總結(jié)能夠幫助人們挖掘問題背后的本質(zhì)，找到解決困難的有效方法。評價是總結(jié)文章中對某個人、事物或事件進(jìn)行客觀評價和評論的部分?？偨Y(jié)范文的內(nèi)容廣泛，包含了各個領(lǐng)域的經(jīng)驗總結(jié)。
社會保障的論文五千篇一
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會保障的當(dāng)然主體
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實體；不可能長期承擔(dān)社會職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會保障的當(dāng)然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的`社會保障資金
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇二
對于水利移民僅補(bǔ)償金錢的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢?，而且也?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會保障制度
雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個水利移民的社會保障機(jī)制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實到人。
3.3加長水利移民社會保障的有效期
水利移民的生活本就是個復(fù)雜而漫長的社會問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會保障也應(yīng)該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補(bǔ)助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。
4結(jié)語
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實際情況調(diào)整相應(yīng)社會保障的時間。通過從各社會保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院
參考文獻(xiàn):
[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會保障制度的探討[j].人民長江，
[2]劉慧敏，關(guān)于水利移民補(bǔ)償問題的思考[j].河南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.（6）
社會保障的論文五千篇三
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的`開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度
第一，各級政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟(jì)狀況，通過專項轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會化發(fā)放等社會保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務(wù)會計制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會保障基金運行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機(jī)構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會計報告進(jìn)行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現(xiàn)保值增值
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機(jī)制，確保社會保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風(fēng)險，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
社會保障的論文五千篇四
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進(jìn)
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機(jī)制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負(fù)責(zé)多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
社會保障的論文五千篇五
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，不失時機(jī)地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1成熟的社會基礎(chǔ)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自主權(quán)不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險增加。對未來社會老齡化高峰嚴(yán)峻形勢的預(yù)期，使職工的風(fēng)險意識普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會保障稅的專項返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的.社會基礎(chǔ)。
2.2可靠的稅源保證
社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。十一屆三中全會以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到9月底的50000億元(金融時報1911月29日周日特刊)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
2.3完備的稅收征管體系
目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗。在個人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。
2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗
我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經(jīng)驗可供借鑒，國外已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經(jīng)驗可資借鑒。從現(xiàn)實情況看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗。
3關(guān)于社會保障稅制的設(shè)想
以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個人(雇員)為納稅人。
3.2征稅對象和計稅依據(jù)
社會保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據(jù)慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項目后的余額，構(gòu)成社會保障稅的計稅依據(jù)。
鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。
3.3稅目和稅率
社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個稅目，其它稅目待條件具備后再開征。
3.4征收管理
社會保障稅應(yīng)實行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報相結(jié)合的征納方法，即職工個人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時由單位代扣代繳;自營人員自行申報納稅;企業(yè)的稅金自行申報繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行;行政事業(yè)單位的稅金由財政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。
「參考文獻(xiàn)」
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2陳慶海，關(guān)于開征社會保障稅問題的探討，現(xiàn)代財經(jīng)，1994(12)：56～59
社會保障的論文五千篇六
一、引言
社會經(jīng)濟(jì)運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會保障稅與社會保障支出的對應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預(yù)提的個人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的.對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。
德國主要社會福利方案的資金來源（，%）
德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇七
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進(jìn)
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機(jī)制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負(fù)責(zé)多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會保障的論文五千篇八
社會保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家及會計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行會計核算和審核是社保財務(wù)會計的主要工作內(nèi)容，通過完善的財務(wù)會計體系的構(gòu)建有利于提高社會保障會計核算的效率，明確各個機(jī)構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費用和實際資金之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會保障成效的提高。
一、社會保障財務(wù)會計現(xiàn)狀分析
1、社會保障財務(wù)會計取得的進(jìn)展
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會保障財務(wù)會計管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是社保基金管理財政性的提高。目前社會保障基金已經(jīng)作為財政專項業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，社會保障基金收入和支出已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法從中提取管理費，而是由財政支出來進(jìn)行解決;二是單一會計管理主體的建立。目前社會保障財務(wù)會計通過歸口管理制度的實施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進(jìn)行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動社會保障部專門負(fù)責(zé)社會保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以此作為社會保障財務(wù)會計的管理主體，并在各個行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu);三是社保基金管理模式的優(yōu)化。在現(xiàn)行的社會保障財務(wù)管理體系中，社會保險費用已經(jīng)開始實行個人基金賬戶和社會統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進(jìn)行結(jié)合，一方面提高了個人社會保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會了社會互濟(jì)和統(tǒng)籌的功能，促進(jìn)了社會保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個人繳費籌集、財政補(bǔ)貼渠道籌集等等。除此之外社會保障基金會計制度和財務(wù)制度以及社會保障財務(wù)會計社會監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
2、社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，城市化進(jìn)程不斷加快，社會改革持續(xù)深化，在此背景之下社會保障財務(wù)會計也面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會保障財務(wù)會計體系，確立明確財務(wù)會計工作要求，規(guī)范財務(wù)會計工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會保障財務(wù)會計工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會計管理基礎(chǔ)工作的不完善、會計核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會計職能發(fā)揮的欠缺等等。社會保障財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會計管理的方式較為單一，財務(wù)會計管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會計核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會計報表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社?；鸬氖褂脿顩r。
二、我國社會保障財務(wù)會計工作中的不足
1、會計理論體系存在缺陷
理論體系是社會保障財務(wù)會計體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會保障特點所做的會計理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會保障財務(wù)會計體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會保障稅的征收、社會保障基金籌資以及投資運營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會保障體系和會計制度之下，社會保障基金的會計主體是社會保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會計報告的主體卻是各類的社會保障基金，這種會計主體和報告主體的不一致導(dǎo)致會計工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步使得社會保障基金會計管理的要求也不斷提高，社會保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制作的財務(wù)會計要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會保障會計工作的發(fā)展。
2、會計管理制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)
目前的會計管理制度依然是依據(jù)財政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會保障基金的`籌集中得到了實踐，這種制度與實踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會保障財務(wù)會計工作效率的提升。此外按基金分類的會計科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會計核算部門無法對社?；鸬谋Ｖ翟鲋到?、運營業(yè)務(wù)、生育保險基金以及低?；鸬冗M(jìn)行會計核算，會計管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會計報告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運行和管理狀況集中反映出來，社保會計信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會保障會計信息的使用者無法及時有效地進(jìn)行信息的獲取。
3、會計核算體系存在欠缺
目前社會保障財務(wù)會計體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費論”兩種觀點，其中前者認(rèn)為社會保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強(qiáng)制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會保險費的具體的征收機(jī)構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等保障。會計核算工作制度的不足也導(dǎo)致社保基金的流向無法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會的構(gòu)建。
4、財務(wù)管理體系的不合理
不合理的社會保障財務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社?；疬\營的促進(jìn)作用。在現(xiàn)行的財務(wù)制度之下社會保障基金的余額可以放在銀行進(jìn)行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社保基金的安全性和相關(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進(jìn)行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價增長的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財政的負(fù)擔(dān)，社會保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會保障財務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財務(wù)管理的成效，促進(jìn)社會保障基金運營效率的提高。
三、構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的策略
1、社會保障財務(wù)會計理論體系的完善
完善的社會保障財務(wù)會計體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會保障財務(wù)會計體系的首先必須要對財務(wù)會計的理論層次思路進(jìn)行整理。社會保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會現(xiàn)狀來進(jìn)行財務(wù)會計理論知識的研究，具體應(yīng)包含社會保障會計制度、會計法規(guī)、會計理論以及會計工作四個方面，其中社會保障會計理論的研究是整個研究體系的基礎(chǔ)，分為實用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會保障的實用性理論為社會保障會計制度的確立提供了指導(dǎo)，會計制度對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束和限制。會計法規(guī)則是社會保障概念性理論的延伸，而會計工作則是整個社會保障財務(wù)會計管理的核心。其次還需要對社會保障的會計經(jīng)營主體和提出主體進(jìn)行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會保障基金的管理流程進(jìn)行控制，明確社會保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。社會保障基金的征收、運作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會保障財務(wù)會計核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會及有關(guān)部門對社會保障會計主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財務(wù)會計報告并予以公示。社會保障財務(wù)會計理論體系的完善還包括會計信息與目標(biāo)理論的建立、會計政策的制定和會計環(huán)境的改善等。社會保障財務(wù)會計信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個方面。社會保障財務(wù)會計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會計工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會保障會計信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會計信息，以促進(jìn)運作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進(jìn)行社會保障財務(wù)會計理論研究的根本目的。社會保障財務(wù)會計工作需要在一定的社會環(huán)境下進(jìn)行，因而必須要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
2、社會保障會計管理的加強(qiáng)
會計管理的加強(qiáng)是構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的重要內(nèi)容，具體包括社會保障財務(wù)會計管理體系的建立、會計主體職能的明確、社會保障財務(wù)會計制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會保障會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立四個方面。需要理順社會保障財務(wù)會計機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財務(wù)會計管理體系的基本框架，要將社會保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會保障的行政管理部門和社會監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會計關(guān)系。其次要對社會保障財務(wù)會計工作相關(guān)主體的職能進(jìn)行明確，為此必須要建立完善的社會保障基金經(jīng)營管理制度、審計制度、財務(wù)制度和會計制度，對社會保障基金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實到部門甚至是個人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會保障財務(wù)會計制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會保障財務(wù)會計管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進(jìn)行調(diào)整，財務(wù)會計經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點對社會保障財務(wù)會計工作的范圍進(jìn)行劃定，推動社會保障會計改革的進(jìn)程。最后明確社會保障財務(wù)會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財務(wù)會計管理部門，通過財務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進(jìn)社會保障財務(wù)會計體系的構(gòu)建和完善。
3、社會保障財務(wù)會計核算體系的創(chuàng)新
原有的社會保障財務(wù)會計核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財務(wù)會計工作的需求，因而需要對社會保障會計核算體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會保障會計工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會保障財務(wù)會計核算中要根據(jù)社會保障工作的新的特點采取收入、費用、負(fù)債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財?shù)牧卣?，對會計核算的一級科目進(jìn)行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會計科目的方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過二級科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會改革的深化社會保障的范圍也日趨廣泛，因而社保基金財務(wù)會計核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會保障會計確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會保障財務(wù)會計信息的公開程度可以讓相關(guān)的會計主體作為信息的披露主體，通過會計報告的編制和公示加強(qiáng)社會公眾對于社會保障財務(wù)會計信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會保障才會計報告體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在財務(wù)報表中加入利潤表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。
4、社會保障財務(wù)管理的加強(qiáng)
社會保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會保障基金來源渠道的拓寬來加強(qiáng)財務(wù)管理工作的實效性，包括財政支出比例的擴(kuò)大、社會福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟(jì)實體和民間資金的融入促進(jìn)社會保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會保障稅的征收也是加強(qiáng)社會保障財務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會公眾踐行社會保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會保障會計主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會保障基金運營試點的開辦提高其運營的力度，擴(kuò)展社會保障基金的運營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進(jìn)行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會保障基金運營的限制和約束。還可以通過社會保障金發(fā)放的會計管理工作的規(guī)范以及社會保障基金運營收益的確認(rèn)和計量提高財務(wù)管理的效率。
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社會保障的論文五千篇九
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
1.1現(xiàn)行社會保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)
我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實行的養(yǎng)老、失業(yè)項目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式
社會保障基金采用行政收費方式常常會遭到交費對象的抵制，這是由行政收費的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會保障基金;管理部門依法使用社會保障基金;納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。
1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要
現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實施者，依然執(zhí)行計劃體制下的運作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費。同時，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個重要問題。解決下崗職工的臨時生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會保障的論文五千篇十
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生〔〕活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點方向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級生態(tài)補(bǔ)償專項資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。再次，建立財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。建立完善以各級政府財政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。
社會保障的論文五千篇十一
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的'開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇十二
摘要：隨著我國社?；鸱懂牭闹鸩皆黾?，因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)壓力加大及保證其需求的持續(xù)提升，社?；鸨O(jiān)管中的不足和要面對的挑戰(zhàn)也更加明顯。所以，一定要依法加強(qiáng)社保資金的征收處置，規(guī)范社?；饘衾碡敚_拓和完善資金投入來達(dá)成社?；鹩嗟哪康?。
關(guān)鍵詞：社?；鹜顿Y收益投資運營
社?；鹗菄乙罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)和戰(zhàn)略的要求，為社保制度的實行而設(shè)立的、財政收支管理中以特定來源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社?；鸬慕?jīng)營和投入，促成社?；鸷推谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易場所的有效整合，是健康完備社保制度，創(chuàng)建和諧社會尤為重要的措施。
一、我國社保的現(xiàn)狀和社?；具\營存在的問題
(1)社?；鸬慕M成和覆蓋狀況低
社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔Y根本，包含了多種領(lǐng)域。從機(jī)能來說，可以分為用于救災(zāi)，濟(jì)貧，扶貧的資金;為保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金;國家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)置和相應(yīng)的服務(wù)所籌集和建立的專項資金;還有社會優(yōu)撫基金。其中，社會保險基金在我國的社保制度中處于主要位置。國家的社保制度是否健康，表現(xiàn)在很多層面，尤其國家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度的覆蓋狀況是一個尤為重要的基準(zhǔn)。最近些年，隨著社會保險體系改良的持續(xù)深化和完備，各種基礎(chǔ)社會保險覆蓋人群數(shù)量呈增長的勢頭。但全面看來，社保覆蓋面狹小，社會化情況不高依然是要面對的突出問題。
(2)社?；鸬幕砜诤艽?BR> 我國已經(jīng)進(jìn)入老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模式。但養(yǎng)老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數(shù)目連年上升，養(yǎng)老金的支撥愈來愈困難。失業(yè)保險基金、職工醫(yī)療花費等都是我國社保基金的支撥名目?；鹗绽U和支付的嚴(yán)重不平衡，對我國社保基金的經(jīng)營管理影響巨大。
(3)社?；鹜顿Y回報率低
社保基金的資本保值增值率是社?；鸾?jīng)營的根本標(biāo)準(zhǔn)?？稍谖覈?，因為期限在一年以上各種資金借貸和證券交易的場所缺乏和相關(guān)法律法規(guī)的限制，社?；鸫蠖鄶?shù)用以購入國債或者存進(jìn)銀行，算上偶爾發(fā)生的通貨膨脹，社?；鸬耐顿Y回報率極低。
(4)社?；鸸苤企w系的不足
地方上用于支付退休收入的基金分散在全國近兩千個社保部門。從中央到省級再到地市及縣級的各個級別社保局，每個部分都存在自己管制方式的社保基金，造就了許多具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?，采取共同行動的社會集團(tuán)。這種不集中的`管理，很大程度加大了資金管制和資金的調(diào)度的難度。
二、改善社?；疬\營與監(jiān)管的對策
(1)籌措資金，補(bǔ)足社?；鸹砜?BR> 我國社?；鸬奶潛p豁口，中央政府要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。解決從橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費來支付現(xiàn)在保險收益人開支的制度向社會保險基金在大范圍內(nèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用與個人賬戶相整合的部分基金制中養(yǎng)老保險資金個人賬戶空置問題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時間增大參加社保人數(shù)，吸收市鎮(zhèn)大量私企的員工，個人經(jīng)營、個人合伙經(jīng)營或家庭經(jīng)營等形式，依法從事營利性活動的人員，靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工人;更要完備農(nóng)村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業(yè)相關(guān)政策。我國就業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀，失業(yè)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)較高。提升這類人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社?；鸬幕貓舐省０奄Y金投入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利潤高的國企之中。支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠從其中收獲高的回報率。同時發(fā)展大陸以外地區(qū)證券市場的資金投入。
(2)有效配合投資限日
不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的，相同投資途徑造成的不同的資產(chǎn)也有不相同限日。社?；鹜度氲南奁诮M合應(yīng)綜合考量。在社?；鹜顿Y經(jīng)營的時候，要采用時間分散化策略。資金投入買進(jìn)多種時限的資產(chǎn)，讓不同時限的資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，收獲較高回報率的同時，達(dá)到流動性需求的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)完備投資區(qū)域連合
不同地域和不同國家的投資存在不同的回報率和風(fēng)險系數(shù)。利用不同地域和國家投資連合的方法能夠減少投資風(fēng)險，并且增加投資的回報率。我國幅員遼闊，不同地域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這種經(jīng)濟(jì)水平差距為社?；鹜顿Y的區(qū)域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經(jīng)濟(jì)水平較高的國家常常將他們的社會保障基金的一部分投入到外國資本市場，但我國在這些地方還還有一段路要走。因為當(dāng)前我國社會保障體系還需要改善，社會保障基金的市場化、專業(yè)化管控制度的創(chuàng)立也不是短期可以完成的。所以，社會保障基金的海外投資應(yīng)該循規(guī)蹈矩，穩(wěn)定的進(jìn)行推進(jìn)。
(4)增強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)管強(qiáng)度
想要建立更好健全的監(jiān)督管理體制，就要持續(xù)加大監(jiān)督管理強(qiáng)度，保證資金安全。并要確定監(jiān)督管理的方向，創(chuàng)立社保資金投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)外部的監(jiān)督管理。這是在體系的建立，財政和經(jīng)濟(jì)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。預(yù)算管理及資金收入支出存儲等等方面都要加強(qiáng)監(jiān)督，確保社會保障資金投資的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，推進(jìn)社保工作的穩(wěn)健前行。
創(chuàng)立完備合理的社保信息化管理系統(tǒng)，對社?；鸬氖绽U、支撥、稽查、賬戶經(jīng)管以及每項數(shù)據(jù)都做到信息化管理。創(chuàng)建了具備合理的監(jiān)督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進(jìn)步的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平面。經(jīng)過逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對解決反復(fù)支撥社會保障資金、私吞社?；瓞F(xiàn)象有極大遏制，保障社?；鸬倪\用具有促進(jìn)作用。
參考文獻(xiàn)：
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社會保障的論文五千篇十三
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類號：b95關(guān)鍵詞：
社會保障的論文五千篇十四
一是圍繞推進(jìn)政策落實，加強(qiáng)政策執(zhí)行審計。
二是圍繞促進(jìn)提質(zhì)增效，深化財政審計。
三是圍繞推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
四是圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加大對風(fēng)險隱患的揭示力度。
五是圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，抓好民生審計。
六是圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境審計。
七是圍繞推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注體制機(jī)制性問題。
根據(jù)上述要求，20__年度市審計局重點審計項目計劃安排如下：
(一)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計。推動國家和本市重大政策措施貫徹落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
(二)市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計。促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算管理水平，推動財政政策貫徹落實。
(三)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。推動完善政府性基金管理，提高基金管理績效和水平。
(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制行為，保證基金安全完整和運行效益，維護(hù)保險對象的合法權(quán)益。
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。揭示國有資本經(jīng)營收益收繳、支出及管理中存在的體制機(jī)制性問題，促進(jìn)加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
(六)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。對部分預(yù)算主管部門和預(yù)算主管單位20__年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況實施審計，推動提高部門預(yù)算管理水平，深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算績效。
(七)部門(單位)決算草案審計。加強(qiáng)和完善決算管理，促進(jìn)提高部門財務(wù)核算和財務(wù)管理水平。
(八)市級建設(shè)財力項目竣工決算審計。促進(jìn)提高政府投資項目管理水平和投資效益。
(九)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程政策落實到位、分配公平公正、管理規(guī)范有序、制度機(jī)制健全完善，切實維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益。
(十)基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進(jìn)惠民政策貫徹落實，推動完善基本醫(yī)療保險制度。
(十一)水污染防治專項資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進(jìn)落實國家和本市水污染防治政策措施，改善本市水環(huán)境質(zhì)量。
(十二)市對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目跟蹤審計。促進(jìn)中央對口支援相關(guān)政策措施落實到位，推進(jìn)援疆項目按期保質(zhì)地順利實施，保障資金管理和項目建設(shè)規(guī)范高效和公開透明。
(十三)上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目跟蹤審計。強(qiáng)化源頭監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進(jìn)有關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，提高建設(shè)管理水平。
(十四)國外貸援款項目審計。根據(jù)審計署授權(quán)實施，促進(jìn)積極合理有效利用世界銀行貸款援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
社會保障的論文五千篇十五
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價值。這是因為，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價值，就是因為“一切言論與行動，個人的，或社會的，如要成為有價值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價值的，成為具有理想意義的?！保?4］人的尊嚴(yán)與價值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對于任何時代、任何社會的人來說都是沒有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實生活”的來自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對應(yīng)性特點凸顯無遺。無疑，這對于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會淹沒。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實踐的，即它對于實踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實踐的、又是理論的，即它對于理論具有一種透入實踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實踐統(tǒng)合起來，提供給人們一個完善的道德生活指南。這對于遭遇道德實踐源自理論原則、還是源自實踐需要的難題的人類社會來講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會保障的論文五千篇十六
同志們：
市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
下面，我講幾點意見。
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴(kuò)大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進(jìn)一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
“十二五”是我市搶抓機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機(jī)遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴(kuò)大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達(dá)54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。“十二五”時期我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)拓展空間；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件；更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民；實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達(dá)到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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同時，也要清醒地看到當(dāng)前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重；當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進(jìn)城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻(xiàn)專家僅有1人、省有突出貢獻(xiàn)專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學(xué)的流動、激勵、考核、評價機(jī)制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強(qiáng)做好人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
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“民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城為重點，深入推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達(dá)2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進(jìn)一步加快項目建設(shè)、招商引資，認(rèn)真落實推動民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴(kuò)大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習(xí)制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進(jìn)就業(yè)；對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進(jìn)行托底安置。三要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進(jìn)就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。
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二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強(qiáng)社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，在工作推進(jìn)上以進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學(xué)生為重點，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上；以非公有制經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位為重點，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍；以高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力；失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進(jìn)城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富?，F(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的人。要樹立新的人才觀，高學(xué)歷不一定是人才，人才不等于高學(xué)歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，堅持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強(qiáng)不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強(qiáng)以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機(jī)制。人社部門要從人才的高端引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，使人才工作更具活力；加強(qiáng)各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進(jìn)人力資源的市場化配置。同時，要切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度；深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
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四要加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進(jìn)展勢頭良好。但工作進(jìn)展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶8萬人的目標(biāo)，切實加大工作力度。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機(jī)遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進(jìn)城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進(jìn)城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入；同時，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城將極大地促進(jìn)投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，2010年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進(jìn)城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進(jìn)城落戶還有利于促進(jìn)土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當(dāng)作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機(jī)制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強(qiáng)政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進(jìn)城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進(jìn)城辦”要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進(jìn)工作順利開展。
五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。
首先，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強(qiáng)支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
其次，要切實加強(qiáng)人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)各級班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工理論學(xué)習(xí)。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學(xué)習(xí)政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平；要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象。增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運行機(jī)制；農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。
社會保障的論文五千篇十七
摘要：文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策：完善工傷保障制度；實施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會的不斷變革中，我國社會轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動力資源注入到我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個重要的關(guān)鍵點，與異地的打工狀況以及生存保障這些問題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會保障，本文主要對農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來看，我國農(nóng)民工社會保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，這并不是社會保障全文，社會保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問題就更沒有相應(yīng)立法。由于沒有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因為個別地方上對本地區(qū)利益更加注重，總是會對城市居民就業(yè)問題優(yōu)先解決，沒能對農(nóng)民工就業(yè)問題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問題不能及時得到解決。
2、社會地位較低
我國社會正在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識淡薄
由于農(nóng)民工工作流動性大，國家對相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對社保知識的了解，自身的社保意識較差，同時農(nóng)民工擔(dān)心因為繳納保費會減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會保障一直沒能得到較好的發(fā)展，還有一個較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來我國更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險方面依然處于資金困境中。[2]中國的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬人，就業(yè)人口是8億，20我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險金，近些年一直處于上升趨勢，增加了社會保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國最基本的社保項目。[4]由于安全意識和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險條例》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，我國采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險費的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會保險；其賠償責(zé)任實行的是無過錯責(zé)任原則，在這種勞動法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對城鎮(zhèn)勞動人員，也對所有勞動及務(wù)工人員都有很大作用。因為農(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因為支付能力的限制，一旦工傷很有可能自己負(fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國家需要在立法中提出強(qiáng)制保險的要求，規(guī)定用人單位辦保險，或者直接支付工傷員工的賠償費用，需要承擔(dān)保險費繳納義務(wù)。
2、實施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險；針對沒有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。在有醫(yī)療支出時，根據(jù)繳費情況來享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個人繳費底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費用較低的保險。當(dāng)工作確定后，針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費率、可轉(zhuǎn)移特點，農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)社會的養(yǎng)老保險體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本費用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會保障同城鎮(zhèn)勞動者社會保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要創(chuàng)新，改變投資運營方式，使保障資金保值增值。如可通過土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工用人單位繳納其社會保險相關(guān)費用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用時可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時，要在大局角度對社會弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實實在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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社會保障的論文五千篇十八
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位
一、為什么要把投資者的利益放在首位
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動時，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個行業(yè)來考慮的時候更是如此；同時，由于基金聚集了廣泛的公眾儲蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運作，還關(guān)系到社會公正和社會安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進(jìn)行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價值的計算或基金資產(chǎn)的估價上作弊；不對每次投資活動事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過高的投資風(fēng)險，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進(jìn)行監(jiān)管，來保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨立性
獨立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設(shè)單獨的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財產(chǎn)嚴(yán)格分開，如果基金托管人同時托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍
許多西方發(fā)達(dá)國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險的市場，甚至將一些高風(fēng)險的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險控制
其實，前面兩點從本質(zhì)上說也是對基金的風(fēng)險的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對于基金的金融風(fēng)險的技術(shù)控制，主要是對于風(fēng)險的集中程度的限制。例如，一個基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理
這方面通常會涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽等，同時也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求。基金的托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任?；鹜泄苋瞬粌H要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時和真實。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時，規(guī)定基金在銷售時，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報告和中期報告，對基金的經(jīng)營狀況進(jìn)行披露，同時基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時，基金也應(yīng)當(dāng)及時公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實上助長違法犯罪活動。
第二節(jié)其他國家和和我國臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
一、美國的基金監(jiān)管
美國自1893年成立第一個封閉式基金“波士頓個人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)
在美國，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個獨立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對共同基金的發(fā)行和交易活動進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時該法還對共同基金在銷售時廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購和銷售、貸款、財務(wù)報告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費、報酬、財務(wù)報告以及sec對投資顧問的管理職責(zé)等事項進(jìn)行了規(guī)定。
二、英國的基金監(jiān)管體系
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個層次組成，分工各不相同。
w1、財政部。財政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會。這是一個半官方、半民間的組織，它的成員由財政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會的專家。證券投資委員會向財政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會。這些自律協(xié)會是英國基金監(jiān)管的實體，它們包括共同基金協(xié)會、基金管理人協(xié)會、投資顧問協(xié)會、投資信托協(xié)會等。這些協(xié)會采用會員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會的會員。如果符合協(xié)會會員的基本條件，申請人一般會被接納為會員。在成為會員后，他將享受協(xié)會所規(guī)定的所有權(quán)利，同時，他也必須遵守協(xié)會制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
四、臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管
臺灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時，臺灣的“地下金融”活動非常猖獗，為了引進(jìn)外國經(jīng)驗教育島內(nèi)的投資者，臺灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺灣的基金業(yè)由“財政部”下屬的“證管會”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺灣的證券市場，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺灣當(dāng)局的重要財政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺灣當(dāng)局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時必須募集一只規(guī)模在40億臺幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實“亞太金融中心計劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時，政府才制訂基金運作的法規(guī)，對基金實施監(jiān)管。而在臺灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。
社會保障的論文五千篇一
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當(dāng)前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當(dāng)前我國社會保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會保障的當(dāng)然主體
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達(dá)國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟(jì)實體；不可能長期承擔(dān)社會職能，也不應(yīng)擔(dān)負(fù)為本企業(yè)職工提供社會保障的責(zé)任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風(fēng)險，也往往負(fù)不起這一責(zé)任。因此，政府是社會保障的當(dāng)然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當(dāng)前亟需巨額的`社會保障資金
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟(jì)主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀(jì)對我國經(jīng)濟(jì)的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，，我國60歲以上的老年人已達(dá)1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠(yuǎn)的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴(kuò)面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強(qiáng)社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進(jìn)行，而稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強(qiáng)有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇二
對于水利移民僅補(bǔ)償金錢的方法，不僅補(bǔ)償?shù)某潭扔邢?，而且也?yán)重不能保障移民后的正常生活。所以為了實現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補(bǔ)償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當(dāng)?shù)卦幼∪嗣竦睦?，增大兩者的矛盾，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會保障制度
雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負(fù)責(zé)人，并進(jìn)行水利移民社會保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負(fù)責(zé)人的同時也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進(jìn)行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個水利移民的社會保障機(jī)制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時科學(xué)迅速。加大責(zé)任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實到人。
3.3加長水利移民社會保障的有效期
水利移民的生活本就是個復(fù)雜而漫長的社會問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會保障也應(yīng)該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補(bǔ)助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補(bǔ)助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。
4結(jié)語
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機(jī)制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，多元化補(bǔ)償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實際情況調(diào)整相應(yīng)社會保障的時間。通過從各社會保障的細(xì)節(jié)不斷加以改進(jìn)，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院
參考文獻(xiàn):
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社會保障的論文五千篇三
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的`開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責(zé)任明確的社會保障管理體系，增強(qiáng)監(jiān)督力度
第一，各級政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟(jì)狀況，通過專項轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔(dān)籌資征管、支付標(biāo)準(zhǔn)制定、社會化發(fā)放等社會保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務(wù)會計制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關(guān)行為進(jìn)行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會保障基金運行過程及結(jié)果進(jìn)行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機(jī)構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的年度會計報告進(jìn)行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現(xiàn)保值增值
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機(jī)制，確保社會保障基金在不斷積累擴(kuò)大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護(hù)社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風(fēng)險，基金投資應(yīng)當(dāng)兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當(dāng)前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當(dāng)積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當(dāng)然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
社會保障的論文五千篇四
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進(jìn)
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機(jī)制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負(fù)責(zé)多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
社會保障的論文五千篇五
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當(dāng)加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，不失時機(jī)地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1成熟的社會基礎(chǔ)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自主權(quán)不斷加強(qiáng)，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風(fēng)險增加。對未來社會老齡化高峰嚴(yán)峻形勢的預(yù)期，使職工的風(fēng)險意識普遍有所增強(qiáng)，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會保障稅的專項返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的.社會基礎(chǔ)。
2.2可靠的稅源保證
社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。十一屆三中全會以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到9月底的50000億元(金融時報1911月29日周日特刊)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
2.3完備的稅收征管體系
目前，國家稅務(wù)機(jī)關(guān)遍布全國30個省市自治區(qū)，機(jī)構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機(jī)構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗。在個人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。
2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗
我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經(jīng)驗可供借鑒，國外已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經(jīng)驗可資借鑒。從現(xiàn)實情況看，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進(jìn)行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔(dān)，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗。
3關(guān)于社會保障稅制的設(shè)想
以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶、行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體及其職工。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分別負(fù)擔(dān)的慣例，我國的社會保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個人(雇員)為納稅人。
3.2征稅對象和計稅依據(jù)
社會保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據(jù)慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項目后的余額，構(gòu)成社會保障稅的計稅依據(jù)。
鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有專款專用的性質(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當(dāng)?shù)臏p免稅優(yōu)惠。
3.3稅目和稅率
社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進(jìn)稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個稅目，其它稅目待條件具備后再開征。
3.4征收管理
社會保障稅應(yīng)實行屬地管理原則列入地方稅體系。由當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門按月計征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報相結(jié)合的征納方法，即職工個人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時由單位代扣代繳;自營人員自行申報納稅;企業(yè)的稅金自行申報繳納，與所得稅的繳納同步進(jìn)行;行政事業(yè)單位的稅金由財政部門負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)。
「參考文獻(xiàn)」
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社會保障的論文五千篇六
一、引言
社會經(jīng)濟(jì)運行體系由社會生產(chǎn)系統(tǒng)、社會管理系統(tǒng)和社會保障系統(tǒng)組成，三者是相互聯(lián)系和相互制約的體系。社會保障制度作為社會穩(wěn)定機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。近年來，我國社會保障制度的改革取得了較大的進(jìn)展，一個符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度框架已經(jīng)建立起來。在這一過程中，社會保障資金的籌集方式發(fā)生了根本性的變化，由原來各企業(yè)分散提取和管理，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳吧鐣氖绽U和管理。但是，現(xiàn)行的繳費方式在實踐中仍存在著諸如覆蓋面小、保障項目統(tǒng)籌層次低、征收力度不夠、基金管理制度不健全、政策不統(tǒng)一等一些問題，難以保證籌集社會保障收入的需要。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換、人口老齡化周期的到來和家庭規(guī)模小型化的發(fā)展趨勢以及入世進(jìn)程的進(jìn)一步加快都要求完善我國的社會保障制度。如何改革我國社會保障資金的籌集方式，進(jìn)而完善我國的社會保障體系，是擺在我們面前的重要課題。目前理論界的主要觀點是開征社會保障稅以代替現(xiàn)行繳費方式，以更具有法律強(qiáng)制力的稅收形式籌集社會保障資金，擺脫當(dāng)前繳費率偏低的困境。因而，如何設(shè)置我國的社會保障稅就成為一個值得研究的問題。本文通過比較和分析各國保障稅收入與各國社會福利支出間的對應(yīng)關(guān)系、社會保障稅的設(shè)置方式、社會保障稅的構(gòu)成要素、社會保障稅的征收管理方式，探討了在我國開征社會保障稅的相關(guān)重要問題。
二、社會保障稅與社會保障支出的對應(yīng)關(guān)系
縱觀世界各國，目前社會保障收入主要來源于如下幾個方面：一是社會保障稅或費；二是政府的預(yù)算撥款，即政府的一般收入；三是社會保障基金的投資收益；四是各種形式的捐贈。社會保障稅(socialsecuritytax)，又譯成社會保險稅，是為籌集社會保障基金而征收的一種專門目的稅。有的國家薪給稅(payralltax)與社會保障稅是作為一個稅種征收的，二者具有相同的特征。也有一些國家征收的薪給稅實際上是按工薪收入預(yù)提的個人所得稅。在歐洲的多數(shù)國家中，社會保障稅采用社會保險繳款(socialsecuritycontribution)的形式，之所以不稱之為稅，是基于這種繳款具有有償性利益對等關(guān)系的考慮。但不管名稱如何，他們的性質(zhì)和用途相同。除此之外，世界各國大多數(shù)以政府的一般稅收收入來彌補(bǔ)社會保障稅收入與社保障支出之間的缺口。一些國家的社會保障制度非常依賴從社會保障稅獲得資金，而另一些國家則側(cè)重于一般稅收收入。社會保障稅在規(guī)模和結(jié)構(gòu)上的差異反映了各國組織社會保障的不同方式。按照社會保障稅收入與各國社會福利支出間的.對應(yīng)關(guān)系，可將目前世界各國社會保障制度的籌資方式劃分為三種類型：社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式；社會保障稅占社會保障支出較大比重的籌資模式以及一般稅收占社會保障支出較大比重的籌資模式。
(一)社會保障稅與社會保障支出基本一致的籌資模式
該模式的典型國家是德國。德國的社會福利方案體系較為完善，具體包括國家養(yǎng)老金體系、國家醫(yī)療保險方案、工傷事故保險、失業(yè)保險以及其他社會福利方案。其中，國家養(yǎng)老金體系主要由工資稅提供資助，同時，還從聯(lián)邦稅收收入中取得占養(yǎng)老金支出一定比例的補(bǔ)貼。目前這一比例為25％。國家醫(yī)療保險方案由社會保障稅提供資金，工傷事故保險幾乎完全由雇主的工資稅提供資金，失業(yè)保險幾乎完全由社會保障稅提供資金，而其他社會福利方案所需資金則來源于政府的一般稅收收入。下表列示了德國主要社會福利方案的資金來源。
德國主要社會福利方案的資金來源（，%）
德國各級政府的社會保障稅收入總額為6550億德國馬克，而社會福利支出總額為6555．1億德國馬克，二者的比值為99．92％；社會保障稅收入上升到7817．94億德國馬克；社會福利開支為7920．69億德國馬克，二者的比值為98．70％。
以上數(shù)據(jù)表明，德國的社會保障資金基本上通過社會保障稅籌集，政府轉(zhuǎn)移支付所起的作用不大，主要用于其他社會福利方案。
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇七
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當(dāng)重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進(jìn)
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達(dá)8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機(jī)制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進(jìn)行探討，尋找出切實有效的改進(jìn)措施，以便為我國進(jìn)行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強(qiáng)，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟(jì)，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補(bǔ)償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進(jìn)行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標(biāo)準(zhǔn)太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補(bǔ)貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機(jī)制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機(jī)制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機(jī)制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負(fù)責(zé)多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員，這保障機(jī)制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當(dāng)前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重?fù)p失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會保障的論文五千篇八
社會保障的相關(guān)機(jī)構(gòu)按照國家及會計行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和原則進(jìn)行會計核算和審核是社保財務(wù)會計的主要工作內(nèi)容，通過完善的財務(wù)會計體系的構(gòu)建有利于提高社會保障會計核算的效率，明確各個機(jī)構(gòu)之間的工作權(quán)限，恰當(dāng)處理征繳費用和實際資金之間的關(guān)系，促進(jìn)我國社會保障成效的提高。
一、社會保障財務(wù)會計現(xiàn)狀分析
1、社會保障財務(wù)會計取得的進(jìn)展
經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國社會保障財務(wù)會計管理效果得到了顯著的提升，主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是社保基金管理財政性的提高。目前社會保障基金已經(jīng)作為財政專項業(yè)務(wù)進(jìn)行處理，社會保障基金收入和支出已經(jīng)基本實現(xiàn)了區(qū)別管理。相關(guān)的社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法從中提取管理費，而是由財政支出來進(jìn)行解決;二是單一會計管理主體的建立。目前社會保障財務(wù)會計通過歸口管理制度的實施，對傳統(tǒng)的社?；鸸芾砉ぷ髦袩o序的狀態(tài)進(jìn)行了徹底的變革，單一的管理主體提高了管理的集中性。我國在成立了專門的勞動社會保障部專門負(fù)責(zé)社會保障工作，還設(shè)立了相應(yīng)的社會保障基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以此作為社會保障財務(wù)會計的管理主體，并在各個行政區(qū)域內(nèi)設(shè)置地方性的社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu);三是社保基金管理模式的優(yōu)化。在現(xiàn)行的社會保障財務(wù)管理體系中，社會保險費用已經(jīng)開始實行個人基金賬戶和社會統(tǒng)籌資金分別管理的模式，并將兩者的公祖進(jìn)行結(jié)合，一方面提高了個人社會保障的參與感和責(zé)任感，另一方面充分大會了社會互濟(jì)和統(tǒng)籌的功能，促進(jìn)了社會保障基金由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制的轉(zhuǎn)移。四是多渠道社會保障基金籌集方式的發(fā)展，主要包括福利彩票發(fā)行籌集、企業(yè)和個人繳費籌集、財政補(bǔ)貼渠道籌集等等。除此之外社會保障基金會計制度和財務(wù)制度以及社會保障財務(wù)會計社會監(jiān)督體系都得相應(yīng)的發(fā)展.
2、社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入穩(wěn)步增長階段，城市化進(jìn)程不斷加快，社會改革持續(xù)深化，在此背景之下社會保障財務(wù)會計也面臨著一些新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，建立完善的社會保障財務(wù)會計體系，確立明確財務(wù)會計工作要求，規(guī)范財務(wù)會計工作內(nèi)容已經(jīng)成為我國社會保障事業(yè)發(fā)展的必由之路。但是目前我國社會保障財務(wù)會計工作中仍然存在諸多的不足，這些問題的存在嚴(yán)重制約了我國公民生活水平的提高。目前我國社會保障財務(wù)會計面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在會計管理基礎(chǔ)工作的不完善、會計核算內(nèi)容的不規(guī)范以及會計職能發(fā)揮的欠缺等等。社會保障財務(wù)會計的基礎(chǔ)工作包括社?；鹗绽U、支出以及儲存中的核算、基金的流向管理記錄等等，但是現(xiàn)階段會計管理的方式較為單一，財務(wù)會計管理的規(guī)章制度也較為缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)工作的存在很多的不足。除此之外會計核算內(nèi)容的不規(guī)范還導(dǎo)致了會計報表的混亂，科目設(shè)置無法準(zhǔn)確反映社?；鸬氖褂脿顩r。
二、我國社會保障財務(wù)會計工作中的不足
1、會計理論體系存在缺陷
理論體系是社會保障財務(wù)會計體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，但是目前結(jié)合我國國情以及社會保障特點所做的會計理論體系研究較少，基礎(chǔ)理論的欠缺使得社會保障財務(wù)會計體系改革中的養(yǎng)老金發(fā)放途徑、社會保障稅的征收、社會保障基金籌資以及投資運營都缺乏相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，改革的效率大大降低。在現(xiàn)行的社會保障體系和會計制度之下，社會保障基金的會計主體是社會保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)資金的管理工作，但是會計報告的主體卻是各類的社會保障基金，這種會計主體和報告主體的不一致導(dǎo)致會計工作的功能大大被削弱。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步使得社會保障基金會計管理的要求也不斷提高，社會保障資產(chǎn)的形式日趨多樣化，傳統(tǒng)以收付實現(xiàn)制作的財務(wù)會計要素確認(rèn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)社會保障會計工作的發(fā)展。
2、會計管理制度與社會發(fā)展不相適應(yīng)
目前的會計管理制度依然是依據(jù)財政基金管理模式設(shè)置的，但是多渠道籌資已經(jīng)在社會保障基金的`籌集中得到了實踐，這種制度與實踐的不相適應(yīng)嚴(yán)重制約了社會保障財務(wù)會計工作效率的提升。此外按基金分類的會計科目設(shè)置模式在當(dāng)前的社會保障管理體系中仍然沿用，但是該制度容易導(dǎo)致科目設(shè)置的不完整和混亂，會計核算部門無法對社?；鸬谋Ｖ翟鲋到?、運營業(yè)務(wù)、生育保險基金以及低?；鸬冗M(jìn)行會計核算，會計管理存在諸多的漏洞。除此之外目前會計報告主體仍然采用編制復(fù)雜的基金說，但是這無法將社?；鸬恼w運行和管理狀況集中反映出來，社保會計信息的公開性不足，質(zhì)量不高，社會保障會計信息的使用者無法及時有效地進(jìn)行信息的獲取。
3、會計核算體系存在欠缺
目前社會保障財務(wù)會計體系中仍然存在諸多尚未得到解決的問題，包括社會保障基金的籌集方式、籌集主體、轉(zhuǎn)制成本等等。目前理論界關(guān)于社?；鸬幕I集方式有“稅論”和“費論”兩種觀點，其中前者認(rèn)為社會保障基金應(yīng)當(dāng)以國家稅務(wù)部門按照社會保障稅征收的方式向公眾征收，通過法律的強(qiáng)制性要求相關(guān)主體必須納稅，保障征收率降低征收成本。而費論的征收效率較低，但是相較于稅收更為溫和。除此之外目前社會保險費的具體的征收機(jī)構(gòu)在理論上沒有定論，導(dǎo)致相關(guān)工作人員在實際工作中缺乏依據(jù)。當(dāng)前的社會保障由于資金缺口較大，覆蓋面也比較小，占我國人口比例一半以上的農(nóng)民很多無法享受到失業(yè)保險、養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險等保障。會計核算工作制度的不足也導(dǎo)致社保基金的流向無法查詢等問題，嚴(yán)重制約著和諧社會的構(gòu)建。
4、財務(wù)管理體系的不合理
不合理的社會保障財務(wù)管理制度無法發(fā)揮對社?；疬\營的促進(jìn)作用。在現(xiàn)行的財務(wù)制度之下社會保障基金的余額可以放在銀行進(jìn)行存放或者是用來購買國家債券，不可以將基金的結(jié)余用來投資，這在一定程度上保障了社保基金的安全性和相關(guān)投資者的合法權(quán)益，但是國債的利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場的利率，加之近些年來我國對于銀行存款的利率進(jìn)行不斷的下調(diào)，社?；鸫娣陪y行的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價增長的速度，社?；馃o法達(dá)到增值保值的目的，長此以往將造成更大的資金漏洞，增加了國家財政的負(fù)擔(dān)，社會保障基金提高人們生活水平的效果也得不到體現(xiàn)，為此必須要加快社會保障財務(wù)管理體系的創(chuàng)新與調(diào)整，提高財務(wù)管理的成效，促進(jìn)社會保障基金運營效率的提高。
三、構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的策略
1、社會保障財務(wù)會計理論體系的完善
完善的社會保障財務(wù)會計體系需要科學(xué)合理的理論體系作為基礎(chǔ)，為了提高社會保障財務(wù)會計體系的首先必須要對財務(wù)會計的理論層次思路進(jìn)行整理。社會保障從業(yè)人員需要根據(jù)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會現(xiàn)狀來進(jìn)行財務(wù)會計理論知識的研究，具體應(yīng)包含社會保障會計制度、會計法規(guī)、會計理論以及會計工作四個方面，其中社會保障會計理論的研究是整個研究體系的基礎(chǔ)，分為實用性理論、假設(shè)性理論和概念性理論。社會保障的實用性理論為社會保障會計制度的確立提供了指導(dǎo)，會計制度對相關(guān)主體的行為進(jìn)行約束和限制。會計法規(guī)則是社會保障概念性理論的延伸，而會計工作則是整個社會保障財務(wù)會計管理的核心。其次還需要對社會保障的會計經(jīng)營主體和提出主體進(jìn)行明確，要確保經(jīng)營主體及提出主體的統(tǒng)一性，從而對社會保障基金的管理流程進(jìn)行控制，明確社會保障基金相關(guān)組織的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。社會保障基金的征收、運作以及保值增值金分配和發(fā)放都應(yīng)當(dāng)是社會保障財務(wù)會計核算的范疇之內(nèi)。為了確保社會及有關(guān)部門對社會保障會計主體的監(jiān)督，需要編制相應(yīng)的財務(wù)會計報告并予以公示。社會保障財務(wù)會計理論體系的完善還包括會計信息與目標(biāo)理論的建立、會計政策的制定和會計環(huán)境的改善等。社會保障財務(wù)會計信息理論的內(nèi)容涉及較廣，包括系統(tǒng)構(gòu)造、主體理論和使用者分類三個方面。社會保障財務(wù)會計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的會計工作內(nèi)容相適應(yīng)，向社會保障會計信息的使用者提供科學(xué)的、準(zhǔn)確的會計信息，以促進(jìn)運作利益、基金管理和基金征收成效的提高是進(jìn)行社會保障財務(wù)會計理論研究的根本目的。社會保障財務(wù)會計工作需要在一定的社會環(huán)境下進(jìn)行，因而必須要加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)政策、資本市場、政府行為等環(huán)境的理論研究。
2、社會保障會計管理的加強(qiáng)
會計管理的加強(qiáng)是構(gòu)建社會保障財務(wù)會計體系的重要內(nèi)容，具體包括社會保障財務(wù)會計管理體系的建立、會計主體職能的明確、社會保障財務(wù)會計制度的調(diào)整優(yōu)化以及社會保障會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立四個方面。需要理順社會保障財務(wù)會計機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，構(gòu)建起財務(wù)會計管理體系的基本框架，要將社會保障基金的行政管理與經(jīng)營管理分離開來，協(xié)調(diào)好好社會保障的行政管理部門和社會監(jiān)督部門之間的工作關(guān)系和會計關(guān)系。其次要對社會保障財務(wù)會計工作相關(guān)主體的職能進(jìn)行明確，為此必須要建立完善的社會保障基金經(jīng)營管理制度、審計制度、財務(wù)制度和會計制度，對社會保障基金進(jìn)行科學(xué)合理的管理，將資金管理責(zé)任落實到部門甚至是個人，提高工作人員的責(zé)任感。需要注意的是社會保障財務(wù)會計制度的建立必須以國家相關(guān)的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。為了提高社會保障財務(wù)會計管理的成效還需要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行修訂，對其中存在欠缺的不足的地方進(jìn)行調(diào)整，財務(wù)會計經(jīng)營管理部門的核心地位，并根據(jù)資金的數(shù)額和其他特點對社會保障財務(wù)會計工作的范圍進(jìn)行劃定，推動社會保障會計改革的進(jìn)程。最后明確社會保障財務(wù)會計機(jī)構(gòu)的設(shè)立原則，并以此為指導(dǎo)設(shè)立專業(yè)的財務(wù)會計管理部門，通過財務(wù)人員專業(yè)水平和道德素養(yǎng)的提升促進(jìn)社會保障財務(wù)會計體系的構(gòu)建和完善。
3、社會保障財務(wù)會計核算體系的創(chuàng)新
原有的社會保障財務(wù)會計核算體系已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的財務(wù)會計工作的需求，因而需要對社會保障會計核算體系進(jìn)行創(chuàng)新和完善，提高其在現(xiàn)代社會保障會計工作環(huán)境下的適用性。目前大多采用五要素論，在全新的社會保障財務(wù)會計核算中要根據(jù)社會保障工作的新的特點采取收入、費用、負(fù)債、利潤、資產(chǎn)以及凈資財?shù)牧卣?，對會計核算的一級科目進(jìn)行重新的設(shè)置。還要對根據(jù)基金分類設(shè)置會計科目的方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過二級科目的設(shè)置提高基金核算的準(zhǔn)確性。隨著社會改革的深化社會保障的范圍也日趨廣泛，因而社保基金財務(wù)會計核算體系的工作范圍也應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整，將收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制作為社會保障會計確認(rèn)的基礎(chǔ)。最后為了提高社會保障財務(wù)會計信息的公開程度可以讓相關(guān)的會計主體作為信息的披露主體，通過會計報告的編制和公示加強(qiáng)社會公眾對于社會保障財務(wù)會計信息的監(jiān)督。對于傳統(tǒng)的社會保障才會計報告體系應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，在財務(wù)報表中加入利潤表、社?；鹗罩骷?xì)表、現(xiàn)金流量表以及資產(chǎn)負(fù)債表等內(nèi)容。
4、社會保障財務(wù)管理的加強(qiáng)
社會保障基金籌資渠道的狹窄大大限制了社?；鹦в玫陌l(fā)揮，針對于此首先可以通過社會保障基金來源渠道的拓寬來加強(qiáng)財務(wù)管理工作的實效性，包括財政支出比例的擴(kuò)大、社會福利彩票的發(fā)行、國有股數(shù)量的減少以及社會保障特種債券的發(fā)行等等，除此之外還可以通過私有經(jīng)濟(jì)實體和民間資金的融入促進(jìn)社會保障基金籌資的多元化發(fā)展。社會保障稅的征收也是加強(qiáng)社會保障財務(wù)管理工作的另一重要手段，可以督促社會公眾踐行社會保障責(zé)任，環(huán)節(jié)社會保障會計主體資金籌集的壓力。此外還需要通過社會保障基金運營試點的開辦提高其運營的力度，擴(kuò)展社會保障基金的運營范圍，開始向資本市場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及證券市場等領(lǐng)域進(jìn)行延伸，監(jiān)管部門要盡可以減少對于社會保障基金運營的限制和約束。還可以通過社會保障金發(fā)放的會計管理工作的規(guī)范以及社會保障基金運營收益的確認(rèn)和計量提高財務(wù)管理的效率。
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社會保障的論文五千篇九
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強(qiáng)烈。國有企業(yè)改革進(jìn)程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進(jìn)。
1.1現(xiàn)行社會保障基金的籌集制度有必要改進(jìn)
我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實行的養(yǎng)老、失業(yè)項目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負(fù)擔(dān)不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機(jī)制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經(jīng)濟(jì)條件下合理流動，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進(jìn)行征收，因此缺乏嚴(yán)格的法律依據(jù)和強(qiáng)制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式
社會保障基金采用行政收費方式常常會遭到交費對象的抵制，這是由行政收費的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強(qiáng)制性特征，這有利于增強(qiáng)社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強(qiáng)制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認(rèn)和接受，與一般的商業(yè)保險、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負(fù)擔(dān)不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
其三：稅收的形式標(biāo)志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收社會保障基金;管理部門依法使用社會保障基金;納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。
1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要
現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實施者，依然執(zhí)行計劃體制下的運作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機(jī)構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費。同時，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進(jìn)程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機(jī)制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個重要問題。解決下崗職工的臨時生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進(jìn)行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進(jìn)這一進(jìn)程，開征社會保障稅正是加速這一進(jìn)程的強(qiáng)有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費基本由企業(yè)負(fù)擔(dān)，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個政府敢于把職工醫(yī)療風(fēng)險完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要手段。
1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟(jì)運行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進(jìn)一步完善的要求。
社會保障的論文五千篇十
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生〔〕活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項重要基礎(chǔ)性工作。
當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響增加，加劇了我國農(nóng)村環(huán)境的總體惡化。而農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱以及環(huán)保資金普遍短缺，使農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)和治理困難重重。為此，我們建議：
一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。加強(qiáng)城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。
二、制定各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在國家層面應(yīng)盡快制定出臺《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》，明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點方向。
三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。
四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。首先，建立國家生態(tài)補(bǔ)償專項資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級生態(tài)補(bǔ)償專項資金，用于跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。其次，開征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財力支持重點生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。再次，建立財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對上游地區(qū)進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付。
五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制。建立完善以各級政府財政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會團(tuán)體等其它社會資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。
六、研究普及農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。
社會保障的論文五千篇十一
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置，及其職責(zé)權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠(yuǎn)地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達(dá)到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標(biāo)是努力達(dá)到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機(jī)成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強(qiáng)征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀(jì)80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負(fù)擔(dān)；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補(bǔ)貼上，宜將已固定化的補(bǔ)貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的'開支，應(yīng)當(dāng)與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
[1][2][3]
社會保障的論文五千篇十二
摘要：隨著我國社?；鸱懂牭闹鸩皆黾?，因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)壓力加大及保證其需求的持續(xù)提升，社?；鸨O(jiān)管中的不足和要面對的挑戰(zhàn)也更加明顯。所以，一定要依法加強(qiáng)社保資金的征收處置，規(guī)范社?；饘衾碡敚_拓和完善資金投入來達(dá)成社?；鹩嗟哪康?。
關(guān)鍵詞：社?；鹜顿Y收益投資運營
社?；鹗菄乙罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)和戰(zhàn)略的要求，為社保制度的實行而設(shè)立的、財政收支管理中以特定來源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社?；鸬慕?jīng)營和投入，促成社?；鸷推谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易場所的有效整合，是健康完備社保制度，創(chuàng)建和諧社會尤為重要的措施。
一、我國社保的現(xiàn)狀和社?；具\營存在的問題
(1)社?；鸬慕M成和覆蓋狀況低
社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔Y根本，包含了多種領(lǐng)域。從機(jī)能來說，可以分為用于救災(zāi)，濟(jì)貧，扶貧的資金;為保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金;國家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)置和相應(yīng)的服務(wù)所籌集和建立的專項資金;還有社會優(yōu)撫基金。其中，社會保險基金在我國的社保制度中處于主要位置。國家的社保制度是否健康，表現(xiàn)在很多層面，尤其國家為了預(yù)防和強(qiáng)制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度的覆蓋狀況是一個尤為重要的基準(zhǔn)。最近些年，隨著社會保險體系改良的持續(xù)深化和完備，各種基礎(chǔ)社會保險覆蓋人群數(shù)量呈增長的勢頭。但全面看來，社保覆蓋面狹小，社會化情況不高依然是要面對的突出問題。
(2)社?；鸬幕砜诤艽?BR> 我國已經(jīng)進(jìn)入老年人口占總?cè)丝谶_(dá)到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模式。但養(yǎng)老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數(shù)目連年上升，養(yǎng)老金的支撥愈來愈困難。失業(yè)保險基金、職工醫(yī)療花費等都是我國社保基金的支撥名目?；鹗绽U和支付的嚴(yán)重不平衡，對我國社保基金的經(jīng)營管理影響巨大。
(3)社?；鹜顿Y回報率低
社保基金的資本保值增值率是社?；鸾?jīng)營的根本標(biāo)準(zhǔn)?？稍谖覈?，因為期限在一年以上各種資金借貸和證券交易的場所缺乏和相關(guān)法律法規(guī)的限制，社?；鸫蠖鄶?shù)用以購入國債或者存進(jìn)銀行，算上偶爾發(fā)生的通貨膨脹，社?；鸬耐顿Y回報率極低。
(4)社?；鸸苤企w系的不足
地方上用于支付退休收入的基金分散在全國近兩千個社保部門。從中央到省級再到地市及縣級的各個級別社保局，每個部分都存在自己管制方式的社保基金，造就了許多具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?，采取共同行動的社會集團(tuán)。這種不集中的`管理，很大程度加大了資金管制和資金的調(diào)度的難度。
二、改善社?；疬\營與監(jiān)管的對策
(1)籌措資金，補(bǔ)足社?；鸹砜?BR> 我國社?；鸬奶潛p豁口，中央政府要擔(dān)負(fù)主要責(zé)任。解決從橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費來支付現(xiàn)在保險收益人開支的制度向社會保險基金在大范圍內(nèi)由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用與個人賬戶相整合的部分基金制中養(yǎng)老保險資金個人賬戶空置問題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時間增大參加社保人數(shù)，吸收市鎮(zhèn)大量私企的員工，個人經(jīng)營、個人合伙經(jīng)營或家庭經(jīng)營等形式，依法從事營利性活動的人員，靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工人;更要完備農(nóng)村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業(yè)相關(guān)政策。我國就業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀，失業(yè)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)較高。提升這類人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社?；鸬幕貓舐省０奄Y金投入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利潤高的國企之中。支持國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也能夠從其中收獲高的回報率。同時發(fā)展大陸以外地區(qū)證券市場的資金投入。
(2)有效配合投資限日
不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的，相同投資途徑造成的不同的資產(chǎn)也有不相同限日。社?；鹜度氲南奁诮M合應(yīng)綜合考量。在社?；鹜顿Y經(jīng)營的時候，要采用時間分散化策略。資金投入買進(jìn)多種時限的資產(chǎn)，讓不同時限的資產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，收獲較高回報率的同時，達(dá)到流動性需求的標(biāo)準(zhǔn)。
(3)完備投資區(qū)域連合
不同地域和不同國家的投資存在不同的回報率和風(fēng)險系數(shù)。利用不同地域和國家投資連合的方法能夠減少投資風(fēng)險，并且增加投資的回報率。我國幅員遼闊，不同地域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這種經(jīng)濟(jì)水平差距為社?；鹜顿Y的區(qū)域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經(jīng)濟(jì)水平較高的國家常常將他們的社會保障基金的一部分投入到外國資本市場，但我國在這些地方還還有一段路要走。因為當(dāng)前我國社會保障體系還需要改善，社會保障基金的市場化、專業(yè)化管控制度的創(chuàng)立也不是短期可以完成的。所以，社會保障基金的海外投資應(yīng)該循規(guī)蹈矩，穩(wěn)定的進(jìn)行推進(jìn)。
(4)增強(qiáng)對社?；鸬谋O(jiān)管強(qiáng)度
想要建立更好健全的監(jiān)督管理體制，就要持續(xù)加大監(jiān)督管理強(qiáng)度，保證資金安全。并要確定監(jiān)督管理的方向，創(chuàng)立社保資金投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)外部的監(jiān)督管理。這是在體系的建立，財政和經(jīng)濟(jì)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則。預(yù)算管理及資金收入支出存儲等等方面都要加強(qiáng)監(jiān)督，確保社會保障資金投資的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，推進(jìn)社保工作的穩(wěn)健前行。
創(chuàng)立完備合理的社保信息化管理系統(tǒng)，對社?；鸬氖绽U、支撥、稽查、賬戶經(jīng)管以及每項數(shù)據(jù)都做到信息化管理。創(chuàng)建了具備合理的監(jiān)督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進(jìn)步的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平面。經(jīng)過逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對解決反復(fù)支撥社會保障資金、私吞社?；瓞F(xiàn)象有極大遏制，保障社?；鸬倪\用具有促進(jìn)作用。
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社會保障的論文五千篇十三
儒家倫理的傳統(tǒng)界定有很多,但它們都不全面,只強(qiáng)調(diào)儒家倫理的'人際關(guān)系或身心關(guān)系層面.關(guān)系和諧是儒家倫理的主要特征.儒家倫理的關(guān)系和諧包括四個層次:身心關(guān)系和諧、人際關(guān)系和諧、人與自然關(guān)系和諧、自然之間關(guān)系和諧.從關(guān)系和諧的角度界定儒家倫理不但可以全面的概括其四個方面,而且能很好地表現(xiàn)其生態(tài)價值觀及其與當(dāng)代文化的親和性.
作者：陸自榮作者單位：湖南科學(xué)大學(xué)法學(xué)院副教授刊名：船山學(xué)刊英文刊名：chuanshanjournal年，卷(期)：“”(4)分類號：b95關(guān)鍵詞：
社會保障的論文五千篇十四
一是圍繞推進(jìn)政策落實，加強(qiáng)政策執(zhí)行審計。
二是圍繞促進(jìn)提質(zhì)增效，深化財政審計。
三是圍繞推進(jìn)依法行政，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
四是圍繞維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，加大對風(fēng)險隱患的揭示力度。
五是圍繞推進(jìn)共享發(fā)展，抓好民生審計。
六是圍繞推進(jìn)綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源環(huán)境審計。
七是圍繞推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，更加關(guān)注體制機(jī)制性問題。
根據(jù)上述要求，20__年度市審計局重點審計項目計劃安排如下：
(一)穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生防風(fēng)險政策措施落實情況跟蹤審計。推動國家和本市重大政策措施貫徹落實，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行、健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。
(二)市本級一般公共預(yù)算執(zhí)行和決算草案審計。促進(jìn)健全統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算管理水平，推動財政政策貫徹落實。
(三)政府性基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。推動完善政府性基金管理，提高基金管理績效和水平。
(四)社會保險基金預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理和監(jiān)督，規(guī)范社會保險基金預(yù)算編制行為，保證基金安全完整和運行效益，維護(hù)保險對象的合法權(quán)益。
(五)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行及決算草案審計。揭示國有資本經(jīng)營收益收繳、支出及管理中存在的體制機(jī)制性問題，促進(jìn)加強(qiáng)國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。
(六)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計。對部分預(yù)算主管部門和預(yù)算主管單位20__年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況實施審計，推動提高部門預(yù)算管理水平，深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算績效。
(七)部門(單位)決算草案審計。加強(qiáng)和完善決算管理，促進(jìn)提高部門財務(wù)核算和財務(wù)管理水平。
(八)市級建設(shè)財力項目竣工決算審計。促進(jìn)提高政府投資項目管理水平和投資效益。
(九)城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計。根據(jù)審計署統(tǒng)一部署，促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程政策落實到位、分配公平公正、管理規(guī)范有序、制度機(jī)制健全完善，切實維護(hù)人民群眾住房保障權(quán)益。
(十)基本醫(yī)療保險基金和醫(yī)療救助資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進(jìn)惠民政策貫徹落實，推動完善基本醫(yī)療保險制度。
(十一)水污染防治專項資金審計。根據(jù)審計署要求組織實施，促進(jìn)落實國家和本市水污染防治政策措施，改善本市水環(huán)境質(zhì)量。
(十二)市對口支援新疆喀什四縣發(fā)展資金和項目跟蹤審計。促進(jìn)中央對口支援相關(guān)政策措施落實到位，推進(jìn)援疆項目按期保質(zhì)地順利實施，保障資金管理和項目建設(shè)規(guī)范高效和公開透明。
(十三)上海國際旅游度假區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目跟蹤審計。強(qiáng)化源頭監(jiān)控和動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，促進(jìn)有關(guān)單位進(jìn)一步完善管理制度，提高建設(shè)管理水平。
(十四)國外貸援款項目審計。根據(jù)審計署授權(quán)實施，促進(jìn)積極合理有效利用世界銀行貸款援款，提高利用外資的質(zhì)量和水平。
社會保障的論文五千篇十五
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價值。這是因為，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價值，就是因為“一切言論與行動，個人的，或社會的，如要成為有價值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價值的，成為具有理想意義的?！保?4］人的尊嚴(yán)與價值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對于任何時代、任何社會的人來說都是沒有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實生活”的來自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對應(yīng)性特點凸顯無遺。無疑，這對于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會淹沒。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實踐的，即它對于實踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實踐的、又是理論的，即它對于理論具有一種透入實踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實踐統(tǒng)合起來，提供給人們一個完善的道德生活指南。這對于遭遇道德實踐源自理論原則、還是源自實踐需要的難題的人類社會來講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會保障的論文五千篇十六
同志們：
市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
下面，我講幾點意見。
人力資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進(jìn)和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴(kuò)大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進(jìn)一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強(qiáng)，人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
“十二五”是我市搶抓機(jī)遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機(jī)遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴(kuò)大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視?！笆晃濉逼陂g，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達(dá)54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療。“十二五”時期我市將進(jìn)一步加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)拓展空間；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件；更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民；實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達(dá)到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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同時，也要清醒地看到當(dāng)前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重；當(dāng)前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進(jìn)城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進(jìn)提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻(xiàn)專家僅有1人、省有突出貢獻(xiàn)專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學(xué)的流動、激勵、考核、評價機(jī)制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強(qiáng)做好人力資源社會保障工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步堅定信心，搶抓機(jī)遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
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“民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城為重點，深入推進(jìn)人事制度改革，加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達(dá)2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進(jìn)一步加快項目建設(shè)、招商引資，認(rèn)真落實推動民營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴(kuò)大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習(xí)制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進(jìn)就業(yè)；對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進(jìn)行托底安置。三要大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強(qiáng)化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款等扶持政策，擴(kuò)大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進(jìn)就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。
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二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強(qiáng)社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，在工作推進(jìn)上以進(jìn)城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學(xué)生為重點，擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上；以非公有制經(jīng)濟(jì)和事業(yè)單位為重點，擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋范圍；以高風(fēng)險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴(kuò)大工傷保險覆蓋范圍；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力；失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進(jìn)城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富?，F(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻(xiàn)的人。要樹立新的人才觀，高學(xué)歷不一定是人才，人才不等于高學(xué)歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)作出貢獻(xiàn)的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機(jī)制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機(jī)制，堅持引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進(jìn)、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強(qiáng)不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強(qiáng)以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機(jī)制。人社部門要從人才的高端引進(jìn)、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機(jī)制，使人才工作更具活力；加強(qiáng)各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進(jìn)人力資源的市場化配置。同時，要切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度；深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
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四要加大力度推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進(jìn)展勢頭良好。但工作進(jìn)展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶8萬人的目標(biāo)，切實加大工作力度。一要進(jìn)一步統(tǒng)一思想。推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機(jī)遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進(jìn)城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補(bǔ)助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進(jìn)城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入；同時，推進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城將極大地促進(jìn)投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，2010年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進(jìn)城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進(jìn)城落戶還有利于促進(jìn)土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當(dāng)作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機(jī)制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進(jìn)得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進(jìn)城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強(qiáng)政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進(jìn)城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進(jìn)城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進(jìn)城辦”要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進(jìn)工作順利開展。
五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機(jī)制，提高并落實企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會穩(wěn)定。
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人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)。
首先，要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強(qiáng)支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
其次，要切實加強(qiáng)人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。加強(qiáng)各級班子和干部隊伍建設(shè)，強(qiáng)化干部職工理論學(xué)習(xí)。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學(xué)習(xí)政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平；要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進(jìn)城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹立形象。增強(qiáng)服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運行機(jī)制；農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)干部管理，嚴(yán)肅人事紀(jì)律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴(yán)格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。
社會保障的論文五千篇十七
摘要：文章分析了當(dāng)前我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策：完善工傷保障制度；實施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機(jī)制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會的不斷變革中，我國社會轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進(jìn)行，三農(nóng)問題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的農(nóng)民。[1]目前我國6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動力資源注入到我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個重要的關(guān)鍵點，與異地的打工狀況以及生存保障這些問題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會保障，本文主要對農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來看，我國農(nóng)民工社會保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，這并不是社會保障全文，社會保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問題就更沒有相應(yīng)立法。由于沒有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強(qiáng)制要求，又因為個別地方上對本地區(qū)利益更加注重，總是會對城市居民就業(yè)問題優(yōu)先解決，沒能對農(nóng)民工就業(yè)問題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問題不能及時得到解決。
2、社會地位較低
我國社會正在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識淡薄
由于農(nóng)民工工作流動性大，國家對相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強(qiáng)，農(nóng)民工本身又缺少對社保知識的了解，自身的社保意識較差，同時農(nóng)民工擔(dān)心因為繳納保費會減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會保障一直沒能得到較好的發(fā)展，還有一個較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來我國更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險方面依然處于資金困境中。[2]中國的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬人，就業(yè)人口是8億，20我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進(jìn)行再就業(yè)，就會有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險金，近些年一直處于上升趨勢，增加了社會保障負(fù)擔(dān)，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會保障覆蓋擴(kuò)大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國最基本的社保項目。[4]由于安全意識和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險條例》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，我國采取的是列舉式立法，職工不負(fù)繳納保險費的義務(wù)，用人單位承擔(dān)全部責(zé)任的一種社會保險；其賠償責(zé)任實行的是無過錯責(zé)任原則，在這種勞動法基礎(chǔ)上的工傷賠償機(jī)制，不僅對城鎮(zhèn)勞動人員，也對所有勞動及務(wù)工人員都有很大作用。因為農(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因為支付能力的限制，一旦工傷很有可能自己負(fù)擔(dān)不起，而單位又不能承擔(dān)較大部分的資金，所以國家需要在立法中提出強(qiáng)制保險的要求，規(guī)定用人單位辦保險，或者直接支付工傷員工的賠償費用，需要承擔(dān)保險費繳納義務(wù)。
2、實施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所，參保當(dāng)?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險；針對沒有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。在有醫(yī)療支出時，根據(jù)繳費情況來享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個人繳費底線，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況來制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進(jìn)入城市后就要登記，可選擇費用較低的保險。當(dāng)工作確定后，針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費率、可轉(zhuǎn)移特點，農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)社會的養(yǎng)老保險體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本費用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機(jī)制
農(nóng)民工社會保障同城鎮(zhèn)勞動者社會保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要創(chuàng)新，改變投資運營方式，使保障資金保值增值。如可通過土地?fù)Q保障，農(nóng)民工放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工用人單位繳納其社會保險相關(guān)費用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用時可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個人賬戶，還促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模。
三、結(jié)束語
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時，要在大局角度對社會弱者利益進(jìn)行維護(hù)，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系。當(dāng)?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實實在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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社會保障的論文五千篇十八
由于基金這一投資工具的大眾性，世界各國對證券投資基金都采取相對嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立行之有效的監(jiān)管體系。我們下面對基金監(jiān)管所應(yīng)遵循的一般原則、基金監(jiān)管的主要內(nèi)容以及有代表性的基金市場監(jiān)管體系進(jìn)行闡述。
第一節(jié)監(jiān)管的原則：把投資者的利益放在首位
一、為什么要把投資者的利益放在首位
證券投資基金是一種利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的集合投資方式。它的最大優(yōu)點是可以利用基金管理人的專業(yè)管理，來提高投資的效率。證券投資基金在分離管理和利益方面的功能，在某種程度上類似現(xiàn)代公司制度下的“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離”的運作機(jī)制。在證券投資基金成立后，基金的受益人一般不再介入基金資產(chǎn)的運作，因此，基金的管理人有著相當(dāng)大的自主權(quán)。證券投資基金優(yōu)越性的發(fā)揮離不開基金管理人對基金資產(chǎn)運作的自主權(quán)，但是，基金管理人是一個有著自身利益的機(jī)構(gòu)，并且基金管理人和基金受益人之間存在著一定的利益沖突，因此應(yīng)當(dāng)對基金管理人的權(quán)利進(jìn)行適度控制。由于在證券投資基金設(shè)立后，基金的資產(chǎn)是由基金管理人和基金托管人控制，基金受益人對基金管理人的監(jiān)控處于相對較弱的位置。在基金投資者和基金管理人信息不對稱的情況下，基金的監(jiān)管部門在進(jìn)行監(jiān)管活動時，一定要以保護(hù)基金持有人的權(quán)益為出發(fā)點。也就是說，在基金受益人和基金管理人及基金托管人的委托代理關(guān)系中，監(jiān)管部門監(jiān)管的基本原則是把投資者的利益放在首位，從法律的角度對受托人權(quán)利的行使課以各種義務(wù)，以確保受托人善盡其職，保護(hù)基金受益人的權(quán)利。
另一方面，證券投資基金是聚集了廣泛的公眾儲蓄、采取集中管理形式的巨額資金，它對證券市場乃至整個金融秩序起著舉足輕重的作用，尤其是把基金作為一個行業(yè)來考慮的時候更是如此；同時，由于基金聚集了廣泛的公眾儲蓄，對于廣大投資者合法權(quán)益的保護(hù)便變得更加突出，這不僅關(guān)系到證券市場的運作，還關(guān)系到社會公正和社會安定。
因此，綜觀世界基金業(yè)的發(fā)展歷程，投資者利益的保護(hù)都被各國的金融管理部門和證券市場監(jiān)管部門放在極其重要的位置，保護(hù)投資者利益成為基金立法和基金監(jiān)管的基本原則。在我國也不能例外，建立有效地保護(hù)投資者合法權(quán)益的制度，制訂具體可行的措施是我國證券投資基金業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、損害投資者利益的幾種形式通過基金進(jìn)行投資，對于投資者來說是把資金交給別人，他們的合法權(quán)益很容易受到侵害，因此，對于基金投資者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)的各項措施，應(yīng)當(dāng)合乎邏輯地覆蓋基金的設(shè)立、日常管理和基金財產(chǎn)的托管等所有環(huán)節(jié)。在基金的設(shè)立和資金的籌集方面，對投資者權(quán)益的保護(hù)措施必須體現(xiàn)在對于基金發(fā)起人的身份和狀況、基金的運作模式、基金的類型、基金投資者范圍等方面的控制上。在基金的日常管理中，基金管理人侵害基金投資人合法權(quán)益的可能性是很多的。例如：在基金每份價值的計算或基金資產(chǎn)的估價上作弊；不對每次投資活動事先確定所代表的基金，而在事后視市場行情變化隨意劃入某一基金；同一工作人員管理幾個基金卻缺乏有效的控制措施，使得利用一個(或一些)基金的資產(chǎn)為另一個(或一些)基金謀利成為可能；管理人利用基金的資產(chǎn)通過隱蔽的甚或赤裸裸的方式謀取私利；基金管理人改變基金的類型或者不按照招募說明書的承諾進(jìn)行投資，使基金投資者不能獲得預(yù)期收益或承擔(dān)過高的投資風(fēng)險，等等。盡管以上列舉的可能性并不等于說基金管理人一定現(xiàn)實地加以利用，但是，對于投資者的合法權(quán)益的保護(hù)要求制訂相應(yīng)的措施，以制止和懲治可能出現(xiàn)的各種此類行為。
三、如何保護(hù)投資者利益
在基金管理中，對投資者合法權(quán)益的保護(hù)措施可以是多層次的：國家的法律，政府的行政條例，或者基金業(yè)的約定和職業(yè)道德等等?；鸬谋O(jiān)管部門一般應(yīng)從以下幾方面對基金進(jìn)行監(jiān)管，來保護(hù)投資者的利益。
1、基金資產(chǎn)的獨立性
獨立可辨的基金資產(chǎn)是基金受益人權(quán)益的載體。一旦基金的資產(chǎn)與其他財產(chǎn)混合，基金持有人的利益便失去依托，基金的財產(chǎn)也難以得到保護(hù)。所以，基金的監(jiān)管部門首先要求基金資產(chǎn)的獨立保管。體現(xiàn)在具體的措施上便是基金的資產(chǎn)必須由符合條件的第三者托管?；鸬馁Y產(chǎn)必須開設(shè)單獨的帳戶，并且必須和基金托管人的自有財產(chǎn)嚴(yán)格分開，如果基金托管人同時托管幾只證券投資基金，應(yīng)對不同的基金設(shè)置不同的帳戶，實行分帳管理。在這種要求下，即使基金托管人或基金管理人破產(chǎn)，基金的資產(chǎn)也不會受到影響，保護(hù)了基金受益人的權(quán)益。
2、基金的投資范圍
許多西方發(fā)達(dá)國家政府都對本國基金的投資范圍加以嚴(yán)格限制，其中最突出的例子就是絕對禁止基金投資于他們認(rèn)為是高風(fēng)險的市場，甚至將一些高風(fēng)險的金融產(chǎn)品（如期貨、期權(quán)等派生金融產(chǎn)品）、流通性差的金融資產(chǎn)、基金管理人無法有效管理的資產(chǎn)排除在某些基金的投資范圍之外。
3、基金的投資對象
即使在允許的投資范圍之內(nèi)，基金也不能隨心所欲地進(jìn)行投資，而必須按照既定的基金類型選擇具體投資對象。例如，股票基金就必須將一定比例的資金投資在股票上，不論債券的利息率有多高。類似地，債券類基金必須有不低于某一比例的資金投放在債券上，區(qū)域性基金的主要投資對象必須集中在特定的地理區(qū)域，部門基金也不能“不務(wù)正業(yè)”地越部門投資，等等。
4、基金的風(fēng)險控制
其實，前面兩點從本質(zhì)上說也是對基金的風(fēng)險的控制，這里想要強(qiáng)調(diào)的是對于基金的金融風(fēng)險的技術(shù)控制，主要是對于風(fēng)險的集中程度的限制。例如，一個基金在某一類金融產(chǎn)品上投資不能超過基金總值的某一比例，基金在某個發(fā)行者(如企業(yè)a)所發(fā)行的各類金融產(chǎn)品（如普通股票、優(yōu)先股票、各期債券、可轉(zhuǎn)換債等）上的投資總額不能超過一定的限度，基金根據(jù)某一投資顧問（公司）所作的投資應(yīng)在某一特定的數(shù)額之內(nèi)，等等。
5、利益沖突的防范
基金管理人作為受托人，一定要避免與基金受益人之間的利益沖突。世界各國的監(jiān)管法規(guī)在防范兩者利益沖突方面都有具體的規(guī)定，禁止基金管理人利用基金的資產(chǎn)為自身或利益相關(guān)人謀取利益而損害基金受益人的權(quán)益。如日本的基金法規(guī)要求基金不得買賣由基金管理公司本身及其董事或主要股東所持有的有價證券，基金管理人也不能在所管理的不同基金之間進(jìn)行交易，只要這類交易為涉及交易的基金持有者之外的人謀取利益，或使得涉及交易的某一部分特定的基金持有者得到利益而其他的基金持有者受損。在我國的法規(guī)中，則禁止基金資產(chǎn)投資與基金管理人或托管人有利害關(guān)系的公司發(fā)行的證券，同時也禁止基金管理人從事除國債以外的證券自營和證券承銷業(yè)務(wù)。這些措施都是為了防止基金管理人和托管人利用基金的資產(chǎn)謀取自身的利益，損害基金投資者。
6、基金的組織與管理
這方面通常會涉及基金管理人和托管人的選擇標(biāo)準(zhǔn)，以及選
定的管理人和托管人的外部關(guān)系、內(nèi)部組織和業(yè)內(nèi)信譽等，同時也要考慮管理人和托管人的具體工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、個人經(jīng)歷以及人品聲望等，在絕大多數(shù)國家，對于充當(dāng)基金管理人或托管人的機(jī)構(gòu)以及基金的具體經(jīng)理人員都有專門的資格要求。基金的托管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)被賦予監(jiān)督基金管理人的責(zé)任?；鹜泄苋瞬粌H要保證基金的資產(chǎn)不被非法占用、挪用或轉(zhuǎn)移，還要根據(jù)基金的章程檢查、監(jiān)督基金管理人的管理活動，在自己的責(zé)任范圍內(nèi)保證基金投資者的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。
7、信息披露
為了減少基金受托人和基金受益人委托代理關(guān)系的不透明性，為投資者的投資決策提供必須的信息，同時為了監(jiān)督受托人的行為是否符合法律和基金文件的要求，監(jiān)管部門在基金的信息披露制度方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。它要求基金的信息披露應(yīng)做到充分、及時和真實。如在基金的募集階段，要求基金必須向投資者提供招募說明書，對基金的性質(zhì)、基金的投資范圍和投資政策、基金的發(fā)起人、托管人和管理人情況、基金的費用、收益分配和稅收以及基金投資的風(fēng)險進(jìn)行充分的披露，使得基金投資者能夠?qū)鸬那闆r有清楚的了解，來作出自己的投資決策。同時，規(guī)定基金在銷售時，不得誤導(dǎo)投資者，如承諾保證本金的安全，對基金未來的經(jīng)營業(yè)績作出肯定的判斷等。在基金運作階段，要求基金在規(guī)定的期限內(nèi)公布年度報告和中期報告，對基金的經(jīng)營狀況進(jìn)行披露，同時基金還應(yīng)定期公布投資組合和基金的凈資產(chǎn)情況，當(dāng)臨時有影響基金經(jīng)營的事件發(fā)生時，基金也應(yīng)當(dāng)及時公告。最后需要指出的是，任何措施的有效性都建立在切實得到執(zhí)行的基礎(chǔ)上，如果沒有這樣的基礎(chǔ)，幾紙空文不但無法收到保護(hù)投資者的合法權(quán)益效果，反而會導(dǎo)致這些措施以及相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)失去可信性和權(quán)威性，并在事實上助長違法犯罪活動。
第二節(jié)其他國家和和我國臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管體系
我們下面介紹基金發(fā)展有代表性的美國、英國和中國臺灣地區(qū)的監(jiān)管體系。
一、美國的基金監(jiān)管
美國自1893年成立第一個封閉式基金“波士頓個人投資信托”至1929年前，政府并沒有對基金業(yè)進(jìn)行干預(yù)。但是1929年股票市場的崩潰，使得個人和機(jī)構(gòu)投資者都遭到了重創(chuàng)，許多共同基金公司紛紛倒閉。在這種情況下，美國政府與其他國家一樣，開始尋求保護(hù)投資者的調(diào)節(jié)措施，相繼通過了一系列法律來規(guī)范投資基金的運作，因此我們可以說1929年的崩潰成為政府開始采取干預(yù)措施的催化劑。
1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)
在美國，共同基金的管理機(jī)關(guān)是證券交易委員會（sec）。sec是按照1934年《聯(lián)邦證券交易法》成立的一個獨立的具有半司法權(quán)的管理機(jī)構(gòu)，它不受任何政府機(jī)構(gòu)、政黨和上市公司的影響，具有一定的立法權(quán)和司法權(quán)，負(fù)責(zé)管理、實施聯(lián)邦證券法，保護(hù)投資者利益。由于1933年的《聯(lián)邦證券法》將共同基金定義為一種證券，所以sec成為了共同基金的管理機(jī)關(guān)。它負(fù)責(zé)對共同基金的發(fā)行和交易活動進(jìn)行管理，負(fù)責(zé)證券投資公司的注冊，檢查審核基金管理公司的經(jīng)營狀況，以保護(hù)基金投資者的權(quán)利。
全國證券商協(xié)會（nasd）是基金業(yè)監(jiān)管的另一機(jī)構(gòu)。它是一個自律性的組織，負(fù)責(zé)為基金的銷售設(shè)立公平的交易規(guī)則，實施對共同基金業(yè)的自我管理功能。
2、監(jiān)管法規(guī)和內(nèi)容
美國的共同基金的監(jiān)管法規(guī)比較完善。作為聯(lián)邦制的國家，聯(lián)邦和各州的法律對共同基金都有規(guī)范，但是其中起主要作用的是4部聯(lián)邦法律：
（1）《1933年聯(lián)邦證券法》
該法規(guī)定了共同基金必須向sec提交一份全面介紹該基金情況的文件，申請注冊，還規(guī)定了基金在向潛在的基金投資者銷售基金時必須提供詳細(xì)介紹基金管理、投資目標(biāo)、投資政策以及其他關(guān)于基金情況的招募說明書，同時該法還對共同基金在銷售時廣告的類型和內(nèi)容作出了明確的限制。
（2）《1934年證券交易法》
該法規(guī)定了共同基金的購買和出售，都必須遵守法規(guī)中有關(guān)反舞弊的規(guī)定。共同基金股份的銷售者，必須遵守sec和nasd按照該法制定的條例規(guī)章。
（3）《1940年投資公司法》
該法是對共同基金監(jiān)管最為重要的一部法律。它的主要內(nèi)容包括了投資公司的定義、分類、注冊、豁免、關(guān)聯(lián)人、職能與活動、規(guī)模、投資政策、投資顧問、承銷契約、董事會、資本結(jié)構(gòu)、紅利、代理、認(rèn)購和銷售、貸款、財務(wù)報告、帳戶與記錄以及sec對投資公司的管理職責(zé)等詳細(xì)規(guī)定。
（4）《1940年投資顧問法》
該法的主要調(diào)整對象是投資顧問公司和基金管理公司。它對投資顧問的注冊和登記、投資顧問合同、業(yè)務(wù)范圍、收費、報酬、財務(wù)報告以及sec對投資顧問的管理職責(zé)等事項進(jìn)行了規(guī)定。
二、英國的基金監(jiān)管體系
英國是現(xiàn)代投資基金的發(fā)源地。由于基金發(fā)展的歷史比較長，基金業(yè)的自律組織比較發(fā)達(dá)，政府在監(jiān)管中的作用相對較小，所以英國的.基金監(jiān)管是一種以自律監(jiān)管為中心的管理體制。這一管理體制有3個層次組成，分工各不相同。
w1、財政部。財政部處于監(jiān)管體系的最高層，負(fù)責(zé)重大的方針政策的制定。
w2、證券投資委員會。這是一個半官方、半民間的組織，它的成員由財政部任命，一半是以前的官員，一半是某些專業(yè)協(xié)會的專家。證券投資委員會向財政部負(fù)責(zé)，主要職責(zé)是制定基金監(jiān)管方面技術(shù)性較強(qiáng)的政策與法規(guī)。
w3、民間管理協(xié)會。這些自律協(xié)會是英國基金監(jiān)管的實體，它們包括共同基金協(xié)會、基金管理人協(xié)會、投資顧問協(xié)會、投資信托協(xié)會等。這些協(xié)會采用會員制的管理辦法，欲從事基金業(yè)務(wù)的個人或機(jī)構(gòu)，首先必須成為相應(yīng)協(xié)會的會員。如果符合協(xié)會會員的基本條件，申請人一般會被接納為會員。在成為會員后，他將享受協(xié)會所規(guī)定的所有權(quán)利，同時，他也必須遵守協(xié)會制定的規(guī)章和投資限制。這些限制一般包括基金投資風(fēng)險的限制、基金借款能力的限制和基金擴(kuò)大發(fā)行的限制等。
四、臺灣地區(qū)的基金監(jiān)管
臺灣的基金業(yè)起步于1983年。當(dāng)時，臺灣的“地下金融”活動非常猖獗，為了引進(jìn)外國經(jīng)驗教育島內(nèi)的投資者，臺灣于1983年制訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》和《證券投資信托基金管理辦法》。按照有關(guān)規(guī)定，臺灣的基金業(yè)由“財政部”下屬的“證管會”負(fù)責(zé)監(jiān)管。隨之特許成立了4家證券投資信托公司，每家到海外募集1只基金投資于臺灣的證券市場，即間接引進(jìn)僑資和外資投入島內(nèi)證券市場。
制，一家信托投資公司一年只能發(fā)行一只基金，并且基金的募集發(fā)行都是以配合臺灣當(dāng)局的重要財政政策為主。如1986年，為了逐步提高法人投資證券市場的比重，首次核準(zhǔn)島內(nèi)募集開放式股票基金；1988年，為了挽救因征收證券交易所得稅引起的股市崩潰，特要求證券投資信托公司各設(shè)立一只在島內(nèi)募集的封閉式股票基金；同年為了疏導(dǎo)島內(nèi)游資，又首次核準(zhǔn)設(shè)立投資海外的基金；1989年，為穩(wěn)定股市，臺灣當(dāng)局首次同意設(shè)立平衡型基金；1991年和1992年，為配合“六年國家建設(shè)計劃”，特地允許發(fā)行債券型基金。
1991年，臺灣修訂了《證券投資信托事業(yè)管理規(guī)則》。隨著上市公司的增加和股市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，臺灣當(dāng)局逐漸開放證券投資信托公司的設(shè)立，希望藉此提高法人投資比重，穩(wěn)定股票市場。同時為了防止新的信托投資公司一窩蜂設(shè)立及落實基金為散戶投資服務(wù)的目的，監(jiān)管部門要求新的證券投資信托公司成立時必須募集一只規(guī)模在40億臺幣的封閉式股票基金。但在1996年，為了落實“亞太金融中心計劃”，證券投資信托公司的設(shè)立不再以募集封閉式股票基金為必要條件。
從上面的介紹我們可以發(fā)現(xiàn)，不同的國家和地區(qū)基金業(yè)的發(fā)展有著不同的途徑。在美國，基金的成立和發(fā)展在先，當(dāng)基金發(fā)展到一定階段，遇到某些問題時，政府才制訂基金運作的法規(guī)，對基金實施監(jiān)管。而在臺灣，政府一開始就介入基金的監(jiān)管，基金業(yè)的發(fā)展基本上是在政府的引導(dǎo)下進(jìn)行的。我們認(rèn)為這兩條道路沒有優(yōu)劣之分，各國在發(fā)展基金產(chǎn)業(yè)時可根據(jù)本國的金融市場情況和文化傳統(tǒng)等因素進(jìn)行選擇。