有一個(gè)良好的計(jì)劃可以減少可能出現(xiàn)的意外情況，提高工作和學(xué)習(xí)的穩(wěn)定性。在制定計(jì)劃時(shí)，要考慮到自身的優(yōu)勢(shì)和限制，以及外部環(huán)境的因素。制定計(jì)劃時(shí)，我們要考慮到不同場(chǎng)景和情況下的應(yīng)對(duì)策略，以下是一些案例分享。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇一
xx村民委員會(huì)、xx鄉(xiāng)人民*：
我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家（幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx*方米，其中一間廚房，一間房間。
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害。自（年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉?fàn)€脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險(xiǎn)象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每天擔(dān)心房子倒塌的問(wèn)題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個(gè)人外出打工，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動(dòng)上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒(méi)有多余的錢來(lái)改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件來(lái)改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法重新建房。
現(xiàn)欣聞*的農(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔(dān)驚受怕度日的危房戶遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，喜極而泣！所以我想請(qǐng)求補(bǔ)助，懇請(qǐng)村委及鄉(xiāng)*及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請(qǐng)給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請(qǐng)的補(bǔ)助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對(duì)不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！
特此申請(qǐng)。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇二
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案》（20xx—20xx年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。
到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。完成705個(gè)重點(diǎn)村莊“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗(yàn)”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標(biāo)任務(wù)是：
一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)按照中央要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整縣推進(jìn)9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，打造在全國(guó)、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”，即做實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)從9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中選擇7項(xiàng)開展探索試點(diǎn)（“探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”2項(xiàng)除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項(xiàng)工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
（一）扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、年度國(guó)土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進(jìn)，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實(shí)際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問(wèn)題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。
（二）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟(jì)）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務(wù)實(shí)管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。建立健全縣級(jí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立財(cái)政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機(jī)制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國(guó)家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)_常委會(huì)授權(quán)，按照主管部門要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點(diǎn)，加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。
5.探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺(tái)宅基地和農(nóng)村房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無(wú)償退出辦法；探索制定暫時(shí)退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度?？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索制定宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)制度、有償使用費(fèi)收繳管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
7.健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對(duì)宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。通過(guò)村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場(chǎng)所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡(jiǎn)化審批程序。縣級(jí)政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇三
根據(jù)《^v^土地管理法》、《^v^城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號(hào)）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號(hào)）、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔20xx〕38號(hào)）文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，破解農(nóng)民建房問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計(jì)劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機(jī)制。
二、基本原則
1、堅(jiān)持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。
2、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
3、堅(jiān)持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地。
三、申請(qǐng)條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請(qǐng)一處宅基地:
2、經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的人員沒(méi)有住宅需要新建住宅的；
3、因拆遷、公益建設(shè)、土地復(fù)墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災(zāi)害等原因搬遷需新建房屋的；
4、區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。
對(duì)于以下情況不予批準(zhǔn)宅基地建設(shè)：
1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
2、占用永久基本農(nóng)田的；
3、將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
4、申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
5、不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
四、建設(shè)規(guī)則
1、宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過(guò)220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過(guò)160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。
2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過(guò)三層，層高不應(yīng)超過(guò)米。
3、建筑風(fēng)格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風(fēng)格，具體以住建部門設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。
五、申請(qǐng)審批程序
（一）申請(qǐng)核實(shí)
村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請(qǐng)（提交承諾書、戶口本及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表一式四份）；村民組在10個(gè)工作日內(nèi)討論同意后，進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)建房地點(diǎn)（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無(wú)異議，村民組長(zhǎng)簽字報(bào)請(qǐng)村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行審核；村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織審核，重點(diǎn)審核材料是否真實(shí)有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結(jié)果在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5天，公示期滿無(wú)異議的，在5個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會(huì)簽后，由村級(jí)土地專管員統(tǒng)一報(bào)送鎮(zhèn)辦理。
（二）受理審批
鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式。在為民服務(wù)大廳設(shè)立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查登記，審核通過(guò)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合建房條件的`申請(qǐng)人建立臺(tái)賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級(jí)土地專管員、村民組長(zhǎng)實(shí)施“一到場(chǎng)”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負(fù)責(zé)審核擬用地是否在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標(biāo)、四至是否有糾紛、申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果對(duì)符合條件的于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)不符合建房條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人。
（三）放樣驗(yàn)收
對(duì)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施“二到場(chǎng)”，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
鎮(zhèn)城管部門、村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)落實(shí)“三到場(chǎng)”，鎮(zhèn)城管部門具體負(fù)責(zé)施工過(guò)程巡查，村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實(shí)施“四到場(chǎng)”進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
（四）備案頒證
鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理局等部門備案。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請(qǐng)審批、違法行為查處及信訪受理等工作。
各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)土地專管員，明確村民組長(zhǎng)職責(zé)，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。
（二）明確工作職責(zé)。
鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作負(fù)總責(zé)，牽頭組織有關(guān)部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，結(jié)合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過(guò)程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。
各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實(shí)施主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計(jì)核實(shí)、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報(bào)、建房管理、違法建房線索信息上報(bào)、協(xié)助^v^等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。
（三）強(qiáng)化工作考核。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇四
為全面落實(shí)_關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《_中央辦公廳、_辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案的通知》(廳字〔20xx〕18號(hào))、《_江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案（20xx-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào))及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問(wèn)題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標(biāo)
到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭(zhēng)先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對(duì)人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購(gòu)買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與的管理規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營(yíng)收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對(duì)象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問(wèn)題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評(píng)估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵(lì)政策。對(duì)暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購(gòu)買商品房或安置房政策；對(duì)永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。
3.健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對(duì)退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無(wú)償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對(duì)宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號(hào)）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺(tái)賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。
1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對(duì)自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請(qǐng)進(jìn)行審核，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)協(xié)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查到場(chǎng)、在住宅建成后驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。
3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺(tái)，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵(lì)農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無(wú)償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動(dòng)村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問(wèn)題。
1.查清問(wèn)題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問(wèn)題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊(cè)，建立宅基地歷史遺留問(wèn)題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問(wèn)題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對(duì)違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問(wèn)題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過(guò)正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動(dòng)員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)工作推進(jìn)階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺(tái)保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇五
為全面落實(shí)^v^關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《^v^中央辦公廳、^v^辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案的通知》(廳字〔20xx〕18號(hào))、《^v^江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案（2022-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔2022〕12號(hào))及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問(wèn)題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標(biāo)
到2023年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭(zhēng)先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對(duì)人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購(gòu)買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與的管理規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營(yíng)收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對(duì)象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問(wèn)題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評(píng)估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵(lì)政策。對(duì)暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購(gòu)買商品房或安置房政策；對(duì)永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。
3.健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對(duì)退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無(wú)償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對(duì)宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法的通知》（湖府發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺(tái)賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。
1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對(duì)自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請(qǐng)進(jìn)行審核，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)協(xié)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查到場(chǎng)、在住宅建成后驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。
3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺(tái)，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵(lì)農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無(wú)償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動(dòng)村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問(wèn)題。
1.查清問(wèn)題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問(wèn)題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊(cè)，建立宅基地歷史遺留問(wèn)題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問(wèn)題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對(duì)違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問(wèn)題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過(guò)正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動(dòng)員再部署階段(2022年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)工作推進(jìn)階段(2022年8月-2023年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(2024年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺(tái)保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇六
20xx年我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在區(qū)委、區(qū)*的關(guān)心和支持及精心指導(dǎo)下，按照*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和群眾主體的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了一部分農(nóng)民的住房條件，受到廣大群眾的好評(píng)，現(xiàn)將上半年有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、農(nóng)村危房改造工作實(shí)施情況
今年，區(qū)分配我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造任務(wù)為17戶，預(yù)計(jì)到今年年終時(shí)，我鄉(xiāng)將有18戶完成危房改造，超額完成上級(jí)給我鄉(xiāng)下達(dá)的任務(wù)。
二、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級(jí)黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，也是一件刻不容緩、當(dāng)前迫切需要解決的急事。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們的具體做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制。
任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村干部入戶宣傳督促，對(duì)督促未到位、沒(méi)有按時(shí)間和任務(wù)完成的干部，進(jìn)行責(zé)任追究，與年終考核掛鉤。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造前期準(zhǔn)備工作
1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作。為準(zhǔn)確掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村住房困難家庭的基本情況，采取召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、進(jìn)村入戶等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實(shí)，對(duì)自愿進(jìn)行農(nóng)村危房改造對(duì)象有了初步了解。
2、認(rèn)真篩選確定危房改造項(xiàng)目對(duì)象戶。根據(jù)上級(jí)下達(dá)給我鄉(xiāng)的任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)篩查后的危房戶逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，在確定危房改造對(duì)象上，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，嚴(yán)格按照“戶主自愿申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民代表會(huì)議評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)審批”程序進(jìn)行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會(huì)形象。
（三）抓落實(shí)，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)
1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)中，堅(jiān)持因地制宜，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)督促，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在對(duì)象確定后，鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，了解改造工程中存在的`問(wèn)題。向建房戶傳授建房知識(shí)，深入建房點(diǎn)查看建房工程質(zhì)量，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn), 要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實(shí)施。在危房改造過(guò)程中，各部門提供了力所能及的幫助。國(guó)土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡(jiǎn)化辦事程序，而且給予減免費(fèi)用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
4、建立檔案。為方便查詢，我們按照上級(jí)要求，我們對(duì)各戶都建立了檔案，一戶一檔。
三、存在的困難和問(wèn)題
一是我鄉(xiāng)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國(guó)家補(bǔ)助外，需要危改戶自籌大部分的資金，會(huì)給他們帶來(lái)新的負(fù)債。
二是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
內(nèi)江市市中區(qū)龔家鄉(xiāng)人民*
二0一一年十一月二十日
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇七
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問(wèn)題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號(hào))和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)20xx年“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問(wèn)題工作方案的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號(hào))等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題專項(xiàng)整治，特制定本工作方案。
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號(hào))和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號(hào))，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度，切實(shí)提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
20xx年以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請(qǐng)住宅建設(shè)的審批情況，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作：
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請(qǐng)宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對(duì)符合條件的申請(qǐng)未及時(shí)受理或不受理、未及時(shí)審批或者不審批。
2、是否存在未及時(shí)核發(fā)、不審批核發(fā)或未說(shuō)明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，是否存在“四到場(chǎng)”巡查工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并跟蹤、督促落實(shí)問(wèn)題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識(shí)薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問(wèn)題。
第一階段：動(dòng)員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治工作組，并召開會(huì)議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細(xì)落實(shí)落地。
第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問(wèn)題臺(tái)賬，分析問(wèn)題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保問(wèn)題整改到位。同時(shí)，及時(shí)受理、認(rèn)真核查、按時(shí)反饋群眾反映問(wèn)題和上級(jí)移交的線索問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。
第三階段：加強(qiáng)督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作組將對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的問(wèn)題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)推動(dòng)整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真，群眾舉報(bào)反映真實(shí)問(wèn)題不處理，查處問(wèn)題不糾正等問(wèn)題，列入督辦清單，進(jìn)行督促整改落實(shí)，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，11月30日前完成。各村、各部門要對(duì)照整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收，形成問(wèn)題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦匯總后于11月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)履行責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落地落實(shí)。各村要確定一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦。
（二）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將相關(guān)表格及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦要對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度滯后的單位，要督促加快進(jìn)度并推動(dòng)整改落實(shí)。
（三）加強(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇八
近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法”。
近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的政策措施密集出臺(tái)，這充分彰顯了國(guó)家層面對(duì)宅基地改革工作的高度重視和積極推進(jìn)的決心。
宅基地改革的基本原則是所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，也就是要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。從改革實(shí)踐看，前面的“兩權(quán)”改革取得了明顯成效，在適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面，則顯得進(jìn)展緩慢、力度不足。上述《方案》的出臺(tái)，意味著將在總結(jié)此前改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面深化宅基地制度改革做出新一輪部署，尤其是宅基地使用權(quán)需要進(jìn)一步適度放活。
使用權(quán)的進(jìn)一步適度放活，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是宅基地的使用權(quán)不能輕易改變，也不能隨意被處置；二是宅基地的收益權(quán)。上述《方案》特別強(qiáng)調(diào)，要保證農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。宅基地的所有權(quán)是一切的基礎(chǔ)。
首先來(lái)看宅基地的使用權(quán)。事實(shí)上，對(duì)宅基地的確權(quán)登記工作近年來(lái)一直在積極推進(jìn)中。根據(jù)去年發(fā)布的《_中央_關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，將加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng) 2020 年基本完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。既然確了權(quán)，那就意味著非經(jīng)法定渠道不能隨意改變這種權(quán)屬，否則確權(quán)就沒(méi)有任何意義。
在這個(gè)方面，地方上一定要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就可能產(chǎn)生侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。宅基地和住房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本。也正基于此，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩(wěn)慎推進(jìn)”。無(wú)論宅基地制度怎么改，都要把維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益作為一條不容觸碰的底線。
其次是要繼續(xù)積極推進(jìn)宅基地收益制度的改革。收益，既包括退出的收益，也包含宅基地使用權(quán)既存期間的收益。
宅基地的退出，除了宅基地使用權(quán)人死亡而權(quán)利自然消失之外，還包含城市化的大背景。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 60%，農(nóng)民工總數(shù)量已達(dá) 億人，其中外出農(nóng)民工 億人，其中的一些人是希望退出使用宅基地的。但現(xiàn)在缺少的是市場(chǎng)機(jī)制。這項(xiàng)改革中央早有部署，但由于退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體等方面的約束，改革實(shí)際上還沒(méi)有真正破題。這是下一步宅基地制度改革的重要方向。
既存宅基地的收益權(quán)，重要的是落實(shí)宅基地要素的市場(chǎng)化配置。各地也正在對(duì)此積極探索。比如，去年上海市奉賢區(qū)就進(jìn)行了鄉(xiāng)村振興宅基地資產(chǎn)化、股權(quán)化、市場(chǎng)化試點(diǎn)。愿意退出宅基地的可選擇直接領(lǐng)取補(bǔ)償資金，也可以選擇以此資金參股投資項(xiàng)目，保底收益率不低于 5%。當(dāng)?shù)赜涉?zhèn)一級(jí)政府成立了一家專門用來(lái)運(yùn)作宅基地股權(quán)化的公司，對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行兜底。
總之，農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民最基本的生活資料，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又承載著盤活農(nóng)村資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益等使命。這項(xiàng)改革的基本原則就是上述中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇九
甲方(賣方)
身份證號(hào)碼：
乙方(買方)
身份證號(hào)碼：
甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事宜，經(jīng)協(xié)商自愿達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方自愿將坐落在 的宅基地及房屋出售給乙方。
二、雙方議定的上述宅基地及房屋成交總價(jià)為人民幣 元。
三、甲方陳述：該宅基地及房屋的所有權(quán)完全歸甲方個(gè)人，該宅基地及房屋沒(méi)有任何的債權(quán)債務(wù)糾紛，其轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定的條件，如因甲方原因?qū)е乱曳綋p失，甲方愿承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
四、雙方簽署本合同以后，乙方即向甲方支付 元定金;甲乙雙方約定在___________前向乙方交付房屋，并于__________前辦理土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)。
如因甲方原因，該房屋未在約定時(shí)間內(nèi)交付給乙方，甲方雙倍返還定金給乙方;如乙方因自身原因不愿買受該房，甲方定金不予返還。
五、在約定期限內(nèi)不能辦好土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)，導(dǎo)致本合同無(wú)法履行，乙方可向甲方提出解除合同的請(qǐng)求，甲方接到請(qǐng)求后應(yīng)向乙方返還所有已收房款。
六、土地稅由甲方承擔(dān)，契稅由乙方承擔(dān);其他稅務(wù)由國(guó)家指定各自承擔(dān)。
七、土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)完善后，甲方將房屋及相關(guān)原件交付給乙方，乙方即向甲方付清最后一筆房款。
八、甲方確保房屋建筑質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該房屋發(fā)生的任何質(zhì)量問(wèn)題均由甲方承擔(dān)。
九、自本合同簽訂生效起，該宅基地及房屋的所有權(quán)、處置權(quán)、以及因國(guó)家動(dòng)拆遷安置政策帶來(lái)的所有權(quán)益均與甲方無(wú)關(guān)。
十、土地使用證及房產(chǎn)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準(zhǔn)。
十一、本合同自雙方簽章之日起生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決，由此達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議與本合同有同等效力。
十二、按《合同法》履行，合同履行地點(diǎn)為乙方戶籍所在地。
十三、本合同一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，每份具有同等效力。
甲方簽字： 乙方簽字：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系地址：
電話： 電話：
年 月 日 年 月 日
留存方 ( 甲方， 乙方， 見證人一， 見證人二)
出賣人(甲方)：姓名 身份證號(hào)碼： 甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事項(xiàng)在平等自愿、協(xié)商一致、見證人見證前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。
一、宅基地房屋情況：坐落于 省 市 區(qū) 鎮(zhèn) 村(社區(qū)) ，東起 西至 ，南起 北至 。
二、該房屋及土地使用權(quán)利由甲方保證:為本人所有，經(jīng)家人同意，無(wú)任何產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、財(cái)務(wù)、繼承等糾紛。
三、經(jīng)雙方協(xié)商總價(jià)格為 元整(大寫: 萬(wàn) 千 百 拾 元整)，當(dāng)日當(dāng)面現(xiàn)款付清。
四、經(jīng)雙方簽訂合同，乙方付清甲方房款后，甲方將房屋和宅基地及其所有附屬物(包含附屬建筑樹木等)歸乙方所有，并將土地使用證交付乙方。
五、甲方于 年 月 日按照合同規(guī)定將宅基地及所屬房屋售于乙方，乙方作為購(gòu)買者擁有對(duì)于房屋及其不可分割的土地的任何權(quán)利(即：使用、改造、收益、出租、擔(dān)保、抵押、買賣、占有等所有權(quán)和處置權(quán)，也包括被征用拆遷等產(chǎn)生的賠償或者其他形式產(chǎn)生的賠償，均由乙方所得，與甲方無(wú)任何關(guān)系，且甲方配偶和后代不得向乙方及其后代進(jìn)行追償)。
六、本合同簽訂后，甲方不得再將該宅基地房屋與他人簽訂《買賣合同》。
七、本合同簽訂后，永不反悔，任何一方不得擅自變更或解除合同。
八、本合同一式 份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。
甲 方： 乙 方：
見證人：
簽訂日期： 年 月 日
買受人(乙方)：姓名身份證號(hào)碼：
農(nóng)村集體土地使用證號(hào)碼：
一、法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?BR> 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?BR> 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十五條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。”
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?BR> 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?BR> 《最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的'通知》(法辦[2011]442號(hào))第十五條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有土地建造房屋并向社會(huì)公開銷售，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第五十二條和土地管理法第四十三條規(guī)定，認(rèn)定該買賣合同無(wú)效。
將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人的合同，不具有法律效力;出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策關(guān)于宅基地分配、使用條件的規(guī)定?！?BR> 二、宅基地使用權(quán)的性質(zhì)
農(nóng)村宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)，是一項(xiàng)特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、宅基地使用權(quán)的取得具有無(wú)償性。
從我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)除交納數(shù)量極少的稅費(fèi)外，無(wú)需交納其他費(fèi)用，原則上是無(wú)償取得的。
第二、宅基地使用權(quán)具有人身依附性。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格密切相關(guān)，一經(jīng)設(shè)定即具有極強(qiáng)的人身依附性，禁止流轉(zhuǎn)。
第三、宅基地使用權(quán)在功能上具有福利性。
宅基地使用權(quán)為保障農(nóng)民居者有其房而設(shè)立，具有社會(huì)保障功能。
宅基地使用權(quán)的特性決定了它是一項(xiàng)不適于繼承的特殊財(cái)產(chǎn)。
三、宅基地買賣合同的效力分析
1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間簽訂的宅基地買賣合同的效力
在司法實(shí)踐中，對(duì)于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)是允許的，雙方簽訂的房屋買賣合同也普遍認(rèn)為有效。
但是必須符合以下幾個(gè)條件：第一，須經(jīng)本村村民委員會(huì)同意和鄉(xiāng)級(jí)政府的批準(zhǔn);第二，轉(zhuǎn)讓人與受讓人同屬于一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織;第三，受讓人無(wú)宅基地，符合宅基地申請(qǐng)條件;第四、宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，須與房屋一并轉(zhuǎn)讓。
我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，如果已經(jīng)有宅基地的就不能再申請(qǐng)或購(gòu)買宅基地。
如果宅基地?cái)?shù)量超標(biāo)，以后進(jìn)行分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，超過(guò)部分需歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
宅基地房屋通過(guò)買賣轉(zhuǎn)移了宅基地使用權(quán)的主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，完成權(quán)利主體的變更登記。
2、城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地的買賣合同的效力
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，農(nóng)民的住宅不能向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。
在司法實(shí)踐中，關(guān)于農(nóng)村宅基地能否向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，目前國(guó)家是采取“一刀切”的做法，即禁止轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有特例。
對(duì)于城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地一概認(rèn)定為無(wú)效，雙方如果存在爭(zhēng)議起訴到法院，法院按無(wú)效合同的處理辦法來(lái)處理這類糾紛，確認(rèn)合同無(wú)效，買受人返還房屋，出賣人返還購(gòu)房款。
在確定合同無(wú)效后的損失承擔(dān)時(shí)，綜合考慮當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，避免處理結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人利益的失衡。
針對(duì)此類問(wèn)題規(guī)避法律的方法是，在購(gòu)買房屋時(shí)，買受人將自己的戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員。
在司法實(shí)踐中，很多法院對(duì)于買受人成為集體經(jīng)濟(jì)成員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定的比較寬松，比如，北京市高級(jí)人民法院規(guī)定，訴訟時(shí)買受人已經(jīng)將戶口遷入所購(gòu)買房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以認(rèn)定為合同有效;安徽市高級(jí)人民法院規(guī)定，買受人在一審法庭辯論終結(jié)前取得出賣人所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合其他購(gòu)買條件，合同認(rèn)定為有效。
綜上所述，農(nóng)村宅基地的買賣具有嚴(yán)格的限制條件，如果不符合購(gòu)買條件，就需要謹(jǐn)慎考慮購(gòu)受之后存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免損失的發(fā)生。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十
(一)目標(biāo)任務(wù)。全面完成130戶危房改造計(jì)劃任務(wù)。
(二)改造對(duì)象。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬(wàn)元;修繕加固戶均萬(wàn)元。
(四)改造方式
1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬c級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。
2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十一
我區(qū)農(nóng)村危房改造工作在市委、市*的精心指導(dǎo)下，在區(qū)*的高度重視和統(tǒng)一部署下，以“*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)”為原則，以群眾為主體，精心組織、明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的進(jìn)度，現(xiàn)取得了初步成效，為更好的開展后續(xù)工作，取得更大的成效，我們對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了嚴(yán)格的自查。
一、工作目標(biāo)任務(wù)
20xx年，我局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村危房改造工作，任務(wù)數(shù)為100戶。預(yù)計(jì)年底將全面完成目標(biāo)任務(wù)。
二、工作落實(shí)情況
上半年，農(nóng)村危房改造工作已經(jīng)由區(qū)民政局負(fù)責(zé)正式移交由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)。目前已有23戶農(nóng)村危房改造開始動(dòng)工。
三、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級(jí)黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，也是一件刻不容緩、當(dāng)前迫切需要解決的急事。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。具體做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制。
我區(qū)對(duì)抓好農(nóng)村危房改造工作高度重視，把它作為辦實(shí)事、惠民生、得民心的主要工作來(lái)統(tǒng)籌安排。5月27日，區(qū)*常務(wù)會(huì)正式明確農(nóng)村危房改造工作由區(qū)民政局調(diào)整為區(qū)住卡局負(fù)責(zé)。我局接手工作后，迅速安排部署，根據(jù)有關(guān)文件精神，調(diào)整原有的農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新的領(lǐng)導(dǎo)小組隊(duì)伍，建立專人專門負(fù)責(zé)機(jī)制，并上報(bào)專員名單，明確責(zé)任。實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，村級(jí)干部抓宣傳”，入戶宣傳農(nóng)村危房改造工作的有關(guān)精神，對(duì)督促未到位、沒(méi)有按時(shí)間和任務(wù)完成的工作人員，進(jìn)行責(zé)任追究。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造前期準(zhǔn)備工作。
1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作。我局接手相關(guān)工作后，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)采取盔村入戶的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實(shí)，對(duì)自愿進(jìn)行農(nóng)村危房改造對(duì)象有了初步了解，對(duì)全區(qū)農(nóng)村住房困難家庭有了初步了解。
2、認(rèn)真篩選確定危房改造項(xiàng)目對(duì)象戶。根據(jù)我區(qū)今年的農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)篩查后的危房戶逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，在確定危房改造對(duì)象上，制定完善的制度，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，嚴(yán)格按照“戶主自愿申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民代表會(huì)議評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)住卡局審批、與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、區(qū)監(jiān)督”程序進(jìn)行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會(huì)形象。
3、對(duì)20xx年前農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)眷查與學(xué)習(xí)。工作移交后，我局在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織負(fù)責(zé)工作人員，去往年的農(nóng)村危房改造工程的現(xiàn)場(chǎng)盔行了實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，借鑒與學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，避免今后的工作中延續(xù)缺點(diǎn)，做到不浪費(fèi)國(guó)家資源，以科學(xué)發(fā)展的目光看問(wèn)題。
4、完善各項(xiàng)制度建設(shè)。在組織專員開展農(nóng)村危房改造工作的相關(guān)政策、技能、管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定并完善相關(guān)政策，形成了農(nóng)村危房改造審批制度、公示制度、農(nóng)戶檔案管理制度、專項(xiàng)資金管理制度，并完善監(jiān)管，制定了督查、自查與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，群眾意見反饋機(jī)制等。這一系列制定的形成，為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）抓落實(shí)，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。為新建房農(nóng)戶提供圖集，并且要求農(nóng)戶按照國(guó)家有關(guān)政策嚴(yán)格控制建筑面積，在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)中，堅(jiān)持因地制宜，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)督促，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在對(duì)象確定后，危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，了解改造工程中存在的問(wèn)題。向建房戶傳授建房知識(shí)，深入建房點(diǎn)查看建房工程質(zhì)量，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn)要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實(shí)施。在危房改造過(guò)程中，各部門提供了力所能及的幫助。國(guó)土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡(jiǎn)化辦事程序，而且給予減免費(fèi)用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
4、建立臺(tái)賬資料。為方便查詢，我們按照上級(jí)要求，我們對(duì)各戶都建立了紙質(zhì)檔案，一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并建立填寫花名冊(cè)，將本年度申報(bào)的農(nóng)戶資料錄入信息系統(tǒng)，以保證信息檔案的及時(shí)性、全面性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。
四、存在的困難和問(wèn)題
一是我區(qū)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國(guó)家補(bǔ)助外，需要危改戶自籌大部分的資金，給他們帶來(lái)了新的負(fù)債。
二是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十二
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《_土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及__、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村宅基地開展專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無(wú)規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場(chǎng)提供有力保障。
堅(jiān)持公平、公開、公證的原則；堅(jiān)持先黨員和干部、后群眾的原則；堅(jiān)持思想教育為主的原則；堅(jiān)持把握政策、依法清理的原則；堅(jiān)持按法定程序辦理的原則。
（一）清理時(shí)段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個(gè)人占地建房情況；
（二）清理內(nèi)容：
1.農(nóng)村“一戶多宅”情況；
2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；
3.拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；
4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；
5.無(wú)規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房情況。
（三）重點(diǎn)清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場(chǎng)大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。
為確保相關(guān)工作有效推進(jìn)，特成立普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國(guó)土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題事項(xiàng)。
（一）宣傳動(dòng)員階段（20xx年9月6日至9月11日）
印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。
（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）
根據(jù)宅基地專項(xiàng)清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對(duì)20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實(shí)戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時(shí)間、權(quán)屬來(lái)源、一戶一宅、報(bào)建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，分門別類建立健全工作臺(tái)賬。報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實(shí)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報(bào)縣宅基地專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）
根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺(tái)賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對(duì)符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后，按照“民申請(qǐng)、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，對(duì)不符合辦證條件的，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。
（四）完善工作機(jī)制階段（20xx年9月1日至9月10日）
根據(jù)縣宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，各村要高度重視，要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。及時(shí)召開村級(jí)宣傳動(dòng)員工作部署會(huì)議，落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。
（二）強(qiáng)化保障。宅基地專項(xiàng)清理工作是落實(shí)_第三次土地調(diào)查部署的一項(xiàng)具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量，專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國(guó)土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對(duì)本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“處理一起、教育一方、震動(dòng)一片”的目的。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請(qǐng)核實(shí)和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報(bào)告等工作，強(qiáng)化與村管、國(guó)土及兩違辦的隨時(shí)溝通與協(xié)作。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇一
xx村民委員會(huì)、xx鄉(xiāng)人民*：
我系xx鄉(xiāng)xx村xx屯農(nóng)民，全家（幾）人，現(xiàn)有泥磚房x間，約xx*方米，其中一間廚房，一間房間。
自建房至今，已有x年，加上年久失修及連續(xù)幾年遭遇風(fēng)雨自然災(zāi)害。自（年份）年起，房屋出現(xiàn)了許多裂縫，房頂上的瓦片經(jīng)常出現(xiàn)漏水現(xiàn)象。目前房屋已經(jīng)搖搖欲墜，墻體開裂、傾斜、梁柱霉?fàn)€脫節(jié)、房頂透亮，瓦片脫落，險(xiǎn)象環(huán)生，已經(jīng)成了危房，不能住人了，危及全家生命安全。所以想我是多么想把我家的住房改造一下，可以讓我的家人住進(jìn)比較安心的房子，不必要每天擔(dān)心房子倒塌的問(wèn)題。
我全家（你還可以把自己家里的具體情況寫上去，還可以加上自己的想法，等等），家中十分貧困，是貧困戶，一年除了種地收成和我一個(gè)人外出打工，沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)來(lái)源。老父老母已八十高齡，年老多病，已不能下地勞動(dòng)上山干活。兒女現(xiàn)在雙雙讀書，供讀艱難?？墒怯捎诩依镎娴氖掷щy，沒(méi)有多余的錢來(lái)改造我家的住房，我自己是心有余而力不足，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)條件來(lái)改善我家的住房條件，讓家人住的安心，由于經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法重新建房。
現(xiàn)欣聞*的農(nóng)村危房改造工程和有關(guān)惠民政策，及保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，讓多少風(fēng)雨飄搖中擔(dān)驚受怕度日的危房戶遠(yuǎn)離危險(xiǎn)，喜極而泣！所以我想請(qǐng)求補(bǔ)助，懇請(qǐng)村委及鄉(xiāng)*及時(shí)核查危房險(xiǎn)情，幫助向上級(jí)申請(qǐng)給予危房改造救助資金為盼。我保證，我申請(qǐng)的補(bǔ)助只是為了改善我家的住房問(wèn)題，絕對(duì)不進(jìn)行其他與這無(wú)關(guān)的事情，懇請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)！
特此申請(qǐng)。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇二
根據(jù)省委辦省政府辦《江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案》（20xx—20xx年）（贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào)）文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，因地制宜、分類實(shí)施、穩(wěn)慎推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，完善監(jiān)管機(jī)制，積極探索宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，加快建立“依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范”的農(nóng)村宅基地體制機(jī)制。
到20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡(jiǎn)約高效的宅基地審批機(jī)制、部門分工明確的職責(zé)體系初步搭建，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門式”辦理宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，制訂《贛州市農(nóng)村住房建設(shè)管理?xiàng)l例》。完成705個(gè)重點(diǎn)村莊“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村宅基地事前、事中、事后全程監(jiān)管基本到位。到20xx年，農(nóng)村新建房屋違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效治理，宅基地審批、監(jiān)管水平大幅度提升，探索出具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，努力打造“宅改”“贛州經(jīng)驗(yàn)”。三類縣（分類名單見附件1）具體目標(biāo)任務(wù)是：
一類縣主要是“4+9”，即基本完成“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)按照中央要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整縣推進(jìn)9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，打造在全國(guó)、全省可復(fù)制、可推廣的大余“宅改”樣板。
二類縣主要是“4+7”，即做實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)從9項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)中選擇7項(xiàng)開展探索試點(diǎn)（“探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押融資功能”和“宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)”2項(xiàng)除外），探索出2種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
三類縣主要是“4+2”，即統(tǒng)籌推進(jìn)夯實(shí)“四項(xiàng)基礎(chǔ)”工作，同時(shí)開展完善宅基地審批制度與健全宅基地監(jiān)管機(jī)制2項(xiàng)工作，探索出1種以上具有本地特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”有效路徑。
（一）扎實(shí)做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作
1.摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在充分共享國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）、村莊規(guī)劃、第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、年度國(guó)土變更調(diào)查、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證等成果資料的基礎(chǔ)上，全面摸清農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息，建立健全農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新完善。探索農(nóng)村宅基地信息及審批管理系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)宅基地申請(qǐng)、審批、流轉(zhuǎn)、退出、違法用地查處的數(shù)字化、信息化管理，加強(qiáng)政府部門間業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。建立健全宅基地統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
2.科學(xué)編制村莊規(guī)劃。制定“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分類分年度推進(jìn)，優(yōu)先完成大余縣、全南縣、崇義縣和“宅改”試點(diǎn)村村莊規(guī)劃；解決好農(nóng)村“哪里能建房、哪里不能建房的”問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)村居民相對(duì)集中建房。探索建立規(guī)劃“留白”機(jī)制，指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)民嚴(yán)格按規(guī)劃開展農(nóng)房建設(shè)。健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制，保障農(nóng)民建房用地需求。加大傳統(tǒng)村落、建筑、特色民居和歷史文物保護(hù)力度，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，確保符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。
3.妥善處置歷史遺留問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地等歷史遺留問(wèn)題，在充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同時(shí)期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合本地實(shí)際的處置措施，予以妥善處理。開展農(nóng)村房屋突出問(wèn)題整治，杜絕新增違法違規(guī)建房。
4.做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延伸，推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理日常房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加規(guī)范便捷。推進(jìn)農(nóng)村房地一體確權(quán)登記成果實(shí)時(shí)更新。強(qiáng)化農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證成果在農(nóng)村管理中的應(yīng)用。切實(shí)保障婦女及其他成員的共有權(quán)利。
（二）積極推進(jìn)改革試點(diǎn)九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)
1.完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，所有村股份（經(jīng)濟(jì)）合作社建立健全宅基地管理章程，探索依法依規(guī)、務(wù)實(shí)管用的工作規(guī)程，提高民主管理水平。出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、收回、監(jiān)管等職責(zé)的具體制度。完善村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）、村民小組會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)的程序，健全矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。建立健全縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對(duì)集體宅基地管理情況的監(jiān)督機(jī)制。
2.探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。建立健全縣級(jí)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法，進(jìn)一步做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人認(rèn)定和登記工作。按照“一戶一宅、限定面積”的原則，細(xì)化以農(nóng)戶為單位分配取得、保留和重獲宅基地的具體條件和實(shí)施辦法。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的多種路徑。
3.探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在落實(shí)宅基地所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，以縣（市、區(qū)）為單位完善宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和條件，建立財(cái)政、金融等政策扶持體系，研究制定農(nóng)房繼承管理機(jī)制的制度安排和具體路徑。積極盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員采取自營(yíng)、出租、入股、合作等多種形式盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，支持鄉(xiāng)賢等各類返鄉(xiāng)人員及有實(shí)力、有意愿、有責(zé)任的企業(yè)有序參與盤活利用，允許各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人才在符合國(guó)家農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，打造一批閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范村、鄉(xiāng)村振興示范村、鄉(xiāng)村治理示范村。
4.探索宅基地使用權(quán)抵押制度。根據(jù)_常委會(huì)授權(quán)，按照主管部門要求，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款業(yè)務(wù)要點(diǎn)，加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，保障各方合法權(quán)益。建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)的緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。
5.探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。落實(shí)允許進(jìn)城落戶農(nóng)民依法退出宅基地的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)多種方式騰退農(nóng)村宅基地，研究制定農(nóng)民自愿申請(qǐng)、有償退出宅基地的實(shí)施辦法和補(bǔ)償政策。以縣（市、區(qū)）為單位探索出臺(tái)宅基地和農(nóng)村房屋價(jià)值評(píng)估機(jī)制，科學(xué)合理評(píng)估宅基地和農(nóng)房?jī)r(jià)格；因地制宜制定歷史遺留“一戶多宅”無(wú)償退出辦法；探索制定暫時(shí)退出、永久退出等不同形式的具體辦法。對(duì)退出的宅基地開展有序整治利用，按照國(guó)家統(tǒng)一部署審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。騰退的宅基地優(yōu)先用于滿足本地農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)用地等需求。
6.探索宅基地有償使用制度。在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員無(wú)償使用符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)宅基地的基礎(chǔ)上，對(duì)歷史上形成的“一戶多宅”和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的有償使用制度?？h鄉(xiāng)制定有償使用的原則意見，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合本地實(shí)際，探索制定宅基地?fù)裎桓?jìng)價(jià)制度、有償使用費(fèi)收繳管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)民主協(xié)商形式，因地制宜確定宅基地有償使用的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式。
7.健全宅基地收益分配機(jī)制。建立健全宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由農(nóng)民獲得的保障機(jī)制。對(duì)宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益，納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)統(tǒng)一管理。通過(guò)村規(guī)民約、民主協(xié)商等有效形式，制定集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍認(rèn)可的宅基地收益分配實(shí)施辦法，并自覺接受審計(jì)監(jiān)督。
8.完善宅基地審批制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“六有”（有多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)構(gòu)、有審批監(jiān)管人員、有辦公場(chǎng)所、有實(shí)用性村莊規(guī)劃、有辦事指南、有戶型圖和效果圖）的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置“一門式”宅基地聯(lián)審聯(lián)辦窗口，建立農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，理順管理職責(zé)，完善審理流程，簡(jiǎn)化審批程序。縣級(jí)政府組織有關(guān)部門統(tǒng)一制作建房戶型圖、效果圖，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府免費(fèi)提供給建房戶和農(nóng)村建筑工匠，引導(dǎo)推廣使用。建立健全審批臺(tái)賬報(bào)送制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時(shí)將審批情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建及林業(yè)部門備案。涉及占用農(nóng)用地的，按有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇三
根據(jù)《^v^土地管理法》、《^v^城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》農(nóng)經(jīng)發(fā)〔20xx〕6號(hào)）、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔20xx〕11號(hào)）、安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省自然資源廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（皖農(nóng)合〔20xx〕38號(hào)）文件精神，為規(guī)范農(nóng)村宅基地管理工作，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理、依法維護(hù)農(nóng)民的合法居住權(quán)益，破解農(nóng)民建房問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民建房用地規(guī)劃和計(jì)劃保障，建立健全農(nóng)民建房審批制度，完善農(nóng)民建房用地監(jiān)督管理機(jī)制。
二、基本原則
1、堅(jiān)持先規(guī)劃后用地。各村（居、社區(qū)）要按照美麗鄉(xiāng)村總體格局，根據(jù)土地利用規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，有計(jì)劃、分階段、有側(cè)重地推進(jìn)。
2、堅(jiān)持節(jié)約集約用地。嚴(yán)格落實(shí)土地用途管制，合理安排宅基地用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田；涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃范圍外的村莊，要通過(guò)優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、村莊整治、廢舊宅基地騰退等多種方式，增加宅基地空間，滿足符合宅基地分配條件農(nóng)戶的建房需求。
3、堅(jiān)持宅基地“一戶一宅”。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地。
三、申請(qǐng)條件
農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以新申請(qǐng)一處宅基地:
2、經(jīng)區(qū)級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶的人員沒(méi)有住宅需要新建住宅的；
3、因拆遷、公益建設(shè)、土地復(fù)墾、村鎮(zhèn)規(guī)劃、自然災(zāi)害等原因搬遷需新建房屋的；
4、區(qū)級(jí)以上人民政府規(guī)定可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。
對(duì)于以下情況不予批準(zhǔn)宅基地建設(shè)：
1、宅基地選址不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的；
2、占用永久基本農(nóng)田的；
3、將原有住房出賣、出租、贈(zèng)與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途的；
4、申請(qǐng)另址新建住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；
5、不符合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的。
四、建設(shè)規(guī)則
1、宅基地標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過(guò)220㎡，集鎮(zhèn)村民戶均申請(qǐng)宅基地總面積不得超過(guò)160㎡（含住房、附屬房、前后庭院等用地）。
2、房屋層數(shù)層高控制。層數(shù)不得超過(guò)三層，層高不應(yīng)超過(guò)米。
3、建筑風(fēng)格要求。踐行綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保的理念，符合本地房屋整體風(fēng)格，具體以住建部門設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。
五、申請(qǐng)審批程序
（一）申請(qǐng)核實(shí)
村民建房以戶為單位書面形式向所在地村民組提出申請(qǐng)（提交承諾書、戶口本及申請(qǐng)人身份證復(fù)印件、申請(qǐng)表一式四份）；村民組在10個(gè)工作日內(nèi)討論同意后，進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包括：申請(qǐng)人姓名、家庭成員、現(xiàn)有住房情況、申請(qǐng)理由、申請(qǐng)建房地點(diǎn)（含四至）、用地面積、擬建房層高及面積等。經(jīng)公示5日無(wú)異議，村民組長(zhǎng)簽字報(bào)請(qǐng)村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶建房申請(qǐng)進(jìn)行審核；村委會(huì)在5個(gè)工作日內(nèi)組織審核，重點(diǎn)審核材料是否真實(shí)有效、擬建房用地是否符合規(guī)劃、是否存在鄰里糾紛等，審核結(jié)果在村公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，公示期為5天，公示期滿無(wú)異議的，在5個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)村（居、社區(qū)）書記、主任會(huì)簽后，由村級(jí)土地專管員統(tǒng)一報(bào)送鎮(zhèn)辦理。
（二）受理審批
鎮(zhèn)宅基地審批工作推行“一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)”的運(yùn)行模式。在為民服務(wù)大廳設(shè)立窗口，辦理宅基地公開信息、宣傳政策、受理申請(qǐng)等業(yè)務(wù)，窗口工作人員對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查登記，審核通過(guò)轉(zhuǎn)鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室。鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室在收到建房申請(qǐng)材料10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合建房條件的`申請(qǐng)人建立臺(tái)賬，召集鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)、自然資源、城管等部門及村級(jí)土地專管員、村民組長(zhǎng)實(shí)施“一到場(chǎng)”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查，出具現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查意見，填寫農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表。鎮(zhèn)自然資源部門具體負(fù)責(zé)審核擬用地是否在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)、是否符合土地用途管制等；鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門具體負(fù)責(zé)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地位置是否合理、面積是否超標(biāo)、四至是否有糾紛、申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)審核公示等。鎮(zhèn)政府根據(jù)聯(lián)審結(jié)果對(duì)符合條件的于5個(gè)工作日內(nèi)予以批準(zhǔn)，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對(duì)不符合建房條件的，在3個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人。
（三）放樣驗(yàn)收
對(duì)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織人員在5個(gè)工作日內(nèi)實(shí)施“二到場(chǎng)”，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置。
鎮(zhèn)城管部門、村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)落實(shí)“三到場(chǎng)”，鎮(zhèn)城管部門具體負(fù)責(zé)施工過(guò)程巡查，村級(jí)土地專管員及村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常監(jiān)管。
農(nóng)戶建房完工后，鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室組織鎮(zhèn)村組人員實(shí)施“四到場(chǎng)”進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
（四）備案頒證
鎮(zhèn)宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室按月將農(nóng)戶宅基地審批檔案分別報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局、區(qū)城管行政執(zhí)法局、區(qū)不動(dòng)產(chǎn)管理局等部門備案。通過(guò)驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以持《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
鎮(zhèn)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任主任、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)自然資源中心所、鎮(zhèn)城管中隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人為副主任的宅基地聯(lián)審聯(lián)辦辦公室，抽調(diào)專人，集中辦公，專職農(nóng)村宅基地政策宣傳、申請(qǐng)審批、違法行為查處及信訪受理等工作。
各村（居、社區(qū)）成立宅基地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立村級(jí)土地專管員，明確村民組長(zhǎng)職責(zé)，做好本村農(nóng)民宅基地管理等工作。
（二）明確工作職責(zé)。
鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村宅基地管理工作負(fù)總責(zé)，牽頭組織有關(guān)部門按照各自職能，履行宅基地用地審查審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管等職責(zé)。開展農(nóng)村宅基地動(dòng)態(tài)巡查，結(jié)合衛(wèi)片遙感檢查、群眾信訪舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等措施，發(fā)現(xiàn)并依法查處建房過(guò)程中的違法行為。探索將宅基地違法違規(guī)行為納入社會(huì)征信系統(tǒng)，將相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用記錄。
各村（居、社區(qū)）作為宅基地管理工作實(shí)施主體，承擔(dān)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)做好本村農(nóng)戶建房需求統(tǒng)計(jì)核實(shí)、資格審查公示、規(guī)劃選址、統(tǒng)一申報(bào)、建房管理、違法建房線索信息上報(bào)、協(xié)助^v^等工作，并將宅基地管理納入村規(guī)民約范圍。
（三）強(qiáng)化工作考核。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇四
為全面落實(shí)_關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《_中央辦公廳、_辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案的通知》(廳字〔20xx〕18號(hào))、《_江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案（20xx-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔20xx〕12號(hào))及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案(20xx-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問(wèn)題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標(biāo)
到20xx年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭(zhēng)先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對(duì)人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購(gòu)買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與的管理規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營(yíng)收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對(duì)象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問(wèn)題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評(píng)估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵(lì)政策。對(duì)暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購(gòu)買商品房或安置房政策；對(duì)永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。
3.健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對(duì)退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無(wú)償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對(duì)宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法的通知》（湖府發(fā)〔20xx〕7號(hào)）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺(tái)賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的.農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。
1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對(duì)自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請(qǐng)進(jìn)行審核，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)協(xié)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查到場(chǎng)、在住宅建成后驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。
3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺(tái)，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵(lì)農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無(wú)償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動(dòng)村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問(wèn)題。
1.查清問(wèn)題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問(wèn)題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊(cè)，建立宅基地歷史遺留問(wèn)題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問(wèn)題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對(duì)違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問(wèn)題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過(guò)正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動(dòng)員再部署階段(20xx年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)工作推進(jìn)階段(20xx年8月-20xx年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(20xx年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺(tái)保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇五
為全面落實(shí)^v^關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革決策部署，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)全省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理工作，根據(jù)《^v^中央辦公廳、^v^辦公廳關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案的通知》(廳字〔20xx〕18號(hào))、《^v^江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理行動(dòng)方案（2022-2024）的通知》(贛辦發(fā)〔2022〕12號(hào))及湖口縣委辦公室縣政府辦公室關(guān)于印發(fā)《湖口縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)和規(guī)范管理三年行動(dòng)方案(2022-2024年)》的通知等文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案。
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，按照中央、省、市、縣有關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革要求，根據(jù)“強(qiáng)基礎(chǔ)、嚴(yán)規(guī)范、分類推、建體系、促改革”的工作思路。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權(quán)為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點(diǎn)，因地制宜、分類實(shí)施，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，理順管理職責(zé)，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，先立后破、穩(wěn)慎推進(jìn)，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度，形成一套“可復(fù)制、好推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的經(jīng)驗(yàn)做法作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
堅(jiān)持嚴(yán)守底線，“三權(quán)分置”。嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”，積極穩(wěn)慎探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”有效實(shí)現(xiàn)形式。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，農(nóng)民主體。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)。聚焦主要問(wèn)題和深層次矛盾，堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進(jìn)。以規(guī)劃引導(dǎo)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)宅基地制度改革與亂占耕地建房專項(xiàng)整治、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高改革系統(tǒng)性和有效性。
（三）主要目標(biāo)
到2023年12月，基本在全鎮(zhèn)完成農(nóng)村宅基地制度改革基礎(chǔ)性工作，宅基地規(guī)范管理水平得到較大提升，推動(dòng)農(nóng)村宅基地制度更加健全、權(quán)益更有保障、利用更加有效、管理更加規(guī)范，并在亂占耕地建房專項(xiàng)整治(住宅類)分類處置上“作示范、勇爭(zhēng)先”，探索出具有特色的農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式的實(shí)踐成果。
(一)完善宅基地集體所有權(quán)行使機(jī)制。
1.明晰宅基地所有權(quán)歸屬。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果，結(jié)合清產(chǎn)核資工作，將宅基地所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。對(duì)于一村多組的自然村，試點(diǎn)探索以自然村為單位建立聯(lián)組集體經(jīng)濟(jì)組織，落實(shí)宅基地所有權(quán)行使主體。
2.健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織宅基地管理制度。制定宅基地管理章程或辦法，建立村組《村民建房審查細(xì)則》、《村民建房管理辦法》、《宅基地分配辦法》等宅基地管理制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整等方面的具體內(nèi)容，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)宅基地使用、流轉(zhuǎn)、退出、抵押、擔(dān)保、收益分配等進(jìn)行審核和監(jiān)督管理的具體制度，推行宅基地精細(xì)化管理。
3.健全宅基地所有權(quán)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，注重發(fā)揮村民委員會(huì)和村民小組作用，明確權(quán)利義務(wù)，建立激勵(lì)機(jī)制，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法履行宅基地規(guī)劃、分配、調(diào)整、使用等職責(zé)的具體路徑和方法。完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定宅基地重大事項(xiàng)程序，健全議事協(xié)商機(jī)制和矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。
(二)探索宅基地農(nóng)戶資格權(quán)保障機(jī)制。
1.探索宅基地資格權(quán)的認(rèn)定辦法。在做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作的基礎(chǔ)上，充分利用集體產(chǎn)權(quán)制度改革中集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定成果，完善《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地資格權(quán)認(rèn)定管理辦法》，積極開展農(nóng)村宅基地資格權(quán)人和資格權(quán)戶的認(rèn)定和登記工作，推行宅基地管理信息化建設(shè)。
2.探索農(nóng)民“戶有所居”的多種保障方式。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的傳統(tǒng)農(nóng)村，繼續(xù)完善“一戶一宅、限定面積”的分配宅基地建房方式，細(xì)化以農(nóng)戶為單位取得宅基地享有條件和實(shí)施辦法。對(duì)人均耕地較少、易遭水患、自然資源稟賦差的村莊，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)村莊農(nóng)民向集鎮(zhèn)及中心村莊集中，探索統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建的保障方式。在引導(dǎo)過(guò)程中，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，始終尊重農(nóng)民意愿，不搞一刀切，不強(qiáng)行推進(jìn)村莊撤并，不強(qiáng)制農(nóng)民搬遷上樓，不損害農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.探索宅基地資格權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式。探索通過(guò)分配宅基地之外的其他方式實(shí)現(xiàn)宅基地資格權(quán)的可行性，探索一定條件下宅基地資格權(quán)的保留和重獲機(jī)制。在尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意愿的前提下，探索制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地資格權(quán)或宅基地使用權(quán)購(gòu)買商品房政策辦法；探索在一定時(shí)間節(jié)點(diǎn)后固化宅基地資格權(quán)的可行途徑和具體辦法。
4.健全農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)保障機(jī)制。將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地規(guī)劃的保障措施納入“十四五”規(guī)劃，在縣、鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，合理確定宅基地的規(guī)模和布局，預(yù)留適度的農(nóng)民建房空間。改進(jìn)土地計(jì)劃管理方式，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中單列安排不低于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求，年底實(shí)報(bào)實(shí)銷，并統(tǒng)一落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。
1.建立宅基地使用權(quán)集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制。在落實(shí)宅基地集體所有權(quán)和保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“一戶一宅、限定面積”的要求，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照《湖口縣農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)暫行辦法》規(guī)定，制定本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)流轉(zhuǎn)退出“一戶多宅”、超面積占用宅基地和非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員退出占用宅基地的辦法，完善宅基地使用權(quán)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、互換、贈(zèng)與的管理規(guī)定，鼓勵(lì)農(nóng)村村民流轉(zhuǎn)利用農(nóng)村閑置宅基地或閑置住宅，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地審批，倒逼宅基地流轉(zhuǎn)循環(huán)使用。參照城鎮(zhèn)土地收儲(chǔ)模式，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)農(nóng)民退出的宅基地和規(guī)劃預(yù)留的宅基地，切實(shí)行使所有權(quán)。
2.探索返鄉(xiāng)人員參與提升宅基地利用效益的機(jī)制。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房、回村繼承農(nóng)房、改建翻新繼承農(nóng)房宅基地使用權(quán)管理辦法。
3.探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的途徑。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，依法依規(guī)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。探索返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員回村租用集體建設(shè)用地、盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)組織參與經(jīng)營(yíng)收益分配等相關(guān)政策，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
4.探索跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)制度。針對(duì)宅基地使用權(quán)跨集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)，要嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)對(duì)象、時(shí)間、方式，防止出現(xiàn)違法違規(guī)買賣宅基地、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)買地建房等問(wèn)題。依法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的規(guī)定期限。
（四）探索宅基地使用權(quán)抵押制度。
在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所的前提下，探索賦予農(nóng)民組織住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）和集體經(jīng)濟(jì)宅基地使用權(quán)抵押融資功能。
1.開展抵押貸款業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)，明確貸款對(duì)象、貸款用途、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、抵押價(jià)值評(píng)估、抵押物處置等業(yè)務(wù)要點(diǎn)。積極開展以村組集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）、規(guī)劃預(yù)留宅基地使用權(quán)抵押貸款探索，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)財(cái)產(chǎn)性價(jià)值，激活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房資源要素。結(jié)合農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）的權(quán)能屬性，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面探索加大創(chuàng)新支持力度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款辦理流程。
2.完善扶持引導(dǎo)政策。相關(guān)部門要積極研究差異化監(jiān)管政策，支持金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押貸款業(yè)務(wù)。對(duì)開展相關(guān)抵押貸款業(yè)務(wù)并符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，運(yùn)用支農(nóng)再貸款予以支持。
3.探索抵押物處置機(jī)制。探索“三權(quán)分置”條件下，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）作為抵押物的價(jià)值評(píng)估和處置方式，完善宅基地使用權(quán)抵押地價(jià)評(píng)估辦法，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形，在保證農(nóng)民基本居住權(quán)的前提下，允許抵押權(quán)人依法采取多種方式處置抵押物。
4.健全風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。因地制宜采取利息補(bǔ)貼、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）、集體經(jīng)濟(jì)組織收儲(chǔ)的宅基地使用權(quán)（含房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)）抵押融資風(fēng)險(xiǎn)緩釋和補(bǔ)償機(jī)制，防范化解抵押風(fēng)險(xiǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。
(五)探索宅基地自愿有償退出機(jī)制。
1.完善宅基地自愿有償退出制度。重點(diǎn)是探索進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地的安置補(bǔ)助辦法。向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織退出宅基地區(qū)分暫時(shí)退出（退出使用權(quán)保留資格權(quán)）、永久退出（同時(shí)退出使用權(quán)和資格權(quán)）等不同方式，研究制定相應(yīng)的實(shí)施辦法和鼓勵(lì)政策。對(duì)暫時(shí)退出的，探索由政府補(bǔ)助購(gòu)買商品房或安置房政策；對(duì)永久退出宅基地的，類似于集體征收宅基地，由集體給予合理補(bǔ)償。
2.分類退出多占、超占、違法違規(guī)占用的宅基地。對(duì)“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)宅基地，以及違法違規(guī)占用宅基地等，區(qū)分不同情形處理：有合理原因的（如因繼承、贈(zèng)與等合法方式占有兩處以上宅基地等），探索采取有償方式引導(dǎo)退出；違法違規(guī)占用的，根據(jù)實(shí)際情況依法處置，應(yīng)當(dāng)退出的要予以退出；惡意強(qiáng)占多占的、建設(shè)超大庭院的、影響交通出行的，要堅(jiān)決拆除退出。
3.健全退出宅基地價(jià)格評(píng)估和補(bǔ)償機(jī)制。參照征地的基準(zhǔn)地價(jià)，制定全縣集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)。自愿有償退出的宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與宅基地使用權(quán)人參考基準(zhǔn)地價(jià)商定補(bǔ)償費(fèi)用。退出宅基地上有房屋及附著物的，應(yīng)委托有相關(guān)資質(zhì)的估價(jià)機(jī)構(gòu)評(píng)估確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，取得產(chǎn)權(quán)人同意的也可以按照議價(jià)方式確定其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
4.探索退出宅基地統(tǒng)籌利用政策。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制的前提下。按照宜建則建、宜耕則耕、宜綠則綠的原則，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治，采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，對(duì)退出宅基地有序開展整治，面積大的可預(yù)留宅基地，零星地塊可發(fā)展小菜園、小果園、小花園、小游園，改善農(nóng)民生活條件和居住環(huán)境，創(chuàng)新“一村一品”理念，促進(jìn)林果業(yè)及鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(六)探索宅基地有償使用制度。
在對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的宅基地實(shí)行無(wú)償使用的基礎(chǔ)上，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施的宅基地有償使用制度。
1.確定有償使用的范圍。充分利用農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，全面準(zhǔn)確摸清超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和“一戶多宅”、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用的宅基地等情況，廣泛征求農(nóng)民意見，因地制宜，確定宅基地有償使用的范圍。
2.明確有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式。因地制宜，一村一策，封閉運(yùn)行，民主協(xié)商確定有償使用的標(biāo)準(zhǔn)和方式，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)下的有償使用制度。
3.加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)。有償使用費(fèi)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取、管理和使用，行政村要對(duì)宅基地有償使用費(fèi)的收取工作給予支持，建立健全對(duì)超占多占宅基地收取有償使用費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化措施，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，保障有償使用費(fèi)收取到位。
(七)健全宅基地收益分配機(jī)制。
1.探索農(nóng)民宅基地收益保障機(jī)制。優(yōu)化宅基地收益分配，保障宅基地用益物權(quán)，建立健全宅基地增值收益分配機(jī)制，進(jìn)一步顯化土地價(jià)值，使其保值增值，體現(xiàn)土地權(quán)益資本化。建立以包容性為準(zhǔn)則的分配機(jī)制，讓土地增值收益在農(nóng)民和集體間合理分配，確保宅基地征收、流轉(zhuǎn)、退出、經(jīng)營(yíng)等收益主要由集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享。
2.健全集體宅基地收益管理方式。將宅基地有償使用、有償退出、使用權(quán)流轉(zhuǎn)后集體取得收益部分，作為村集體土地增值收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，收入和使用情況列為村務(wù)公開內(nèi)容，接受審計(jì)監(jiān)督和政府監(jiān)督。
3.創(chuàng)新集體宅基地收益使用方式。探索收益分配方式的多元化，不局限于貨幣補(bǔ)償，以生產(chǎn)方式和生活方式雙重轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?，探索多種形態(tài)的收益分配方式，堅(jiān)持資產(chǎn)分配與資本分配相結(jié)合，注重農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)的增加和就業(yè)能力的提高。
(八)完善宅基地審批制度。
1.完善審批管理方式。按照村級(jí)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管的原則，進(jìn)一步落實(shí)鎮(zhèn)政府審批職責(zé)，規(guī)范農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，嚴(yán)格按照《湖口縣人民政府關(guān)于印發(fā)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批和住房建設(shè)管理的暫行實(shí)施辦法的通知》（湖府發(fā)〔2021〕7號(hào)）要求和辦事指南，嚴(yán)格遵循申請(qǐng)、審查、受理、勘查、審核審批、放線、竣工驗(yàn)收、登記發(fā)證等流程，在建房規(guī)劃管理與計(jì)劃、建房審批條件、建房審批程序、建房管控、責(zé)任追究等方面規(guī)范村民建房行為和監(jiān)督管理程序，建立好審批臺(tái)賬。
2.建立聯(lián)審聯(lián)辦制度。結(jié)合“放管服”和“最多跑一次”改革，推動(dòng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌相關(guān)審批職能，建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)聯(lián)審聯(lián)辦制度，將農(nóng)村村民住宅用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可合并，統(tǒng)一由鎮(zhèn)政府實(shí)施批準(zhǔn)，實(shí)行“一門”式辦理，方便農(nóng)民群眾辦事。
(九)健全宅基地監(jiān)管機(jī)制。
建立健全落實(shí)縣政府和鎮(zhèn)政府屬地管理責(zé)任，提升依法履行宅基地監(jiān)管能力的有效機(jī)制。
1.健全基層宅基地管理機(jī)構(gòu)。自然村負(fù)責(zé)落實(shí)符合規(guī)定的宅基地使用的安排，實(shí)際建房使用情況的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)耕地。行政村負(fù)責(zé)組織村民代表或成員代表參與村莊規(guī)劃的編制和組織實(shí)施，同時(shí)，對(duì)自然村發(fā)起的宅基地流轉(zhuǎn)、退出、使用等申請(qǐng)進(jìn)行審核，建立村級(jí)宅基地協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)村級(jí)協(xié)管責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)使用宅基地情況調(diào)處上報(bào)。
2.創(chuàng)新宅基地執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)宅基地監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)屬地管控責(zé)任。推行宅基地綜合執(zhí)法。加強(qiáng)宅基地和農(nóng)房建設(shè)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)申請(qǐng)審查到場(chǎng)、批準(zhǔn)后丈量批放到場(chǎng)、建設(shè)過(guò)程監(jiān)督檢查到場(chǎng)、在住宅建成后驗(yàn)收到場(chǎng)“四到場(chǎng)”要求。
3.推行宅基地?cái)?shù)字化管理。推進(jìn)宅基地管理數(shù)字化建設(shè)，建立農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)一張圖，掌握農(nóng)村宅基地地塊單元的時(shí)空信息、權(quán)屬信息，全面摸清農(nóng)村宅基地規(guī)模、布局、利用底數(shù)，構(gòu)建宅基地基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)。
(一)全面摸清農(nóng)村宅基地底數(shù)。在全面完成農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地?cái)?shù)量、布局、權(quán)屬、利用狀況等基礎(chǔ)信息的核定工作，加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用，發(fā)揮基礎(chǔ)信息成果在村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題處置等方面的作用，建立健全包含宅基地權(quán)屬、審批、使用、流轉(zhuǎn)等信息在內(nèi)的農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，充分利用宅基地審批和農(nóng)民建房規(guī)范管理智慧平臺(tái)，利用農(nóng)民宅基地資格權(quán)認(rèn)定成果，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常審批和規(guī)范住房建設(shè)管理，并及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新完善。
(二)科學(xué)編制村莊規(guī)劃。
1.加強(qiáng)規(guī)劃控制引導(dǎo)。進(jìn)一步做好鎮(zhèn)域村莊空間布局規(guī)劃工作，根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，對(duì)初步規(guī)劃的集聚提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊進(jìn)一步征求意見，做到規(guī)劃布局合理，群眾滿意。
2.科學(xué)確定宅基地規(guī)劃布局。在國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制中，根據(jù)土地資源條件、現(xiàn)狀宅基地情況、農(nóng)村人口變化趨勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)宅基地需求，合理劃定農(nóng)民建房用地范圍。在村莊規(guī)劃確定的框架內(nèi)，充分發(fā)揮村集體主導(dǎo)作用，因地制宜布局宅基地，有序安排宅基地開發(fā)空間和持序，保障農(nóng)民建房用地需求。
3.提升村莊村容風(fēng)貌。充分考慮我鎮(zhèn)農(nóng)村建筑文化特色和農(nóng)民習(xí)慣，因地制宜提出農(nóng)村村民住宅的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，鼓勵(lì)農(nóng)民選用我鎮(zhèn)無(wú)償提供的通用標(biāo)準(zhǔn)圖集進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民建房質(zhì)量的安全監(jiān)管，制定完善農(nóng)房建設(shè)施工標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。加大傳統(tǒng)村落、特色民居和不可移動(dòng)歷史文物的保護(hù)力度，對(duì)傳統(tǒng)村落和不可移動(dòng)歷史文物的項(xiàng)目應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，保留鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌，不搞大拆大建。因地制宜推動(dòng)村莊人居環(huán)境改善，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村宜居水平。
(三)妥善處置歷史遺留問(wèn)題。
1.查清問(wèn)題情況。充分利用宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查成果，查清“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)、非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員占用宅基地以及違法違規(guī)占地建房等問(wèn)題，按照“一戶一宅”、“面積法定”的要求，以戶為單位，逐一建檔立冊(cè)，建立宅基地歷史遺留問(wèn)題清單，并根據(jù)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展面臨問(wèn)題清單。
2.制定處置辦法。根據(jù)國(guó)家、省、市、縣相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村亂占耕地建住宅專項(xiàng)整治試點(diǎn)，在充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，因地制宜，群策群力，因村施策，研究制定符合本地實(shí)際的處置辦法，細(xì)化相應(yīng)的化解措施。
3.穩(wěn)妥有序化解。按照消化存量、遏制增量的原則，區(qū)分不同類型，研究化解措施，逐步妥善處置，努力形成一批典型案例。加大對(duì)違法違規(guī)使用宅基地查處力度，堅(jiān)決遏制新增宅基地違法違規(guī)問(wèn)題。開展矛盾糾紛排查化解工作，做好信訪接待督辦，引導(dǎo)農(nóng)村村民通過(guò)正當(dāng)渠道反映合理訴求。
(四)做好宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在完成農(nóng)村房地一體登記的基礎(chǔ)上，建立和完善農(nóng)村房地一體確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。推行鄉(xiāng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗綜合受理”，讓農(nóng)民辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記更加便捷。
(一)再動(dòng)員再部署階段(2022年7月)。制訂《均橋鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地制度改革全域試點(diǎn)實(shí)施方案》，進(jìn)一步充實(shí)鎮(zhèn)、村兩級(jí)宅基地制度改革和管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)，按照全域宅改方案的要求配足配強(qiáng)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)的政策措施，落實(shí)深化改革探索和工作推進(jìn)機(jī)制。
(二)工作推進(jìn)階段(2022年8月-2023年12月)。按照做好調(diào)查摸底、科學(xué)編制村莊規(guī)劃、歷史遺留問(wèn)題查清分類、確權(quán)登記頒證等4項(xiàng)基礎(chǔ)工作和9項(xiàng)探索性工作要求，按邊試點(diǎn)、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)試點(diǎn)工作方法，在全鎮(zhèn)238個(gè)村民小組按照“樣板點(diǎn)、示范點(diǎn)、推進(jìn)點(diǎn)”三個(gè)層次進(jìn)行布局，按照“村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作開發(fā)、集中安置”四種改革模式，根據(jù)各村的實(shí)際情況在全鎮(zhèn)先集中打造一批具有代表意義的樣板點(diǎn)3-6個(gè)，然后再打造一批可以復(fù)制的示范點(diǎn)12-24個(gè)，最后在全鎮(zhèn)進(jìn)行全域推進(jìn)，全面完成全鎮(zhèn)宅改的工作任務(wù)，探索出宅改的模式。
(三)總結(jié)評(píng)估階段(2024年1月)。全面系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革各項(xiàng)成功經(jīng)驗(yàn)，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報(bào)告和政策實(shí)施效果及對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改建議，并按規(guī)定完成上報(bào)。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作納入重大決策部署，列為鎮(zhèn)黨委、政府重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書記主抓推進(jìn)、各口協(xié)同配合的工作機(jī)制，明確各自重點(diǎn)任務(wù)，將責(zé)任分工細(xì)化到村組，落實(shí)到具體責(zé)任人。
(二)強(qiáng)化政策扶持。加強(qiáng)項(xiàng)目整合和資金統(tǒng)籌，籌措專項(xiàng)資金，嚴(yán)格資金管理，支持保障工作推進(jìn)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策扶持，通過(guò)宅基地規(guī)劃整治增加用地指標(biāo)。優(yōu)化金融服務(wù)，促進(jìn)金融資源和農(nóng)村土地資產(chǎn)有機(jī)銜接，發(fā)揮金融服務(wù)效能。加強(qiáng)制度建設(shè)，適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)宅改的指導(dǎo)性文件，引領(lǐng)宅改的深化探索；出臺(tái)保障農(nóng)民合法權(quán)益、規(guī)范增量、盤活存量、理順機(jī)制等方面的政策措施，形成一批制度成果。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇六
20xx年我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造工作在區(qū)委、區(qū)*的關(guān)心和支持及精心指導(dǎo)下，按照*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和群眾主體的原則，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、務(wù)求實(shí)效、統(tǒng)籌推進(jìn)，農(nóng)村危房改造工作取得了一定成效，從根本上改善了一部分農(nóng)民的住房條件，受到廣大群眾的好評(píng)，現(xiàn)將上半年有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、農(nóng)村危房改造工作實(shí)施情況
今年，區(qū)分配我鄉(xiāng)農(nóng)村危房改造任務(wù)為17戶，預(yù)計(jì)到今年年終時(shí)，我鄉(xiāng)將有18戶完成危房改造，超額完成上級(jí)給我鄉(xiāng)下達(dá)的任務(wù)。
二、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級(jí)黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，也是一件刻不容緩、當(dāng)前迫切需要解決的急事。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們的具體做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制。
任，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，村干部入戶宣傳督促，對(duì)督促未到位、沒(méi)有按時(shí)間和任務(wù)完成的干部，進(jìn)行責(zé)任追究，與年終考核掛鉤。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造前期準(zhǔn)備工作
1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作。為準(zhǔn)確掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村住房困難家庭的基本情況，采取召開鄉(xiāng)村干部會(huì)、進(jìn)村入戶等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實(shí)，對(duì)自愿進(jìn)行農(nóng)村危房改造對(duì)象有了初步了解。
2、認(rèn)真篩選確定危房改造項(xiàng)目對(duì)象戶。根據(jù)上級(jí)下達(dá)給我鄉(xiāng)的任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)篩查后的危房戶逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，在確定危房改造對(duì)象上，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，嚴(yán)格按照“戶主自愿申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民代表會(huì)議評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)審批”程序進(jìn)行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會(huì)形象。
（三）抓落實(shí)，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)
1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)中，堅(jiān)持因地制宜，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)督促，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在對(duì)象確定后，鄉(xiāng)危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，了解改造工程中存在的`問(wèn)題。向建房戶傳授建房知識(shí)，深入建房點(diǎn)查看建房工程質(zhì)量，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn), 要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實(shí)施。在危房改造過(guò)程中，各部門提供了力所能及的幫助。國(guó)土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡(jiǎn)化辦事程序，而且給予減免費(fèi)用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
4、建立檔案。為方便查詢，我們按照上級(jí)要求，我們對(duì)各戶都建立了檔案，一戶一檔。
三、存在的困難和問(wèn)題
一是我鄉(xiāng)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國(guó)家補(bǔ)助外，需要危改戶自籌大部分的資金，會(huì)給他們帶來(lái)新的負(fù)債。
二是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
內(nèi)江市市中區(qū)龔家鄉(xiāng)人民*
二0一一年十一月二十日
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇七
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理，解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的審批、監(jiān)管環(huán)節(jié)腐敗和不正之風(fēng)突出問(wèn)題，按照福清市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題專項(xiàng)整治工作方案的通知》(融農(nóng)[20xx] 340號(hào))和福清市紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于印發(fā)20xx年“點(diǎn)題整治”群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)突出問(wèn)題工作方案的通知》(融紀(jì)辦[20xx]2號(hào))等文件要求，為更好開展農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題專項(xiàng)整治，特制定本工作方案。
貫徹執(zhí)行《福州市人民政府關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地和建房管理的實(shí)施意見(試行)》(榕政綜[20xx] 142號(hào))和《福清市人民政府關(guān)于印發(fā)福清市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理實(shí)施辦法(試行)的通知》(融政綜[20xx] 232號(hào))，整治農(nóng)村宅基地和建房審批難等問(wèn)題，加快農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批進(jìn)度，切實(shí)提高審批效率，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，保障群眾合法權(quán)益，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
20xx年以來(lái)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員在集體經(jīng)濟(jì)組織所屬土地上申請(qǐng)住宅建設(shè)的審批情況，重點(diǎn)圍繞下列內(nèi)容開展專項(xiàng)整治工作：
1、是否存在變相增加審批門檻和審批環(huán)節(jié)，惡意阻擾農(nóng)民申請(qǐng)宅基地和住宅建設(shè)；是否存在對(duì)符合條件的申請(qǐng)未及時(shí)受理或不受理、未及時(shí)審批或者不審批。
2、是否存在未及時(shí)核發(fā)、不審批核發(fā)或未說(shuō)明理由不同意核發(fā)《福建省農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
3、農(nóng)房建設(shè)過(guò)程中，是否存在“四到場(chǎng)”巡查工作落實(shí)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并跟蹤、督促落實(shí)問(wèn)題整改；部分農(nóng)村工匠安全質(zhì)量意識(shí)薄弱、專業(yè)技術(shù)能力不足;施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和竣工驗(yàn)收到場(chǎng)巡查指導(dǎo)以及工程施工專業(yè)管理力量配備不足等問(wèn)題。
第一階段：動(dòng)員部署，7月30日前完成。鎮(zhèn)經(jīng)管站牽頭研究制定下發(fā)整治工作方案，成立專項(xiàng)整治工作組，并召開會(huì)議進(jìn)行部署。各有關(guān)單位要圍繞工作目標(biāo)和整治內(nèi)容，細(xì)化工作舉措和進(jìn)度安排，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，加大宣傳力度，提高群眾知曉率，確保整治工作落細(xì)落實(shí)落地。
第二階段：自查自糾，9月10日前完成。各村、各有關(guān)部門要圍繞重點(diǎn)整治內(nèi)容，開展自查自糾，建立問(wèn)題臺(tái)賬，分析問(wèn)題原因，制定整改措施，明確整改時(shí)限，確保問(wèn)題整改到位。同時(shí)，及時(shí)受理、認(rèn)真核查、按時(shí)反饋群眾反映問(wèn)題和上級(jí)移交的線索問(wèn)題，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入開展。
第三階段：加強(qiáng)督促整改，10月30日前完成。鎮(zhèn)專項(xiàng)整治工作組將對(duì)各有關(guān)單位進(jìn)行檢查督促，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度慢和群眾反映的問(wèn)題開展專項(xiàng)督導(dǎo)。對(duì)推動(dòng)整治不力、工作不到位、自查自糾不認(rèn)真，群眾舉報(bào)反映真實(shí)問(wèn)題不處理，查處問(wèn)題不糾正等問(wèn)題，列入督辦清單，進(jìn)行督促整改落實(shí)，屬于違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索的，依法依規(guī)移交相關(guān)部門處理。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收，11月30日前完成。各村、各部門要對(duì)照整治實(shí)施方案，認(rèn)真開展總結(jié)驗(yàn)收，形成問(wèn)題（整改）清單，于11月7日前將清單和專項(xiàng)整治總結(jié)報(bào)告報(bào)送鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦匯總后于11月10日前報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)整治工作涉及到群眾切身利益,各村、各相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，提高政治站位，增強(qiáng)行動(dòng)自覺，切實(shí)履行責(zé)任，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作落地落實(shí)。各村要確定一名專項(xiàng)整治工作聯(lián)絡(luò)員，于7月25日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦。
（二）定期調(diào)度督導(dǎo)。各村、各相關(guān)部門要按照上述時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求將相關(guān)表格及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦要對(duì)進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度管理，對(duì)專項(xiàng)整治工作進(jìn)度滯后的單位，要督促加快進(jìn)度并推動(dòng)整改落實(shí)。
（三）加強(qiáng)部門配合。各村、鎮(zhèn)直有關(guān)部門要互通信息，相互支持，密切配合，形成工作合力，根據(jù)各自職責(zé)，加快農(nóng)村建房審批進(jìn)度，提升農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量，確保專項(xiàng)整治工作取得成效。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇八
近日召開的中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》（下稱《方案》），會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要積極探索落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的具體路徑和辦法”。
近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村宅基地改革的政策措施密集出臺(tái)，這充分彰顯了國(guó)家層面對(duì)宅基地改革工作的高度重視和積極推進(jìn)的決心。
宅基地改革的基本原則是所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)的“三權(quán)分置”，也就是要落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。從改革實(shí)踐看，前面的“兩權(quán)”改革取得了明顯成效，在適度放活宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、促進(jìn)宅基地流轉(zhuǎn)、探索宅基地自愿有償退出機(jī)制等方面，則顯得進(jìn)展緩慢、力度不足。上述《方案》的出臺(tái)，意味著將在總結(jié)此前改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)全面深化宅基地制度改革做出新一輪部署，尤其是宅基地使用權(quán)需要進(jìn)一步適度放活。
使用權(quán)的進(jìn)一步適度放活，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是宅基地的使用權(quán)不能輕易改變，也不能隨意被處置；二是宅基地的收益權(quán)。上述《方案》特別強(qiáng)調(diào)，要保證農(nóng)民利益，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。宅基地的所有權(quán)是一切的基礎(chǔ)。
首先來(lái)看宅基地的使用權(quán)。事實(shí)上，對(duì)宅基地的確權(quán)登記工作近年來(lái)一直在積極推進(jìn)中。根據(jù)去年發(fā)布的《_中央_關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，將加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng) 2020 年基本完成農(nóng)村宅基地確權(quán)登記頒證工作。既然確了權(quán)，那就意味著非經(jīng)法定渠道不能隨意改變這種權(quán)屬，否則確權(quán)就沒(méi)有任何意義。
在這個(gè)方面，地方上一定要保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就可能產(chǎn)生侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。宅基地和住房是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民安身立命之本。也正基于此，中央確定的宅基地制度改革方針一直是“穩(wěn)慎推進(jìn)”。無(wú)論宅基地制度怎么改，都要把維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益作為一條不容觸碰的底線。
其次是要繼續(xù)積極推進(jìn)宅基地收益制度的改革。收益，既包括退出的收益，也包含宅基地使用權(quán)既存期間的收益。
宅基地的退出，除了宅基地使用權(quán)人死亡而權(quán)利自然消失之外，還包含城市化的大背景。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到 60%，農(nóng)民工總數(shù)量已達(dá) 億人，其中外出農(nóng)民工 億人，其中的一些人是希望退出使用宅基地的。但現(xiàn)在缺少的是市場(chǎng)機(jī)制。這項(xiàng)改革中央早有部署，但由于退出范圍、補(bǔ)償資金、承接主體等方面的約束，改革實(shí)際上還沒(méi)有真正破題。這是下一步宅基地制度改革的重要方向。
既存宅基地的收益權(quán)，重要的是落實(shí)宅基地要素的市場(chǎng)化配置。各地也正在對(duì)此積極探索。比如，去年上海市奉賢區(qū)就進(jìn)行了鄉(xiāng)村振興宅基地資產(chǎn)化、股權(quán)化、市場(chǎng)化試點(diǎn)。愿意退出宅基地的可選擇直接領(lǐng)取補(bǔ)償資金，也可以選擇以此資金參股投資項(xiàng)目，保底收益率不低于 5%。當(dāng)?shù)赜涉?zhèn)一級(jí)政府成立了一家專門用來(lái)運(yùn)作宅基地股權(quán)化的公司，對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行兜底。
總之，農(nóng)村宅基地及住房是農(nóng)民最基本的生活資料，是保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，同時(shí)又承載著盤活農(nóng)村資源要素、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益等使命。這項(xiàng)改革的基本原則就是上述中央深改委會(huì)議強(qiáng)調(diào)的那樣，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇九
甲方(賣方)
身份證號(hào)碼：
乙方(買方)
身份證號(hào)碼：
甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事宜，經(jīng)協(xié)商自愿達(dá)成如下協(xié)議：
一、甲方自愿將坐落在 的宅基地及房屋出售給乙方。
二、雙方議定的上述宅基地及房屋成交總價(jià)為人民幣 元。
三、甲方陳述：該宅基地及房屋的所有權(quán)完全歸甲方個(gè)人，該宅基地及房屋沒(méi)有任何的債權(quán)債務(wù)糾紛，其轉(zhuǎn)讓符合法律規(guī)定的條件，如因甲方原因?qū)е乱曳綋p失，甲方愿承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
四、雙方簽署本合同以后，乙方即向甲方支付 元定金;甲乙雙方約定在___________前向乙方交付房屋，并于__________前辦理土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)。
如因甲方原因，該房屋未在約定時(shí)間內(nèi)交付給乙方，甲方雙倍返還定金給乙方;如乙方因自身原因不愿買受該房，甲方定金不予返還。
五、在約定期限內(nèi)不能辦好土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)，導(dǎo)致本合同無(wú)法履行，乙方可向甲方提出解除合同的請(qǐng)求，甲方接到請(qǐng)求后應(yīng)向乙方返還所有已收房款。
六、土地稅由甲方承擔(dān)，契稅由乙方承擔(dān);其他稅務(wù)由國(guó)家指定各自承擔(dān)。
七、土地使用證及房產(chǎn)證手續(xù)完善后，甲方將房屋及相關(guān)原件交付給乙方，乙方即向甲方付清最后一筆房款。
八、甲方確保房屋建筑質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該房屋發(fā)生的任何質(zhì)量問(wèn)題均由甲方承擔(dān)。
九、自本合同簽訂生效起，該宅基地及房屋的所有權(quán)、處置權(quán)、以及因國(guó)家動(dòng)拆遷安置政策帶來(lái)的所有權(quán)益均與甲方無(wú)關(guān)。
十、土地使用證及房產(chǎn)證等其他證件未能辦理前，以本合同為準(zhǔn)。
十一、本合同自雙方簽章之日起生效，未盡事宜，雙方協(xié)商解決，由此達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議與本合同有同等效力。
十二、按《合同法》履行，合同履行地點(diǎn)為乙方戶籍所在地。
十三、本合同一式叁份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，每份具有同等效力。
甲方簽字： 乙方簽字：
聯(lián)系地址： 聯(lián)系地址：
電話： 電話：
年 月 日 年 月 日
留存方 ( 甲方， 乙方， 見證人一， 見證人二)
出賣人(甲方)：姓名 身份證號(hào)碼： 甲、乙雙方就宅基地及房屋買賣事項(xiàng)在平等自愿、協(xié)商一致、見證人見證前提下訂立本合同條款如下，以資共同遵守。
一、宅基地房屋情況：坐落于 省 市 區(qū) 鎮(zhèn) 村(社區(qū)) ，東起 西至 ，南起 北至 。
二、該房屋及土地使用權(quán)利由甲方保證:為本人所有，經(jīng)家人同意，無(wú)任何產(chǎn)權(quán)、債務(wù)、財(cái)務(wù)、繼承等糾紛。
三、經(jīng)雙方協(xié)商總價(jià)格為 元整(大寫: 萬(wàn) 千 百 拾 元整)，當(dāng)日當(dāng)面現(xiàn)款付清。
四、經(jīng)雙方簽訂合同，乙方付清甲方房款后，甲方將房屋和宅基地及其所有附屬物(包含附屬建筑樹木等)歸乙方所有，并將土地使用證交付乙方。
五、甲方于 年 月 日按照合同規(guī)定將宅基地及所屬房屋售于乙方，乙方作為購(gòu)買者擁有對(duì)于房屋及其不可分割的土地的任何權(quán)利(即：使用、改造、收益、出租、擔(dān)保、抵押、買賣、占有等所有權(quán)和處置權(quán)，也包括被征用拆遷等產(chǎn)生的賠償或者其他形式產(chǎn)生的賠償，均由乙方所得，與甲方無(wú)任何關(guān)系，且甲方配偶和后代不得向乙方及其后代進(jìn)行追償)。
六、本合同簽訂后，甲方不得再將該宅基地房屋與他人簽訂《買賣合同》。
七、本合同簽訂后，永不反悔，任何一方不得擅自變更或解除合同。
八、本合同一式 份，甲乙方各執(zhí)一份，見證人各一份。
甲 方： 乙 方：
見證人：
簽訂日期： 年 月 日
買受人(乙方)：姓名身份證號(hào)碼：
農(nóng)村集體土地使用證號(hào)碼：
一、法律規(guī)定
《中華人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！?BR> 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十二條規(guī)定：“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施?！?BR> 《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百五十五條規(guī)定：“已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。”
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?BR> 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十二條規(guī)定：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)?！?BR> 《最高人民法院關(guān)于印發(fā)全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要的'通知》(法辦[2011]442號(hào))第十五條規(guī)定：“農(nóng)村集體所有土地建造房屋并向社會(huì)公開銷售，應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同法第五十二條和土地管理法第四十三條規(guī)定，認(rèn)定該買賣合同無(wú)效。
將宅基地上建造的房屋出賣給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的人的合同，不具有法律效力;出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策關(guān)于宅基地分配、使用條件的規(guī)定?！?BR> 二、宅基地使用權(quán)的性質(zhì)
農(nóng)村宅基地使用權(quán)是特殊的用益物權(quán)，是一項(xiàng)特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一、宅基地使用權(quán)的取得具有無(wú)償性。
從我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)除交納數(shù)量極少的稅費(fèi)外，無(wú)需交納其他費(fèi)用，原則上是無(wú)償取得的。
第二、宅基地使用權(quán)具有人身依附性。
根據(jù)土地管理法的規(guī)定，宅基地使用權(quán)與集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格密切相關(guān)，一經(jīng)設(shè)定即具有極強(qiáng)的人身依附性，禁止流轉(zhuǎn)。
第三、宅基地使用權(quán)在功能上具有福利性。
宅基地使用權(quán)為保障農(nóng)民居者有其房而設(shè)立，具有社會(huì)保障功能。
宅基地使用權(quán)的特性決定了它是一項(xiàng)不適于繼承的特殊財(cái)產(chǎn)。
三、宅基地買賣合同的效力分析
1、集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間簽訂的宅基地買賣合同的效力
在司法實(shí)踐中，對(duì)于同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)是允許的，雙方簽訂的房屋買賣合同也普遍認(rèn)為有效。
但是必須符合以下幾個(gè)條件：第一，須經(jīng)本村村民委員會(huì)同意和鄉(xiāng)級(jí)政府的批準(zhǔn);第二，轉(zhuǎn)讓人與受讓人同屬于一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織;第三，受讓人無(wú)宅基地，符合宅基地申請(qǐng)條件;第四、宅基地使用權(quán)不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，須與房屋一并轉(zhuǎn)讓。
我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村宅基地實(shí)行“一戶一宅”的標(biāo)準(zhǔn)，如果已經(jīng)有宅基地的就不能再申請(qǐng)或購(gòu)買宅基地。
如果宅基地?cái)?shù)量超標(biāo)，以后進(jìn)行分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建或政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時(shí)，超過(guò)部分需歸還集體經(jīng)濟(jì)組織。
宅基地房屋通過(guò)買賣轉(zhuǎn)移了宅基地使用權(quán)的主體時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，完成權(quán)利主體的變更登記。
2、城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地的買賣合同的效力
我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，農(nóng)民的住宅不能向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅。
在司法實(shí)踐中，關(guān)于農(nóng)村宅基地能否向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)讓的問(wèn)題，目前國(guó)家是采取“一刀切”的做法，即禁止轉(zhuǎn)讓，沒(méi)有特例。
對(duì)于城鎮(zhèn)居民購(gòu)買農(nóng)村宅基地一概認(rèn)定為無(wú)效，雙方如果存在爭(zhēng)議起訴到法院，法院按無(wú)效合同的處理辦法來(lái)處理這類糾紛，確認(rèn)合同無(wú)效，買受人返還房屋，出賣人返還購(gòu)房款。
在確定合同無(wú)效后的損失承擔(dān)時(shí)，綜合考慮當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，避免處理結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)事人利益的失衡。
針對(duì)此類問(wèn)題規(guī)避法律的方法是，在購(gòu)買房屋時(shí)，買受人將自己的戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部成員。
在司法實(shí)踐中，很多法院對(duì)于買受人成為集體經(jīng)濟(jì)成員的時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定的比較寬松，比如，北京市高級(jí)人民法院規(guī)定，訴訟時(shí)買受人已經(jīng)將戶口遷入所購(gòu)買房屋所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織的，可以認(rèn)定為合同有效;安徽市高級(jí)人民法院規(guī)定，買受人在一審法庭辯論終結(jié)前取得出賣人所屬的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且符合其他購(gòu)買條件，合同認(rèn)定為有效。
綜上所述，農(nóng)村宅基地的買賣具有嚴(yán)格的限制條件，如果不符合購(gòu)買條件，就需要謹(jǐn)慎考慮購(gòu)受之后存在的風(fēng)險(xiǎn)，避免損失的發(fā)生。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十
(一)目標(biāo)任務(wù)。全面完成130戶危房改造計(jì)劃任務(wù)。
(二)改造對(duì)象。
(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和方式。農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，多渠道籌集資金。危改戶具體標(biāo)準(zhǔn)分為：五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋均2萬(wàn)元;修繕加固均萬(wàn)元;貧困殘疾人家庭、其他困難戶重建房屋戶均1萬(wàn)元;修繕加固戶均萬(wàn)元。
(四)改造方式
1.修繕加固。擬改造農(nóng)村危房局部危險(xiǎn)即屬c級(jí)危房的應(yīng)修繕加固，由農(nóng)戶自行修繕加固，自行加固確有困難的，可以提出申請(qǐng)，由村委會(huì)幫助協(xié)調(diào)施工隊(duì)伍。
2.重建。擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬d級(jí)危房的應(yīng)拆除重建。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主，自建確有困難的有統(tǒng)建意愿的，鄉(xiāng)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍統(tǒng)建。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十一
我區(qū)農(nóng)村危房改造工作在市委、市*的精心指導(dǎo)下，在區(qū)*的高度重視和統(tǒng)一部署下，以“*主導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)”為原則，以群眾為主體，精心組織、明確責(zé)任、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作的進(jìn)度，現(xiàn)取得了初步成效，為更好的開展后續(xù)工作，取得更大的成效，我們對(duì)農(nóng)村危房改造工作進(jìn)行了嚴(yán)格的自查。
一、工作目標(biāo)任務(wù)
20xx年，我局負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村危房改造工作，任務(wù)數(shù)為100戶。預(yù)計(jì)年底將全面完成目標(biāo)任務(wù)。
二、工作落實(shí)情況
上半年，農(nóng)村危房改造工作已經(jīng)由區(qū)民政局負(fù)責(zé)正式移交由區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)。目前已有23戶農(nóng)村危房改造開始動(dòng)工。
三、主要做法
農(nóng)村危房改造工作是改善民生的一件大好事，是各級(jí)黨委、*和廣大人民群眾高度關(guān)注、關(guān)心的要事，是惠及百姓、恩澤子孫、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)事，也是一件刻不容緩、當(dāng)前迫切需要解決的急事。實(shí)施農(nóng)村危房改造工作，我們采取了一系列行之有效的措施來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作。具體做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，明確責(zé)任，實(shí)施責(zé)任追究制。
我區(qū)對(duì)抓好農(nóng)村危房改造工作高度重視，把它作為辦實(shí)事、惠民生、得民心的主要工作來(lái)統(tǒng)籌安排。5月27日，區(qū)*常務(wù)會(huì)正式明確農(nóng)村危房改造工作由區(qū)民政局調(diào)整為區(qū)住卡局負(fù)責(zé)。我局接手工作后，迅速安排部署，根據(jù)有關(guān)文件精神，調(diào)整原有的農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立新的領(lǐng)導(dǎo)小組隊(duì)伍，建立專人專門負(fù)責(zé)機(jī)制，并上報(bào)專員名單，明確責(zé)任。實(shí)行“分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，村級(jí)干部抓宣傳”，入戶宣傳農(nóng)村危房改造工作的有關(guān)精神，對(duì)督促未到位、沒(méi)有按時(shí)間和任務(wù)完成的工作人員，進(jìn)行責(zé)任追究。
（二）認(rèn)真做好農(nóng)村危房改造前期準(zhǔn)備工作。
1、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作。我局接手相關(guān)工作后，局領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)采取盔村入戶的方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村危房改造政策宣傳，在各村自查的基礎(chǔ)上，組織調(diào)查組逐村一一調(diào)查核實(shí)，對(duì)自愿進(jìn)行農(nóng)村危房改造對(duì)象有了初步了解，對(duì)全區(qū)農(nóng)村住房困難家庭有了初步了解。
2、認(rèn)真篩選確定危房改造項(xiàng)目對(duì)象戶。根據(jù)我區(qū)今年的農(nóng)村危房改造任務(wù)數(shù)，嚴(yán)格按照實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和條件，對(duì)篩查后的危房戶逐一進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，在確定危房改造對(duì)象上，制定完善的制度，實(shí)行“陽(yáng)光”操作，嚴(yán)格按照“戶主自愿申請(qǐng)、村委會(huì)和調(diào)查小組調(diào)查核實(shí)、村民代表會(huì)議評(píng)議、村民委員會(huì)張榜公示、鄉(xiāng)人民*審核、區(qū)住卡局審批、與農(nóng)戶簽訂協(xié)議、區(qū)監(jiān)督”程序進(jìn)行。使危房改造工作深入人心，樹立了良好的社會(huì)形象。
3、對(duì)20xx年前農(nóng)村危房改造工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)眷查與學(xué)習(xí)。工作移交后，我局在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，組織負(fù)責(zé)工作人員，去往年的農(nóng)村危房改造工程的現(xiàn)場(chǎng)盔行了實(shí)地考察與學(xué)習(xí)，借鑒與學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，避免今后的工作中延續(xù)缺點(diǎn)，做到不浪費(fèi)國(guó)家資源，以科學(xué)發(fā)展的目光看問(wèn)題。
4、完善各項(xiàng)制度建設(shè)。在組織專員開展農(nóng)村危房改造工作的相關(guān)政策、技能、管理的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)基礎(chǔ)上，制定并完善相關(guān)政策，形成了農(nóng)村危房改造審批制度、公示制度、農(nóng)戶檔案管理制度、專項(xiàng)資金管理制度，并完善監(jiān)管，制定了督查、自查與績(jī)效評(píng)價(jià)制度，群眾意見反饋機(jī)制等。這一系列制定的形成，為后續(xù)工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）抓落實(shí)，確保全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。
1、科學(xué)規(guī)劃，突出地方特色。本著“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則。把農(nóng)村危房改造與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)相結(jié)合，與鄉(xiāng)村規(guī)劃和環(huán)境整治相結(jié)合，與方便群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合。為新建房農(nóng)戶提供圖集，并且要求農(nóng)戶按照國(guó)家有關(guān)政策嚴(yán)格控制建筑面積，在實(shí)施農(nóng)村危房改造工程推進(jìn)中，堅(jiān)持因地制宜，為推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
2、加強(qiáng)督促，確保改造工程質(zhì)量和進(jìn)度。始終把加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，在對(duì)象確定后，危改領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期對(duì)危改工作進(jìn)行督查，了解改造工程中存在的問(wèn)題。向建房戶傳授建房知識(shí)，深入建房點(diǎn)查看建房工程質(zhì)量，對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的建房點(diǎn)要求建房戶限期改正，確保了工程進(jìn)度和質(zhì)量。
3、制定優(yōu)惠政策，大力支持危房改造工作順利實(shí)施。在危房改造過(guò)程中，各部門提供了力所能及的幫助。國(guó)土部門在宅基地審批上，做到特事特辦，不但簡(jiǎn)化辦事程序，而且給予減免費(fèi)用，林業(yè)、電力等部門都為危房改造工作開綠燈，讓老百姓得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
4、建立臺(tái)賬資料。為方便查詢，我們按照上級(jí)要求，我們對(duì)各戶都建立了紙質(zhì)檔案，一戶一檔，批準(zhǔn)一戶、建檔一戶，并建立填寫花名冊(cè)，將本年度申報(bào)的農(nóng)戶資料錄入信息系統(tǒng)，以保證信息檔案的及時(shí)性、全面性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性。
四、存在的困難和問(wèn)題
一是我區(qū)貧困面大，貧困度深，危改戶自身積累較少，除國(guó)家補(bǔ)助外，需要危改戶自籌大部分的資金，給他們帶來(lái)了新的負(fù)債。
二是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金少，項(xiàng)目投入單一，發(fā)放資金有限，難以滿足群眾需要。
農(nóng)村宅改工作計(jì)劃篇十二
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地使用和管理秩序，堅(jiān)決遏制農(nóng)村村民違法占地建設(shè)行為，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地，推進(jìn)農(nóng)村人民環(huán)境治理和美麗家居鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)《_土地管理法》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》、《貴州省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》和《普定縣農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作實(shí)施方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及__、省委省政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，以強(qiáng)化土地監(jiān)督、嚴(yán)守土地紅線、規(guī)范農(nóng)村宅基地管理為目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村宅基地開展專項(xiàng)清理整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決農(nóng)村宅基地管理中存在的未批先建、批少占多、無(wú)規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房等問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。為建設(shè)魅力新馬場(chǎng)提供有力保障。
堅(jiān)持公平、公開、公證的原則；堅(jiān)持先黨員和干部、后群眾的原則；堅(jiān)持思想教育為主的原則；堅(jiān)持把握政策、依法清理的原則；堅(jiān)持按法定程序辦理的原則。
（一）清理時(shí)段：20xx年1月1日至今農(nóng)村個(gè)人占地建房情況；
（二）清理內(nèi)容：
1.農(nóng)村“一戶多宅”情況；
2.未批先建和亂占農(nóng)用地特別是耕地建房等違法用地情況；
3.拆舊建新應(yīng)拆未拆、少批多占宅基地情況；
4.非法轉(zhuǎn)讓、買賣宅基地情況；
5.無(wú)規(guī)劃建設(shè)、審批手續(xù)不規(guī)范、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地建房情況。
（三）重點(diǎn)清理整治鎮(zhèn)中心規(guī)劃區(qū)域、馬場(chǎng)大河及流域河流沿岸、普（普定）六（六枝）公路兩側(cè)、各公共道路兩側(cè)等區(qū)域的建房情況。
為確保相關(guān)工作有效推進(jìn)，特成立普定縣馬場(chǎng)鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)國(guó)土所，由楊仕東兼任辦公室主任，工作人員由國(guó)土所、村管所、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法組全體成員組，主要負(fù)責(zé)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，包括全鎮(zhèn)清理整治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和宣傳工作，提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議工作推進(jìn)中存在的重大問(wèn)題事項(xiàng)。
（一）宣傳動(dòng)員階段（20xx年9月6日至9月11日）
印發(fā)工作方案，宣傳清理整治政策，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保熟悉清理整治工作流程和技術(shù)規(guī)程。
（二）調(diào)查摸底階段（20xx年9月12日至20xx年4月30日）
根據(jù)宅基地專項(xiàng)清理整治任務(wù)和內(nèi)容，對(duì)20xx年至今新增建房農(nóng)戶核實(shí)戶主信息、建筑面積、占地面積、建設(shè)時(shí)間、權(quán)屬來(lái)源、一戶一宅、報(bào)建審批、是否按規(guī)定辦理相關(guān)合法手續(xù)等基礎(chǔ)信息進(jìn)行登記造冊(cè)，分門別類建立健全工作臺(tái)賬。報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與相關(guān)部門核實(shí)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田及規(guī)劃情況、生態(tài)紅線情況。最終形成全鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地情況匯總表報(bào)縣宅基地專項(xiàng)清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
（三）集中整治階段（20xx年5月1日至20xx年8月30日）
根據(jù)調(diào)查摸底階段建立的基礎(chǔ)臺(tái)賬和縣宅基地清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的整治措施，對(duì)符合辦證條件的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處后，按照“民申請(qǐng)、村把關(guān)、鎮(zhèn)審核、縣審批”的原則辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，對(duì)不符合辦證條件的，該拆除的堅(jiān)決予以拆除。
（四）完善工作機(jī)制階段（20xx年9月1日至9月10日）
根據(jù)縣宅基地專項(xiàng)清理整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的農(nóng)村宅基地共同監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，各司其職，形成監(jiān)管活力，共同遏制農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為。
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。此次清理整治工作涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，各村要高度重視，要把此項(xiàng)工作納入重要議事日程。及時(shí)召開村級(jí)宣傳動(dòng)員工作部署會(huì)議，落實(shí)調(diào)查核實(shí)工作責(zé)任制，集中力量，精心組織，周密部署，確保各村區(qū)域清理整治工作全面完成。
（二）強(qiáng)化保障。宅基地專項(xiàng)清理工作是落實(shí)_第三次土地調(diào)查部署的一項(xiàng)具體任務(wù)。各村要配強(qiáng)人員力量，專人負(fù)責(zé)，多人協(xié)作，確保任務(wù)順利開展。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。鎮(zhèn)村管所、國(guó)土所及兩違辦要嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類新增土地違法行為。對(duì)本區(qū)域發(fā)生的典型頂風(fēng)違法建房案件要進(jìn)行公開曝光，達(dá)到“處理一起、教育一方、震動(dòng)一片”的目的。
（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各村要守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，嚴(yán)格村民宅基地的申請(qǐng)核實(shí)和村民違法違規(guī)占地建設(shè)行為的勸止、報(bào)告等工作，強(qiáng)化與村管、國(guó)土及兩違辦的隨時(shí)溝通與協(xié)作。