僅是向一方提出自己的法律意見(jiàn)，但是無(wú)疑基于利害關(guān)系上的權(quán)衡，法官的斷案自然會(huì)是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某種法律許可的幅度內(nèi)是如此，雖然這種事實(shí)的不公正并不必然帶來(lái)法律上的不公正或顯失公正，因此，對(duì)比而言，法官是以自己特有的'方式為向自己提供案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并以判決或調(diào)解的方式解決其糾紛。同時(shí)也要權(quán)衡和其他法律服務(wù)者尤其是律師的關(guān)系。
其二，民事司法改革對(duì)于當(dāng)事人、基層法院和法律工作者的影響。審判方式改革對(duì)于a市基層法院的影響主要是當(dāng)事人舉證責(zé)任明顯增加了，這一變化相應(yīng)增加了對(duì)律師和法律工作者的需求，而審前交換證據(jù)規(guī)則的實(shí)施更減少了當(dāng)事人親自訴訟的比例。雖然由于法官不再為了獲取案情信息而走出法庭去接觸當(dāng)事人和證人，但法官們?nèi)粤?xí)慣于將當(dāng)事人或律師傳喚到法院來(lái)進(jìn)行單方接觸；雖然法官坐堂問(wèn)案時(shí)也不再能動(dòng)地替當(dāng)事人說(shuō)出那些他們似乎想要表達(dá)的意思，而把這一任務(wù)交給了律師（或法律工作者）。然而這種變化對(duì)于當(dāng)事人而言?xún)H僅意味著他們必須在支付雙重成本，并不意味著法官的中立和結(jié)果的確定性。在a市這樣一個(gè)法律各界都依賴(lài)于案源生存的熟人社會(huì)里，名義上代表當(dāng)事人的律師與名義上在當(dāng)事人之間的保持超然地位的法官之間，基于相互照顧對(duì)方“生意”而形成一種與當(dāng)事人本身沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的默契：他們必須在維護(hù)法官和律師雙方的即時(shí)利益（比如照顧熟人一方的利益）的同時(shí)兼顧雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（為了維護(hù)個(gè)人信用而保持大致公平），但這種交易在法律服務(wù)市場(chǎng)中增加了一個(gè)重要的變量：能夠較穩(wěn)定地提供案源的一方當(dāng)事人和律師可以從法官那里獲得更多偏向，又因此給他們帶來(lái)更好的“聲譽(yù)”和更多的案源（經(jīng)常打贏官司的律師會(huì)獲得更多客戶(hù)）。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源，而不主要取決于他們自身的資源（專(zhuān)業(yè)水平）；而他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源卻又取決于他們?cè)谑袌?chǎng)（客戶(hù)和潛在客戶(hù)）方面的資源。在社會(huì)基層中的強(qiáng)勢(shì)群體往往在整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)。
二、四川省b市基層法律服務(wù)現(xiàn)狀考察
b市法律服務(wù)所的體制和市場(chǎng)狀況的情況與a市比較相近，但由于對(duì)b市的調(diào)查進(jìn)路是司法局，調(diào)查方式主要是對(duì)司法局、法律服務(wù)所和律師所工作人員的座談會(huì)和個(gè)別訪談，角度不全面，所獲得的信息由于被調(diào)查者的角色和立場(chǎng)而不免帶有傾向性和片面性（這是我們后來(lái)又選擇由另一進(jìn)路調(diào)查西部c縣的一個(gè)原因），因而在信息的使用上，b市的情況可以作為實(shí)行同一體制的a市的一個(gè)注腳。與a市不同的是，b市是地級(jí)市，它以一個(gè)農(nóng)村地區(qū)中的城市背景為我們提供了一個(gè)觀察城鄉(xiāng)交界地帶基層法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的視角。
1、b市的基本背景和法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成
b市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于1985年建為地級(jí)市，總共有1.62萬(wàn)平方公里，人口共303萬(wàn)，全市有三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之80。目前b市開(kāi)放形式比較好，但總體上講面對(duì)的是廣大的農(nóng)村，所以當(dāng)?shù)馗刹刻貏e強(qiáng)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放。開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)是2.75萬(wàn)平方米，共90多萬(wàn)平方米的區(qū)域。對(duì)于當(dāng)?shù)睾蚥市眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定也是他們最在意的價(jià)值目標(biāo)，司法局是在發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)基層法律工作者價(jià)值的。同時(shí)，b市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如b市外出打工人員大約是50多萬(wàn)人，每年掙回來(lái)的勞務(wù)費(fèi)是幾十億。
b市當(dāng)局對(duì)于基層法律服務(wù)系統(tǒng)的狀況的基本評(píng)價(jià)是，財(cái)政支付的司法助理員編制太少，律師也不符合需求。全市369個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所街道辦共72個(gè)，工作人員有169人，其中專(zhuān)職從事
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇八
根據(jù)省綜治辦、省普法辦和省法學(xué)會(huì)的安排部署，在全省統(tǒng)一開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)，濟(jì)源市對(duì)此高度重視。積極籌備，扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力
濟(jì)源市委、市政府對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)高度重視，立即制定了《濟(jì)源市法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)方案》，成立了以市委政法委副書(shū)記郭興林為組長(zhǎng)的“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由市綜治辦、市610辦、市法制辦、市法學(xué)會(huì)以及公檢法司等相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)工作安排協(xié)調(diào)會(huì)議，制定了《濟(jì)源市“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)方案》，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則以及工作要求，召開(kāi)綜治委成員單位以及產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)、街道等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行具體安排部署，拉開(kāi)了全市“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)序幕。
二、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出
一是組織開(kāi)展“迎新春講法治”法治大講堂活動(dòng)。選取“百場(chǎng)萬(wàn)人”法制講座活動(dòng)中授課效果好，內(nèi)容貼近基層、貼近生活的授課人員和內(nèi)容，針對(duì)基層干部、行政執(zhí)法人員村(社區(qū))兩委干部、企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生和基層群眾，充分利用文化城、市委黨校等教育陣地，分門(mén)別類(lèi)的召集各類(lèi)群體，舉辦法治報(bào)告會(huì)，開(kāi)展法治大講堂活動(dòng)，提高全民法治觀念、法律素養(yǎng)。二是選擇1月25日至29日，2月22日至26日兩周時(shí)間，分兩次開(kāi)展法治集中宣傳周活動(dòng)。屆時(shí)，全市各單位都要深入到各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)、社區(qū)，在公園、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所，通過(guò)懸掛橫幅、放置展板、發(fā)放宣傳頁(yè)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等方式，開(kāi)展形式多樣、大張旗鼓的普法宣傳活動(dòng)、三是各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要在綜治工作中心、信訪接待大廳設(shè)置法律服務(wù)窗口，安排專(zhuān)人全天在崗，為群眾提供法律咨詢(xún)、法律幫助。四是由公檢法司等單位結(jié)合自身工作實(shí)際，收集整理婚姻家庭、鄰里糾紛遺產(chǎn)繼承、非法集資、邪教犯罪、基層干部職務(wù)犯罪等具有普遍意義、代表意義、教育意義的案件，由市“法律服務(wù)進(jìn)基層”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布，各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)進(jìn)行宣傳。五是利用“一村一警”便民服務(wù)活動(dòng)、一村一法律顧問(wèn)、法律援助受理點(diǎn)等活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮包村干部、法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員等作用，通過(guò)走訪群眾、發(fā)送法律服務(wù)卡等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。六是在各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)建設(shè)“法治宣傳一條街”或“法治游園廣場(chǎng)”等法治文化陣地，通過(guò)組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。同時(shí)，組織法治文藝演出，切實(shí)提高群眾學(xué)法積極性。
三、措施到位、扎實(shí)推進(jìn)
為確保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，要求全市各單位要站在全面推進(jìn)法治濟(jì)源建設(shè)的高度，將此項(xiàng)活動(dòng)作為“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)的檢驗(yàn)，高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，夯實(shí)工作責(zé)任、確?；顒?dòng)扎實(shí)開(kāi)展。市綜治辦、市依法治市辦將采取不定期對(duì)各單位活動(dòng)情況進(jìn)行抽查暗訪，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況等方式，推動(dòng)各單位加強(qiáng)工作規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇九
竹木產(chǎn)業(yè)是我們柘塘村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了加快我村竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為一名剛剛上任的村官，有義務(wù)也有責(zé)任對(duì)我村的竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
年11月17日至29日，我在村團(tuán)委書(shū)記羅立人的帶領(lǐng)下，深入到柘塘村的第六村民小組和相關(guān)加工單位，通過(guò)聽(tīng)取村民和有關(guān)加工廠負(fù)責(zé)人的情況介紹及建議，召開(kāi)了小型的座談會(huì)，通過(guò)走訪竹木加工企業(yè)及林農(nóng)，較為全面地了解了我村竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。下面將考察調(diào)研中各方面對(duì)該項(xiàng)工作提出的比較集中的問(wèn)題和建議進(jìn)行匯總、整理，將調(diào)研中反映比較集中的問(wèn)題和建議提交縣政府領(lǐng)導(dǎo)，希望能夠得到縣政府的大力支持。
本村以竹木器加工銷(xiāo)售為龍頭，全面帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年年投資800萬(wàn)元對(duì)竹木器批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了第一期改造，總建筑面積達(dá)5280平方米，共建成標(biāo)準(zhǔn)門(mén)店55個(gè)?，F(xiàn)在有竹木加工企業(yè)18家，從業(yè)人員有190多人。藤制品廠一家，有10名技術(shù)人員。近年來(lái)，我縣把竹木產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)資源培育，積極發(fā)展竹木制品加工業(yè)，竹木產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
（一）我村發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好。一是竹木產(chǎn)業(yè)在我村生產(chǎn)歷史悠久，林農(nóng)對(duì)竹木的生長(zhǎng)特性有較深的了解，有經(jīng)營(yíng)竹木的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)營(yíng)積極性較高。二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我村現(xiàn)有好幾家竹木制品加工企業(yè)有了一定的規(guī)模，它們有一定的資金實(shí)力，有比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，有條件進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。
（二）竹木產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)“富民工程”。發(fā)展竹木種植業(yè)，可以直接增加林農(nóng)的收入。發(fā)展竹木加工業(yè)，一方面可以促進(jìn)人員的就業(yè)。竹木加工產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而且主要就業(yè)對(duì)象為婦女。另一方面也提高了林農(nóng)的收入。加工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了帶來(lái)原材料需求的增加，需求的增加可以推動(dòng)原材料價(jià)格的上漲，竹木價(jià)格的上漲直接提高了林農(nóng)的收入。如我村收購(gòu)的圓木材價(jià)格從年的350元/立方米，上漲到目前的600元/立方米，方木材價(jià)格從800元/立方米上漲到目前的1000元/立方米。毛竹價(jià)格從22元/百斤上漲到目前33元/百斤。
（三）竹木產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展前景較好。隨著人們生活水平的不斷提高，竹木制玩具、家具、裝飾品、工藝品等環(huán)保用品越來(lái)越受到人們的青睞，因此竹木制品的市場(chǎng)前景廣闊。
（一）對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一是對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)竹木加工企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，在具體工作中，缺乏主動(dòng)性、靈活性，合力扶工氛圍不濃。二是林農(nóng)思想觀念相對(duì)陳舊，以傳統(tǒng)的種植方式培育竹木，培育工業(yè)原料林積極性不高，對(duì)基地投入依賴(lài)政府的補(bǔ)貼，缺乏主動(dòng)性。
（二）竹木加工企業(yè)發(fā)展內(nèi)勁不足。一是企業(yè)規(guī)模小。全村近二十家竹木加工企業(yè)僅有4家為規(guī)模以上企業(yè)。企業(yè)的產(chǎn)品大都是半成品，甚至有的只是鋸木料的加工點(diǎn)。二是產(chǎn)品粗加工，附加值低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前我村林木加工企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品粗加工，資源利用率低，產(chǎn)品附加值和科技含量低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是企業(yè)技術(shù)人才、管理人才缺乏。在竹木制品企業(yè)中沒(méi)有一個(gè)具有中高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員，由于技術(shù)人員的缺乏，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都是仿制別人的產(chǎn)品或是來(lái)樣加工，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于大多數(shù)竹木加工企業(yè)是從家庭作坊發(fā)展而來(lái)，企業(yè)管理者的素質(zhì)不高，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是缺乏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。由于沒(méi)有竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，企業(yè)分布散亂，運(yùn)作不規(guī)范，處于無(wú)序的混亂狀態(tài)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。二是政策扶持力度有待加大。在學(xué)習(xí)其他縣市區(qū)的情況時(shí)，我們了解到，那些地區(qū)都先后制訂出臺(tái)了一系列的政策，而我村到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的扶持政策。三是部門(mén)的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研中，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，少數(shù)部門(mén)還存在重管理、重處罰而輕服務(wù)。
（四）其他嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。目前，我們村的涼席市場(chǎng)雖然已經(jīng)完成了一期工程，但是上面對(duì)二期工程的建設(shè)，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)是發(fā)展沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有政策上的支持，對(duì)項(xiàng)目資金的籌集也是一個(gè)很大的問(wèn)題。很多門(mén)店老板對(duì)市場(chǎng)的環(huán)境提出了很大的意見(jiàn)，首先就是對(duì)市場(chǎng)周邊的生活環(huán)境問(wèn)題有很大的看法，覺(jué)得應(yīng)該改善好環(huán)境，更有規(guī)模，吸引更多的投資。如今這樣的`情況，企業(yè)得不到政府的大力支持，市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模受到了限制，使得資金的流入就很有困難，還有就是技術(shù)工人很難聘請(qǐng)。一是企業(yè)不敢大膽投入固定資產(chǎn)，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；二是由于企業(yè)沒(méi)有政府支持，不能向銀行貸款，許多企業(yè)只好向社會(huì)融資，提高了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)安全隱患多。由于許多企業(yè)的多為搭建的簡(jiǎn)易廠房，場(chǎng)地狹小，木材和毛竹都是易燃物，而木材、毛竹加工需要烘干，企業(yè)安全隱患大。
（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立竹木產(chǎn)業(yè)富民理念?？h政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的重要意義及必要性和可行性，把竹木產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，作為資源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)，充分激發(fā)林農(nóng)科學(xué)培育的積極性和主動(dòng)性?？山梃b其他優(yōu)秀縣市區(qū)的一些政策措施，制訂出臺(tái)扶持竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為竹木產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境；要多渠道、多形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一干部群眾對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造合力扶工的良好氛圍。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為竹木加工企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境；以作風(fēng)建設(shè)為載體，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)幾家實(shí)力強(qiáng)，投資額大，資源消耗低的竹木加工企業(yè)，優(yōu)化我縣竹木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（三）扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大力扶持培育規(guī)模骨干龍頭企業(yè)，對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、資源利用高的骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排用地，并在木材計(jì)劃、稅收、工業(yè)貼息、等方面給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、附加值高、前景看好的竹木制品；鼓勵(lì)企業(yè)走出去參加各種展銷(xiāo)，提高知名度，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)實(shí)施樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，加快培植名牌產(chǎn)品。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十
為了大力弘揚(yáng)雷鋒精神，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，進(jìn)一步鞏固提升全區(qū)文明城市創(chuàng)建成果，近日，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)人民檢察院組織控申、預(yù)防等部門(mén)青年干警組成志愿服務(wù)隊(duì),在虢鎮(zhèn)陽(yáng)光廣場(chǎng)開(kāi)展了學(xué)雷鋒法律宣傳服務(wù)活動(dòng)。
活動(dòng)中，該院干警在街道設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)位，懸掛橫幅，佩帶志愿者袖標(biāo)，向過(guò)往行人發(fā)放法律宣傳資料，熱情耐心地為群眾進(jìn)行普法宣講?；顒?dòng)開(kāi)展短短半日間共發(fā)放各類(lèi)法律宣傳資料300余份，為群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)25人次。干警們熱心、專(zhuān)業(yè)的講解和良好的精神風(fēng)貌受到群眾好評(píng)。
近年來(lái)，該院堅(jiān)持面向基層、面向群眾，每年3月4日在人民街、育才園等重點(diǎn)街區(qū)、主要廣場(chǎng)運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，搭建群眾便于參與的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)全體干警積極投身學(xué)雷鋒法律宣傳集中服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十一
在我國(guó)已加入wto的大背景下，各行各業(yè)都在按照加入世貿(mào)組織的承諾和要求逐步向國(guó)際化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向努力和發(fā)展，以求在更新層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。法律服務(wù)也由此迎來(lái)發(fā)展的更多機(jī)遇和嚴(yán)峻考驗(yàn)。且不論與外國(guó)同行相比，我們還有很大差距，尚需奮力追趕；即便在自己內(nèi)部，在國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)重新構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于不同的幾支隊(duì)伍如何擺布、擺正關(guān)系，尤其是如何看待基層法律服務(wù)并處理好與律師的關(guān)系，不同的主張和聲音不絕于耳。作為基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，站在客觀角度，我們認(rèn)為，認(rèn)識(shí)基層法律服務(wù)要實(shí)事求是，要有正確理念。正確對(duì)基層法律服務(wù)本質(zhì)、價(jià)值、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷，要在實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)基礎(chǔ)上樹(shù)立三種理念：一是中國(guó)特色理念；二是長(zhǎng)期共存理念；三是適當(dāng)發(fā)展理念。
關(guān)于中國(guó)特色理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)是有中國(guó)特色的法律服務(wù)形式。這一認(rèn)識(shí)理念來(lái)源于對(duì)基層法律服務(wù)發(fā)展歷史本質(zhì)的考察，包括它的起源、形式、發(fā)展、作用等方面。
從產(chǎn)生建立看，基層法律服務(wù)起源于80年代初中期，主要是為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)“我國(guó)律師制度恢復(fù)之初存在的律師數(shù)量難以滿(mǎn)足大量基層法律服務(wù)需求狀況”應(yīng)運(yùn)而生。顯而易見(jiàn)是適合國(guó)情、滿(mǎn)足中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)物和反映。從表現(xiàn)形式看，主要是通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?穴街道?雪――我國(guó)基層政府的派出機(jī)構(gòu)建立法律服務(wù)所，利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，面向基層社會(huì)提供法律服務(wù)。與律師不同的是，基層法律服務(wù)的空間主要是在基層政府及其以下層面。而且，基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件。
從發(fā)展勢(shì)頭看，這項(xiàng)工作發(fā)展很快，機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)量都有大幅度增長(zhǎng)，不亞于律師同期增長(zhǎng)勢(shì)頭。以全國(guó)2000年統(tǒng)計(jì)為例：基層法律服務(wù)所從無(wú)到有，發(fā)展到34219個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)121904人，具有大專(zhuān)以上文化程度的57561人，占從業(yè)人員總數(shù)的47％。而同期全國(guó)律師事務(wù)所只有9000多家，專(zhuān)兼職律師近11萬(wàn)人。從發(fā)揮作用看，不可小覷。一是基層法律服務(wù)所通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)，為基層黨委政府依法決策、依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供了法律保障。二是通過(guò)代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等，為廣大基層群眾提供了及時(shí)、有效的法律幫助，維護(hù)了公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防和化解了大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，保障、促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是向廣大群眾宣傳和普及了法律知識(shí)，提高了廣大公民的法律意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層依法治理打下了良好基礎(chǔ)?！盀橐环椒?wù)，促一方繁榮，保一方平安”的積極作用得到充分發(fā)揮。從與國(guó)際接軌看，基層法律服務(wù)雖然逐步形成發(fā)展成為一種適合國(guó)情、充滿(mǎn)活力的法律服務(wù)工作形式，與律師、公證工作形成互補(bǔ)、協(xié)作的“大服務(wù)”格局，彌補(bǔ)了法律服務(wù)空白，為建立有中國(guó)特色的法律服務(wù)制度和體系進(jìn)行了有益探索，但與國(guó)際上通行的法律服務(wù)主體只有律師相比，基層法律服務(wù)仍然沒(méi)有法律上的合法身份和地位，不被國(guó)際上所認(rèn)可。
因此，綜上所述，相對(duì)于國(guó)際上通行的法律服務(wù)形態(tài)，基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類(lèi)和形式，它的存在具有較大價(jià)值并不可或缺。但應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)的是，隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放、我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展、民眾整體法律素質(zhì)的不斷提高，這種中國(guó)特色將逐步淡化，最終消亡。
務(wù)的差別，滿(mǎn)足了不同層次公民對(duì)法律服務(wù)的不同心理需求。因此，在當(dāng)前和以后相當(dāng)一段時(shí)間里，基層法律服務(wù)的作用仍然不能忽略，特別是在落后地區(qū)。
另一方面，基層法律服務(wù)在誕生后很短時(shí)間內(nèi)就蓬勃發(fā)展起來(lái)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，顯示出旺盛生機(jī)和活力。除了它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)和社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的客觀要求外，與律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相比較，它所具有的便民利民、收費(fèi)低廉、服務(wù)迅捷等鮮明特色和優(yōu)勢(shì)也是迅速發(fā)展的重要原因之一。
綜上所述，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求存在不同層次，是基層法律服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)自動(dòng)消亡的根本前提。這種階段性狀態(tài)不但使基層法律服務(wù)能夠滿(mǎn)足廣大公民和社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的不同層次需求，顯得具有價(jià)值和不可或缺，又形成新的職業(yè)階層和就業(yè)渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)于適當(dāng)發(fā)展理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模要適當(dāng)，不宜大力推進(jìn)。這一認(rèn)識(shí)理念來(lái)源于對(duì)基層法律服務(wù)弱點(diǎn)和現(xiàn)狀的考察，是實(shí)事求是客觀評(píng)價(jià)事物的結(jié)果，也是基層法律服務(wù)最終走向消亡的必然過(guò)程。
基層法律服務(wù)雖具很多特色和優(yōu)勢(shì)，但與律師相比，也存在致命弱點(diǎn)和不足，主要反映在：從業(yè)人員的教育背景、知識(shí)儲(chǔ)備水平和綜合素質(zhì)較低。根據(jù)司法部的60號(hào)令第六條規(guī)定，只要“具有高中或中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)歷；品行良好；身體健康；擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的人員，就可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。雖然學(xué)歷本身并不等于水平和能力，但對(duì)于從事專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)、擔(dān)當(dāng)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，僅僅具備基礎(chǔ)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人的受教育水平在一定程度決定人的素質(zhì)水平。而且，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，相對(duì)于現(xiàn)在通行的國(guó)家司法考試，要簡(jiǎn)單、容易得多，導(dǎo)致一些夢(mèng)想從事法律服務(wù)掙大錢(qián)、發(fā)大財(cái)而又不能通過(guò)國(guó)家司法考試的'人，將目光盯在基層法律服務(wù)考試上。僅從這點(diǎn)看，基層法律服務(wù)工作者在起跑線上就輸給了律師。
此外，基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。就我市而言，全市基層法律服務(wù)所及從業(yè)人員通過(guò)脫鉤改制，一方面在主觀方面普遍增強(qiáng)了擔(dān)憂(yōu)心理、求富心理、進(jìn)取心理和期望心理；在客觀方面仍然接受司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府委托，配合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶇f(xié)助承擔(dān)調(diào)解民間糾紛、普法宣傳、法律援助、148法律服務(wù)等司法行政工作，參與基層民主法制建設(shè)，但積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心明顯下降；另一方面也暴露出各種問(wèn)題，諸如內(nèi)部分工不明確，業(yè)務(wù)開(kāi)展不順暢，辦案質(zhì)量不講究，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，卷宗材料不齊全，內(nèi)部人員不團(tuán)結(jié)，制度建設(shè)不完善，合伙人員不到位等等。我們認(rèn)為，基層法律服務(wù)的這些弱點(diǎn)和不足導(dǎo)致它不能大力發(fā)展，而應(yīng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展甚至緊縮和控制。
通過(guò)以上三個(gè)理念的研討，我們對(duì)基層法律服務(wù)的本質(zhì)、價(jià)值、發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)有了清醒認(rèn)識(shí)和判斷，那就是：基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類(lèi)和形式；它的存在具有階段性特點(diǎn)，是一定歷史階段上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)在法律需求領(lǐng)域上的必然反映；在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期具有較大價(jià)值并不可或缺；但隨著入世后法律服務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放、我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善、民眾整體法律素質(zhì)和需求的不斷提高，它將逐步完成歷史使命，逐漸淡化，最終消亡。
在這一特定歷史發(fā)展過(guò)程中，基層法律服務(wù)應(yīng)如何準(zhǔn)確定位并發(fā)揮作用?芽我們的理念是：扎根社區(qū)，有別律師。
仍然有發(fā)展空間和位置。隨著國(guó)際化程度的加深，律師工作也會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)律師面臨的問(wèn)題并非是基層法律服務(wù)與其爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)資源，更重要的是如何提高自身能力，迎接國(guó)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的沖擊，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?；鶎臃煞?wù)以“扎根社區(qū)，有別律師”的理念發(fā)揮作用時(shí)，要特別注意體現(xiàn)和發(fā)揮三個(gè)特色和優(yōu)勢(shì)：
一是“扎根基層，面向群眾”的特色和優(yōu)勢(shì)。基層法律服務(wù)所立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要真正扎根廣大民眾，做到人熟地熟、情況熟，充分利用既懂法律又熟民情的雙重優(yōu)勢(shì)，一方面為基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，另一方面及時(shí)就近為民眾提供法律服務(wù)、有效解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大民眾合法權(quán)益。
二是“業(yè)務(wù)廣泛，服務(wù)具體”的特色和優(yōu)勢(shì)?；鶎臃煞?wù)業(yè)務(wù)范圍廣泛，服務(wù)天地寬廣。所承擔(dān)的業(yè)務(wù)既有法律服務(wù)工作，又肩負(fù)協(xié)助司法助理員參與司法行政工作；既有律師、公證的輔助性工作，又參與社會(huì)治安綜合治理。因此，要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開(kāi)展，互相促進(jìn)，及時(shí)、具體地選擇最恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)形式，靈活而有針對(duì)性地為民眾提供法律服務(wù)；滿(mǎn)足基層民眾的各種法律需求。
三是“市場(chǎng)主體，自我發(fā)展”的特色和優(yōu)勢(shì)。基層法律服務(wù)所實(shí)行自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合伙制形式，通過(guò)有償服務(wù)發(fā)展自我，在理論上已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要切實(shí)做到按市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展，明確市場(chǎng)需求和服務(wù)質(zhì)量是決定前途命運(yùn)和優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵，在協(xié)助配合基層司法所做好法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助等司法行政工作時(shí)不增加財(cái)政開(kāi)支，不增加國(guó)家負(fù)擔(dān)，謀求基層法律服務(wù)所充滿(mǎn)生機(jī)和活力的自我發(fā)展途徑。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)?芽我們的觀點(diǎn)是，對(duì)基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)必須在體現(xiàn)上述認(rèn)識(shí)理念和工作理念基礎(chǔ)上，做好四方面的具體工作：一是明確業(yè)務(wù)限定范圍；二是引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；三是控制數(shù)量調(diào)整布局；四是提高素質(zhì)逐步接軌。
“明確業(yè)務(wù)限定范圍”就是明確基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)地域，不允許隨意超越業(yè)務(wù)范圍代理法律事務(wù)和跨越執(zhí)業(yè)地域爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)和資源；“引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)”就是規(guī)范脫鉤改制后的業(yè)務(wù)發(fā)展和資源競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)其有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；“控制數(shù)量調(diào)整布局”就是適當(dāng)控制基層法律服務(wù)所的發(fā)展數(shù)量，逐步調(diào)整現(xiàn)有的基層法律服務(wù)所布局，保證每個(gè)社區(qū)都有法律服務(wù)所；“提高素質(zhì)逐步接軌”就是著眼于基層法律服務(wù)逐步退出歷史舞臺(tái)的趨勢(shì)和大局，著力于加強(qiáng)教育提高基層法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)與律師并軌、成為律師的目的。
市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)作為全市基層法律服務(wù)工作者的自律性管理組織，已與2002年9月6日成立，由市司法局歸口管理和指導(dǎo)。協(xié)會(huì)將本著實(shí)事求是精神，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，通過(guò)提供信息、協(xié)調(diào)組織、抓好培訓(xùn)、維權(quán)，開(kāi)展區(qū)域合作與交流等具體工作，搞好服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范基層法律服務(wù)所面向基層，以誠(chéng)信服務(wù)社會(huì)；通過(guò)加強(qiáng)基層法律服務(wù)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明法律服務(wù)所”活動(dòng)和各種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和懲處，使隊(duì)伍面貌進(jìn)一步改觀，切實(shí)發(fā)揮基層法律服務(wù)的便民、利民、維護(hù)穩(wěn)定作用。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十二
2017年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、凝聚合力，提升專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)，形成最具活力的辦學(xué)團(tuán)隊(duì)
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在xx年年4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
二、規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識(shí)，構(gòu)建自主德育的基本體系
1.突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2.強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。xx年，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
三、重視教研、優(yōu)化教學(xué)過(guò)程、彰顯豐碩的教學(xué)成果
1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從xx年開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地?！?。
2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。
四、加強(qiáng)裝備，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，營(yíng)造和諧穩(wěn)定校園環(huán)境
1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2.在xx年被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
營(yíng)造優(yōu)美的育人環(huán)境[/page]
五、營(yíng)造優(yōu)美的育人環(huán)境。
xx年，四中在德惠率先實(shí)踐了“國(guó)有民辦”的辦學(xué)體制，德惠市教育局與吉林宇信實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合改擴(kuò)建四中為完全中學(xué)。新四中校園環(huán)境優(yōu)美，占地面積達(dá)60700平方米，建筑面積45000平方米。教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代、領(lǐng)先、一流。校園面積較寬，規(guī)劃的非常完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的世界幾所著名的大學(xué)簡(jiǎn)介及圖片，還有在教學(xué)樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫(huà)……等，營(yíng)造了濃厚良好的育人環(huán)境。
六、三點(diǎn)啟示：辦好學(xué)校教育要確立先進(jìn)的教育理念。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的觀念;二是要確立教育個(gè)性化觀念，要認(rèn)識(shí)到“無(wú)個(gè)性即無(wú)人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長(zhǎng)。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹(shù)立每個(gè)孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?BR> 3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來(lái)。三是教育的個(gè)別性觀念，每個(gè)學(xué)生不是具體的而不是抽象的。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇一
20xx年11月6日－11月20日，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)組織大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)和教授一行11人考察了南非高等教育情況。南非高等教育處于深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之中，由過(guò)去主要是白人享受的精英高等教育逐步向各人種共同接受高等教育的民主化方向發(fā)展，正像在政府中一樣，黑人在大學(xué)生和高校教職員中的比例逐步上升。南非高等教育體制是從西方特別是英國(guó)繼承下來(lái)的，高校是獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，政府和高校間的組織對(duì)高校的辦學(xué)質(zhì)量起著宏觀調(diào)控的作用，如國(guó)家研究基金對(duì)學(xué)者學(xué)術(shù)等級(jí)的評(píng)定，高等教育質(zhì)量委員會(huì)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估。在南非各層次的高等教育協(xié)作組織和中介組織非常發(fā)達(dá)，這體現(xiàn)了高等教育管理的特點(diǎn)，體現(xiàn)了高校作為學(xué)術(shù)和教育組織的特點(diǎn)。
1、南非高等教育質(zhì)量的宏觀控制
南非高等教育質(zhì)量享譽(yù)非洲大陸，來(lái)自非洲大陸的生源是除南非本地生源之外最主要的來(lái)源，南非許多著名高校的“非洲化”程度很高；一些大學(xué)在世界上也有相當(dāng)?shù)挠绊?，如本次重點(diǎn)考察的開(kāi)普敦大學(xué)、金山大學(xué)，南非大學(xué)等。南非的高校管理體制與高校管理體制相近，根據(jù)南非法律，南非的高校具有辦學(xué)自主權(quán)。但是同時(shí)南非有一套宏觀控制的制度和措施，保障整個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量保持在很高的水準(zhǔn)。高等教育理事會(huì)和高等教育質(zhì)量委員會(huì)，是保障、監(jiān)控和促進(jìn)高等教育質(zhì)量的重要組織，它們?cè)谀戏歉叩冉逃l(fā)展中發(fā)揮了必不可少的杠桿作用。
高等教育質(zhì)量委員會(huì)隸屬于高等教育理事會(huì)，主要負(fù)責(zé)高等教育質(zhì)量的監(jiān)控、評(píng)估，既包括對(duì)申請(qǐng)舉辦學(xué)校、學(xué)院、系和專(zhuān)業(yè)的部門(mén)進(jìn)行資格認(rèn)證，也包括對(duì)實(shí)際舉辦高等教育的部門(mén)進(jìn)行評(píng)估鑒定，并責(zé)令不合格的高等教育部門(mén)停止現(xiàn)行的計(jì)劃和項(xiàng)目。質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)控涉及高等教育的方方面面，包括舉辦資格、學(xué)生質(zhì)量、學(xué)科評(píng)估、專(zhuān)業(yè)認(rèn)證，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)修項(xiàng)目以及衛(wèi)星校園的標(biāo)準(zhǔn)等等。該委員會(huì)認(rèn)為，高等教育的舉辦者對(duì)質(zhì)量負(fù)有首要的責(zé)任，高等教育質(zhì)量委員會(huì)根據(jù)院校的自我評(píng)估，組織校外的專(zhuān)家小組就該學(xué)術(shù)教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理系統(tǒng)的有效性進(jìn)行評(píng)估，來(lái)確認(rèn)其外部效度，評(píng)估報(bào)告要向社會(huì)公布。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)特別注重保障黑人學(xué)生的學(xué)術(shù)和教育權(quán)益。
最近，南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)(highereducationqualitycommittee)公布了目前南非注冊(cè)的27所高等院校開(kāi)設(shè)的mba鑒定結(jié)果。其中經(jīng)評(píng)估有10所院校的mba項(xiàng)目不合格。南非高等教育質(zhì)量委員會(huì)表示，這些開(kāi)設(shè)不合格mba項(xiàng)目的院校必須重新制定它們的mba教學(xué)計(jì)劃，兩年后才能夠重新申請(qǐng)mba的教學(xué)資格。此次被通報(bào)不合格的10所學(xué)校的mba項(xiàng)目將不能再招收新的mba學(xué)生，目前已在學(xué)習(xí)的可繼續(xù)完成他們的學(xué)業(yè)。為此，駐南非使館提醒有意向到南非高等院校就讀mba的中國(guó)學(xué)生一定要選擇經(jīng)鑒定合格的。
公布評(píng)估結(jié)果，撤銷(xiāo)不合格部門(mén)的學(xué)術(shù)或教育資格，這只是高等教育質(zhì)量委員會(huì)監(jiān)控和評(píng)估的消極目的。更積極的宗旨在于保障高等教育質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各學(xué)術(shù)和教育機(jī)構(gòu)在教學(xué)質(zhì)量、學(xué)術(shù)研究以及基于知識(shí)的`社區(qū)服務(wù)等方面的提高，變壓力為動(dòng)力，以便于各院校認(rèn)識(shí)到只有不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化學(xué)術(shù)和教育管理系統(tǒng)，才能確保不被淘汰。該委員會(huì)的一個(gè)重要功能是促進(jìn)學(xué)校效能和質(zhì)量提高，質(zhì)量評(píng)估審查小組的成員由各校專(zhuān)家組成，由他們經(jīng)常性地提供學(xué)校改進(jìn)和學(xué)術(shù)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，另外具體出臺(tái)教與學(xué)的提高計(jì)劃，提供質(zhì)量保障管理手冊(cè)等等。
2、高等教育協(xié)作組織和內(nèi)部高等教育研究機(jī)構(gòu)
南非具有縱橫交錯(cuò)的、發(fā)達(dá)的高等教育協(xié)作組織。這些協(xié)作組織源于共同的學(xué)術(shù)和教育興趣，圍繞共同關(guān)心的問(wèn)題，維護(hù)共同的利益，結(jié)成共同體，謀求各自領(lǐng)域的發(fā)展。
南非的高等教育組織可以分為：全國(guó)性的組織，如理工大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)（ctp）、南非國(guó)際教育協(xié)會(huì)（ieasa）、南非全國(guó)遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（nadeosa）、南非全國(guó)專(zhuān)業(yè)教師組織（nptosa）、全國(guó)高等教育職員協(xié)會(huì)（ntesu）、南非院校研究協(xié)會(huì)（saair）；地方性的組織，如開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（chec）、南非圖書(shū)館合作協(xié)會(huì)（cosalc）、西開(kāi)普高等教育協(xié)會(huì)（echea）、西海岸第三級(jí)教育機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)（esati）；支持高等教育發(fā)展的非政府組織，如教育政策發(fā)展中心（cepd）、高等教育變革中心（chet）、高等教育信息服務(wù)機(jī)構(gòu)（ishe）、南非遠(yuǎn)程教育協(xié)會(huì)（saide）；大學(xué)內(nèi)部高等教育政策研究組織，比如西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心、金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)。
西開(kāi)普大學(xué)高等教育研究中心類(lèi)似于中國(guó)各大學(xué)的高等教育研究所或研究室，主要從事該大學(xué)本身的研究。金山大學(xué)教育政策研究機(jī)構(gòu)主要從事院校的教育政策研究，為學(xué)校教育政策出臺(tái)提供建議或方案。南非高等學(xué)校內(nèi)部的教育研究一般屬于院校研究（institutionalresearch）范疇，定位比較明確。
3、南非高等學(xué)校類(lèi)型和分布
在南非實(shí)施高等教育的機(jī)構(gòu)有大學(xué)、理工大學(xué)和教育學(xué)院，南非有21所大學(xué)，15所理工大學(xué)，109所教育學(xué)院。大學(xué)是學(xué)術(shù)研究中心，提供高質(zhì)量的本科和研究生教學(xué)。其中成立于1892年的開(kāi)普敦大學(xué)是南非歷史最悠久的高等學(xué)府。此外具有百年歷史的大學(xué)還有：羅德斯大學(xué)、奧蘭治自由州大學(xué)、斯坦陵布什大學(xué)、金山大學(xué)和波徹斯卓姆大學(xué)等。大學(xué)的基本學(xué)位是學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位，同時(shí)還頒發(fā)大量的本科生與研究生的文憑與證書(shū)。攻讀基礎(chǔ)的學(xué)士學(xué)位（generaleducation）一般需要三年，專(zhuān)業(yè)學(xué)位需四年。攻讀碩士學(xué)位一般需要1-2年，博士學(xué)位需2-4年。而15所理工大學(xué)主要提供高級(jí)技術(shù)教育，是為滿(mǎn)足工業(yè)和商業(yè)的高級(jí)需求而特別設(shè)計(jì)的教育形式。理工大學(xué)學(xué)位課程的學(xué)習(xí)包括四年制技術(shù)學(xué)士課程，五年制技術(shù)碩士課程，六年制技術(shù)博士課程。
4、具體考察的三所大學(xué)情況
（1）開(kāi)普敦大學(xué)
開(kāi)普敦大學(xué)創(chuàng)建于1829年，是南非歷史最悠久的大學(xué)，前身是南非學(xué)院，是一所為男性提供高等教育的學(xué)校，1887年后女性被允許進(jìn)入該校。1887年，開(kāi)普敦大學(xué)成為一所綜合性大學(xué)。1928年開(kāi)普敦大學(xué)遷往風(fēng)景秀麗的羅德斯先生領(lǐng)地戴維山斜坡上，至今它仍然是開(kāi)普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)中心。根據(jù)開(kāi)普敦大學(xué)校方提供的數(shù)據(jù)，20xx年注冊(cè)學(xué)生總計(jì)20989人，其中本科生占67%，研究生占28%，其他為短期班學(xué)員。48%的學(xué)生是黑人（非洲人、有色人和印度人）。女生占49%。國(guó)際留學(xué)生總計(jì)有3645人，來(lái)自近90個(gè)國(guó)家，其中2155人來(lái)自南部非洲發(fā)展中國(guó)家，1490人來(lái)自非洲其他國(guó)家和世界其他地方。大約58%的學(xué)生在商學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院就讀，另有9%的學(xué)生在法學(xué)院就讀，32%的學(xué)生在人文學(xué)院就讀。開(kāi)普敦大學(xué)教職員工大約4300人，其中從事學(xué)術(shù)工作的教職員占44%，教學(xué)管理和學(xué)術(shù)輔助人員占55%，55%的學(xué)術(shù)人員擁有博士學(xué)位。有相當(dāng)高比例的教師在他們所從事的研究領(lǐng)域中是出類(lèi)拔萃的，在世界上有重要影響。國(guó)家研究基金會(huì)確認(rèn)開(kāi)普敦大學(xué)是南非最優(yōu)秀的研究型大學(xué)之一，在科學(xué)、人文、工程和技術(shù)領(lǐng)域居于前沿地位。
開(kāi)普敦大學(xué)現(xiàn)有6個(gè)學(xué)院，分別是商務(wù)學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、法學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院（包括人文學(xué)科、社會(huì)科學(xué)、音樂(lè)、教育、美術(shù)等）及科學(xué)學(xué)院。高等教育發(fā)展中心負(fù)責(zé)滿(mǎn)足各學(xué)院學(xué)生教和學(xué)的需要，一并考慮學(xué)生學(xué)術(shù)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的計(jì)劃，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。
開(kāi)普敦大學(xué)學(xué)術(shù)地位在南非居于前列，其中a級(jí)學(xué)者在南非整個(gè)學(xué)術(shù)系統(tǒng)中占有很高的比例，據(jù)20xx年的統(tǒng)計(jì)，開(kāi)普敦大學(xué)共有14個(gè)a級(jí)學(xué)者，a級(jí)學(xué)者是由國(guó)家研究基金會(huì)評(píng)選出來(lái)的，他們是各自學(xué)科領(lǐng)域中的世界級(jí)學(xué)者。開(kāi)普敦大學(xué)的年度研究預(yù)算將近2億8千萬(wàn)南特（約合4千7百萬(wàn)美元），其中政府預(yù)算為4千5百萬(wàn)南特，只占16％，而合作項(xiàng)目的研究經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的71％，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)強(qiáng)大的研究實(shí)力，該大學(xué)是南非高校中接受校外研究經(jīng)費(fèi)最多的大學(xué)。開(kāi)普敦大學(xué)總共有65個(gè)研究中心，覆蓋了所有的系。由南非醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)資助的48個(gè)研究中心中，開(kāi)普敦大學(xué)占10個(gè)，這反映了開(kāi)普敦大學(xué)醫(yī)學(xué)科在南非占有突出的地位。開(kāi)普敦大學(xué)還是“工業(yè)技術(shù)和人力資源項(xiàng)目”基金的主要受益者，這項(xiàng)基金旨在促進(jìn)工業(yè)界與研究機(jī)構(gòu)之間的合作。開(kāi)普敦大學(xué)也從“革新基金”中接受重大的研究項(xiàng)目。開(kāi)普敦大學(xué)的許多政策研究機(jī)構(gòu)，如發(fā)展政策研究中心，對(duì)于推動(dòng)南非和其他非洲國(guó)家的政策發(fā)揮了重要作用。開(kāi)普敦大學(xué)的學(xué)術(shù)研究在世界上也享有一定的地位，4位畢業(yè)生先后榮獲諾貝爾獎(jiǎng)，分別是賽勒（maxtheiler）于1951年獲得諾貝爾生物學(xué)獎(jiǎng)，考馬克（allancormack）于1979年獲得諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，克魯格（aeronklug）于1982年獲得諾貝爾化學(xué)獎(jiǎng)。最近作家寇特芝（jmcoetzee）又榮獲諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)。
（2）金山大學(xué)
金山大學(xué)起源于一所具有百年歷史的礦產(chǎn)工程學(xué)校，1922年金山大學(xué)正式成立，在過(guò)去的82年里，共計(jì)培養(yǎng)了10萬(wàn)多畢業(yè)生。金山大學(xué)以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者、批判性思想者、創(chuàng)造革新者等精英人才而著稱(chēng)于世。金山大學(xué)明確辦學(xué)方向，致力于通過(guò)培養(yǎng)高素養(yǎng)，批判性和適應(yīng)能力強(qiáng)的畢業(yè)生促進(jìn)南非和非洲大陸的重建和發(fā)展。金山大學(xué)由5個(gè)學(xué)院組成，這5個(gè)學(xué)院包括了37個(gè)系。5個(gè)學(xué)院分別是商務(wù)法律及管理學(xué)院、工程和建筑環(huán)境學(xué)院、健康科學(xué)學(xué)院、人文學(xué)院以及科學(xué)學(xué)院，總共有近1000名教員，2.5萬(wàn)學(xué)生，其中1／3多是研究生。歷史上金山大學(xué)曾有86人榮獲羅德斯學(xué)者榮譽(yù)，并有三人獲得諾貝爾獎(jiǎng)。20xx年杰斯蘇普國(guó)際法律競(jìng)賽大會(huì)獎(jiǎng)?wù)卤粌晌唤鹕饺双@得，首獲國(guó)家地理研究和探索獎(jiǎng)也是一位金山人。金山大學(xué)圖書(shū)館由2個(gè)主館和14個(gè)分館組成，擁有74萬(wàn)多的藏書(shū)和1.2萬(wàn)種期刊，專(zhuān)家們收集了很多珍貴的善本，這些圖書(shū)已經(jīng)完全電子化了，其中計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室與發(fā)達(dá)的因特網(wǎng)和電子郵件系統(tǒng)連接。金山大學(xué)有23個(gè)研究實(shí)體，其中10個(gè)得到醫(yī)學(xué)研究理事會(huì)認(rèn)可，每年通過(guò)研究合同或者基金獲得超過(guò)1億5千萬(wàn)南特的研究經(jīng)費(fèi)，主要用于艾滋病救治領(lǐng)域。金山大學(xué)有9個(gè)a級(jí)科學(xué)家，他們分別在生物信息工程、氣候?qū)W、肝癌研究、模型和過(guò)程合成等領(lǐng)域卓有成效，享譽(yù)世界。另外金山大學(xué)在礦業(yè)工程、古人類(lèi)學(xué)、搖滾藝術(shù)、古代哲學(xué)等研究領(lǐng)域也在世界有一定的影響。
（3）南非大學(xué)
南非大學(xué)是世界領(lǐng)先的專(zhuān)門(mén)從事遠(yuǎn)程教育的大學(xué)，“對(duì)于大多數(shù)非洲人來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程教育是贏得高等教育機(jī)會(huì)的唯一選擇”。在遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域，南非大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量代表了世界水平，它擁有20萬(wàn)學(xué)生，4000多教職員工，是南非最著名的大學(xué)之一。學(xué)生來(lái)自南非、非洲以及世界各地。學(xué)生可以將學(xué)習(xí)和生活的需要緊密地結(jié)合起來(lái)，學(xué)生只需要1／4－1／3全日制學(xué)生的費(fèi)用就能接受南非大學(xué)優(yōu)質(zhì)的高等教育，南非大學(xué)的學(xué)位和學(xué)歷證書(shū)是國(guó)際公認(rèn)的。20xx年南非大學(xué)與南非理工大學(xué)、威斯特大學(xué)遠(yuǎn)程教育校園合并，成為非洲大陸第一所綜合性遠(yuǎn)程教育大學(xué)。大學(xué)合并的過(guò)程是復(fù)雜而充滿(mǎn)挑戰(zhàn)性的，但是新南非大學(xué)由此獲得了豐富的人力資源和技術(shù)資源，這既有利于國(guó)家，又可以為學(xué)生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。南非大學(xué)共有5個(gè)學(xué)院，包括經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、人文社會(huì)科學(xué)和教育學(xué)院、科學(xué)工程和技術(shù)學(xué)院、法學(xué)院、農(nóng)業(yè)和環(huán)境科學(xué)學(xué)院。南非大學(xué)除提供完整的學(xué)位教育，還提供各種專(zhuān)修證書(shū)教育。以經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院為例，獲得學(xué)士學(xué)位后，可以攻讀商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（mbl），繼而是商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（dbl）。mbl相當(dāng)于國(guó)際通行的工商管理碩士mba，dbl則相當(dāng)于dba。南非歷史上形成的mbl和dbl，更強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)”的含義，重點(diǎn)是培養(yǎng)商務(wù)高層領(lǐng)導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)和管理學(xué)院的學(xué)位培養(yǎng)系統(tǒng)，另外一個(gè)教育系統(tǒng)是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，包括專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能的高級(jí)進(jìn)修和普通管理進(jìn)修證書(shū)。但是無(wú)論是研究生學(xué)位證書(shū)系統(tǒng)還是專(zhuān)修證書(shū)系統(tǒng)，起點(diǎn)必須是獲得學(xué)士學(xué)位。商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)碩士（mbl）學(xué)制是3年，商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)博士（dbl）學(xué)制是2年，而專(zhuān)修證書(shū)一般在一年左右。
南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育面臨的挑戰(zhàn)是從粗放型向精細(xì)型的教育模式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育比較注重知識(shí)的普及，更多沿襲全日制普通高等教育的模式，但是現(xiàn)代遠(yuǎn)程更持久的魅力在于充分注重學(xué)習(xí)者的教育需求，發(fā)揮調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)者的主動(dòng)性，使終身教育、終身學(xué)習(xí)成為個(gè)體終身的興趣。正如南非大學(xué)校長(zhǎng)安東尼梅爾克先生所言：“根據(jù)較小的群體、甚至是個(gè)體的需求，按照不同的規(guī)格進(jìn)行學(xué)校改制是我們的任務(wù)?！边@是南非大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育未來(lái)的發(fā)展方向。
5、南非高等教育面臨的挑戰(zhàn)
白人統(tǒng)治時(shí)代，南非高等教育，特別是精英教育這部分在世界高等教育中具有重要的一席之地，像金山大學(xué)、開(kāi)普敦大學(xué)都是世界著名學(xué)府。但是這一時(shí)期的高等教育主要是精英化取向，白人享受最好的高等教育，絕大多數(shù)黑人被排斥在高等教育的門(mén)外。黑人獲得管理國(guó)家的權(quán)利后，高校中黑人的教育權(quán)和受教育權(quán)得到了保障和落實(shí)。教育民主化的進(jìn)度在迅速地加快，開(kāi)普敦大學(xué)新出臺(tái)的招生計(jì)劃要面向黑人社區(qū)宣傳，很多大學(xué)黑白學(xué)生的比例已經(jīng)達(dá)到1:1，教職員工中黑人教師的比例也有很大幅度的提高。這是南非高等教育杰出的成就。但規(guī)模迅速擴(kuò)大的同時(shí)，南非高等教育面臨著學(xué)術(shù)和教育質(zhì)量的考驗(yàn)。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇二
20xx年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在xx年年4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
1.突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2.強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。xx年，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從xx年開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地?！?。
2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。
1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2.在xx年被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
xx年，四中在德惠率先實(shí)踐了“國(guó)有民辦”的辦學(xué)體制，德惠市教育局與吉林宇信實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合改擴(kuò)建四中為完全中學(xué)。新四中校園環(huán)境優(yōu)美，占地面積達(dá)60700平方米，建筑面積45000平方米。教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代、領(lǐng)先、一流。校園面積較寬，規(guī)劃的非常完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的世界幾所著名的大學(xué)簡(jiǎn)介及圖片，還有在教學(xué)樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫(huà)……等，營(yíng)造了濃厚良好的育人環(huán)境。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的觀念;二是要確立教育個(gè)性化觀念，要認(rèn)識(shí)到“無(wú)個(gè)性即無(wú)人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長(zhǎng)。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹(shù)立每個(gè)孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?BR> 3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來(lái)。三是教育的個(gè)別性觀念，每個(gè)學(xué)生不是具體的而不是抽象的。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇三
xx年10月13日13：30，我校課程建設(shè)與開(kāi)發(fā)考察學(xué)習(xí)小組一行6人，在教學(xué)副校長(zhǎng)鄧兆權(quán)同志的帶領(lǐng)下，從漢口火車(chē)站出發(fā)奔赴xx省xx高級(jí)中學(xué)。10月14日到10月15日上午一天半的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)趚x高級(jí)中學(xué)參觀、聽(tīng)報(bào)告、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師座談、收集資料，緊緊圍繞我校校本課程建設(shè)這一中心，討論我校校本建設(shè)框架，設(shè)計(jì)課程綱要，相互交流，整個(gè)行程緊湊、繁忙、充實(shí)，收獲頗豐。10月15日晚11：00，各自回到家中，結(jié)束此次考察學(xué)習(xí)。
一、學(xué)習(xí)考察前作好充分準(zhǔn)備，明確考察目標(biāo)和任務(wù)，保證考察實(shí)效
考察學(xué)習(xí)，與單純的參觀旅游不同，它有非常明確的目標(biāo)和任務(wù)，考察學(xué)習(xí)回來(lái)后，要能吸收對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)并能指導(dǎo)自己的工作。所以，在考察學(xué)習(xí)之前兩周，我們就印發(fā)了《高中學(xué)校課程開(kāi)發(fā)的基本程序》《格致中學(xué)打造創(chuàng)新新課程》《上海市格致中學(xué)拓展型課程指導(dǎo)》，淮安市清浦中學(xué)、合肥168中學(xué)《校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施方案》等學(xué)習(xí)資料供考察小組成員學(xué)習(xí)，讓大家在理論與實(shí)踐兩方面對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。
在考察出發(fā)前一周，鄧校長(zhǎng)又召集考察小組成員開(kāi)會(huì)，明確了本次考察的目的和任務(wù)，將后勤保障、文字記錄、錄像攝影、收集資料、通訊報(bào)道、考察報(bào)告等相關(guān)任務(wù)分配給各位老師。并要求每位成員根據(jù)自己對(duì)學(xué)習(xí)材料的理解和本次考察學(xué)習(xí)的任務(wù)各自提出5個(gè)問(wèn)題，在出發(fā)前一天由馬國(guó)祥老師、徐斌與鄧校長(zhǎng)進(jìn)行整合梳理歸類(lèi)，再統(tǒng)一安排提問(wèn)的內(nèi)容和順序，確保提問(wèn)明確、有針對(duì)性。當(dāng)晚到達(dá)無(wú)錫酒店的第一件事就是將所要提的問(wèn)題進(jìn)行了重新分工。一是這些問(wèn)題確實(shí)是我們需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，二是每一個(gè)問(wèn)題都提到點(diǎn)子上，明確又具體，讓對(duì)方好回答。鄧校長(zhǎng)還要求考察小組成員利用休息時(shí)間，登錄xx高級(jí)中學(xué)網(wǎng)站，充分了解學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色，特別是校本課程方面的突出作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。。
二、考察過(guò)程認(rèn)真投入，分工合作，節(jié)奏緊湊，收獲豐富。
10月14日早上8：00前，我們比預(yù)約提前約二十分鐘到達(dá)學(xué)校，由學(xué)校辦公室朱主任帶著我們參觀學(xué)校校史陳列館和學(xué)校行政樓文化布置。xx省xx高級(jí)中學(xué)已有百年歷史，由19xx年建立的匡村學(xué)校發(fā)展而來(lái)，現(xiàn)在的校區(qū)是十年前搬遷到此建成的新校區(qū)。學(xué)校建筑氣勢(shì)恢宏，布局合理，學(xué)校文化建設(shè)立意高遠(yuǎn)、制作精美。百年校慶后留下的校史陳列館藏品豐富，呈現(xiàn)出學(xué)校一個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷程和輝煌成果。
上午9：00，學(xué)校唐江澎校長(zhǎng)同時(shí)給我們和來(lái)自陜西寶雞高中的考察組介紹學(xué)校歷史和現(xiàn)狀，談自己的教育理念，著重介紹了錫中在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的四個(gè)做法。一是更新教育信念：教育究竟為什么？教育的終極目標(biāo)是什么？在明確教育的終極價(jià)值、終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成各學(xué)科的學(xué)科宣言。二是制定學(xué)科教研組的發(fā)展規(guī)劃來(lái)促進(jìn)學(xué)科教研組發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。主要做法是：分步式，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)袖；搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。三是鼓勵(lì)教師讀書(shū)。要讓教師過(guò)上專(zhuān)業(yè)生活，教師不讀書(shū)就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)生活。要悟道，不要只在術(shù)上做文章。學(xué)校實(shí)施五年百萬(wàn)百卷讀書(shū)工程。四是讓教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。研究課程，研究課堂教學(xué)，研究評(píng)價(jià)。 唐校長(zhǎng)講話思想深刻，生動(dòng)活潑，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文字材料，沒(méi)有ppt，看似漫談，實(shí)則主題鮮明、思路清晰，將自己教育理念、辦學(xué)思想、學(xué)校的管理特色、課程特色方方面面的事情介紹給我們。
10：20，唐校長(zhǎng)講完后，就在原會(huì)議室，學(xué)校課程處胡主任接待了我們，回答我們?cè)谛１菊n程開(kāi)發(fā)中的各種疑難問(wèn)題。我們是有備而來(lái)，問(wèn)題提得非常有針對(duì)性，也非常具體實(shí)在，連連得到胡主任肯定，多次感嘆說(shuō)這個(gè)問(wèn)題提到點(diǎn)子上了。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多小時(shí)輪番上陣、連珠炮似地提問(wèn)，胡主任給我們解答了在校本課程開(kāi)發(fā)階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段近20個(gè)問(wèn)題，解開(kāi)了我們心中許多疑惑。胡主任剛過(guò)30，卻已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)課程開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家，談?wù)撈鹫n程開(kāi)發(fā)，如數(shù)家珍。
下午4：00，回到酒店，鄧校長(zhǎng)馬上組織小組開(kāi)會(huì)，要求大家整理筆記和收集到的資料，交流思想，并布置15日上午的工作任務(wù)：每位老師設(shè)想五門(mén)可以在我校開(kāi)設(shè)的校本課程，并聯(lián)系學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校校本課程的框架體系來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。
15日上午，下午考察小組在學(xué)校分頭找老師交流，收集資料。按照我們自己的需要，向老師和領(lǐng)導(dǎo)收集到《校本課程開(kāi)發(fā)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷》《近幾年課程開(kāi)設(shè)目錄》《校本課程框架》《精品校本課程評(píng)分規(guī)則》及多門(mén)課程的課程綱要。
回到酒店后，鄧校長(zhǎng)組織大家談自己的設(shè)想，馬國(guó)祥老師將自己連夜寫(xiě)出的五份草案，提供給大家討論，其他幾位老師也談了自己的設(shè)想。下午黎晨老師和孫奇譽(yù)老師在火車(chē)上接著詳細(xì)地談了自己的設(shè)想。老師們的設(shè)想都能從學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)的實(shí)際，以及老師自身的特長(zhǎng)出發(fā)，很有新意和啟發(fā)性，對(duì)接下來(lái)的校本課程開(kāi)發(fā)作好了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
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中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇四
4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色；我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家（高學(xué)歷，高素質(zhì)），內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
1、突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的`召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2、強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
1、立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地校”。
2、倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼、連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，又穩(wěn)獲此殊榮。
1、為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2、在被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)校”的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇五
貴陽(yáng)市工商聯(lián)赴澳大利亞新西蘭考察報(bào)告
廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)赴澳大利亞農(nóng)業(yè)考察報(bào)告
經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，廣西農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行16人，于2月24日至3月13日赴澳大利亞、新西蘭進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工及銷(xiāo)售市場(chǎng)等考察。先后考察了維多利亞州、昆士蘭州的農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、維多利亞州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行座談和交流，考察活動(dòng)收獲很大?，F(xiàn)將考察情況報(bào)告如下：
一、澳洲、新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況
澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)明顯：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，總?cè)丝谌f(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展種植業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。
新西蘭位于太平洋西南部，面積約27萬(wàn)平方公里。其中89%為山地和丘陵，平原面積僅占總面積的8%。全國(guó)2/3的土地適宜農(nóng)牧，耕地面積38.5萬(wàn)平方公里。共有48萬(wàn)平方公里天然草場(chǎng)，人工草場(chǎng)面積為天然草場(chǎng)的一倍多。全國(guó)有羊場(chǎng)2.44萬(wàn)個(gè)，奶牛場(chǎng)1.67萬(wàn)個(gè)。
新西蘭人口360萬(wàn)，其中86％是英國(guó)移民的后裔，9％是毛利人。北島人口約占總?cè)丝诘?／4，最主要的大城市也集中在北島。新西蘭最大的城市和第一大商港是奧克蘭，人口近80萬(wàn)，是國(guó)家最大的工業(yè)中心和國(guó)際交通樞紐。
新西蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)牧業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位十分重要。新西蘭的大部分工業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料，農(nóng)牧業(yè)的各種產(chǎn)品收入約占國(guó)民收入的3／4，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品為原料的出口值將近占總出口值的一半。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%左右；從事畜牧業(yè)的人口占農(nóng)業(yè)人口的80%。
二、兩國(guó)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主要特點(diǎn)
(1)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。近年來(lái)，兩國(guó)注重組織引導(dǎo)農(nóng)牧民根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中不斷改善品種，改進(jìn)品質(zhì)，優(yōu)勝劣汰，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是牧草的種植、牛羊鹿的養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的加工和出口等各個(gè)環(huán)節(jié)，布局合理，環(huán)環(huán)緊扣，產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品多次加工、轉(zhuǎn)化、增值，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。據(jù)了解，目前兩國(guó)70%以上的畜產(chǎn)品用于出口，其中新西蘭畜產(chǎn)品的出口比重更是高達(dá)90%，畜產(chǎn)品出口值占到全國(guó)出口總額的44%。
(2)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。兩國(guó)的牧草生產(chǎn)基本上是以農(nóng)場(chǎng)為單位來(lái)組織進(jìn)行的，生產(chǎn)規(guī)模一般在400至500公頃，每戶(hù)分別養(yǎng)殖牛、羊大約在200頭和2500頭左右。自然放牧草場(chǎng)一般每播種一次，每年需施肥2至3次，如需品種改良，則播期縮短；專(zhuān)門(mén)收割用作干草飼料的草場(chǎng)，每年播種、收割一般3茬左右。從兩個(gè)國(guó)家的情況看，草場(chǎng)耕翻、牧草播種、施肥、除草、收割、撿拾、打捆、擠奶、剪毛等各個(gè)環(huán)節(jié)都使用機(jī)械來(lái)完成，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。
(3)草場(chǎng)管理科學(xué)化。綠色農(nóng)牧業(yè)是澳大利亞和新西蘭的一大特色。兩國(guó)人口稀少，資源豐富，國(guó)家在發(fā)展政策方面積極參與國(guó)際分工，注重發(fā)揮本國(guó)優(yōu)勢(shì)，將發(fā)展的重點(diǎn)鎖定在畜牧業(yè)，而國(guó)內(nèi)所需的糧食等則基本上依賴(lài)進(jìn)口，不存在毀草種田的狀況。畜牧業(yè)的發(fā)展，特別是草場(chǎng)管理的科學(xué)化，減少了對(duì)土地的耕作，幾乎所有的國(guó)土面積都被綠色植被覆蓋，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。由于兩國(guó)的農(nóng)牧場(chǎng)完全實(shí)行私有化，農(nóng)場(chǎng)主既種草又放牧，時(shí)刻注意牛羊的飼養(yǎng)量與草產(chǎn)量的平衡，避免過(guò)度放牧而使草場(chǎng)退化。實(shí)際運(yùn)行中，農(nóng)場(chǎng)主根據(jù)不同季節(jié)、不同品種，定期測(cè)算出不同區(qū)域、不同地塊牧草的產(chǎn)量，再根據(jù)牛羊的食草量，計(jì)算出草場(chǎng)宜放牧頭數(shù)和放牧?xí)r間，進(jìn)行科學(xué)輪流放牧，保持了農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、值得借鑒學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)
1、政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持。澳大利亞的農(nóng)業(yè)投入水平穩(wěn)步提高，以/澳聯(lián)邦政府預(yù)算開(kāi)支為例，除正常的農(nóng)業(yè)開(kāi)支以外，聯(lián)邦政府新增農(nóng)業(yè)支出3.5億澳元，主要用于對(duì)農(nóng)民的扶持。其中，約3.1億澳元增補(bǔ)“促進(jìn)澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展”一攬子方案，2230萬(wàn)用于保護(hù)動(dòng)植物健康狀況；850萬(wàn)澳元用于加強(qiáng)澳大利亞動(dòng)植物檢疫部門(mén)；915萬(wàn)澳元用于促進(jìn)澳與東帝汶邊境地區(qū)的衛(wèi)生檢疫；365萬(wàn)澳元作為國(guó)家生物技術(shù)的一部分，用于發(fā)展和提高農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地識(shí)別體系。（1）政府通過(guò)制定“復(fù)興計(jì)劃”、“調(diào)整計(jì)劃”等為農(nóng)場(chǎng)發(fā)展提供優(yōu)惠貸款或贈(zèng)款。聯(lián)邦開(kāi)發(fā)銀行、聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行以及許多大的商業(yè)銀行都為農(nóng)場(chǎng)提供貸款；在農(nóng)用資金來(lái)源中，政府及公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政信貸顯著增加。（2）通過(guò)各種補(bǔ)貼（如肥料補(bǔ)貼、石油補(bǔ)貼）減輕農(nóng)場(chǎng)負(fù)擔(dān)；（3）農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、建儲(chǔ)糧倉(cāng)庫(kù)、建圍欄、理鹽堿地、修渠筑壩等，政府給18%的補(bǔ)助；（4）稅收優(yōu)惠。農(nóng)民在交納個(gè)人所得稅時(shí)，如當(dāng)年收入高于前5年的平均數(shù)，則按平均數(shù)納稅；如低于前5年平均數(shù)，則按當(dāng)年收人的一定比例納稅；政府對(duì)于農(nóng)場(chǎng)設(shè)施和科研、推廣部門(mén)給予免稅。此外，對(duì)農(nóng)業(yè)的援助還包括在市場(chǎng)不景氣時(shí)給農(nóng)民提供貸款，支持高效率和有潛力的農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模，幫助競(jìng)爭(zhēng)中失利的農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)等。
2、多渠道增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。澳洲政府為了鼓勵(lì)農(nóng)技科研與生產(chǎn)相結(jié)合，實(shí)行農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)聯(lián)合資助研究和推廣的計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)部門(mén)和政府按1:1的原則出資（即只要生產(chǎn)者拿出1澳元，政府也拿出l澳元），用于本產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)推廣。每種農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售后都有一定比例提成。用于生產(chǎn)該產(chǎn)品的農(nóng)技研究與推廣。例如，每售一頭牛提0.35澳元，每出售一頭豬提0.2澳元；羊毛生產(chǎn)者要交納其羊毛收入的3%作為科研推廣稅，由各產(chǎn)業(yè)的法定機(jī)構(gòu)在價(jià)格中扣除。此外，政府時(shí)常采取撥專(zhuān)款的方式強(qiáng)化某方面的研究與技術(shù)推廣。經(jīng)費(fèi)的其他來(lái)源還有行業(yè)協(xié)會(huì)和公司的贊助，從受益于新技術(shù)的農(nóng)民的收入中提取，以及私人或其他技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行有償服務(wù)的收入。80年代后期，全澳每年用于農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)約4億澳元，其中州級(jí)政府機(jī)構(gòu)分配得50%，科學(xué)與產(chǎn)業(yè)研究組織得35%，大學(xué)得10%，私人企業(yè)得5%。農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)的經(jīng)費(fèi)的70-80%由政府按1:1的規(guī)定供給，其余來(lái)源于非政府渠道。澳大利亞聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織（csiro）是聯(lián)邦政府最具權(quán)威的科研機(jī)構(gòu)。csiro共有22個(gè)科研部門(mén)，其中的農(nóng)業(yè)研究部門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)工藝的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，這些部門(mén)均有政府財(cái)政撥款，也是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域獲得政府資助最多的機(jī)構(gòu)。僅在農(nóng)業(yè)研究方面，csiro就獲得政府8000萬(wàn)澳元的資金支持，占同年政府對(duì)農(nóng)業(yè)額外支持總額的80％。聯(lián)邦和州政府另外的一種研發(fā)機(jī)構(gòu)是研究開(kāi)發(fā)中心（crc）,由國(guó)營(yíng)和私營(yíng)部門(mén)組成從事合作研究，典型的crc包括大學(xué)、csiro、州政府有關(guān)部門(mén)、公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等，政府提供較少比例的資金扶持。
3、國(guó)家對(duì)小麥實(shí)行專(zhuān)營(yíng)。對(duì)一種農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，這在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家是比較獨(dú)特的。1939年澳大利亞以法定的形式建立了小麥局這個(gè)壟斷性機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管小麥在國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的銷(xiāo)售。作為澳全體小麥種植業(yè)的代理，它是一個(gè)服務(wù)性的壟斷機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，其壟斷地位已經(jīng)下降。它的宗旨是：保護(hù)、發(fā)展和維持小麥?zhǔn)袌?chǎng)，降低成本，提高生產(chǎn)者收益；為糧食尤其是小麥生產(chǎn)者提供市場(chǎng)選擇的機(jī)會(huì)；進(jìn)行與糧食有關(guān)的加工及增值活動(dòng)。小麥局的職能是：控制小麥的出口及其在海外的銷(xiāo)售；從事其他糧食品種的購(gòu)銷(xiāo)和出口業(yè)務(wù)；安排用于國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和出口的小麥生產(chǎn)；促進(jìn)、資助和從事與小麥經(jīng)營(yíng)和加工等業(yè)務(wù)有關(guān)的研究。小麥局可以從海外購(gòu)買(mǎi)小麥，從事與其目標(biāo)相符的其他商業(yè)活動(dòng)，從事小麥的儲(chǔ)存、加工和運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并購(gòu)買(mǎi)、經(jīng)營(yíng)相應(yīng)的設(shè)施，從事與其商業(yè)活動(dòng)相一致的財(cái)務(wù)與金融活動(dòng)，提供與小麥營(yíng)銷(xiāo)有關(guān)的服務(wù)，在國(guó)內(nèi)外指定代理商，并建立分支機(jī)構(gòu)和合營(yíng)企業(yè)。1989年，澳政府改變了小麥國(guó)內(nèi)市場(chǎng)完全由小麥局控制的局面，放開(kāi)市場(chǎng)，任何人都可以自由買(mǎi)賣(mài)。改革的目的是使生產(chǎn)者能按實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格做出生產(chǎn)決策，同時(shí)讓生產(chǎn)者承擔(dān)部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。小麥局為生產(chǎn)者提供所謂“集中池”（pooling），作為統(tǒng)一銷(xiāo)售和結(jié)算方式，同時(shí)以一個(gè)平等經(jīng)營(yíng)者的身份參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售價(jià)格由市場(chǎng)決定。
4、健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系。澳大利亞的農(nóng)業(yè)服務(wù)的一大特點(diǎn)是任何服務(wù)都以合同制來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，各農(nóng)場(chǎng)的剪羊毛工作多由專(zhuān)業(yè)的剪毛服務(wù)隊(duì)承擔(dān)，許多農(nóng)場(chǎng)的大型農(nóng)機(jī)作業(yè)如耕翻土地等也由專(zhuān)門(mén)的服務(wù)組織完成。合同服務(wù)是70年代發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)以及農(nóng)田基建、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)取Ｈ闹薅加幸怨俜脚c私人獸醫(yī)服務(wù)結(jié)合的獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍，有獸醫(yī)3000人，其中私人獸醫(yī)占55%。所有獸醫(yī)均受過(guò)高等教育并通過(guò)資格考試，有較高的知識(shí)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。官方獸醫(yī)服務(wù)組織通常把執(zhí)行法規(guī)、調(diào)查研究、質(zhì)量控制和推廣服務(wù)結(jié)合起來(lái)。澳大利亞約有種子公司100個(gè)，原種羊繁育場(chǎng)1700多個(gè)。農(nóng)作物和牧草種子有專(zhuān)門(mén)的良種繁育場(chǎng)，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)；良種的檢驗(yàn)、加工。貯藏、銷(xiāo)售等已形成整體，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。
5、建立代表農(nóng)民自己利益的組織——全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟（nff）是澳大利亞農(nóng)民的一個(gè)團(tuán)體，成立于1979年，其目的是代表、保護(hù)和提高其成員乃至農(nóng)業(yè)部門(mén)的利益。全國(guó)農(nóng)民聯(lián)盟主要由三大部分組成：核心機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品理事會(huì)和各州農(nóng)民組織。聯(lián)盟代表農(nóng)民同政府、其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)、其他產(chǎn)業(yè)組織、新聞媒介、社區(qū)組織和國(guó)外農(nóng)民聯(lián)組織打交道。對(duì)于聯(lián)邦和州政府，它是一個(gè)“院外活動(dòng)集團(tuán)”，游說(shuō)議員支持農(nóng)民的利益。聯(lián)盟調(diào)解農(nóng)民與其他系統(tǒng)的糾紛，保護(hù)農(nóng)民的利益。它還建立了數(shù)額為1000萬(wàn)澳元的基金，主要用于支持保護(hù)農(nóng)民利益的活動(dòng)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)情況分析，提出政策建議等。它有一份發(fā)行量13萬(wàn)份的報(bào)紙《農(nóng)民之聲》，有全天24小時(shí)的新聞節(jié)目，還有一個(gè)綜合學(xué)校教育項(xiàng)目，向許多中小學(xué)校提供有關(guān)資料。
6．重視資源利用與保護(hù)。澳大利亞從農(nóng)業(yè)布局到具體技術(shù)措施都圍繞著保護(hù)環(huán)境、合理利用資源進(jìn)行。首先，建立了一套土地的信息系統(tǒng)和法律體系，通過(guò)土地管理機(jī)構(gòu)來(lái)保證私人的土地使用符合國(guó)家的政策。澳大利亞的公有土地約占87%，大部分牧場(chǎng)和森林用地都是公有土地，租給牧場(chǎng)主和林業(yè)公司使用。其次，努力提高土地資源的生產(chǎn)力。主要措施有：（1）大力采用噴灌、地下滲灌和滴灌技術(shù)，有效地節(jié)約了水資源。灌溉面積逐年擴(kuò)大，其中牧草灌溉面積占43%，其余為水稻和其他谷物；（2）推行適宜的耕作方法。許多農(nóng)場(chǎng)在麥茬地放羊，以羊糞肥田，并利用豆科植物，實(shí)行麥豆輪作；（3）平衡土壤營(yíng)養(yǎng)成分。本世紀(jì)初，澳科學(xué)家就發(fā)現(xiàn)澳洲的土壤需增施磷肥。在60年代，他們發(fā)現(xiàn)土壤缺乏活性的硼、銅、鋅、錳等微量元素，影響作物的生長(zhǎng)和羊毛的產(chǎn)量與質(zhì)量，他們推廣增施微量元素肥料，效果顯著。
四、考察后的幾點(diǎn)啟示
1．加大農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)
澳大利亞農(nóng)業(yè)已經(jīng)步入現(xiàn)代化，成為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，除自然資源、氣候、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以外，一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)達(dá)，帶動(dòng)能力強(qiáng)，以各種專(zhuān)業(yè)合作社為主導(dǎo)形式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式科學(xué)，各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)合作社、加工企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品加工增值和進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主體，各種協(xié)會(huì)和各級(jí)政府農(nóng)業(yè)部門(mén)行為規(guī)范，良種繁育、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)控制、政策扶持引導(dǎo)的操作主體。我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖已出現(xiàn)端倪，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，要使我區(qū)農(nóng)業(yè)盡快達(dá)到現(xiàn)代化水平，與國(guó)際化大都市相適應(yīng)，必須加大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的具體模式上要走一條公司+公司（專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織）+基地（家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)）的路子，特別是我國(guó)加入wto后農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，必須下大力氣培育一批企業(yè)規(guī)模大、科技含量高、名牌優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和貿(mào)易組織，充當(dāng)我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的主體。建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善和培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的具體措施，進(jìn)一步完善相關(guān)激勵(lì)扶持政策，通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)化水平，加快我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。
2．必須加快食品安全體系建設(shè)，培育一批符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌。
這次考察澳洲、新西蘭比較深受啟發(fā)的就是農(nóng)產(chǎn)品要想進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)必須符合國(guó)際市場(chǎng)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)基地的標(biāo)準(zhǔn)和成品標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)就拿到了進(jìn)入市場(chǎng)的通行證。我們要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，加快安全食品生產(chǎn)體系建設(shè)。
3.轉(zhuǎn)變政府職能，服務(wù)于出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)企業(yè)
在考察中我們體會(huì)到，要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，讓我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)還不強(qiáng)大的情況下，靠農(nóng)民或企業(yè)單槍匹馬，沒(méi)有政府扶持幫助，顯然還要有較長(zhǎng)的過(guò)程。企業(yè)需要政府在農(nóng)產(chǎn)品的整體宣傳上，信息服務(wù)上、進(jìn)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上給予大力的幫助和支持。
4．值得學(xué)習(xí)借鑒澳洲農(nóng)業(yè)利用再生水的政策與經(jīng)驗(yàn)
澳大利亞城市污水處理后農(nóng)業(yè)再利用的政策與辦法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。他們的具體做法是：政府負(fù)責(zé)鋪設(shè)主管線、建蓄水池、電力增容，每30公頃補(bǔ)貼400澳元，支管線和提灌設(shè)備由農(nóng)場(chǎng)主自負(fù)，不收水費(fèi)，維修費(fèi)各自負(fù)責(zé)，而且主管道施工期間影響農(nóng)場(chǎng)種植政府還給予補(bǔ)償。政府與農(nóng)場(chǎng)實(shí)行合同管理，在農(nóng)場(chǎng)申請(qǐng)建設(shè)前要交保證金，完工使用后如數(shù)退還。我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展很快，城市污水處理是個(gè)大難題，如果我們的城市污水處理能夠象澳大利亞那樣做得好，那可是一件利國(guó)利民、造福子孫的大好事。
這次考察活動(dòng)時(shí)間短，收獲多，考察團(tuán)成員表示，回國(guó)后要積極消化學(xué)習(xí)和考察的成果，乘勢(shì)而上，努力工作，為開(kāi)創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面做出新的貢獻(xiàn)。
赴澳洲考察代表團(tuán)成員名單
曾凡林廣西農(nóng)業(yè)信息中心書(shū)記、副主任
陳國(guó)祿梧州市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
黃鎮(zhèn)良梧州市財(cái)政局副局長(zhǎng)
謝文浩梧州市財(cái)政局科長(zhǎng)
覃柱材梧州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
魏德功梧州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)副主任
黃世康岑溪市人民政府副市長(zhǎng)
楊立堅(jiān)岑溪市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
陳金乾蒼梧縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
胡振釗中共藤縣會(huì)員會(huì)副書(shū)記
黃保緒藤縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
劉東慶貴港市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
李水恒貴港市港北委員會(huì)區(qū)委副書(shū)記
盧紹全貴港市港北區(qū)農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記
余偉紅桂平市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)
陳蓓廣西經(jīng)濟(jì)對(duì)外交流中心翻譯
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇六
20xx年10月13日13：30，我?！罢n程建設(shè)與開(kāi)發(fā)”考察學(xué)習(xí)小組一行6人，在教學(xué)副校長(zhǎng)鄧兆權(quán)同志的帶領(lǐng)下，從漢口火車(chē)站出發(fā)奔赴xx省xx高級(jí)中學(xué)。10月14日到10月15日上午一天半的時(shí)間內(nèi)，我們?cè)趚x高級(jí)中學(xué)參觀、聽(tīng)報(bào)告、與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師座談、收集資料，緊緊圍繞我校校本課程建設(shè)這一中心，討論我校校本建設(shè)框架，設(shè)計(jì)課程綱要，相互交流，整個(gè)行程緊湊、繁忙、充實(shí)，收獲頗豐。10月15日晚11：00，各自回到家中，結(jié)束此次考察學(xué)習(xí)。
考察學(xué)習(xí)，與單純的參觀旅游不同，它有非常明確的目標(biāo)和任務(wù)，考察學(xué)習(xí)回來(lái)后，要能吸收對(duì)方的經(jīng)驗(yàn)并能指導(dǎo)自己的工作。所以，在考察學(xué)習(xí)之前兩周，我們就印發(fā)了《高中學(xué)校課程開(kāi)發(fā)的基本程序》《格致中學(xué)打造創(chuàng)新新課程》《上海市格致中學(xué)拓展型課程指導(dǎo)》，淮安市清浦中學(xué)、合肥168中學(xué)《校本課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施方案》等學(xué)習(xí)資料供考察小組成員學(xué)習(xí)，讓大家在理論與實(shí)踐兩方面對(duì)校本課程開(kāi)發(fā)有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。
在考察出發(fā)前一周，鄧校長(zhǎng)又召集考察小組成員開(kāi)會(huì)，明確了本次考察的目的和任務(wù)，將后勤保障、文字記錄、錄像攝影、收集資料、通訊報(bào)道、考察報(bào)告等相關(guān)任務(wù)分配給各位老師。并要求每位成員根據(jù)自己對(duì)學(xué)習(xí)材料的理解和本次考察學(xué)習(xí)的任務(wù)各自提出5個(gè)問(wèn)題，在出發(fā)前一天由馬國(guó)祥老師、徐斌與鄧校長(zhǎng)進(jìn)行整合梳理歸類(lèi)，再統(tǒng)一安排提問(wèn)的內(nèi)容和順序，確保提問(wèn)明確、有針對(duì)性。當(dāng)晚到達(dá)無(wú)錫酒店的第一件事就是將所要提的問(wèn)題進(jìn)行了重新分工。一是這些問(wèn)題確實(shí)是我們需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題，二是每一個(gè)問(wèn)題都提到點(diǎn)子上，明確又具體，讓對(duì)方好回答。鄧校長(zhǎng)還要求考察小組成員利用休息時(shí)間，登錄xx高級(jí)中學(xué)網(wǎng)站，充分了解學(xué)校的歷史和現(xiàn)狀以及辦學(xué)特色，特別是校本課程方面的突出作法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。。
10月14日早上8：00前，我們比預(yù)約提前約二十分鐘到達(dá)學(xué)校，由學(xué)校辦公室朱主任帶著我們參觀學(xué)校校史陳列館和學(xué)校行政樓文化布置。xx省xx高級(jí)中學(xué)已有百年歷史，由1907年建立的匡村學(xué)校發(fā)展而來(lái)，現(xiàn)在的校區(qū)是十年前搬遷到此建成的新校區(qū)。學(xué)校建筑氣勢(shì)恢宏，布局合理，學(xué)校文化建設(shè)立意高遠(yuǎn)、制作精美。百年校慶后留下的校史陳列館藏品豐富，呈現(xiàn)出學(xué)校一個(gè)世紀(jì)來(lái)的發(fā)展歷程和輝煌成果。
上午9：00，學(xué)校唐江澎校長(zhǎng)同時(shí)給我們和來(lái)自陜西寶雞高中的考察組介紹學(xué)校歷史和現(xiàn)狀，談自己的教育理念，著重介紹了錫中在促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面的四個(gè)做法。一是更新教育信念：教育究竟為什么？教育的終極目標(biāo)是什么？在明確教育的終極價(jià)值、終極目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成各學(xué)科的學(xué)科宣言。二是制定學(xué)科教研組的發(fā)展規(guī)劃來(lái)促進(jìn)學(xué)科教研組發(fā)展，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展。主要做法是：分步式，培養(yǎng)學(xué)科領(lǐng)袖；搭建學(xué)科發(fā)展平臺(tái)。三是鼓勵(lì)教師讀書(shū)。要讓教師過(guò)上專(zhuān)業(yè)生活，教師不讀書(shū)就沒(méi)有專(zhuān)業(yè)生活。要悟道，不要只在術(shù)上做文章。學(xué)校實(shí)施五年“百萬(wàn)百卷”讀書(shū)工程。四是讓教師進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研究。研究課程，研究課堂教學(xué)，研究評(píng)價(jià)。
唐校長(zhǎng)講話思想深刻，生動(dòng)活潑，整個(gè)過(guò)程沒(méi)有文字材料，沒(méi)有ppt，看似漫談，實(shí)則主題鮮明、思路清晰，將自己教育理念、辦學(xué)思想、學(xué)校的管理特色、課程特色方方面面的事情介紹給我們。
10：20，唐校長(zhǎng)講完后，就在原會(huì)議室，學(xué)校課程處胡主任接待了我們，回答我們?cè)谛１菊n程開(kāi)發(fā)中的各種疑難問(wèn)題。我們是有備而來(lái)，問(wèn)題提得非常有針對(duì)性，也非常具體實(shí)在，連連得到胡主任肯定，多次感嘆說(shuō)“這個(gè)問(wèn)題提到點(diǎn)子上了”。經(jīng)過(guò)近兩個(gè)多小時(shí)輪番上陣、連珠炮似地提問(wèn)，胡主任給我們解答了在校本課程開(kāi)發(fā)階段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段近20個(gè)問(wèn)題，解開(kāi)了我們心中許多疑惑。胡主任剛過(guò)30，卻已經(jīng)成長(zhǎng)為全國(guó)課程開(kāi)發(fā)的專(zhuān)家，談?wù)撈鹫n程開(kāi)發(fā)，如數(shù)家珍。
下午4：00，回到酒店，鄧校長(zhǎng)馬上組織小組開(kāi)會(huì)，要求大家整理筆記和收集到的資料，交流思想，并布置15日上午的工作任務(wù)：每位老師設(shè)想五門(mén)可以在我校開(kāi)設(shè)的校本課程，并聯(lián)系學(xué)校的辦學(xué)理念和培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)校校本課程的框架體系來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。
15日上午，下午考察小組在學(xué)校分頭找老師交流，收集資料。按照我們自己的需要，向老師和領(lǐng)導(dǎo)收集到《校本課程開(kāi)發(fā)學(xué)生調(diào)查問(wèn)卷》《近幾年課程開(kāi)設(shè)目錄》《校本課程框架》《精品校本課程評(píng)分規(guī)則》及多門(mén)課程的課程綱要。
回到酒店后，鄧校長(zhǎng)組織大家談自己的設(shè)想，馬國(guó)祥老師將自己連夜寫(xiě)出的五份草案，提供給大家討論，其他幾位老師也談了自己的設(shè)想。下午黎晨老師和孫奇譽(yù)老師在火車(chē)上接著詳細(xì)地談了自己的設(shè)想。老師們的設(shè)想都能從學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)的實(shí)際，以及老師自身的特長(zhǎng)出發(fā)，很有新意和啟發(fā)性，對(duì)接下來(lái)的校本課程開(kāi)發(fā)作好了理論準(zhǔn)備和思想準(zhǔn)備。
一是考察前一定要做好充分的準(zhǔn)備，功課要做足，參加考察的人員一定要明確考察的目標(biāo)和任務(wù)。二是考察過(guò)程中，人員要分工協(xié)作，把考察過(guò)程中的一些細(xì)節(jié)考慮周全，最大限度的提高考察的收獲。三是考察的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)要有全盤(pán)的安排考慮，要加強(qiáng)對(duì)小組的領(lǐng)導(dǎo)，考察歸來(lái)后要對(duì)自己的工作有很大的幫助。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇七
以農(nóng)村基層法律服務(wù)所為窗口
第一部分理論框架
一、選題與定義
一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國(guó)人喜怒哀樂(lè)的人就不能不關(guān)心中國(guó)最基層社會(huì)的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無(wú)法否認(rèn)研究中國(guó)基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國(guó)司法問(wèn)題所具有的特別意義?；鶎由鐣?huì)和基層政府是整個(gè)中國(guó)社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的地基，對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國(guó)政府治理策略（社會(huì)綜合治理）的重點(diǎn)之一，基層司法構(gòu)成我國(guó)司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專(zhuān)業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國(guó)這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國(guó)，如何為占中國(guó)人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國(guó)社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來(lái)這一重大問(wèn)題，并最終影響中國(guó)在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。
本課題所指的“基層”是以中國(guó)行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱(chēng)的“法律服務(wù)”是指代理訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢(xún)，以及幫助書(shū)寫(xiě)法律文書(shū)，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過(guò)考察在其沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會(huì)）、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明，中國(guó)基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。
二、方法與路徑
在課題給定的一年期限內(nèi)，我們選擇以全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查為基礎(chǔ)，對(duì)幾個(gè)有代表性的考察點(diǎn)進(jìn)行解剖，以大致掌握法律服務(wù)所的發(fā)展脈絡(luò)及其在所在地區(qū)的整個(gè)法律服務(wù)體系（包括基層法院、人民調(diào)解、仲裁、律師、公證等）中的位置，最后綜合運(yùn)用不同路徑獲得的信息，使之相互印證而獲得完整結(jié)論：
1、文獻(xiàn)資料的收集、閱讀和分析
基層法律服務(wù)所從成立、發(fā)展、繁榮，到變革、抑制、衰落，直至今日面臨被廢止或遺棄的命運(yùn)。通過(guò)收集、閱讀和分析記載這一歷史演變過(guò)程的現(xiàn)有文獻(xiàn)，我們期冀獲得以下信息：
1．5目前基層法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的作用。
以上所有信息都要用文獻(xiàn)資料所提供的事實(shí)或信息說(shuō)話，而不能憑借研究者的主觀猜測(cè)。需要進(jìn)行分析和推測(cè)時(shí)，注意通過(guò)明確的差異性表達(dá)將研究者對(duì)事實(shí)或信息的陳述與研究者個(gè)人的推測(cè)加以區(qū)分。
2、實(shí)證考察與信息的獲取和使用
由于現(xiàn)有文獻(xiàn)資料所能夠提供的信息存在多方面的缺陷，資料的殘缺、籠統(tǒng)、抽象、以及資料獲得渠道的官方性和主觀性，都妨礙了對(duì)于目前法律服務(wù)所獲得全方位的了解。為此，我們?cè)谌珖?guó)選擇了4個(gè)考察點(diǎn)，進(jìn)行深入、具體、微觀的觀察和解剖：中部地區(qū)湖北省的a市，西部地區(qū)四川省的b市（南）和山西省的c縣（北），東部地區(qū)發(fā)達(dá)的d市(d市的考察仍在進(jìn)行中，故報(bào)告未并入本文)。這些考察點(diǎn)的意義并不在于它們的代表性或典型性（雖然它們也可能在某些方面代表了某些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化背景基本相似的地區(qū)的典型特色），而在于它們是整個(gè)中國(guó)基層法律服務(wù)所的縮影。我們希望在通過(guò)文獻(xiàn)資料了解基層法律服務(wù)所的全面的（全國(guó)的）、宏觀的和基本的（籠統(tǒng)的）狀況――特別是了解其發(fā)展的歷史脈絡(luò)――的基礎(chǔ)上，面對(duì)中國(guó)如此之大、法律服務(wù)所如此之多的背景，利用“解剖麻雀”的方法進(jìn)行個(gè)體分析，也許能夠從差異性中找到中國(guó)基層法律服務(wù)所的某些共性，觀察中央政策和改革者的意圖在現(xiàn)實(shí)中得以執(zhí)行、抑制或變異的程度和原因，從而為新的決策提供一個(gè)自我檢討的視角。
2．1考察范圍
進(jìn)行實(shí)證考察、獲得信息的渠道包括：研究對(duì)象，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所和司法所（未將司法所列入行政主管部門(mén)而作為研究對(duì)象，是因?yàn)橐话闳圆蓛伤弦惑w制）、行政主管機(jī)關(guān)即縣（或市）司法局、提供服務(wù)的主要場(chǎng)所即基層法院、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和改革者預(yù)期的替代者即律師事務(wù)所、改革者主觀預(yù)期的未來(lái)替代者即法律援助機(jī)構(gòu)、服務(wù)對(duì)象或消費(fèi)者即當(dāng)事人、業(yè)務(wù)伙伴暨市場(chǎng)對(duì)手即人民調(diào)解委員會(huì)。
2．2考察目的
對(duì)于法律服務(wù)所的考察目的，除了解該所設(shè)置的時(shí)間、數(shù)量、根據(jù)、理由、背景以及法律服務(wù)工作者人數(shù)、人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、案源和收支狀況、工作過(guò)程、工作成效、以及他們與其他基層法律服務(wù)主體之間的關(guān)系等基本情況之外，也重點(diǎn)考察法律服務(wù)工作者的主觀感覺(jué)、自我評(píng)價(jià)以及他們所面臨的困難和處境。
對(duì)于司法局的考察目的，主要是了解該地區(qū)法律事務(wù)所的概況及其在司法局統(tǒng)轄的基層法律服務(wù)體系（包括律師事務(wù)所、調(diào)解委員會(huì)和法律援助）中的相對(duì)角色，特別是相對(duì)于律師而言的利弊得失，其中包括司法局作為對(duì)整個(gè)法律服務(wù)體系的統(tǒng)一管理者對(duì)于法律事務(wù)所現(xiàn)實(shí)作用的評(píng)價(jià)和對(duì)其前景的預(yù)測(cè)和愿望。此外，通過(guò)司法局考察該地區(qū)法律服務(wù)所的整體生存環(huán)境，包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政府（包括地方政府和上級(jí)主管部門(mén)）的支持程度或/和政策傾向、以及該局對(duì)法律服務(wù)所的監(jiān)督、管理制度及其效果。
對(duì)于基層法院的考察目的，主要是了解基層司法當(dāng)事人獲得代理的狀況，包括代理的比率、代理人的身份和專(zhuān)業(yè)水平、基層法律服務(wù)工作者在其中的作用（特別是將法律工作者與律師代理水平的比較）、以及法官對(duì)于法律工作者群體的總體評(píng)價(jià)和態(tài)度。
對(duì)于律師事務(wù)所和法律援助機(jī)構(gòu)的考察目的，主要是了解其人員結(jié)構(gòu)（包括學(xué)歷、工作閱歷等）、業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象和案源、收支狀況、面臨的困難、以及他們與法律服務(wù)所之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系（其中包括他們的主觀感覺(jué)、評(píng)價(jià)和愿望。）
對(duì)于當(dāng)事人的考察目的，主要是了解當(dāng)事人在面對(duì)糾紛、希望獲得法律救濟(jì)特別是司法救濟(jì)時(shí)，如何獲得關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)的信息，他們?yōu)楹?、通過(guò)何種途徑選擇了某位法律工作者或某位律師，他們對(duì)于所獲得的法律服務(wù)滿(mǎn)意度如何，等等，從法律服務(wù)市場(chǎng)的消費(fèi)者的角度來(lái)評(píng)價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的作用。
考察人民調(diào)解委員會(huì)只是附帶性的，主要是因?yàn)檫@一機(jī)構(gòu)與基層法律服務(wù)所之間存在人員交叉的情況，并且可能在基層法律服務(wù)大市場(chǎng)中存在此消彼長(zhǎng)或者相輔相成的關(guān)系。
2．3考察路徑與方法
介入進(jìn)路。鑒于中國(guó)的國(guó)情，在考察對(duì)象涉及政府機(jī)關(guān)（從中央政府到地方基層）的社會(huì)調(diào)查中，合適把握介入被調(diào)查對(duì)象的切入點(diǎn)是必須權(quán)衡的一個(gè)因素，一方面，獲得被調(diào)查對(duì)象的信息幫助，常常需要借助一定程度的私人關(guān)系；另一方面，保證信息的真實(shí)和準(zhǔn)確性，則需要與被調(diào)查者保持適當(dāng)距離，所借助的私人關(guān)系不能與被調(diào)查者有利害關(guān)系，以免構(gòu)成對(duì)獲取真實(shí)信息的干擾和妨礙。為了從不同角度接近和了解調(diào)查對(duì)象，我們?cè)诓煌貐^(qū)選擇了不同進(jìn)路：在a地的調(diào)查是通過(guò)該地人大法工委介入的；在b縣地的調(diào)查是通過(guò)該地開(kāi)發(fā)區(qū)介入的；在c縣地的調(diào)查是通過(guò)檢察院介入的；在d地的調(diào)查直接是在當(dāng)?shù)厮痉ㄑ芯克鶐椭逻M(jìn)行的。
調(diào)查的具體方法取決于調(diào)查事項(xiàng)的性質(zhì)、調(diào)查的預(yù)期目標(biāo)、以及調(diào)查者與被調(diào)查對(duì)象之間的溝通能力等因素。在中國(guó)的基層調(diào)查，必須正視被調(diào)查對(duì)象的文化素質(zhì)不高和缺乏社會(huì)調(diào)查常識(shí)的現(xiàn)實(shí)，這種局限使我們限制了對(duì)書(shū)面調(diào)查方式的使用（比如問(wèn)卷調(diào)查），而更多依賴(lài)于面對(duì)面的直接交談（包括座談會(huì)和個(gè)別訪談），調(diào)查者與被調(diào)查者之間能形成互動(dòng)式的交流從而保證對(duì)情況的真實(shí)而準(zhǔn)確的了解，并使調(diào)查者能獲取很多寶貴的感性信息和附帶信息，但此種方式無(wú)法具有書(shū)面調(diào)查所具有的系統(tǒng)、面大和高效率的優(yōu)點(diǎn)。為了彌補(bǔ)這一缺憾，我們采用了綜合性的考察方法，并使信息之間相互印證，包括：閱讀當(dāng)?shù)匚墨I(xiàn)資料、座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地/參與觀察、個(gè)別訪談、考察對(duì)象按照課題組的要求直接以書(shū)面方式敘事。
文獻(xiàn)資料是對(duì)歷史的現(xiàn)實(shí)表達(dá)和對(duì)現(xiàn)實(shí)的歷史記載。調(diào)查收集的地方文獻(xiàn)主要包括以下幾類(lèi)：（1）司法局及其隸屬司法局各部門(mén)、各單位近三年的年度總結(jié)報(bào)告；（2）司法局有關(guān)管理、規(guī)范基層法律服務(wù)部門(mén)的內(nèi)部規(guī)章、文件；（3）人民法院關(guān)于基層法律方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和資料等；（4）當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告和地方志。不過(guò)我們?cè)谑褂梦墨I(xiàn)資料時(shí)進(jìn)行了比較謹(jǐn)慎的分析，理由在于：此次調(diào)查的目的是反映一個(gè)基層政府單位及其工作人員的工作現(xiàn)狀，這對(duì)于那些長(zhǎng)期以來(lái)并不為社會(huì)、上級(jí)和和學(xué)術(shù)所關(guān)注的默默無(wú)聞的群體而言，在心理上是不排斥也勿須掩飾的，因而他們?cè)谔峁?shū)面材料上可謂是“傾囊相助”。然而這些年度總結(jié)報(bào)告是作為年度向上級(jí)反映工作成績(jī)的載體，所引述的大量數(shù)字可能存在水份。調(diào)查組曾專(zhuān)門(mén)就這些數(shù)字的統(tǒng)計(jì)方法詢(xún)問(wèn)過(guò)有關(guān)職員，我們獲得的答復(fù)或者模凌兩可或有意回避，或者直白地告訴我們：這些數(shù)據(jù)并不都是真實(shí)的。因此，這些數(shù)據(jù)和根據(jù)這類(lèi)數(shù)據(jù)獲得的官方全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)字都不能成為形成我們結(jié)論的依據(jù)。然而，這些雖不具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義的數(shù)字卻在某些層面上提供了發(fā)掘出真實(shí)、有用的信息渠道或線索，至少，在中國(guó)各界統(tǒng)計(jì)數(shù)字（包括司法統(tǒng)計(jì)）都存在相似問(wèn)題的狀況下，這些數(shù)據(jù)在評(píng)價(jià)法律服務(wù)所在整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的相對(duì)位置和角色時(shí)有很高的參考價(jià)值。
座談會(huì)是我們調(diào)查所采取的最主要方法。由該地區(qū)司法局組織的由司法所所長(zhǎng)和法律服務(wù)所全體成員參加的座談會(huì)，也邀請(qǐng)各個(gè)律師所的代表、負(fù)責(zé)法律援助的司法局官員或律師參加，由他們介紹本部門(mén)或本單位或本人的基本情況的過(guò)程中，調(diào)查組不斷插話，有針對(duì)性地提問(wèn)，并啟發(fā)其他與會(huì)人員的積極討論。這種方式能夠在較短時(shí)間內(nèi)從整體上把握被調(diào)查對(duì)象的基本情況，并且由于與會(huì)人員一起討論，相互提醒、啟發(fā)、補(bǔ)充和糾正，形成對(duì)事物的全面而準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。對(duì)于調(diào)查者的提問(wèn)，常常在與會(huì)者七嘴八舌相互補(bǔ)充或糾正中獲得圓滿(mǎn)答案的，調(diào)查者則往往通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)提問(wèn)的反應(yīng)程度來(lái)判斷這一問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重程度。此外，我們?cè)谛》秶鷥?nèi)的隨機(jī)性拉家常式的座談會(huì)――甚至在吃飯席間――所獲得的信息，往往能夠彌補(bǔ)正式座談會(huì)上沒(méi)有機(jī)會(huì)表達(dá)或不愿當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)和同事的面公開(kāi)提供的信息。
個(gè)別訪談。在通過(guò)座談會(huì)對(duì)被調(diào)查對(duì)象及其一般性和共同性的觀點(diǎn)獲得基本和大致了解之后，我們隨機(jī)選擇了一些個(gè)案分別訪談，特別是對(duì)接受過(guò)法律服務(wù)的當(dāng)事人的調(diào)查，主要是以個(gè)別訪談的方式進(jìn)行的。在法院或法律服務(wù)所查閱案卷和裁判文書(shū)后，按照案件登記表抽樣而獲得當(dāng)事人聯(lián)系方式，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行突擊訪問(wèn)，最大限度地避免由于為他們有關(guān)法律服務(wù)工作者有意無(wú)意的影響而干擾信息的真實(shí)性。不過(guò)，由于時(shí)間成本的限制和聯(lián)系當(dāng)事人的難度，本次調(diào)查所進(jìn)行的個(gè)別訪談對(duì)象的數(shù)量和類(lèi)型都無(wú)法保證其代表性（比如勝訴和敗訴的當(dāng)事人對(duì)于法律工作者的評(píng)價(jià)很可能不同，而且每一個(gè)當(dāng)事人不可能一生打幾次官司或同時(shí)接觸過(guò)律師和法律工作者，因而以律師作為參照來(lái)評(píng)價(jià)法律工作者更不可能），所以個(gè)別訪談獲得的信息只能成為其他信息的一種印證。這種印證由于調(diào)查者直面消費(fèi)者（實(shí)際上也正是本項(xiàng)目預(yù)期的受益對(duì)象）進(jìn)行考察，因而對(duì)于項(xiàng)目結(jié)論的合目的性特別重要。
實(shí)地／參與觀察。百聞不如一見(jiàn)。調(diào)查組充分利用實(shí)地調(diào)查的寶貴時(shí)間對(duì)相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行了實(shí)地觀察，從單位的物質(zhì)設(shè)備、辦公條件到人員著裝、談吐等都進(jìn)入調(diào)查者的視野，對(duì)基層情況的感性認(rèn)識(shí)極為深刻。無(wú)論這些信息能否用言語(yǔ)來(lái)表達(dá)，在感性上對(duì)于我們最終觀點(diǎn)和結(jié)論的形成都產(chǎn)生了不同程度的影響，或者說(shuō)這些信息或印象是我們的演繹觀點(diǎn)和結(jié)論所不可或缺的若干鏈條。當(dāng)讀者看到我們并不經(jīng)意地在空落落的大街上以簡(jiǎn)陋破舊的法庭為背景留念拍照時(shí)，同一地區(qū)的西裝革履的律師和衣著簡(jiǎn)樸的法律工作者之間所形成的對(duì)比，也許不用語(yǔ)言說(shuō)服或理論論證，讀者會(huì)得出直觀的結(jié)論：取締了法律工作者，誰(shuí)來(lái)為當(dāng)?shù)氐姆上M(fèi)者提供法律服務(wù)？！
第二部分全國(guó)性文獻(xiàn)調(diào)查
一、基層法律服務(wù)所的誕生與興衰
基層法律服務(wù)所是最早于1980年底出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地，主要是面向廣大農(nóng)民群眾，調(diào)解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性糾紛，并從事代書(shū)、解答法律咨詢(xún)等簡(jiǎn)單的法律服務(wù)工作。自1984年以來(lái)經(jīng)司法部、中央書(shū)記處都以會(huì)議和文件等形式再三肯定和推廣之后，在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展起來(lái)，并迅速普及到大中城市的街道和廠礦企業(yè)。自1986年以后，在“鞏固、提高、完善、發(fā)展”的方針指導(dǎo)下，全國(guó)基層法律服務(wù)所呈急劇上升趨勢(shì)。截止1989年底，全國(guó)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所29979個(gè)，擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律工作者90333人，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所共調(diào)解糾紛1377624件，協(xié)助辦理公證1727265件，民事訴訟代理117013件，非訴訟代理235037件，擔(dān)任基層政府和企業(yè)常年法律顧問(wèn)104073家，代寫(xiě)法律文書(shū)594356件，解答法律咨詢(xún)3986602人次，挽回經(jīng)濟(jì)損失212688萬(wàn)元，各項(xiàng)業(yè)務(wù)比1988年均有較大幅度增長(zhǎng)。1990年代初，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的決定》等有關(guān)文件則將基層法律服務(wù)所作為“政法基層組織”之一。
自90年代以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所開(kāi)始進(jìn)入總結(jié)、整頓階段，基層法律服務(wù)所建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到了上等級(jí)、上水平、上質(zhì)量、上效益的新階段。司法部先后頒布的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所的暫行規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》等，確認(rèn)了基層法律服務(wù)所近似于律師的廣泛業(yè)務(wù)范圍；司法部并統(tǒng)一頒發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作者證》，作為法律服務(wù)工作者的資格認(rèn)證或執(zhí)業(yè)證書(shū)（但審查權(quán)實(shí)際上交給了由縣級(jí)司法局）；國(guó)務(wù)院物價(jià)局下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)第二批〈國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)行政事業(yè)性收費(fèi)管理目錄〉的通知》中，將基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)列為準(zhǔn)予收費(fèi)的項(xiàng)目?？傮w來(lái)看，90年代的整頓和改革強(qiáng)化了基層法律服務(wù)體系。1992年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)整頓撤消、合并驗(yàn)收不合格的所加上新建的所，比整頓前增加1087個(gè)；整頓中辭退、解聘不符合條件的法律工作人員之后加上新招聘人員，比整頓前增加10467人；全國(guó)具有大專(zhuān)以上文化程度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律工作人員占13.8，具有高中（中專(zhuān)）文化程度的占62.3，并有1205人已考取律師資格；很多法律服務(wù)所經(jīng)過(guò)整頓，增加了服務(wù)業(yè)務(wù)的層次和范圍；法律服務(wù)所的各項(xiàng)規(guī)章制度開(kāi)始健全，80以下的所實(shí)行了掛牌服務(wù)和“兩公開(kāi)一監(jiān)督”制度；辦公條件和物質(zhì)裝備也得到改善。當(dāng)時(shí)官方文件一致肯定，基層法律服務(wù)所在協(xié)助基層政府推進(jìn)依法治理、化解基層矛盾、普及法律常識(shí)、整治涉法熱點(diǎn)問(wèn)題等方面所扮演了重要角色，成為政法基層基礎(chǔ)工作的重要輔助力量。
然而，世紀(jì)之交似乎成為基層法律服務(wù)所命運(yùn)的一次轉(zhuǎn)折點(diǎn)，抑制（或明揚(yáng)暗抑）基層法律服務(wù)所的發(fā)展成為官方態(tài)度的主流傾向，基層法律服務(wù)所的職能、體制和目標(biāo)在幾經(jīng)調(diào)整后目前可謂撲朔迷離。3月，司法部頒布《基層法律服務(wù)所管理辦法》和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》，規(guī)定“基層法律服務(wù)所按照事業(yè)法人體制進(jìn)行管理和運(yùn)作”，實(shí)行與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府司法所“政事合一”；同年8月，“國(guó)辦發(fā)51號(hào)”和“清辦函（2000）9號(hào)”文件則指出，法律服務(wù)所“不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制，成為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則的合伙制執(zhí)業(yè)組織形式”。嗣后全國(guó)各地深入貫徹《辦法》的精神，全面開(kāi)展基層法律服務(wù)所清理整頓，要求各基層法律服務(wù)所與司法所按照上述規(guī)章進(jìn)行脫鉤改制。自此，全國(guó)基層法律服務(wù)所的數(shù)量由持續(xù)上升趨勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。截止20底，全國(guó)共有基層法律服務(wù)所34219個(gè)，較減少1164個(gè)，不過(guò)，也許是慣性作用的影響，該年度全國(guó)基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為121904人，較19底仍增加2182人；業(yè)務(wù)量也有所增加，代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟比上年增長(zhǎng)6.3，擔(dān)任基層人民政府、村（居）委會(huì)和企事業(yè)單位常年法律顧問(wèn)的比上年增長(zhǎng)5.9，其他業(yè)務(wù)也有所增加。然而到，全國(guó)共有基層法律服務(wù)所銳減到28647個(gè)（較上年減少5572個(gè)），基層法律服務(wù)工作者總數(shù)為較上年減少13919人；服務(wù)業(yè)務(wù)除訴訟代理略有上升外，但其他業(yè)務(wù)都明顯下降。，基層法律服務(wù)所及服務(wù)人員數(shù)量繼續(xù)下降，服務(wù)所較20減少1758個(gè)，從業(yè)人員減少9444人。
二、基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色
基層法律服務(wù)所在基層法律服務(wù)體系中的角色主要是通過(guò)其與這一體系中的其他主體之間的關(guān)系來(lái)定位的。從這些關(guān)系中，也能夠或明或暗地了解對(duì)基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和未來(lái)設(shè)計(jì)眾說(shuō)紛紜的原因。
1．基層法律服務(wù)所與基層司法所――“一套人馬，兩塊牌子”的形成。
基層司法所作為一級(jí)司法行政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代中期，比基層法律服務(wù)所出現(xiàn)約晚10余年，但基層司法所的職能產(chǎn)生與法律服務(wù)所產(chǎn)生幾乎是同期的。1981年11月，司法部《司法助理員工作暫行規(guī)定》規(guī)定了人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立專(zhuān)職司法助理員，作為基層人民政權(quán)的司法行政工作人員，在人民公社（鎮(zhèn)）、街道辦事處和縣（區(qū)）司法局（科）的領(lǐng)導(dǎo)和基層人民法院的指導(dǎo)下工作。6月司法部《關(guān)于加強(qiáng)司法所建設(shè)的意見(jiàn)》明確規(guī)定基層司法所的八項(xiàng)主要職能，其中包括指導(dǎo)管理基層法律服務(wù)工作，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）處理民間糾紛。1991年9月司法部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所辦理各項(xiàng)法律服務(wù)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其司法助理員（司法所）的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。由此形成的基層法律服務(wù)所和基層司法所的關(guān)系是：基層司法所是國(guó)家基層司法行政機(jī)關(guān)，基層法律服務(wù)所是社會(huì)團(tuán)體，二者是管理和被管理、指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系；基層司法所經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政，由國(guó)家核定編制，基層法律服務(wù)所經(jīng)費(fèi)自籌，自負(fù)盈虧，沒(méi)有固定編制；基層法律服務(wù)所為當(dāng)事人提供服務(wù)可以收費(fèi)，而基層司法所提供法律幫助不能收費(fèi)。但從文獻(xiàn)中我們看不出司法所與法律服務(wù)所“兩塊牌子，一套人馬”的根據(jù)，結(jié)合實(shí)證調(diào)查所獲得的信息，我們了解到，早期的法律服務(wù)所所長(zhǎng)就是司法助理員，司法助理員又成為后來(lái)的司法所所長(zhǎng)，于是就形成兩所所長(zhǎng)合一、兩所人馬合一、兩所工作職能合一的狀況。
2．基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所――“剪不斷，理還亂”的冤家。
十幾年前，律師事務(wù)所從行政機(jī)關(guān)逐步脫鉤獨(dú)立、完全走向市場(chǎng)（不過(guò)在許多農(nóng)村基層，國(guó)營(yíng)律師事務(wù)所仍是當(dāng)?shù)刂饕蛭ㄒ坏穆蓭熓聞?wù)所），時(shí)至今日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為據(jù)點(diǎn)的基層法律服務(wù)所也正按照同樣的思路開(kāi)始與其行政主管機(jī)關(guān)司法所脫鉤、走向市場(chǎng)。根據(jù)2000年有關(guān)文件，基層法律服務(wù)所在完全脫鉤改制后與現(xiàn)有律師事務(wù)所體制區(qū)別不大，他們?cè)趫?zhí)業(yè)過(guò)程中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，與《律師法》中關(guān)于律師執(zhí)業(yè)的權(quán)利和義務(wù)差別不大，其中包括在參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的訴訟代理活動(dòng)時(shí)，向人民法院查閱案件有關(guān)材料，并可根據(jù)承辦事項(xiàng)的需要，持基層法律服務(wù)所證明和《法律服務(wù)執(zhí)照》進(jìn)行調(diào)查，向有關(guān)單位和個(gè)人查詢(xún)、索取有關(guān)材料等權(quán)利，他們的義務(wù)中也同樣包括了“維護(hù)法律尊嚴(yán)與社會(huì)正義”、盡職盡責(zé)地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、按規(guī)定履行法律援助義務(wù)等等。不過(guò)，基層法律服務(wù)所與律師事務(wù)所之間也存在明顯區(qū)別：（1）地域范圍：基層法律服務(wù)所主要服務(wù)于本區(qū)域農(nóng)村、城市街道各基層單位和個(gè)人，而律師事務(wù)所則不受此限制；（2）業(yè)務(wù)范圍：基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件及與此相關(guān)業(yè)務(wù)，律師事務(wù)所則可以辦理包括刑事案件在內(nèi)的所有訴訟和非訴訟業(yè)務(wù)；（3）執(zhí)業(yè)資格：基層法律服務(wù)所從業(yè)人員要求取得專(zhuān)門(mén)法律服務(wù)工作者資格證書(shū)，由司法部統(tǒng)一組織考試進(jìn)行資格認(rèn)證；律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師要求通過(guò)司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國(guó)統(tǒng)一司法考試；（4）收支制度：法律服務(wù)工作者必須按照各省物價(jià)局的規(guī)定由法律服務(wù)所統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低廉，很多案件只收取成本費(fèi)，有的甚至要求按照法律援助標(biāo)準(zhǔn)不收費(fèi)；律師事務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)所只需要繳納很低的年檢費(fèi)，勿須繳稅；律師和律師事務(wù)所必須按特定標(biāo)準(zhǔn)繳納個(gè)人所得稅和管理費(fèi)。
3．基層法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)――同一司法所領(lǐng)導(dǎo)下的職能交叉的服務(wù)實(shí)體。
根據(jù)1989年6月17日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，人民調(diào)解委員會(huì)是村民委員會(huì)和居民委員會(huì)下設(shè)的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織，在由司法助理員具體代表的基層人民政府和基層人民法院指導(dǎo)下工作。人民調(diào)解委員會(huì)委員除村民委員會(huì)成員或居民委員會(huì)成員兼任外，由群眾選舉產(chǎn)生。人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解民間糾紛不收費(fèi)，其工作經(jīng)費(fèi)和人民調(diào)解員的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)由村民委員會(huì)或居民委員會(huì)自行解決（后規(guī)定調(diào)解成功的可適當(dāng)收費(fèi)）；在209月最高法院司法解釋頒布后，人民調(diào)解協(xié)議的效力具有民事合同性質(zhì)。但基層法律工作者主持達(dá)成的調(diào)解協(xié)議不具有約束力，只能靠雙方當(dāng)事人自覺(jué)履行。當(dāng)事人一方無(wú)故拒不履行的，法律工作者可以告知、協(xié)助或者受托代理另一方當(dāng)事人向人民法院起訴。不過(guò)，由于作為司法所所長(zhǎng)的司法助理員的法定職責(zé)包括指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作并參與重大疑難民間糾紛調(diào)解，在只有一名司法助理員的司法所，常常是“三塊牌子，一套人馬”，司法所所長(zhǎng)兼任法律服務(wù)所所長(zhǎng)和調(diào)解委員會(huì)主任，于是在具體案件中，上述區(qū)別意義就不大了。
三、基層法律服務(wù)所的社會(huì)評(píng)價(jià)與未來(lái)命運(yùn)
基層法律服務(wù)所是基于社會(huì)需求而自發(fā)產(chǎn)生后，在一種沒(méi)有理論論證、沒(méi)有市場(chǎng)調(diào)查、沒(méi)有法律規(guī)范的背景下，依賴(lài)于政策和行政手段推動(dòng)擴(kuò)展的機(jī)制，因而它的生死成敗都對(duì)政策有很強(qiáng)的依賴(lài)性。至于我們特別關(guān)注的基層法律服務(wù)所的政策急轉(zhuǎn)直下的主觀原因，目前還沒(méi)有十分確切的官方依據(jù)。結(jié)合與高層官員的接觸和課題組自己的分析，基層法律服務(wù)所發(fā)展的無(wú)序狀態(tài)，加之近年來(lái)城市地區(qū)律師業(yè)的迅速發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，基層法律服務(wù)所的種種弊端和劣勢(shì)日漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)和劣質(zhì)服務(wù)成為直接威脅基層法律服務(wù)所的存在價(jià)值的致命抨擊。司法行政管理部門(mén)高層領(lǐng)導(dǎo)的人事變動(dòng)和思路變化，也是導(dǎo)致法律服務(wù)所在發(fā)展趨勢(shì)驟然變化的重要原因。
年9月至10月，司法部司法研究所組成4個(gè)調(diào)研小組，分赴北京、天津、上海、山東、江蘇、河南、陜西、甘肅、廣東、湖北共10省市，就律師事務(wù)所與法律服務(wù)所的設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍的劃分等問(wèn)題，進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查研究，聽(tīng)取了數(shù)百名調(diào)查對(duì)象的意見(jiàn)，主管基層和律師的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及基層法律工作者、律師從不同的角度發(fā)表了自己的意見(jiàn)。從調(diào)查組調(diào)查結(jié)果來(lái)看，法律服務(wù)市場(chǎng)存在一些突出問(wèn)題：（1）基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)混亂，法律服務(wù)所、法律服務(wù)中心、法律事務(wù)所、法律服務(wù)站、法律咨詢(xún)中心、法律服務(wù)公司、法律咨詢(xún)公司等林林總總，五花八門(mén)；（2）法律服務(wù)所布局不盡合理?？傮w看來(lái)，城市偏多，農(nóng)村偏少，老少邊窮地區(qū)則更少；（3）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏規(guī)范。由于部里對(duì)法律服務(wù)所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，收費(fèi)根據(jù)只能依據(jù)一些省市出臺(tái)的臨時(shí)性的收費(fèi)辦法；（4）法律服務(wù)所設(shè)立的審批權(quán)限不統(tǒng)一，有省市司法廳局批準(zhǔn)成立的，有地區(qū)縣司法局批準(zhǔn)成立的，還有非司法行政部門(mén)批準(zhǔn)成立的，如省編委、省政府、省法制辦、省高院、省檢察院、省工商局、老齡委等等部門(mén)；（5）法律服務(wù)工作者的任職條件偏低。1987年司法部規(guī)定，具有高中文化和一定法律知識(shí)的人可以從事基層法律服務(wù)工作，但由于在全國(guó)范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的任職資格考試，各地在掌握任職資格時(shí)隨意性較大；（6）法律服務(wù)工作者隊(duì)伍急待整頓，主要是一些政法機(jī)關(guān)離退休人員，有的離退休年限不滿(mǎn)二年就進(jìn)入法律服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，辦人情案、關(guān)系案，群眾對(duì)此反映較大；（7）法律服務(wù)所的管理有待規(guī)范，缺乏職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的規(guī)范和約束，等等。
盡管存在上述問(wèn)題，社會(huì)各界對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)保留法律服務(wù)所并無(wú)分歧；但對(duì)在城市的街道一級(jí)是否設(shè)立法律服務(wù)所分歧很大；關(guān)于法律服務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍是否應(yīng)當(dāng)劃分、怎樣劃分，意見(jiàn)不一。然而，部分高層官員希望法律服務(wù)所走向市場(chǎng)、并在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自生自滅的意向，已體現(xiàn)為行政結(jié)構(gòu)變更，比如司法部管理法律服務(wù)所工作的基層處已由基層工作司調(diào)整到律師與公證工作司，基層法律服務(wù)所被納入與律師同類(lèi)的管理體制。然而，這種似乎體現(xiàn)市場(chǎng)化和自治化的意向與高層領(lǐng)導(dǎo)的講話及文件精神并不一致。比如，年司法部頒布《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見(jiàn)》和司法部長(zhǎng)張福森在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)座談會(huì)上的講話中，要求基層法律服務(wù)立足社區(qū)，親民近民、服務(wù)便利、收費(fèi)低廉等特點(diǎn)，以及在滿(mǎn)足城市低收入階層和弱勢(shì)群體的法律需求等特殊作用出發(fā)，將大中城市基層法律服務(wù)工作職能定位于“以街道社區(qū)為依托，面向基層、面向社區(qū)、面向群眾，提供公益性、非營(yíng)利性法律服務(wù)”。我們無(wú)法想象，“公益性”、“非營(yíng)利性”的法律服務(wù)與以營(yíng)利為驅(qū)動(dòng)和杠桿的市場(chǎng)化體制/管理模式如何兼容，我們更無(wú)法想象，一個(gè)既沒(méi)有政府支持、也沒(méi)有市場(chǎng)資金來(lái)源的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)如何實(shí)現(xiàn)“公益性”目標(biāo)？合理的推測(cè)是，基層法律服務(wù)也許能夠依賴(lài)于“（立足）社區(qū)”而獲得社會(huì)捐贈(zèng)，從而成為公益性和非營(yíng)利性的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)？無(wú)論如何，對(duì)于農(nóng)村基層法律服務(wù)所的前景如何定位目前尚未看到官方文件或講話，然而，官方、學(xué)者、以及與大中城市律師界較為接近的媒體卻基于不同立場(chǎng)和目標(biāo)，正在設(shè)想由政府撥款的法律援助機(jī)構(gòu)，和由政府操縱的“群體性自治組織”――人民調(diào)解委員會(huì)來(lái)替代基層法律服務(wù)所的基層法律服務(wù)設(shè)施。對(duì)于這些設(shè)想的可行性，我們將在實(shí)證考察后再作評(píng)價(jià)。
第三部分實(shí)證考察
一、湖北省a市基層法律服務(wù)所考察報(bào)告
項(xiàng)目調(diào)查組分別于208月和10月對(duì)中部a市的基層法律服務(wù)所進(jìn)行了兩次共10天的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查是通過(guò)該地人大法工委介入的。調(diào)查對(duì)象包括該市司法局、11個(gè)司法所和法律服務(wù)所、3個(gè)律師事務(wù)所、該市法律援助中心、基層人民法院、以及若干接受過(guò)法律服務(wù)的當(dāng)事人。
1、a市的基本情況
a市是中部某省的一個(gè)縣級(jí)市。該市面積1200平方公里，耕地面積33.18千公頃。2002年末總?cè)丝跒?3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口57.4萬(wàn)人，占78.6；2002年全市g(shù)dp為50.4億元，比上年增長(zhǎng)8.2；財(cái)政收入3.05億元，比上年增長(zhǎng)7.2％。
該市城鎮(zhèn)人口比重很小，工業(yè)不發(fā)達(dá)的狀況與政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待，可以從寬闊的大街上稀落可數(shù)的過(guò)往行人獲得直觀對(duì)比，破舊的小型面包車(chē)是該市比較高檔的出租車(chē)工具。街道上開(kāi)戶(hù)的門(mén)面顧客寥寥，更有一些日夜閉戶(hù)的店面在中部火爐似的天氣中透出蕭瑟的涼意；課題組隨機(jī)去法院旁聽(tīng)的庭審案件正是該市工商銀行支行裁員引發(fā)的勞務(wù)糾紛；所有政府職員都只發(fā)“四塊”工資（約占工資總數(shù)的6-70）。這些現(xiàn)實(shí)使課題組無(wú)法與政府報(bào)告上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭對(duì)應(yīng)起來(lái)。另外該市人口狀況的一個(gè)突出特點(diǎn)是外出務(wù)工人員較多，留住在家的大都是老人和小孩，據(jù)說(shuō)有的村死了人都找不到足夠的勞動(dòng)力去抬。課題組的總體印象是：a市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)本不發(fā)達(dá)且目前正處于衰落時(shí)期的典型的小縣城。
一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度很大程度上決定了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中糾紛的數(shù)量和糾紛的種類(lèi)，而無(wú)疑也會(huì)對(duì)所需要的法律服務(wù)提出有所區(qū)別的要求，這對(duì)于我們所考察的基層法律服務(wù)所的市場(chǎng)背景（案源）和當(dāng)?shù)匕傩盏姆煞?wù)需求產(chǎn)生某種直接影響，比如我們?cè)L談的法官、律師和法律服務(wù)人員所表達(dá)的共同處境之一就是案源太少，法律服務(wù)市場(chǎng)成為包括法院、公安派出所、律師所、法律服務(wù)所、法律援助中心等所有官方、非官方的法律行業(yè)參與分割的重要資源之一。
2、a市基層法律服務(wù)體系中的法律服務(wù)所
2.1a市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成
按照a市司法局的報(bào)告，該市法律服務(wù)體系由表一中的四部分組成。
職業(yè)類(lèi)別工作內(nèi)容和方式
律師刑事代理、民事代理、行政代理、法律顧問(wèn)
法律工作者訴訟和非訴訟代理、見(jiàn)證和協(xié)辦公證、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)仲裁、調(diào)解糾紛
公證處公證、企業(yè)顧問(wèn)、法律援助、法律監(jiān)督、其他服務(wù)
法律援助中心刑事和民事法律援助、法律咨詢(xún)，代寫(xiě)文書(shū)
調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛、防止糾紛惡化
年全市取得律師資格的有49人，辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)的律師19人，實(shí)習(xí)律師10人。全市共有3個(gè)律師事務(wù)所，其中國(guó)辦所2個(gè)，共有律師7名，實(shí)習(xí)律師8名；1個(gè)合伙所，有律師6名，實(shí)習(xí)律師2名。該市法律援助中心主要為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律服務(wù)，共有共有從業(yè)人員4名（實(shí)際上是掛靠律師4名，另有非律師3名）。該市共有12個(gè)基層法律司法所和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，共有基層法律服務(wù)工作者46人，其中“正式干警”（司法助理員）15名，招聘人員31名。此外該市公證處共有公證員4名。據(jù)此，法律服務(wù)市場(chǎng)中的律師和法律工作者與該地區(qū)人口數(shù)的比例約為1：7684。這表明，a市法律服務(wù)市場(chǎng)需求遠(yuǎn)大于供給（參數(shù)？），市場(chǎng)潛力很大，然而律師和法律工作者普遍反映“案源太少”，并且他們之間已明顯形成一種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。就a市提供法律服務(wù)的四支隊(duì)伍而言，律師的數(shù)量和法律工作者的數(shù)量旗鼓相當(dāng)，法律援助中心的從業(yè)人數(shù)則顯著不足。
除上述四個(gè)競(jìng)爭(zhēng)隊(duì)伍之外，法院和派出所也是該市參與分割法律服務(wù)市場(chǎng)的特殊主體（將在下面討論）。另根據(jù)課題組調(diào)查，a市還有遭律師和法律工作者強(qiáng)烈排斥的“黑律師”和其他民間法律服務(wù)提供者，他們要么是曾經(jīng)在政府部門(mén)或法律部門(mén)有過(guò)與法律相關(guān)或不相關(guān)的工作經(jīng)歷，要么是以某種正式或非正式的方式接觸、學(xué)習(xí)過(guò)法律，要么是在當(dāng)?shù)啬苷f(shuō)會(huì)道并有一定影響的人，他們能夠進(jìn)入法律服務(wù)市是根據(jù)我國(guó)訴訟法關(guān)于“公民代理”的規(guī)定，即公民可以委托當(dāng)事人的“親屬”為訴訟或非訴訟代理人，但代理人不得收取費(fèi)用，然而司法實(shí)踐中并不嚴(yán)格審查這些代理人與被代理人之間是否“親屬”關(guān)系或是否收費(fèi)。
2.2a市基層服務(wù)所的基本情況
（1）a市基層服務(wù)所的結(jié)構(gòu)
a市共有12個(gè)基層法律司法所和11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所，其中11個(gè)司法所和法律服務(wù)所是兩塊牌子一套人馬，而且近年來(lái)因基層社會(huì)矛盾的增多，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立了社會(huì)矛盾調(diào)解中心，與對(duì)應(yīng)的司法所實(shí)際上是三塊牌子一套人馬。另1個(gè)司法所設(shè)在農(nóng)場(chǎng)，只有一塊牌子。因此以下所指的“法律服務(wù)工作者”均包括兼任司法所所長(zhǎng)和社會(huì)矛盾調(diào)解中心主任的法律服務(wù)所所長(zhǎng)。
在全市基層法律服務(wù)工作者46人中，有15名為“正式干警”，招聘人員31名。所謂“正式干警”就是司法助理員，他們是政府財(cái)政編制的干部，一般兼任兩所所長(zhǎng)和中心主任，條件較好的所除所長(zhǎng)之外另有1-2名司法助理員。過(guò)去有些地方的司法助理員由地方干部兼任，但近幾年都由市司法局統(tǒng)一下派（從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成為嚴(yán)格意義上的司法局派出機(jī)構(gòu)），由政府財(cái)政發(fā)放工資，所長(zhǎng)每月工資800元―1000元。除此之外，政府財(cái)政對(duì)司法所沒(méi)有任何其他行政費(fèi)撥款。聘用的法律工作者不列入政府財(cái)政計(jì)劃，他們一般通過(guò)由司法部舉辦的統(tǒng)一法律服務(wù)資格證考試而取得法律工作者資格證的，但是這種考試在組織程序上較為地方化，報(bào)考條件和題目難度也遠(yuǎn)不如律師資格考試和司法考試。他們?cè)诿x上隸屬于法律服務(wù)所，但許多法律服務(wù)工作者是兼職的，法律服務(wù)收入和務(wù)農(nóng)、打短工的收入共同構(gòu)成他們的主要生活來(lái)源。法律工作者與法律服務(wù)所以簽訂合同的形式構(gòu)成聘用與受聘用的關(guān)系，實(shí)行辦案提成制，即法律工作者經(jīng)辦的案件在按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向當(dāng)事人收取的費(fèi)用中，法律服務(wù)所和法律工作者個(gè)人之間按照一定比例分成，比如在m法律服務(wù)所，受聘人員按照1比1的方式提成，每人每年的任務(wù)是1萬(wàn)1，自己拿工資5千5，其它50則作為辦公費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)用等。如果完成不了任務(wù)則實(shí)行待崗制度和辭退制度。但事實(shí)上，司法所和法律服務(wù)所承擔(dān)了大量的司法行政工作，而完成這些工作是需要一定的經(jīng)費(fèi)為支撐的，于是法律工作者個(gè)人向司法所/法律服務(wù)所上繳的辦案提成成為支撐司法所/法律服務(wù)所得以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而反過(guò)來(lái)，司法所/法律服務(wù)所對(duì)法律工作者辦案的成本是無(wú)任何補(bǔ)助或補(bǔ)貼的。
法律服務(wù)工作者的知識(shí)或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)，在46名法律工作者中，大學(xué)學(xué)歷的1名，大專(zhuān)學(xué)歷的有20名，中專(zhuān)學(xué)歷的有3名，高中學(xué)歷的有8名，未注明學(xué)歷的有14名；女性只有1名，且屬于辦理臨時(shí)證。調(diào)查組隨機(jī)調(diào)查了17位法律工作者，就他們?cè)趶氖路煞?wù)工作者這一職業(yè)以前的工作經(jīng)歷進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明：有11人在從事法律服務(wù)行業(yè)以前沒(méi)有從事過(guò)其他職業(yè)，其余幾位從事過(guò)計(jì)算機(jī)維修、園林業(yè)、工商行政管理或曾在部隊(duì)服役。法律工作者在整體上講處于從高中到大專(zhuān)這一文化層次，尤其一大專(zhuān)為主。根據(jù)我們的問(wèn)卷調(diào)查，人員結(jié)構(gòu)具有一定的流動(dòng)性，而且出少入多，可以認(rèn)為在一定層次的文化群體中此一職業(yè)是人們?cè)敢鈴氖碌穆殬I(yè)，或者說(shuō)這一職業(yè)在特定的社會(huì)群體中是有其生命力的。訪談顯示，對(duì)于從高中到大專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，成為法律工作者常常是其首選職業(yè)之一。
（2）a市基層服務(wù)所與司法所的關(guān)系
按照規(guī)定和一般理解，司法所作為司法行政主管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)于作為民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)所是一種管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，然而，實(shí)際狀況遠(yuǎn)非如此簡(jiǎn)單，他們之間的關(guān)系至少還包括以下幾個(gè)方面：
i）職能定位：按照司法部的規(guī)定和上表的顯示，基層法律服務(wù)所的職能包括訴訟和非訴訟代理、見(jiàn)證和協(xié)辦公證、法律顧問(wèn)、勞動(dòng)仲裁、調(diào)解糾紛。但由于法律工作者與作為政府行政管理機(jī)構(gòu)的司法所兩所合一，更主要由于司法所一般只有一名司法助理員即所長(zhǎng)，因而司法所根據(jù)司法部文件或指示所承擔(dān)的一切行政工作實(shí)際上絕大部分都是由法律服務(wù)所的法律工作者來(lái)承擔(dān)的（極少部分由司法所分派給當(dāng)?shù)氐钠渌罕娊M織或個(gè)人），這些工作還包括普法宣傳和法制教育、社會(huì)治安綜合治理、以及一些a市鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處黨委交給司法所負(fù)責(zé)安排的諸如防汛這樣的臨時(shí)性工作。這些工作占法律服務(wù)所不少于一半的精力，比如普法工作包括：提出普法小組成員名單，并經(jīng)辦事處黨委決定（由于辦事處領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常更換，普法小組成員也隨之經(jīng)常更換，所以這一工作也算是日常性工作）；二是制定每一年度的普法方案并確定當(dāng)年的普法重點(diǎn)；每年四月中旬推選出普法宣講員進(jìn)行法律培訓(xùn)（受培訓(xùn)的對(duì)象有村一級(jí)的干部，主要是搞政法工作的干部，還有人民調(diào)解委員會(huì)的成員?！叭濉币郧暗钠辗ㄖ饕轻槍?duì)老百姓，“四五”以后則主要針對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員和事業(yè)單位的執(zhí)法人員）；給學(xué)校學(xué)生開(kāi)設(shè)的法制課程進(jìn)行舉行講座）；（非日常性的）舉行全市普法考試（調(diào)查組去之前那次考試約6萬(wàn)多人參加，對(duì)于公務(wù)員而言，普法考試成績(jī)合格是評(píng)選優(yōu)秀的一個(gè)條件）。
ii)財(cái)務(wù)關(guān)系：按照規(guī)定和登記，法律服務(wù)所的財(cái)務(wù)體制為自收自支，但支出要向司法局財(cái)務(wù)處備案，另外每人每年除向司法局繳納150元管理費(fèi)。然而，由于司法所的財(cái)政撥款除司法助理員的工資外，幾乎不再有其他撥款，因此司法所的日常行政開(kāi)支和履行普法宣傳等等職能的費(fèi)用是從法律服務(wù)所從法律工作者收入的提成中支付的。法律服務(wù)所的這部分提成還用于支付這些聘任的法律工作者的工資和支付作為國(guó)家公務(wù)員的所長(zhǎng)和其他司法助理員除“四塊”工資以外的其他收入（如補(bǔ)足工資，可能還另發(fā)獎(jiǎng)金）。此外，法律工作者個(gè)人為了完成司法所分派給他們的行政事務(wù)和公益事務(wù)所支付的開(kāi)支全部由他們個(gè)人承擔(dān)。
iii）“交易”或共生:法律服務(wù)所免費(fèi)甚至貼本承擔(dān)政府職能的回報(bào)是什么？在a市考察結(jié)束時(shí)，這個(gè)疑問(wèn)在a市沒(méi)有獲得直接解答。我們將從對(duì)b市的考察中獲得答案。
（3）a市法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)的關(guān)系
由于法律服務(wù)所與司法所之間是同一套人馬，所以隨著法律服務(wù)所的角色不斷在行政機(jī)構(gòu)和自治性服務(wù)機(jī)構(gòu)之間轉(zhuǎn)換，法律服務(wù)所與人民調(diào)解委員會(huì)之間的關(guān)系也隨之不斷轉(zhuǎn)換。由司法所（實(shí)際上也就是法律服務(wù)所）任命和組織培訓(xùn)人民調(diào)解委員會(huì)的調(diào)解員，并指導(dǎo)調(diào)委會(huì)工作。人民調(diào)解委員會(huì)解決不了的糾紛可以按照司法所的職能規(guī)定，邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府（司法所）派人（也就是法律服務(wù)工作者）參加，法律工作者以干部的身份參與進(jìn)來(lái)增加了調(diào)解成功的可能性。
（4）a市法律服務(wù)所與法律援助中心的關(guān)系
根據(jù)我們所調(diào)查到的情況，法律服務(wù)所與法律援助中心之間的關(guān)系比較和諧。一則兩者之間在工作的內(nèi)容和方式上界限比較明晰，關(guān)于法律援助的事項(xiàng)國(guó)家法律都有明文規(guī)定，而這些事項(xiàng)與法律工作者所接辦的案件的區(qū)別是很明顯的；二則法律援助中心的主要職責(zé)或者說(shuō)其在法律援助過(guò)程中發(fā)揮的主要作用在于接受、審查法律援助案件材料，然后根據(jù)情況和法律規(guī)定指定律師或法律工作者為受援者提供法律服務(wù)，更多的體現(xiàn)其在法律援助事務(wù)中所發(fā)揮的把關(guān)和協(xié)調(diào)作用。法律服務(wù)工作者每年都有接受法律援助中心的指派為受援者提供法律服務(wù)的任務(wù)。法律援助中心也有律師，但他們與法律工作者之間不存在業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。
（5）a市基層服務(wù)所與律師所的關(guān)系
法律服務(wù)所與律師所是a市服務(wù)市場(chǎng)上的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，但調(diào)查表明，這種“競(jìng)爭(zhēng)”的激烈程度是虛擬的或被夸大了。讓我們從以下不同角度來(lái)觀察這個(gè)問(wèn)題。
資料顯示：自-2003年，在二者有業(yè)務(wù)交叉的領(lǐng)域，a市律師共辦理民事和經(jīng)濟(jì)代理191/355/120件，非訴訟代理93/232/32件，擔(dān)任常年法律顧問(wèn)109/111/173家；基層服務(wù)所共辦理民事訴訟代理384/491/233件，非訴訟代理396/294/77件，擔(dān)任顧問(wèn)76家。在沒(méi)有交叉的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，律師代理刑事案件60/49/43件，行政代理27/24/17件；法律服務(wù)所協(xié)辦公證、辦理合同見(jiàn)證共約90件，調(diào)解糾紛269件。如果將文獻(xiàn)所稱(chēng)“為當(dāng)事人挽回經(jīng)濟(jì)損失”的數(shù)額作為計(jì)算案件標(biāo)的額的一個(gè)參考，律師所的數(shù)字為1400萬(wàn)至3500萬(wàn)，法律服務(wù)所的數(shù)字為350萬(wàn)。從案件數(shù)量和標(biāo)的額的對(duì)比可以明顯看出，律師所的案件數(shù)量大大少于法律服務(wù)所，但標(biāo)的額卻高于法律服務(wù)所許多倍。當(dāng)然，這一對(duì)比只是一種整體的對(duì)照，并不排除在個(gè)案上法律服務(wù)所收到某些標(biāo)的額較大的案件或律師所接受某些數(shù)額較小的案件。另外對(duì)“挽回經(jīng)濟(jì)損失”的數(shù)額也可以作其他解釋?zhuān)热缈勺鳛閯僭V數(shù)額的參考，但在法院的調(diào)查表明，律師和法律服務(wù)所代理的案件在勝訴或敗訴的概率上并沒(méi)有明顯差異；司法局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這一數(shù)字的解釋也支持了我們的解釋方法。
該市的律師事務(wù)所都建置在市區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有律師事務(wù)所。法律服務(wù)所則基本隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，一般建置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓內(nèi)，只有2個(gè)隸屬于街道辦事處的法律服務(wù)所建置在市區(qū)。兩種不同地點(diǎn)的選擇在很大程度上反映并決定里兩者在提供法律服務(wù)的空間領(lǐng)域上的區(qū)別――律師事務(wù)所主要服務(wù)于城區(qū)的當(dāng)事人，而法律服務(wù)所主要服務(wù)于廣大的農(nóng)村地區(qū)的當(dāng)事人即農(nóng)民。這種坐落地點(diǎn)上的差異某種程度上也決定了二者提供服務(wù)的當(dāng)事人類(lèi)型和受案范圍的差別。在案件類(lèi)型上，法律工作者受理的案件包括涉及到輕微傷害案件、農(nóng)田間灌溉、鄰里糾紛、還有婚姻家庭糾紛和一些基地糾紛、以及承包合同糾紛等等，所服務(wù)的當(dāng)事人主要是農(nóng)民。據(jù)對(duì)一位資深律師的訪談，城區(qū)律師提供法律服務(wù)的對(duì)象40-50是農(nóng)民，一般的也就是侵權(quán)糾紛，鄰里糾紛，離婚案件等，單位約占30。
對(duì)法官的調(diào)查：a市基層法院對(duì)于民庭和經(jīng)濟(jì)庭的劃分仍然沿襲了2002年以前的標(biāo)準(zhǔn)。民庭案件約有70有代理人，其中大約10左右是親屬（公民代理），其他60為律師和法律工作者，但法官對(duì)于二者的具體比例沒(méi)有概念，他們說(shuō)沒(méi)有注意過(guò)代理人是律師還是法律工作者，對(duì)法律工作者也不存偏見(jiàn)或采取歧視態(tài)度。但在問(wèn)到二者的代理業(yè)務(wù)水平有沒(méi)有區(qū)別時(shí)，他們說(shuō)，“取得兩證的律師相對(duì)來(lái)說(shuō)在素質(zhì)上還是要強(qiáng)一些，溝通起來(lái)也方便一些，特別是有時(shí)候你跟一個(gè)律師溝通和一個(gè)家屬溝通就不是在一個(gè)檔次了……我們還是希望跟律師打交道。”“法律工作者就整體質(zhì)量來(lái)說(shuō)比律師肯定要差些，而且不齊，而且現(xiàn)在的法律工作者證就是司法局發(fā)的，隨意性很大，他們?cè)S多人靠關(guān)系就可以到這個(gè)地方來(lái)做這個(gè)工作。職業(yè)道德方面比律師也要差一些，因?yàn)樗麄儧](méi)有律師方面的規(guī)則，有時(shí)候他就利用他那點(diǎn)法律知識(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人來(lái)規(guī)避法律，相對(duì)來(lái)說(shuō)律師要好一點(diǎn)?！蔽覀?cè)噲D了解案件類(lèi)型對(duì)于二者服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量的影響，答案是沒(méi)有什么影響（這不是我們期待的答案）。于是我們?cè)儐?wèn)了審判方式改革對(duì)于法律服務(wù)需求的影響，特別是審前交換證據(jù)之后，公民親自訴訟的、親屬代理的、律師代理的、法律工作者代理的在理解這些問(wèn)題上是不是有區(qū)別？法官在這些程度問(wèn)題上有沒(méi)有區(qū)別對(duì)待？法官說(shuō)，對(duì)于法院的舉證責(zé)任通知書(shū)，法律工作者和律師一般都會(huì)按照指定時(shí)間進(jìn)行，但很多老百姓就會(huì)說(shuō)，我開(kāi)庭的時(shí)候給你就行了嗎？法官在這些程序問(wèn)題上對(duì)律師和法律工作者掌握的標(biāo)準(zhǔn)是完全一樣的，但對(duì)于當(dāng)事人親自訴訟或親屬代理的，一般爭(zhēng)議不大或者沒(méi)有爭(zhēng)議的，就實(shí)行當(dāng)庭交換證據(jù)。當(dāng)問(wèn)到老百姓對(duì)于二者差異的判斷時(shí)，法官們說(shuō)，我們感覺(jué)他們沒(méi)有多大區(qū)別，他們這些人都是吃法律飯的，反正都差不多。對(duì)于鄉(xiāng)村的老百姓來(lái)說(shuō)，一般都是法律工作者，我們這里律師很少，個(gè)別鄉(xiāng)老百姓對(duì)法律工作者和律師的概念是混同的，都稱(chēng)他們?yōu)椤奥蓭煛?。至于二者在承接案件的?lèi)型方面是否存在差異，法官們說(shuō)，那些爭(zhēng)議標(biāo)的額比較大的案件，有些當(dāng)事人會(huì)有選擇性地考慮，他們會(huì)去打聽(tīng)哪個(gè)“律師”名氣大一些。不過(guò)基層所里面幾乎是沒(méi)有律師，不管目前基層所的問(wèn)題有多大，但至少他在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的接觸面還是很廣，（意即他們還是有較好的案源）。
對(duì)律師的調(diào)查：我們?cè)谝患亦l(xiāng)鎮(zhèn)法庭偶爾碰到了正在那里出庭的律師，這位律師據(jù)說(shuō)在當(dāng)?shù)厥杖胼^高。他說(shuō)，律師與法律工作者之間各有自己的地盤(pán)，法律工作者們承接的大部分案件都是他們不愿意接受的雞毛蒜皮的家事案件和小額財(cái)產(chǎn)案件，有時(shí)甚至當(dāng)事人去找律師時(shí)，律師們還可能把案件推給法律工作者（不過(guò)律師們也沒(méi)有友好到把自己不愿接受的案件介紹給自己認(rèn)識(shí)的某位法律工作者），他們可能會(huì)告訴當(dāng)事人說(shuō)，他們當(dāng)?shù)赜蟹晒ぷ髡?。律師和法律工作者接受案件多半都是靠熟人介紹和相互傳遞信息，雖然也聽(tīng)說(shuō)有法律工作者以低價(jià)從律師手上將正在談判的案件搶走的事情，但這種情況非常少見(jiàn)。
對(duì)當(dāng)事人的調(diào)查：我們隨機(jī)找到的兩位當(dāng)事人都是通過(guò)熟人介紹找到為他們服務(wù)的那位法律工作者（他們稱(chēng)之為“律師”，但也模糊地知道他們跟城里的律師不大一樣）。一位當(dāng)事人對(duì)于我們問(wèn)他為什么不找律師、以及是否滿(mǎn)意他從法律工作者那里獲得的服務(wù)時(shí)顯得很生氣，說(shuō)：“我居然找他，當(dāng)然是因?yàn)槲蚁嘈潘?！?BR> 對(duì)法律工作者的調(diào)查：他們反映，法律工作者與律師之間的競(jìng)爭(zhēng)不象法律工作者之間的競(jìng)爭(zhēng)那么突出（這對(duì)于課題組而言是一個(gè)新問(wèn)題）。雖然規(guī)章對(duì)法律工作者的民事代理有區(qū)域限制，他們只能作為本地區(qū)的當(dāng)事人的代理人，但跨域承接案件的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。不過(guò)法律工作者們對(duì)于未來(lái)進(jìn)一步限制區(qū)域的設(shè)想提出了兩個(gè)方面的疑慮：一是他們的當(dāng)事人多半是經(jīng)熟人介紹“慕名而來(lái)”的，強(qiáng)制性地限制區(qū)域可能使當(dāng)事人喪失尋找自己信任的代理人的機(jī)會(huì)，另一個(gè)原因是a市在外打工的民工很多（而其中大部分是農(nóng)民工），a市法律工作者在外代理民工為其提供法律服務(wù)方面的作用是律師們無(wú)法替代的。一是因?yàn)槊窆るm然在外打工，但其情感維系的地方還是本地區(qū)，因此對(duì)于在外打官司尤其對(duì)于那些受人欺負(fù)或遭受工傷事故的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，要到一個(gè)人生地不熟的地方去打官司或進(jìn)行其他諸如追討欠款或賠償款之類(lèi)的事務(wù)，他們希望由本村落公認(rèn)為能說(shuō)會(huì)道、有一定經(jīng)驗(yàn)和威望、且懂得一定法律知識(shí)的人相伴，或作為拜托此人為其“幫忙”――代理，此時(shí)在農(nóng)村中有較大影響的法律工作者便成為合適的對(duì)象；二是法律工作者的收費(fèi)較低，他們與當(dāng)事人之間很可能就是左鄰右親，或至少是熟人或是經(jīng)熟人介紹的以一定人情和信任為紐帶的關(guān)系，這種遠(yuǎn)較律師與當(dāng)事人之間的親密關(guān)系能給當(dāng)事人尤其是文化素質(zhì)不高法律知識(shí)淡薄的農(nóng)民來(lái)說(shuō)帶來(lái)一種安全感，也正是這種人情關(guān)系使得法律工作者受到一種無(wú)形的監(jiān)督和督促，畢竟在一件案件辦完之后他和當(dāng)事人仍然必須生活在熟人的環(huán)境中?？梢哉f(shuō)這也是法律工作者以其職業(yè)道德上的自律和工作的誠(chéng)懇和熱心從而在熟人的社會(huì)中打開(kāi)其法律服務(wù)的市場(chǎng)。除了這種傳統(tǒng)的市場(chǎng)拓展方式之外，法律工作者還利用司法所法制宣傳的機(jī)會(huì)，向在外打工的鄉(xiāng)民發(fā)放維權(quán)服務(wù)卡，據(jù)他們介紹：“關(guān)于發(fā)放維權(quán)聯(lián)系卡的事情，這是在外出務(wù)工人員在春節(jié)回來(lái)以后要外出的時(shí)候，我們就擺攤設(shè)點(diǎn)，向他們發(fā)放一些維權(quán)聯(lián)系卡，宣傳我們基層法律服務(wù)工作者能夠?yàn)樗麄兲峁┮恍┓煞?wù)，也提供我們的聯(lián)系方式，這樣保證每一個(gè)有外出打工的家庭都可以隨時(shí)找到我們。”一位老司法工作者說(shuō)：“我們市7萬(wàn)多人近45在外面打工，每年象我們所接受的在外面發(fā)生工傷事故的案件大大小小大概有一百多件吧，我們每個(gè)人平攤大概三、四十件?！?BR> 法律工作者們?cè)陂_(kāi)辟案源方面另一個(gè)優(yōu)勢(shì)是借助于其官方/政府性的色彩和身份對(duì)民事案件進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解業(yè)務(wù)是律師們不屑于也難于從事的工作（由第三方主持的糾紛的調(diào)解無(wú)疑是需要第三方的一定權(quán)威的，律師作為純社會(huì)性的中介組織很難象法律工作者那樣在當(dāng)事人尤其是農(nóng)民中取得上述權(quán)威），但對(duì)于那些試探性的當(dāng)事人而言，尋求調(diào)解的愿望常常也為法律服務(wù)所帶來(lái)案源，調(diào)解成功者可以適當(dāng)收費(fèi)，調(diào)解不成功則往往順理成章地接受成為將案件提交其調(diào)解的一方當(dāng)事人委托而代理訴訟。
（6）基層服務(wù)所與兩個(gè)特殊市場(chǎng)主體之間的關(guān)系
由于a市公務(wù)員（公安人員在其中）和法官、檢察官都只能拿到法定工資的六成――所謂“四塊工資”，所以獲取案源也是派出所和法院解決這四塊工資以外收入的唯一或主要途徑，具體運(yùn)作方式使他們實(shí)際上也成為參與法律服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。在當(dāng)事人方面，他們并不清晰地了解派出所、法院或司法所（法律服務(wù)所）之間究竟有什么差別，他們有了糾紛究竟是去找誰(shuí)，主要取決于誰(shuí)說(shuō)話能“算數(shù)”，誰(shuí)收費(fèi)低，以及誰(shuí)跟自己更熟（更讓人信賴(lài)）。但派出所和法院與律師和法律工作者之間的關(guān)系較為復(fù)雜和微妙。
i）基層服務(wù)所與派出所的關(guān)系
派出所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)體系中占有重要的一席之地，是大大出乎我們意料的現(xiàn)象。在我們的概念中，派出所是管社會(huì)治安的，怎么能承擔(dān)解決糾紛的職能呢？但是據(jù)被調(diào)查的法律工作者稱(chēng)，老百姓想打官司的多，但敢打官司的不多，原因很多，一是法院方面法官的主觀性和執(zhí)行難問(wèn)題成為這幾年訴訟案件呈整體下降趨勢(shì)的重要原因（這也影響到了法律服務(wù)所的“生意”）；其二是收費(fèi)問(wèn)題，有些老百姓想打官司，但法院收費(fèi)很高，（律師和）法律工作者也都是提供有償服務(wù)的，這令老百姓望而卻步；其三是效果，老百姓覺(jué)得到派出所效果明顯，因?yàn)橛行├习傩张履切┕才沙鏊?，派出所說(shuō)話能算數(shù)！他們對(duì)有些糾紛就象對(duì)犯罪一樣，把人抓到派出所去什么問(wèn)題都解決了。一旦發(fā)生了糾紛，派出所除了履行制止正在發(fā)生的糾紛從而維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)之外，如果糾紛造成了人身或財(cái)產(chǎn)傷害引起民事賠償，派出所會(huì)收取幾百元調(diào)解費(fèi)為他們處理民事傷害賠償。通常老百姓之間有什么矛盾糾紛，包括財(cái)產(chǎn)損害案件，都愿意去派出所。派出所調(diào)解案件收費(fèi)在當(dāng)?shù)厥且环N合法的創(chuàng)收方式，因?yàn)榕沙鏊娜酥话l(fā)“四塊”工資，其余的由自己創(chuàng)收解決。也有派出所解決不了的案件，就會(huì)請(qǐng)法律服務(wù)工作者去幫助調(diào)解。特別是近年來(lái)受到國(guó)家法律規(guī)定的限制，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)糾紛抓人的現(xiàn)象減少了，于是派出所借助于法律工作者進(jìn)行調(diào)解的現(xiàn)象增加了（協(xié)助調(diào)解成功一般計(jì)入法律服務(wù)所的案件）。這使法律服務(wù)工作者對(duì)自己的職業(yè)感到驕傲，他們說(shuō)：“公安有手銬，法院有傳票，我們就是有牙鋯?！保ㄑ冷喚褪钦f(shuō)憑著嘴巴子）。一方面，派出所依靠自己的“執(zhí)法”力度獲得案源，搶了律師和法律工作者的生意，另一方面，法律工作者也分享派出所借助老百姓的敬畏獲得的部分案源（遠(yuǎn)在城里的律師們一般沒(méi)有機(jī)會(huì)分享這部分案源），他們之間保持著良好的“合作”關(guān)系。
ii）與基層法院的關(guān)系
我們常?？吹疥P(guān)于法院主動(dòng)提供法律服務(wù)的報(bào)道和學(xué)者對(duì)于這種司法能動(dòng)主義的批評(píng)，但在農(nóng)村基層，這種“送法下鄉(xiāng)/上街/上門(mén)”現(xiàn)象雖然在表面上隨著近年來(lái)司法消極性和中立性理念的滲入而略有減少，但有兩個(gè)現(xiàn)象強(qiáng)烈地刺激著我們的視角和思維方式。
其一，法院送法上門(mén)的動(dòng)機(jī)十分復(fù)雜，利益驅(qū)動(dòng)是主要因素?，F(xiàn)在法院都是給法官下達(dá)了任務(wù)的，以前是下達(dá)給法官本人，現(xiàn)在是下達(dá)給法庭，要求他們每年完成多少任務(wù)，因?yàn)樗麄兊墓べY分六塊，其中四塊由財(cái)政支付，其他兩塊就是靠自己來(lái)創(chuàng)收了，以前政府財(cái)政還明令法院每年向地方財(cái)政上繳多少訴訟費(fèi)，法院就明令法官上交多少錢(qián)。因此，現(xiàn)在法官為了拉案源，也很講究與當(dāng)事人和律師及法律工作者的個(gè)人關(guān)系，靠他們給法院帶來(lái)更多案源。有些法官直接到外面把案件拉回來(lái)，然后到立案庭一登記，這個(gè)案件就由他來(lái)承辦了。立案審查標(biāo)準(zhǔn)也因此受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響。法官到外面拉案件時(shí)，實(shí)際上與一個(gè)普通的法律服務(wù)者差別不大，他和在法律服務(wù)市場(chǎng)上的其他競(jìng)爭(zhēng)者一樣要考慮和當(dāng)事人的關(guān)系。他背靠的是國(guó)家強(qiáng)制力，以自己特殊的身份參與進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的圈地運(yùn)動(dòng)上來(lái)，雖然在形式上進(jìn)入法院的案件要遵循特定的程序。法官也要在聽(tīng)取對(duì)方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上作出調(diào)解或判決，而不僅是向一方提出自己的法律意見(jiàn)，但是無(wú)疑基于利害關(guān)系上的權(quán)衡，法官的斷案自然會(huì)是偏向提供自己案件的一方，至少在情感上和某種法律許可的幅度內(nèi)是如此，雖然這種事實(shí)的不公正并不必然帶來(lái)法律上的不公正或顯失公正，因此，對(duì)比而言，法官是以自己特有的'方式為向自己提供案件的當(dāng)事人提供法律服務(wù)并以判決或調(diào)解的方式解決其糾紛。同時(shí)也要權(quán)衡和其他法律服務(wù)者尤其是律師的關(guān)系。
其二，民事司法改革對(duì)于當(dāng)事人、基層法院和法律工作者的影響。審判方式改革對(duì)于a市基層法院的影響主要是當(dāng)事人舉證責(zé)任明顯增加了，這一變化相應(yīng)增加了對(duì)律師和法律工作者的需求，而審前交換證據(jù)規(guī)則的實(shí)施更減少了當(dāng)事人親自訴訟的比例。雖然由于法官不再為了獲取案情信息而走出法庭去接觸當(dāng)事人和證人，但法官們?nèi)粤?xí)慣于將當(dāng)事人或律師傳喚到法院來(lái)進(jìn)行單方接觸；雖然法官坐堂問(wèn)案時(shí)也不再能動(dòng)地替當(dāng)事人說(shuō)出那些他們似乎想要表達(dá)的意思，而把這一任務(wù)交給了律師（或法律工作者）。然而這種變化對(duì)于當(dāng)事人而言?xún)H僅意味著他們必須在支付雙重成本，并不意味著法官的中立和結(jié)果的確定性。在a市這樣一個(gè)法律各界都依賴(lài)于案源生存的熟人社會(huì)里，名義上代表當(dāng)事人的律師與名義上在當(dāng)事人之間的保持超然地位的法官之間，基于相互照顧對(duì)方“生意”而形成一種與當(dāng)事人本身沒(méi)有多少關(guān)聯(lián)的默契：他們必須在維護(hù)法官和律師雙方的即時(shí)利益（比如照顧熟人一方的利益）的同時(shí)兼顧雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)利益（為了維護(hù)個(gè)人信用而保持大致公平），但這種交易在法律服務(wù)市場(chǎng)中增加了一個(gè)重要的變量：能夠較穩(wěn)定地提供案源的一方當(dāng)事人和律師可以從法官那里獲得更多偏向，又因此給他們帶來(lái)更好的“聲譽(yù)”和更多的案源（經(jīng)常打贏官司的律師會(huì)獲得更多客戶(hù)）。所以，法律服務(wù)者與律師之間以及法律服務(wù)者相互之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力主要取決于他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源，而不主要取決于他們自身的資源（專(zhuān)業(yè)水平）；而他們?cè)诜ㄔ旱馁Y源卻又取決于他們?cè)谑袌?chǎng)（客戶(hù)和潛在客戶(hù)）方面的資源。在社會(huì)基層中的強(qiáng)勢(shì)群體往往在整個(gè)法律服務(wù)市場(chǎng)中占有優(yōu)勢(shì)。
二、四川省b市基層法律服務(wù)現(xiàn)狀考察
b市法律服務(wù)所的體制和市場(chǎng)狀況的情況與a市比較相近，但由于對(duì)b市的調(diào)查進(jìn)路是司法局，調(diào)查方式主要是對(duì)司法局、法律服務(wù)所和律師所工作人員的座談會(huì)和個(gè)別訪談，角度不全面，所獲得的信息由于被調(diào)查者的角色和立場(chǎng)而不免帶有傾向性和片面性（這是我們后來(lái)又選擇由另一進(jìn)路調(diào)查西部c縣的一個(gè)原因），因而在信息的使用上，b市的情況可以作為實(shí)行同一體制的a市的一個(gè)注腳。與a市不同的是，b市是地級(jí)市，它以一個(gè)農(nóng)村地區(qū)中的城市背景為我們提供了一個(gè)觀察城鄉(xiāng)交界地帶基層法律服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r的視角。
1、b市的基本背景和法律服務(wù)市場(chǎng)的基本構(gòu)成
b市曾是典型的西部山區(qū)縣城，于1985年建為地級(jí)市，總共有1.62萬(wàn)平方公里，人口共303萬(wàn)，全市有三個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)村人口占到百分之80。目前b市開(kāi)放形式比較好，但總體上講面對(duì)的是廣大的農(nóng)村，所以當(dāng)?shù)馗刹刻貏e強(qiáng)調(diào)發(fā)展和開(kāi)放。開(kāi)發(fā)區(qū)原來(lái)是2.75萬(wàn)平方米，共90多萬(wàn)平方米的區(qū)域。對(duì)于當(dāng)?shù)睾蚥市眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定也是他們最在意的價(jià)值目標(biāo)，司法局是在發(fā)展和穩(wěn)定兩個(gè)意義上強(qiáng)調(diào)基層法律工作者價(jià)值的。同時(shí)，b市在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面的管理比較具有代表意義，比如b市外出打工人員大約是50多萬(wàn)人，每年掙回來(lái)的勞務(wù)費(fèi)是幾十億。
b市當(dāng)局對(duì)于基層法律服務(wù)系統(tǒng)的狀況的基本評(píng)價(jià)是，財(cái)政支付的司法助理員編制太少，律師也不符合需求。全市369個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所街道辦共72個(gè)，工作人員有169人，其中專(zhuān)職從事
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇八
根據(jù)省綜治辦、省普法辦和省法學(xué)會(huì)的安排部署，在全省統(tǒng)一開(kāi)展“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)，濟(jì)源市對(duì)此高度重視。積極籌備，扎實(shí)推進(jìn)，現(xiàn)將工作進(jìn)展情況總結(jié)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力
濟(jì)源市委、市政府對(duì)“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)高度重視，立即制定了《濟(jì)源市法律服務(wù)進(jìn)基層活動(dòng)方案》，成立了以市委政法委副書(shū)記郭興林為組長(zhǎng)的“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，副組長(zhǎng)由市綜治辦、市610辦、市法制辦、市法學(xué)會(huì)以及公檢法司等相關(guān)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市司法局。領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)工作安排協(xié)調(diào)會(huì)議，制定了《濟(jì)源市“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)方案》，明確活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、活動(dòng)內(nèi)容組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則以及工作要求，召開(kāi)綜治委成員單位以及產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)、街道等單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，進(jìn)行具體安排部署，拉開(kāi)了全市“法律服務(wù)進(jìn)基層”活動(dòng)序幕。
二、內(nèi)容豐富、重點(diǎn)突出
一是組織開(kāi)展“迎新春講法治”法治大講堂活動(dòng)。選取“百場(chǎng)萬(wàn)人”法制講座活動(dòng)中授課效果好，內(nèi)容貼近基層、貼近生活的授課人員和內(nèi)容，針對(duì)基層干部、行政執(zhí)法人員村(社區(qū))兩委干部、企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生和基層群眾，充分利用文化城、市委黨校等教育陣地，分門(mén)別類(lèi)的召集各類(lèi)群體，舉辦法治報(bào)告會(huì)，開(kāi)展法治大講堂活動(dòng)，提高全民法治觀念、法律素養(yǎng)。二是選擇1月25日至29日，2月22日至26日兩周時(shí)間，分兩次開(kāi)展法治集中宣傳周活動(dòng)。屆時(shí)，全市各單位都要深入到各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居)、社區(qū)，在公園、廣場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所，通過(guò)懸掛橫幅、放置展板、發(fā)放宣傳頁(yè)、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等方式，開(kāi)展形式多樣、大張旗鼓的普法宣傳活動(dòng)、三是各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)要在綜治工作中心、信訪接待大廳設(shè)置法律服務(wù)窗口，安排專(zhuān)人全天在崗，為群眾提供法律咨詢(xún)、法律幫助。四是由公檢法司等單位結(jié)合自身工作實(shí)際，收集整理婚姻家庭、鄰里糾紛遺產(chǎn)繼承、非法集資、邪教犯罪、基層干部職務(wù)犯罪等具有普遍意義、代表意義、教育意義的案件，由市“法律服務(wù)進(jìn)基層”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一發(fā)布，各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)進(jìn)行宣傳。五是利用“一村一警”便民服務(wù)活動(dòng)、一村一法律顧問(wèn)、法律援助受理點(diǎn)等活動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮包村干部、法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員等作用，通過(guò)走訪群眾、發(fā)送法律服務(wù)卡等形式，向群眾宣傳法律知識(shí)，引導(dǎo)其依法表達(dá)利益訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。六是在各產(chǎn)業(yè)集聚(開(kāi)發(fā))區(qū)、鎮(zhèn)(街道)建設(shè)“法治宣傳一條街”或“法治游園廣場(chǎng)”等法治文化陣地，通過(guò)組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、撰寫(xiě)心得體會(huì)等方式，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)。同時(shí)，組織法治文藝演出，切實(shí)提高群眾學(xué)法積極性。
三、措施到位、扎實(shí)推進(jìn)
為確保活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，要求全市各單位要站在全面推進(jìn)法治濟(jì)源建設(shè)的高度，將此項(xiàng)活動(dòng)作為“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育活動(dòng)的檢驗(yàn)，高度重視，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，夯實(shí)工作責(zé)任、確?；顒?dòng)扎實(shí)開(kāi)展。市綜治辦、市依法治市辦將采取不定期對(duì)各單位活動(dòng)情況進(jìn)行抽查暗訪，編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)活動(dòng)開(kāi)展情況等方式，推動(dòng)各單位加強(qiáng)工作規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇九
竹木產(chǎn)業(yè)是我們柘塘村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為了加快我村竹木產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為一名剛剛上任的村官，有義務(wù)也有責(zé)任對(duì)我村的竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
年11月17日至29日，我在村團(tuán)委書(shū)記羅立人的帶領(lǐng)下，深入到柘塘村的第六村民小組和相關(guān)加工單位，通過(guò)聽(tīng)取村民和有關(guān)加工廠負(fù)責(zé)人的情況介紹及建議，召開(kāi)了小型的座談會(huì)，通過(guò)走訪竹木加工企業(yè)及林農(nóng)，較為全面地了解了我村竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。下面將考察調(diào)研中各方面對(duì)該項(xiàng)工作提出的比較集中的問(wèn)題和建議進(jìn)行匯總、整理，將調(diào)研中反映比較集中的問(wèn)題和建議提交縣政府領(lǐng)導(dǎo)，希望能夠得到縣政府的大力支持。
本村以竹木器加工銷(xiāo)售為龍頭，全面帶動(dòng)全村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。年年投資800萬(wàn)元對(duì)竹木器批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了第一期改造，總建筑面積達(dá)5280平方米，共建成標(biāo)準(zhǔn)門(mén)店55個(gè)?，F(xiàn)在有竹木加工企業(yè)18家，從業(yè)人員有190多人。藤制品廠一家，有10名技術(shù)人員。近年來(lái)，我縣把竹木產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)資源培育，積極發(fā)展竹木制品加工業(yè)，竹木產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。
（一）我村發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)較好。一是竹木產(chǎn)業(yè)在我村生產(chǎn)歷史悠久，林農(nóng)對(duì)竹木的生長(zhǎng)特性有較深的了解，有經(jīng)營(yíng)竹木的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，且經(jīng)營(yíng)積極性較高。二是有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我村現(xiàn)有好幾家竹木制品加工企業(yè)有了一定的規(guī)模，它們有一定的資金實(shí)力，有比較穩(wěn)定的產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，有條件進(jìn)一步做大做強(qiáng)企業(yè)。
（二）竹木產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)“富民工程”。發(fā)展竹木種植業(yè)，可以直接增加林農(nóng)的收入。發(fā)展竹木加工業(yè)，一方面可以促進(jìn)人員的就業(yè)。竹木加工產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，而且主要就業(yè)對(duì)象為婦女。另一方面也提高了林農(nóng)的收入。加工業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了帶來(lái)原材料需求的增加，需求的增加可以推動(dòng)原材料價(jià)格的上漲，竹木價(jià)格的上漲直接提高了林農(nóng)的收入。如我村收購(gòu)的圓木材價(jià)格從年的350元/立方米，上漲到目前的600元/立方米，方木材價(jià)格從800元/立方米上漲到目前的1000元/立方米。毛竹價(jià)格從22元/百斤上漲到目前33元/百斤。
（三）竹木產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)發(fā)展前景較好。隨著人們生活水平的不斷提高，竹木制玩具、家具、裝飾品、工藝品等環(huán)保用品越來(lái)越受到人們的青睞，因此竹木制品的市場(chǎng)前景廣闊。
（一）對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一是對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，對(duì)竹木加工企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，在具體工作中，缺乏主動(dòng)性、靈活性，合力扶工氛圍不濃。二是林農(nóng)思想觀念相對(duì)陳舊，以傳統(tǒng)的種植方式培育竹木，培育工業(yè)原料林積極性不高，對(duì)基地投入依賴(lài)政府的補(bǔ)貼，缺乏主動(dòng)性。
（二）竹木加工企業(yè)發(fā)展內(nèi)勁不足。一是企業(yè)規(guī)模小。全村近二十家竹木加工企業(yè)僅有4家為規(guī)模以上企業(yè)。企業(yè)的產(chǎn)品大都是半成品，甚至有的只是鋸木料的加工點(diǎn)。二是產(chǎn)品粗加工，附加值低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。當(dāng)前我村林木加工企業(yè)普遍存在著設(shè)備簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品粗加工，資源利用率低，產(chǎn)品附加值和科技含量低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的問(wèn)題。三是企業(yè)技術(shù)人才、管理人才缺乏。在竹木制品企業(yè)中沒(méi)有一個(gè)具有中高級(jí)職稱(chēng)的技術(shù)人員，由于技術(shù)人員的缺乏，大多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品都是仿制別人的產(chǎn)品或是來(lái)樣加工，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，由于大多數(shù)竹木加工企業(yè)是從家庭作坊發(fā)展而來(lái)，企業(yè)管理者的素質(zhì)不高，影響企業(yè)做大做強(qiáng)。
（三）發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是缺乏產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。由于沒(méi)有竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，企業(yè)分布散亂，運(yùn)作不規(guī)范，處于無(wú)序的混亂狀態(tài)，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。二是政策扶持力度有待加大。在學(xué)習(xí)其他縣市區(qū)的情況時(shí)，我們了解到，那些地區(qū)都先后制訂出臺(tái)了一系列的政策，而我村到目前為止還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的扶持政策。三是部門(mén)的服務(wù)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。調(diào)研中，有些企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，少數(shù)部門(mén)還存在重管理、重處罰而輕服務(wù)。
（四）其他嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。目前，我們村的涼席市場(chǎng)雖然已經(jīng)完成了一期工程，但是上面對(duì)二期工程的建設(shè)，以及長(zhǎng)遠(yuǎn)是發(fā)展沒(méi)有一個(gè)規(guī)劃。對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有政策上的支持，對(duì)項(xiàng)目資金的籌集也是一個(gè)很大的問(wèn)題。很多門(mén)店老板對(duì)市場(chǎng)的環(huán)境提出了很大的意見(jiàn)，首先就是對(duì)市場(chǎng)周邊的生活環(huán)境問(wèn)題有很大的看法，覺(jué)得應(yīng)該改善好環(huán)境，更有規(guī)模，吸引更多的投資。如今這樣的`情況，企業(yè)得不到政府的大力支持，市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模受到了限制，使得資金的流入就很有困難，還有就是技術(shù)工人很難聘請(qǐng)。一是企業(yè)不敢大膽投入固定資產(chǎn)，制約了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；二是由于企業(yè)沒(méi)有政府支持，不能向銀行貸款，許多企業(yè)只好向社會(huì)融資，提高了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，制約了企業(yè)的發(fā)展。三是企業(yè)安全隱患多。由于許多企業(yè)的多為搭建的簡(jiǎn)易廠房，場(chǎng)地狹小，木材和毛竹都是易燃物，而木材、毛竹加工需要烘干，企業(yè)安全隱患大。
（一）提高認(rèn)識(shí)，樹(shù)立竹木產(chǎn)業(yè)富民理念?？h政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的重要意義及必要性和可行性，把竹木產(chǎn)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來(lái)抓，作為資源工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極引導(dǎo)群眾發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)。要加強(qiáng)林農(nóng)培訓(xùn)，充分激發(fā)林農(nóng)科學(xué)培育的積極性和主動(dòng)性?？山梃b其他優(yōu)秀縣市區(qū)的一些政策措施，制訂出臺(tái)扶持竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，為竹木產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展創(chuàng)造更加良好的環(huán)境；要多渠道、多形式開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，統(tǒng)一干部群眾對(duì)發(fā)展竹木產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造合力扶工的良好氛圍。
（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度。進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序，公開(kāi)辦事制度，公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為竹木加工企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境；以作風(fēng)建設(shè)為載體，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)幾家實(shí)力強(qiáng)，投資額大，資源消耗低的竹木加工企業(yè)，優(yōu)化我縣竹木產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升竹木產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（三）扶持龍頭企業(yè)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。大力扶持培育規(guī)模骨干龍頭企業(yè)，對(duì)于發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、資源利用高的骨干龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排用地，并在木材計(jì)劃、稅收、工業(yè)貼息、等方面給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展市場(chǎng)容量大、技術(shù)含量高、附加值高、前景看好的竹木制品；鼓勵(lì)企業(yè)走出去參加各種展銷(xiāo)，提高知名度，提高市場(chǎng)占有率。同時(shí)實(shí)施樹(shù)品牌、創(chuàng)名牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化品牌意識(shí)，加快培植名牌產(chǎn)品。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十
為了大力弘揚(yáng)雷鋒精神，推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化，進(jìn)一步鞏固提升全區(qū)文明城市創(chuàng)建成果，近日，陜西省寶雞市陳倉(cāng)區(qū)人民檢察院組織控申、預(yù)防等部門(mén)青年干警組成志愿服務(wù)隊(duì),在虢鎮(zhèn)陽(yáng)光廣場(chǎng)開(kāi)展了學(xué)雷鋒法律宣傳服務(wù)活動(dòng)。
活動(dòng)中，該院干警在街道設(shè)立法律服務(wù)點(diǎn)位，懸掛橫幅，佩帶志愿者袖標(biāo)，向過(guò)往行人發(fā)放法律宣傳資料，熱情耐心地為群眾進(jìn)行普法宣講?；顒?dòng)開(kāi)展短短半日間共發(fā)放各類(lèi)法律宣傳資料300余份，為群眾開(kāi)展法律咨詢(xún)服務(wù)25人次。干警們熱心、專(zhuān)業(yè)的講解和良好的精神風(fēng)貌受到群眾好評(píng)。
近年來(lái)，該院堅(jiān)持面向基層、面向群眾，每年3月4日在人民街、育才園等重點(diǎn)街區(qū)、主要廣場(chǎng)運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，搭建群眾便于參與的平臺(tái)，廣泛發(fā)動(dòng)全體干警積極投身學(xué)雷鋒法律宣傳集中服務(wù)活動(dòng)，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮積極作用。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十一
在我國(guó)已加入wto的大背景下，各行各業(yè)都在按照加入世貿(mào)組織的承諾和要求逐步向國(guó)際化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向努力和發(fā)展，以求在更新層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。法律服務(wù)也由此迎來(lái)發(fā)展的更多機(jī)遇和嚴(yán)峻考驗(yàn)。且不論與外國(guó)同行相比，我們還有很大差距，尚需奮力追趕；即便在自己內(nèi)部，在國(guó)內(nèi)法律服務(wù)市場(chǎng)重新構(gòu)建過(guò)程中，對(duì)于不同的幾支隊(duì)伍如何擺布、擺正關(guān)系，尤其是如何看待基層法律服務(wù)并處理好與律師的關(guān)系，不同的主張和聲音不絕于耳。作為基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，站在客觀角度，我們認(rèn)為，認(rèn)識(shí)基層法律服務(wù)要實(shí)事求是，要有正確理念。正確對(duì)基層法律服務(wù)本質(zhì)、價(jià)值、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行認(rèn)識(shí)和判斷，要在實(shí)事求是和與時(shí)俱進(jìn)基礎(chǔ)上樹(shù)立三種理念：一是中國(guó)特色理念；二是長(zhǎng)期共存理念；三是適當(dāng)發(fā)展理念。
關(guān)于中國(guó)特色理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)是有中國(guó)特色的法律服務(wù)形式。這一認(rèn)識(shí)理念來(lái)源于對(duì)基層法律服務(wù)發(fā)展歷史本質(zhì)的考察，包括它的起源、形式、發(fā)展、作用等方面。
從產(chǎn)生建立看，基層法律服務(wù)起源于80年代初中期，主要是為彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)“我國(guó)律師制度恢復(fù)之初存在的律師數(shù)量難以滿(mǎn)足大量基層法律服務(wù)需求狀況”應(yīng)運(yùn)而生。顯而易見(jiàn)是適合國(guó)情、滿(mǎn)足中國(guó)實(shí)際的產(chǎn)物和反映。從表現(xiàn)形式看，主要是通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?穴街道?雪――我國(guó)基層政府的派出機(jī)構(gòu)建立法律服務(wù)所，利用貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費(fèi)低廉等優(yōu)勢(shì)，面向基層社會(huì)提供法律服務(wù)。與律師不同的是，基層法律服務(wù)的空間主要是在基層政府及其以下層面。而且，基層法律服務(wù)所不能辦理刑事案件。
從發(fā)展勢(shì)頭看，這項(xiàng)工作發(fā)展很快，機(jī)構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)量都有大幅度增長(zhǎng)，不亞于律師同期增長(zhǎng)勢(shì)頭。以全國(guó)2000年統(tǒng)計(jì)為例：基層法律服務(wù)所從無(wú)到有，發(fā)展到34219個(gè)，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)121904人，具有大專(zhuān)以上文化程度的57561人，占從業(yè)人員總數(shù)的47％。而同期全國(guó)律師事務(wù)所只有9000多家，專(zhuān)兼職律師近11萬(wàn)人。從發(fā)揮作用看，不可小覷。一是基層法律服務(wù)所通過(guò)擔(dān)任法律顧問(wèn)，為基層黨委政府依法決策、依法行政和企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理提供了法律保障。二是通過(guò)代理民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟和辦理非訴訟法律事務(wù)、調(diào)解民事、經(jīng)濟(jì)糾紛等，為廣大基層群眾提供了及時(shí)、有效的法律幫助，維護(hù)了公民、法人的合法權(quán)益，預(yù)防和化解了大量民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，保障、促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是向廣大群眾宣傳和普及了法律知識(shí)，提高了廣大公民的法律意識(shí)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)基層依法治理打下了良好基礎(chǔ)?！盀橐环椒?wù)，促一方繁榮，保一方平安”的積極作用得到充分發(fā)揮。從與國(guó)際接軌看，基層法律服務(wù)雖然逐步形成發(fā)展成為一種適合國(guó)情、充滿(mǎn)活力的法律服務(wù)工作形式，與律師、公證工作形成互補(bǔ)、協(xié)作的“大服務(wù)”格局，彌補(bǔ)了法律服務(wù)空白，為建立有中國(guó)特色的法律服務(wù)制度和體系進(jìn)行了有益探索，但與國(guó)際上通行的法律服務(wù)主體只有律師相比，基層法律服務(wù)仍然沒(méi)有法律上的合法身份和地位，不被國(guó)際上所認(rèn)可。
因此，綜上所述，相對(duì)于國(guó)際上通行的法律服務(wù)形態(tài)，基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類(lèi)和形式，它的存在具有較大價(jià)值并不可或缺。但應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)的是，隨著法律服務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放、我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展、民眾整體法律素質(zhì)的不斷提高，這種中國(guó)特色將逐步淡化，最終消亡。
務(wù)的差別，滿(mǎn)足了不同層次公民對(duì)法律服務(wù)的不同心理需求。因此，在當(dāng)前和以后相當(dāng)一段時(shí)間里，基層法律服務(wù)的作用仍然不能忽略，特別是在落后地區(qū)。
另一方面，基層法律服務(wù)在誕生后很短時(shí)間內(nèi)就蓬勃發(fā)展起來(lái)遍布全國(guó)城鄉(xiāng)，顯示出旺盛生機(jī)和活力。除了它適應(yīng)了當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)和社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的客觀要求外，與律師事務(wù)所、公證處等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相比較，它所具有的便民利民、收費(fèi)低廉、服務(wù)迅捷等鮮明特色和優(yōu)勢(shì)也是迅速發(fā)展的重要原因之一。
綜上所述，社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的需求存在不同層次，是基層法律服務(wù)在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)自動(dòng)消亡的根本前提。這種階段性狀態(tài)不但使基層法律服務(wù)能夠滿(mǎn)足廣大公民和社會(huì)對(duì)法律服務(wù)的不同層次需求，顯得具有價(jià)值和不可或缺，又形成新的職業(yè)階層和就業(yè)渠道，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
關(guān)于適當(dāng)發(fā)展理念。這一理念的主要內(nèi)容表述為：基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模要適當(dāng)，不宜大力推進(jìn)。這一認(rèn)識(shí)理念來(lái)源于對(duì)基層法律服務(wù)弱點(diǎn)和現(xiàn)狀的考察，是實(shí)事求是客觀評(píng)價(jià)事物的結(jié)果，也是基層法律服務(wù)最終走向消亡的必然過(guò)程。
基層法律服務(wù)雖具很多特色和優(yōu)勢(shì)，但與律師相比，也存在致命弱點(diǎn)和不足，主要反映在：從業(yè)人員的教育背景、知識(shí)儲(chǔ)備水平和綜合素質(zhì)較低。根據(jù)司法部的60號(hào)令第六條規(guī)定，只要“具有高中或中等專(zhuān)業(yè)以上學(xué)歷；品行良好；身體健康；擁護(hù)憲法，遵守法律，有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”的人員，就可以經(jīng)考試取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格。雖然學(xué)歷本身并不等于水平和能力，但對(duì)于從事專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)、擔(dān)當(dāng)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)人員來(lái)說(shuō)，僅僅具備基礎(chǔ)教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人的受教育水平在一定程度決定人的素質(zhì)水平。而且，基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，相對(duì)于現(xiàn)在通行的國(guó)家司法考試，要簡(jiǎn)單、容易得多，導(dǎo)致一些夢(mèng)想從事法律服務(wù)掙大錢(qián)、發(fā)大財(cái)而又不能通過(guò)國(guó)家司法考試的'人，將目光盯在基層法律服務(wù)考試上。僅從這點(diǎn)看，基層法律服務(wù)工作者在起跑線上就輸給了律師。
此外，基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。就我市而言，全市基層法律服務(wù)所及從業(yè)人員通過(guò)脫鉤改制，一方面在主觀方面普遍增強(qiáng)了擔(dān)憂(yōu)心理、求富心理、進(jìn)取心理和期望心理；在客觀方面仍然接受司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府委托，配合當(dāng)?shù)厮痉ㄋ鶇f(xié)助承擔(dān)調(diào)解民間糾紛、普法宣傳、法律援助、148法律服務(wù)等司法行政工作，參與基層民主法制建設(shè)，但積極性、主動(dòng)性、責(zé)任心明顯下降；另一方面也暴露出各種問(wèn)題，諸如內(nèi)部分工不明確，業(yè)務(wù)開(kāi)展不順暢，辦案質(zhì)量不講究，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，卷宗材料不齊全，內(nèi)部人員不團(tuán)結(jié)，制度建設(shè)不完善，合伙人員不到位等等。我們認(rèn)為，基層法律服務(wù)的這些弱點(diǎn)和不足導(dǎo)致它不能大力發(fā)展，而應(yīng)在規(guī)范的基礎(chǔ)上適當(dāng)發(fā)展甚至緊縮和控制。
通過(guò)以上三個(gè)理念的研討，我們對(duì)基層法律服務(wù)的本質(zhì)、價(jià)值、發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)有了清醒認(rèn)識(shí)和判斷，那就是：基層法律服務(wù)是具有中國(guó)特色的法律服務(wù)種類(lèi)和形式；它的存在具有階段性特點(diǎn)，是一定歷史階段上經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀態(tài)在法律需求領(lǐng)域上的必然反映；在現(xiàn)階段和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期具有較大價(jià)值并不可或缺；但隨著入世后法律服務(wù)市場(chǎng)的不斷開(kāi)放、我國(guó)民主與法制建設(shè)的不斷發(fā)展和完善、民眾整體法律素質(zhì)和需求的不斷提高，它將逐步完成歷史使命，逐漸淡化，最終消亡。
在這一特定歷史發(fā)展過(guò)程中，基層法律服務(wù)應(yīng)如何準(zhǔn)確定位并發(fā)揮作用?芽我們的理念是：扎根社區(qū)，有別律師。
仍然有發(fā)展空間和位置。隨著國(guó)際化程度的加深，律師工作也會(huì)發(fā)生變化。我國(guó)律師面臨的問(wèn)題并非是基層法律服務(wù)與其爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)資源，更重要的是如何提高自身能力，迎接國(guó)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的沖擊，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航?；鶎臃煞?wù)以“扎根社區(qū)，有別律師”的理念發(fā)揮作用時(shí)，要特別注意體現(xiàn)和發(fā)揮三個(gè)特色和優(yōu)勢(shì)：
一是“扎根基層，面向群眾”的特色和優(yōu)勢(shì)。基層法律服務(wù)所立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，要真正扎根廣大民眾，做到人熟地熟、情況熟，充分利用既懂法律又熟民情的雙重優(yōu)勢(shì)，一方面為基層社會(huì)主義民主與法制建設(shè)服務(wù)，另一方面及時(shí)就近為民眾提供法律服務(wù)、有效解決問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大民眾合法權(quán)益。
二是“業(yè)務(wù)廣泛，服務(wù)具體”的特色和優(yōu)勢(shì)?；鶎臃煞?wù)業(yè)務(wù)范圍廣泛，服務(wù)天地寬廣。所承擔(dān)的業(yè)務(wù)既有法律服務(wù)工作，又肩負(fù)協(xié)助司法助理員參與司法行政工作；既有律師、公證的輔助性工作，又參與社會(huì)治安綜合治理。因此，要保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面開(kāi)展，互相促進(jìn)，及時(shí)、具體地選擇最恰當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)形式，靈活而有針對(duì)性地為民眾提供法律服務(wù)；滿(mǎn)足基層民眾的各種法律需求。
三是“市場(chǎng)主體，自我發(fā)展”的特色和優(yōu)勢(shì)。基層法律服務(wù)所實(shí)行自愿組合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合伙制形式，通過(guò)有償服務(wù)發(fā)展自我，在理論上已成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。要切實(shí)做到按市場(chǎng)規(guī)則發(fā)展，明確市場(chǎng)需求和服務(wù)質(zhì)量是決定前途命運(yùn)和優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵，在協(xié)助配合基層司法所做好法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助等司法行政工作時(shí)不增加財(cái)政開(kāi)支，不增加國(guó)家負(fù)擔(dān)，謀求基層法律服務(wù)所充滿(mǎn)生機(jī)和活力的自我發(fā)展途徑。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)?芽我們的觀點(diǎn)是，對(duì)基層法律服務(wù)的有效指導(dǎo)和服務(wù)必須在體現(xiàn)上述認(rèn)識(shí)理念和工作理念基礎(chǔ)上，做好四方面的具體工作：一是明確業(yè)務(wù)限定范圍；二是引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)；三是控制數(shù)量調(diào)整布局；四是提高素質(zhì)逐步接軌。
“明確業(yè)務(wù)限定范圍”就是明確基層法律服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)地域，不允許隨意超越業(yè)務(wù)范圍代理法律事務(wù)和跨越執(zhí)業(yè)地域爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)和資源；“引導(dǎo)發(fā)展規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)”就是規(guī)范脫鉤改制后的業(yè)務(wù)發(fā)展和資源競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)其有序競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展；“控制數(shù)量調(diào)整布局”就是適當(dāng)控制基層法律服務(wù)所的發(fā)展數(shù)量，逐步調(diào)整現(xiàn)有的基層法律服務(wù)所布局，保證每個(gè)社區(qū)都有法律服務(wù)所；“提高素質(zhì)逐步接軌”就是著眼于基層法律服務(wù)逐步退出歷史舞臺(tái)的趨勢(shì)和大局，著力于加強(qiáng)教育提高基層法律服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)與律師并軌、成為律師的目的。
市基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)作為全市基層法律服務(wù)工作者的自律性管理組織，已與2002年9月6日成立，由市司法局歸口管理和指導(dǎo)。協(xié)會(huì)將本著實(shí)事求是精神，與時(shí)俱進(jìn)，以人為本，通過(guò)提供信息、協(xié)調(diào)組織、抓好培訓(xùn)、維權(quán)，開(kāi)展區(qū)域合作與交流等具體工作，搞好服務(wù)，引導(dǎo)和規(guī)范基層法律服務(wù)所面向基層，以誠(chéng)信服務(wù)社會(huì)；通過(guò)加強(qiáng)基層法律服務(wù)職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律建設(shè)，大力開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明法律服務(wù)所”活動(dòng)和各種形式的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)紀(jì)律監(jiān)督和懲處，使隊(duì)伍面貌進(jìn)一步改觀，切實(shí)發(fā)揮基層法律服務(wù)的便民、利民、維護(hù)穩(wěn)定作用。
中學(xué)教育狀況考察報(bào)告篇十二
2017年4月25日，德惠市教育系統(tǒng)中層后備干部學(xué)員一行，在進(jìn)修學(xué)校王校長(zhǎng)及干訓(xùn)部黃主任的帶領(lǐng)下對(duì)德惠市第四中學(xué)教育教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了考察，通過(guò)考察大家發(fā)現(xiàn)我們學(xué)校有許多值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
一、凝聚合力，提升專(zhuān)業(yè)學(xué)識(shí)，形成最具活力的辦學(xué)團(tuán)隊(duì)
在考察中我們發(fā)現(xiàn)：學(xué)校的管理層的素質(zhì)越高，越具有辦學(xué)特色;我校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)全是教育專(zhuān)家(高學(xué)歷，高素質(zhì))，內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，保證學(xué)校按教育規(guī)律良性發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)層具有前瞻性和超前意識(shí)，這是取勝的法寶。名校、名校長(zhǎng)、名老師的三名工程，在我校體現(xiàn)得十分充分。學(xué)校以樹(shù)立先進(jìn)的辦學(xué)思想，培養(yǎng)一流人才為理念，高師強(qiáng)徒，師生共同奮斗。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
1.領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的加強(qiáng)
作為學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，大事原則、小事引領(lǐng)、寬容理解、團(tuán)結(jié)、干事、一直是校長(zhǎng)帶班子的風(fēng)格。自建校以來(lái)，校長(zhǎng)帶領(lǐng)全體班子成員始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)修養(yǎng)，在完善領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制的同時(shí)又構(gòu)建了領(lǐng)導(dǎo)述職及評(píng)議制度，增強(qiáng)了班子成員的全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，樹(shù)立了領(lǐng)導(dǎo)在教師心目中的良好形象，從而得到了教師的信任和尊重。
2.加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)，提升師德水平
做為校長(zhǎng)，要把學(xué)校做大、做強(qiáng)、更重要的是關(guān)注教師的成長(zhǎng)，引領(lǐng)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。我校一直堅(jiān)持少一些評(píng)比，多一些引領(lǐng)，創(chuàng)造寬松的工作氛圍，幫助每一位教師找到工作的快樂(lè)和職業(yè)的幸福感，讓每個(gè)人成為最好的自我。引領(lǐng)教師學(xué)會(huì)反思，通過(guò)找遺憾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在研究狀態(tài)下工作。如今，學(xué)校已成為教師才能充分展現(xiàn)的舞臺(tái)，成為教師專(zhuān)業(yè)得以迅速成長(zhǎng)的空間。教師的個(gè)人素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平快速提升。
在xx年年4月，我校通過(guò)語(yǔ)言文字規(guī)范化的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局和長(zhǎng)春市語(yǔ)委辦評(píng)為“長(zhǎng)春市語(yǔ)言文字規(guī)范化”合格單位。12月，我校通過(guò)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校的驗(yàn)收，被長(zhǎng)春市教育局評(píng)為長(zhǎng)春市教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展型學(xué)校。
二、規(guī)范引領(lǐng)，強(qiáng)化安全意識(shí)，構(gòu)建自主德育的基本體系
1.突出自主管理，完善德育運(yùn)行機(jī)制
幾年來(lái)，學(xué)校始終堅(jiān)持先成人后成材的育人思想，建立了由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)的德育工作機(jī)制，今年又認(rèn)真研究了我校學(xué)生的特點(diǎn)，提出為他們一生發(fā)展奠定品行基礎(chǔ)的自主性德育，通過(guò)“中學(xué)生養(yǎng)成教育達(dá)標(biāo)制度”，“班級(jí)自主管理方案”以及“學(xué)生自主管理目標(biāo)實(shí)施方案”的踐行，讓學(xué)生感受當(dāng)家作主的主人翁精神，讓他們帶著依戀、帶著母校給他們的勇氣和智慧去搏擊自己的人生。為此，學(xué)校政教處和團(tuán)委定期深入學(xué)生中間去，參加他們組織的演講、辯論、競(jìng)賽等各種社團(tuán)活動(dòng)，家長(zhǎng)會(huì)、年級(jí)組會(huì)、學(xué)生座談會(huì)的召開(kāi)以及各項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，不僅培養(yǎng)了學(xué)生的上進(jìn)心、自強(qiáng)心，更主要的是激活了他們的責(zé)任心和使命感，使我校在“自我管理、自我發(fā)展、自我提高、自我完善”方面有了跨越式的進(jìn)步。
2.強(qiáng)化安全意識(shí)、保護(hù)學(xué)生的身心健康
積極完善各種安全防范措施和設(shè)備，建立安全保衛(wèi)制度和組織，對(duì)師生經(jīng)常加強(qiáng)安全教育，經(jīng)常自檢自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。8月份，我校在省市食品衛(wèi)生安全應(yīng)急演練中成績(jī)突出，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。xx年，學(xué)校舉進(jìn)了三次安全教育講座，深入開(kāi)展“安全隱患整治”、“平安校園“創(chuàng)建、“消防安全演習(xí)”等活動(dòng)，極大增強(qiáng)了廣大師生的安全防范意識(shí)，排除了各種安全隱患，校園內(nèi)無(wú)任何事故發(fā)生。
三、重視教研、優(yōu)化教學(xué)過(guò)程、彰顯豐碩的教學(xué)成果
1.立足校本研修，優(yōu)化課堂教學(xué)
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們對(duì)高素質(zhì)教育的渴望以及教育自身激烈的競(jìng)爭(zhēng)，從xx年開(kāi)始，我校建立“以校為本”的教學(xué)研究制度，給合校內(nèi)外資源提升教育素質(zhì)。一直堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”、專(zhuān)題講座、教學(xué)設(shè)計(jì)、示范課、評(píng)優(yōu)課等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，引導(dǎo)和促進(jìn)每一位教師按素質(zhì)教育和新課程理論的要求去改進(jìn)和改革課堂教學(xué)，提高教學(xué)質(zhì)量和效果，成功地構(gòu)建了德惠四中課程改革背景下的教學(xué)新模式。被德惠市教育局評(píng)為“德惠市新課程改革實(shí)驗(yàn)先進(jìn)單位”和“德惠市首批教育科研實(shí)驗(yàn)基地?！?。
2.倡導(dǎo)效率教學(xué)，取得喜人的教學(xué)成果
大家都知道，我校無(wú)論初中還是高中，生源都比較差，面對(duì)差距，校長(zhǎng)經(jīng)常堅(jiān)持“不求抓一手好牌，但求把手中的牌打好”的理論，針對(duì)我校的實(shí)際，制定出了適合我校發(fā)展的教書(shū)育人方案，引導(dǎo)學(xué)生全面、主動(dòng)、和諧發(fā)展，大幅度地提高了教育水平和教學(xué)質(zhì)量。xx年，我校中高考都取得了可喜的成績(jī)，在8月份德惠市政府召開(kāi)的“德惠市教學(xué)質(zhì)量總結(jié)表彰”大會(huì)上，初高中雙雙獲得“德惠市初中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”和“德惠市高中教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位”的稱(chēng)號(hào)。值得一提的是，高考繼xx年、xx年連續(xù)兩年獲得“長(zhǎng)春市高考質(zhì)量評(píng)估b組一等獎(jiǎng)”之后，xx年又穩(wěn)獲此殊榮。
四、加強(qiáng)裝備，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)資源，營(yíng)造和諧穩(wěn)定校園環(huán)境
1.為了提高教育教學(xué)質(zhì)量，配合新課程改革，xx年年8月，我校投資近百萬(wàn)元，在原有基礎(chǔ)上又裝備了20個(gè)多媒體教室，為近百名教師配備了筆記本電腦，通過(guò)現(xiàn)代教育技術(shù)、遠(yuǎn)程教育與課堂的整合，推動(dòng)著我校教師網(wǎng)絡(luò)教學(xué)向深廣方向發(fā)展。
2.在xx年被吉林省教育廳評(píng)為“吉林省教育技術(shù)裝備先進(jìn)學(xué)?！钡幕A(chǔ)上，又進(jìn)一步完善了遠(yuǎn)程教育的裝備，通過(guò)資源接收、下載，把優(yōu)質(zhì)的教育資源帶入學(xué)生的課堂，真正實(shí)現(xiàn)了有限資源的無(wú)限共享，優(yōu)質(zhì)資源的普遍共享。xx年12月，在代表德惠市政府接受吉林省政府教育督導(dǎo)團(tuán)的檢查中，獲得很高的贊譽(yù)。
營(yíng)造優(yōu)美的育人環(huán)境[/page]
五、營(yíng)造優(yōu)美的育人環(huán)境。
xx年，四中在德惠率先實(shí)踐了“國(guó)有民辦”的辦學(xué)體制，德惠市教育局與吉林宇信實(shí)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合改擴(kuò)建四中為完全中學(xué)。新四中校園環(huán)境優(yōu)美，占地面積達(dá)60700平方米，建筑面積45000平方米。教學(xué)設(shè)備現(xiàn)代、領(lǐng)先、一流。校園面積較寬，規(guī)劃的非常完美，校園清潔優(yōu)雅，文化氣氛濃厚，利用宿舍的墻壁掛上了具有激勵(lì)學(xué)生上進(jìn)的世界幾所著名的大學(xué)簡(jiǎn)介及圖片，還有在教學(xué)樓大廳及階梯教室的墻壁還掛有木雕壁畫(huà)……等，營(yíng)造了濃厚良好的育人環(huán)境。
六、三點(diǎn)啟示：辦好學(xué)校教育要確立先進(jìn)的教育理念。
1、要確立全面的人才觀。一是要確立學(xué)生必須在思想道德、科學(xué)文化、身體素質(zhì)及勞動(dòng)技能、藝術(shù)修養(yǎng)等方面全面發(fā)展，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的觀念;二是要確立教育個(gè)性化觀念，要認(rèn)識(shí)到“無(wú)個(gè)性即無(wú)人才”，在學(xué)生品德、文化、身心素質(zhì)充分得到發(fā)展的基礎(chǔ)上挖掘?qū)W生潛力，培養(yǎng)其特長(zhǎng)。
2、要確立正確的學(xué)生觀。樹(shù)立每個(gè)孩子都是好的，一切學(xué)生都是可以教育的，一切學(xué)生都有發(fā)展?jié)撃艿乃枷搿?BR> 3、要確立科學(xué)的教育觀。一是學(xué)生中心觀念，學(xué)校的一切工作都是為了努力創(chuàng)造適合學(xué)生發(fā)展的環(huán)境，創(chuàng)造適合學(xué)生成才的教育。二是教育的發(fā)展性觀念，教育是為了學(xué)生的發(fā)展，為了學(xué)生的未來(lái)。三是教育的個(gè)別性觀念，每個(gè)學(xué)生不是具體的而不是抽象的。