方案可以幫助我們規(guī)劃未來的發(fā)展方向，明確目標的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。那么方案應該怎么制定才合適呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
防返貧幫扶工作方案篇一
每個脫貧摘帽縣建成x個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，x家以上“星創(chuàng)天地”。選派“三區(qū)”科技特派員x名，本地科技特派員x名以上（其中脫貧摘帽縣x名），開展培訓x萬人次以上，轉(zhuǎn)化或示范x項先進適用技術(shù)和成果。以科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)和增收，提升科技在脫貧防貧工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中的支撐能力，確保完成全市科技扶貧目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）因地制宜選派科技特派員。每個縣組建至少x個科技服務團隊，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有x家科技服務站，年初簽訂服務協(xié)議。從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、涉農(nóng)院校和科研院所選派專業(yè)技術(shù)人才組成2020年度“三區(qū)”科技科技特派員隊伍。發(fā)揮縣級科技主管部門主動性，結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧脫貧任務，從本縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)林部門、職業(yè)學校、農(nóng)技協(xié)會中選派本土專家，從合作社等新型經(jīng)營主體中選派技術(shù)能手，x個脫貧摘帽縣共計選派x人以上（含每個縣x名網(wǎng)絡科技特派員）組成本地科技特派員隊伍，保持貧困村全覆蓋。積極擴大培訓覆蓋面和針對性，以對本地扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)、合作社、扶貧微工廠、扶貧車間培訓為主，組織科技特派員開展科技培訓和對口幫扶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民致富，同時兼顧貧困村致富帶頭人和有關(guān)貧困人員的培訓，每半年開展x次貧困村致富帶頭人技術(shù)培訓，實事求是開展貧困人員培訓，對培訓中包含貧困人口的要做好登記。
（二）開展法人特派員結(jié)對幫扶工作。以落實科技部科技扶貧“百千萬”工程為抓手，鼓勵從市重點農(nóng)業(yè)科研院所、各縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、星創(chuàng)天地等選派法人科技特派員，與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地或基層組織等結(jié)對幫扶，圍繞提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、項目示范推廣、實用技術(shù)指導及培訓、貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、貧困地區(qū)脫貧需求等方面服務。
（三）實施重點人群幫扶工作。要結(jié)合脫貧攻堅重點任務清單，及時分析掌握貧困戶、邊緣戶等重點貧困群眾需求，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，對有勞動能力符合條件的重點人群開展科技培訓，提升就業(yè)本領(lǐng)。對本縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)、工廠、車間等進行重點幫扶，采取主動上門與網(wǎng)絡服務相結(jié)合的形式協(xié)助產(chǎn)業(yè)扶貧。
（四）組織大學生村官科技特派員培訓市科技局與市委組織部共同組織大學生村官科技特派員培訓，以2020年中央一號文件政策解讀和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)培訓為主要內(nèi)容，進一步增強大學生村官科技特派員的工作能力和積極性。
（五）大力支持星創(chuàng)天地建設(shè)。組織縣級科技主管部門宣傳政策、講清條件，預先開展符合申報條件的經(jīng)營主體摸底工作，由市縣兩級科技主管部門對申報材料提前審核把關(guān)，協(xié)助完善申報材料，并開展上門服務工作。根據(jù)省科技廳要求，積極開展申報工作，提高成功率，全市力爭星創(chuàng)天地新增x家，總數(shù)達到x家以上。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學生、退伍軍人等各類返鄉(xiāng)人員到園區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（六）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務，以科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭新增農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)x家，總數(shù)達到x家。
（七）促進成熟科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。鼓勵本地企業(yè)積極對接京津及我省先進的農(nóng)業(yè)科技成果，以提升我市玉米、小麥優(yōu)勢種質(zhì)資源、設(shè)施蔬菜、特色果品以及農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等發(fā)展水平為重點，熟化轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化應用前景好、經(jīng)濟生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)科技成果，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。支持星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技小巨人、科技特派員等，推廣、展示一批適合扶貧特色產(chǎn)業(yè)應用的易操作、好轉(zhuǎn)化、可復制、見效快的先進適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果，力爭年轉(zhuǎn)化各級各類適用技術(shù)或成果x項以上。
（八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技扶貧”行動。鼓勵市縣自媒體、電商、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、個人等擔任“網(wǎng)絡科技特派員”，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑宣傳推廣科技政策、生產(chǎn)技術(shù)，通過網(wǎng)絡平臺開展科技培訓，通過網(wǎng)絡電商推廣和銷售扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
（一）落實各級各部門脫貧攻堅工作責任。要發(fā)揮市縣兩級科技扶貧協(xié)調(diào)指導小組作用，結(jié)合實際制定年度科技扶貧工作方案，各縣（市、區(qū)）要召開專題會議進行安排部署，及時研究分析脫貧攻堅形勢，調(diào)度脫貧攻堅工作。非貧困縣要根據(jù)需要選派一定數(shù)量的科技特派員開展科技服務，發(fā)展星創(chuàng)天地、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、轉(zhuǎn)化或示范科技成果。特派員派出單位要加強派出人員的跟蹤督導，落實扶貧政策、做好服務保障。
（二）抓好本部門駐村工作隊管理。市縣兩級科技主管部門制定所派出駐村工作隊年度工作計劃，對駐村工作隊、結(jié)對幫扶責任人管理制度進行調(diào)整。每半年至少專題研究x次本單位單位派出的駐村工作隊、結(jié)對幫扶責任人工作。駐村工作隊要按照相關(guān)規(guī)定定期向本單位書面匯報工作。
防返貧幫扶工作方案篇二
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，全面排查所有農(nóng)村人口，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧人口中年人均純收入較低且存在返貧風險的脫貧戶。
2.邊緣易致貧戶。指非建檔立卡農(nóng)村人口中年人均純收入較低且存在致貧風險的一般農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。指因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶。
監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準，對“人在戶不在”“戶在人不在”的情況，按照居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共享開支收入的家庭成員為準。
（二）監(jiān)測范圍。20xx年以家庭年人均純收入(收入測算周期為納入前一個月往前倒推一年)低于脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍（6000元）為參考，綜合分析收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等因素，研判返貧致貧風險，確定監(jiān)測對象，對符合條件的對象應納盡納。過渡期內(nèi)，每年根據(jù)省相關(guān)文件規(guī)定，調(diào)整年度監(jiān)測范圍。
（三）監(jiān)測內(nèi)容。重點圍繞防止規(guī)模性返貧、鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全、穩(wěn)定增收三個方面的內(nèi)容開展監(jiān)測。
1.規(guī)模性返貧風險。農(nóng)村人口可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧的風險主要有七個方面：一是水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林火災以及傳染病疫情、動物疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響；二是大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下降，一些種養(yǎng)殖型農(nóng)戶經(jīng)營性收入驟減甚至入不敷出帶來的影響；三是受低端企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)停、疫情等因素影響，農(nóng)村勞動力回流，失業(yè)明顯增多；四是受市場因素、經(jīng)營管理模式等影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗，參與發(fā)展的農(nóng)戶收益鏈中斷；五是大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患；六是扶貧政策調(diào)整的影響，如健康扶貧工作機制由“四位一體”調(diào)整為三重保障等一些特惠性政策向普惠性政策的過渡；七是禁捕退捕、禁養(yǎng)野生動物等政策調(diào)整帶來的影響。
2.“兩不愁三保障”和飲水安全風險。農(nóng)戶因遭受重大災害、突發(fā)事故等各類原因，存在安全住房、義務教育、醫(yī)療保障、安全飲水等方面的潛在風險，主要有五個方面：一是自然災害導致安全住房無保障（或維修加固支出費用較大）；二是6-15歲適齡兒童厭學，輟學在家；三是季節(jié)性缺水導致安全飲水無保障；四是自然災害導致水質(zhì)不達標，或供水管網(wǎng)出現(xiàn)故障；五是未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險。
3.脫貧戶收入風險。脫貧戶因遭受重大災害、突發(fā)事故、成員患重大疾病等各類原因，出現(xiàn)收入驟減或支出驟增、收入無法持續(xù)穩(wěn)定，存在家庭年人均收入降至國家扶貧標準線以下的潛在風險，主要有三個方面：一是脫貧戶收入來源（途徑）普遍減少；二是脫貧戶收入總量普遍下降；三是脫貧戶收入結(jié)構(gòu)中普遍存在轉(zhuǎn)移性收入占比過大。
以鎮(zhèn)為單位組織實施，通過農(nóng)戶自主申報、鎮(zhèn)村干部摸排等方式全時全域進行監(jiān)測，及時掌握分析新聞媒體、網(wǎng)絡輿情、信訪投訴等社會監(jiān)督信息，拓展風險預警信息獲取渠道，實現(xiàn)監(jiān)測對象的快速發(fā)現(xiàn)和響應。
（一）農(nóng)戶自主申報。存在返貧致貧風險的'農(nóng)戶可實時向村（居）委會提出申報，也可通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)以及app端口、“12317”防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務平臺等，直接申報。
（二）基層干部摸排。鄉(xiāng)村干部、駐村干部、村網(wǎng)格員、村民小組長等基層力量，分類別對一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測對象采取形式多樣的方式宣傳政策，常態(tài)化開展入戶走訪排查。在農(nóng)戶全覆蓋基礎(chǔ)上，重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
對新識別的監(jiān)測對象，按照“承諾授權(quán)、入戶核査、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定、錄入系統(tǒng)”的程序納入監(jiān)測幫扶范圍。
（一）承諾授權(quán)。通過農(nóng)戶自主申報、基層干部摸排、部門篩查預警等監(jiān)測方式獲得預警信息后，村“兩委”指導農(nóng)戶填寫《承諾授權(quán)書》（見附件1），獲得依法查詢家庭資產(chǎn)等信息的授權(quán)。
（二）入戶核查。村“兩委”組織村干部和駐村干部開展入戶核査，填寫《防止返貧檢測對象信息采集表》（見附件2），如實采集家庭基本情況、收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等信息。
（三）村級評議。召開村民代表大會進行民主評議，逐戶研判致貧返貧風險，形成初選監(jiān)測對象和幫扶措施意見，經(jīng)村內(nèi)公示（公示時間不少于5天）無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上報的初選監(jiān)測對象進行逐戶復核，形成初審監(jiān)測對象名單，并上報市鄉(xiāng)村振興部門審定。
（五）縣級確定。由市鄉(xiāng)村振興部門牽頭，組織對初審監(jiān)測對象信息數(shù)據(jù)進行逐戶比對，確定最終監(jiān)測對象，分別在政府門戶網(wǎng)站和所在行政村公告(公告期不少于5天)。公示公告應注意保護監(jiān)測對象個人隱私，進行相應脫敏處理。
（六）錄入系統(tǒng)。由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員將監(jiān)測對象相關(guān)信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，并將監(jiān)測對象名單共享給市相關(guān)行業(yè)部門開展幫扶。
對因疫、因災、因突發(fā)事件采取邊走程序邊進行幫扶的監(jiān)測對象，事后要及時補充完善認定程序和資料檔案。
監(jiān)測對象認定后，由鄉(xiāng)村干部、駐村干部等作為監(jiān)測聯(lián)系人，做好跟蹤回訪，掌握監(jiān)測對象家庭情況變化。及時更新監(jiān)測對象收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全變化、幫扶措施、家庭成員變更等信息。做到誰采集誰負責、誰審核誰負責、誰錄入誰負責、誰修改誰負責。
（一）風險消除標準。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控，取消幫扶措施可能出現(xiàn)風險反彈的監(jiān)測對象，相關(guān)行業(yè)部門在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，確認風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序進行“風險消除”標注。對無勞動能力或喪失勞動能力的監(jiān)測對象，在落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
（二）風險消除程序。對擬消除風險的監(jiān)測對象，由村“兩委”提出，經(jīng)入戶核實、村級民主評議后在村內(nèi)進行公示（公示時間不少于5天）無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并提交市鄉(xiāng)村振興部門復核并公告后（公告期不少于五天），由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對風險消除監(jiān)測對象進行標注。
加大政策支持力度，鼓勵社會力量參與幫扶監(jiān)測對象。同時要按照“缺什么補什么”的原則，根據(jù)每一戶監(jiān)測對象的致貧返貧風險點制定針對性的幫扶措施，實施精準幫扶。
（一）用好用足相關(guān)政策。過渡期內(nèi)，各村要堅持預防性措施與事后幫扶相結(jié)合，合理利用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。
（二）強化針對性幫扶。精準分析返貧致貧原因，根據(jù)監(jiān)測對象發(fā)展需求和能力，分層分類落實針對性幫扶措施。
1.因病風險。落實健康幫扶政策；爭取各項救助和社會愛心幫扶；納入綜合保障；根據(jù)家庭勞動能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
2.因?qū)W風險。落實教育幫扶政策；爭取社會愛心幫扶；納入綜合保障；根據(jù)家庭勞動能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
3.因殘風險。落實殘疾人補貼；納入綜合保障政策；爭取社會愛心幫扶；根據(jù)家庭情況給予健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
4.因災、因意外事故風險。及時申報“防貧?！奔捌渌咝员ｋU，進行理賠；納入綜合保障；根據(jù)災情或意外事故導致家庭困難的情形，針對性的開展幫扶。
5.因產(chǎn)業(yè)失敗風險。加強生產(chǎn)經(jīng)營、勞動技能培訓，提高抵御風險的能力；積極引導申請小額信貸；落實產(chǎn)業(yè)獎補政策；及時申報“防貧保”；積極對接機關(guān)、企事業(yè)單位，開展消費助農(nóng)等。
6.務工就業(yè)不穩(wěn)風險。開展技能培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、資金扶持、落實優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)；通過舉辦現(xiàn)場招聘會、職業(yè)介紹等形式，開辟就業(yè)渠道；提供公益性崗位等。
7.缺勞動力風險。做好兜底保障，確?；旧畈怀鰡栴}，同時爭取社會愛心幫扶。
（三）鼓勵社會カ量參與。堅持實施“百企興百村”行動，引導開展村企結(jié)對幫扶工作。動員公益組織、愛心人士等社會力量積極參與，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。
（一）加強組織領(lǐng)導。各村要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，切實強化政治擔當和責任擔當，高度重視并積極主動地抓好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。鎮(zhèn)黨委政府對本鎮(zhèn)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負主體責任，各村支部書記要親自過問，充實保障工作力量，切實做好監(jiān)測幫扶工作。
（二）強化工作落實。各村要堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，分類別、全覆蓋做好一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測對象的政策宣傳工作，確保每一戶農(nóng)戶都知曉政策；嚴格按照“六步程序”和標準，認定監(jiān)測對象，每個步驟都要留存佐證，防止工作過程隨意，資料缺損丟失；扎實開展針對幫扶，幫扶措施要切實做到對癥下藥，增強風險消除有效性，避免頭痛醫(yī)腳、盲目幫扶；建立動態(tài)更新的幫扶檔案，及時歸整必要的幫扶資料。
（三）嚴明工作紀律。任何單位和個人在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作中要嚴格執(zhí)行各項工作紀律，不得弄虛作假、優(yōu)親厚友，防止圖形式、走過場。嚴格落實追查追責制度，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，發(fā)生漏報、瞞報、遲報以及不履行幫扶責任，造成區(qū)域內(nèi)規(guī)模性返貧的，依紀依規(guī)追責問責。
防返貧幫扶工作方案篇三
為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下方案。
全面落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口全面開展集中排查。
（一）排查認定新增監(jiān)測對象。
1.建立健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機制。根據(jù)20xx年省、市監(jiān)測范圍標準，確定我縣監(jiān)測范圍為7000元。監(jiān)測范圍作為納入監(jiān)測對象的重要參考，不是認定監(jiān)測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關(guān)注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20xx年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶，分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶，農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶，務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶，分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務的老人戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等。
3.要全面排查農(nóng)戶實際生活狀況。不僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關(guān)注因疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養(yǎng)義務情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現(xiàn)規(guī)?？刂?、應納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監(jiān)測對象的返貧致貧風險，并結(jié)合風險類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。要重點排查災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關(guān)注未消除風險監(jiān)測對象占比較高和無監(jiān)測對象的行政村。健全聯(lián)絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫(yī)保局、衛(wèi)健委、教體局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、人社局、公安局、殘聯(lián)、應急管理局、婦聯(lián)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、團縣委、民政局、信訪局等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。同時，按照統(tǒng)一要求，補充錄入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。集中排查完成后，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查村級問題清單》（附件2）。
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出臺《固鎮(zhèn)縣20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣于4月24日已完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取線上線下等多種形式，開展業(yè)務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，做到每個網(wǎng)格員人手一冊（《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》）、人手一表（防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮(zhèn)村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務；要組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組網(wǎng)格員和村兩委包組干部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶聯(lián)系人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發(fā)現(xiàn)的符合條件的農(nóng)戶，要及時按程序識別為監(jiān)測對象。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。加強協(xié)調(diào)溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，各相關(guān)部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息采集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報縣局匯總后統(tǒng)一向省局提出申請，由省級統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應權(quán)限。
（四）提交總結(jié)報告(6月9日—6月11日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內(nèi)容包括集中排查開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經(jīng)驗做法等)，于6月11日前上報縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王松妹；聯(lián)系電話：0552—6058032）。
（一）加強組織領(lǐng)導。壓實工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（二）強化督導調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數(shù)不少于300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋?？h局按照排查工作要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行督促指導，幫助鎮(zhèn)村及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶情況進行抽樣督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣紙質(zhì)材料均要保存?？h局將在集中排查開展的同時，采取多種方式，加強暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務指導，對工作進展較慢、質(zhì)量較差、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研并及時通報，督促推進工作。
（三）統(tǒng)籌推進整改。要突出問題導向，結(jié)合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內(nèi)容為重點，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復填表報數(shù)。要嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
防返貧幫扶工作方案篇四
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預警預判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務教育方面:嚴格落實義務教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預警幫扶：對遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務工、務勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務工，對跨區(qū)域務工滿一個月及以上者，可憑務工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力?？h鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
防返貧幫扶工作方案篇五
為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
??一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
??(三)監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預警。
5.義務教育階段輟學失學監(jiān)測預警。由市教育局牽頭，建立義務教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預警。
??7.飲水安全監(jiān)測預警。由市水務局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預警。
??8.住房安全監(jiān)測預警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預警。
??9.自然災害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市應急管理局牽頭，依托氣象、水務、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果,對受災范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預警。
??(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
四、工作要求
??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預警預判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務教育方面:嚴格落實義務教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預警幫扶：對遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務工、務勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務工，對跨區(qū)域務工滿一個月及以上者，可憑務工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化返貧監(jiān)測預警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）開展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。
對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。
（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以
及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
（一）
建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。
（二）開展監(jiān)測預警。
對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過程管控。
堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標注。
（―）強化脫貧人口幫扶
1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。
2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。
（二）強化邊緣人口救助幫扶
1.實行分級負責。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。
3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。
（一）
壓實工作責任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）
加強工作指導。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧，將嚴肅問責。
（三）改進工作作風。
各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風,
注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復入戶采集信息。
防返貧幫扶工作方案篇六
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、
監(jiān)測內(nèi)容
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農(nóng)戶。
四、監(jiān)測方式
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪?？h脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；
縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、幫扶內(nèi)容
七、時間安排
（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監(jiān)測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、加大問責力度。
xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報
防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)
監(jiān)測實施方案
防返貧幫扶工作方案篇七
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案篇八
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔2022〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔2022〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至2022年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶?？词欠翊嬖诜地氈仑氾L險，是否存在“應納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注2020年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2021年度和2022年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注2021年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注2022年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案篇九
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號)文件精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
(二)認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改;
鎮(zhèn)紀委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案篇十
根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預警。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預警。
3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預警。
5.義務教育階段輟學失學監(jiān)測預警。由市教育局牽頭，建立義務教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預警。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預警。
7.飲水安全監(jiān)測預警。由市水務局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預警。
8.住房安全監(jiān)測預警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預警。
9.自然災害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市應急管理局牽頭，依托氣象、水務、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果,對受災范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預警。
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預警。
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
2.行業(yè)部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
三、幫扶措施
(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、工作要求
(一)細化責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。各有關(guān)部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導，深刻認識返貧致貧監(jiān)測預警工作的重要意義，主要負責同志要親自部署、親自抓，推動監(jiān)測預警工作落實、落細，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實際，嚴格認定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作，抓好幫扶政策實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)保障、兜底保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告。(聯(lián)系人:楊正楠，電話:?13638011971/2468420，郵箱:
[email?protected]
)
(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作。“一達標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
防返貧幫扶工作方案篇十一
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況;
脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風險是否解決;
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標部門核實結(jié)果后，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對工作(車、房、經(jīng)商、公職人員等情況)，將比對結(jié)果反饋至對標行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入擬監(jiān)測對象并入戶核實?？h脫貧辦將走訪核實結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補錄、及時預警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。
義務教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負責;
基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負責;
住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務辦負責;
生活用電問題由張勇負責;
廣播電視問題由陳繼剛負責;
其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務股室負責。
第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;
縣脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(二)評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。
(三)補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
成穩(wěn)定脫貧長效機制。各業(yè)務股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案篇一
每個脫貧摘帽縣建成x個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，x家以上“星創(chuàng)天地”。選派“三區(qū)”科技特派員x名，本地科技特派員x名以上（其中脫貧摘帽縣x名），開展培訓x萬人次以上，轉(zhuǎn)化或示范x項先進適用技術(shù)和成果。以科技助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民就業(yè)和增收，提升科技在脫貧防貧工作和城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作中的支撐能力，確保完成全市科技扶貧目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）因地制宜選派科技特派員。每個縣組建至少x個科技服務團隊，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有x家科技服務站，年初簽訂服務協(xié)議。從市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、涉農(nóng)院校和科研院所選派專業(yè)技術(shù)人才組成2020年度“三區(qū)”科技科技特派員隊伍。發(fā)揮縣級科技主管部門主動性，結(jié)合本縣農(nóng)業(yè)發(fā)展和扶貧脫貧任務，從本縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)林部門、職業(yè)學校、農(nóng)技協(xié)會中選派本土專家，從合作社等新型經(jīng)營主體中選派技術(shù)能手，x個脫貧摘帽縣共計選派x人以上（含每個縣x名網(wǎng)絡科技特派員）組成本地科技特派員隊伍，保持貧困村全覆蓋。積極擴大培訓覆蓋面和針對性，以對本地扶貧產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)、合作社、扶貧微工廠、扶貧車間培訓為主，組織科技特派員開展科技培訓和對口幫扶，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)，促進農(nóng)民致富，同時兼顧貧困村致富帶頭人和有關(guān)貧困人員的培訓，每半年開展x次貧困村致富帶頭人技術(shù)培訓，實事求是開展貧困人員培訓，對培訓中包含貧困人口的要做好登記。
（二）開展法人特派員結(jié)對幫扶工作。以落實科技部科技扶貧“百千萬”工程為抓手，鼓勵從市重點農(nóng)業(yè)科研院所、各縣農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會、農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、星創(chuàng)天地等選派法人科技特派員，與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、科技園區(qū)、星創(chuàng)天地或基層組織等結(jié)對幫扶，圍繞提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)、項目示范推廣、實用技術(shù)指導及培訓、貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)、貧困地區(qū)脫貧需求等方面服務。
（三）實施重點人群幫扶工作。要結(jié)合脫貧攻堅重點任務清單，及時分析掌握貧困戶、邊緣戶等重點貧困群眾需求，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，對有勞動能力符合條件的重點人群開展科技培訓，提升就業(yè)本領(lǐng)。對本縣特色扶貧產(chǎn)業(yè)、工廠、車間等進行重點幫扶，采取主動上門與網(wǎng)絡服務相結(jié)合的形式協(xié)助產(chǎn)業(yè)扶貧。
（四）組織大學生村官科技特派員培訓市科技局與市委組織部共同組織大學生村官科技特派員培訓，以2020年中央一號文件政策解讀和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)培訓為主要內(nèi)容，進一步增強大學生村官科技特派員的工作能力和積極性。
（五）大力支持星創(chuàng)天地建設(shè)。組織縣級科技主管部門宣傳政策、講清條件，預先開展符合申報條件的經(jīng)營主體摸底工作，由市縣兩級科技主管部門對申報材料提前審核把關(guān)，協(xié)助完善申報材料，并開展上門服務工作。根據(jù)省科技廳要求，積極開展申報工作，提高成功率，全市力爭星創(chuàng)天地新增x家，總數(shù)達到x家以上。支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、畢業(yè)大學生、退伍軍人等各類返鄉(xiāng)人員到園區(qū)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（六）爭創(chuàng)省級農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務，以科技助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，力爭新增農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)x家，總數(shù)達到x家。
（七）促進成熟科技成果在我市落地轉(zhuǎn)化。鼓勵本地企業(yè)積極對接京津及我省先進的農(nóng)業(yè)科技成果，以提升我市玉米、小麥優(yōu)勢種質(zhì)資源、設(shè)施蔬菜、特色果品以及農(nóng)業(yè)智能設(shè)備等發(fā)展水平為重點，熟化轉(zhuǎn)化一批技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)化應用前景好、經(jīng)濟生態(tài)效益高的農(nóng)業(yè)科技成果，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。支持星創(chuàng)天地、農(nóng)業(yè)科技小巨人、科技特派員等，推廣、展示一批適合扶貧特色產(chǎn)業(yè)應用的易操作、好轉(zhuǎn)化、可復制、見效快的先進適用技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果，力爭年轉(zhuǎn)化各級各類適用技術(shù)或成果x項以上。
（八）實施“互聯(lián)網(wǎng)+科技扶貧”行動。鼓勵市縣自媒體、電商、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、個人等擔任“網(wǎng)絡科技特派員”，通過互聯(lián)網(wǎng)途徑宣傳推廣科技政策、生產(chǎn)技術(shù)，通過網(wǎng)絡平臺開展科技培訓，通過網(wǎng)絡電商推廣和銷售扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品。
（一）落實各級各部門脫貧攻堅工作責任。要發(fā)揮市縣兩級科技扶貧協(xié)調(diào)指導小組作用，結(jié)合實際制定年度科技扶貧工作方案，各縣（市、區(qū)）要召開專題會議進行安排部署，及時研究分析脫貧攻堅形勢，調(diào)度脫貧攻堅工作。非貧困縣要根據(jù)需要選派一定數(shù)量的科技特派員開展科技服務，發(fā)展星創(chuàng)天地、爭創(chuàng)農(nóng)業(yè)科技小巨人企業(yè)、轉(zhuǎn)化或示范科技成果。特派員派出單位要加強派出人員的跟蹤督導，落實扶貧政策、做好服務保障。
（二）抓好本部門駐村工作隊管理。市縣兩級科技主管部門制定所派出駐村工作隊年度工作計劃，對駐村工作隊、結(jié)對幫扶責任人管理制度進行調(diào)整。每半年至少專題研究x次本單位單位派出的駐村工作隊、結(jié)對幫扶責任人工作。駐村工作隊要按照相關(guān)規(guī)定定期向本單位書面匯報工作。
防返貧幫扶工作方案篇二
（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，全面排查所有農(nóng)村人口，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶三類對象。
1.脫貧不穩(wěn)定戶。指建檔立卡脫貧人口中年人均純收入較低且存在返貧風險的脫貧戶。
2.邊緣易致貧戶。指非建檔立卡農(nóng)村人口中年人均純收入較低且存在致貧風險的一般農(nóng)戶。
3.突發(fā)嚴重困難戶。指因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶。
監(jiān)測對象家庭成員原則上以公安部門戶籍管理信息為準，對“人在戶不在”“戶在人不在”的情況，按照居住在同一住宅內(nèi)，常住或者與戶主共享開支收入的家庭成員為準。
（二）監(jiān)測范圍。20xx年以家庭年人均純收入(收入測算周期為納入前一個月往前倒推一年)低于脫貧攻堅期國家扶貧標準的1.5倍（6000元）為參考，綜合分析收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等因素，研判返貧致貧風險，確定監(jiān)測對象，對符合條件的對象應納盡納。過渡期內(nèi)，每年根據(jù)省相關(guān)文件規(guī)定，調(diào)整年度監(jiān)測范圍。
（三）監(jiān)測內(nèi)容。重點圍繞防止規(guī)模性返貧、鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全、穩(wěn)定增收三個方面的內(nèi)容開展監(jiān)測。
1.規(guī)模性返貧風險。農(nóng)村人口可能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧的風險主要有七個方面：一是水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害、森林火災以及傳染病疫情、動物疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來的影響；二是大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下降，一些種養(yǎng)殖型農(nóng)戶經(jīng)營性收入驟減甚至入不敷出帶來的影響；三是受低端企業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)停、疫情等因素影響，農(nóng)村勞動力回流，失業(yè)明顯增多；四是受市場因素、經(jīng)營管理模式等影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗，參與發(fā)展的農(nóng)戶收益鏈中斷；五是大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風險隱患；六是扶貧政策調(diào)整的影響，如健康扶貧工作機制由“四位一體”調(diào)整為三重保障等一些特惠性政策向普惠性政策的過渡；七是禁捕退捕、禁養(yǎng)野生動物等政策調(diào)整帶來的影響。
2.“兩不愁三保障”和飲水安全風險。農(nóng)戶因遭受重大災害、突發(fā)事故等各類原因，存在安全住房、義務教育、醫(yī)療保障、安全飲水等方面的潛在風險，主要有五個方面：一是自然災害導致安全住房無保障（或維修加固支出費用較大）；二是6-15歲適齡兒童厭學，輟學在家；三是季節(jié)性缺水導致安全飲水無保障；四是自然災害導致水質(zhì)不達標，或供水管網(wǎng)出現(xiàn)故障；五是未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和大病保險。
3.脫貧戶收入風險。脫貧戶因遭受重大災害、突發(fā)事故、成員患重大疾病等各類原因，出現(xiàn)收入驟減或支出驟增、收入無法持續(xù)穩(wěn)定，存在家庭年人均收入降至國家扶貧標準線以下的潛在風險，主要有三個方面：一是脫貧戶收入來源（途徑）普遍減少；二是脫貧戶收入總量普遍下降；三是脫貧戶收入結(jié)構(gòu)中普遍存在轉(zhuǎn)移性收入占比過大。
以鎮(zhèn)為單位組織實施，通過農(nóng)戶自主申報、鎮(zhèn)村干部摸排等方式全時全域進行監(jiān)測，及時掌握分析新聞媒體、網(wǎng)絡輿情、信訪投訴等社會監(jiān)督信息，拓展風險預警信息獲取渠道，實現(xiàn)監(jiān)測對象的快速發(fā)現(xiàn)和響應。
（一）農(nóng)戶自主申報。存在返貧致貧風險的'農(nóng)戶可實時向村（居）委會提出申報，也可通過全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)以及app端口、“12317”防止返貧監(jiān)測和鄉(xiāng)村振興咨詢服務平臺等，直接申報。
（二）基層干部摸排。鄉(xiāng)村干部、駐村干部、村網(wǎng)格員、村民小組長等基層力量，分類別對一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測對象采取形式多樣的方式宣傳政策，常態(tài)化開展入戶走訪排查。在農(nóng)戶全覆蓋基礎(chǔ)上，重點關(guān)注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。
對新識別的監(jiān)測對象，按照“承諾授權(quán)、入戶核査、村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定、錄入系統(tǒng)”的程序納入監(jiān)測幫扶范圍。
（一）承諾授權(quán)。通過農(nóng)戶自主申報、基層干部摸排、部門篩查預警等監(jiān)測方式獲得預警信息后，村“兩委”指導農(nóng)戶填寫《承諾授權(quán)書》（見附件1），獲得依法查詢家庭資產(chǎn)等信息的授權(quán)。
（二）入戶核查。村“兩委”組織村干部和駐村干部開展入戶核査，填寫《防止返貧檢測對象信息采集表》（見附件2），如實采集家庭基本情況、收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固狀況等信息。
（三）村級評議。召開村民代表大會進行民主評議，逐戶研判致貧返貧風險，形成初選監(jiān)測對象和幫扶措施意見，經(jīng)村內(nèi)公示（公示時間不少于5天）無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村上報的初選監(jiān)測對象進行逐戶復核，形成初審監(jiān)測對象名單，并上報市鄉(xiāng)村振興部門審定。
（五）縣級確定。由市鄉(xiāng)村振興部門牽頭，組織對初審監(jiān)測對象信息數(shù)據(jù)進行逐戶比對，確定最終監(jiān)測對象，分別在政府門戶網(wǎng)站和所在行政村公告(公告期不少于5天)。公示公告應注意保護監(jiān)測對象個人隱私，進行相應脫敏處理。
（六）錄入系統(tǒng)。由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員將監(jiān)測對象相關(guān)信息錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，并將監(jiān)測對象名單共享給市相關(guān)行業(yè)部門開展幫扶。
對因疫、因災、因突發(fā)事件采取邊走程序邊進行幫扶的監(jiān)測對象，事后要及時補充完善認定程序和資料檔案。
監(jiān)測對象認定后，由鄉(xiāng)村干部、駐村干部等作為監(jiān)測聯(lián)系人，做好跟蹤回訪，掌握監(jiān)測對象家庭情況變化。及時更新監(jiān)測對象收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全變化、幫扶措施、家庭成員變更等信息。做到誰采集誰負責、誰審核誰負責、誰錄入誰負責、誰修改誰負責。
（一）風險消除標準。對收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”和飲水安全持續(xù)鞏固，返貧致貧風險已經(jīng)穩(wěn)定消除的監(jiān)測對象，在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)中標注“風險消除”，不再按“監(jiān)測對象”進行監(jiān)測幫扶。對風險消除穩(wěn)定性較弱,特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控，取消幫扶措施可能出現(xiàn)風險反彈的監(jiān)測對象，相關(guān)行業(yè)部門在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，確認風險穩(wěn)定消除后再履行相應程序進行“風險消除”標注。對無勞動能力或喪失勞動能力的監(jiān)測對象，在落實社會保障措施后，暫不標注“風險消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測。
（二）風險消除程序。對擬消除風險的監(jiān)測對象，由村“兩委”提出，經(jīng)入戶核實、村級民主評議后在村內(nèi)進行公示（公示時間不少于5天）無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，并提交市鄉(xiāng)村振興部門復核并公告后（公告期不少于五天），由市鄉(xiāng)村振興部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)對風險消除監(jiān)測對象進行標注。
加大政策支持力度，鼓勵社會力量參與幫扶監(jiān)測對象。同時要按照“缺什么補什么”的原則，根據(jù)每一戶監(jiān)測對象的致貧返貧風險點制定針對性的幫扶措施，實施精準幫扶。
（一）用好用足相關(guān)政策。過渡期內(nèi)，各村要堅持預防性措施與事后幫扶相結(jié)合，合理利用行業(yè)政策、各級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準幫扶。
（二）強化針對性幫扶。精準分析返貧致貧原因，根據(jù)監(jiān)測對象發(fā)展需求和能力，分層分類落實針對性幫扶措施。
1.因病風險。落實健康幫扶政策；爭取各項救助和社會愛心幫扶；納入綜合保障；根據(jù)家庭勞動能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
2.因?qū)W風險。落實教育幫扶政策；爭取社會愛心幫扶；納入綜合保障；根據(jù)家庭勞動能力和發(fā)展需求給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
3.因殘風險。落實殘疾人補貼；納入綜合保障政策；爭取社會愛心幫扶；根據(jù)家庭情況給予健康、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶。
4.因災、因意外事故風險。及時申報“防貧?！奔捌渌咝员ｋU，進行理賠；納入綜合保障；根據(jù)災情或意外事故導致家庭困難的情形，針對性的開展幫扶。
5.因產(chǎn)業(yè)失敗風險。加強生產(chǎn)經(jīng)營、勞動技能培訓，提高抵御風險的能力；積極引導申請小額信貸；落實產(chǎn)業(yè)獎補政策；及時申報“防貧保”；積極對接機關(guān)、企事業(yè)單位，開展消費助農(nóng)等。
6.務工就業(yè)不穩(wěn)風險。開展技能培訓，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；開展創(chuàng)業(yè)培訓、項目推薦、資金扶持、落實優(yōu)惠政策，支持自主創(chuàng)業(yè)；通過舉辦現(xiàn)場招聘會、職業(yè)介紹等形式，開辟就業(yè)渠道；提供公益性崗位等。
7.缺勞動力風險。做好兜底保障，確?；旧畈怀鰡栴}，同時爭取社會愛心幫扶。
（三）鼓勵社會カ量參與。堅持實施“百企興百村”行動，引導開展村企結(jié)對幫扶工作。動員公益組織、愛心人士等社會力量積極參與，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。
（一）加強組織領(lǐng)導。各村要把防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置，切實強化政治擔當和責任擔當，高度重視并積極主動地抓好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作。鎮(zhèn)黨委政府對本鎮(zhèn)健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負主體責任，各村支部書記要親自過問，充實保障工作力量，切實做好監(jiān)測幫扶工作。
（二）強化工作落實。各村要堅守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，分類別、全覆蓋做好一般農(nóng)戶、脫貧戶、監(jiān)測對象的政策宣傳工作，確保每一戶農(nóng)戶都知曉政策；嚴格按照“六步程序”和標準，認定監(jiān)測對象，每個步驟都要留存佐證，防止工作過程隨意，資料缺損丟失；扎實開展針對幫扶，幫扶措施要切實做到對癥下藥，增強風險消除有效性，避免頭痛醫(yī)腳、盲目幫扶；建立動態(tài)更新的幫扶檔案，及時歸整必要的幫扶資料。
（三）嚴明工作紀律。任何單位和個人在防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作中要嚴格執(zhí)行各項工作紀律，不得弄虛作假、優(yōu)親厚友，防止圖形式、走過場。嚴格落實追查追責制度，對工作中消極應付、不擔當、不盡責、不落實，發(fā)生漏報、瞞報、遲報以及不履行幫扶責任，造成區(qū)域內(nèi)規(guī)模性返貧的，依紀依規(guī)追責問責。
防返貧幫扶工作方案篇三
為貫徹落實《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》關(guān)于“每年至少開展一次集中排查”工作要求，根據(jù)《國家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于印發(fā)20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《安徽省鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》、《蚌埠市鄉(xiāng)村振興局關(guān)于印發(fā)〈20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案〉的通知》精神，結(jié)合我縣工作實際，現(xiàn)就組織開展20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作制定如下方案。
全面落實黨中央、國務院、省委省政府及市委市政府決策部署，將健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制作為鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效舉措，充分認識開展集中排查的重要性和緊迫性，集中一個月時間，動員鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人和基層網(wǎng)格員等，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警等工作方式，逐戶逐人逐項開展入戶走訪排查，做到村不漏戶、戶不落人、人不漏項，切實解決政策理解和把握不精準、監(jiān)測不及時不全面、精準幫扶不到位、風險消除簡單化等突出問題，精準識別監(jiān)測對象，將有返貧致貧風險和突發(fā)嚴重困難的農(nóng)戶全部納入監(jiān)測范圍，強化精準施策，推動政策落實，實事求是消除風險，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后但沒有享受城鎮(zhèn)相關(guān)保障政策的人口全面開展集中排查。
（一）排查認定新增監(jiān)測對象。
1.建立健全監(jiān)測范圍年度調(diào)整機制。根據(jù)20xx年省、市監(jiān)測范圍標準，確定我縣監(jiān)測范圍為7000元。監(jiān)測范圍作為納入監(jiān)測對象的重要參考，不是認定監(jiān)測對象的唯一標準，要綜合考慮重大支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況及返貧致貧情況，進行綜合衡量。
2.要關(guān)注重點人群和特殊群體。脫貧戶特別是20xx年脫貧、整戶無勞動力、近三年家庭人均純收入持續(xù)減少的脫貧戶，20xx年家庭人均純收入較低和明顯減少特別是收入在監(jiān)測范圍內(nèi)的農(nóng)戶，分散供養(yǎng)特困人員特別是單人戶等特殊困難家庭，農(nóng)村低保對象特別是整戶無勞動力、近兩年新識別和申請低保的農(nóng)戶，農(nóng)村殘疾人家庭特別是新致殘和重度殘疾人家庭，多子女特別是非義務教育階段在讀子女較多的農(nóng)戶，務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定的農(nóng)戶，分戶獨居且子女無贍養(yǎng)能力或子女不履行贍養(yǎng)義務的老人戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的農(nóng)戶等。
3.要全面排查農(nóng)戶實際生活狀況。不僅要排查農(nóng)戶收入、“三保障”和飲水安全狀況，也要考慮剛性支出，以及在就醫(yī)、上學、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等方面存在的實際困難和潛在風險，特別要關(guān)注因疫情影響導致產(chǎn)業(yè)受損、就業(yè)不穩(wěn)定等情況。對分戶獨居老人，要核查其子女家庭經(jīng)濟狀況和履行贍養(yǎng)義務情況。
4.要拓展完善排查方式。在主要依靠基層干部集中排查的同時，優(yōu)化網(wǎng)格劃分，發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，并用好農(nóng)戶自主申報、部門篩查預警以及梳理媒體、信訪、輿情信息等方式，突出問題導向，提高排查工作實效。對排查發(fā)現(xiàn)有返貧致貧風險的農(nóng)戶，全部納入監(jiān)測范圍，制定并落實好幫扶措施，確保應納盡納、應扶盡扶，堅決避免出現(xiàn)規(guī)?？刂?、應納未納和體外循環(huán)現(xiàn)象。
（二）排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況。對已標注“風險消除”的監(jiān)測對象開展“回頭看”，重點排查家庭收入在不少于半年的時間內(nèi)是否持續(xù)穩(wěn)定、“三保障”和飲水安全是否持續(xù)鞏固、返貧致貧風險是否穩(wěn)定消除。對風險消除不穩(wěn)定和整戶無勞動力的監(jiān)測對象進行回退；對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧致貧風險的，按程序重新識別認定，并及時落實幫扶措施。
（三）排查幫扶措施落實情況。對未消除風險監(jiān)測對象的幫扶情況進行排查，重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。對義務教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全以及收入驟減、支出驟增等方面存在問題的，及時落實針對性幫扶，盡快解決問題，消除風險。對于返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定監(jiān)測對象的返貧致貧風險，并結(jié)合風險類型和農(nóng)戶需求因人因戶落實幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，要優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對脫貧戶和已消除風險的監(jiān)測對象20xx年幫扶措施進行排查，重點關(guān)注幫扶措施的精準性和針對性，是否存在過度幫扶和福利陷阱等問題。
（四）排查規(guī)模性返貧風險隱患。要重點排查災害以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件影響、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)大幅上漲、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、帶動鏈斷等方面的風險隱患。要重點關(guān)注未消除風險監(jiān)測對象占比較高和無監(jiān)測對象的行政村。健全聯(lián)絡員與部門會商、信息互通互享機制，加強與醫(yī)保局、衛(wèi)健委、教體局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、人社局、公安局、殘聯(lián)、應急管理局、婦聯(lián)、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、團縣委、民政局、信訪局等相關(guān)部門的信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性傾向性問題。
（五）核查核實監(jiān)測對象和脫貧人口數(shù)據(jù)信息。對新識別的監(jiān)測對象，要按照《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》內(nèi)容，全面采集信息，準確錄入全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)。結(jié)合系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題，核實核準監(jiān)測對象和脫貧人口信息數(shù)據(jù)。要排查信息是否全面，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶收入支出、“三保障”和飲水安全等關(guān)鍵信息缺失問題。要排查信息是否準確，重點關(guān)注監(jiān)測對象和脫貧戶家庭成員信息、監(jiān)測對象分類、風險類型、幫扶措施等信息錄入不準確問題。要排查錄入是否及時，重點關(guān)注需要動態(tài)調(diào)整的數(shù)據(jù)是否及時進行更新完善，切實提高信息數(shù)據(jù)的完整性、準確性。同時，按照統(tǒng)一要求，補充錄入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防返貧監(jiān)測模塊有關(guān)數(shù)據(jù)信息。
（六）排查鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的突出問題。梳理分析入戶走訪排查情況，查找責任落實、政策落實、工作落實、鞏固成效等方面的薄弱環(huán)節(jié)與不足，重點關(guān)注落實教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策，銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理（含扶貧項目資金管理），以及推進鄉(xiāng)村建設(shè)（包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務、農(nóng)村改廁、農(nóng)村人居環(huán)境整治）、鄉(xiāng)村治理等方面突出問題。集中排查完成后，由村級明確專人填寫《20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查村級問題清單》（附件2）。
集中排查從4月下旬開始，按照四個階段有序推進。
（一）全面培訓部署階段（4月27日—4月30日）。出臺《固鎮(zhèn)縣20xx年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》，召開全縣防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查動員暨培訓會議，開展動員部署，明確工作要求。全縣于4月24日已完成基層網(wǎng)格劃分和基層網(wǎng)格員調(diào)整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取線上線下等多種形式，開展業(yè)務培訓，確保做到負責集中排查工作人員培訓全覆蓋；完善《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》，做到每個網(wǎng)格員人手一冊（《網(wǎng)格化監(jiān)測手冊》）、人手一表（防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查入戶排查表）入戶開展排查。
（二）開展集中排查（4月30日—5月31日）。各鎮(zhèn)村要精心組織、倒排工期，按時完成排查任務；要組織鄉(xiāng)村干部、駐村干部、幫扶聯(lián)系人、基層網(wǎng)格員等力量按照“村不落戶、戶不漏人、人不漏項、不存盲區(qū)、不留死角”的要求，集中時間、集中精力，逐村逐戶逐人逐項開展排查，在家的要入戶見面，不在本地的要電話走訪，確保排查工作全面徹底。村組網(wǎng)格員和村兩委包組干部是此次集中排查主力，對本村組要戶戶到、人人訪；建檔立卡脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶聯(lián)系人對所幫扶對象在家的要入戶，在外的要電話溝通聯(lián)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村黨組織書記和村第一書記對本村入戶率要達到30%以上。此次排查發(fā)現(xiàn)的符合條件的農(nóng)戶，要及時按程序識別為監(jiān)測對象。根據(jù)《中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進一步健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的通知》要求，按照20xx年監(jiān)測范圍，嚴格履行監(jiān)測程序，簡化工作流程，縮短認定時間，從農(nóng)戶申報、干部排查、部門預警發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天，幫扶計劃制定和幫扶措施申報原則上在10天內(nèi)完成。要提高工作時效，監(jiān)測對象認定的信息比對與識別程序同步進行，推動防止返貧監(jiān)測和低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)共享、比對結(jié)果共用，對新納入低保對象已開展過信息比對的，可不重復比對。加強協(xié)調(diào)溝通，及時開展數(shù)據(jù)比對，各相關(guān)部門按照職責分工落實幫扶措施。
（三）信息采集錄入(6月1日—6月9日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照“誰采集、誰錄入、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保錄入信息真實、準確、完整。排查發(fā)現(xiàn)需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時上報縣局匯總后統(tǒng)一向省局提出申請，由省級統(tǒng)一組織開展“回退”“清退”系統(tǒng)操作。整改工作結(jié)束后不再開放相應權(quán)限。
（四）提交總結(jié)報告(6月9日—6月11日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面梳理集中排查進展情況及成效，形成自查報告(報告內(nèi)容包括集中排查開展情況、發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況、下一步工作安排、典型經(jīng)驗做法等)，于6月11日前上報縣鄉(xiāng)村振興局。（聯(lián)系人：王松妹；聯(lián)系電話：0552—6058032）。
（一）加強組織領(lǐng)導。壓實工作責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實主體責任，要高度重視，精心組織部署，工作上對標對表，行動上迅速落實，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，主要負責同志要親自部署、親自推動、抓好落實，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（二）強化督導調(diào)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對所轄村入戶情況進行抽樣督導，抽樣戶數(shù)不少于300戶，且要對所轄村實施抽樣全覆蓋?？h局按照排查工作要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行督促指導，幫助鎮(zhèn)村及時發(fā)現(xiàn)解決突出問題，確保時間進度，提升工作實效；同時對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶情況進行抽樣督導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽樣紙質(zhì)材料均要保存?？h局將在集中排查開展的同時，采取多種方式，加強暗訪調(diào)研、工作調(diào)度和業(yè)務指導，對工作進展較慢、質(zhì)量較差、問題較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地調(diào)研并及時通報，督促推進工作。
（三）統(tǒng)籌推進整改。要突出問題導向，結(jié)合20xx年中央鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估反饋問題以及省考核評估督查發(fā)現(xiàn)問題，一體推進問題排查與整改落實。要堅持舉一反三，以排查內(nèi)容為重點，全面查找薄弱環(huán)節(jié)與不足，深刻剖析問題根源，精準制定整改措施。要堅持邊查邊改，能夠及時整改的要立行立改，需要一段時間整改的要明確責任單位和責任人，限期整改到位。要堅持突出實效，通過建章立制鞏固整改成效，確保問題不反彈。
（四）減輕基層負擔。嚴格落實“一改兩為五做到”要求，堅決杜絕形式主義、官僚主義，防止層層加碼，排查工作不得隨意搭便車。要注意方式方法，加強工作統(tǒng)籌，強化部門協(xié)作，依托全國防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)和安徽省防返貧監(jiān)測大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)籌利用信息資源，加強信息共享與數(shù)據(jù)比對，避免重復填表報數(shù)。要嚴格遵守疫情防控相關(guān)規(guī)定，因地制宜完善排查方式，突出工作實效。
防返貧幫扶工作方案篇四
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預警預判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致 “兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務教育方面:嚴格落實義務教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預警幫扶：對遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務工、務勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務工，對跨區(qū)域務工滿一個月及以上者，可憑務工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力?？h鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
防返貧幫扶工作方案篇五
為切實做好防止返貧監(jiān)測和幫扶工作，制定建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案。下面是小編精心整理的防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案4篇，僅供參考，大家一起來看看吧。
根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
??一、總體目標
??深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
??二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
??(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
??(三)監(jiān)測內(nèi)容
??1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預警。
??2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預警。
??3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預警。
5.義務教育階段輟學失學監(jiān)測預警。由市教育局牽頭，建立義務教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預警。
??6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預警。
??7.飲水安全監(jiān)測預警。由市水務局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預警。
??8.住房安全監(jiān)測預警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預警。
??9.自然災害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市應急管理局牽頭，依托氣象、水務、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果,對受災范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預警。
??10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預警。
??(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
??1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
??2.行業(yè)部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
??3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
??4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
??5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
??三、幫扶措施
??(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
??(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道)
四、工作要求
??(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作?！耙贿_標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
??(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
為深入貫徹落實習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會重要講話精神，根據(jù)《江西省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》(贛開發(fā)﹝2020﹞6號)文件要求，筑牢返貧致貧防線，鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，現(xiàn)結(jié)合我市實際，就建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和對江西脫貧攻堅的重要要求，全面認真落實中央和省委省政府、市委市政府關(guān)于脫貧攻堅的重要決策部署，堅持“市縣落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進和實施”工作機制，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，采取“精準摸排找出來、動態(tài)監(jiān)測管起來、針對措施扶起來”的方式，進一步強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
(一)監(jiān)測對象
以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧但不穩(wěn)定戶(即監(jiān)測戶)和收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍
人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和較上年度收入大幅縮減的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模由各地根據(jù)實際情況確定，一般為本縣(區(qū))建檔立卡貧困人口的5%左右。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
2、“兩不愁三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測對象中適齡兒童、少年義務教育階段除身體原因不能上學外的失學輟學情況;監(jiān)測對象住房安全、飲水安全達標情況以及脫貧監(jiān)測戶基本醫(yī)療保障及相關(guān)鍵康扶貧政策享受情況。
各縣區(qū)在精準摸排的基礎(chǔ)上，通過常態(tài)化實時監(jiān)測預警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警和省大數(shù)據(jù)平臺分析預警，對監(jiān)測對象返貧致貧風險進行預警預判。
(一)常態(tài)化實時監(jiān)測預警。建立“以縣區(qū)為單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為主體、村組為單元”的三級監(jiān)測預警體系。采取入戶核實、走訪群眾、實地查看、電話詢問等方式對監(jiān)測對象常態(tài)化實時實地進行監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)存在“兩不愁三保障”不達標的監(jiān)測戶，以及遭受自然災害、重大疾病或交通事故等意外變故情況，極有可能返貧致貧的監(jiān)測戶和邊緣戶，及時核實上報。
(二)行業(yè)部門數(shù)據(jù)交換預警。加強與醫(yī)保、民政、殘聯(lián)、住建、教育、公安等行業(yè)部門數(shù)據(jù)信息的共享交換，建立對監(jiān)測對象家庭有重大變故導致“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)出現(xiàn)風險的定期反饋機制，及時分析研判返貧致貧風險，實行預警管理。
(三)省大數(shù)據(jù)平臺分析預警。利用好省大數(shù)據(jù)平臺返貧風險預警功能，對脫貧戶特別是監(jiān)測戶返貧風險進行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警。對監(jiān)測對象基本信息變化、幫扶措施落實等相關(guān)情況，及時在系統(tǒng)中予以更新。各縣區(qū)根據(jù)省大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新致貧。
各縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室在2日內(nèi)將確定的“兩類人群”分別移交相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h區(qū)相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到縣區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組移交的返貧致貧風險戶后，必須在2日內(nèi)確定幫扶責任人，幫扶措施落實到戶。對無勞動能力的貧困戶及“兩類人群”采取政策兜底保障;對有勞動能力的貧困戶及“兩類人群”通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
(一)兜底保障政策。對無勞動能力的貧困戶和“兩類人群”，全面兜牢脫貧底線。
1、住房安全方面:及時落實農(nóng)村貧困人口危房改造政策，保障農(nóng)村貧困人口住房安全。(責任單位：市建設(shè)局)
2、基本醫(yī)療方面:對建檔立卡貧困人口落實“三重保障”及慢性病門診救助和大病集中救治。對參保非貧困人口按政策落實基本醫(yī)保、大病保險等措施，特別困難的參保農(nóng)戶按程序和規(guī)定落實大病救助、臨時救助、最低生活保障。(責任單位：市衛(wèi)健委、醫(yī)保局、民政局)
3、義務教育方面:嚴格落實義務教育學生資助政策學校校長與屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙負責制，強化控輟保學措施，教育部門和學校積極做好勸返學生分類安置和關(guān)愛幫扶，確保貧困家庭義務教育階段適齡兒童、少年不失學輟學。(責任單位：市教育局、市扶貧辦)
4、安全飲水方面:及時解決飲水安全隱患，確保貧困人口飲水安全有保障。(責任單位：市水利局、市衛(wèi)健委、市扶貧辦)
5、特殊情況預警幫扶：對遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起返貧致貧的，區(qū)別脫貧人口和非貧困人口，按現(xiàn)行政策予以落實，及時采取臨時救助、引導親友幫助、社會捐助等措施，防止出現(xiàn)返貧或新增貧困人口。妥善做好因遭遇重大自然災害或家庭重大變故問題可能引起致殘的貧困人員辦理殘疾證工作。(責任單位：市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)等)
(二)產(chǎn)業(yè)幫扶政策。對有勞動能力的貧困戶通過采取產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等措施，持續(xù)提高收入、保證脫貧質(zhì)量。
1、將貧困戶和“兩類人群”種植的油茶優(yōu)先納入扶持范圍，新栽植按照500元/畝進行補助，油茶低改按照200元/畝進行補助;鼓勵種植企業(yè)和大戶優(yōu)先吸納貧困戶和“兩類人群”在油茶種植基地進行務工、務勞，提高貧困戶和“兩類人群”收入。(責任單位：市林業(yè)局)
2、因地制宜持續(xù)推進貧困村發(fā)展蔬菜、水果、中藥材、花卉四大特色產(chǎn)業(yè)，適當降低基地規(guī)模標準，加大對貧困村產(chǎn)業(yè)基地的扶持力度。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
3、在我市初次創(chuàng)辦企業(yè)(含個體工商戶)的貧困戶，憑營業(yè)執(zhí)照按規(guī)定給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
(三)就業(yè)幫扶政策
1、鼓勵建檔立卡貧困勞動力中有勞動能力的外出務工，對跨區(qū)域務工滿一個月及以上者，可憑務工交通憑證或村委會證明及公示材料，享受一次性交通補貼。其中到省外務工的按500元/人標準、省內(nèi)跨縣(市、區(qū))務工的按300元/人標準發(fā)放補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
2、將16-65周歲具有勞動能力和培訓意愿的貧困戶和納入就業(yè)技能培訓范圍，并按規(guī)定享受免費培訓;貧困戶和培訓期間，按每人每天30元的標準給予培訓生活補貼;貧困戶參加就業(yè)培訓并取得職業(yè)資格證書的，可享受500元/人的一次性求職補貼。(責任單位：市人社局、市財政局)
3、鼓勵貧困戶到我市家庭服務業(yè)機構(gòu)就業(yè)，18周歲以上65周歲以下的貧困戶從事家政、居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、病患陪護等家庭服務業(yè)工作的，享受每年一次的免費培訓，并給予培訓補貼。對被家服機構(gòu)吸納為員工制員工的，按規(guī)定給予崗位補貼和社保補貼。其中崗位補貼按當?shù)刈畹凸べY標準的70%補貼，為期三年;社保補貼按企業(yè)為其繳納的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險給予補貼，補貼期限除距法定退休年齡不到5年的可延長至退休外，其余人員最長不超過3年(以初次核定其享受社會保險補貼時年齡為準)。(責任單位：市人社局、市財政局)
(四)消費扶貧政策
在全市商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場增設(shè)一批扶貧產(chǎn)品銷售專區(qū)，為貧困戶和“兩類人群”開通扶貧產(chǎn)品綠色消費渠道，免費銷售我市貧困村、貧困戶和“兩類人群”的農(nóng)產(chǎn)品。(責任單位：市商務局、市扶貧辦)
(五)金融扶貧政策
用好防貧保險政策，督促保險承保機構(gòu)，及時查勘、合理定損、快速理賠、足額賠付，及時化解易致貧易返貧人口的生產(chǎn)生活風險，構(gòu)建防范致貧返貧長效機制。(責任單位：市扶貧辦、各相關(guān)縣區(qū))
(六)精神扶貧政策
將“邊緣戶”納入“三講一評”活動和“愛心超市”積分兌換范圍，進一步激發(fā)貧困群眾尤其是監(jiān)測對象內(nèi)生動力。(責任單位：市扶貧辦)
(一)強化工作責任。各有關(guān)單位要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要密切協(xié)調(diào)配合，加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，確保形成工作合力。縣鄉(xiāng)兩級要落實主體責任，統(tǒng)籌調(diào)配部門、政策、人員等方面力量，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)強化機制保障。市縣兩級教育、衛(wèi)健委、醫(yī)保、民政、扶貧等部門要加強上下聯(lián)動、橫向銜接，拓寬工作思路，充分發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，及時發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)測預警和幫扶機制實施過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作方法，提高工作效率。
(三)強化作風保障。要切實轉(zhuǎn)變工作作風，通過暗訪、調(diào)研和實地督導等方式，深入開展扶貧領(lǐng)域作風問題專項治理活動，嚴明工作紀律，嚴防違紀違規(guī)、弄虛作假等問題，確保監(jiān)測幫扶工作程序到位、管理到位、監(jiān)督到位。充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔。
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、監(jiān)測內(nèi)容
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
四、監(jiān)測方式
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。縣攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、時間安排
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
七、工作要求
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施。縣攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實各級會議關(guān)于“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)防止返貧致貧加強監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶制定如下方案。
深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，
認真落實上級脫貧攻堅決策部署，強化脫貧人口分類管理和精準幫扶，強化返貧監(jiān)測預警，強化邊緣人口監(jiān)測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（一）開展脫貧人口“回頭看”。
鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員部門之間要加強溝通與數(shù)據(jù)信息共享，組織扶貧工作隊、村干部和幫扶責任人開展入戶走訪，進一步排查核實脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來源、生產(chǎn)生活現(xiàn)狀等基本情況，分析脫貧穩(wěn)定性，了解后續(xù)發(fā)展需求，全面摸清不穩(wěn)定脫貧戶底數(shù)和返貧風險點，逐戶逐項制定幫扶措施。
（二）開展邊緣人口核查。
對照2019年底錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的邊緣戶名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風險的標準，參照相關(guān)部門數(shù)據(jù)比對結(jié)果，開展入戶核實，經(jīng)駐村扶貧工作隊與村“兩委”共同研究報鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審核，再次予以確認，并由鎮(zhèn)扶貧工作站上報市級備案統(tǒng)一在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中進行修正和補充。
（三）開展動態(tài)跟蹤走訪。
駐村工作隊、村居包片干部和幫扶責任人要加強跟蹤走訪，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以
及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)返貧風險的脫貧戶，切實加大幫扶力度；利用2019年一般農(nóng)戶分類定級成果，對一般農(nóng)戶進行再排查，發(fā)現(xiàn)因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現(xiàn)致貧風險的農(nóng)戶，按照程序納入邊緣戶管理，積極開展救助幫扶。對各級督查暗訪調(diào)研反饋的返貧致貧風險情況，要及時核查核實，符合條件的納入不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶范圍。
（一）
建立監(jiān)測管理系統(tǒng)。依托安徽省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，建立脫貧人口分類管理系統(tǒng)、返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)、邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)。各村（社區(qū)）要按照系統(tǒng)設(shè)置的其他指標，客觀真實地收集相關(guān)數(shù)據(jù)并及時匯報給鎮(zhèn)扶貧工作站。
（二）開展監(jiān)測預警。
對不穩(wěn)定脫貧戶和邊緣戶基本信息變化、救助幫扶措施落實、農(nóng)戶反映并經(jīng)核查屬實的相關(guān)情況，及時收集并上報鎮(zhèn)扶貧工作站在系統(tǒng)中予以更新或修改。各部門根據(jù)市扶貧辦反饋的預警情況，加大救助幫扶力度，限期消除風險點，防止返貧和新的致貧。
（三）強化過程管控。
堅持系統(tǒng)管理和實地督導相結(jié)合，對排查核查、制定和落實救助幫扶措施、審核銷號進行全過程精準管理，確保工作落實到位、救助幫扶取得實效。加強審核銷號，對通過幫扶消除返貧風險的脫貧戶，按照村級填報、鎮(zhèn)審查、市縣審核、省級備案的程序，申請在省辦返貧預警監(jiān)測系統(tǒng)中予以銷號標注；對通過救助幫扶消除致貧風險的邊緣戶，經(jīng)鎮(zhèn)審查并匯總填報、市縣審核后，申請在省辦邊緣人口監(jiān)測管理系統(tǒng)中予以銷號標注。
（―）強化脫貧人口幫扶
1.加強分類管理。對歷年脫貧戶按照不享受政策的脫貧戶、享受政策的脫貧戶、脫貧監(jiān)測戶三類進行管理。不享受政策的脫貧戶是指年人均純收入接近或達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風險較強的脫貧戶；享受政策的脫貧戶是指年人均純收入較高但未達到全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平、正常情況下無返貧風險的脫貧戶；脫貧監(jiān)測戶是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風險的脫貧戶。各村（社區(qū)）要進一步核查核實并上報，及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中對三類人員標注進行修正、補充和完善。
2.實行差異化政策。不享受政策的脫貧戶原則上不再享受各類財政扶貧資金補貼補助類政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全問題且無力承擔的，要及時落實相關(guān)政策措施。享受政策的脫貧戶要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據(jù)實際需求，落實相關(guān)脫貧攻堅政策。脫貧監(jiān)測戶要作為重點幫扶對象，在落實各項脫貧攻堅政策、安排各類幫扶措施等方面予以優(yōu)先和傾斜。
3.壓實幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內(nèi)原有幫扶責任人不脫鉤；幫扶責任人因工作變動或幫扶不力的，及時予以調(diào)整或重新安排，確保所有脫貧戶都有幫扶責任人。
（二）強化邊緣人口救助幫扶
1.實行分級負責。建立鎮(zhèn)落實、村建臺賬的責任體系，利用好政策補丁和鎮(zhèn)慈善關(guān)愛基金庫加強對邊緣人口的救助幫扶。鎮(zhèn)扶貧工作站加強審查審核，各相關(guān)部門組織實施救助幫扶；村級開展排查核查，建立邊緣戶臺賬，落實救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。落實村居包片干部和駐村扶貧工作隊作為邊緣戶的聯(lián)系人，明確職責、加強管理、定期走訪，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。聯(lián)系人每月要開展入戶走訪，或通過電話、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶加強聯(lián)系，及時了解生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、致貧風險和發(fā)展需求，幫助落實救助幫扶措施，解決實際困難和問題。
3.開展救助幫扶。一是根據(jù)邊緣戶的致貧風險，優(yōu)先落實社保兜底等政策。結(jié)合開展消費扶貧，幫助邊緣戶拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是按照上級要求幫助落實保障邊緣人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全等方面的政策措施。三是探索利用社會幫扶資金和鎮(zhèn)村救急難基金，加大救助力度。
（一）
壓實工作責任。各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要把防止返貧致貧作為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，高度重視，精心謀劃，及時部署，迅速推進。要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
（二）
加強工作指導。各相關(guān)部門通過實地調(diào)研、暗訪等方式，加強工作推進。指導各村居發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。因救助幫扶不力、工作不實、弄虛作假導致返貧和新的致貧，將嚴肅問責。
（三）改進工作作風。
各村（社區(qū)）各相關(guān)部門要轉(zhuǎn)變工作作風,
注重工作實效；要加強統(tǒng)籌安排，充分運用系統(tǒng)數(shù)據(jù)防止重復入戶采集信息。
防返貧幫扶工作方案篇六
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效。根據(jù)《省防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》和《州防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案》文件精神，結(jié)合我縣實際制定本方案。
一、工作目標
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，及時、有效掌握全縣建檔立卡脫貧戶返貧和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致致貧的基本信息，提高全縣穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看，回頭幫”，確保所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準，有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
二、監(jiān)測對象
（一）脫貧不穩(wěn)定戶:年人均純收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增已脫貧戶。
（二）邊緣易致貧戶:年人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。以及因大病、特殊病、自然災害、意外事故等有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
三、
監(jiān)測內(nèi)容
按照“兩不愁三保障”標準，對監(jiān)測對象住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)變化情況進行監(jiān)測。重點監(jiān)測收入不穩(wěn)定、政策性收入補助高、因突發(fā)事件（包括大病、特殊病、災害事故等），導致有返貧風險的貧困戶和致貧風險的農(nóng)戶。
四、監(jiān)測方式
縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，建立自下而上、從上到下的雙向監(jiān)測。對脫貧不穩(wěn)定的脫貧戶和有致貧風險的邊緣人口對照“兩不愁三保障”標準進行精準監(jiān)控。對于預警的監(jiān)測戶、邊緣戶，因戶施策，及時制定有針對性的幫扶措施，對標補短，堅決防止返貧致貧。并將監(jiān)測摸排情況在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺（以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”）上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。注：確定的監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
五、監(jiān)測步驟
第一步:排。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織力量，對已脫貧戶實現(xiàn)“兩不愁三保障”不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶進行全面摸排并作為擬監(jiān)測對象?？h脫貧辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到縣級行業(yè)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。注：2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍。
第二步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級脫貧攻堅辦審定。
第三步:訪?？h脫貧攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請；
縣級脫貧攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
六、幫扶內(nèi)容
七、時間安排
（一）方案制定。3月中旬前完成《縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案》的編制工作，并報州脫貧攻堅辦備案。
（二）評定錄入。4月1日前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬納入監(jiān)測對象名單報縣脫貧攻堅辦，4月10日前，縣脫貧攻堅辦收集匯總鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）反饋信息，會同行業(yè)部門分析研判，組織力量完成對新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象進行核查評定工作。4月中旬前，在省、州指導下，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
（三）幫扶鞏固。4月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，及時完成新增監(jiān)測戶和邊緣戶對象的對標補短和幫扶救助，確保查漏補短工作全面完成。
八、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
（二）強化定期核查。要加強工作統(tǒng)籌，組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定期排查，動態(tài)管理，確保及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶、及時分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，堅決防止已脫貧人口返貧、邊緣人口致貧?？h級行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
（三）強化督查問效。要堅持問題導向，堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部心無旁騖投入到脫貧攻堅工作中去。加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作開展情況納入日常工作考核范疇，要確保責任落實、工作落實、政策落實。對監(jiān)測不到位、落實不到位、幫扶不到位，直接影響脫貧質(zhì)量的，縣紀委監(jiān)察部門要強化監(jiān)督、加大問責力度。
xx鎮(zhèn)防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某鄉(xiāng)鎮(zhèn)防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作方案
某縣關(guān)于防止返貧監(jiān)測工作情況的匯報
防返貧監(jiān)測工作開展情況總結(jié)
監(jiān)測實施方案
防返貧幫扶工作方案篇七
按照省、州要求，為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我縣工作實際，特制定本方案。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預警監(jiān)測，全面完成“大排查”發(fā)現(xiàn)問題整改工作，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”，確保全縣所有建檔立卡貧困戶2020年持續(xù)穩(wěn)定達到脫貧退出標準,有效防止出現(xiàn)新的絕對貧困，確保全面小康路上“不漏一戶、不掉一人”，奪取打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)。
(一)脫貧監(jiān)測戶:年人均收入低于5000元且有返貧風險的建檔立卡已脫貧戶。以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增的已脫貧戶。
(二)邊緣戶:年人均收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，對監(jiān)測對象的住房、教育、醫(yī)療、安全飲水、收入、就業(yè)、生活狀態(tài)等變化情況進行監(jiān)測。
根據(jù)《州防止致貧返貧監(jiān)測幫扶管理暫行辦法》要求，實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、形成合力，建立從上到下、自下而上的雙向監(jiān)測、靶向預警的防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，并在省脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺(以下簡稱為“大數(shù)據(jù)平臺”)上完善相關(guān)信息數(shù)據(jù)。監(jiān)測對象不申請，評定工作不宣傳，結(jié)果不公示。
第一步:排。2019年“兩摸底”摸排的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶不納入排查范圍?？h攻堅辦組織“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))研究制定相關(guān)行業(yè)部門初步監(jiān)測對象的標準。各行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)標準，將“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況不夠穩(wěn)定的，以及平時掌握的上訪、信訪、群眾反映較多的家庭困難戶作為擬監(jiān)測對象?？h攻堅辦匯總后對擬監(jiān)測對象開展信息比對工作，將比對后審定名單分發(fā)到各行業(yè)部門和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。
第二步:訪?？h級攻堅辦統(tǒng)籌組織力量對照初步監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步:評。根據(jù)走訪核實的情況，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，將擬監(jiān)測對象的名單報縣級攻堅辦審定。
第四步:錄。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定的名單，入戶采集新增邊緣戶信息，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織人員在國家系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。待省扶貧開發(fā)局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成全縣防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步:測。村“兩委”或駐村工作隊重點圍繞“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，2020年每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村“兩委”或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))初審后上傳至縣攻堅辦，縣攻堅辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
第六步:補。各行業(yè)部門要根據(jù)預警監(jiān)測對象實際困難情況，會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制定有針對性的幫扶措施，應限時完成補短幫扶。對預警的脫貧監(jiān)測戶，對照2020年脫貧退出的標準，對標補短，全面達標;對預警的邊緣戶，要及時落實幫扶救助。
第七步:銷。完成對標補短和幫扶救助后，各行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;縣攻堅辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，各行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(一)方案制定。3月中旬,完成縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作實施方案的制定，以及監(jiān)測工作動員部署，全面鋪開檢測各項工作。
(二)評定錄入。4月上旬前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4月中旬前，完成新增監(jiān)測對象的信息錄入工作。
(三)補短幫扶。6月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7月至12月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
(一)強化組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作作為打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)的重要舉措，充分運用大排查成果，結(jié)合本地實際，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、本部門防止返貧監(jiān)測和幫扶實施方案，細化完善幫扶措施，建立健全動態(tài)幫扶機制和限時辦結(jié)制度。
(二)認真組織實施?？h攻堅辦要加強工作統(tǒng)籌，認真組織相關(guān)行業(yè)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。各行業(yè)部門要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改;對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改?？h紀委、縣攻堅辦要加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案篇八
根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興局《2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作方案》（國鄉(xiāng)振司法〔2022〕5號）和省鄉(xiāng)村振興局《關(guān)于開展2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作的通知》（贛鄉(xiāng)振綜字〔2022〕4號）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際情況，現(xiàn)就為做好2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查工作，特制定本實施方案。
即日起至2022年5月30日。
（一）根據(jù)省鄉(xiāng)村振興局新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測范圍（6900元），以家庭為單位，對所有農(nóng)村人口開展全面排查。集中排查農(nóng)戶家庭成員情況，教育、醫(yī)療、住房和飲水安全狀況，收入和支出情況。
（二）集中排查未納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶和一般脫貧戶?？词欠翊嬖诜地氈仑氾L險，是否存在“應納未納”“體外循環(huán)”等問題。
（三）集中排查未消除風險的監(jiān)測對象農(nóng)戶的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施，特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實。重點關(guān)注措施是否及時到位、全面有效，是否存在“一兜了之”等突出問題。
（四）集中排查已消除風險監(jiān)測對象穩(wěn)定情況?？醇彝ナ杖胧欠癯掷m(xù)穩(wěn)定、“三保障”及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風險是否穩(wěn)定消除。
（五）集中排查規(guī)模性返貧風險。重點：產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項目是否正常運行，與脫貧戶和監(jiān)測對象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密，資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、大中型易地扶貧搬遷集中安置點搬遷人口就業(yè)等方面的風險隱患。各類洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
（六）集中排查重點區(qū)域。對鄉(xiāng)村振興重點幫扶村、無脫貧人口但有農(nóng)村人口的行政區(qū)域、未消除風險監(jiān)測對象占當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口比例高于2%的行政村，開展重點排查。
（一）脫貧戶。重點關(guān)注2020年當年標注脫貧和人均純收入同比上年度下降30%的脫貧戶。
（二）低收入農(nóng)戶。重點關(guān)注2021年度和2022年測算家庭年人均純收入在6900元以下，以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶。
（三）分散供養(yǎng)特困人員。重點關(guān)注其中的單人戶等特殊困難家庭。
（四）農(nóng)村低保對象。重點關(guān)注2021年以來新納入和申請未納入低保的農(nóng)戶。
（五）農(nóng)村殘疾人家庭。重點關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來致殘家庭。
（六）多子女家庭。重點關(guān)注非義務教育階段在讀子女較多（3人及以上），剛性支出較大家庭。
（七）危改家庭。重點關(guān)注2022年危房改造或維修的家庭。
（八）飲水安全問題家庭。重點關(guān)注分散式飲水工程飲用水農(nóng)戶。
（九）收入不穩(wěn)家庭。重點關(guān)注務工收入占比高且務工時間不穩(wěn)定，以及因疫情等影響導致失業(yè)、就業(yè)不穩(wěn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗的家庭。
（十）因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭。重點關(guān)注一般農(nóng)戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入（18684元）、一般脫貧戶個人年度累計自付醫(yī)療費用超過2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%（9342元）的農(nóng)戶。
以上重點人群清單于4月30日，統(tǒng)一反饋至各村。
（一）鄉(xiāng)收到重點人群清單分發(fā)到村，并匯總掌握各村摸排情況，成立督查小組進行督促指導村級排查，建立重點人群摸排臺賬及問題清單，全程跟蹤指導。村級要通過集中排查，先摸清重點人群農(nóng)戶情況，其次是其他一般農(nóng)戶情況，按照縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作領(lǐng)導小組下發(fā)的《馬步鄉(xiāng)xx村2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況登記表》（附件2），逐戶登記，建立問題臺賬。
（二）對排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，要按照防返貧監(jiān)測工作要求進行分析研判，分類進行處理。對符合監(jiān)測對象條件的農(nóng)戶，按程序識別納入。
（三）對已納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶，要堅決落實針對性幫扶措施，及時解決問題，穩(wěn)定消除返貧致貧風險。對返貧致貧風險較為復雜的，要全面認定返貧致貧風險，落實綜合性幫扶措施。對有勞動能力的監(jiān)測對象，優(yōu)先落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)等開發(fā)式幫扶措施。對風險消除不穩(wěn)定的和整戶無勞動力的，經(jīng)綜合研判后，確定是否進行回退處理。對標注風險消除后又出現(xiàn)返貧風險的，要按程序重新識別認定。
（四）核實核準監(jiān)測對象數(shù)據(jù)信息。對監(jiān)測對象收入和支出、“三保障”及飲水安全等關(guān)鍵信息缺失和信息錄入不準確等問題，要盡早發(fā)現(xiàn)、認真審核，及時補充完善。
(一）全面培訓部署（5月5日前完成）。我鄉(xiāng)將于5月5日開展專題業(yè)務培訓。各村專干要確保掌握集中排查內(nèi)容、方法和要求。
（二）開展集中排查（5月25日前完成）。各村要充分組織監(jiān)測網(wǎng)格員、鄉(xiāng)村干部、第一書記、駐村工作隊、結(jié)對干部、專職信息員等力量，采取上門入戶、實地摸排等方式，逐戶摸清情況，準確記錄摸排信息。
（三）信息采集錄入（5月30日前完成）。各村要及時將監(jiān)測對象相關(guān)信息上報鄉(xiāng)村振興工作站，同時將集中排查主要數(shù)據(jù)按《馬步鄉(xiāng)2022年防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查情況統(tǒng)計表》（附件1）的要求，上報到鄉(xiāng)村振興工作站。需要對監(jiān)測對象開展“風險消除回退”和“監(jiān)測對象清退”的，各村要及時上報鄉(xiāng)村振興工作站。
（一）提高思想認識。各村要強化政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委政府關(guān)于防止返貧監(jiān)測幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感，精心組織、精密部署，集中精力扎實做好排查工作。
（二）壓實工作責任。為更好統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各職能辦按照規(guī)定格式提供數(shù)據(jù)并確保數(shù)據(jù)準確性。鄉(xiāng)村振興工作站加強與應急管理、醫(yī)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、社保、住建、教育等相關(guān)職能辦信息共享和溝通協(xié)作，強化分析研判，切實履行工作職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，精心組織部署，確保按時高質(zhì)量完成排查工作。
（三）提高工作效率。要簡化工作流程，各村對排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶，從發(fā)現(xiàn)風險線索之日起，需即刻上報鄉(xiāng)村振興工作站，通過各職能辦進行數(shù)據(jù)比對，到完成監(jiān)測對象識別認定，一般不超過15天。
（四）抓好問題整改。各村要統(tǒng)籌做好集中排查發(fā)現(xiàn)問題、2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果考核發(fā)現(xiàn)問題，建立問題整改臺賬，舉一反三，一體整改。特別是要結(jié)合實際，及時制定規(guī)模性返貧防范預案，落實幫扶舉措，提前化解風險隱患，堅決守住防止規(guī)模性返貧的底線。
（五）強化調(diào)度指導。各職能辦要加強工作督促和指導，幫助各村及時發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問題。鄉(xiāng)村振興工作站將根據(jù)實際匯總情況，對各村工作進行督促指導。我鄉(xiāng)將按照“誰采集、誰錄入、誰審核、誰負責”的原則，加強錄入信息審核把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的真實、準確和完整。
（六）夯實工作作風。各村要始終堅持實事求是、扎實細致的工作作風，按照“不落一戶、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角”的要求,逐村逐戶逐人排查到位，做到排查過程扎實、排查數(shù)據(jù)詳實、排查結(jié)果真實，堅決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。
防返貧幫扶工作方案篇九
為認真貫徹落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”和《xx縣脫貧攻堅領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)xx縣防止返貧監(jiān)測和幫扶工作方案的通知》(x脫貧領(lǐng)〔2020〕xx號)文件精神，強化返貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：人均純收入低于5000元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶。
第二步：訪。4月5日前完成入戶走訪。鎮(zhèn)、村兩級是本次“兩摸底”摸排走訪的實施主體，由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門、幫扶單位和鎮(zhèn)村干部對照縣脫貧辦反饋的擬監(jiān)測名單開展走訪工作。重點核實“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)擬監(jiān)測名單外其他家庭生活實際困難農(nóng)戶，應納入初步監(jiān)測對象并入戶核實。
第三步：評。4月9日前，根據(jù)走訪核實的情況，各村組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展民主評議，共同研判致貧、返貧風險，并將附件2、附件3經(jīng)第一書記和村支部書記、主任簽字蓋章后報鎮(zhèn)脫貧辦交黨委政府審定評議。
第四步：錄。4月中旬前，鎮(zhèn)脫貧辦根據(jù)審定的名單，組織村兩委和駐村工作隊入戶采集新增邊緣戶信息，由鎮(zhèn)脫貧辦人員在國家子系統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。對監(jiān)測過程發(fā)現(xiàn)的新增監(jiān)測對象，及時按程序在國家系統(tǒng)補錄。省扶貧開發(fā)局將此次國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。6月底前，鎮(zhèn)脫辦組織村兩委和駐村工作隊重點圍繞監(jiān)測對象“兩不愁三保障”實現(xiàn)情況，每月20日前由各村兩委對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測。對“兩不愁三保障”出現(xiàn)缺項的，由村兩委或駐村工作隊及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鎮(zhèn)黨委政府初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象，并根據(jù)實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。
對預警的邊緣戶，要及時落實相關(guān)幫扶救助。
1.針對“兩不愁”問題補短板。由鎮(zhèn)民政辦、農(nóng)服中心牽頭，協(xié)調(diào)縣級相關(guān)部門和各村兩委配合，長期做好“不愁吃不愁穿”保障工作。
2.針對“三保障”問題補短板。一是“住房安全有保障”由鎮(zhèn)村建辦牽頭，協(xié)調(diào)縣住建局、相關(guān)幫扶單位和各村兩委配合落實。二是“義務教育有保障”由鎮(zhèn)九義校牽頭，協(xié)調(diào)縣教育局和各村兩委配合落實。三是“基本醫(yī)療有保障”由鎮(zhèn)社會事務中心牽頭，協(xié)調(diào)縣醫(yī)保局和各村兩委配合落實。
3.針對“三有”問題補短板。一是由鎮(zhèn)水務站牽頭，協(xié)調(diào)縣水務局和各村兩委配合落實，對照指標要求在前期“四大專項行動”摸排的基礎(chǔ)之上抓實安全飲用水工作。對沒有安全生活用水的貧困戶通過就近打水井或安裝自來水等方法，全力保障貧困群眾飲水安全。二是由鎮(zhèn)文化廣播站牽頭，協(xié)調(diào)縣文旅局和各村兩委配合落實，對沒有生活用電和廣播電視的貧困戶迅速予以保障。
鎮(zhèn)脫貧辦組織專人核實后，向縣脫貧辦提出銷號申請。
(二)認真組織實施。各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要分級分類分層解決問題，及時回訪銷號，形成穩(wěn)定脫貧長效機制。要協(xié)調(diào)縣級相關(guān)行業(yè)部門制定對標補短和幫扶救助措施并落實落地。各村兩委要認真做好監(jiān)測對象的摸底工作和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警對象監(jiān)測的對標補短和幫扶救助。
(三)持續(xù)鞏固成效。在7月至12月的每月20日前，各村兩委、鎮(zhèn)直各單位、各站辦所室要協(xié)調(diào)“兩不愁三保障”相關(guān)行業(yè)部門開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改;
鎮(zhèn)紀委要將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。
防返貧幫扶工作方案篇十
根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施辦法》《黔南州扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于印發(fā)關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》的通知要求，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體目標
深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“實施針對性預防措施，及時將返貧致貧人口納入幫扶”的重要指示精神，按照中央、省、州關(guān)于脫貧攻堅決策部署,把防止返貧致貧作為當前和今后一個時期扶貧工作的重要任務，緊緊圍繞“一達標兩不愁三保障”主要指標，堅持目標導向、問題導向、結(jié)果導向，堅持事前預防與事后幫扶、開發(fā)式幫扶與保障性措施、政府主導與社會參與、外部幫扶與群眾主體相結(jié)合，充分利用脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢，對返貧致貧風險人口進行實時動態(tài)監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧和新增貧困人口，鞏固脫貧成果，確保按時高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法
(一)監(jiān)測對象。以家庭為單位，主要監(jiān)測建檔立卡已脫貧的不穩(wěn)定戶，收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶。
(二)監(jiān)測范圍。人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等原因?qū)е率杖塍E減或支出驟增的家庭。監(jiān)測對象規(guī)模一般為建檔立卡人口的5%左右,堅持實事求是的原則。
(三)監(jiān)測內(nèi)容
1.農(nóng)戶收入驟減或支出驟增導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市扶貧辦牽頭，根據(jù)農(nóng)戶實際情況和全市工作實際，會同農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計、教育、醫(yī)療、民政、應急管理等相關(guān)部門對農(nóng)戶收入不穩(wěn)定情況進行監(jiān)測，評估因收入驟減、支出驟增導致的返貧致貧風險，及時預警。
2.吃、穿等基本生活保障有困難導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市民政局牽頭，重點對鰥寡老人、孤兒、殘疾人等生活不能自理或其它喪失勞動力農(nóng)戶的特殊困難群體，持續(xù)跟蹤基本生活保障情況,做好臺賬備案，對存在風險問題的及時預警。
3.生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、小加工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行監(jiān)測，當發(fā)生牲畜疫情、小加工業(yè)運行困難等可能導致農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營性收入降低的風險，積極評估影響范圍、影響程度，納入返貧致貧風險監(jiān)測，發(fā)生風險問題及時預警。
4.扶貧產(chǎn)業(yè)項目帶貧不力導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，對收益驟減、項目效益不高、扶貧帶貧效果較差的產(chǎn)業(yè)項目，會同行業(yè)主管部門及時組織對項目關(guān)聯(lián)脫貧戶收入達標風險進行評估，對存在生產(chǎn)經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入(利益分紅)風險的脫貧戶及時預警。
5.義務教育階段輟學失學監(jiān)測預警。由市教育局牽頭，建立義務教育階段輟學情況監(jiān)測報告制度，將6-16周歲少年兒童全部納入監(jiān)測對象，重點監(jiān)測流動、留守、殘疾和家庭經(jīng)濟苦難適齡兒童少年。對建檔立卡家庭學生教育資助落實情況納入監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)疑似輟學失學、漏資助的及時預警。
6.基本醫(yī)療保障監(jiān)測預警。由市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局牽頭，對基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度的覆蓋情況進行監(jiān)測,遏制農(nóng)戶因病返貧致貧風險，對存在風險問題的及時預警。
7.飲水安全監(jiān)測預警。由市水務局牽頭，強化飲水安全保障，加強水質(zhì)安全監(jiān)測和供水穩(wěn)定性監(jiān)測，建立農(nóng)村公共飲水設(shè)施維護公約,對因供水設(shè)施故障、自然災害和季節(jié)性供水困難等所引發(fā)的飲水保障問題及時監(jiān)測預警。
8.住房安全監(jiān)測預警。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，以保障農(nóng)戶現(xiàn)居住住房安全為重點,充分發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部、村干部開展定期排查和實時監(jiān)測，對農(nóng)村住房進行動態(tài)監(jiān)測，排查發(fā)現(xiàn)有住房安全隱患的農(nóng)戶及時預警。
9.自然災害、安全事故等導致的返貧致貧風險監(jiān)測預警。由市應急管理局牽頭，依托氣象、水務、自然資源、農(nóng)業(yè)、民政等監(jiān)管部門災害監(jiān)測，結(jié)合救災救濟工作措施與成果,對受災范圍內(nèi)的農(nóng)戶返貧致貧風險進行監(jiān)測，及時預警。
10.特殊農(nóng)戶監(jiān)測預警。由市委政法委牽頭，市教育局、市扶貧辦、市公安局、市衛(wèi)生健康局、市民宗局等部門配合，對農(nóng)村涉毒、涉邪等特殊人員家庭，以及早婚早育的農(nóng)村家庭開展監(jiān)測，督促相關(guān)部門依據(jù)法律治理的同時，落實相應幫扶措施，確保不漏一人。同時，做好發(fā)生疑似返貧致貧風險的及時預警。
(四)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位，采取農(nóng)戶申請或村名小組提名、行業(yè)部門預警監(jiān)測、鄉(xiāng)村走訪排查、對象認定錄入、實行動態(tài)管理等方式進行。
1.農(nóng)戶申請或村民小組提名。由農(nóng)戶向村“兩委”提出書面申請，農(nóng)戶申請不屬于必要條件;或由村“兩委”每月組織村民小組召開小組會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究確定本村民小組初步名單上報村“兩委”。
2.行業(yè)部門預警監(jiān)測。相關(guān)行業(yè)部門針對因病、因殘、因災、因新冠肺炎疫情影響等易返貧致貧關(guān)鍵因素，動態(tài)開展預警。同時，市扶貧辦依托脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺中返貧預警監(jiān)測功能，實時開展監(jiān)測預警。綜合分析研判返貧致貧風險區(qū)域和對象，及時將問題梳理匯總，反饋到鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格開展排查核實。
3.鄉(xiāng)村走訪排查。在農(nóng)戶申請、村民小組提名和行業(yè)部門監(jiān)測的基礎(chǔ)上，由村“兩委”召開會議，在預警監(jiān)測對象范圍內(nèi),集體研究討論確定初步名單上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織駐村工作隊、幫扶干部、網(wǎng)格員入戶核實，發(fā)現(xiàn)問題上報村支兩委、駐村工作隊共同研判，村級能解決的，第一時間解決。村級不能解決的，上報鎮(zhèn)級研究解決，鎮(zhèn)級不能解決的，上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室，統(tǒng)籌相關(guān)部門整合資源給予解決落實。
4.對象認定錄入。市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室匯總預警監(jiān)測對象后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組進一步研判，確定預警監(jiān)測對象名單，組織落實相關(guān)干預幫扶措施。由市扶貧辦牽頭，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展持續(xù)跟蹤監(jiān)測。同時，利用“貴州省扶貧云”和黔南州脫貧攻堅大數(shù)據(jù)管理平臺建立全市防貧監(jiān)測對象數(shù)據(jù)庫。
5.實施動態(tài)管理。市級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組根據(jù)預警監(jiān)測對象需求，精準制定相應的幫扶干預措施，并逐一建立工作臺賬，實時調(diào)度相關(guān)部門落實幫扶、救助措施。由市扶貧辦牽頭，相關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)跟蹤預警監(jiān)測對象，待監(jiān)測對象情況緩解穩(wěn)定后，提請市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組研判認定，解除預警監(jiān)測，并按程序在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)予以調(diào)整。
三、幫扶措施
(一)強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，因地制宜動員引導其參與壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加生產(chǎn)經(jīng)營、勞動務工、入股分紅等收益。對有發(fā)展意愿但缺乏資金的監(jiān)測對象，提供小額扶貧信貸、“脫貧成效鞏固提升e貸”等金融政策支持;對有勞動力但不具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，鼓勵發(fā)展易地產(chǎn)業(yè);對財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金等投入扶貧項目形成的村級集體資產(chǎn)，可按不同比例優(yōu)先支持貧困戶和監(jiān)測對象發(fā)展。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市民宗局、市農(nóng)商行;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(二)強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，加大勞動技能培訓，優(yōu)先組織勞務輸出，增加工資性收入。對外出意愿不高的監(jiān)測對象，優(yōu)先推薦到當?shù)貓@區(qū)、企業(yè)和扶貧車間等就業(yè)，鼓勵就近參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和扶貧項目建設(shè)。對弱勞動力中有就業(yè)意愿的監(jiān)測對象，積極安置其參與保潔、治安、護路、管水等公益崗位工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿并有一定創(chuàng)業(yè)條件的監(jiān)測對象，及時落實稅費減免、資金補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息等政策。對有勞動能力和就業(yè)培訓意愿的監(jiān)測對象實現(xiàn)技能培訓全覆蓋，提高技能培訓針對性和實效性，確保掌握一門以上技能。(牽頭單位：市人力資源社會保障局;責任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市林業(yè)局、市交通局、市民宗局、市水務局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(三)強化綜合保障幫扶。對完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的監(jiān)測對象，符合條件的全面落實農(nóng)村低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障和特困人員救助等綜合性社會保障措施。對因災、因病、因殘、因新冠肺炎疫情影響等意外變故存在返貧致貧風險的，及時落實相應的政策幫扶措施，適度提高臨時救助額度,半年后基本生活仍然困難且符合條件的，按程序納入低保保障。對“兩不愁三保障”存在問題的監(jiān)測對象，及時多渠道采取有力舉措加以解決。(牽頭單位：市民政局;責任單位：市紅十字會、市殘聯(lián)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局、市扶貧辦、市應急局、市自然資源局、市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局、市人力資源社會保障局、市民宗局、市統(tǒng)計局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(四)強化扶志扶智幫扶。引導監(jiān)測對象通過產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧致富，增強自我發(fā)展能力。對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的監(jiān)測對象，探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵，并加大先進典型選樹宣傳力度，帶動更多監(jiān)測對象通過自力更生走出困境。對依賴思想嚴重的監(jiān)測對象，通過感恩教育、政策宣傳、心理疏導等方法，引導其摒棄“等、靠、要”的依賴思想。積極開展鄉(xiāng)風文明建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘疾人，營造守望相助、互幫互愛的和諧氛圍。(牽頭單位：市委宣傳部;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(五)強化社會力量幫扶。鼓勵引導社會組織、企業(yè)和個人采取定向或包干等方式加大對監(jiān)測對象的幫扶力度。動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防貧志愿服務。支持公益慈善組織設(shè)立防貧慈善項目、防貧專項救助基金，開展公益慈善捐贈。鼓勵使用“10·17”扶貧日捐助資金，加大監(jiān)測對象幫扶力度，切實解決其實際困難。充分用好東西部扶貧協(xié)作幫扶資源，加強中國社會扶貧網(wǎng)推廣運用，推動資金項目向監(jiān)測對象傾斜。(牽頭單位：市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室;責任單位：各部門(單位)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(六)強化保險防貧幫扶。加強與商業(yè)保險公司的合作，探索符合福泉實際防貧對象需求的保險產(chǎn)品,根據(jù)實際情況設(shè)定保險責任賠付起付線，實行階梯性保險賠償。多渠道籌措資金，為監(jiān)測對象購買一定比例的商業(yè)保險,提高監(jiān)測對象的保險保障水平。鼓勵收入略高于建檔立卡貧困戶的邊緣戶參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，參照貧困戶補貼標準予以補貼，實現(xiàn)邊緣戶城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保全覆蓋。(牽頭單位：市財政局、市衛(wèi)生健康局、市醫(yī)療保障局;責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
(七)強化專項扶助幫扶。用好用活“三戶”專項扶助資金，對因殘、因病等返貧致貧對象，進行政策扶助和公益資源幫扶后的再保障，重點采取對該類家庭所需生活、生產(chǎn)、教育等方式，織密兜底防線，確保不出現(xiàn)一例返貧、不發(fā)生一起致貧。(牽頭單位：市扶貧辦;責任單位：市紅十字會、市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康局、市財政局、市醫(yī)療保障局、市應急局、市教育局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、工作要求
(一)細化責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)縣抓落實的管理體制，市級落實主體責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制。各有關(guān)部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進一步加強對返貧致貧監(jiān)測工作組織領(lǐng)導，深刻認識返貧致貧監(jiān)測預警工作的重要意義，主要負責同志要親自部署、親自抓，推動監(jiān)測預警工作落實、落細，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，夯實脫貧質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合工作實際，嚴格認定程序，每月至少組織開展走訪摸排不少于一次(排查表見附件1),統(tǒng)籌抓好調(diào)查核實、信息錄入、精準幫扶、動態(tài)管理等工作，抓好幫扶政策實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于每月10日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警排查臺賬及幫扶措施臺賬》(附件2)報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室。另外，產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)保障、兜底保障、飲水安全保障、教育保障、醫(yī)療保障、住房保障、易地扶貧搬遷8個工作專班、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)還須在每季度最后一個月的15日前報送每季度防貧監(jiān)測工作開展情況報告。(聯(lián)系人:楊正楠，電話:?13638011971/2468420，郵箱:
[email?protected]
)
(二)加強協(xié)作。由市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組牽頭，建立部門聯(lián)席會議制度，每季度至少召開一次聯(lián)席會議(如遇特殊情況，隨時組織召開)，通報工作情況，解決相關(guān)問題，部署下步工作。“一達標兩不愁三保障”等行業(yè)部門要明確專門的聯(lián)絡人員，強化橫向溝通協(xié)調(diào)。要加強數(shù)據(jù)共享與比對分析,及時通報支出驟增或收入驟減家庭的預警信息。請涉及部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2020年7月14日前將《福泉市防止返貧致貧信息監(jiān)測預警和幫扶機制調(diào)度工作分管領(lǐng)導及聯(lián)絡員名單回執(zhí)》報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室備案(涉及單位詳見附件3)。
(三)鼓勵創(chuàng)新。各部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要因地制宜探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗好做法,及時發(fā)現(xiàn)和解決防止返貧監(jiān)測和幫扶機制實施過程中的苗頭性傾向性問題，在實踐中不斷完善機制，改進工作，提高成效。
(四)轉(zhuǎn)變作風。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮國家、省、州級扶貧系統(tǒng)平臺和村“兩委”、駐村工作隊、網(wǎng)格員作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，不另起爐灶,減少不必要的填表報數(shù),切實減輕基層負擔。堅持抓具體、抓深入，確保監(jiān)測對象認定、管理、幫扶精準。
防返貧幫扶工作方案篇十一
為認真落實黨的十九屆四中全會關(guān)于“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機制”精神，強化返貧致貧預警監(jiān)測，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成效，結(jié)合我鎮(zhèn)工作實際，特制定本方案。
(二)邊緣戶：年人均收入低于 5000 元且有致貧風險的非建檔立卡農(nóng)戶，包括 2019 年底已納入的邊緣戶和符合條件新增的邊緣戶。
脫貧戶(含脫貧監(jiān)測戶)、邊緣戶“兩不愁三保障三有”不達標情況和整改情況;
脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶返貧(致貧)風險是否解決;
是否有新增符合條件的脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶。
三是縣脫貧辦梳理匯總行業(yè)對標部門核實結(jié)果后，將擬監(jiān)測對象名單(脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶)交由相關(guān)部門開展信息比對工作(車、房、經(jīng)商、公職人員等情況)，將比對結(jié)果反饋至對標行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第二步：訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織駐村干部、駐村工作隊、村干部等力量，倡導參照大排查入戶工作模式，采取村與村交叉的方式對照擬監(jiān)測名單開展進村入戶走訪，重點核實“兩不愁三保障三有”達標情況，是否存在返貧、致貧風險。在進村入戶過程中，對發(fā)現(xiàn)其他家庭生活實際困難的農(nóng)戶，應納入擬監(jiān)測對象并入戶核實?？h脫貧辦將走訪核實結(jié)果反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第三步：評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)走訪核實的擬監(jiān)測對象反饋和信息比對結(jié)果，組織村“兩委”干部和駐村工作隊開展評議，共同研判致貧、返貧風險，形成監(jiān)測對象初步名單報縣脫貧辦審定。
統(tǒng)中錄入新增邊緣戶，標注新增脫貧監(jiān)測戶。村“兩委”或駐村工作隊根據(jù)審定名單中存在“兩不愁三保障三有”不達標的，及時在大數(shù)據(jù)平臺上標注預警，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審后上傳至縣脫貧辦，縣脫貧辦審核后確定為預警監(jiān)測對象,并根據(jù)其實際困難反饋至相關(guān)行業(yè)部門。待省局將國家系統(tǒng)中已標注的脫貧監(jiān)測戶和錄入的邊緣戶導入大數(shù)據(jù)平臺，平臺自動匯總后形成各級防止返貧致貧監(jiān)測臺賬。
第五步：測。鎮(zhèn)、村每月對監(jiān)測對象進行一次動態(tài)監(jiān)測，對在監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)新的監(jiān)測對象，及時按程序?qū)彾ú⒃趪蚁到y(tǒng)補錄、及時預警。大數(shù)據(jù)平臺防止返貧致貧監(jiān)測臺賬自動生成前，從 3 月起，每月 22 日前上報村級監(jiān)測管理臺賬。
義務教育保障問題由鎮(zhèn)科教文衛(wèi)辦負責;
基本醫(yī)療保障問題由衛(wèi)健辦負責;
住房安全保障問題由村建辦負責，安全飲水問題由水務辦負責;
生活用電問題由張勇負責;
廣播電視問題由陳繼剛負責;
其他問題和特殊困難由鎮(zhèn)脫貧辦統(tǒng)籌，根據(jù)問題成因交相關(guān)業(yè)務股室負責。
第七步：銷。完成對標補短和幫扶救助后，縣級行業(yè)部門在大數(shù)據(jù)平臺中提出銷號申請;
縣脫貧辦組織核實后，在大數(shù)據(jù)平臺中批準銷號。銷號后，縣級行業(yè)部門應將相關(guān)情況在本行業(yè)信息系統(tǒng)內(nèi)及時更新。
(二)評定錄入。4 月 10 日前，完成新增監(jiān)測對象的評定工作。4 月 15 日前，完成新增監(jiān)測對象的信息采集錄入工作。
(三)補短幫扶。6 月底前，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，全面完成預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(四)成效鞏固。7 至 12 月，每月開展一次動態(tài)監(jiān)測，對新發(fā)現(xiàn)的預警監(jiān)測對象，及時開展對標補短和幫扶救助，立行立改。
成穩(wěn)定脫貧長效機制。各業(yè)務股室要制定對標補短和幫扶救助措施并督促指導落實落地。信息比對部門要做好監(jiān)測對象購買車、房、經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員的信息比對工作。各村要認真做好監(jiān)測對象的摸底和動態(tài)監(jiān)測工作，落實預警監(jiān)測對象的對標補短和幫扶救助。
(三)強化督查問效。各村要堅持問題導向，對直接影響脫貧攻堅目標任務實現(xiàn)的問題，要立行立改，對工作中需進一步改進的問題，要采取針對性的措施持續(xù)整改。鎮(zhèn)脫貧加強監(jiān)管指導，將防止返貧監(jiān)測和幫扶工作納入日常督查巡查重要范疇，確保責任落實、工作落實、政策落實。