一個好的方案不僅要符合實際情況，還要能夠適應(yīng)變化和應(yīng)對挑戰(zhàn)。與相關(guān)人員進行充分的溝通和協(xié)商，聽取各方意見和建議。接下來是一些實用的方案模板，供大家使用和修改。
農(nóng)村信用社改革方案篇一
1當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問題
（1）農(nóng)信社的利率對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有阻礙作用
所謂利率，主要指的是資金價格在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實時體現(xiàn)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來共同完成的。就目前我國農(nóng)信社利率方面所存在的問題來看，主要包括三個方面：一是利率定價機制缺乏完善性和科學(xué)性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對貸款利率進行統(tǒng)一定價，并實施有效管理。目前，我國農(nóng)信社利率定價機制之所以不合理，主要是因為各個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對利率進行定價，那么勢必會加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)成本的增加。雖然為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價方式相對來說比較簡單，就我國目前農(nóng)信社利率的定價方式來看，只是單純的按照貸款對象來確定固定的利率浮動，缺乏靈活性。
（2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有一定程度的影響
目前，我國農(nóng)村信用社的組成主要包括三個部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來，就需要對農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進行進一步明確，以此來更好的促進農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問題，如果上述問題得不到有效解決，那么必然會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，這種多個股東組成的合作制，已經(jīng)無法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)也會帶來一定程度的影響。
（3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)
管理體制缺乏科學(xué)性也是當(dāng)前農(nóng)信社改革過程中的一項主要問題。此方面的問題大致體現(xiàn)在三個方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場份額，所以，政府部門為了更好的`對農(nóng)村金融市場進行掌握，往往會對農(nóng)信社的發(fā)展實施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來說，政府部門并不是專業(yè)的管理機構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗，這樣一來，管理效果必然會大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問題。
2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來越明顯。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對上文中所提高的問題，采取針對性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手：
（1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價機制
農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前利率市場化的條件，以貨幣市場利率和當(dāng)?shù)馗偁幮枨鬄榛A(chǔ)來進行科學(xué)的定價，同時，利率的定價還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價的合理性。目前，我國仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問題，這就要求國家相關(guān)部門要出臺一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)慕档蜖I業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。只有提高了對農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時，對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)貢獻自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場進行細分，獲取最大化的經(jīng)濟效益。
（2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
首先，農(nóng)信社要對現(xiàn)有的貸款手續(xù)進行簡化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡單化，這樣一來，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進行簡化的前提是對客戶的信譽度進行全面了解與掌握，對于信譽度較高的客戶，可以簡化貸款手續(xù)，以此來為新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)提供強有力的資金支持。其次，要對金融產(chǎn)品進行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的根本需求。
（3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行選擇，其次是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段進行選擇。對于合作制，我們能夠全盤否決，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進“三農(nóng)”服務(wù)的有效開展。此外，要進一步促進產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。
（4）完善農(nóng)信社的管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對農(nóng)村信用社的管理體制進行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟的進步，所以，管理機制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進行準(zhǔn)確定位，在管理過程中，要根據(jù)政企分開的職能進行有效改革與管理，不得直接對信用社的業(yè)務(wù)實施干預(yù)。
3結(jié)語
綜上所述，對于我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來的時間里，相關(guān)部門必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取針對性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇二
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進農(nóng)村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)村生化改革的指導(dǎo)意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結(jié)合個人經(jīng)驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認(rèn)同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因為對生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導(dǎo)下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎(chǔ)。只要我們能切實的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
一個方案的實施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導(dǎo)致農(nóng)村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術(shù)和培訓(xùn)人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農(nóng)村地區(qū)的人才儲備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進的技術(shù)和知識，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導(dǎo)和帶動，對于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓(xùn)需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓(xùn)和驗證平臺、張老師培訓(xùn)機構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學(xué)和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構(gòu)的參與和合作，有助于推動農(nóng)村生化改革。
【結(jié)論】
生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農(nóng)村生化改革方案也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學(xué)、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農(nóng)村生化改革將會取得更加顯著的成效。
農(nóng)村信用社改革方案篇三
建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。
產(chǎn)權(quán)制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險信用社進行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當(dāng)前問題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機構(gòu)的跡象。
其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負責(zé),同時也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
資金運營。
(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。
(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
內(nèi)部治理。
會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責(zé)。三會之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
(2)當(dāng)前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會”制度形同虛設(shè)。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。
其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達信貸信息,同時存在機構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權(quán)責(zé)明確。
(3)當(dāng)前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構(gòu)還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。
1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認(rèn)為必須推進多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機構(gòu)的地位,同時增強農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權(quán)力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級政府、省級管理機構(gòu)、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強內(nèi)部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構(gòu)進行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構(gòu),這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險控制機制,進一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應(yīng)當(dāng)進一步加強風(fēng)險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。
問題,是改革從根本上得以推進的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎(chǔ)。
4改革概況。
改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經(jīng)濟問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機構(gòu)網(wǎng)點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個在國家適度推動下的自然過程。
農(nóng)村信用社改革方案篇四
一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
教育教學(xué)的規(guī)律表明，學(xué)生要想學(xué)到知識，師生關(guān)系是否融洽是一個關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進教學(xué)活動的有效開展，提高教學(xué)效率。因此，在歷史教學(xué)中，要想提高課堂教學(xué)質(zhì)量，教師必須要與學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學(xué)生中間，主動與學(xué)生交流，了解學(xué)生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對于那些在歷史學(xué)習(xí)方面比較困難的學(xué)生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛，使學(xué)生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學(xué)效果，教師可以在課前幾分鐘，與學(xué)生主動進行交流，當(dāng)然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當(dāng)前的時事新聞、學(xué)生的興趣愛好、學(xué)校的各種活動等等，讓學(xué)生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平和能力，通過教學(xué)活動的良好開展，使學(xué)生感受到教師教學(xué)水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學(xué)生歷史水平的提高增強內(nèi)在的動力。
二、指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)
初中歷史是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史知識和思想滲透到了各個學(xué)科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導(dǎo)，為學(xué)生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下做好預(yù)習(xí)。這不但需要教師更新教學(xué)觀念，還需要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，改變以往灌輸式教學(xué)模式，使學(xué)生變苦學(xué)為樂學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學(xué)生自主提出問題，確定研究的對象，精心設(shè)計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學(xué)生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時為學(xué)生提供所需信息，做好學(xué)生的合作者和指導(dǎo)者。由此可見，自主探究活動中，在對學(xué)生提出更高要求的同時，也需要教師及時調(diào)控和指導(dǎo)。通過自主探究，學(xué)生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學(xué)習(xí)效率。
三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣
在歷史教學(xué)中，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學(xué)生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調(diào)控。教師要深入到教學(xué)活動中去，和學(xué)生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學(xué)生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學(xué)生打成一片，和學(xué)生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學(xué)中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學(xué)生只是觀眾，導(dǎo)致有的學(xué)生認(rèn)為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學(xué)生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學(xué)的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念勢在必行，教師要把學(xué)生放在主體地位，采取多種形式組織教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生積極地投入到探究活動中去。
（二）指導(dǎo)學(xué)生聽課方法和技巧
課堂是學(xué)生舉疑解難的主要場所。學(xué)生在課堂上的.聽課方法和習(xí)慣很重要，學(xué)生可能接觸到的歷史教師在教學(xué)方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應(yīng)到默契的過程。了解學(xué)生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學(xué)生了解到了教師的教學(xué)特點，教師也了解到了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。教師要適應(yīng)不同類型的學(xué)生，適應(yīng)成績優(yōu)秀的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)生的個性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，教師也要放下身段，讓學(xué)生適應(yīng)自己。教師和學(xué)生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學(xué)生的表情、神態(tài)中讀懂學(xué)生對知識的掌握情況；學(xué)生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學(xué)氛圍是歷史教學(xué)的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學(xué)觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設(shè)辯論的學(xué)習(xí)環(huán)境
學(xué)生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復(fù)習(xí)舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學(xué)生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學(xué)會用科學(xué)的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學(xué)生全面地認(rèn)識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學(xué)生進行辯論，先讓學(xué)生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運用多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)
多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)的作用得到了廣大教師的認(rèn)可，它以直觀、形象的特點，為學(xué)生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)情境，大大提高了學(xué)生興趣，解決了傳統(tǒng)教學(xué)中不易解決的問題。比如，在教學(xué)《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學(xué)生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學(xué)生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學(xué)生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當(dāng)然，有效的歷史教學(xué)不能只停留在認(rèn)識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導(dǎo)學(xué)生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認(rèn)真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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農(nóng)村信用社改革方案篇五
當(dāng)前，我國行政單位財務(wù)開支一般是實行單位負責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責(zé)人(或分管財務(wù)的負責(zé)人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽字，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷，我們國稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財務(wù)管理政出多門的狀況，強化單位負責(zé)人對財務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機制，已經(jīng)不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于國稅總局提出的“兩權(quán)”監(jiān)督，不利于財務(wù)公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計法》的順利貫徹實施?，F(xiàn)代的財務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，道縣國家稅務(wù)局改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負責(zé)人、會計人員、職工代表三方組成的“財務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支，事先要預(yù)算填申報單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的`合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責(zé)人審批簽字；最后由會計核對入帳，經(jīng)費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務(wù)公開的需要，單位負責(zé)人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟活動決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。這種“多筆會簽”式的財務(wù)開支審批機制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負責(zé)，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學(xué)理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達4256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確?？偩痔岢龅募訌姟皟蓹?quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務(wù)審批機制，作為完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，其優(yōu)點就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
農(nóng)村信用社改革方案篇六
【摘要】農(nóng)村信用社改革是我國農(nóng)村金融改革的重點。我國農(nóng)村信用社在改革的歷程中，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的差異及各地農(nóng)村信用社自身發(fā)展的特點，使得農(nóng)信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農(nóng)村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結(jié)，以期對我國農(nóng)村信用社的改革提供一點理論支持。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》至今，我國農(nóng)村信用社通過央行專項資金支持、財政稅收減免等政策扶持手段，改革試點工作取得初步成果，但與“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體”改革目標(biāo)仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問題，是改革能否順利推進并取得最終勝利的關(guān)鍵。通過考察農(nóng)村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應(yīng)深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前農(nóng)村信用社的本質(zhì)特征，這是進一步深入推進改革的認(rèn)識基礎(chǔ)和實踐前提。
農(nóng)村信用合作社本意是由社員入股組成，實行民主管理，并主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，是農(nóng)民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進行的金融互助活動，具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性的特點。
[3]而實際上，從計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展來的我國農(nóng)村信用社在很大程度上已經(jīng)成為國家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照商業(yè)銀行的信貸模式經(jīng)營業(yè)務(wù)，已經(jīng)失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農(nóng)村信用社改造為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社法人主體地位沒有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導(dǎo)的現(xiàn)實，農(nóng)村信用社雖然在形式上具有獨立法人資格，縣級農(nóng)村信用社已經(jīng)設(shè)立社員大會、理事會、監(jiān)事會、管理層等法人治理機構(gòu)，但在實際運作中卻缺少相關(guān)制度保障，受到外界干預(yù)較為嚴(yán)重。一是缺乏法律保障。我國至今沒有制定出臺《農(nóng)村合作金融法》，也沒有相關(guān)的法律對農(nóng)村信用社的法人地位進行具體規(guī)定和保護。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對縣級農(nóng)村信用社具有實質(zhì)管理權(quán)。省聯(lián)社不僅直接干預(yù)縣級農(nóng)村信用社的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、貸款權(quán)，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產(chǎn)采購等權(quán)力集中到自己手中，在經(jīng)營中向縣級農(nóng)村信用社下達任務(wù)指標(biāo)，對農(nóng)村信用社法人獨立性造成嚴(yán)重干預(yù)。三是缺乏制度保障。
目前我國沒有建立存款保險制度和完善的金融機構(gòu)市場退出機制，金融系統(tǒng)的風(fēng)險實質(zhì)上還是由國家信用在進行擔(dān)保，影響農(nóng)村信用社成為真正獨立的市場主體。
我國農(nóng)村信用社在社會主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來隨著公有化程度的提高，在政府主導(dǎo)下逐步變成國家設(shè)在農(nóng)村的基層金融機構(gòu)，先后由農(nóng)業(yè)銀行和中國人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們?nèi)詫⑵渥鳛橄蜣r(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的政策性金融機構(gòu)，還強調(diào)農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)作用?？梢姡瑹o論在農(nóng)村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導(dǎo)作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農(nóng)村金融市場順利實現(xiàn)政府意志，但也造成農(nóng)村信用社對政府管理和國家信用的過度依賴，進而造成改革內(nèi)生動力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國農(nóng)村信用社改革按國家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對于基層的信用社來講，他們?nèi)狈ψ陨砑八幍慕?jīng)濟環(huán)境的清醒的認(rèn)識。牌子變了，內(nèi)部體制如何及時轉(zhuǎn)變，以后的發(fā)展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認(rèn)識和思考。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行具有金融空間結(jié)構(gòu)效率方面的比較優(yōu)勢：(1)體制完善、經(jīng)營靈活；(2)扎根于地方，網(wǎng)點多、人脈熟；(3)信貸資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)；(4)農(nóng)村金融格局的調(diào)整為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機。通過以上對農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行優(yōu)勢的分析，進一步明確了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場定位不在于和國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行爭業(yè)務(wù)、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢、網(wǎng)點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，在細分市場的基礎(chǔ)上為支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。
（二）市場定位不準(zhǔn)確。
綜觀我國當(dāng)前的金融市場，各家商業(yè)銀行在目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒有基于市場競爭的行業(yè)分工，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營領(lǐng)域基本一致；二是金融產(chǎn)品的設(shè)計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團、具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、政府相關(guān)部門等，而對于與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復(fù)投入和浪費，同時也導(dǎo)致了對弱勢農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟中非國有企業(yè)、個體農(nóng)戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準(zhǔn)，一是會偏離實現(xiàn)國家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標(biāo)，二是會偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經(jīng)營管理體制落后。
由于長期以來農(nóng)村信用社在信貸管理、財務(wù)管理、干部人事管理、固定資產(chǎn)購建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監(jiān)督，使農(nóng)村信用社產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險，成為形成大量不良資產(chǎn)、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進一步完善銀行經(jīng)營管理體制，積極開展聯(lián)合與并購農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行股份制的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但與之相對應(yīng)的決策鏈、管理鏈、業(yè)務(wù)操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業(yè)競爭，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要本著審慎經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內(nèi)控制度、風(fēng)險管理制度、監(jiān)察審計制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
（二）正確確定農(nóng)村金融機構(gòu)的市場定位。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行一般都組建在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村經(jīng)濟已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營經(jīng)濟和股份經(jīng)濟成分大幅增加，大多數(shù)農(nóng)民己經(jīng)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的主體。
面對農(nóng)村經(jīng)濟和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念，調(diào)整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農(nóng)”擴展到立足于支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)中小企業(yè)和個體民營經(jīng)濟，服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。
（三）制定符合宏觀經(jīng)濟金融形勢發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化，是農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標(biāo)相適應(yīng)的智力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：有效的董事會、監(jiān)事會對管理層的監(jiān)督和制約；獨立的風(fēng)險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業(yè)化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風(fēng)險的關(guān)鍵。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權(quán)的劃分、職能的發(fā)揮、職責(zé)的承擔(dān)上仍需進一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)的基本企業(yè)隊伍建設(shè)。
市場環(huán)境在改變，競爭對手在進步，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的服務(wù)對象更是在不斷成長與發(fā)展。面對客戶的改變，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，全面提高自身素質(zhì)，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉(zhuǎn)換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規(guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學(xué)習(xí)，確立不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場競爭力和發(fā)展前景。除提高員工的素質(zhì)外，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行還應(yīng)大力引進技術(shù)人才和高級管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經(jīng)營理念和管理方法。
(五）進一步與市場經(jīng)濟接軌，發(fā)展農(nóng)村客戶群體。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和客戶群體的成長，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行原有的金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍越來越難以滿足客戶的需求，結(jié)算弱勢更成為制約其業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營領(lǐng)域受區(qū)域的局限，無法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點，結(jié)算渠道也不象全國性商業(yè)銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個環(huán)節(jié)上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產(chǎn)品創(chuàng)新，憑借網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)將經(jīng)營的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結(jié)束語。
在中國，農(nóng)信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點及農(nóng)信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要選擇最適合本地區(qū)實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農(nóng)信社的改革才能有成功的前提。
中國農(nóng)信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導(dǎo)下，只有不斷結(jié)合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農(nóng)信社改革不斷向前推進，使其成為中國農(nóng)村金融的一個支撐，扶持中國“三農(nóng)”問題的解決。
參考文獻：
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[4]周霆.中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新論[m]；中國財政經(jīng)濟出版社，2005，06。
農(nóng)村信用社改革方案篇七
一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進行了一次問卷調(diào)查。
調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實加強管理，增加信貸投入，在促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過款，占被調(diào)查戶的97.1%。
2.不斷簡化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來，信用社在切實轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農(nóng)戶，及時了解農(nóng)民的心志，努力簡化貸款手續(xù)，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評定“信用戶”、“信用村”，實現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
3.切實加強支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標(biāo)語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對農(nóng)村信用社的認(rèn)識逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強。
4.切實加強信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識增強。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問題
1.服務(wù)對象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個體工商戶，沒有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲機構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農(nóng)戶事實上沒有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒有存款。
2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費、重農(nóng)戶輕其他的問題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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農(nóng)村信用社改革方案篇八
一、理論探索
(一)從哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科角度對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行解讀
尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行了制度經(jīng)濟學(xué)分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性?！保?］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?BR> (二)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析
目前學(xué)術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結(jié)出的理論經(jīng)驗和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進億萬農(nóng)民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂、認(rèn)識、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR> (三)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析
學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農(nóng)村和諧社會構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合?！保?1］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的.重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農(nóng)村全面小康社會建設(shè)黨的十六大報告提出文化建設(shè)是小康社會的重要特征和基本任務(wù)。從我國目前發(fā)展情況來看，與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農(nóng)村是制約我國社會實行全面小康的關(guān)鍵所在。遠翠平認(rèn)為，加強農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的精神支撐，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實際問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設(shè)來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結(jié)
很多學(xué)者對本省、本市、本縣的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
(一)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績
各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進。目前，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。
(二)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因
很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會轉(zhuǎn)型和對農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經(jīng)濟的沖擊及其負面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動力原因;文化生產(chǎn)與消費脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。
三、對策建議
學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認(rèn)識
學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級政府的財政預(yù)算，通過這“四個納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。
(三)建立以政府為主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運行機制
吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應(yīng)的配套資金用于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势?、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)
首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導(dǎo)的方式，獎勵和補貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。
(五)加強載體建設(shè)
桂玉認(rèn)為應(yīng)大力培育農(nóng)合組織，發(fā)展農(nóng)村文化內(nèi)生力。農(nóng)民是我國人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風(fēng)險能力弱。要加強對農(nóng)合組織的培育，特別是重視扶持農(nóng)村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設(shè)，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、電子政務(wù)引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術(shù)品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產(chǎn)品。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)律研究還不夠，在建設(shè)的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用、怎樣讓民間藝術(shù)在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農(nóng)村文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結(jié)合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)考評方面還缺乏具體的指標(biāo)，這些都有待進一步的思考和探索。
農(nóng)村信用社改革方案篇九
摘要：農(nóng)村信用社作為相對比較獨立的經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進步空間。為了促進農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營方式，加強農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過程中提供法律上的保障。因此需要加強對經(jīng)濟法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
信用社經(jīng)營的好壞對于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中還面臨著一系列的法律問題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒有針對性的法律來約束和管理農(nóng)村信用社，導(dǎo)致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學(xué)者對農(nóng)村信用社的認(rèn)識不同，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的經(jīng)營方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來了消極的影響。
一、我國農(nóng)村信用社改革中存在的問題
近年來我國的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過程中也存在著不少的問題。例如在改革的過程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村信用社的定位不準(zhǔn)確，并沒有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟服務(wù)。目前在對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學(xué)者存在著比較大的差異，例如一些堅持合作制的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟差異以及區(qū)域經(jīng)濟差異比較明顯，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補作用。在經(jīng)濟法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，在改革的過程中需要解決誰出資、誰管理以及誰受益的問題。但是在目前執(zhí)行的過程中，導(dǎo)致股東在管理資產(chǎn)的過程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國的農(nóng)村信用社進行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的合法權(quán)利。
二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
（一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
目前我國缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒有針對性的經(jīng)濟法律，在實際運行的過程中更多地是參考其它類似機構(gòu)或者法律體系來進行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟法律來進行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況。實施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但是并沒有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機構(gòu)社團貸款指引等。由于我國農(nóng)村信用社管理的過程中缺少針對性的經(jīng)濟性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過程中存在著矛盾對立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來許多專家學(xué)者以及人大代表等都提出了制定專門的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
（二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟法律制度的意義
我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過程中也存在著比較多的問題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過程中存在的.頑疾。通過制定專門的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，對于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機制決定了其獨特的使命，在國外信用社發(fā)展的過程中，都通過法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，還缺少法律意義上的合作保證，導(dǎo)致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營過程的特點，也決定了需要法律來維護其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險能力比較弱，抵御風(fēng)險的能力比較差，需要從法律的角度來進行保障。通過明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)法律上的保障；同時在法律的要求下，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理以及改革提供良好的環(huán)境。
三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
（一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
在市場經(jīng)濟的運行過程中，法律是其標(biāo)準(zhǔn)，也是其運行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營范圍逐漸地擴大，需要由專門的法律來明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過立法來明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，所以可以通過提高社員的持股比例來促進信用社資本的增長，這就需要減少社員出資的動態(tài)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)財U大其額度。
（二）加強農(nóng)村信用社的監(jiān)管
在農(nóng)村信用社經(jīng)營的過程中需要不斷地提高其透明度，加強其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運行過程中的金融風(fēng)險和法律風(fēng)險。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過法律的角度來進行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場準(zhǔn)入、財務(wù)指標(biāo)等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價值。我國在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過程中，需要著眼于時代的發(fā)展，對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進行及時地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要。對于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來說，在相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)明確信息披露的機制，建立有效的信息披露機制，從而自覺地接受社會的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進一步地實現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時地披露相關(guān)的信息，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)銀行的風(fēng)險管理要求，對農(nóng)村信用社的風(fēng)險情況進行分析。
（三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
農(nóng)村信用社具有獨特的服務(wù)功能，在市場化競爭和經(jīng)營的過程中處于弱勢的地位。根據(jù)西方國家的管理方式，一般在財政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進行差別性的對待。例如美國的農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)備金率就比城市銀行相對小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會方面對于經(jīng)營過程中的利率差進行xx補貼。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，缺少有效的政策支持手段，例如財政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營困難的過程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來進行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進行。在堅持農(nóng)村信用社的非營利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強對農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的負擔(dān)，從而更好地促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過一系列的財政優(yōu)惠措施來確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
結(jié)束語
農(nóng)村信用社作為我國特殊的金融服務(wù)機構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強的特點，在經(jīng)營發(fā)展的過程中也具有獨特的地緣、人緣等優(yōu)勢。但是在新的經(jīng)濟環(huán)境下，隨著我國商業(yè)銀行管理機制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展以及改革的過程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。
參考文獻：
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農(nóng)村信用社改革方案篇十
摘要：目前各地農(nóng)村信用社業(yè)績改善煹靡嬗謚農(nóng)再貸款政策傾斜、低利率和寬松的外部環(huán)境及自身內(nèi)部改革。要保持來之不易的業(yè)績改善，基本思路是抓住有利時機，努力深化改革，為農(nóng)村信用社的長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社業(yè)績改善基本思路
中圖分類號：f文獻標(biāo)識碼：a文章編號：
近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、信用社自身改革逐步深入、經(jīng)營環(huán)境進一步改善以及央行政策傾斜等多種因素的共同作用下，各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績逐漸好轉(zhuǎn)，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的盈利。在這種情況下，如何客觀公正地評價這種業(yè)績的改善，如何準(zhǔn)確界定內(nèi)、外因?qū)I(yè)績改善的貢獻，又如何將政策傾斜等轉(zhuǎn)化成信用社內(nèi)部的改革動力，對指導(dǎo)農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營困境、增強盈利水平和深化改革是至關(guān)重要的。為此，筆者對轄內(nèi)某縣農(nóng)村信用社作了專題調(diào)查。
一、農(nóng)村信用社業(yè)績改善的原因分析
連續(xù)三年的支農(nóng)，使得地處沂蒙山區(qū)的某縣農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。截至年月末，農(nóng)業(yè)貸款達到了億元，占全部貸款的％。廣大農(nóng)戶的良好信譽，確保了每年農(nóng)業(yè)貸款的到期回收率都在％以上。農(nóng)業(yè)貸款利息收入達到萬元，占貸款利息收入的％以上。在去年盈虧平衡的基礎(chǔ)上，今年有望整體實現(xiàn)盈利萬元。這些都清楚地表明了農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績有了恢復(fù)性的改善，為農(nóng)村信用社進一步深化改革、徹底擺脫經(jīng)營困境并走上良性發(fā)展軌道構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺?？偟目磥?，農(nóng)信社業(yè)績的改善是外生性和內(nèi)生性因素綜合作用的結(jié)果。
（一）農(nóng)信社業(yè)績改善的外生因素分析
低利率與農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化使農(nóng)信社獲得低成本融資條件。最近幾年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化進程加快，主要體現(xiàn)在三個方面：一是迅速增長的自由交易市場，擴大了農(nóng)民與城市居民及企業(yè)的商品交換；二是農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，促進了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的合理流動；三是大量涌出的農(nóng)村個體、集體經(jīng)濟，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品貨幣化的程度，農(nóng)村貨幣流通量增加。這都為農(nóng)村信用社吸納更多、更低廉的資金創(chuàng)造了條件。年該縣存款規(guī)模為億元，利息支出萬元，實際存款付息率達到％，高于同期存款加權(quán)利率個百分點；到年，存款余額為億元，利息支出萬元，實際付息率僅為％。其中農(nóng)村定期儲蓄億元，占儲蓄存款的％，活期儲蓄占比較年增加了個百分點。而且，隨著存款規(guī)模的擴大，邊際存款成本也呈下降趨勢。與此同時，貸款利率也有下調(diào)，但下調(diào)幅度明顯小于存款，使存、貸款利差卻由年的％變?yōu)楝F(xiàn)在的％，僅下降了個百分點，利差一直保持在較高水平。
中央銀行貨幣政策在解決農(nóng)信社資金問題的同時增加了農(nóng)信社收入。自年以來，中央銀行通過批準(zhǔn)動用存款準(zhǔn)備金、向信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段，對信用社實行政策傾斜，對引導(dǎo)信用社改進信貸投向、緩解支付壓力、增強盈利水平都發(fā)揮了重大作用。幾年來，人民銀行累計向該縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款億元，年月末的余額達到了萬元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的％；批準(zhǔn)動用存款準(zhǔn)備金累計萬元；累計發(fā)放短期再貸款萬元。這些貨幣政策的實施，一則在農(nóng)村資金需求旺盛、信用社資金不足的情況下，引導(dǎo)信用社開發(fā)了農(nóng)村信貸市場，穩(wěn)固了信用社在農(nóng)村信貸市場的地位；二則利率低，只相當(dāng)于存款成本的一半，按規(guī)定利率上浮后的利差達到％，僅年就為該縣農(nóng)村信用社帶來萬元的收益。
競爭對手的逐漸退出為農(nóng)信社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。近來，國有銀行逐漸在農(nóng)村金融市場上收縮機構(gòu)、精簡冗員，農(nóng)村基金會的清理整頓也基本宣告結(jié)束，使得農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場上的競爭對手減少，競爭成本降低。據(jù)統(tǒng)計，在－年三年間，農(nóng)村信用社的存款代辦手續(xù)費支出高達萬元。到年，手續(xù)費支出降至萬元，相當(dāng)于以往平均水平的％。信用社營業(yè)費用開支比年減少了萬元。而且，競爭對手的退出，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位也隨之更加鞏固。自年起，該縣農(nóng)村信用社存款總額已達到億元，以年均％速度遞增，年新增貸款以％的速度遞增，貸款增量占當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)新增貸款的％。由于農(nóng)業(yè)貸款大量投入，該縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，地方政府給予了較高評價，行政干預(yù)逐年減少，信用社的經(jīng)營自主權(quán)得到前所未有的尊重，也確保了信用社在防范和化解金融風(fēng)險上有了更多的自主性和主動性。
準(zhǔn)予參與公開市場業(yè)務(wù)成為農(nóng)信社新的利潤增長點。近年來，人民銀行指導(dǎo)農(nóng)村信用社積極參與公開市場業(yè)務(wù)，開發(fā)新的資本運營渠道。年，該縣農(nóng)村信用社年在貨幣市場業(yè)務(wù)方面的收益就達萬元，而且，通過靈活的資金調(diào)劑，還增強了整體資金的流動性。
（二）農(nóng)信社業(yè)績改善的內(nèi)生因素分析
大量農(nóng)業(yè)貸款的穩(wěn)定收益是農(nóng)信社業(yè)績改善的基本條件。被長期壓制的農(nóng)業(yè)貸款需求在農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換“三農(nóng)”經(jīng)營方向后得到初步滿足。年，該縣農(nóng)村信用社通過開展“百萬農(nóng)戶工程”，實行農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制等一系列活動，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章。－年四年間，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款億元，僅年至年月間就累計發(fā)放億元，使農(nóng)業(yè)貸款余額增加到億元，占整個貸款的％；貸款收息率與貸款執(zhí)行利率的差距由年的％，逐漸縮小到年的％。農(nóng)業(yè)貸款的高收益和低風(fēng)險，擴大了信用社生息資產(chǎn)的基數(shù)。年，該縣農(nóng)村信用社生息資產(chǎn)只有億元，到年，生息資產(chǎn)為億元，這期間農(nóng)業(yè)貸款增加到億元，不良貸款比率也明顯下降。
引入競爭機制激活了農(nóng)信社內(nèi)部經(jīng)營活力。該縣農(nóng)村信用社通過形式多樣的競爭激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營活力，開展了廣泛的崗位競聘制和客戶經(jīng)理制，優(yōu)勝劣汰，初步建立了能上能下的用人機制；打破固定工資制，在最低生活保障線基礎(chǔ)上核發(fā)基數(shù)工資，按績?nèi)〕?，不封頂，不保底，多勞多得，年末一次獎懲兌現(xiàn)?？蛻艚?jīng)理制的全面推開，調(diào)動了基層社積極性。年月，全縣已發(fā)展成熟的客戶經(jīng)理人，客戶經(jīng)理經(jīng)辦存款億元，貸款億元，分別占存、貸款總額的％和％。這對增強內(nèi)部活力、拓展市場空間、改進金融服務(wù)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
加強內(nèi)控制度成為農(nóng)信社增收節(jié)支的保障。經(jīng)過幾年的經(jīng)營實踐證明：強化成本控制是實現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化的關(guān)鍵。主要措施有：一是減少費用開支。從聯(lián)社到基層社一次性核定費用總額，對費用實行超額不補，結(jié)余留用，此項措施的實施使年信用社業(yè)務(wù)費用開支比年減少萬元。二是將利潤指標(biāo)一次核定到基層信用社。對利潤實行超獎欠罰，這樣每一個基層信用社，為完成利潤指標(biāo)必須改善資金吸存渠道，降低資金成本，僅儲蓄代辦費用由最高年份的萬元，下降到年的萬元，到年末該縣信用社經(jīng)營成本比年下降個百分點。三是建立以聯(lián)社職能部門為主的內(nèi)部資金調(diào)控體系和業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。主要負責(zé)轄內(nèi)資金余缺的調(diào)度、資金成本的核算、管理核銷呆壞賬貸款等，在總量、增量一定的情況下，提高資金的綜合運用水平。通過有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管，查處違規(guī)行為，并將其列入基層社法人績效考核的主要內(nèi)容，由于措施得力，信用社違規(guī)事件基本杜絕。
二、農(nóng)信社持續(xù)保持業(yè)績改善的對策分析
為確保農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善，要特別注重對以下幾個問題的分析和研究。
政策依賴問題。目前在低成本、高比例的存貸款利差之外，對農(nóng)村信用社特有的優(yōu)惠政策主要有支農(nóng)再貸款、動用存款準(zhǔn)備金和允許參與貨幣市場等，尤其是不斷追加的支農(nóng)再貸款作為穩(wěn)健貨幣政策的基本工具，目的在于促使農(nóng)村信用社堅定支農(nóng)經(jīng)營方向、解決支付問題和增加盈利水平。但支農(nóng)再貸款既不是扶貧款，也不是救濟款，這種優(yōu)惠政策更不可能永遠實施下去，它總會有個時間界限，隨著宏觀貨幣政策需要調(diào)整而隨時調(diào)整，央行再貸款也會逐步收回。而且，利率市場化改革在即，農(nóng)村利率將首先放開。到那時，利率水平隨行就市，利差水平將逐步縮小，盈利能力將隨之降低。因此，農(nóng)村信用社要準(zhǔn)確理解政策意圖，把握住機會，把優(yōu)惠政策有機地融入自身的經(jīng)營管理之中，切實增強支農(nóng)力度，增加盈利水平，打好長遠發(fā)展所必需的物質(zhì)和客戶基礎(chǔ)。
壟斷惰性問題。國有金融機構(gòu)的退出并不能否認(rèn)農(nóng)村金融市場有巨大發(fā)展?jié)摿?；盡管農(nóng)村基金會等以清理整頓而告結(jié)束，但其曾經(jīng)占據(jù)一成左右的市場份額，已經(jīng)清楚地說明市場是有需求的，且這部分需求正是農(nóng)村信用社工作的遺漏。因此，如果農(nóng)村信用社不能正確地看待目前寬松的外部經(jīng)營環(huán)境，不能清醒地認(rèn)識并克服外部壟斷所引發(fā)的低效率和工作惰性，剛見起色的經(jīng)營業(yè)績可能會難以維持。
市場的淺層開發(fā)問題。盡管農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款投放方面做了不少努力，但巨大農(nóng)村金融市場潛力的開發(fā)仍將是長期艱巨的任務(wù)。據(jù)該縣調(diào)查，農(nóng)戶貸款需求的滿足率達到了％左右。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金需求沒有得到滿足。
為實現(xiàn)農(nóng)信社經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)改善，當(dāng)務(wù)之急是要將外部因素有機融入到自身經(jīng)營之中，并加以吸收和消化，抓住有利時機，堅定支農(nóng)經(jīng)營方向，努力深化內(nèi)部改革，合理配置責(zé)任權(quán)利，打牢基礎(chǔ)，為信用社的長遠發(fā)展建立穩(wěn)定的平臺。
農(nóng)村信用社改革方案篇十一
近年來，為了促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，我國提出了一系列農(nóng)村生化改革方案。這些方案涉及到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，其實質(zhì)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農(nóng)村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會到了農(nóng)村生化改革在實踐中的重要性與可行性。
一、農(nóng)村生化改革方案對農(nóng)民的期望
農(nóng)村生化改革方案的核心目標(biāo)是幫助農(nóng)民提高收入水平、提升生活品質(zhì)，同時推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過對種植和養(yǎng)殖方式的改革、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的調(diào)整等手段，方案希望讓農(nóng)民在提高生產(chǎn)效率的同時，更好地適應(yīng)市場需求，獲得更多的經(jīng)濟回報。在實踐中，我們看到，這些措施的確為許多農(nóng)民帶來了實實在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個過程中，農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變了從過去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場需求為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念。
二、農(nóng)村生化改革方案對地方經(jīng)濟的貢獻
除了改善農(nóng)民生活外，農(nóng)村生化改革方案還對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。特別是在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級轉(zhuǎn)型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了擴大生產(chǎn)和升級進步的機會，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系。在這一過程中，農(nóng)村生化改革方案成為了地方建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺。
三、農(nóng)村生化改革方案的新技術(shù)和模式
實施農(nóng)村生化改革方案不僅僅是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的過程，還是推進科技和制造業(yè)發(fā)展的過程。通過對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技的加強，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，模擬莊稼生長規(guī)律、耕作線路等技術(shù)為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)作出了很好的貢獻。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過程中，更多的新技術(shù)和新模式得到應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)成本與回報率之間達到良好平衡。
四、農(nóng)村生化改革方案的總結(jié)與展望
農(nóng)村生化改革方案的實行，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了不少機會和福利，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績。在這一過程中，人們也不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在不斷完善方案和加強協(xié)作的過程中不斷推進。隨著更多新技術(shù)的應(yīng)用與不斷提升，我們有理由相信，未來農(nóng)村生化改革方案的功效還會有所提高，同時也促進城市和農(nóng)村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會與思考
作為農(nóng)村生化改革方案的一份子，我深深體會到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實價值。比如，那些舊有的模式可能會限制生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產(chǎn)資本利用效率和產(chǎn)品品質(zhì)，同時更好適應(yīng)市場需求和消費者口味。在這一過程中，創(chuàng)新和新技術(shù)革命的推進，也將在很大程度上推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化和早日實現(xiàn)我們的榮譽自定義。
農(nóng)村信用社改革方案篇十二
總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本人認(rèn)為，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展“五大經(jīng)濟”：
一、突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經(jīng)濟蕭條、實體經(jīng)濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大?？客顿Y拉動、靠鋪攤子已經(jīng)行不通了，必須注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在廣譜招商的基礎(chǔ)上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產(chǎn)業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關(guān)，確保取得實質(zhì)性的突破。對已有的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
一、融資渠道狹窄、產(chǎn)品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經(jīng)濟的同時，也要重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務(wù)，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構(gòu)的路子；推動技術(shù)進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領(lǐng)人才培訓(xùn)力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
三、加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產(chǎn)業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿(mào)、比歷史，遠的不談，省內(nèi)、市內(nèi)也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內(nèi)共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內(nèi)就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設(shè)百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當(dāng)務(wù)之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風(fēng)光帶、神臺河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設(shè)計水上游線，增設(shè)漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學(xué)點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術(shù)館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關(guān)的元素，如以觀賞自然風(fēng)光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學(xué)習(xí)、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風(fēng)情之大成，策應(yīng)縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經(jīng)濟增長極。
四、搶抓高鐵經(jīng)濟機遇，促進城北經(jīng)濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產(chǎn)品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經(jīng)濟效應(yīng)。二是主動對接高鐵經(jīng)濟。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿(mào)物流等專項規(guī)劃。三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)高鐵站區(qū)。按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設(shè)等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高效能推進城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經(jīng)濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網(wǎng)絡(luò)。
五、重視總部經(jīng)濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經(jīng)濟能為建湖帶來五種效應(yīng):一是“稅收貢獻效應(yīng)”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領(lǐng)、員工個人稅收貢獻；二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識型服務(wù)公司隨之遷移。同時，帶動的商務(wù)寫字樓、房地產(chǎn)等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應(yīng)”，包括總部的商務(wù)活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領(lǐng)的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應(yīng)”，總部經(jīng)濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應(yīng)”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經(jīng)濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務(wù)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經(jīng)濟作為今后相當(dāng)長一段時期的工作重點，加快總部經(jīng)濟區(qū)、電子商務(wù)、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設(shè)，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農(nóng)村信用社改革方案篇十三
摘要：企業(yè)統(tǒng)計是一套企業(yè)內(nèi)部制度，近幾年政府統(tǒng)計行為與企業(yè)統(tǒng)計行為的并存，使得企業(yè)統(tǒng)計職能并沒有真正的發(fā)揮出自身的作用，基于此種情況，對企業(yè)統(tǒng)計進行改革是必然的趨勢，本文就針對市場經(jīng)濟下的企業(yè)統(tǒng)計改革進行分析和探討。
關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計；計劃經(jīng)濟；統(tǒng)計主體；改革；探討
在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)統(tǒng)計是必不可少的工具之一，但是我國的大部分企業(yè)統(tǒng)計資料的來源相對比較單一，很多企業(yè)基本上都是公用同一個渠道去獲取信息，再加上市場經(jīng)濟體制的改革打破了計劃經(jīng)濟對企業(yè)的約束，這也會間接對企業(yè)統(tǒng)計造成很大的影響。
1市場經(jīng)濟對企業(yè)統(tǒng)計的影響
1.1企業(yè)統(tǒng)計工作職能的改變
在計劃經(jīng)濟時期，我國的企業(yè)統(tǒng)計只是注重考核國家計劃指標(biāo)的完成情況，因此當(dāng)時主要的職能只有檢查和監(jiān)督，其統(tǒng)計工作也就自然而然地變成了規(guī)定的報表，這時對統(tǒng)計職能的使用還不是特別的全面，像統(tǒng)計的能動作用就沒有得到發(fā)揮，現(xiàn)如今更是難以滿足市場經(jīng)濟下的企業(yè)管理需求，所以說要及時創(chuàng)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的體系，將企業(yè)的統(tǒng)計職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c企業(yè)經(jīng)營管理。
1.2拓展了企業(yè)統(tǒng)計的范圍
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計工作都是以企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計和事后的統(tǒng)計為主，將企業(yè)統(tǒng)計的空間控制在企業(yè)內(nèi)部，有利于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成果的分析，而將企業(yè)統(tǒng)計的時間控制在計劃經(jīng)濟發(fā)生之后，這時已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟活動就會對企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營情況進行考核，但是這樣一來，企業(yè)就缺少了有效的橫向?qū)Ρ龋髽I(yè)只是掌握了內(nèi)部的信息，對企業(yè)外部的信息都沒有一個詳細的記錄，這樣就沒有辦法使企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，而面對激烈的市場競爭，企業(yè)要將視野放在整個市場上，要改變傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計觀念，以大信息量作為企業(yè)統(tǒng)計的宗旨，積極的去拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，多增加企業(yè)外部的環(huán)境統(tǒng)計。此外，需要注意的是，要在擴大空間范圍的同時，還要進一步超越原有的時間界限，不能夠讓企業(yè)的統(tǒng)計始終處于事后統(tǒng)計的現(xiàn)象上，應(yīng)該做到的是企業(yè)在遇到事情之前有預(yù)測、在事情發(fā)生的過程中有監(jiān)測、在事情發(fā)生之后有總結(jié)的一種統(tǒng)計模式，從而形成一個對企業(yè)發(fā)展有效的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
1.3企業(yè)統(tǒng)計資料來源的改革
首先，我們要加強調(diào)查資料的來源，盡量多利用一些間接的統(tǒng)計信息，還可以通過一些民間機構(gòu)去獲取統(tǒng)計信息，因為這些民間機構(gòu)所掌握的信息是最雜的，同時也是最全的，只要我們用心去尋找，就可以找到有利于企業(yè)發(fā)展的有效信息，其實企業(yè)的統(tǒng)計工作對整個企業(yè)的發(fā)展來講是至關(guān)重要的。作為現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計，一定要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計制度的限制，擺脫過去的消極觀念，積極發(fā)揮統(tǒng)計工作的潛在能力，讓其真正的成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可缺少的一個重要的組成部分。
農(nóng)村信用社改革方案篇十四
每個金融機構(gòu)都具有支持地方經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)，這就要求農(nóng)村信用社必須要端正經(jīng)營方向，堅持立足于“三農(nóng)”的經(jīng)營理念，樹立“大農(nóng)業(yè)”的觀念，并不斷對其發(fā)展空間進行拓展和創(chuàng)新，一方面要支持農(nóng)民增收，另一方面也要積極支持農(nóng)村經(jīng)濟以及自身的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，客戶的需求開始呈現(xiàn)多樣化和個性化并存的趨勢，因此，在發(fā)展中，農(nóng)村信用社要樹立“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，在資源配置上應(yīng)按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則，在貸款的分配上應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變化的新需求為依據(jù)，不斷對金融業(yè)務(wù)品種進行創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶對金融服務(wù)的需要，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、卓越、增值的金融服務(wù)，強化其服務(wù)功能。例如，在信息化逐漸普及的時代，農(nóng)村信用社在服務(wù)方式上可以突破傳統(tǒng)的柜面服務(wù)的局限，積極地轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，使其向著多樣化、信息化以及全方位化發(fā)展。
2.2完善電子銀行服務(wù)文化
這幾年，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國人民的生活水平有了很大的提高，在物質(zhì)方面的需求大大降低，而在精神層面的需求就開始凸顯出來，再加上各種信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在這種情況下，電子銀行服務(wù)文化概念在各行各業(yè)的管理中的應(yīng)用開始得到廣泛的關(guān)注，并逐漸成為核心競爭力的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化是一個企業(yè)的精神內(nèi)涵，通過對企業(yè)文化的完善能夠有效促進團隊凝聚力的提升，并吸引更多的人才來到企業(yè)中，為企業(yè)的發(fā)展增磚添瓦，并且企業(yè)文化的良好還能夠有效緩解企業(yè)重要人才的流失，保證企業(yè)正常有序發(fā)展。除此之外，客戶對企業(yè)文化的認(rèn)同代表著客戶對農(nóng)村信用社管理模式的認(rèn)同，可以提高客戶對信用社的滿意度，為信用社的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的`文化基礎(chǔ)。
2.3加強人力資源管理，提高服務(wù)質(zhì)量
人才是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵決定因素，對企業(yè)未來的發(fā)展具有非常重要的意義。高素質(zhì)的人才能夠為客戶提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，并促進農(nóng)村信用社管理質(zhì)量的提高。對于農(nóng)村信用社來說，服務(wù)質(zhì)量對客戶流量以及客戶信任度具有決定性的影響作用，是影響企業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，要想增強農(nóng)村信用社的核心競爭力就必須要提高服務(wù)質(zhì)量。
3結(jié)語
總的來說，我國農(nóng)村商業(yè)銀行的全面建立和發(fā)展對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的促進作用。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，金融業(yè)務(wù)競爭將變得更加激烈，在這種情況下，農(nóng)村信用社必須要面對挑戰(zhàn)，不斷強化創(chuàng)新意識、豐富金融業(yè)務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新經(jīng)營管理制度、完善各項機制，打造“核心競爭力”，滿足客戶對金融服務(wù)的多樣化需求，才能更好地發(fā)揮其農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的作用，為我國農(nóng)村信用社的科學(xué)、規(guī)范、有序和高效發(fā)展，注入新的生機和活力，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康、可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村信用社可以在農(nóng)村金融市場立于不敗之地的根本出路，并進一步促進我國農(nóng)村商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新的道路上贏得競爭中的優(yōu)勢。
參考文獻
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農(nóng)村信用社改革方案篇十五
近年來，我國農(nóng)村改革方案不斷推進，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。作為一名生活在農(nóng)村的人，我深刻感受到了農(nóng)村改革帶來的變化。下面我就結(jié)合自身經(jīng)歷，從不同角度來闡述我對月農(nóng)村改革方案的心得體會。
首先，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革。過去，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到很多限制，導(dǎo)致農(nóng)民無法充分利用土地資源實現(xiàn)增收。而月農(nóng)村改革方案突破了這個限制，允許土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓，從而促進了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營。我所在的村莊就開展了土地流轉(zhuǎn)的試點，通過合作社集體經(jīng)營，提高了土地的利用率，增加了收入來源。
其次，月農(nóng)村改革方案促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧成為村里最重要的方向之一，政府為我們提供了多種扶貧政策，如購買農(nóng)機具、發(fā)放良種種子等。利用這些政策，很多農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。例如，我們村就大力發(fā)展果蔬種植業(yè)，借助市場銷售渠道的擴張，農(nóng)民的收入逐年增加。同時，政府還鼓勵農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，為增加農(nóng)民收入提供了新的途徑。
月農(nóng)村改革方案還加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去，我們村的道路狹窄，交通不便，給我們的生活帶來了很多不便。但是，自從月農(nóng)村改革方案實施以來，政府開始注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路的修建?，F(xiàn)在，我們村的道路寬敞平整，交通便利，不僅解決了農(nóng)村居民的出行問題，也便于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。此外，電信、供電等方面的改革也帶來了巨大的改變，加速了信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
與此同時，月農(nóng)村改革方案注重了農(nóng)民權(quán)益的保護。過去，因為缺乏權(quán)益保護機制，農(nóng)民容易受到侵害，而且很難維權(quán)。但是，隨著改革的深入，政府建立了相應(yīng)的保護機制，對農(nóng)民的權(quán)益進行了保護。比如，在土地流轉(zhuǎn)中，政府嚴(yán)禁強制流轉(zhuǎn)和非法占地行為，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。同時，政府還加大了對農(nóng)民工的保護力度，推動了農(nóng)民工工資保障的制度化。這些措施有效地維護了農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民能夠安心勞動、放心經(jīng)營。
總的來說，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且保護了農(nóng)民的權(quán)益。在這些改革措施的推動下，我所在的農(nóng)村實現(xiàn)了飛速發(fā)展，農(nóng)民們的生活水平也得到明顯提高。然而，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村改革還存在一些問題和挑戰(zhàn)，比如土地流轉(zhuǎn)中存在的規(guī)模效益問題、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等。在今后的工作中，相關(guān)部門還需要進一步完善與農(nóng)村改革相關(guān)的政策，解決農(nóng)村發(fā)展中的困難和問題，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇十六
隨著時代的發(fā)展，中國農(nóng)村改革也在不斷推進。為了適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷提升農(nóng)村發(fā)展水平，我國出臺了月農(nóng)村改革方案。通過閱讀和學(xué)習(xí)這一方案，我深深感受到了它的重要性和現(xiàn)實意義。下面我將從五個方面展開，談?wù)勎覍υ罗r(nóng)村改革方案的心得體會。
首先，月農(nóng)村改革方案著力解決了農(nóng)村土地問題。從過去的集體所有制到現(xiàn)在的“三權(quán)分置”政策，這一改革對于農(nóng)民來說，無疑是一大利好消息。通過土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的三權(quán)分置，農(nóng)民可以充分發(fā)揮自己的主體地位，通過合理利用土地資源，提升自己的收入水平。這一改革方案的出臺，讓我深刻認(rèn)識到，土地問題的解決是農(nóng)村改革進程中的重中之重，只有解決了土地問題，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，月農(nóng)村改革方案注重了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在過去，農(nóng)村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在外力的推動下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了持續(xù)調(diào)整的趨勢。這一改革方案提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的措施，通過引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。我相信，在這一方案的推動下，越來越多的農(nóng)民能夠通過創(chuàng)業(yè)，提高自身的收入水平，實現(xiàn)全面小康。
再次，月農(nóng)村改革方案提出了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是農(nóng)村發(fā)展的重要條件之一。通過加大農(nóng)村公路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，可以有效縮小農(nóng)村與城市之間的差距，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力和生活水平。這一方案的推行，將有力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)村與城市的互動，為農(nóng)民提供更好的發(fā)展機會。
此外，月農(nóng)村改革方案強調(diào)了農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提升。農(nóng)村教育和醫(yī)療水平一直是農(nóng)村發(fā)展的短板之一。方案提出了加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，改善農(nóng)村學(xué)生的教育條件，同時還要加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。我認(rèn)為，這些措施的出臺，能夠有效提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
最后，月農(nóng)村改革方案強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部的作用。在農(nóng)村改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)起著重要的作用。方案要求，黨委要牢牢掌握方向、管住全局、抓實全面建設(shè)的責(zé)任。農(nóng)村干部要做好各項工作的組織和協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與改革，不斷增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部的作用不可替代，只有他們的正確引領(lǐng)和帶領(lǐng)，農(nóng)村改革才能夠順利進行。
通過對月農(nóng)村改革方案的深入學(xué)習(xí)和思考，我深切感受到這一方案為農(nóng)村發(fā)展帶來的機遇和希望。作為新時代的農(nóng)村青年，我們應(yīng)該主動融入到農(nóng)村改革的大潮中，積極參與到實踐中去。只有通過我們的努力，才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。
農(nóng)村信用社改革方案篇十七
近年來，中國農(nóng)村面臨著許多問題，如農(nóng)田利用率低、農(nóng)村環(huán)境污染等。為了解決這些問題，我國實施了農(nóng)村整治改革方案。在參與并親身體驗了這一方案之后，我深深地認(rèn)識到，農(nóng)村整治改革方案不僅是一項系統(tǒng)性的農(nóng)村治理政策，更是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文將從對當(dāng)前農(nóng)村問題的認(rèn)識、農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施、取得的改善效果和所體現(xiàn)的原則與方法這幾個方面來談?wù)勎覍r(nóng)村整治改革方案的體會。
首先，要了解農(nóng)村整治改革方案的意義，我們必須正視當(dāng)前農(nóng)村存在的問題。在過去的幾十年里，由于人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，農(nóng)田利用率低下，農(nóng)村環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村整治改革方案正是針對這些問題提出的務(wù)實舉措，目的在于改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民的幸福感。
其次，農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施十分重要。要順利進行農(nóng)村整治改革，首先需要充分了解各地的實際情況，對于每個村莊的問題作出切實可行的整改方案。其次，需要合理分配人力資源，確保整治工作可以順利推進行。最后，要加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的參與度和自覺性。通過這些措施的有序?qū)嵤?，農(nóng)村整治改革方案才能真正取得實效。
第三，在實施了農(nóng)村整治改革方案之后，我們可以明顯地看到農(nóng)村問題得到了顯著改善。首先是農(nóng)田利用率的提高。通過大力推進農(nóng)村土地整理和利用，農(nóng)田的利用率得到了極大提高。其次是農(nóng)村環(huán)境的改善。通過加強環(huán)境保護和治理，農(nóng)村環(huán)境污染得到了有效遏制。最后，是農(nóng)村公共設(shè)施的完善。農(nóng)村整治改革方案使得農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等得到了極大改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了更好的生活條件。
最后，通過參與農(nóng)村整治改革方案，我深刻認(rèn)識到這一方案所體現(xiàn)的原則與方法的重要性。首先是科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計。農(nóng)村整治改革方案是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行設(shè)計的，它以科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保每個方案都是可行的。其次是各方面力量的充分合作。農(nóng)村整治改革方案需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方合作，只有各方共同努力，才能取得更好的效果。最后是持續(xù)監(jiān)督和改進。通過對農(nóng)村整治改革方案的持續(xù)監(jiān)督和不斷改進，可以更好地解決農(nóng)村問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
總結(jié)起來，農(nóng)村整治改革方案是我國農(nóng)村發(fā)展的重要政策，它可以幫助農(nóng)村解決一系列問題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過理解農(nóng)村整治改革方案的實施意義，設(shè)計與實施的重要性，取得的改善效果和體現(xiàn)的原則與方法，我們可以更好地推動農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興。希望未來能有更多的人參與農(nóng)村整治改革方案，為我國農(nóng)村的發(fā)展做出更大的貢獻。
農(nóng)村信用社改革方案篇十八
在市場經(jīng)濟下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計人員進一步加強對企業(yè)統(tǒng)計的關(guān)注程度，將企業(yè)統(tǒng)計納入到重點發(fā)展項目當(dāng)中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計人員認(rèn)為，絕大多數(shù)管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計工作，之所以會讓我們的企業(yè)統(tǒng)計工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實導(dǎo)致的，企業(yè)統(tǒng)計自身沒能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計的作用只是作為計劃經(jīng)濟中的附屬品，也就導(dǎo)致自身的統(tǒng)計職能沒有得到充分的發(fā)揮，所以說，企業(yè)的管理者在管理的過程當(dāng)中常常就會忽視這一部門。像這樣的一種想法在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計部門還是發(fā)揮了一點作用的，更嚴(yán)重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計工作人員認(rèn)為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對統(tǒng)計資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認(rèn)為，反正統(tǒng)計出來的信息都是草率之中整理出來的，對企業(yè)的發(fā)展沒有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)的統(tǒng)計工作在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中根本就發(fā)揮不出來什么作用。
2.2提高企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)
在我國企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)的統(tǒng)計工作改革范圍是在不斷擴大的，而統(tǒng)計的方法和統(tǒng)計的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計工作人員要具備更加扎實的專業(yè)知識和超強的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質(zhì)，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計隊伍當(dāng)中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計工作有了進一步的提高。
2.3加強企業(yè)統(tǒng)計人員的市場理念
企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場競爭之中進行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強烈的市場競爭意識，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計人員在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，要站在市場的角度去考慮問題，緊抓市場這一范圍，仔細分析競爭對手企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營理念以及相關(guān)的營銷策略，在對其進行詳細的分析和調(diào)查之后，才能夠為企業(yè)的決策者提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的統(tǒng)計信息。
3協(xié)調(diào)好企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
3.1確定企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計之間的獨立性
自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨立的經(jīng)濟實體，所有的經(jīng)濟行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標(biāo)也為了適應(yīng)社會的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計逐漸形成了兩個獨立的體系。
3.2確定企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
雖然我們說官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是兩個獨立的體系，但是從目前的情況來看，二者并沒有徹底的進行分離，也就是說其主體暫時還沒有完全的分開。在新的市場經(jīng)濟體制下，這樣的一種存在形式其實是存在其滯后性的，有的時候還會導(dǎo)致一部分統(tǒng)計信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計工作質(zhì)量。
4結(jié)語
在我國市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的統(tǒng)計目標(biāo)和統(tǒng)計主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來的行為方式也會有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計，當(dāng)它在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，還是會不自覺的去依賴企業(yè)報表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計多依靠自己的統(tǒng)計力量和民間的統(tǒng)計力量，這樣一來所獲得統(tǒng)計信息就可以直接對政府負責(zé)，而且還能夠從根本上杜絕虛報假報等現(xiàn)象，進一步提高了官方統(tǒng)計的質(zhì)量。而企業(yè)統(tǒng)計則要擺脫的是官方統(tǒng)計的限制，在最快的時間內(nèi)創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個部門運用了企業(yè)的統(tǒng)計信息，一旦出現(xiàn)了問題，本企業(yè)是不會承擔(dān)任何責(zé)任的，我國的企業(yè)統(tǒng)計算算也走過了半個世紀(jì)，在這半個世紀(jì)的發(fā)展當(dāng)中，伴隨著計劃經(jīng)濟體制，已經(jīng)形成了一套相對較為完整的企業(yè)統(tǒng)計模式，如果想要更進一步的去發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，還需要我們?nèi)ヅ?、去探索?BR> 作者:張愛娟單位:赤峰市自來水總公司
參考文獻：
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農(nóng)村信用社改革方案篇十九
（三位一體“的農(nóng)村改革觀綱要）
1.面向21世紀(jì)，中國在加入wto后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷地完善，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的任務(wù)顯得尤為重要。下一步的農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進，協(xié)調(diào)運作。
2.改革開放20多年來，農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問題，既是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟新體制轉(zhuǎn)變過程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，又在于農(nóng)村改革過程中長期存在著自發(fā)性、無序性、單一性和缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性所造成的。因此，今后一定要克服過去那種單項突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進與重點突破相結(jié)合”作為統(tǒng)籌考慮進一步深化農(nóng)村改革的基本思路，從整體上把握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)運作，相互配套，相互促進，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
3.縱觀中國歷代改革，幾乎每一次較大規(guī)模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進行的，有其相互關(guān)聯(lián)性和一般規(guī)律性。當(dāng)今中國的農(nóng)村改革是一項浩繁的系統(tǒng)工程，但其基本內(nèi)容并沒有發(fā)生根本變化，仍然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。
4.在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制，是今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的改革方向。
（1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國有―一私有―一國有的不斷反復(fù)中變化著。每一次由私有向國有的轉(zhuǎn)化，都伴隨著社會的**與逆轉(zhuǎn)；而每一次由國有向私有的分配，則促使農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)和國家強大。與此相適應(yīng)，通過土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃形式進行經(jīng)營，成為中國古代土地關(guān)系的重要內(nèi)容。至于非耕地，則一般屬于國有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的流動領(lǐng)域。這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和耕地租佃經(jīng)營形式，基本上是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場機制運行規(guī)律的。
（2）從理論上說，經(jīng)濟合理性是衡量農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的主要依據(jù)。缺乏勞動效率和經(jīng)濟效益的農(nóng)地兩權(quán)分離是違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。中國封建社會的地主土地所有權(quán)與佃農(nóng)使用權(quán)分離條件下形成的耕地租佃經(jīng)營形式是低效率的，已經(jīng)被歷史淘汰；現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)戶使用權(quán)分離條件下形成的家庭承包經(jīng)營形式，仍然是低效率的。它是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式的延續(xù)，也必將會被淘汰。
（3）從實踐上驗證，我國實行農(nóng)村土地集體所有制，是依據(jù)傳統(tǒng)社會主義合作經(jīng)濟理論，主要依靠政治運動和國家超經(jīng)濟強制手段建立起來的。說到底，它是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的特殊歷史時期的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地集體所有權(quán)長期虛置，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，限制了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動。這與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求是很不適應(yīng)的，必須進一步深化改革，重構(gòu)農(nóng)地市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（4）確定農(nóng)地所有權(quán)必須堅持法律上的所有權(quán)與經(jīng)濟上的所有權(quán)相統(tǒng)一的原則。中國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營農(nóng)地制度，實際上，一直存在著政治法律上規(guī)定的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的所有權(quán)相分離的問題。農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)成為虛擬所有權(quán)，必須重新確立農(nóng)村土地的真實所有權(quán)。
5.從《憲法》和法律上，確認(rèn)可耕地農(nóng)民家庭所有制，是新時期農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新起點。它可以在相當(dāng)長時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮土地作為農(nóng)民最基本的生存條件和生活保障的社會穩(wěn)定功能，保持農(nóng)村改革的連續(xù)性，避免或減少社會動蕩。它可以進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入市場機制，有利于耕地在農(nóng)戶之間自由流動，充分發(fā)揮市場在配置耕地資源中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村分工分業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、土地兼并、股份合作、中介服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種形式，培育出大量新的合作經(jīng)濟實體和合作經(jīng)濟組織，進一步鞏固發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)不會發(fā)生根本性變化。同時，它還可以通過國家有計劃地組織農(nóng)民成建制地集體遷移，在全國重點農(nóng)產(chǎn)區(qū)，建立現(xiàn)代化的大型商品糧基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地，確保國家糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。
6.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)村國有土地開發(fā)利用上。為此，必須科學(xué)規(guī)劃全國農(nóng)村國有土地資源開發(fā)利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，逐步建立以政府投入為主的`公益型和以市場融資為主的商業(yè)型國有土地資源開發(fā)模式，實行雙軌制運行。同時，制定并完善國有土地資源保護的法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
7.中國的農(nóng)民負擔(dān)問題，從根本上說是土地制度問題。農(nóng)村費改稅并非減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策。
（4）從實踐上驗證，歷史上被稱為“黃冊”的戶籍制度和“魚鱗冊”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實的征收賦稅依據(jù)。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍―一地籍―一賦稅三位一體的系統(tǒng)管理稅制模式，它本身耗時費力，再加上中間環(huán)節(jié)多，容易節(jié)外生枝，管理和監(jiān)督成本都十分高昂。明朝開國皇帝朱元蟑曾說過，“法貴簡單，使人易曉”。這句話蘊涵的道理十分深刻。目前，對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)戶―一耕地―一稅費仍然是三位一體的，這三者之間任何環(huán)節(jié)上的變動都是相互聯(lián)系的、缺一不可。因此，現(xiàn)行的戶籍制度若不進行徹底地改革，新的農(nóng)地制度難以形成，農(nóng)村費改稅也很難取得根本性突破。
8.逐步建立和完善農(nóng)村新的收入分配制度，必須要與農(nóng)地制度改革相配套，與社會主義市場經(jīng)濟新的管理體制相適應(yīng)。
（1）近期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是在進行農(nóng)地制度創(chuàng)新和改革農(nóng)村行政管理體制過程中，暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級提留，免除農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工，以及面向農(nóng)民征收的各種不合理收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財政負擔(dān)。村干部誤工經(jīng)濟補貼和村級必不可少的辦公經(jīng)費，以及遭遇特大自然災(zāi)害需要征用民工等，一律實行村民代表大會表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時，繼續(xù)維持適當(dāng)比例的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。按照國民待遇平等的原則，面向全國城鄉(xiāng)消費者開征商品消費稅，盡量彌補暫時全額免征農(nóng)業(yè)稅費后的財政資金缺口，保證國家財政收支預(yù)算正常運行。
（2）中期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立與新的農(nóng)地制度相適應(yīng)的農(nóng)稅制度。堅持對農(nóng)業(yè)征稅從輕和公平合理的原則，設(shè)計稅種單一，簡便易行，適合市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)稅稅種，開征農(nóng)產(chǎn)品流通稅和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易稅。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，制定比較合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，減少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益向工業(yè)和城市凈流出數(shù)量。根據(jù)不同時期國家財力狀況，實行國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。建立農(nóng)民社會保障制度，開始在部分省市進行試點，逐步向全國農(nóng)村推廣實行。
（3）長期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新的農(nóng)村分配制度，實行以農(nóng)民勞動收益為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。進一步理順工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格比例關(guān)系，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價交換的價格制度。國家對農(nóng)業(yè)實施保護措施，加大財政支持和補貼、信貸扶持以及’農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護等政策措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護國家糧食安全。建立健全農(nóng)民的社會保障制度，實行城鄉(xiāng)居民享受平等的“國民待遇”政策。
9.改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。但是，農(nóng)村政治體制改革行動遲緩，始終沒有取得實質(zhì)性進展，嚴(yán)重制約著新的農(nóng)地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應(yīng)的舊的農(nóng)村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農(nóng)村改革將難以深化，社會主義市場經(jīng)濟體制也將難以建立和進一步完善，就會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。
農(nóng)村信用社改革方案篇一
1當(dāng)前農(nóng)村信用社改革中存在的問題
（1）農(nóng)信社的利率對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有阻礙作用
所謂利率，主要指的是資金價格在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的實時體現(xiàn)，在當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展中，利率的決定是由供求雙方來共同完成的。就目前我國農(nóng)信社利率方面所存在的問題來看，主要包括三個方面：一是利率定價機制缺乏完善性和科學(xué)性，通常情況下，聯(lián)社掌握著農(nóng)信社的利率定價和調(diào)整的權(quán)力，聯(lián)社根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對貸款利率進行統(tǒng)一定價，并實施有效管理。目前，我國農(nóng)信社利率定價機制之所以不合理，主要是因為各個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡所導(dǎo)致的。在這種情況下，如果采用一刀切的方式對利率進行定價，那么勢必會加大部分農(nóng)民的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會因此而受到影響。二是利率普遍偏高，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)成本的增加。雖然為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺了諸多政策，但是，由于農(nóng)信社本身資本相對而言比較薄弱，并從自身的貸款需求出發(fā)，利率一浮到頂，加大了農(nóng)民還貸款的壓力。三是利率定價方式相對來說比較簡單，就我國目前農(nóng)信社利率的定價方式來看，只是單純的按照貸款對象來確定固定的利率浮動，缺乏靈活性。
（2）農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有一定程度的影響
目前，我國農(nóng)村信用社的組成主要包括三個部分，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體、私營企業(yè)和農(nóng)民，這樣一來，就需要對農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)進行進一步明確，以此來更好的促進農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。然而就我國目前大部分農(nóng)信社的現(xiàn)狀來看，產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)主體缺位已經(jīng)成為了其發(fā)展中所面臨的主要問題，如果上述問題得不到有效解決，那么必然會影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，這種多個股東組成的合作制，已經(jīng)無法滿足農(nóng)信社的發(fā)展需求，以效率方面為例，由于農(nóng)信社改革工作對效率方面的重視程度不高，所以農(nóng)信社虧損的現(xiàn)象時有發(fā)生，不僅影響了農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)也會帶來一定程度的影響。
（3）農(nóng)信社管理體制制約了新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)
管理體制缺乏科學(xué)性也是當(dāng)前農(nóng)信社改革過程中的一項主要問題。此方面的問題大致體現(xiàn)在三個方面，一是民主管理作用得不到有效發(fā)揮。雖然我國農(nóng)信社的股份是由三大組織共同成立的，但是權(quán)力的分布卻并不均勻，在農(nóng)信社實際發(fā)展中，大部分權(quán)力和職能幾乎都掌握在農(nóng)信社主任手里，民主管理根本發(fā)揮不了自身的作用。二是外部干預(yù)現(xiàn)象嚴(yán)重，由于農(nóng)信社占據(jù)了農(nóng)村金融的大部分市場份額，所以，政府部門為了更好的`對農(nóng)村金融市場進行掌握，往往會對農(nóng)信社的發(fā)展實施一定程度的干預(yù)，但從某種意義上來說，政府部門并不是專業(yè)的管理機構(gòu)，在管理工作上缺乏豐富的經(jīng)驗，這樣一來，管理效果必然會大打折扣，不利于農(nóng)信社的可持續(xù)發(fā)展。三是管理主體錯位，目前，農(nóng)信社的經(jīng)營管理人員大多身兼數(shù)職，存在諸多弊端，所以在經(jīng)營和管理中容易出現(xiàn)各種各樣的問題。
2完善農(nóng)村信用社改革的根本措施
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)信社在新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用也越來越明顯。因此，為了實現(xiàn)農(nóng)信社的有效改革，針對上文中所提高的問題，采取針對性的措施將其有效解決是不容忽視的。就我國目前農(nóng)村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀來看，完善農(nóng)信社的改革措施，相關(guān)部門可以從以下幾個方面著手：
（1）建立完善的農(nóng)村信用社利率定價機制
農(nóng)信社應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前利率市場化的條件，以貨幣市場利率和當(dāng)?shù)馗偁幮枨鬄榛A(chǔ)來進行科學(xué)的定價，同時，利率的定價還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，從農(nóng)民的經(jīng)濟水平和承受能力出發(fā)，確保利率定價的合理性。目前，我國仍有部分地區(qū)的農(nóng)信社存在規(guī)模小、人員素質(zhì)低等問題，這就要求國家相關(guān)部門要出臺一些優(yōu)惠政策，適當(dāng)?shù)慕档蜖I業(yè)稅稅率，提高農(nóng)信社支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動性。只有提高了對農(nóng)信社發(fā)展的重視程度，加大扶持力度，才能夠在確保農(nóng)信社穩(wěn)定發(fā)展的同時，對新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)貢獻自己的一份力量。此外，還要根據(jù)市場進行細分，獲取最大化的經(jīng)濟效益。
（2）從根本上提高農(nóng)信社的服務(wù)水平
首先，農(nóng)信社要對現(xiàn)有的貸款手續(xù)進行簡化，將繁雜的業(yè)務(wù)流程簡單化，這樣一來，不僅能夠提高農(nóng)信社的工作效率和工作質(zhì)量，而且對新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)也具有重要意義。但需要注意的是，將貸款手續(xù)進行簡化的前提是對客戶的信譽度進行全面了解與掌握，對于信譽度較高的客戶，可以簡化貸款手續(xù)，以此來為新農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)提供強有力的資金支持。其次，要對金融產(chǎn)品進行不斷創(chuàng)新與完善，不斷增加業(yè)務(wù)種類和新金融產(chǎn)品，通過各種途徑提高金融服務(wù)水平，從而更好的適應(yīng)新農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的根本需求。
（3）合理選擇農(nóng)信社的產(chǎn)權(quán)制度
對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的完善，主要應(yīng)該從兩個方面出發(fā)，首先是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況進行選擇，其次是要根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展階段進行選擇。對于合作制，我們能夠全盤否決，在經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，合作社的建設(shè)能夠促進“三農(nóng)”服務(wù)的有效開展。此外，要進一步促進產(chǎn)權(quán)的多樣化，目前，由于諸多因素的影響，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平也參差不齊，尤其是東西部的農(nóng)村發(fā)展，其差距更是非常大。所以，對于農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度的選擇，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和發(fā)展水平模式。只有這樣，才能夠使得農(nóng)信社的發(fā)展更好的為新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)。
（4）完善農(nóng)信社的管理體制
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融體系的支撐，農(nóng)信社作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，在農(nóng)民和農(nóng)村之間發(fā)揮著重要的橋梁作用。尤其是在新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的背景下，這種作用更是被給予了高度重視。在這種情況下，對農(nóng)村信用社的管理體制進行健全與完善至關(guān)重要。由于農(nóng)信社的發(fā)展關(guān)系著地方經(jīng)濟的進步，所以，管理機制的完善需要地方政府的大力支持，政府部門要將自身的協(xié)調(diào)能力充分發(fā)揮出來，避免資金外流的現(xiàn)象發(fā)生。此外，要將政府的管理職能進行準(zhǔn)確定位，在管理過程中，要根據(jù)政企分開的職能進行有效改革與管理，不得直接對信用社的業(yè)務(wù)實施干預(yù)。
3結(jié)語
綜上所述，對于我國當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來看，農(nóng)村信用社的改革發(fā)揮著重要的作用，改革的有效性直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，提高對農(nóng)村信用社改革的重視程度是非常重要的。但是從本文的分析我們能夠看出，我國目前農(nóng)村信用社改革工作中仍然存在一些有待解決的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了信用社作用的發(fā)揮。所以，在未來的時間里，相關(guān)部門必須結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，采取針對性的措施提高農(nóng)村信用社改革的有效性，進而促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇二
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，加快推進農(nóng)村生化改革已成為必然之選。為了促進農(nóng)村生化改革的順利進行，若干部門日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進農(nóng)村生化改革的指導(dǎo)意見》，提出了一系列改革方案。本文將從實踐中出發(fā)，結(jié)合個人經(jīng)驗和思考，探討這些方案的可行性和意義，為促進農(nóng)村生化改革提供一些有益的啟示和幫助。
【主體】
一、良好的宣傳和教育是關(guān)鍵
農(nóng)村發(fā)展的良好前景和生化改革的實施意義需要大力宣傳和教育，讓廣大農(nóng)民逐漸了解和認(rèn)同生化改革的意義和重要性。在實際實施生化改革方案的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常有一些農(nóng)民因為對生產(chǎn)方式改變的不適應(yīng)而選擇放棄，最后結(jié)果是虧本。因此，教育農(nóng)民要加強，尤其是要注重普及具體的操作方法和技術(shù)，讓農(nóng)民更好地理解如何應(yīng)用改革方案來提高生產(chǎn)效益。只有在農(nóng)民的積極參與和合理引導(dǎo)下，生化改革才能夠走向成功。
二、廢棄資源和廢棄物的再應(yīng)用是有益的
農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)都是自給自足的生活形態(tài)，因此資源利用必須非常注意。充分利用剩余的廢棄物和廢料是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和社會質(zhì)量的重要方法。此外，此類素材的應(yīng)用也有助于創(chuàng)造就業(yè)機會，提高當(dāng)?shù)貥I(yè)務(wù)水平，形成自給自足的良好氣氛和堅實基礎(chǔ)。只要我們能切實的推廣 和應(yīng)用這些方案，就能夠讓農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)效益得到提高。
三、比較成本和效益，優(yōu)化生產(chǎn)流程
一個方案的實施，必須要考慮投入產(chǎn)出比。對于大多數(shù)農(nóng)村區(qū)域，由于投入和資金不充足，會選擇保守性盲目地選擇最優(yōu)價值方案，而忽視了比較成本和效益。這將導(dǎo)致農(nóng)村生化改革過程的極大浪費。為了避免這種情況的發(fā)生，我們應(yīng)該仔細評估不同方案的成本和效益，以找出最佳的方案。
四、推廣技術(shù)和培訓(xùn)人才是可持續(xù)發(fā)展的重要保障
農(nóng)村地區(qū)的人才儲備不足是制約農(nóng)村生化改革的瓶頸。移植先進的技術(shù)和知識，提高農(nóng)民的科學(xué)素養(yǎng)和實際操作能力，有利于優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量。 此外，優(yōu)秀人才的引導(dǎo)和帶動，對于在農(nóng)村區(qū)域推廣技術(shù)和培訓(xùn)需要的人才也很重要。 因此,大力發(fā)展農(nóng)村科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)工程，建設(shè)農(nóng)村專業(yè)培訓(xùn)和驗證平臺、張老師培訓(xùn)機構(gòu)等，有助于提升生化改革的水平。
五、建立支持和獎勵政策，激發(fā)活力和創(chuàng)新精神
生化改革方案的實施需要政策和制度的保障。建立科學(xué)和合理的支持和獎勵制度，為投資者提供合理的支持和激勵，有助于構(gòu)建正面的環(huán)境和良好的發(fā)展氛圍，同時也有助于吸引新的人才，并激發(fā)人們的創(chuàng)新精神，更好的推進生化改革事業(yè)。因此，優(yōu)化財政政策，完善稅收制度，促進投資企業(yè)、機構(gòu)的參與和合作，有助于推動農(nóng)村生化改革。
【結(jié)論】
生物技術(shù)的快速發(fā)展為農(nóng)村生化改革提供了前所未有的機遇，加快推進農(nóng)村生化改革方案也成為當(dāng)務(wù)之急。只有在政策、技術(shù)及社會方面共同配合下才能實現(xiàn)事業(yè)的長遠神韻。唯有這些科學(xué)、技術(shù)發(fā)展才能為農(nóng)村地區(qū)的命運做出更為重要的貢獻。我們也有理由相信，在未來的日子里，不斷發(fā)展和推進農(nóng)村生化改革將會取得更加顯著的成效。
農(nóng)村信用社改革方案篇三
建國以來,我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機構(gòu)。1984年,國務(wù)院審批了中國農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報告》,這次改革強調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營還是按照自上而下的指令式計劃進行。90年代后,國務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來。1993年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開始各自獨立辦公;1996年國務(wù)院出臺的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國發(fā)[1996]33號),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開始由中國人民銀行托管。
2003年6月27日,國務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,這個方案再次啟動了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點工作在浙江等8個省進行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點地區(qū)進一步擴大到了21個省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級合作社的正式掛牌,我國新的農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制框架已經(jīng)在全國范圍內(nèi)建立起來。
產(chǎn)權(quán)制度。
或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對其他還達不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實行原先的體制,同時通過降格、合并等手段,對高風(fēng)險信用社進行兼并和重組,并對嚴(yán)重資不抵債、機構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機構(gòu)撤銷條例》予以撤銷。這樣,我國農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級聯(lián)社。當(dāng)前問題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機構(gòu)的跡象。
其次,在管理模式上,各省級地方政府都無一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對股東和社員負責(zé),而是對上一級的聯(lián)社負責(zé),同時也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。
最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。
資金運營。
(1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴股規(guī)模開始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒有完全達到國家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來,農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢,可以預(yù)見資本不足的問題不久將會得到解決。不良貸款近年來也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過了50%,成為信用社經(jīng)營困難的主要原因。
(2)負債情況。從信用社的負債總體來看,農(nóng)民仍然是最主要的儲蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動性和結(jié)構(gòu)來看,信用社保持較高的流動性水平,但流動性較高的同時也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。
(3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競爭加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長期處于低位。
內(nèi)部治理。
會和監(jiān)事會的選舉,理事會和監(jiān)事會對代表大會負責(zé)。三會之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。
農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個層級,分別是國家級、省級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級,該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。
(2)當(dāng)前問題。首先,農(nóng)村信用社“三會”制度形同虛設(shè)。社員代表大會沒有成為真正的最高權(quán)力機構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會和監(jiān)事會的規(guī)范制度還沒有建立,理事會受到上級的控制,監(jiān)事會流于形式,無法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營活動更多依靠行政命令的方式開展。
其次,省級聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分配問題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級政府,造成了各省都毫無例外的建立了農(nóng)村信用社省級聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。
最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達信貸信息,同時存在機構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營效率低下。
監(jiān)管狀況。
(1)建國之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國人民銀行和供銷社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機構(gòu),由中國農(nóng)業(yè)銀行負責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強制性的行政式命令。1996年,國務(wù)院出臺了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。
(2)2003年6月,國務(wù)院出臺《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會經(jīng)國務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級政府、省級管理機構(gòu)、中國人民銀行以及銀監(jiān)會的權(quán)責(zé)明確。
(3)當(dāng)前問題。首先,沒有有效的執(zhí)行對省級聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級政府,省級聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國家機構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專門的全國性信用社監(jiān)管機構(gòu)還需討論。
其次,信用社與監(jiān)管部門關(guān)系不暢,沒有建立適當(dāng)?shù)臏贤C制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對監(jiān)管機構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒有主動建立與各級信用社的有效溝通機制。
1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問題,筆者認(rèn)為必須推進多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說了算”的內(nèi)部控制機制。具體來說,要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實現(xiàn)投資主體多元化。
2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負債結(jié)構(gòu),降低資金過剩流動性的同時提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進而保證資金過剩的信用社可以及時將資金流通到資金缺乏的信用社。
3.確立“三會”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門對信用社的干預(yù),加大人才引進和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會的最高權(quán)力機構(gòu)的地位,同時增強農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識,保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實的監(jiān)事會制度,保證其對理事會的監(jiān)管權(quán)力。同時,政府部門要逐漸弱化自身的經(jīng)營決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專業(yè)金融人才的同時,更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。
4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級政府、省級管理機構(gòu)、銀監(jiān)會、中央銀行。這其中必須強調(diào)銀監(jiān)會監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級政府之間關(guān)系的同時,更要監(jiān)督約束政府部門對信用社經(jīng)營的干預(yù)。其次,加強內(nèi)部監(jiān)事會的作用。完善的監(jiān)事會制度一方面可以幫助社員代表大會監(jiān)管信用社的經(jīng)營狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機構(gòu)進行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機構(gòu),這便于各個信用社之間的信息溝通,自律自治。
5.國家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險控制機制,進一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競爭力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專項優(yōu)惠利率。同時,信用社自身也應(yīng)當(dāng)進一步加強風(fēng)險的評估和控制意識,減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競爭力,從而提高整個農(nóng)村金融系統(tǒng)的績效。
問題,是改革從根本上得以推進的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級政府、銀監(jiān)會等不同部門的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實際工作中各部門權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅實的法律基礎(chǔ)。
4改革概況。
改革并不等于說我國不需要合作制農(nóng)村信用社，或國際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國無法生存。國際經(jīng)驗表明，許多發(fā)達國家，合作金融仍然是各國金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢群體可以通過團體合作、資金聯(lián)合的方式，實現(xiàn)互助，解決單個社員不易解決的經(jīng)濟問題?，F(xiàn)在，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實是：商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機構(gòu)網(wǎng)點收縮；政策性銀行無力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要；農(nóng)村信用社也面臨重組、改造，甚至撤并；民間借貸、地下錢莊日漸活躍。因此，完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進行可行的合理的改造。為此，國家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進行規(guī)范，并明確提出我國農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個在國家適度推動下的自然過程。
農(nóng)村信用社改革方案篇四
一、轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建和諧師生關(guān)系
教育教學(xué)的規(guī)律表明，學(xué)生要想學(xué)到知識，師生關(guān)系是否融洽是一個關(guān)鍵的因素，古人云“親其師，重其道”，只有良好的師生關(guān)系才能促進教學(xué)活動的有效開展，提高教學(xué)效率。因此，在歷史教學(xué)中，要想提高課堂教學(xué)質(zhì)量，教師必須要與學(xué)生建立和諧的師生關(guān)系，要轉(zhuǎn)變過去教師高高在上的姿態(tài)，深入到學(xué)生中間，主動與學(xué)生交流，了解學(xué)生的歷史基礎(chǔ)情況，特別是對于那些在歷史學(xué)習(xí)方面比較困難的學(xué)生，更應(yīng)該給予更多的關(guān)愛，使學(xué)生感受到教師深厚愛意。為了達到良好的教學(xué)效果，教師可以在課前幾分鐘，與學(xué)生主動進行交流，當(dāng)然，交流的內(nèi)容不僅僅是歷史內(nèi)容，可以涉及當(dāng)前的時事新聞、學(xué)生的興趣愛好、學(xué)校的各種活動等等，讓學(xué)生感受到教師的和藹和親，為歷史活動的開展奠定良好的情感基礎(chǔ)。此外，教師要提高師德修養(yǎng)，做到為人師表，處處模范，使學(xué)生從內(nèi)心感受到教師的人格魅力，還要不斷提高業(yè)務(wù)教學(xué)水平和能力，通過教學(xué)活動的良好開展，使學(xué)生感受到教師教學(xué)水平的高超，從而從內(nèi)心敬佩教師，尊重教師，也為學(xué)生歷史水平的提高增強內(nèi)在的動力。
二、指導(dǎo)學(xué)生做好課前預(yù)習(xí)
初中歷史是一門基礎(chǔ)性學(xué)科，歷史知識和思想滲透到了各個學(xué)科中。在新課程改革背景下，歷史教師要以新課程改革理論為指導(dǎo)，為學(xué)生提供自由、寬松、開放的發(fā)展空間，使學(xué)生在教師的指導(dǎo)下做好預(yù)習(xí)。這不但需要教師更新教學(xué)觀念，還需要培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，改變以往灌輸式教學(xué)模式，使學(xué)生變苦學(xué)為樂學(xué)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。在探究的過程中，教師要鼓勵學(xué)生自主提出問題，確定研究的對象，精心設(shè)計自主探究的過程，搜集和處理信息，最終解決問題。在學(xué)生自主探究的時候，教師要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時為學(xué)生提供所需信息，做好學(xué)生的合作者和指導(dǎo)者。由此可見，自主探究活動中，在對學(xué)生提出更高要求的同時，也需要教師及時調(diào)控和指導(dǎo)。通過自主探究，學(xué)生獲得了更大的發(fā)展空間，獲取的知識也更深刻和直接，有效提高了學(xué)習(xí)效率。
三、努力發(fā)掘?qū)W生潛能
（一）激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)歷史的興趣
在歷史教學(xué)中，如何激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，促進學(xué)生積極主動地學(xué)習(xí)呢？第一，小組搭配要合理。教師要讓學(xué)生在小組內(nèi)互幫互助，相互協(xié)調(diào)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神和社交能力。第二，教師要適時點撥和調(diào)控。教師要深入到教學(xué)活動中去，和學(xué)生一起合作、探究。教師要轉(zhuǎn)變自己的角色，和學(xué)生站在一個起跑線上，以朋友的身份和學(xué)生打成一片，和學(xué)生一起分析問題、解決問題。第三，在以往教學(xué)中，教師往往在課堂上唱獨角戲，學(xué)生只是觀眾，導(dǎo)致有的學(xué)生認(rèn)為教師不夠重視自己，逐漸產(chǎn)生消極思想，成績呈現(xiàn)下滑趨勢，甚至有的學(xué)生和教師產(chǎn)生矛盾，在課堂上故意搗亂，影響教學(xué)的正常進行。這些現(xiàn)象是我們不愿意看到的，所以轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念勢在必行，教師要把學(xué)生放在主體地位，采取多種形式組織教學(xué)，給學(xué)生創(chuàng)造鍛煉和表現(xiàn)的機會，激發(fā)學(xué)生的興趣，讓學(xué)生積極地投入到探究活動中去。
（二）指導(dǎo)學(xué)生聽課方法和技巧
課堂是學(xué)生舉疑解難的主要場所。學(xué)生在課堂上的.聽課方法和習(xí)慣很重要，學(xué)生可能接觸到的歷史教師在教學(xué)方面各有特色，因此歷史教師在接受新的班級的時候，需要有一個適應(yīng)到默契的過程。了解學(xué)生，關(guān)鍵在于思想上和情感上的溝通，通過多方面的交流和溝通，學(xué)生了解到了教師的教學(xué)特點，教師也了解到了學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。教師要適應(yīng)不同類型的學(xué)生，適應(yīng)成績優(yōu)秀的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)習(xí)困難的學(xué)生，適應(yīng)學(xué)生的基礎(chǔ)，適應(yīng)學(xué)生的個性，最為關(guān)鍵的要適應(yīng)學(xué)生已有的學(xué)習(xí)習(xí)慣。此外，教師也要放下身段，讓學(xué)生適應(yīng)自己。教師和學(xué)生相互適應(yīng)的最高境界就是彼此產(chǎn)生默契，教師能從學(xué)生的表情、神態(tài)中讀懂學(xué)生對知識的掌握情況；學(xué)生能從教師的動作、神態(tài)中體會到教師所要表達的信息。營造默契的教學(xué)氛圍是歷史教學(xué)的難點，它要求教師具備廣泛的知識，民主、開放的教學(xué)觀念，調(diào)控課堂嫻熟自如，思維靈活、敏捷。
（三）創(chuàng)設(shè)辯論的學(xué)習(xí)環(huán)境
學(xué)生圍繞有價值的問題進行辯論，不但能有效復(fù)習(xí)舊知識，還能提高思維能力和解決問題的能力，同時能還鍛煉語言表達能力。學(xué)生討論歷史問題，能夠促進批判性思維發(fā)展，學(xué)會用科學(xué)的方法去觀察歷史現(xiàn)象，分析歷史問題。比如，為了讓學(xué)生全面地認(rèn)識秦始皇這一歷史人物，就是可以組織學(xué)生進行辯論，先讓學(xué)生自主借助資料或者上網(wǎng)查找資料，激發(fā)他們探究歷史的興趣，使他們對歷史人物有更深刻的了解，這比教師單方面的傳授效果好得多。
四、運用多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)
多媒體教學(xué)手段輔助教學(xué)的作用得到了廣大教師的認(rèn)可，它以直觀、形象的特點，為學(xué)生呈現(xiàn)了豐富多彩、生動形象的歷史教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)設(shè)了良好的教學(xué)情境，大大提高了學(xué)生興趣，解決了傳統(tǒng)教學(xué)中不易解決的問題。比如，在教學(xué)《三國鼎立》時，教師可利用多媒體把《三國演義》中的一些人物，曹操、劉備、孫權(quán)、董卓、呂布、周瑜、諸葛亮，一一呈現(xiàn)給學(xué)生，這些人物神態(tài)各異各具魅力，學(xué)生通過重溫這些鮮明的歷史人物，聯(lián)想到了三顧茅屋”“火燒赤壁”“草船借箭”等片段，這樣，吸引了學(xué)生的注意力，增強了課堂的趣味性，使學(xué)生在觀賞中體會到了歷史的樂趣。當(dāng)然，有效的歷史教學(xué)不能只停留在認(rèn)識事物的表現(xiàn)現(xiàn)象，教師要引導(dǎo)學(xué)生對感性的現(xiàn)象進行理性思考，認(rèn)真觀察，從而發(fā)現(xiàn)歷史事件發(fā)生的根本原因以及所產(chǎn)生的影響。
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農(nóng)村信用社改革方案篇五
當(dāng)前，我國行政單位財務(wù)開支一般是實行單位負責(zé)人“一支筆審批”的辦法，即：由單位負責(zé)人(或分管財務(wù)的負責(zé)人或者局長辦公會)對有關(guān)的單據(jù)進行審核簽字，再由財務(wù)人員據(jù)以報銷，我們國稅系統(tǒng)也是如此。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這種財務(wù)開支的審批辦法，對于改變以前財務(wù)管理政出多門的狀況，強化單位負責(zé)人對財務(wù)開支的責(zé)任，曾起到過積極的作用。但是也應(yīng)該看到，隨著形勢的不斷發(fā)展，這種高度集權(quán)式的審批機制，已經(jīng)不符合《會計法》中提出的有關(guān)加強會計監(jiān)督的要求，不利于會計人員監(jiān)督作用的發(fā)揮，不利于國稅總局提出的“兩權(quán)”監(jiān)督，不利于財務(wù)公開的順利實施，不利于群眾參與監(jiān)督，財務(wù)管理形成了新的漏洞。如不及時加以改革，勢必會進一步影響到廉政建設(shè)和黨群關(guān)系，影響到《會計法》的順利貫徹實施?，F(xiàn)代的財務(wù)管理制度不再青睞集權(quán)式的審批機制，而是要求建立和完善內(nèi)部制約機制，實行多級審核和全方位的監(jiān)督。按照中央的有關(guān)要求及財務(wù)公開和“兩權(quán)”監(jiān)督的原則，道縣國家稅務(wù)局改革當(dāng)前“一支筆審批”制度，成立由單位負責(zé)人、會計人員、職工代表三方組成的“財務(wù)開支審核小組”，由以前的“一支筆審批制”改為“多支筆會審制”。所謂“多筆會審”，即要求單位的每一筆開支，事先要預(yù)算填申報單，經(jīng)局長辦公會同意后方可開支；報銷時，首先由會計人員審核開支單據(jù)的合法性及規(guī)范性；再由職工代表對資金流向的`合理性、真實性進行審核簽字；再由單位負責(zé)人審批簽字；最后由會計核對入帳，經(jīng)費開支由“暗箱操作”變成了“陽光作業(yè)”，這樣既給群眾一個明白，也還領(lǐng)導(dǎo)一個清白。會計人員審核是發(fā)揮會計監(jiān)督職能，職工代表會審是財務(wù)公開的需要，單位負責(zé)人審批則體現(xiàn)其對單位經(jīng)濟活動決策的權(quán)威性和責(zé)任，以上三方簽字作為開支單據(jù)報銷入賬的必備條件，三者缺一不可。這種“多筆會簽”式的財務(wù)開支審批機制，通過多設(shè)關(guān)口、關(guān)口前移、層層把關(guān)、共同負責(zé)，達到民主理財、監(jiān)督理財、科學(xué)理財，從本局的運行情況看，半年來拒絕白條89張，金額達4256元，拒絕非正式票據(jù)入帳24筆，金額為2.74萬元，其主要有以下優(yōu)點：
一、有利于健全和完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度，保障《會計法》的順利貫徹實施。《會計法》第二十七條規(guī)定：各單位應(yīng)建立，健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度。其中，重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約的程序應(yīng)當(dāng)明確?？偩痔岢龅募訌姟皟蓹?quán)”監(jiān)督中對行政管理權(quán)的監(jiān)督中也提到了嚴(yán)格資金審批制度。“多筆會簽”式的財務(wù)審批機制，作為完善單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的一項重要內(nèi)容，其優(yōu)點就在于在經(jīng)辦、審核、監(jiān)督、批準(zhǔn)各個環(huán)節(jié)引進了“牽制機制”，做到了財務(wù)的決策和執(zhí)行的相互分離和相互監(jiān)督，由從以前的決策，監(jiān)督的一體化改為多方位、多層次的監(jiān)督。
農(nóng)村信用社改革方案篇六
【摘要】農(nóng)村信用社改革是我國農(nóng)村金融改革的重點。我國農(nóng)村信用社在改革的歷程中，由于各地經(jīng)濟發(fā)展的差異及各地農(nóng)村信用社自身發(fā)展的特點，使得農(nóng)信社改革中面臨著一些問題。本文首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村信用杜改革中存在的問題，繼而提出了進一步深化農(nóng)村信用社改革的對策建議，最后對這一問題進行了總結(jié)，以期對我國農(nóng)村信用社的改革提供一點理論支持。
一、當(dāng)前農(nóng)村信用社改革現(xiàn)狀與特征分析從2003年國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》至今，我國農(nóng)村信用社通過央行專項資金支持、財政稅收減免等政策扶持手段，改革試點工作取得初步成果，但與“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險的市場主體”改革目標(biāo)仍存在一定差距，需要繼續(xù)深化改革。如何看待和解決這些問題，是改革能否順利推進并取得最終勝利的關(guān)鍵。通過考察農(nóng)村信用社發(fā)展歷史和改革現(xiàn)狀，我們應(yīng)深刻認(rèn)識和把握當(dāng)前農(nóng)村信用社的本質(zhì)特征，這是進一步深入推進改革的認(rèn)識基礎(chǔ)和實踐前提。
農(nóng)村信用合作社本意是由社員入股組成，實行民主管理，并主要為社員提供金融服務(wù)的農(nóng)村合作金融機構(gòu)，是農(nóng)民為了解決融資困難而在商業(yè)銀行體系外進行的金融互助活動，具有自愿性、互助共濟性、民主管理性、非盈利性的特點。
[3]而實際上，從計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展來的我國農(nóng)村信用社在很大程度上已經(jīng)成為國家在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立的準(zhǔn)銀行業(yè)金融機構(gòu)，按照商業(yè)銀行的信貸模式經(jīng)營業(yè)務(wù)，已經(jīng)失去信用合作社的本意。這也是部分地區(qū)將農(nóng)村信用社改造為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
（二）現(xiàn)階段農(nóng)村信用社法人主體地位沒有得到根本保障。
由于先天發(fā)展過程中各種因素的影響和目前改革中政府外部主導(dǎo)的現(xiàn)實，農(nóng)村信用社雖然在形式上具有獨立法人資格，縣級農(nóng)村信用社已經(jīng)設(shè)立社員大會、理事會、監(jiān)事會、管理層等法人治理機構(gòu)，但在實際運作中卻缺少相關(guān)制度保障，受到外界干預(yù)較為嚴(yán)重。一是缺乏法律保障。我國至今沒有制定出臺《農(nóng)村合作金融法》，也沒有相關(guān)的法律對農(nóng)村信用社的法人地位進行具體規(guī)定和保護。二是在“省聯(lián)社”模式下，省聯(lián)社對縣級農(nóng)村信用社具有實質(zhì)管理權(quán)。省聯(lián)社不僅直接干預(yù)縣級農(nóng)村信用社的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、貸款權(quán)，而且將人員招聘、人事任免、大額貸款審批、固定資產(chǎn)采購等權(quán)力集中到自己手中，在經(jīng)營中向縣級農(nóng)村信用社下達任務(wù)指標(biāo)，對農(nóng)村信用社法人獨立性造成嚴(yán)重干預(yù)。三是缺乏制度保障。
目前我國沒有建立存款保險制度和完善的金融機構(gòu)市場退出機制，金融系統(tǒng)的風(fēng)險實質(zhì)上還是由國家信用在進行擔(dān)保，影響農(nóng)村信用社成為真正獨立的市場主體。
我國農(nóng)村信用社在社會主義改造之前已得到一定發(fā)展，后來隨著公有化程度的提高，在政府主導(dǎo)下逐步變成國家設(shè)在農(nóng)村的基層金融機構(gòu)，先后由農(nóng)業(yè)銀行和中國人民銀行管理，2003年由政府推行開始新一輪改革。在今天，我們?nèi)詫⑵渥鳛橄蜣r(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)的政策性金融機構(gòu)，還強調(diào)農(nóng)村信用社的政策性支農(nóng)作用?？梢姡瑹o論在農(nóng)村信用社發(fā)展階段還是改革階段，政府都在其中起著主導(dǎo)作用。這雖然能夠發(fā)揮政府職能作用的積極性，在農(nóng)村金融市場順利實現(xiàn)政府意志，但也造成農(nóng)村信用社對政府管理和國家信用的過度依賴，進而造成改革內(nèi)生動力不足。
（一）發(fā)展戰(zhàn)略不明確。
全國農(nóng)村信用社改革按國家宏觀政策組建聯(lián)社、合作銀行或商業(yè)銀行。對于基層的信用社來講，他們?nèi)狈ψ陨砑八幍慕?jīng)濟環(huán)境的清醒的認(rèn)識。牌子變了，內(nèi)部體制如何及時轉(zhuǎn)變，以后的發(fā)展方向如何，對于這些問題都缺乏足夠的認(rèn)識和思考。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行具有金融空間結(jié)構(gòu)效率方面的比較優(yōu)勢：(1)體制完善、經(jīng)營靈活；(2)扎根于地方，網(wǎng)點多、人脈熟；(3)信貸資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)；(4)農(nóng)村金融格局的調(diào)整為農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的發(fā)展提供了契機。通過以上對農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行優(yōu)勢的分析，進一步明確了農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場定位不在于和國有商業(yè)銀行、全國性股份制商業(yè)銀行爭業(yè)務(wù)、搶客戶，而在于要充分發(fā)揮其地方性銀行的地域優(yōu)勢、網(wǎng)點優(yōu)勢和決策優(yōu)勢，在細分市場的基礎(chǔ)上為支持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供全方位的金融服務(wù)。
（二）市場定位不準(zhǔn)確。
綜觀我國當(dāng)前的金融市場，各家商業(yè)銀行在目標(biāo)客戶的選擇和業(yè)務(wù)拓展方向上存在趨同化現(xiàn)象：一是沒有基于市場競爭的行業(yè)分工，業(yè)務(wù)范圍與經(jīng)營領(lǐng)域基本一致；二是金融產(chǎn)品的設(shè)計上不存在互補，相互的替代性和模仿性很強；三是在客戶選擇上大都將目光投向國家壟斷性行業(yè)、大型企業(yè)集團、具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、政府相關(guān)部門等，而對于與農(nóng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)及中小客戶群體興趣不大。這是一種定位誤區(qū)，雖然在某一層面上形成了充分競爭，但既不利于資源配置效率的提高，造成了金融資源的重復(fù)投入和浪費，同時也導(dǎo)致了對弱勢農(nóng)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟中非國有企業(yè)、個體農(nóng)戶的金融約束。
由于發(fā)展方向不明，自身的定位也就模棱兩可，市場定位不準(zhǔn)，一是會偏離實現(xiàn)國家宏觀金融政策下的信用社發(fā)展目標(biāo)，二是會偏離自身發(fā)展的正常軌道。
（三）經(jīng)營管理體制落后。
由于長期以來農(nóng)村信用社在信貸管理、財務(wù)管理、干部人事管理、固定資產(chǎn)購建、現(xiàn)金管理、統(tǒng)計管理、薪酬管理等各個方面缺乏有力的管理制度，缺乏保障制度落實的機制，缺乏監(jiān)督制度執(zhí)行的措施，特別是缺乏對高管人員的有效監(jiān)督，使農(nóng)村信用社產(chǎn)生內(nèi)部道德風(fēng)險，成為形成大量不良資產(chǎn)、虧損掛帳、歷史包袱的重要原因。
（一）進一步完善銀行經(jīng)營管理體制，積極開展聯(lián)合與并購農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行股份制的治理結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但與之相對應(yīng)的決策鏈、管理鏈、業(yè)務(wù)操作鏈還需進一步理順。面對瞬息萬變的市場和激烈的同業(yè)競爭，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要本著審慎經(jīng)營和穩(wěn)健發(fā)展的觀念逐步完善內(nèi)控制度、風(fēng)險管理制度、監(jiān)察審計制度，并建立與銀行發(fā)展策略和價值理念相一致的薪酬機制、考核機制、晉升機制、崗位流動制度等一系列激勵約束機制。
（二）正確確定農(nóng)村金融機構(gòu)的市場定位。
農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行一般都組建在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，所面臨的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變。農(nóng)村經(jīng)濟已不是單一的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“改制”，私營經(jīng)濟和股份經(jīng)濟成分大幅增加，大多數(shù)農(nóng)民己經(jīng)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)集中，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的主體。
面對農(nóng)村經(jīng)濟和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行要及時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支農(nóng)觀念，調(diào)整信用社時期的市場定位，由原來的支持“三農(nóng)”擴展到立足于支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，服務(wù)中小企業(yè)和個體民營經(jīng)濟，服務(wù)優(yōu)質(zhì)客戶。
（三）制定符合宏觀經(jīng)濟金融形勢發(fā)展要求的發(fā)展戰(zhàn)略。
建立健全規(guī)范和完善的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策的民主化、管理的科學(xué)化，是農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行向現(xiàn)代金融企業(yè)轉(zhuǎn)變的必然要求，也是金融機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。與目標(biāo)相適應(yīng)的智力結(jié)構(gòu)應(yīng)包括：有效的董事會、監(jiān)事會對管理層的監(jiān)督和制約；獨立的風(fēng)險控制、審計、薪酬委員會；獨立、市場化和專業(yè)化的管理層。其中，獨立、相互制衡是控制風(fēng)險的關(guān)鍵。雖然農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行都建立了“三會”制度，但離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有一定距離，特別是在職權(quán)的劃分、職能的發(fā)揮、職責(zé)的承擔(dān)上仍需進一步規(guī)范。
（四)優(yōu)化農(nóng)村金融機構(gòu)的基本企業(yè)隊伍建設(shè)。
市場環(huán)境在改變，競爭對手在進步，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的服務(wù)對象更是在不斷成長與發(fā)展。面對客戶的改變，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的員工也必須發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，全面提高自身素質(zhì)，才不會在工作中面對客戶的需求感到心有余而力不足。一是要轉(zhuǎn)換思想觀念，改變原信用社框架下一成不變和循規(guī)蹈矩的工作方式；二是要不斷加強學(xué)習(xí)，確立不學(xué)習(xí)就要被淘汰的危機感和緊迫感；三是要全面提升服務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能，在工作中尋求創(chuàng)新和突破；四是切實加強人才引進，對人才的引進力度將直接關(guān)系到農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的市場競爭力和發(fā)展前景。除提高員工的素質(zhì)外，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行還應(yīng)大力引進技術(shù)人才和高級管理人才，努力提升現(xiàn)有管理團隊的管理水平，在引進人才的同時也引進全新的經(jīng)營理念和管理方法。
(五）進一步與市場經(jīng)濟接軌，發(fā)展農(nóng)村客戶群體。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和客戶群體的成長，農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行原有的金融產(chǎn)品和服務(wù)范圍越來越難以滿足客戶的需求，結(jié)算弱勢更成為制約其業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的經(jīng)營領(lǐng)域受區(qū)域的局限，無法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點，結(jié)算渠道也不象全國性商業(yè)銀行那樣暢通無礙，而客戶的需求是不受區(qū)域限制的，如果在某個環(huán)節(jié)上無法達到客戶的要求，客戶資源就有可能會流失。
因而，通過產(chǎn)品創(chuàng)新，憑借網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)將經(jīng)營的觸角向區(qū)域外延伸，就成為在現(xiàn)有政策限制下農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行挽留客戶資源的次優(yōu)選擇。
四、結(jié)束語。
在中國，農(nóng)信社改革是采用股份制商業(yè)銀行的模式還是選擇合作制的形式，是由各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點及農(nóng)信社自身的特征所決定。兩種模式并沒有優(yōu)劣之分，關(guān)鍵是要選擇最適合本地區(qū)實際情況的改革模式。只有確定了改革的方向，決定了改革的正確路徑，整個農(nóng)信社的改革才能有成功的前提。
中國農(nóng)信社改革任重而道遠，在改革的進程中，會遇到種種問題，在理論的指導(dǎo)下，只有不斷結(jié)合實際情況，不斷解決新問題，才能將中國的農(nóng)信社改革不斷向前推進，使其成為中國農(nóng)村金融的一個支撐，扶持中國“三農(nóng)”問題的解決。
參考文獻：
[3]何廣文.合作金融發(fā)展模式及運行機制研究[m]；中國金融出版社，2001。
[4]周霆.中國農(nóng)村金融制度創(chuàng)新論[m]；中國財政經(jīng)濟出版社，2005，06。
農(nóng)村信用社改革方案篇七
一、xx信用社支農(nóng)基本情況最近，我對賢庠農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)情況進行了一次問卷調(diào)查。
調(diào)查選擇了農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶、個體工商戶以及農(nóng)村經(jīng)濟組織共102戶，其中純農(nóng)戶50戶，占55.9%;種養(yǎng)大戶11戶，占10.8%;農(nóng)村個體工商戶25戶，占24.5%;農(nóng)村經(jīng)濟組織9戶，占8.8%。調(diào)查顯示，農(nóng)村信用社圍繞農(nóng)民增產(chǎn)增收這個中心，立足服務(wù)“三農(nóng)”，切實加強管理，增加信貸投入，在促進本地農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，自己的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平也得到了明顯提高。具體情況綜述如下：
1.增加信貸投入，成為“三農(nóng)”資金供應(yīng)主渠道。據(jù)對102戶調(diào)查顯示，有78戶表示向信用社借款是其解決生產(chǎn)、生活資金的最主要渠道，占被調(diào)查戶的76.5%;有99戶在農(nóng)村作用社借過款，占被調(diào)查戶的97.1%。
2.不斷簡化貸款手續(xù)，為支持“三農(nóng)”發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近幾年來，信用社在切實轉(zhuǎn)變觀念、積極籌措資金、增加信貸投入的同時，深入農(nóng)戶，及時了解農(nóng)民的心志，努力簡化貸款手續(xù)，切實為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，得到了廣大農(nóng)戶的肯定。例如：在黃避岙鄉(xiāng)塔頭旺村實行送貸上門、農(nóng)戶聯(lián)保的模式;在轄區(qū)范圍內(nèi)評定“信用戶”、“信用村”，實現(xiàn)農(nóng)戶隨到隨貸的方式。
3.切實加強支農(nóng)宣傳，助推服務(wù)功能增強。為使群眾真正了解農(nóng)村信用社的性質(zhì)和服務(wù)宗旨，真正發(fā)揮民主辦社、群眾監(jiān)督作用，從而更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，賢庠信用社通過臨柜宣傳、標(biāo)語等各種形式廣泛宣傳，取得了一定成效，使農(nóng)民對農(nóng)村信用社的認(rèn)識逐步得到了提高，農(nóng)村信用社在農(nóng)戶中的形象也得到了一定的改變。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有98戶表示有錢愿意存入農(nóng)村信用社，愿意向農(nóng)村信用社借款，分別占被調(diào)查戶的99%。對貸款種類，有70戶占68.6%的調(diào)查戶表示清楚，只有3戶2.9%的調(diào)查戶表示不清楚。因此，近幾年賢庠信用社存、貸款業(yè)務(wù)發(fā)展較快，支持本地經(jīng)濟發(fā)展能力明顯增強。
4.切實加強信貸管理，力促農(nóng)民信用觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民信用觀念比較差一直是影響賢庠信用社及其他信用社發(fā)展的一個主要因素，為此，在縣職社動員下，信用社把培養(yǎng)農(nóng)民的信用觀念作為一項重要工作來抓，使廣大農(nóng)戶還貸意識增強。據(jù)調(diào)查顯示，102戶調(diào)查戶中有94戶表示能按期歸還農(nóng)村信用社借款，占92.2%，只有8戶7.8%的調(diào)查戶表示不能按期歸還貸款。
二、農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)中存在的主要問題
1.服務(wù)對象不廣。據(jù)調(diào)查看，仍有眾多的農(nóng)戶、個體工商戶，沒有把農(nóng)村信用社作為貸款的首選機構(gòu)，從存款看，本地同有一家農(nóng)行的儲機構(gòu)，其存款效益與賢庠信用社不相上下，說明許多農(nóng)戶事實上沒有把農(nóng)村信用社作為存款的首選機構(gòu)。102戶調(diào)查戶中只有51戶表示在農(nóng)村信用社有存款，占50%，另有50%的農(nóng)戶在農(nóng)村信用社根本沒有存款。
2.服務(wù)層次不深。受信貸管理制度、經(jīng)營目標(biāo)考核等因素的影響，當(dāng)前賢庠社在信貸投入上存在重傳統(tǒng)業(yè)務(wù)輕新業(yè)務(wù)、重生產(chǎn)輕消費、重農(nóng)戶輕其他的問題，貸款用于生產(chǎn)(含基本生產(chǎn)與擴大再生產(chǎn))的87戶占76.5%，貸款用于生活消費的15戶占23%，其中上學(xué)為5戶，建房為7戶，其他2戶。
3.服務(wù)力度不夠。主要表現(xiàn)為農(nóng)民貸款難問題依然存在，此次102戶調(diào)查戶中，分別有24戶占23.5%和27戶占26.5%的調(diào)查戶表示向農(nóng)村信用社貸款偏難和辦理借款手續(xù)不夠方便。
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農(nóng)村信用社改革方案篇八
一、理論探索
(一)從哲學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科角度對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行解讀
尹欒玉從農(nóng)村文化產(chǎn)品的公共屬性、農(nóng)村文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀、政府在發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)中的角色、民間文化———非正式制度形成的源頭等方面對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)進行了制度經(jīng)濟學(xué)分析?！稗r(nóng)村文化產(chǎn)品消費的整體性和非排他性，決定了政府提供這些產(chǎn)品的必然性;農(nóng)村文化產(chǎn)品消費所具有的強大的正外部性效用，決定了政府提供這種產(chǎn)品的必要性?！保?］政府應(yīng)制定和完善各種保障農(nóng)村文化建設(shè)的法規(guī)政策，推動農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化和制度化，并加強制度的監(jiān)管和落實，以保證農(nóng)村文化建設(shè)的常態(tài)化，同時要通過直接的公共財政投入和間接的出臺優(yōu)惠激勵政策鼓勵民間社會資本參與農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給。在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)中要以政府提供的法規(guī)、政策等正式性制度為主體，同時還需要包含習(xí)俗、道德規(guī)范，觀念、意識形態(tài)等內(nèi)容的非正式制度的支撐，而民間文化則是非正式制度形成的源頭，“發(fā)展農(nóng)村文化，必須培養(yǎng)和激勵‘鄉(xiāng)土藝術(shù)家’，激發(fā)農(nóng)民自身的積極性，變‘送’文化為‘種’文化?！?BR> (二)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)內(nèi)涵、特征、功能的解析
目前學(xué)術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的內(nèi)涵尚沒有統(tǒng)一的界定。蘇益南等學(xué)者把新農(nóng)村文化界定為:“基于鄉(xiāng)村區(qū)域共同體的長期傳承積累而形成、融入現(xiàn)代文明氣息并為特定區(qū)域的農(nóng)民群眾共同享有的價值觀、生產(chǎn)生活方式、行為規(guī)范和風(fēng)俗習(xí)慣等的總和?！保?］根據(jù)這一定義，并參考組織文化的層次劃分，將新農(nóng)村文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層次。新農(nóng)村物質(zhì)文化主要通過文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動等體現(xiàn)出來，反映了農(nóng)民群眾對文化的理解和需求，為制度文化和精神文化的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。制度文化主要體現(xiàn)為與農(nóng)村文化發(fā)展相關(guān)的各種規(guī)章制度，能為新農(nóng)村文化建設(shè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定、和諧的環(huán)境。精神文化是人們在日常生活中總結(jié)出的理論經(jīng)驗和思想升華，為物質(zhì)文化和制度文化的發(fā)展提供強大的精神動力和思想保障。吳迪認(rèn)為“新農(nóng)村文化指的是一種既有別于城市文化又有別于以往的傳統(tǒng)農(nóng)村文化的一種全新型的農(nóng)村文化，是一種與時俱進、豐富多彩、健康向上的文化，新農(nóng)村文化建設(shè)的根本宗旨在于推進億萬農(nóng)民的知識化、文明化和現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展?！保?］張碩認(rèn)為新農(nóng)村文化建設(shè)主要包括農(nóng)民思想道德建設(shè)、農(nóng)村文化產(chǎn)品創(chuàng)作、農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村文化隊伍建設(shè)、農(nóng)村法制建設(shè)、群眾文化活動的開展、農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展八個方面的內(nèi)容。［7］王家新等學(xué)者認(rèn)為新農(nóng)村文化包含五大基本要素:作為文化參與者和承載者的農(nóng)民群體;作為文化共同體的農(nóng)村聚落內(nèi)的文化設(shè)施、設(shè)備和場所;農(nóng)村社區(qū)與外界的物質(zhì)和信息交換渠道;與農(nóng)村文化活動相配套的組織和制度;面向農(nóng)村的文化產(chǎn)品和服務(wù)。［8］徐學(xué)慶在博士論文中概括了新農(nóng)村文化的八項特征:繼承性、民族性、時代性、地域性、內(nèi)聚性、多樣性、群眾性、實用性，并認(rèn)為農(nóng)村文化具有十大功能:繼承、導(dǎo)向、娛樂、認(rèn)識、教育、溝通、規(guī)范、服務(wù)、媒介、經(jīng)濟。［9］“隨著改革開放的深入和我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村文化又呈現(xiàn)出時代性、開放性、群眾性等新的特征。目前，鄉(xiāng)村文化強調(diào)人與自然、人與鄉(xiāng)村、人與人、人與自我之間的和諧共存。在對待人與人的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化強調(diào)一種公共性和人倫性;在處理人與物的關(guān)系上，鄉(xiāng)村文化則強調(diào)人與外界的順應(yīng)性、和諧性。我國鄉(xiāng)村這種天人合一的文化生態(tài)，蘊涵著自然、淳樸、厚道的文化品格?！?BR> (三)對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的剖析
學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)必要性、意義的闡述大同小異，取得了以下的共識:1．有利于促進社會主義新農(nóng)村和諧社會構(gòu)建“農(nóng)村文化建設(shè)不僅可以豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，而且可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾整合價值取向、提升思想境界、協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系。通過思想道德教育和各種文化活動的開展，粘合各種心理裂痕，化解各種思想疙瘩和矛盾，架起溝通彼此心靈的橋梁，逐步形成以和為美、以和為貴的共識，從而增進人與人、人與自然、人與社會之間的融合?！保?1］桂玉認(rèn)為，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會，經(jīng)濟發(fā)展是根本，文化建設(shè)是關(guān)鍵，農(nóng)村文化建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村的.重要條件和基礎(chǔ)性工作，為和諧農(nóng)村構(gòu)建提供思想和精神資源。［12］2．有利于推動社會主義新農(nóng)村全面小康社會建設(shè)黨的十六大報告提出文化建設(shè)是小康社會的重要特征和基本任務(wù)。從我國目前發(fā)展情況來看，與農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)的成果相比，農(nóng)村文化建設(shè)顯得較為薄弱。我國廣大農(nóng)村由于信息、交通比較閉塞，傳統(tǒng)落后文化根深蒂固，農(nóng)民思想觀念比較陳舊，農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，從這個角度講，農(nóng)村是制約我國社會實行全面小康的關(guān)鍵所在。遠翠平認(rèn)為，加強農(nóng)村文化建設(shè)既是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的內(nèi)在要求，又是全面建設(shè)小康社會的重要保障。［13］3．有利于加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。文化建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的靈魂，搞好新農(nóng)村文化建設(shè)能為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的精神支撐，有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有助于提高農(nóng)民生活質(zhì)量，有助于解決農(nóng)村存在的一些實際問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。王海通認(rèn)為，加強文化建設(shè)能夠提高農(nóng)民的思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，為生產(chǎn)發(fā)展提供知識支撐。生活富裕不僅是擁有良好的物質(zhì)生活，還要有精神上的追求。鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔，需要用文化建設(shè)來轉(zhuǎn)變?nèi)藗冴惻f的思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣，形成文明向上的社會風(fēng)尚和干凈整潔的村容村貌。管理民主，更需要用先進文化的建設(shè)來改變封建專制獨斷的管理方式，用民主法治的手段確保管理的科學(xué)化、民主化、高效化。［14］4．有利于推進社會主義新農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有社會主義現(xiàn)代化。建設(shè)社會主義強國，就必須發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)民、建設(shè)富庶文明的社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)的深層次發(fā)展、農(nóng)民素質(zhì)的全面提高、現(xiàn)代化農(nóng)村的建設(shè)，都必須依托農(nóng)村文化建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，發(fā)揮文化在人才培養(yǎng)、信息傳遞、科技普及、市場開拓、脫貧致富等方面的作用，為農(nóng)村現(xiàn)代化提供強有力的思想保證、輿論環(huán)境、精神動力和智力支持。桂玉用“助推器”“導(dǎo)航燈”“粘合劑”來形象地比喻在整個社會主義農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中文化對經(jīng)濟、政治、社會發(fā)展所起的作用。
二、實踐總結(jié)
很多學(xué)者對本省、本市、本縣的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀作了實地調(diào)查，總結(jié)了不少當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村文化建設(shè)的成功經(jīng)驗，普遍認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)開始后，農(nóng)村的精神文化生活在一定程度上得到改善，農(nóng)村文化事業(yè)取得了一定進步，但與經(jīng)濟社會發(fā)展還不相協(xié)調(diào)，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展還存在滯后現(xiàn)象。
(一)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的成績
各地農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)不斷推進。目前，大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)了縣縣有文化活動中心、圖書館和文化館，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有綜合文化站，行政村有文化活動場所的建設(shè)目標(biāo)。農(nóng)村文化服務(wù)體系不斷完善。各地紛紛實施文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、廣播電視“村村通”工程、流動舞臺車工程和農(nóng)村電影放映工程等，極大地豐富了農(nóng)村的業(yè)余生活。群眾自娛自樂的文化活動蓬勃開展，在各級文化專業(yè)隊伍的指導(dǎo)與培訓(xùn)下，農(nóng)村涌現(xiàn)出一批業(yè)余文藝骨干，形成了一大批活躍在廣大農(nóng)村的民間花會、民間藝術(shù)表演團隊和民間工藝家隊伍，民間文藝形式得到恢復(fù)與發(fā)展。
(二)當(dāng)前我國社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的不足
大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村文化工作中還普遍存在基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)滯后、基層文化隊伍匱乏、村民的文化生活單調(diào)、賭博迷信現(xiàn)象普遍存在、傳統(tǒng)文化形式日漸衰退的問題。黃欣認(rèn)為農(nóng)村文化生活發(fā)展滯后的主要表現(xiàn):一是文化生活消費偏低，二是文化生活方式單一，三是文化生活品味不高。［15］唐金培認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)在不同程度上還存在以下的問題或偏差:重“硬”輕“軟”，以中心代替全局;重“點”輕“面”，以個別代替整體;重“建”輕“管”，以形式代替內(nèi)容;重“樂”輕“教”，以利益代替責(zé)任;重“送”輕“種”，以城市文化代替鄉(xiāng)土文化。［11］陳運貴則認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)存在傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間、供給與需求之間、硬指標(biāo)與軟任務(wù)之間三大矛盾的現(xiàn)實困境。［16］也有學(xué)者從政府的角度，總結(jié)了政府發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、提供農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)中存在的主要問題:政府在農(nóng)村供給的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)衰退;當(dāng)前政府提供的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)與農(nóng)民的需求錯位;政府多頭行政造成重復(fù)建設(shè)、有限資源浪費;政府資金投入不足。［17］還有學(xué)者從農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角分析了不足:文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，整體實力不夠強;文化資源開發(fā)利用的創(chuàng)新能力不足;缺乏有創(chuàng)意的文化名家及領(lǐng)軍人才;非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護不力;文化消費總量偏低。
(三)農(nóng)村文化發(fā)展滯后的原因
很多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要是由思想上重視不夠、經(jīng)濟上投入不足以及農(nóng)村文化體制還不健全造成的。梁捍東、王曉瑞認(rèn)為，基層部門認(rèn)識不到位是新農(nóng)村文化建設(shè)弱化的思想原因;社會轉(zhuǎn)型和對農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)律研究不夠是弱化的社會原因;市場經(jīng)濟的沖擊及其負面效應(yīng)是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的經(jīng)濟原因;一些落后文化影響仍在加深，一些封建文化在農(nóng)村仍然很有市場，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的自身原因;改革滯后不適應(yīng)新形勢是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的動力原因;文化生產(chǎn)與消費脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的文化需求，是農(nóng)村文化建設(shè)弱化的市場原因。
三、對策建議
學(xué)者們對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)的各種研究思考，其出發(fā)點和落腳點都是為了破解新農(nóng)村文化建設(shè)難題、探尋行之有效的解決策略和方案。
(一)強化思想認(rèn)識
學(xué)者們一致認(rèn)為，必須充分認(rèn)識新農(nóng)村文化建設(shè)的重要性，深入宣傳文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，切實改變新農(nóng)村文化建設(shè)“說起重要、做起次要、忙起不要”的局面，改變農(nóng)村文化工作“熱在縣市、重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、冷在村莊”的狀況，樹立“大文化”建設(shè)的觀念。做到“四個納入”，即把文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級政府重要議事日程，納入各級政府的工作目標(biāo)管理責(zé)任制，納入各級政府的財政預(yù)算，通過這“四個納入”使農(nóng)村文化工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道，使文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展。
(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
徐學(xué)慶提出要明確新農(nóng)村文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)與管理主體的職責(zé)。加強黨委部門的導(dǎo)向監(jiān)督作用，保證新農(nóng)村文化發(fā)展的正確方向。加強政府部門對新農(nóng)村文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理，促進新農(nóng)村文化整體發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的組織、宣傳、發(fā)動和示范功能，推動農(nóng)村文化的健康發(fā)展。發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為新農(nóng)村文化建設(shè)提供牢固的群眾基礎(chǔ)。
(三)建立以政府為主導(dǎo)、社會資本廣泛參與的社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)資金運行機制
吳迪認(rèn)為，首先，中央和省級財政應(yīng)加大對農(nóng)村的專項扶貧投入、專項補貼的力度。地方政府可以要求村級政府提供相應(yīng)的配套資金用于營利性的文化基礎(chǔ)設(shè)施。其次，擴大公益性籌資?？衫酶＠势?、黨費基金、社會捐贈、村社集資等多方渠道籌資。再次，多種方式并舉，走多業(yè)助文的道路。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營活動，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、個體放映隊等，大力扶持民間職業(yè)劇團和農(nóng)村業(yè)余劇團的發(fā)展。
(四)加強農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)
首先要提高現(xiàn)有文化隊伍的水平，加強對農(nóng)村文化干部的培訓(xùn)。其次，在農(nóng)村吸收“文化精英”充實文化隊伍?？梢酝ㄟ^國家公共財政引導(dǎo)的方式，獎勵和補貼農(nóng)村基層文化帶頭人，建立一支鄉(xiāng)土化、農(nóng)民化和本土化的農(nóng)村文化精英隊伍。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民間文化方面的作用。另外，國家還要制定引進各類人才到農(nóng)村的優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生到農(nóng)村扎根創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村文化提供智力和人才支撐。［19］要充分發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。
(五)加強載體建設(shè)
桂玉認(rèn)為應(yīng)大力培育農(nóng)合組織，發(fā)展農(nóng)村文化內(nèi)生力。農(nóng)民是我國人數(shù)最多的群體，又是組織程度最低、力量最分散的群體，合作意識差，合作能力不強，抗市場風(fēng)險能力弱。要加強對農(nóng)合組織的培育，特別是重視扶持農(nóng)村公共文化事業(yè)專業(yè)合作組織以及綜合性合作組織。［12］依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館建設(shè)，實施文化信息資源共享工程。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、電子政務(wù)引入圖書館，把圖書館辦成一個綜合性的文化中心，兼具信息傳遞、文化傳播等多項功能。為農(nóng)民開闊視野、獲取信息提供極大便利。農(nóng)村有著極其豐富的民間文化資源，要充分挖掘傳統(tǒng)文化資源，做大做強民間藝術(shù)品牌。積極開發(fā)具有民族傳統(tǒng)和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間工藝項目，戲曲、雜技、花燈、龍舟、舞獅舞龍等民間藝術(shù)和民俗表演項目，古鎮(zhèn)游、生態(tài)游、農(nóng)家樂等民俗旅游項目，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，實施農(nóng)村特色文化品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)民提供豐富多彩的民間文化活動和精神產(chǎn)品。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)研究主要集中在意義、現(xiàn)狀和對策方面，在理論探索和創(chuàng)新方面還有深入空間，比如對新農(nóng)村文化建設(shè)的規(guī)律研究還不夠，在建設(shè)的途徑方面大多聚焦于宏觀層面，微觀層面的具體可操作的方案涉及較少，比如怎樣發(fā)揮大學(xué)生村官在新農(nóng)村文化建設(shè)中的作用、怎樣讓民間藝術(shù)在新農(nóng)村文化建設(shè)中煥發(fā)青春活力等方面都有進一步研究的價值。還有，在農(nóng)村文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面怎樣更好地結(jié)合地方實際提出切實可行的方案，在社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)考評方面還缺乏具體的指標(biāo)，這些都有待進一步的思考和探索。
農(nóng)村信用社改革方案篇九
摘要：農(nóng)村信用社作為相對比較獨立的經(jīng)濟組織，在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮了巨大的作用。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社在金融服務(wù)方面還具有比較大的進步空間。為了促進農(nóng)村信用社的發(fā)展，需要不斷地完善農(nóng)村信用社的經(jīng)營方式，加強農(nóng)村信用社的改革，需要在改革的過程中提供法律上的保障。因此需要加強對經(jīng)濟法下農(nóng)村信用社的改革研究，從而促進農(nóng)村信用社的健康發(fā)展，更好地發(fā)揮其特殊的金融服務(wù)作用。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟法；農(nóng)村信用社；改革農(nóng)村
信用社經(jīng)營的好壞對于其服務(wù)能力和健康發(fā)展具有重要的影響，在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中還面臨著一系列的法律問題，例如農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)不清晰，法人治理不完善，缺少有效的監(jiān)督管理手段。法律地位的不準(zhǔn)確，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村信用社的改革方向和方式；目前還沒有針對性的法律來約束和管理農(nóng)村信用社，導(dǎo)致農(nóng)村信用社改革的混亂。特別是不同學(xué)者對農(nóng)村信用社的認(rèn)識不同，導(dǎo)致農(nóng)村信用社的經(jīng)營方向也存在著比較大的差異，缺少有效的法律保障，制約了農(nóng)村信用社的改革，給農(nóng)村信用社的改革帶來了消極的影響。
一、我國農(nóng)村信用社改革中存在的問題
近年來我國的農(nóng)村信用社改革速度明顯加快，而且取得了一系列的成就，但是在改革的過程中也存在著不少的問題。例如在改革的過程中缺少有效的法律支持，在改革的方向上不明確，雖然出現(xiàn)了政策化、商業(yè)化以及合作化的模式，但是這些模式難以滿足農(nóng)村信用社的發(fā)展要求。許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村信用社的定位不準(zhǔn)確，并沒有真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以可以考慮建立股份制商業(yè)化的金融服務(wù)組織，這樣能夠更好地為農(nóng)村地區(qū)提供經(jīng)濟服務(wù)。目前在對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向方面，不同的學(xué)者存在著比較大的差異，例如一些堅持合作制的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)讓信用社回歸其本質(zhì)，特別是由于我國城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟差異以及區(qū)域經(jīng)濟差異比較明顯，在經(jīng)濟發(fā)展過程中存在不平衡的現(xiàn)象，所以合作制能夠起到有效地彌補作用。在經(jīng)濟法律制度下，農(nóng)村信用社改革的過程中則存在著產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，在改革的過程中需要解決誰出資、誰管理以及誰受益的問題。但是在目前執(zhí)行的過程中，導(dǎo)致股東在管理資產(chǎn)的過程中存在著一系列的不便甚至掣肘或者制約，難以對資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，行使收益權(quán)。雖然我國的農(nóng)村信用社進行了相關(guān)的法人治理結(jié)構(gòu)的改革，但是產(chǎn)權(quán)不清晰的情況依然突出，難以突出股東在農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的合法權(quán)利。
二、農(nóng)村信用社的法律制度現(xiàn)狀及意義
（一）農(nóng)村信用社法律制度的現(xiàn)狀
目前我國缺少比較有效的農(nóng)村信用社方面的法律，沒有針對性的經(jīng)濟法律，在實際運行的過程中更多地是參考其它類似機構(gòu)或者法律體系來進行管理，例如主要參考了商業(yè)銀行法、人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等經(jīng)濟法律來進行管理，但是由于農(nóng)村信用社在經(jīng)營理念以及組織性質(zhì)方面，都與其它的商業(yè)銀行存在著比較大的差別，所以在管理的過程中難以真正地貼合農(nóng)村信用社發(fā)展的實際情況。實施的農(nóng)村專業(yè)合作社法，規(guī)范了合作社，有利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，但是并沒有將農(nóng)村信用合作社納入到其中。目前在涉及到農(nóng)村信用社的相關(guān)經(jīng)濟法律中主要由兩種，一種是地方性質(zhì)的法律法規(guī)，例如相關(guān)部委發(fā)布的關(guān)于農(nóng)村信用社管理的規(guī)定，以及農(nóng)村信用合作社機構(gòu)社團貸款指引等。由于我國農(nóng)村信用社管理的過程中缺少針對性的經(jīng)濟性法律法規(guī)，導(dǎo)致這些約束性的法律規(guī)范在執(zhí)行的過程中存在著矛盾對立的情況，最終影響了農(nóng)村信用社的改革。近年來許多專家學(xué)者以及人大代表等都提出了制定專門的農(nóng)村合作金融法律的要求，但是由于我國農(nóng)村信用社的發(fā)展環(huán)境還不夠完善，在法律制度方面缺少有效的保障，在法律制定方面存在著滯后性。
（二）完善農(nóng)村信用社經(jīng)濟法律制度的意義
我國農(nóng)村信用社經(jīng)歷了多年的發(fā)展，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用。但是在發(fā)展的過程中也存在著比較多的問題，如：相關(guān)的法律規(guī)范相互矛盾等，同時隨著金融服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，特別是地方性商業(yè)銀行的沖擊，對農(nóng)村信用社的功能產(chǎn)生了比較大的影響。農(nóng)村信用社在深化產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改革的過程中，面臨著比較多的法律制度的約束。特別是隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的改變，現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的不斷完善，以及社會需求的變化，都需要不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從而解決信用社發(fā)展過程中存在的.頑疾。通過制定專門的農(nóng)村信用社的經(jīng)濟法律，符合農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，對于農(nóng)村信用社的改革具有重要的意義。在農(nóng)村信用社等相關(guān)經(jīng)濟法的保障下，能夠?qū)⒏母锏某晒苑傻男问酱_定下來，從而提高改革的穩(wěn)定性。農(nóng)村信用社的合作機制決定了其獨特的使命，在國外信用社發(fā)展的過程中，都通過法律的方式確定了其合作制的原則，確定了其主體地位。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，還缺少法律意義上的合作保證，導(dǎo)致了改革方向的模糊，難以發(fā)揮農(nóng)村信用社合作優(yōu)勢。此外農(nóng)村信用社經(jīng)營過程的特點，也決定了需要法律來維護其合法的權(quán)益。例如農(nóng)村信用社的抗風(fēng)險能力比較弱，抵御風(fēng)險的能力比較差，需要從法律的角度來進行保障。通過明確農(nóng)村信用社的法律性質(zhì)、地位等，明確其產(chǎn)權(quán)，從而實現(xiàn)法律上的保障；同時在法律的要求下，完善監(jiān)管機制，提高農(nóng)村信用社的治理水平，減少不法侵害行為的發(fā)生，為農(nóng)村信用社的經(jīng)營管理以及改革提供良好的環(huán)境。
三、法律制度下的農(nóng)村信用社改革的途徑
（一）建立和完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)
在市場經(jīng)濟的運行過程中，法律是其標(biāo)準(zhǔn)，也是其運行的依據(jù)。農(nóng)村信用社要想實現(xiàn)良好的發(fā)展，滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，實現(xiàn)有效的改革，需要建立并不斷地完善農(nóng)村信用社的法律法規(guī)，從立法的角度來保障農(nóng)村信用社的發(fā)展。在新的經(jīng)濟形勢下，農(nóng)村信用社的經(jīng)營范圍逐漸地擴大，需要由專門的法律來明確其性質(zhì)，保障其改革的順利進行。目前農(nóng)村信用社的法人類型不突出，需要通過立法來明確法人類型。此外，在農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)明確其產(chǎn)權(quán)形式，特別是應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)，社員對于自己出資具有收益權(quán)。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村信用社對于資本的要求也在逐漸地提高，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不夠高，所以可以通過提高社員的持股比例來促進信用社資本的增長，這就需要減少社員出資的動態(tài)現(xiàn)狀，適當(dāng)?shù)財U大其額度。
（二）加強農(nóng)村信用社的監(jiān)管
在農(nóng)村信用社經(jīng)營的過程中需要不斷地提高其透明度，加強其監(jiān)管，減少農(nóng)村信用社運行過程中的金融風(fēng)險和法律風(fēng)險。農(nóng)村信用社的改革方向比較多元化，因此需要通過法律的角度來進行有效地監(jiān)管，明確農(nóng)村信用社的市場準(zhǔn)入、財務(wù)指標(biāo)等監(jiān)管措施，從而不斷地提高農(nóng)村信用社的功能和價值。我國在農(nóng)村信用社的法律規(guī)定方面不完善，缺少有效的操作性；為了實現(xiàn)對農(nóng)村信用社的監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)制定完善的法律制度，提高法律法規(guī)的可操作性。在農(nóng)村信用社監(jiān)管的過程中，需要著眼于時代的發(fā)展，對農(nóng)村信用社的發(fā)展方向進行及時地調(diào)整，滿足農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要。對于農(nóng)村信用社的監(jiān)管來說，在相關(guān)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)隨著農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境的變化，以及農(nóng)村信用社的發(fā)展需要進行調(diào)整。在農(nóng)村信用社發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)明確信息披露的機制，建立有效的信息披露機制，從而自覺地接受社會的監(jiān)督。信息披露制度的建立，能夠進一步地實現(xiàn)農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu)的完善，從而實現(xiàn)農(nóng)村信用社的有效治理。在社會監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)不斷地滿足其層次性的需要，不僅要及時地披露相關(guān)的信息，同時還應(yīng)當(dāng)根據(jù)商業(yè)銀行的風(fēng)險管理要求，對農(nóng)村信用社的風(fēng)險情況進行分析。
（三）從法律角度給予政策上的優(yōu)惠
農(nóng)村信用社具有獨特的服務(wù)功能，在市場化競爭和經(jīng)營的過程中處于弱勢的地位。根據(jù)西方國家的管理方式，一般在財政、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠，與其它的商業(yè)銀行進行差別性的對待。例如美國的農(nóng)村合作銀行的準(zhǔn)備金率就比城市銀行相對小一些，日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會方面對于經(jīng)營過程中的利率差進行xx補貼。目前在我國農(nóng)村信用社改革的過程中，缺少有效的政策支持手段，例如財政支持方面，主要發(fā)生在信用社的經(jīng)營困難的過程中；在稅收方面也缺少相應(yīng)的優(yōu)惠措施。這就需要從法律的角度來進行明確的規(guī)定，從而確保農(nóng)村信用社改革的順利進行。在堅持農(nóng)村信用社的非營利性以及互益法人的法律屬性的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)加強對農(nóng)村信用社的支持，減少農(nóng)村信用社經(jīng)營過程中的負擔(dān)，從而更好地促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。在明確農(nóng)村信用社法律地位的基礎(chǔ)上，通過一系列的財政優(yōu)惠措施來確保其政策上的合法性和穩(wěn)定性，從而更好地支持農(nóng)村信用社的改革，更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的功能。
結(jié)束語
農(nóng)村信用社作為我國特殊的金融服務(wù)機構(gòu)，具有區(qū)域性、地方性比較強的特點，在經(jīng)營發(fā)展的過程中也具有獨特的地緣、人緣等優(yōu)勢。但是在新的經(jīng)濟環(huán)境下，隨著我國商業(yè)銀行管理機制的不斷完善，農(nóng)村信用社也需要不斷地加強改革，滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。目前在農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展以及改革的過程中，還缺少有效的法律保障，需要從法律的角度進一步明確其法人地位以及相關(guān)的監(jiān)管措施等，不斷地提高農(nóng)村信用社的治理水平和管理效率，從而促進農(nóng)村信用社的發(fā)展。
參考文獻：
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農(nóng)村信用社改革方案篇十
摘要：目前各地農(nóng)村信用社業(yè)績改善煹靡嬗謚農(nóng)再貸款政策傾斜、低利率和寬松的外部環(huán)境及自身內(nèi)部改革。要保持來之不易的業(yè)績改善，基本思路是抓住有利時機，努力深化改革，為農(nóng)村信用社的長遠發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社業(yè)績改善基本思路
中圖分類號：f文獻標(biāo)識碼：a文章編號：
近年來，在農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展、信用社自身改革逐步深入、經(jīng)營環(huán)境進一步改善以及央行政策傾斜等多種因素的共同作用下，各地農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績逐漸好轉(zhuǎn)，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了大面積的盈利。在這種情況下，如何客觀公正地評價這種業(yè)績的改善，如何準(zhǔn)確界定內(nèi)、外因?qū)I(yè)績改善的貢獻，又如何將政策傾斜等轉(zhuǎn)化成信用社內(nèi)部的改革動力，對指導(dǎo)農(nóng)村信用社擺脫經(jīng)營困境、增強盈利水平和深化改革是至關(guān)重要的。為此，筆者對轄內(nèi)某縣農(nóng)村信用社作了專題調(diào)查。
一、農(nóng)村信用社業(yè)績改善的原因分析
連續(xù)三年的支農(nóng)，使得地處沂蒙山區(qū)的某縣農(nóng)村信用社貸款業(yè)務(wù)迅速發(fā)展。截至年月末，農(nóng)業(yè)貸款達到了億元，占全部貸款的％。廣大農(nóng)戶的良好信譽，確保了每年農(nóng)業(yè)貸款的到期回收率都在％以上。農(nóng)業(yè)貸款利息收入達到萬元，占貸款利息收入的％以上。在去年盈虧平衡的基礎(chǔ)上，今年有望整體實現(xiàn)盈利萬元。這些都清楚地表明了農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績有了恢復(fù)性的改善，為農(nóng)村信用社進一步深化改革、徹底擺脫經(jīng)營困境并走上良性發(fā)展軌道構(gòu)建了基礎(chǔ)平臺?？偟目磥?，農(nóng)信社業(yè)績的改善是外生性和內(nèi)生性因素綜合作用的結(jié)果。
（一）農(nóng)信社業(yè)績改善的外生因素分析
低利率與農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化使農(nóng)信社獲得低成本融資條件。最近幾年，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化進程加快，主要體現(xiàn)在三個方面：一是迅速增長的自由交易市場，擴大了農(nóng)民與城市居民及企業(yè)的商品交換；二是農(nóng)產(chǎn)品價格的放開，促進了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的各生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的合理流動；三是大量涌出的農(nóng)村個體、集體經(jīng)濟，進一步提高了農(nóng)產(chǎn)品貨幣化的程度，農(nóng)村貨幣流通量增加。這都為農(nóng)村信用社吸納更多、更低廉的資金創(chuàng)造了條件。年該縣存款規(guī)模為億元，利息支出萬元，實際存款付息率達到％，高于同期存款加權(quán)利率個百分點；到年，存款余額為億元，利息支出萬元，實際付息率僅為％。其中農(nóng)村定期儲蓄億元，占儲蓄存款的％，活期儲蓄占比較年增加了個百分點。而且，隨著存款規(guī)模的擴大，邊際存款成本也呈下降趨勢。與此同時，貸款利率也有下調(diào)，但下調(diào)幅度明顯小于存款，使存、貸款利差卻由年的％變?yōu)楝F(xiàn)在的％，僅下降了個百分點，利差一直保持在較高水平。
中央銀行貨幣政策在解決農(nóng)信社資金問題的同時增加了農(nóng)信社收入。自年以來，中央銀行通過批準(zhǔn)動用存款準(zhǔn)備金、向信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段，對信用社實行政策傾斜，對引導(dǎo)信用社改進信貸投向、緩解支付壓力、增強盈利水平都發(fā)揮了重大作用。幾年來，人民銀行累計向該縣農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)再貸款億元，年月末的余額達到了萬元，占農(nóng)業(yè)貸款余額的％；批準(zhǔn)動用存款準(zhǔn)備金累計萬元；累計發(fā)放短期再貸款萬元。這些貨幣政策的實施，一則在農(nóng)村資金需求旺盛、信用社資金不足的情況下，引導(dǎo)信用社開發(fā)了農(nóng)村信貸市場，穩(wěn)固了信用社在農(nóng)村信貸市場的地位；二則利率低，只相當(dāng)于存款成本的一半，按規(guī)定利率上浮后的利差達到％，僅年就為該縣農(nóng)村信用社帶來萬元的收益。
競爭對手的逐漸退出為農(nóng)信社發(fā)展創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境。近來，國有銀行逐漸在農(nóng)村金融市場上收縮機構(gòu)、精簡冗員，農(nóng)村基金會的清理整頓也基本宣告結(jié)束，使得農(nóng)信社在農(nóng)村金融市場上的競爭對手減少，競爭成本降低。據(jù)統(tǒng)計，在－年三年間，農(nóng)村信用社的存款代辦手續(xù)費支出高達萬元。到年，手續(xù)費支出降至萬元，相當(dāng)于以往平均水平的％。信用社營業(yè)費用開支比年減少了萬元。而且，競爭對手的退出，農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍地位也隨之更加鞏固。自年起，該縣農(nóng)村信用社存款總額已達到億元，以年均％速度遞增，年新增貸款以％的速度遞增，貸款增量占當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)新增貸款的％。由于農(nóng)業(yè)貸款大量投入，該縣高效農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，地方政府給予了較高評價，行政干預(yù)逐年減少，信用社的經(jīng)營自主權(quán)得到前所未有的尊重，也確保了信用社在防范和化解金融風(fēng)險上有了更多的自主性和主動性。
準(zhǔn)予參與公開市場業(yè)務(wù)成為農(nóng)信社新的利潤增長點。近年來，人民銀行指導(dǎo)農(nóng)村信用社積極參與公開市場業(yè)務(wù)，開發(fā)新的資本運營渠道。年，該縣農(nóng)村信用社年在貨幣市場業(yè)務(wù)方面的收益就達萬元，而且，通過靈活的資金調(diào)劑，還增強了整體資金的流動性。
（二）農(nóng)信社業(yè)績改善的內(nèi)生因素分析
大量農(nóng)業(yè)貸款的穩(wěn)定收益是農(nóng)信社業(yè)績改善的基本條件。被長期壓制的農(nóng)業(yè)貸款需求在農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換“三農(nóng)”經(jīng)營方向后得到初步滿足。年，該縣農(nóng)村信用社通過開展“百萬農(nóng)戶工程”，實行農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制等一系列活動，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展做文章。－年四年間，累計發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款億元，僅年至年月間就累計發(fā)放億元，使農(nóng)業(yè)貸款余額增加到億元，占整個貸款的％；貸款收息率與貸款執(zhí)行利率的差距由年的％，逐漸縮小到年的％。農(nóng)業(yè)貸款的高收益和低風(fēng)險，擴大了信用社生息資產(chǎn)的基數(shù)。年，該縣農(nóng)村信用社生息資產(chǎn)只有億元，到年，生息資產(chǎn)為億元，這期間農(nóng)業(yè)貸款增加到億元，不良貸款比率也明顯下降。
引入競爭機制激活了農(nóng)信社內(nèi)部經(jīng)營活力。該縣農(nóng)村信用社通過形式多樣的競爭激發(fā)內(nèi)部經(jīng)營活力，開展了廣泛的崗位競聘制和客戶經(jīng)理制，優(yōu)勝劣汰，初步建立了能上能下的用人機制；打破固定工資制，在最低生活保障線基礎(chǔ)上核發(fā)基數(shù)工資，按績?nèi)〕?，不封頂，不保底，多勞多得，年末一次獎懲兌現(xiàn)?？蛻艚?jīng)理制的全面推開，調(diào)動了基層社積極性。年月，全縣已發(fā)展成熟的客戶經(jīng)理人，客戶經(jīng)理經(jīng)辦存款億元，貸款億元，分別占存、貸款總額的％和％。這對增強內(nèi)部活力、拓展市場空間、改進金融服務(wù)都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
加強內(nèi)控制度成為農(nóng)信社增收節(jié)支的保障。經(jīng)過幾年的經(jīng)營實踐證明：強化成本控制是實現(xiàn)經(jīng)營利潤最大化的關(guān)鍵。主要措施有：一是減少費用開支。從聯(lián)社到基層社一次性核定費用總額，對費用實行超額不補，結(jié)余留用，此項措施的實施使年信用社業(yè)務(wù)費用開支比年減少萬元。二是將利潤指標(biāo)一次核定到基層信用社。對利潤實行超獎欠罰，這樣每一個基層信用社，為完成利潤指標(biāo)必須改善資金吸存渠道，降低資金成本，僅儲蓄代辦費用由最高年份的萬元，下降到年的萬元，到年末該縣信用社經(jīng)營成本比年下降個百分點。三是建立以聯(lián)社職能部門為主的內(nèi)部資金調(diào)控體系和業(yè)務(wù)監(jiān)管體系。主要負責(zé)轄內(nèi)資金余缺的調(diào)度、資金成本的核算、管理核銷呆壞賬貸款等，在總量、增量一定的情況下，提高資金的綜合運用水平。通過有效的業(yè)務(wù)監(jiān)管，查處違規(guī)行為，并將其列入基層社法人績效考核的主要內(nèi)容，由于措施得力，信用社違規(guī)事件基本杜絕。
二、農(nóng)信社持續(xù)保持業(yè)績改善的對策分析
為確保農(nóng)村信用社的經(jīng)營業(yè)績持續(xù)改善，要特別注重對以下幾個問題的分析和研究。
政策依賴問題。目前在低成本、高比例的存貸款利差之外，對農(nóng)村信用社特有的優(yōu)惠政策主要有支農(nóng)再貸款、動用存款準(zhǔn)備金和允許參與貨幣市場等，尤其是不斷追加的支農(nóng)再貸款作為穩(wěn)健貨幣政策的基本工具，目的在于促使農(nóng)村信用社堅定支農(nóng)經(jīng)營方向、解決支付問題和增加盈利水平。但支農(nóng)再貸款既不是扶貧款，也不是救濟款，這種優(yōu)惠政策更不可能永遠實施下去，它總會有個時間界限，隨著宏觀貨幣政策需要調(diào)整而隨時調(diào)整，央行再貸款也會逐步收回。而且，利率市場化改革在即，農(nóng)村利率將首先放開。到那時，利率水平隨行就市，利差水平將逐步縮小，盈利能力將隨之降低。因此，農(nóng)村信用社要準(zhǔn)確理解政策意圖，把握住機會，把優(yōu)惠政策有機地融入自身的經(jīng)營管理之中，切實增強支農(nóng)力度，增加盈利水平，打好長遠發(fā)展所必需的物質(zhì)和客戶基礎(chǔ)。
壟斷惰性問題。國有金融機構(gòu)的退出并不能否認(rèn)農(nóng)村金融市場有巨大發(fā)展?jié)摿?；盡管農(nóng)村基金會等以清理整頓而告結(jié)束，但其曾經(jīng)占據(jù)一成左右的市場份額，已經(jīng)清楚地說明市場是有需求的，且這部分需求正是農(nóng)村信用社工作的遺漏。因此，如果農(nóng)村信用社不能正確地看待目前寬松的外部經(jīng)營環(huán)境，不能清醒地認(rèn)識并克服外部壟斷所引發(fā)的低效率和工作惰性，剛見起色的經(jīng)營業(yè)績可能會難以維持。
市場的淺層開發(fā)問題。盡管農(nóng)村信用社在支農(nóng)貸款投放方面做了不少努力，但巨大農(nóng)村金融市場潛力的開發(fā)仍將是長期艱巨的任務(wù)。據(jù)該縣調(diào)查，農(nóng)戶貸款需求的滿足率達到了％左右。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資金需求沒有得到滿足。
為實現(xiàn)農(nóng)信社經(jīng)營業(yè)績的持續(xù)改善，當(dāng)務(wù)之急是要將外部因素有機融入到自身經(jīng)營之中，并加以吸收和消化，抓住有利時機，堅定支農(nóng)經(jīng)營方向，努力深化內(nèi)部改革，合理配置責(zé)任權(quán)利，打牢基礎(chǔ)，為信用社的長遠發(fā)展建立穩(wěn)定的平臺。
農(nóng)村信用社改革方案篇十一
近年來，為了促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量，我國提出了一系列農(nóng)村生化改革方案。這些方案涉及到農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面，其實質(zhì)是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一次重要嘗試。在我參與的農(nóng)村生化改革方案中，我不僅收獲到了改革成果的喜悅，還深刻體會到了農(nóng)村生化改革在實踐中的重要性與可行性。
一、農(nóng)村生化改革方案對農(nóng)民的期望
農(nóng)村生化改革方案的核心目標(biāo)是幫助農(nóng)民提高收入水平、提升生活品質(zhì)，同時推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。通過對種植和養(yǎng)殖方式的改革、對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工方式的調(diào)整等手段，方案希望讓農(nóng)民在提高生產(chǎn)效率的同時，更好地適應(yīng)市場需求，獲得更多的經(jīng)濟回報。在實踐中，我們看到，這些措施的確為許多農(nóng)民帶來了實實在在的福利，比如獲得了更穩(wěn)定的銷售渠道、更多的收益等。在這個過程中，農(nóng)民也逐漸轉(zhuǎn)變了從過去的“以種植和養(yǎng)殖為生”到現(xiàn)在的“以市場需求為導(dǎo)向”的經(jīng)營理念。
二、農(nóng)村生化改革方案對地方經(jīng)濟的貢獻
除了改善農(nóng)民生活外，農(nóng)村生化改革方案還對地方經(jīng)濟發(fā)展做出了很大貢獻。特別是在種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的升級轉(zhuǎn)型方面，方案引發(fā)了地方政府和企業(yè)的積極響應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了擴大生產(chǎn)和升級進步的機會，而地方政府也明顯感到了生活水平與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系。在這一過程中，農(nóng)村生化改革方案成為了地方建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑和平臺。
三、農(nóng)村生化改革方案的新技術(shù)和模式
實施農(nóng)村生化改革方案不僅僅是提高當(dāng)?shù)厝藗兩钯|(zhì)量的過程，還是推進科技和制造業(yè)發(fā)展的過程。通過對農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)科技的加強，方案開辟出了一條創(chuàng)新發(fā)展的新路子。例如，現(xiàn)在大量的數(shù)字技術(shù)已經(jīng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用，模擬莊稼生長規(guī)律、耕作線路等技術(shù)為現(xiàn)代種植業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)作出了很好的貢獻。此外，在種植和養(yǎng)殖方式的改革過程中，更多的新技術(shù)和新模式得到應(yīng)用，有效提高了生產(chǎn)效率，讓生產(chǎn)成本與回報率之間達到良好平衡。
四、農(nóng)村生化改革方案的總結(jié)與展望
農(nóng)村生化改革方案的實行，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了不少機會和福利，并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了可喜成績。在這一過程中，人們也不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，在不斷完善方案和加強協(xié)作的過程中不斷推進。隨著更多新技術(shù)的應(yīng)用與不斷提升，我們有理由相信，未來農(nóng)村生化改革方案的功效還會有所提高，同時也促進城市和農(nóng)村兩地之間的差距縮小甚至消失。
五、我的體會與思考
作為農(nóng)村生化改革方案的一份子，我深深體會到該方案在多方面的重要意義和現(xiàn)實價值。比如，那些舊有的模式可能會限制生產(chǎn)效率和質(zhì)量，更科學(xué)的種植和養(yǎng)殖方式可以提高生產(chǎn)資本利用效率和產(chǎn)品品質(zhì)，同時更好適應(yīng)市場需求和消費者口味。在這一過程中，創(chuàng)新和新技術(shù)革命的推進，也將在很大程度上推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化和早日實現(xiàn)我們的榮譽自定義。
農(nóng)村信用社改革方案篇十二
總書記在視察江蘇時，對江蘇提出了努力建設(shè)“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇”的新目標(biāo)。圍繞這個目標(biāo)，就我縣新型城鎮(zhèn)化如何實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，本人認(rèn)為，在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)著重發(fā)展“五大經(jīng)濟”：
一、突出高端產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，提升城市核心競爭力。建湖不靠江、不沿海，區(qū)位優(yōu)勢不強，資源稟賦不足，在宏觀經(jīng)濟蕭條、實體經(jīng)濟乏力的大背景下，可持續(xù)、跨越式發(fā)展壓力空前加大?？客顿Y拉動、靠鋪攤子已經(jīng)行不通了，必須注重經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)涵，提升城市發(fā)展品質(zhì)。要在廣譜招商的基礎(chǔ)上，以高新區(qū)和建湖開發(fā)區(qū)為主陣地，突出重點，圍繞國際尖端產(chǎn)業(yè)、世界500強企業(yè)，集中力量，全力公關(guān)，確保取得實質(zhì)性的突破。對已有的特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展高端裝備等產(chǎn)業(yè)鏈頂端的產(chǎn)品，為建湖在新一輪競爭中早布局、早發(fā)展，建立新的優(yōu)勢。同時，加大人才引進力度，推進“515”人才引進行動計劃，深入實施“雙創(chuàng)”人才引進工程，加快引進產(chǎn)業(yè)匹配度高、帶動力強的創(chuàng)業(yè)人才與創(chuàng)新團隊，使建湖成為各類人才的集聚地、萬眾創(chuàng)新的向往地，真正提升城市的核心競爭力。
一、融資渠道狹窄、產(chǎn)品科技含量不高、管理手段落后等。為此，我們既要頂天立地，也要鋪天蓋地。在突出發(fā)展高端經(jīng)濟的同時，也要重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，要以縣科技創(chuàng)業(yè)園、各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為主陣地，突出對民營企業(yè)的扶持力度，推進產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，走向現(xiàn)代企業(yè)制度；出臺更加有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的措施和政策；拓寬融資渠道，推促銀行為民營企業(yè)開展多樣化的融資服務(wù)，同時，努力探索發(fā)展民營金融機構(gòu)的路子；推動技術(shù)進步，鼓勵其成為科技創(chuàng)新主體；提升企業(yè)管理水平，加大藍領(lǐng)人才培訓(xùn)力度，從整體上改變民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。
三、加快旅游經(jīng)濟發(fā)展，打造城鎮(zhèn)水鄉(xiāng)園林特色。旅游業(yè)是保護環(huán)境、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、弘揚文化、宣傳城市的形象產(chǎn)業(yè)。城市旅游不能沒有特點，建湖縣城比區(qū)位、比資源、比工業(yè)、比商貿(mào)、比歷史，遠的不談，省內(nèi)、市內(nèi)也毫無優(yōu)勢可言，但我們也有自己的特色，建湖是著名的“水鄉(xiāng)明珠”，境內(nèi)共有3000多條河流，縣城建成區(qū)內(nèi)就有100多條河流，正在申報國家級園林縣城。因此，如何利用現(xiàn)有資源，建設(shè)百河之城，彰顯水鄉(xiāng)園林特色，成為當(dāng)務(wù)之急。建議以雙湖公園、秀夫公園、西塘河風(fēng)光帶、神臺河風(fēng)光帶為基礎(chǔ)，整合城南、城東廣場綠地、城市慢行系統(tǒng)、苗圃、植物園、水上樂園、游樂場等現(xiàn)有資源，加大城市河道整治力度，精心設(shè)計水上游線，增設(shè)漁人碼頭、游船畫舫、水上游樂競技項目，融合水鄉(xiāng)文化、雜技文化、淮劇文化、煙花文化，科學(xué)點綴城市小品雕塑、規(guī)劃展示館、美術(shù)館、淮雜煙花博物館，集休閑、娛樂、健身、度假于一體，全力打造“水鄉(xiāng)休閑慢城”。同時，以九龍口旅游度假區(qū)為重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，景區(qū)項目盡量涵蓋所有與水有關(guān)的元素，如以觀賞自然風(fēng)光為主的濕地觀賞區(qū)，以科研、學(xué)習(xí)、培育、觀鳥、展覽為主的濕地體驗區(qū)，以漁耕文化展示、體驗、生活為主的漁耕文化體驗區(qū)、以水上運動、水濱垂釣、休閑購物為主的休閑娛樂區(qū)，以及游客接待區(qū)、養(yǎng)生度假區(qū)等，總之，努力做到人無我有、人有我特，集水鄉(xiāng)、生態(tài)、濕地、里下河風(fēng)情之大成，策應(yīng)縣城“水鄉(xiāng)休閑慢城”的打造，融入長三角旅游圈，成為現(xiàn)代都市人群向往的新的旅游目的地，建湖新的重要經(jīng)濟增長極。
四、搶抓高鐵經(jīng)濟機遇，促進城北經(jīng)濟板塊崛起。徐宿淮鹽高鐵以及沿海高鐵建成后，建湖與上海、南京、周邊各大地級市的距離迅速拉近，我縣與其他城市之間人員、資金、信息等交流將變得更加快速頻繁；要素和產(chǎn)品流動的成本明顯降低，進一步帶動我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；為我縣接受產(chǎn)業(yè)輻射、提升產(chǎn)業(yè)層次提供重大歷史契機，進一步提升城市化水平。因此，要抓住機遇，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，推動城北重新崛起。建議：一是加強宣傳推介。提升建湖整體形象和美譽度，最大限度放大高鐵經(jīng)濟效應(yīng)。二是主動對接高鐵經(jīng)濟。結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，科學(xué)制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、交通運輸、商貿(mào)物流等專項規(guī)劃。三是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建設(shè)高鐵站區(qū)。按照建設(shè)地標(biāo)性建筑群和功能完善的城市綜合體要求，實施高鐵客運站、站前路改造、秀夫路北延、站前廣場建設(shè)等工程，打造多功能的綜合客運樞紐。四是加快推進服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。利用大規(guī)模的人流和站區(qū)功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，高效能推進城北服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。五是發(fā)展高鐵道口樞紐經(jīng)濟。堅持“以站興商、以商帶城”發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設(shè)賓館、酒店、寫字樓和商品超市；做好現(xiàn)有市場和物流園區(qū)的提質(zhì)與升級換代，打造連接全國乃至世界的物流網(wǎng)絡(luò)。
五、重視總部經(jīng)濟培育，提升城南新區(qū)發(fā)展水平。發(fā)展總部經(jīng)濟能為建湖帶來五種效應(yīng):一是“稅收貢獻效應(yīng)”，包含企業(yè)的稅收貢獻和企業(yè)總部高級白領(lǐng)、員工個人稅收貢獻；二是“產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)”，企業(yè)總部會帶動一大批有緊密業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的知識型服務(wù)公司隨之遷移。同時，帶動的商務(wù)寫字樓、房地產(chǎn)等投資對城市的貢獻也很大；三是“消費帶動效應(yīng)”，包括總部的商務(wù)活動、研發(fā)活動所帶來的各種配套消費，以及高級白領(lǐng)的個人生活消費；四是“勞動就業(yè)效應(yīng)”，總部經(jīng)濟會帶來大量高智力就業(yè)崗位，帶動第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)；五是“社會資本效應(yīng)”，可以提升建湖的知名度和美譽度。城南新區(qū)環(huán)境優(yōu)美，行政資源集中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有后發(fā)優(yōu)勢，適宜作為總部經(jīng)濟的招引者和承載者，建議城南新區(qū)圍繞金融商務(wù)文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位，把引進和發(fā)展總部經(jīng)濟作為今后相當(dāng)長一段時期的工作重點，加快總部經(jīng)濟區(qū)、電子商務(wù)、商業(yè)綜合體、文化創(chuàng)意園、水鄉(xiāng)風(fēng)情小鎮(zhèn)、汽車文化廣場、健康養(yǎng)老等重點項目建設(shè)，增強配套能力，積聚人氣商氣，提升新區(qū)產(chǎn)業(yè)的輻射力。
2016年8月。
農(nóng)村信用社改革方案篇十三
摘要：企業(yè)統(tǒng)計是一套企業(yè)內(nèi)部制度，近幾年政府統(tǒng)計行為與企業(yè)統(tǒng)計行為的并存，使得企業(yè)統(tǒng)計職能并沒有真正的發(fā)揮出自身的作用，基于此種情況，對企業(yè)統(tǒng)計進行改革是必然的趨勢，本文就針對市場經(jīng)濟下的企業(yè)統(tǒng)計改革進行分析和探討。
關(guān)鍵詞：企業(yè)統(tǒng)計；計劃經(jīng)濟；統(tǒng)計主體；改革；探討
在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)統(tǒng)計是必不可少的工具之一，但是我國的大部分企業(yè)統(tǒng)計資料的來源相對比較單一，很多企業(yè)基本上都是公用同一個渠道去獲取信息，再加上市場經(jīng)濟體制的改革打破了計劃經(jīng)濟對企業(yè)的約束，這也會間接對企業(yè)統(tǒng)計造成很大的影響。
1市場經(jīng)濟對企業(yè)統(tǒng)計的影響
1.1企業(yè)統(tǒng)計工作職能的改變
在計劃經(jīng)濟時期，我國的企業(yè)統(tǒng)計只是注重考核國家計劃指標(biāo)的完成情況，因此當(dāng)時主要的職能只有檢查和監(jiān)督，其統(tǒng)計工作也就自然而然地變成了規(guī)定的報表，這時對統(tǒng)計職能的使用還不是特別的全面，像統(tǒng)計的能動作用就沒有得到發(fā)揮，現(xiàn)如今更是難以滿足市場經(jīng)濟下的企業(yè)管理需求，所以說要及時創(chuàng)建一套適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的、符合企業(yè)發(fā)展指標(biāo)的體系，將企業(yè)的統(tǒng)計職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訁⑴c企業(yè)經(jīng)營管理。
1.2拓展了企業(yè)統(tǒng)計的范圍
傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計工作都是以企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計和事后的統(tǒng)計為主，將企業(yè)統(tǒng)計的空間控制在企業(yè)內(nèi)部，有利于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營成果的分析，而將企業(yè)統(tǒng)計的時間控制在計劃經(jīng)濟發(fā)生之后，這時已經(jīng)發(fā)生的企業(yè)經(jīng)濟活動就會對企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營情況進行考核，但是這樣一來，企業(yè)就缺少了有效的橫向?qū)Ρ龋髽I(yè)只是掌握了內(nèi)部的信息，對企業(yè)外部的信息都沒有一個詳細的記錄，這樣就沒有辦法使企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一席之地，而面對激烈的市場競爭，企業(yè)要將視野放在整個市場上，要改變傳統(tǒng)的企業(yè)統(tǒng)計觀念，以大信息量作為企業(yè)統(tǒng)計的宗旨，積極的去拓展企業(yè)統(tǒng)計的空間范圍，多增加企業(yè)外部的環(huán)境統(tǒng)計。此外，需要注意的是，要在擴大空間范圍的同時，還要進一步超越原有的時間界限，不能夠讓企業(yè)的統(tǒng)計始終處于事后統(tǒng)計的現(xiàn)象上，應(yīng)該做到的是企業(yè)在遇到事情之前有預(yù)測、在事情發(fā)生的過程中有監(jiān)測、在事情發(fā)生之后有總結(jié)的一種統(tǒng)計模式，從而形成一個對企業(yè)發(fā)展有效的統(tǒng)計信息系統(tǒng)。
1.3企業(yè)統(tǒng)計資料來源的改革
首先，我們要加強調(diào)查資料的來源，盡量多利用一些間接的統(tǒng)計信息，還可以通過一些民間機構(gòu)去獲取統(tǒng)計信息，因為這些民間機構(gòu)所掌握的信息是最雜的，同時也是最全的，只要我們用心去尋找，就可以找到有利于企業(yè)發(fā)展的有效信息，其實企業(yè)的統(tǒng)計工作對整個企業(yè)的發(fā)展來講是至關(guān)重要的。作為現(xiàn)代企業(yè)統(tǒng)計，一定要打破傳統(tǒng)統(tǒng)計制度的限制，擺脫過去的消極觀念，積極發(fā)揮統(tǒng)計工作的潛在能力，讓其真正的成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可缺少的一個重要的組成部分。
農(nóng)村信用社改革方案篇十四
每個金融機構(gòu)都具有支持地方經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)，這就要求農(nóng)村信用社必須要端正經(jīng)營方向，堅持立足于“三農(nóng)”的經(jīng)營理念，樹立“大農(nóng)業(yè)”的觀念，并不斷對其發(fā)展空間進行拓展和創(chuàng)新，一方面要支持農(nóng)民增收，另一方面也要積極支持農(nóng)村經(jīng)濟以及自身的全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，客戶的需求開始呈現(xiàn)多樣化和個性化并存的趨勢，因此，在發(fā)展中，農(nóng)村信用社要樹立“以客戶為中心”的經(jīng)營理念，在資源配置上應(yīng)按照優(yōu)先“三農(nóng)”的原則，在貸款的分配上應(yīng)優(yōu)先用于滿足農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)的有效資金需求，并以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟變化的新需求為依據(jù)，不斷對金融業(yè)務(wù)品種進行創(chuàng)新，最大限度地滿足客戶對金融服務(wù)的需要，為客戶提供優(yōu)質(zhì)、卓越、增值的金融服務(wù)，強化其服務(wù)功能。例如，在信息化逐漸普及的時代，農(nóng)村信用社在服務(wù)方式上可以突破傳統(tǒng)的柜面服務(wù)的局限，積極地轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，使其向著多樣化、信息化以及全方位化發(fā)展。
2.2完善電子銀行服務(wù)文化
這幾年，在經(jīng)濟發(fā)展的推動下，我國人民的生活水平有了很大的提高，在物質(zhì)方面的需求大大降低，而在精神層面的需求就開始凸顯出來，再加上各種信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，在這種情況下，電子銀行服務(wù)文化概念在各行各業(yè)的管理中的應(yīng)用開始得到廣泛的關(guān)注，并逐漸成為核心競爭力的重要表現(xiàn)。企業(yè)文化是一個企業(yè)的精神內(nèi)涵，通過對企業(yè)文化的完善能夠有效促進團隊凝聚力的提升，并吸引更多的人才來到企業(yè)中，為企業(yè)的發(fā)展增磚添瓦，并且企業(yè)文化的良好還能夠有效緩解企業(yè)重要人才的流失，保證企業(yè)正常有序發(fā)展。除此之外，客戶對企業(yè)文化的認(rèn)同代表著客戶對農(nóng)村信用社管理模式的認(rèn)同，可以提高客戶對信用社的滿意度，為信用社的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實的`文化基礎(chǔ)。
2.3加強人力資源管理，提高服務(wù)質(zhì)量
人才是企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵決定因素，對企業(yè)未來的發(fā)展具有非常重要的意義。高素質(zhì)的人才能夠為客戶提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，并促進農(nóng)村信用社管理質(zhì)量的提高。對于農(nóng)村信用社來說，服務(wù)質(zhì)量對客戶流量以及客戶信任度具有決定性的影響作用，是影響企業(yè)發(fā)展的核心因素，因此，要想增強農(nóng)村信用社的核心競爭力就必須要提高服務(wù)質(zhì)量。
3結(jié)語
總的來說，我國農(nóng)村商業(yè)銀行的全面建立和發(fā)展對于我國社會經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的促進作用。隨著世界經(jīng)濟一體化進程的加快，金融業(yè)務(wù)競爭將變得更加激烈，在這種情況下，農(nóng)村信用社必須要面對挑戰(zhàn)，不斷強化創(chuàng)新意識、豐富金融業(yè)務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新經(jīng)營管理制度、完善各項機制，打造“核心競爭力”，滿足客戶對金融服務(wù)的多樣化需求，才能更好地發(fā)揮其農(nóng)村金融服務(wù)主力軍的作用，為我國農(nóng)村信用社的科學(xué)、規(guī)范、有序和高效發(fā)展，注入新的生機和活力，實現(xiàn)農(nóng)村信用社的健康、可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村信用社可以在農(nóng)村金融市場立于不敗之地的根本出路，并進一步促進我國農(nóng)村商業(yè)銀行在金融創(chuàng)新的道路上贏得競爭中的優(yōu)勢。
參考文獻
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農(nóng)村信用社改革方案篇十五
近年來，我國農(nóng)村改革方案不斷推進，為推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。作為一名生活在農(nóng)村的人，我深刻感受到了農(nóng)村改革帶來的變化。下面我就結(jié)合自身經(jīng)歷，從不同角度來闡述我對月農(nóng)村改革方案的心得體會。
首先，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革。過去，農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)受到很多限制，導(dǎo)致農(nóng)民無法充分利用土地資源實現(xiàn)增收。而月農(nóng)村改革方案突破了這個限制，允許土地承包經(jīng)營權(quán)、土地流轉(zhuǎn)權(quán)的有序轉(zhuǎn)讓，從而促進了農(nóng)村土地的集約化經(jīng)營和規(guī)?；?jīng)營。我所在的村莊就開展了土地流轉(zhuǎn)的試點，通過合作社集體經(jīng)營，提高了土地的利用率，增加了收入來源。
其次，月農(nóng)村改革方案促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧成為村里最重要的方向之一，政府為我們提供了多種扶貧政策，如購買農(nóng)機具、發(fā)放良種種子等。利用這些政策，很多農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。例如，我們村就大力發(fā)展果蔬種植業(yè)，借助市場銷售渠道的擴張，農(nóng)民的收入逐年增加。同時，政府還鼓勵農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等，為增加農(nóng)民收入提供了新的途徑。
月農(nóng)村改革方案還加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去，我們村的道路狹窄，交通不便，給我們的生活帶來了很多不便。但是，自從月農(nóng)村改革方案實施以來，政府開始注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)村公路的修建?，F(xiàn)在，我們村的道路寬敞平整，交通便利，不僅解決了農(nóng)村居民的出行問題，也便于農(nóng)產(chǎn)品的銷售。此外，電信、供電等方面的改革也帶來了巨大的改變，加速了信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
與此同時，月農(nóng)村改革方案注重了農(nóng)民權(quán)益的保護。過去，因為缺乏權(quán)益保護機制，農(nóng)民容易受到侵害，而且很難維權(quán)。但是，隨著改革的深入，政府建立了相應(yīng)的保護機制，對農(nóng)民的權(quán)益進行了保護。比如，在土地流轉(zhuǎn)中，政府嚴(yán)禁強制流轉(zhuǎn)和非法占地行為，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害。同時，政府還加大了對農(nóng)民工的保護力度，推動了農(nóng)民工工資保障的制度化。這些措施有效地維護了農(nóng)民權(quán)益，讓農(nóng)民能夠安心勞動、放心經(jīng)營。
總的來說，月農(nóng)村改革方案深化了土地制度改革，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并且保護了農(nóng)民的權(quán)益。在這些改革措施的推動下，我所在的農(nóng)村實現(xiàn)了飛速發(fā)展，農(nóng)民們的生活水平也得到明顯提高。然而，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村改革還存在一些問題和挑戰(zhàn)，比如土地流轉(zhuǎn)中存在的規(guī)模效益問題、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不暢等。在今后的工作中，相關(guān)部門還需要進一步完善與農(nóng)村改革相關(guān)的政策，解決農(nóng)村發(fā)展中的困難和問題，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
農(nóng)村信用社改革方案篇十六
隨著時代的發(fā)展，中國農(nóng)村改革也在不斷推進。為了適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，不斷提升農(nóng)村發(fā)展水平，我國出臺了月農(nóng)村改革方案。通過閱讀和學(xué)習(xí)這一方案，我深深感受到了它的重要性和現(xiàn)實意義。下面我將從五個方面展開，談?wù)勎覍υ罗r(nóng)村改革方案的心得體會。
首先，月農(nóng)村改革方案著力解決了農(nóng)村土地問題。從過去的集體所有制到現(xiàn)在的“三權(quán)分置”政策，這一改革對于農(nóng)民來說，無疑是一大利好消息。通過土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房所有權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的三權(quán)分置，農(nóng)民可以充分發(fā)揮自己的主體地位，通過合理利用土地資源，提升自己的收入水平。這一改革方案的出臺，讓我深刻認(rèn)識到，土地問題的解決是農(nóng)村改革進程中的重中之重，只有解決了土地問題，才能推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
其次，月農(nóng)村改革方案注重了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。在過去，農(nóng)村經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，在外力的推動下，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了持續(xù)調(diào)整的趨勢。這一改革方案提出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面的措施，通過引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，促進農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。我相信，在這一方案的推動下，越來越多的農(nóng)民能夠通過創(chuàng)業(yè)，提高自身的收入水平，實現(xiàn)全面小康。
再次，月農(nóng)村改革方案提出了加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的措施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善是農(nóng)村發(fā)展的重要條件之一。通過加大農(nóng)村公路、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，可以有效縮小農(nóng)村與城市之間的差距，提高農(nóng)村的生產(chǎn)力和生活水平。這一方案的推行，將有力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進農(nóng)村與城市的互動，為農(nóng)民提供更好的發(fā)展機會。
此外，月農(nóng)村改革方案強調(diào)了農(nóng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提升。農(nóng)村教育和醫(yī)療水平一直是農(nóng)村發(fā)展的短板之一。方案提出了加大對農(nóng)村教育事業(yè)的投入，改善農(nóng)村學(xué)生的教育條件，同時還要加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的建設(shè)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。我認(rèn)為，這些措施的出臺，能夠有效提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。
最后，月農(nóng)村改革方案強調(diào)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部的作用。在農(nóng)村改革中，黨的領(lǐng)導(dǎo)起著重要的作用。方案要求，黨委要牢牢掌握方向、管住全局、抓實全面建設(shè)的責(zé)任。農(nóng)村干部要做好各項工作的組織和協(xié)調(diào)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與改革，不斷增強農(nóng)民的獲得感和幸福感。黨的領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村干部的作用不可替代，只有他們的正確引領(lǐng)和帶領(lǐng)，農(nóng)村改革才能夠順利進行。
通過對月農(nóng)村改革方案的深入學(xué)習(xí)和思考，我深切感受到這一方案為農(nóng)村發(fā)展帶來的機遇和希望。作為新時代的農(nóng)村青年，我們應(yīng)該主動融入到農(nóng)村改革的大潮中，積極參與到實踐中去。只有通過我們的努力，才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，讓農(nóng)民過上更加幸福美好的生活。
農(nóng)村信用社改革方案篇十七
近年來，中國農(nóng)村面臨著許多問題，如農(nóng)田利用率低、農(nóng)村環(huán)境污染等。為了解決這些問題，我國實施了農(nóng)村整治改革方案。在參與并親身體驗了這一方案之后，我深深地認(rèn)識到，農(nóng)村整治改革方案不僅是一項系統(tǒng)性的農(nóng)村治理政策，更是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。本文將從對當(dāng)前農(nóng)村問題的認(rèn)識、農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施、取得的改善效果和所體現(xiàn)的原則與方法這幾個方面來談?wù)勎覍r(nóng)村整治改革方案的體會。
首先，要了解農(nóng)村整治改革方案的意義，我們必須正視當(dāng)前農(nóng)村存在的問題。在過去的幾十年里，由于人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化，農(nóng)村地區(qū)人口流失嚴(yán)重，農(nóng)田利用率低下，農(nóng)村環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。這些問題嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活質(zhì)量。農(nóng)村整治改革方案正是針對這些問題提出的務(wù)實舉措，目的在于改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)村居民的幸福感。
其次，農(nóng)村整治改革方案的設(shè)計與實施十分重要。要順利進行農(nóng)村整治改革，首先需要充分了解各地的實際情況，對于每個村莊的問題作出切實可行的整改方案。其次，需要合理分配人力資源，確保整治工作可以順利推進行。最后，要加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民的參與度和自覺性。通過這些措施的有序?qū)嵤?，農(nóng)村整治改革方案才能真正取得實效。
第三，在實施了農(nóng)村整治改革方案之后，我們可以明顯地看到農(nóng)村問題得到了顯著改善。首先是農(nóng)田利用率的提高。通過大力推進農(nóng)村土地整理和利用，農(nóng)田的利用率得到了極大提高。其次是農(nóng)村環(huán)境的改善。通過加強環(huán)境保護和治理，農(nóng)村環(huán)境污染得到了有效遏制。最后，是農(nóng)村公共設(shè)施的完善。農(nóng)村整治改革方案使得農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施等得到了極大改善，為農(nóng)民創(chuàng)造了更好的生活條件。
最后，通過參與農(nóng)村整治改革方案，我深刻認(rèn)識到這一方案所體現(xiàn)的原則與方法的重要性。首先是科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計。農(nóng)村整治改革方案是在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上進行設(shè)計的，它以科學(xué)的規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保每個方案都是可行的。其次是各方面力量的充分合作。農(nóng)村整治改革方案需要政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方合作，只有各方共同努力，才能取得更好的效果。最后是持續(xù)監(jiān)督和改進。通過對農(nóng)村整治改革方案的持續(xù)監(jiān)督和不斷改進，可以更好地解決農(nóng)村問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
總結(jié)起來，農(nóng)村整治改革方案是我國農(nóng)村發(fā)展的重要政策，它可以幫助農(nóng)村解決一系列問題，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。通過理解農(nóng)村整治改革方案的實施意義，設(shè)計與實施的重要性，取得的改善效果和體現(xiàn)的原則與方法，我們可以更好地推動農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村振興。希望未來能有更多的人參與農(nóng)村整治改革方案，為我國農(nóng)村的發(fā)展做出更大的貢獻。
農(nóng)村信用社改革方案篇十八
在市場經(jīng)濟下，我們的企業(yè)管理者要與企業(yè)的統(tǒng)計人員進一步加強對企業(yè)統(tǒng)計的關(guān)注程度，將企業(yè)統(tǒng)計納入到重點發(fā)展項目當(dāng)中，之前傳統(tǒng)的統(tǒng)計人員認(rèn)為，絕大多數(shù)管理者都不太重視企業(yè)統(tǒng)計工作，之所以會讓我們的企業(yè)統(tǒng)計工作人員有這樣的一種想法，主要是現(xiàn)實導(dǎo)致的，企業(yè)統(tǒng)計自身沒能夠滿足企業(yè)全面性的發(fā)展需求，企業(yè)統(tǒng)計的作用只是作為計劃經(jīng)濟中的附屬品，也就導(dǎo)致自身的統(tǒng)計職能沒有得到充分的發(fā)揮，所以說，企業(yè)的管理者在管理的過程當(dāng)中常常就會忽視這一部門。像這樣的一種想法在當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展中還算是好的，最起碼企業(yè)統(tǒng)計部門還是發(fā)揮了一點作用的，更嚴(yán)重的.是一部分企業(yè)統(tǒng)計工作人員認(rèn)為，反正企業(yè)管理者也不重視這一部門，對統(tǒng)計資料的收集和整理也就逐漸變得大意草率了，而企業(yè)的管理人員則認(rèn)為，反正統(tǒng)計出來的信息都是草率之中整理出來的，對企業(yè)的發(fā)展沒有什么太大的作用，也就更加的不重視了，這樣就形成了一個惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致企業(yè)的統(tǒng)計工作在企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中根本就發(fā)揮不出來什么作用。
2.2提高企業(yè)統(tǒng)計人員的整體素質(zhì)
在我國企業(yè)的發(fā)展過程當(dāng)中，企業(yè)的統(tǒng)計工作改革范圍是在不斷擴大的，而統(tǒng)計的方法和統(tǒng)計的手段也在逐漸的更新，統(tǒng)計工作的不斷更新要求我們的統(tǒng)計工作人員要具備更加扎實的專業(yè)知識和超強的分析能力，此外還要具備良好的綜合素質(zhì)，因此也就要求我們的企業(yè)要不斷招收高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化人才加入到企業(yè)統(tǒng)計隊伍當(dāng)中，這樣不僅為企業(yè)增加了新鮮的血液，更重要的是使企業(yè)的統(tǒng)計工作有了進一步的提高。
2.3加強企業(yè)統(tǒng)計人員的市場理念
企業(yè)的發(fā)展是在日益激烈的市場競爭之中進行的，因此要求我們的企業(yè)工作人員也要具備強烈的市場競爭意識，要知道企業(yè)的發(fā)展越好，工作人員的干勁兒才會越足，因此要求我們的企業(yè)統(tǒng)計人員在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，要站在市場的角度去考慮問題，緊抓市場這一范圍，仔細分析競爭對手企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營理念以及相關(guān)的營銷策略，在對其進行詳細的分析和調(diào)查之后，才能夠為企業(yè)的決策者提供準(zhǔn)確的、科學(xué)的統(tǒng)計信息。
3協(xié)調(diào)好企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
3.1確定企業(yè)統(tǒng)計和官方統(tǒng)計之間的獨立性
自從政企分開之后，企業(yè)逐漸成為了獨立的經(jīng)濟實體，所有的經(jīng)濟行為也不再受政府的指揮，企業(yè)的目標(biāo)也為了適應(yīng)社會的變化而發(fā)生著改變，從此以后企業(yè)統(tǒng)計不再附屬于政府，使得官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計逐漸形成了兩個獨立的體系。
3.2確定企業(yè)統(tǒng)計與官方統(tǒng)計之間的關(guān)系
雖然我們說官方統(tǒng)計和企業(yè)統(tǒng)計是兩個獨立的體系，但是從目前的情況來看，二者并沒有徹底的進行分離，也就是說其主體暫時還沒有完全的分開。在新的市場經(jīng)濟體制下，這樣的一種存在形式其實是存在其滯后性的，有的時候還會導(dǎo)致一部分統(tǒng)計信息失真，從而影響到最終的統(tǒng)計工作質(zhì)量。
4結(jié)語
在我國市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的統(tǒng)計目標(biāo)和統(tǒng)計主體如果不相同的話，那么最終企業(yè)所表現(xiàn)出來的行為方式也會有所不同，而作為傳統(tǒng)的官方統(tǒng)計，當(dāng)它在收集相關(guān)統(tǒng)計信息的時候，還是會不自覺的去依賴企業(yè)報表，基于此種情況，我們要讓官方統(tǒng)計多依靠自己的統(tǒng)計力量和民間的統(tǒng)計力量，這樣一來所獲得統(tǒng)計信息就可以直接對政府負責(zé)，而且還能夠從根本上杜絕虛報假報等現(xiàn)象，進一步提高了官方統(tǒng)計的質(zhì)量。而企業(yè)統(tǒng)計則要擺脫的是官方統(tǒng)計的限制，在最快的時間內(nèi)創(chuàng)建適合自身企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計行為，如果其他的企業(yè)或者是某一個部門運用了企業(yè)的統(tǒng)計信息，一旦出現(xiàn)了問題，本企業(yè)是不會承擔(dān)任何責(zé)任的，我國的企業(yè)統(tǒng)計算算也走過了半個世紀(jì)，在這半個世紀(jì)的發(fā)展當(dāng)中，伴隨著計劃經(jīng)濟體制，已經(jīng)形成了一套相對較為完整的企業(yè)統(tǒng)計模式，如果想要更進一步的去發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，還需要我們?nèi)ヅ?、去探索?BR> 作者:張愛娟單位:赤峰市自來水總公司
參考文獻：
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農(nóng)村信用社改革方案篇十九
（三位一體“的農(nóng)村改革觀綱要）
1.面向21世紀(jì)，中國在加入wto后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建立和不斷地完善，繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的任務(wù)顯得尤為重要。下一步的農(nóng)村改革，必須堅持農(nóng)地制度，分配制度和管理體制改革三位一體，綜合配套，整體推進，協(xié)調(diào)運作。
2.改革開放20多年來，農(nóng)村中出現(xiàn)的諸多問題，既是計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟新體制轉(zhuǎn)變過程中必然產(chǎn)生的現(xiàn)象，又在于農(nóng)村改革過程中長期存在著自發(fā)性、無序性、單一性和缺乏系統(tǒng)性、整體性、規(guī)范性所造成的。因此，今后一定要克服過去那種單項突破尋求改革出路的片面性和短期行為，將“整體推進與重點突破相結(jié)合”作為統(tǒng)籌考慮進一步深化農(nóng)村改革的基本思路，從整體上把握農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)運作，相互配套，相互促進，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展。
3.縱觀中國歷代改革，幾乎每一次較大規(guī)模的變革土地制度、賦稅制度和行政管理制度，基本上都是同步配套進行的，有其相互關(guān)聯(lián)性和一般規(guī)律性。當(dāng)今中國的農(nóng)村改革是一項浩繁的系統(tǒng)工程，但其基本內(nèi)容并沒有發(fā)生根本變化，仍然要遵循歷史發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本規(guī)律。
4.在全國范圍內(nèi)普遍實行可耕地農(nóng)民家庭所有制和農(nóng)村非耕地（包括森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、道路等）國家所有制，是今后農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的改革方向。
（1）從歷史上看，自秦漢到清末的二千多年間，耕地始終是在國有―一私有―一國有的不斷反復(fù)中變化著。每一次由私有向國有的轉(zhuǎn)化，都伴隨著社會的**與逆轉(zhuǎn)；而每一次由國有向私有的分配，則促使農(nóng)村經(jīng)濟恢復(fù)和國家強大。與此相適應(yīng)，通過土地買賣兼并轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)，利用租佃形式進行經(jīng)營，成為中國古代土地關(guān)系的重要內(nèi)容。至于非耕地，則一般屬于國有，基本上不加入產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移的流動領(lǐng)域。這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系和耕地租佃經(jīng)營形式，基本上是符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求和市場機制運行規(guī)律的。
（2）從理論上說，經(jīng)濟合理性是衡量農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)分離的主要依據(jù)。缺乏勞動效率和經(jīng)濟效益的農(nóng)地兩權(quán)分離是違背市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的。中國封建社會的地主土地所有權(quán)與佃農(nóng)使用權(quán)分離條件下形成的耕地租佃經(jīng)營形式是低效率的，已經(jīng)被歷史淘汰；現(xiàn)行的農(nóng)地集體所有權(quán)與農(nóng)戶使用權(quán)分離條件下形成的家庭承包經(jīng)營形式，仍然是低效率的。它是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式的延續(xù)，也必將會被淘汰。
（3）從實踐上驗證，我國實行農(nóng)村土地集體所有制，是依據(jù)傳統(tǒng)社會主義合作經(jīng)濟理論，主要依靠政治運動和國家超經(jīng)濟強制手段建立起來的。說到底，它是社會主義計劃經(jīng)濟體制下的特殊歷史時期的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會以后，農(nóng)村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)地集體所有權(quán)長期虛置，造成土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，限制了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)流動。這與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求是很不適應(yīng)的，必須進一步深化改革，重構(gòu)農(nóng)地市場產(chǎn)權(quán)關(guān)系。
（4）確定農(nóng)地所有權(quán)必須堅持法律上的所有權(quán)與經(jīng)濟上的所有權(quán)相統(tǒng)一的原則。中國農(nóng)村現(xiàn)行的家庭承包經(jīng)營農(nóng)地制度，實際上，一直存在著政治法律上規(guī)定的集體土地所有權(quán)與農(nóng)戶經(jīng)濟上擁有的所有權(quán)相分離的問題。農(nóng)村集體土地所有權(quán)已經(jīng)成為虛擬所有權(quán)，必須重新確立農(nóng)村土地的真實所有權(quán)。
5.從《憲法》和法律上，確認(rèn)可耕地農(nóng)民家庭所有制，是新時期農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新起點。它可以在相當(dāng)長時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)揮土地作為農(nóng)民最基本的生存條件和生活保障的社會穩(wěn)定功能，保持農(nóng)村改革的連續(xù)性，避免或減少社會動蕩。它可以進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，引入市場機制，有利于耕地在農(nóng)戶之間自由流動，充分發(fā)揮市場在配置耕地資源中的基礎(chǔ)性作用，提高農(nóng)地利用水平和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，加速農(nóng)村分工分業(yè)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。它可以更好地發(fā)揮土地作為增加社會財富母體的再生功能，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的分工協(xié)作、土地兼并、股份合作、中介服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等多種形式，培育出大量新的合作經(jīng)濟實體和合作經(jīng)濟組織，進一步鞏固發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，保持農(nóng)村社會主義集體經(jīng)濟性質(zhì)不會發(fā)生根本性變化。同時，它還可以通過國家有計劃地組織農(nóng)民成建制地集體遷移，在全國重點農(nóng)產(chǎn)區(qū)，建立現(xiàn)代化的大型商品糧基地和大宗農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地，確保國家糧食安全，確保大宗農(nóng)產(chǎn)品市場有效供給，加強政府對農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控。
6.實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于農(nóng)村國有土地開發(fā)利用上。為此，必須科學(xué)規(guī)劃全國農(nóng)村國有土地資源開發(fā)利用總體方案，制定配套政策措施，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，逐步建立以政府投入為主的`公益型和以市場融資為主的商業(yè)型國有土地資源開發(fā)模式，實行雙軌制運行。同時，制定并完善國有土地資源保護的法律法規(guī)體系，加強執(zhí)法監(jiān)督力度。
7.中國的農(nóng)民負擔(dān)問題，從根本上說是土地制度問題。農(nóng)村費改稅并非減輕農(nóng)民負擔(dān)的治本之策。
（4）從實踐上驗證，歷史上被稱為“黃冊”的戶籍制度和“魚鱗冊”的地藉制度，是迄今為止最為浩繁、最真實的征收賦稅依據(jù)。但這種依靠原始手工方法完成的戶籍―一地籍―一賦稅三位一體的系統(tǒng)管理稅制模式，它本身耗時費力，再加上中間環(huán)節(jié)多，容易節(jié)外生枝，管理和監(jiān)督成本都十分高昂。明朝開國皇帝朱元蟑曾說過，“法貴簡單，使人易曉”。這句話蘊涵的道理十分深刻。目前，對于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)戶―一耕地―一稅費仍然是三位一體的，這三者之間任何環(huán)節(jié)上的變動都是相互聯(lián)系的、缺一不可。因此，現(xiàn)行的戶籍制度若不進行徹底地改革，新的農(nóng)地制度難以形成，農(nóng)村費改稅也很難取得根本性突破。
8.逐步建立和完善農(nóng)村新的收入分配制度，必須要與農(nóng)地制度改革相配套，與社會主義市場經(jīng)濟新的管理體制相適應(yīng)。
（1）近期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是在進行農(nóng)地制度創(chuàng)新和改革農(nóng)村行政管理體制過程中，暫緩向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅、屠宰稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和村級提留，免除農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工，以及面向農(nóng)民征收的各種不合理收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編工作人員和教師工資一律由中央和地方財政負擔(dān)。村干部誤工經(jīng)濟補貼和村級必不可少的辦公經(jīng)費，以及遭遇特大自然災(zāi)害需要征用民工等，一律實行村民代表大會表決制，采取一事一議的辦法籌集，本著量力而行的原則辦事。同時，繼續(xù)維持適當(dāng)比例的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”。按照國民待遇平等的原則，面向全國城鄉(xiāng)消費者開征商品消費稅，盡量彌補暫時全額免征農(nóng)業(yè)稅費后的財政資金缺口，保證國家財政收支預(yù)算正常運行。
（2）中期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立與新的農(nóng)地制度相適應(yīng)的農(nóng)稅制度。堅持對農(nóng)業(yè)征稅從輕和公平合理的原則，設(shè)計稅種單一，簡便易行，適合市場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)業(yè)稅稅種，開征農(nóng)產(chǎn)品流通稅和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易稅。逐步縮小工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，制定比較合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，減少農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得收益向工業(yè)和城市凈流出數(shù)量。根據(jù)不同時期國家財力狀況，實行國家對農(nóng)業(yè)扶持政策，逐步增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入。建立農(nóng)民社會保障制度，開始在部分省市進行試點，逐步向全國農(nóng)村推廣實行。
（3）長期目標(biāo)和相應(yīng)采取的政策措施：是建立和完善符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的全新的農(nóng)村分配制度，實行以農(nóng)民勞動收益為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。進一步理順工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格比例關(guān)系，建立合理的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格體系，實行工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等價交換的價格制度。國家對農(nóng)業(yè)實施保護措施，加大財政支持和補貼、信貸扶持以及’農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護等政策措施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，維護國家糧食安全。建立健全農(nóng)民的社會保障制度，實行城鄉(xiāng)居民享受平等的“國民待遇”政策。
9.改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革率先起步、不斷深化，有力地促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，促進了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。但是，農(nóng)村政治體制改革行動遲緩，始終沒有取得實質(zhì)性進展，嚴(yán)重制約著新的農(nóng)地制度建立和新的分配制度形成。這必然要求改革與之不相適應(yīng)的舊的農(nóng)村管理體制。不在這方面取得重大突破，新一輪農(nóng)村改革將難以深化，社會主義市場經(jīng)濟體制也將難以建立和進一步完善，就會嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。