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執(zhí)法改革調研報告篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來，**市著眼推進城市治理體系和治理能力現代化，在全區(qū)率先探索推行以“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單明權責、一個平臺管指揮、一套機制保運行”為主要內容的綜合行政執(zhí)法體制改革，為全國推動更大范圍綜合行政執(zhí)法改革提供了可復制推廣的“**經驗”。
一、基本概況。
為破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，2019年3月，**市打破行政執(zhí)法隊伍分別設置在不同部門的原有格局，整合住房建設等8個領域行政執(zhí)法力量，組建全國首個設區(qū)市綜合行政執(zhí)法機構——**市綜合行政執(zhí)法局，集中行使相關領域執(zhí)法權。開發(fā)建設綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），對行政違法舉報事項實行統(tǒng)一受理和反饋，全面提高執(zhí)法效率。同時，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌指揮機制、執(zhí)法人員選用機制和多部門協(xié)調配合機制等一整套保障機制，構建起“一支隊伍”管執(zhí)法、“一張清單”明權責、“一個平臺”管指揮、“一套機制”保運行的綜合行政執(zhí)法新體系，在全國設區(qū)市中率先實現跨領域、跨部門、跨層級綜合行政執(zhí)法。
二、改革創(chuàng)新舉措。
（一）整合執(zhí)法力量，“一支隊伍”管執(zhí)法。一是推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級住房建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、勞動監(jiān)察、工業(yè)能源、商務等8個領域的行政執(zhí)法職能和隊伍，組建市綜合行政執(zhí)法局，實現更大范圍綜合行政執(zhí)法。二是推行執(zhí)法隊伍“網格作戰(zhàn)”。實行“網格+專業(yè)”執(zhí)法模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、旅游區(qū)（園區(qū)）區(qū)劃為界，劃分為14個執(zhí)法責任區(qū)，分別派駐網格執(zhí)法大隊負責責任區(qū)范圍內的綜合執(zhí)法，跨領域跨部門案件則由專業(yè)執(zhí)法大隊負責，責任區(qū)的執(zhí)法力量由原來的5—8人增加至40人以上。三是推動執(zhí)法力量“下沉到底”。試點推行“執(zhí)法進村（社區(qū)）”模式，選派執(zhí)法人員常駐村（社區(qū)），加快構建沉底到邊的基層行政執(zhí)法架構。通過大幅度整合執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，實現了由以前的“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉變。
（二）整合執(zhí)法事項，“一張清單”明權責。一方面，全面梳理本市執(zhí)法事項和行政職能整合事項，形成8個領域的749項行政處罰事項及20項行政強制事項，全部以清單形式賦權執(zhí)法部門集中行使。另一方面，開發(fā)運行全區(qū)首個“智慧執(zhí)法”終端，列出8個領域高頻高發(fā)的行政違法事項清單，逐項明確適用法律條文、處罰標準等內容，推進標準化執(zhí)法，既有效杜絕違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和自由裁量不當等問題，又有效解決了執(zhí)法人員業(yè)務不均衡的問題。
（三）創(chuàng)新調度模式，“一個平臺”管指揮。一是打造執(zhí)法“最強大腦”。大力推進“互聯網+行政執(zhí)法”，依托綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），統(tǒng)一指揮調度全市所有執(zhí)法隊伍，24小時受理行政違法舉報事項、分派行政違法線索及反饋處置結果，并通過微信、短信、電話等方式進行提醒督辦，群眾通過平臺實時了解處理進度，隨時隨地進行監(jiān)督，實現舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運行。二是實現全事項“一網通辦”。有效整合公共服務、行政執(zhí)法、應急響應等多領域資源，建立集成指揮、智慧辦案、云端監(jiān)管、兩違治理、社會信用5大子系統(tǒng)，實現信息多跑路，群眾少跑腿。三是推動執(zhí)法巡查“四維發(fā)力”。錄入全市街道、重要旅游景點等864個地塊的三維建模數據，實現從“平面執(zhí)法”到“低空重點監(jiān)控、中空定軌巡航、高空立體監(jiān)測”全域立體覆蓋，有力提升綜合行政執(zhí)法科學化、精準化水平。
（四）突出制度創(chuàng)新，“一套機制”保運行。一是建立完善市委市政府直接領導、市政府辦具體負責的“周報告、月通報、時協(xié)商、年考評”統(tǒng)籌協(xié)調指揮機制。即：每周匯總平臺案件辦結情況，形成周報呈市領導簽閱，提供決策參考；
每月通過大數據對各部門承辦案件情況和群眾滿意度進行分析，形成“紅黑榜”在全市公布，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導向；
按需實時召開聯席會議，協(xié)商解決工作中遇到的問題；
每年把平臺案件承辦情況納入績效考評內容，對相關部門進行考評，并同執(zhí)法人員待遇相掛鉤，有效激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。二是創(chuàng)新執(zhí)法人員選用機制，實行執(zhí)法人員身份掛檔、全員競崗，打破人員身份界限，充分調動執(zhí)法人員的積極性。三是建立健全綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門及司法機關的信息互通機制和協(xié)調配合機制，形成監(jiān)管與執(zhí)法的最大合力。
三、改革成效。
（一）極大優(yōu)化了管理體制機制。執(zhí)法隊伍實行市一級管理保障體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）一級指揮運行機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)籌調度基層一線行政執(zhí)法力量，有效解決基層“看得見、管不著”和不同執(zhí)法層級間界限不清、執(zhí)法不一等問題。市本級執(zhí)法隊伍由27支整合為7支，有效破除執(zhí)法主體多元分散、部門職能錯位缺位越位等制度性障礙，單個領域執(zhí)法同時調動的執(zhí)法人員可達上千人。近兩年來，全市每年集中超過300名執(zhí)法人員開展生態(tài)環(huán)境集中整治行動，案件查處量和涉案金額超過改革前10年的總和。
（二）大幅提升了行政執(zhí)法效能。依托綜合行政執(zhí)法指揮管理平臺，實現扁平化點對點式直接派發(fā)指令，極大減少指揮環(huán)節(jié)和執(zhí)法層級，執(zhí)法隊員15分鐘內可到達現場處置問題，行政違法案件案卷制作時間從3小時縮短至10分鐘，案件審批平均用時從2周縮短至3天，行政執(zhí)法案件辦理時間縮短了近四分之三，各個執(zhí)法領域案件指數式增長。2021年案件同比增長154.5%，行政復議率低于1%。
（三）有效探索出一條城鄉(xiāng)社會治理新模式。創(chuàng)新推行“網格化+行政執(zhí)法”管理模式，把黨建網、綜治網、城管網等基層各類網格整合成治理“一張網”，將黨的建設、政府治理、村級自治以及社會組織、志愿者服務等各類公共服務管理事項融入網格管理，并通過人民e眼平臺進行統(tǒng)一調度、協(xié)調和反饋，形成“一網統(tǒng)籌、全域行動”基層社會治理新格局，構建具有**特色的現代化社會治理體系。2021年，群眾對舉報投訴處理事項滿意率達97.23%。人民e眼平臺被人民日報社評選為“中國網絡理政十大創(chuàng)新案例”，入選全區(qū)第一批數字廣西建設標桿引領重點示范項目。
（四）顯著提高了城市文明和開放程度。通過改革，全市行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明，城市管理精細化水平不斷提高，廣大群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷提高，文明城市的魅力得到進一步彰顯。2020年，**市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，榮獲自治區(qū)“美麗廣西·宜居城市”優(yōu)秀范例。2021年，**市營商環(huán)境在全國營商環(huán)境評價中獲“優(yōu)秀”等次，在廣西連續(xù)4年排名第一；
創(chuàng)建全國文明城市測評成績?yōu)?2.66分，在97個參評城市（地級市）中排名第五，在廣西8個提名城市中位列第一。
執(zhí)法改革調研報告篇二
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步。黨中央、國務院高度重視水利建設，在作出關于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”、“興水強市”戰(zhàn)略的決定。為認真貫徹落實中央、省、市精神，縣委、縣人民政府擬出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實推動富源水利實現跨越式發(fā)展的水利工作目標、措施，同時根據《曲靖市水務局關于對全市水務改革發(fā)展工作進行調研的通知》精神，富源縣水務局對富源水利改革發(fā)展工作情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下：
一、水資源開發(fā)利用及水利設施現狀
（一）型水庫除險加固工程，擴建茂蘭小
（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小
（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。
（二）迎難而上，多方籌集水利建設資金
工程產權和轉換經營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農村小型水利工程的資產評估、產權界定及工程產權登記申請工作。在完成清產核資和明晰工程產權的基礎上轉換經營管理方式，最終采用委托管理、農戶自行管理等形式對工程進行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農戶自行管理的小微型工程5559件。
(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革
一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小
（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內的水利工程供水價格進行調整。目前已初步建立起適應社會主義市場經濟體制、有利于促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制。二是成功進行水利投融資體制改革。結合本縣實際，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。
三、
水利改革發(fā)展面臨的困難、問題
（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設工程項目為主，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經費而影響工程運行。
（三）水利專技人員缺乏，難以適應當前水利工作需要 目前縣水務局事多人少，專技人員嚴重不足，與當前水利工作任務不相適應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干更缺乏。
（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。
目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務局直管，有的由縣水務局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所只有業(yè)務指導關系。由于人事權在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所專技人員的調整和招考沒有決定權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干缺乏，水利系統(tǒng)內人員難以合理流動，工作難以開展。
四、兩個《決定》的學習貫徹情況
路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小
（二）型水庫除險加固工程設備、人員都已進場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作，縣級實施方案已于7月21日經市水務局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成。
（二）前期工作開展情況
（二）
工程，延伸和兼顧農田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網建設，實現農村水利管網化、現代化，既可解決農村人畜飲水，又可以解決農田灌溉。
（三）加強水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設項目編報水土保持方案，并按批復水土保持方案實施水土保持措施。
（一）型水庫除險加固工程，后河小
（一）型水庫庫區(qū)補漏工程，17件重點小
（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產安全。
于審批過的許可項目，要加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進一步加強執(zhí)法隊伍建設、制度建設、能力建設和行風建設，加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調解。
（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務體系。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。一是落實小型水庫管養(yǎng)和維護經費，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護經費補助，縣級每年補助小型水利工程管理經費48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當補助。二是繼續(xù)深化農村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農村小型水利工程資產評估、產權界定工作并核發(fā)工程產權證的基礎上，進一步深化改革，建立產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現工程有人管護、有錢維護，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。
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執(zhí)法改革調研報告篇三
一、基本情況
1、xxx單位轄區(qū)面積：xxx平方公里；人口數量：xx人（常住人口）；戶籍人口：xx人，流動人口：xx人；職工人數：xx人；從業(yè)人員：xx人。
2、xxx單位產業(yè)結構：第一產業(yè)：xx萬元，第二產業(yè)：xx萬元，第三產業(yè)xx萬元；經濟總量：xx萬元；固定資產投資：xx萬元。
耕地面積：xx萬畝；農業(yè)種植結構：小麥：xxx萬畝，棉花：xx萬畝，瓜菜：xx萬畝，其它作物：xx萬畝；從事農業(yè)生產人數：xx人。
二、職工及居民生產生活情況
1、在團場小城鎮(zhèn)生活的居民有xx人；連隊職工家屬有xx人；吸引外來人口：xx人。
城鎮(zhèn)化讓職工群眾生活質量大幅提高，從幾十年前無一塊條田、一條林帶、一段公路、一幢房屋的萬古荒原，到綠樹成蔭、公路通暢、樓房聳立、萬家安居的今天，土坯房徹底退出了職工群眾的生活，在各農業(yè)連隊，職工群眾紛紛從灰撲撲的磚混結構住房中搬出來，住進小徑通幽、草坪碧綠、配備健身器材的各式小區(qū)。我團城鎮(zhèn)化成效顯著，有目共睹。
1 搭亂建、亂堆亂放等不文明習慣，居民成為社區(qū)文明環(huán)境的守護者，文明之風也根植到了居民的心中。
2、xx年xxx單位職工人均收入xx萬元，比“十一五”增加xx萬元；連隊居民人均可支配收入：xx元，比“十一五”增加：xx元；收入結構變化為：工資性收入：xx元，經營性收入：xx元，財產性收入：xx元，轉移性收入：xx元。
下一步，我團把促進團場職工多元增收作為調結構、轉方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化團場農業(yè)內部結構調整，全力落實團場職工多元增收三年攻堅行動計劃，促進職工增收，團場增效。
三、
兵地融合發(fā)展
我們要圍繞“少數民族和民族地區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會”這一目標，?；?、補短板、兜底線、促跨越，加大投入、整合資源、合力攻堅，把支持加快民族發(fā)展的政策措施落到實處。要優(yōu)先解決基礎設施瓶頸制約，加快推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農村危房改造等項目建設，全面地改善我團的基礎設施、基本公共服務，培育壯大富民產業(yè)，讓全團各族群眾緊密團結起來。
四、團場綜合改革
（一）強化黨的核心領導地位
2 的建設搞得好不好，黨的領導作用發(fā)揮得好不好，事關我團各項事業(yè)健康發(fā)展，事關我團的社會穩(wěn)定和長治久安。所以，我們必須搞好黨的建設，把黨的領導作用發(fā)揮好。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，要看到成績，更要看到當前工作中存在的一些問題。強化黨在重大事項上的民主決策，黨內民主決策團場各項事業(yè)大的發(fā)展方向，各農業(yè)連隊、團直單位發(fā)揮主觀能動意識，積極配合執(zhí)行落實團黨委的各項決策，從而實現團黨委統(tǒng)攬全局的作用。
（二）健全和轉變“政”的職能
我團就政府職能轉變的新常態(tài)自加壓力，要求對轉變政府職能工作必須加強事中事后監(jiān)管，并做以下三個方面工作：
第一，提升我團政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責任
重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監(jiān)管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認知盲區(qū)”。
第二，完善制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式
建立完善政府權力清單制度。我團通過認真落實績效一級管理目標，促進帶動二級管理目標，加強團場機關優(yōu)化服務質量、提高辦事效率、轉變工作作風、激發(fā)干部工作熱情，努力構建一支學習型、創(chuàng)新型、服務型和廉潔型的團隊，優(yōu)質高效的完成各級黨委和上級部門布署的各項工作任務。
第三，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律
3 鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。
（三）彰顯“軍”的屬性
維穩(wěn)力量的建設，還要有與其擔負的任務使命相適應的組織構架和體系；要求繼承和發(fā)揚聽黨指揮、為人民服務的光榮傳統(tǒng)，還要有強有力的思想政治工作制度等工作體制、工作體系的保障。這幾個方面有骨有皮、有血有肉，有機統(tǒng)一。不管哪個方面受損，都將影響到兵團的發(fā)展壯大。當前，兵團面臨新形勢新任務，我們要深刻領會習近平總書記關于兵團要“彰顯‘軍’的屬性”的指示精神，充分發(fā)揮兵團特殊作用，讓“三股勢力”膽寒，讓群眾滿意，讓中央放心。
（四）確立“企”的市場主體地位
企業(yè)文化是助力我團企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量。我團要加強企業(yè)文化整合與品牌建設，創(chuàng)新文化服務體系，以文化激勵職工群眾助力我團企業(yè)現代化建設。加強對我團國有資產、財政財務的管理，增強我團國有資本和國有企業(yè)的市場競爭力，進一步樹立企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)文化貫穿于我團企業(yè)發(fā)展、管理之中，不斷深化企業(yè)文化建設，向著打造一流兵團企業(yè)的目標邁進。
五、團場政企分開改革方面
4 率，進一步規(guī)范辦事程序，減少行政層次，降低行政成本。積極推進在市域范圍內條件較好的團場設立建制鎮(zhèn)，完善各種行政功能。推動了一三三團團場行政管理體制建設和社會管理服務體系創(chuàng)新邁出堅實的步伐。
六、團場政企不分的弊端
1、團場政企不分體制下對農業(yè)生產管理的弊端 團場政企不分體制下對農業(yè)生產管理不利。目前，團場行政管理地位的現狀是黨政不分，政企不分，職能交叉，職責權限不明，目標定位困難，權力高度集中，監(jiān)督機制較弱等方面，同樣特殊的行政體制賦予團場行政管理特殊的作用，不僅對民族團結有影響，還表現在團場的穩(wěn)定和經濟發(fā)展中。團場農耕都要團場統(tǒng)一安排，農產品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一定價等五統(tǒng)一的方式。
2、目前團場與職工利益關系存在哪些問題
團場的政治地位與其承擔的“屯墾戍邊”的任務不相稱?，F在較為流行的觀點是把團場當企業(yè)看待，認為“團場在擠占地方”，團場法律地位的不明確，使得團場政治地位低下。團場職工的權利和義務不對等。團場職工為國家創(chuàng)造了巨大的財富，但是因為體質的特殊性，只能參加地方人民代表大會。
3、解決辦法
（1）明確團場的法律地位。
首先，要明確團場行政體制的法律地位，出臺并完善相應
5 的法律法規(guī)。建立完善的法律制度，使團場的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法辦事，樹立起法律的權威。把各項工作都納入到法律的軌道，杜絕個人的任意和隨意。從而改變團場以往在管理中個人的權力過大，人治因素濃厚的不利因素。其次團場的發(fā)展要靠政策 支持和資金投入。
（2）優(yōu)化團場行政管理體系
建設適應屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的現代行政組織結構和運行機制，實現政企分開、政事分開和政社分開。按照權責一致的原則，調整組織結構和職責權限，逐步建立起結構合理、運轉協(xié)調、管理科學、行為 規(guī)范、公正透明、廉潔高效的具有兵團特點的行政管理體制，努力推 進團場依法規(guī)范行政、高效優(yōu)質行政、民主透明行政和清正廉潔行政。
（3）改革和完善團場決策機制
團場應完善和規(guī)范政策的制定規(guī)則和程序，建立與職工群眾利 益密切相關的重大事件的社會公示制度和社會聽證制度，增加政策制定過程的透明度和廣泛的參與度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制度和責任制，通過規(guī)范和完善機制，避免決策的隨意性和盲目性，提高決策的科學性、穩(wěn)定性和權威性。
6 點。根據某單位的實際情況，大力推進“農業(yè)現代化”、“新型工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”建設是團場實現經濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的戰(zhàn)略性目標。
七、團場政企分開改革后，必須成立農業(yè)公司
（一）如何保持可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，是提高農業(yè)產業(yè)化水平、走現代農業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強、組織化程度不高是制約我團現代農業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。多年的實踐證明，優(yōu)化特色農產品區(qū)域布局，實行專業(yè)化生產、規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營，可以有效推動產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，帶動產業(yè)鏈條延伸，形成小農戶大基地、小規(guī)模大群體的發(fā)展格局，實現小生產與大市場的有效對接，是探索發(fā)展特色農業(yè)之路的有效形式和必然選擇。
（二）加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，是優(yōu)化資源配置、提高農業(yè)綜合生產能力的重大舉措。提高農業(yè)綜合生產能力，事關農產品有效供給和產品安全。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，在優(yōu)勢產區(qū)域發(fā)展主導產品，有利于資源、政策、資金、人才等生產要素的合理集聚，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能，不斷提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業(yè)綜合生產能力。
7 勢產區(qū)和規(guī)模優(yōu)勢，是多數地區(qū)增強農業(yè)競爭力、擴大農產品市場占有率的成功經驗。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)的名牌農產品生產基地、龍頭企業(yè)原料供應基地、優(yōu)勢農產品出口基地和現代農業(yè)示范基地，實現規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產，形成較大的市場規(guī)模，節(jié)本增效，提高產品質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。
（四）加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是夯實產業(yè)基礎、持續(xù)增加農民收入的有效手段。保持農民收入持續(xù)較快增長，努力縮小差距，是當前和今后一個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。在優(yōu)勢區(qū)域培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優(yōu)勢產業(yè)，可以有效帶動農產品加工、貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，延長產業(yè)鏈，逐步形成農民收入持續(xù)增長的長效機制。
八、實行“連社合一”
團場政企分開改革的過程中，界定生產經營和社會管理職能的主要任務是：
（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發(fā)展任務和考核指標，負責連隊社會穩(wěn)定工作，開展平安連隊和文明生態(tài)小康連隊建設。
（二）組織和協(xié)調連隊各種承包關系，推廣農業(yè)先進適用
8 技術。
（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發(fā)展庭院經濟、自主創(chuàng)業(yè)。
（四）團場安排的其他任務。雖然各個階段連隊的主要任務和生產組織的方式有所不同，但連隊具有生產組織、社會管理和維穩(wěn)戍邊的功能一直沒有改變，從這個意義上來說，連隊本身就是連社合一的。
9 的凝聚力。第三是有利于團場發(fā)展方式的轉變。人口向團場小城鎮(zhèn)集中，面對的是需求多樣、就業(yè)充分、資本流動遠比農業(yè)生產高效的市場，為團場二三產業(yè)的發(fā)展提供了條件。
xxxxx xxxx年xx月xx日
執(zhí)法改革調研報告篇四
6月10日，市人大會副主任帶領部分市人大會委員和人大代表，對市屬國有企業(yè)改革工作進行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責任公司和市食品廠有限公司，實地了解企業(yè)改革工作，并聽取了市國有資產監(jiān)督管理委員會關于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報。
視察組認為，市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進國企改革，取得了一定成效。
市屬國企改革基本情況
深入調查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產、經營、改革等情況，市政府組織了破產關閉、退城進園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調整等5個專題調研組，就深化改革進行了深入細致的調研。以市委、市政府文件出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。
區(qū)別不同情況，分類推進改革。加快推進企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團簽署了《關于推進南煤集團重組加快項目建設的合作協(xié)議》，國投無償劃撥市政府11%的股權，陽煤集團正式控股南煤集團。陽煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進商行改革重組。推進資產同質、市場同向的企業(yè)進行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業(yè)公司、無線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司;市外貿永盛有限公司整合重組外貿土畜產糧油食品公司、五金礦產運銷有限公司、國際經濟技術合作公司、外貿輕紡機化公司、外貿鑫溢貿易有限公司等5個企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進了集約經營。推進商貿服務企業(yè)國有資本退出。對信陽資產管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達旅店、東風旅館等6戶企業(yè)進行經營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進。實施企業(yè)歇業(yè)關閉和破產關閉。對物資集團公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據市政府文件實施歇業(yè)關閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結構廠有限公司進行破產。推進企業(yè)改制和加強管理。引進福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進園”，進行混合所有制改革，力爭年內啟動。對市級黨政機關、事業(yè)單位管理的73個企業(yè)實行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進。推進市屬國有企業(yè)廠務、財務等重大信息公開，加強群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，確保改革順利進行。
加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負擔。建立了市、縣領導對口聯系企業(yè)幫扶工作機制，堅持與陽煤集團的聯席會議制度，設立了5000萬元綜合產業(yè)扶持基金，設立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見，出臺金融支持實體經濟發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調貸款78.9億元。加大企業(yè)減負力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，20xx年預計可為企業(yè)減負約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶企業(yè)在中國信達資產公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進行了縮水處置，增加凈資產1.66億元;對市信和資產管理中心在市農業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進行了核銷?；I集資金4620.9萬元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農合工補繳養(yǎng)老保險問題的辦法。簡政放權創(chuàng)造環(huán)境。20xx年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進財稅體制改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，繼續(xù)擴大“營改增”范圍。20xx年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。20xx年“營改增”為企業(yè)減負2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強化政策促進轉型。認真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經濟，優(yōu)化產品結構。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價格調節(jié)基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業(yè)減負7.6億元。推進煤電聯營，加快煤炭就地轉化利用，推進煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網設施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。
存在問題
長期以來，我市市屬國有企業(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。
部分企業(yè)領導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。
部分企業(yè)職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀念較為保守，認為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產企業(yè)職代會不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。
社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進一步加強，推進國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統(tǒng)工程。
幾點建議
要深入學習貫徹黨的xx屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和系列重要講話精神，準確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進新一輪市屬國有企業(yè)改革。
全面加強黨對國企改革的領導。認真貫徹落實中共中央《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，進一步加強企業(yè)黨的領導。重點是加強企業(yè)領導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風建設，著力抓好干部選配任用、學習培訓、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴三實”專題教育，切實提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業(yè)職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類分批推進改革，保證改一個成一個。
使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現代企業(yè)制度，進一步增強、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強發(fā)展活力，促進公有制經濟與其他所有制經濟融合發(fā)展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關鍵領域，對一般競爭領域企業(yè)可根據行業(yè)特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進改革，切實維護職工合法權益;要通過盤活企業(yè)閑置資產、土地資產、公共財政預算安排等方式籌集改革資金;通過產權整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進改革;通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進。
突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經營決策、資產保值增值、提高企業(yè)效益、增強發(fā)展活力、承擔社會責任為重點，進一步抓好市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進園”、商貿服務企業(yè)分類改革、劣勢企業(yè)依法依規(guī)破產關閉或歇業(yè)關閉、企業(yè)財務等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結經驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標任務，促進全市經濟轉型跨越發(fā)展。
進一步加強和完善國資監(jiān)管。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，進一步強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，防止國有資產流失。進一步完善國資管理體制，健全國資監(jiān)管制度，轉變國資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，夯實國資監(jiān)管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。
執(zhí)法改革調研報告篇五
加強黨風廉政建設，扎實推進反腐朽斗爭，是從嚴治黨、從嚴治區(qū)的基本要求。，區(qū)婦聯堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大以及中央、省、市、區(qū)的反腐朽工作會議精神，從黨的群眾路線教育實踐活動出發(fā)，切實加強黨風廉政教育和廉政制度及廉政文化建設，領導干部帶頭持續(xù)深入開展黨風廉政建設，推動了我單位各項工作的發(fā)展。就我單位的黨風廉政建設工作做如下分析。
一、深挖內涵，濃化黨風廉政建設氛圍
區(qū)婦聯不斷加強對黨員干部黨性黨風黨紀和從政道德教育，做到廉政教育常講、廉政警鐘長鳴，促使黨員干部從思想深處筑牢拒腐防變防線。一是緊抓學習。堅持把反腐倡廉教育作為經常性工作認真抓好。通過黨支部學習會、每周例會、集中學習討論、支部書記講黨課等方式，開展黨風廉政相關法規(guī)的專題學習，切實提高黨員干部的廉政意識。二是嚴格要求。組織黨員干部認真學習中央“八不準”和有關違反紀律的典型警示案例和電教片，要求婦聯的黨員干部特別是領導干部從中汲取教訓，增強了黨員干部的自覺性。三是完善制度。區(qū)婦聯完善黨風廉政建設制度、支部學習制度等，通過制度保障，切實增強婦聯責任，認真研究解決現實思想問題，取得了實效。通過學習教育對照查擺存在的問題，制定整改措施，引導區(qū)婦聯黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把好正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅定正確的政治方向，堅持廉潔自律，遵紀守法，依法辦事。通過潛移默化的廉政教育活動，全面提高區(qū)婦聯職業(yè)道德素質和廉潔自律意識，婦聯隊伍整體素質得到明顯提升。
二、改進作風，提升效能，確保作風轉變黨的群眾路線教育實踐活動落到實處。
通過采取干部理論學習、專題學習等多種形式，組織黨員干部認真學習“黨的群眾路線教育實踐活動”相關文件精神，結合日常廉政教育，改進黨員干部工作作風，提升工作效能，努力以實際行動為建設幸福東區(qū)貢獻力量。一是深入推進領導干部廉潔自律。全面落實廉政準則，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化對黨員干部特別是領導干部的`監(jiān)督，認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，推進黨政領導干部問責工作。扎實開展作風集中整頓，加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，切實解決責任意識不強，深入群眾不夠，工作紀律不嚴、服務效能不高、工作約束不緊等突出問題，做好民生服務工作。二是深入基層求意見。采取走訪婦女群眾、召開座談會、面對面談心等形式，廣泛征求基層婦女群眾和社會各界的意見建議，聽取意見30多人次。收集意見建議12條，進一步歸納為4個部分，4條。三是深入開展“下基層、訪婦情、辦實事”活動。定期深入到聯系婦女家中，了解婦女生活情況和存在的困難問題，幫助她們解決實際困難，在春節(jié)、三八節(jié)和母親節(jié)期間，對轄區(qū)內53名貧困母親開展走訪慰問活動，為她們送上了節(jié)日的祝福和關心，同時送去慰問金26500元，讓貧困母親感受到了黨的關懷和婦聯組織的溫暖。通過踐行路線教育、抓好民生工作，提升基層管理水平，努力營造良好和諧的黨群婦群關系，不斷提升婦女群眾幸福感。
三、加強監(jiān)督，注重預防，規(guī)范領導干部權力運行機制。
(一)暢通群眾表達合理訴求渠道，全力做好信訪接待工作。區(qū)婦聯始終把婦女群眾的來信來訪作為傾情為民服務、真情為民辦事的一件大事來抓，堅持信訪排查制度，按照信訪內容、性質，及時進行交辦、轉辦，并督促辦理落實。暢通婦女群眾訴求渠道，為前來求助的婦女群眾解決實際問題。目前為止共接待各類來信、來電、來訪19人次，全部給予妥善處理。
(二)在工作中厲行節(jié)約、嚴禁奢侈浪費，日常經費支出嚴格按照符合財務制度執(zhí)行，增加經費使用的公開性和透明度。
今年以來，區(qū)婦聯黨風廉政建設工作取得了一定的成績，為全年工作的開展奠定了良好的基礎，在接下來黨風廉政建設工作中，我們將繼續(xù)深入求真務實、銳意進取、扎實工作，努力形成干部好作風，領導好活力的良好風尚，推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。
執(zhí)法改革調研報告篇六
—————中國工商銀行改革調研 中國工商銀行誕生于中國改革開放的初春，是我國金融改革的產物。25年來，伴隨中國經濟金融改革發(fā)展的大潮，在黨和國家的關懷指導下，工商銀行經歷了由一家國家專業(yè)銀行到國有商業(yè)銀行再到國家控股股份制銀行的深刻轉變，已經成長為國內領先、國際市值排名第一的大銀行，各項主要經營指標已經進入國際優(yōu)秀大銀行之列。作為中國最大的一家銀行，工商銀行的發(fā)展史就是中國銀行業(yè)改革發(fā)展史的縮影，工商銀行的歷史見證了中國銀行業(yè)改革的主要過程和主要成績。
恰好在今年的寒假，我參加了由學校產權合作中心與工商銀行之間舉行的實習活動。讓我有機會進入一家工商銀行，在實習體驗的同時，也能了解到中國工商銀行作為中國最大的國有獨資商業(yè)銀行。在這些年中所進行的戰(zhàn)略改革和發(fā)展規(guī)劃。
在本次的調研實習中，松江區(qū)泗涇支行的楊行長對于我的調研實習活動給了很大的幫助。知道了我需要調研國企改革的任務后，主動幫助提供了我許多的關于中國工商銀行的資料。讓我在調研的過程中，少走了許多彎路，起到了好大的幫助。
中國工商銀行是中國最大的國有獨資商業(yè)銀行，基本任務是依據國家的法律和法規(guī)，通過國內外開展融資活動籌集社會資金，加強信貸資金管理，支持企業(yè)生產和技術改造，為我國經濟建設服務。
中國工商銀行有著雄厚的資金實力，其總資產已超過35,000億人民幣。美國《財富》雜志1999年以營業(yè)收入排序，工商銀行列世界大企業(yè)500強第160位?！稓W洲貨幣》和英國的《銀行家》雜志以所有權益排序，工商銀行列為全球1,000家大銀行第6位。
中國工商銀行在國內有30,000多個分支機構，與境外50多個國家和地區(qū)的410家銀行總行建立了代理行關系；與4萬多戶國有大中型企業(yè)、中外合資企業(yè)、跨國公司等保持著良好的合作關系。牡丹卡是中國發(fā)卡量最大的銀行卡，發(fā)卡量已達到5,800多萬張。
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中
型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實現這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際出發(fā)，根據不平衡發(fā)展的客觀進程，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業(yè)制度，經濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮主導作用。
中國工商銀行作為中國最大的國有獨資商業(yè)銀行，更是要在國有企業(yè)改革的這一場攻堅戰(zhàn)中挺身而出，做出自己的榜樣?？朔鐣陨泶嬖诘耐怀雒軉栴}和自身發(fā)展的問題，在國有企業(yè)改革的這一條道路上，做好先鋒排頭兵的角色。
近些年來，為推進現代金融企業(yè)建設，加速股份制改革步伐，中國工商銀行在勞動用工制度和工資分配制度改革方面做出了一些嘗試與探索。其中包括：
一、深化勞動用工制度改革，努力建設高素質員工隊伍
（一）合理確定工作崗位，有效配置人力資源
為有效地調控全行人員規(guī)模，合理配置人力資源，中國工商銀行根據分支機構業(yè)務發(fā)展目標和崗位需求情況制定全行人員發(fā)展規(guī)劃，確定各分支機構人員調控目標。通過加強崗位分析和崗位評估，科學確定崗位職責、任職資格條件和考核指標，逐步建立管理類、專業(yè)類、營銷類、操作類等崗位分類體系。在此基礎上，按照管理幅度、機構數量、經營情況和業(yè)務量等因素合理確定分支機構的崗位數量和人員編制。同時，按照“人、崗、事”三者之間合理匹配和“人盡其才、才盡其用”的原則，實行全員競聘上崗制度，所有崗位都必須通過競聘取得。在分流安置富余人員過程中，中國工商銀行也嚴格依法合規(guī)操作，充分考慮了員工的承受能力和社會的和諧穩(wěn)定，采用人性化處理方式，設身處地地為員工利益著想，認真聽取員工的意見和呼聲，嚴格執(zhí)行相關政策和操作程序，循序漸進，穩(wěn)步實施，較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。
（二）更新傳統(tǒng)用工觀念，強化勞動合同管理
在國家的法律法規(guī)和相關政策的基礎上，中國工商銀行將推行勞動合同制度作為勞動用工體制改革的重要工作來抓。在先行試點的基礎上，從1998年開始全面實行勞動合同制，全行所有員工都與我行簽訂了勞動合同，由固定工轉為勞動合同制員工，打破了用工制度的“終身制”和“鐵飯碗”，有效保障了銀行和員工的合法權益。幾年來，中國工商銀行不斷完善勞動合同的相關制度，強化員工的勞動合同意識，提高勞動合同管理水平。全行實行統(tǒng)一的勞動合同文本，規(guī)范了員工勞動合同的簽訂、變更、續(xù)訂、終止和解除程序。實行勞動合同期限差異化管理，按照內部機構和業(yè)務流程設置工作崗位，依據工作崗位確定勞動合同期限，優(yōu)化了勞動合同期限結構。按照“以崗定人”原則，實行員工競聘上崗，競崗成功的與我行簽訂相應期限的勞動合同，競崗不成功的轉入待崗和培訓，初步建立了能進能出的人員流動機制。通過強化勞動合同管理，引入競爭機制，促進了員工觀念的轉變，進一步提高了員工遵守勞動法律法規(guī)的自覺性，增強了銀行依法用工、員工依法維權的意識，構建了銀行與員工和諧穩(wěn)定的勞動關系。
（三）開發(fā)管理信息系統(tǒng)，構建全員管理平臺
為了實現人力資源管理日常事務的系統(tǒng)集中處理，有效解決上下級行之間的信息不對稱問題，支持人力資源戰(zhàn)略和管理政策在全行的統(tǒng)一推行，有效提升工作效率和管理水平，中國工商銀行自行研發(fā)了《中國工商銀行人力資源管理信息系統(tǒng)》。信息系統(tǒng)覆蓋了全行各級營業(yè)機構、全部從業(yè)人員和人力資源管理的所有核心內容，在員工管理方面主要具備以下特點：一是實行分級授權使用系統(tǒng)，提高了上級行的管控水平；二是規(guī)范人力資源運作體系，實現了人力資源管理工作流轉自動化、業(yè)務流程規(guī)范化、管理工作系統(tǒng)化；三是提供多種統(tǒng)計分析手段進行數據挖掘，提升了人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；四是搭建全方位的人員信息庫，實現了全行數據的大集中。信息系統(tǒng)為每位員工建立了基本信息臺帳，實行全行人員統(tǒng)一編碼，一人一碼，實現了總行對各分支機構各種人員的各類信息進行實時查詢。使得中國工商銀行總行可以隨時掌握每一位員工的用工狀況、勞動合同簽訂情況和工資發(fā)放情況，可以及時糾正分支機構的不規(guī)范用工行為，確保全行嚴格依法合規(guī)用工，切實維護員工的合法權益。
二、深化工資分配制度改革，充分發(fā)揮工資的激勵保障作用
（一）完善總量分配機制，提高工效掛鉤效能
從2000年開始，在國家核定的工資總額計劃范圍內，中國工商銀行對工資總額分配制度實行了漸進式、分步式的改革，逐漸加大了工資總額與經營效益的掛鉤力度。2004年以勞動保障部對中國工商銀行實行績效工資總額管理為契機，工資總量分配完全實現了由指令性計劃向年度績效工資制度的轉變，工資總量主要根據分支機構經營業(yè)績進行分配，與機構人員規(guī)模脫鉤，徹底改變了按照員工人數和人均工資水平進行總量分配的模式。2006年度又進一步完善了績效工資分配辦法，構建了基于經濟增加值的開放式績效掛鉤平臺。主要特點是：第一，強化價值貢獻激勵。以國際領先商業(yè)銀行廣泛采用的經濟增加值取代傳統(tǒng)的利潤作為績效掛鉤的核心指標，更真實地反映銀行經營業(yè)績對股東價值的貢獻，實行以價值創(chuàng)造為導向的績效工資分配模式，從而構建起新的公司治理架構下股東價值和員工報酬的良性互動機制。
第二，構建開放式的績效掛鉤平臺。按照薪酬管理中收益分享計劃的原理，以經濟增加值和收益分享比例為基礎，設計了績效工資的提成機制，提高了工資分配透明度。各分行可根據全年經營計劃自行預測年度績效工資，并按照實際經營情況調整工資總額使用進度。
第三，兼顧現實的經營環(huán)境差異，導入薪酬的市場競爭力理念。引入經營難度系數修正各分行基準收益分享比例，使績效工資分配更合理地反映各分行付出的努力，同時引入同業(yè)工資水平比較、地區(qū)收入差異等市場性參數，以盡快提高我行在重點地區(qū)、重點城市薪酬水平的相對競爭力。
（二）轉變員工增資機制，推廣績效工資制度
從2000年開始，中國工商銀行全面實施績效掛鉤制度，根據財務支付能力和員工心理承受能力的變化，采取漸進式的改革策略，逐步按照業(yè)績表現拉開員工收入差距。通過鎖定員工固定工資、停止執(zhí)行機關事業(yè)單位工資增長政策和地方政府出臺的津補貼政策兩項措施，徹底扭轉了員工對行政性增資的預期。工資增量按照績效掛鉤的原則面向分支機構和個人進行分配，不斷提高績效工資在員工總收入中的占比，進而增強績效工資對員工行為的激勵作用，形成以績效工資為主導的增資機制。
（三）分類實施薪酬制度改革，推進差異化薪酬體系建設
在2004年成功實施一級分行行長薪酬制度改革的基礎上，2005年在中國工商銀行部分網點內啟動了分支行經營管理者薪酬改革，徹底改變了管理者自定薪酬狀況，突出了管理者薪酬與崗位價值、經營績效、市場價格掛鉤的原則，按照崗位價值和工作績效拉開收入差距，初步實現了管理類員工薪酬結構、薪酬管理、績效考評模式的轉變。通過實施“下管一級、監(jiān)控兩級”的管理體制，強化了對經營管理者薪酬和績效的激勵和約束。通過引入延期支付、企業(yè)年金等工具，進一步強化了對經營管者的責任約束和長期激勵，初步實現了即期激勵和遠期激勵的協(xié)調。
031109217
陳濤
執(zhí)法改革調研報告篇七
大慶市水務局楊秀清
隨著經濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。
一、水利建設投資體制改革的必要性
在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要
在實踐我國現代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經成為我國經濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展的需要
世界上農業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術來發(fā)展本國的農業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經濟，取得了極大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結構調整，增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農民的經濟壓力，但同時也推進了農田水利建設的速度。農田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農村用水難的問題，為農業(yè)生產提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。
二、投資體制改革現狀
（一）取得的成就
在資金分配上，實行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資，遵
循性質不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現在如下幾方面：
1.農田水利建設方面
由傳統(tǒng)水利向現代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的今天，完全打破了過去計劃經濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。
2.水利基本建設方面
98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：
1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經濟的總體角度來講，應該是提高國民經濟效益的有效手段。
二、存在的問題
到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。
三、提出建議或措施、對策
1.爭取財政調整支出結構，加大資金投入力度
金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利
bot（build-operate-transfer）是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協(xié)議期內擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了bot融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內外），也可以是各種所有制形式的經濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經營等投資回收期較短的經營性項目上，運用bot方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合bot的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設。
3.建立多渠道水利建設投資體制
少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目，要調動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設美好城市環(huán)境，為經濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。南湖水環(huán)境改造已經證明了這種投資體制的可行性。
積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關政策，調動社會力量開發(fā)農村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產權轉讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農田水利工程，要積極扶持農民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。
執(zhí)法改革調研報告篇八
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調研報告 中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會 ? 一、基本概況
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
2018年新學期工作計劃
終于在將近零點的時候完成了新學期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文
教學
計劃》。
在實際學習生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學習計劃，也就會產生計劃與現實的矛盾沖突，這時可以調整一下這一天的學習計劃，但有時是不能調整的，要努力克服困難，保證計劃實施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認真按計劃學習。在這個過程中，意志品質受到考驗與磨煉，良好的意志品質得以形成和發(fā)展。
總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應放松計劃這一環(huán)。奧運年里，好好工作，天天向上！
龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農村黨支部，6個機關黨支部，1個非公有制黨支部，1個學校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W歷136人，高中中專學歷黨員299人，初中學歷黨員291人。
一、不符合黨員標準的具體表現及主要原因 (一)、具體表現：
這次調研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據調查，其中91%的黨員認為黨員隊伍的整體素質總體上好的，9%的黨員認為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認為不符合黨員標準的有8名，占1.1%，其主要表現為：一是個別黨員組織紀律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認真，不能正確履行黨員義務，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴重的思想顧慮；四是不能密切聯系群眾，不關心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護群眾的正當利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
(二)、主要原因：1、本身喪失共產主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經濟建設大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進性認識不足。不能正確理解黨員的義務和權利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標準的黨員的不良行為在黨內造成不良影響。4、黨員教育形式單調，效果不理想。激發(fā)不了黨員學習理論，學習黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內活動較少，形式不活，內容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內組織生活正常開展。二、黨員隊伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：
1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產主義信念不夠堅定。
2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產黨員的標準來嚴格要求自己。主要體現在組織紀律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。
3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。
4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責和對群眾負責的關系，愛揣摩領導心理，甚至曲意奉迎，領導喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領導的信任，給領導造成工作決策失誤。
5、少數黨員服務意識和奉獻意識不強。個別黨員為人民服務意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權力，當作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。
6、學習氛圍不夠濃厚，業(yè)務知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務學習不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現象，造成部分黨員在執(zhí)行公務時深感自己業(yè)務知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現代化信息網絡利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現象發(fā)生，使現代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
出現以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產黨員的標準嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標準來代替黨員先進性的標準；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數黨員干部產生了優(yōu)越感。沒有認清當前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現在發(fā)展黨員上的實際“指標化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標”，存在“入口”把關不嚴的現象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標，今年不入明年入”。
執(zhí)法改革調研報告篇九
教育要在公平的基礎上尊重和遵循學生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現“人才紛涌而出，學術百花齊放，大師引領變革?！钡木置?。
實現教育的公平就是要讓每個人都能讀書，都能享受高等教育和優(yōu)質教育，并且在就業(yè)方面沒有任何用人單位的限制和歧視，在繼續(xù)教育和學歷教育以及國家組織的大型特種考試上都能一視同仁，平等對待。所謂個性發(fā)展特點規(guī)律就是要求我們尊重學生的愛好，興趣，偏愛，特性，優(yōu)勢，特長，長處，缺點，短處等。獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識是國家和社會進步的靈魂和源泉。我們國家和民族就需要這種人才，這種大師人物絕不是應試教育所培養(yǎng)的悲劇產物，更不是千篇一律的大眾化人才，他是什么?他是引領時代，變革時代，站在科研最前沿的領軍者和開拓者。
教育改革這個詞很早就是一個熱門的爭議詞和討論詞。從新中國成立到現代，教育改革經歷了漫長的發(fā)展階段并取得了長足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國內外科學界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴了。但是大人物并非大師，而大師是引領時代，變革時代，站在科研最前沿的領軍者和開拓者。
錢老走之前給溫總理説：“我們總培養(yǎng)不出大師級的人物”。這句話的本質就是在提醒我們——原先的教育和現代經濟發(fā)展已經脫節(jié)了，教育應該改革了。而改革的本質是什么?那就是創(chuàng)新+學習+借鑒。對此我有幾點看法和建議：
大學就好比生產企業(yè)，學生就好比原材料，只有加工才能變?yōu)楹细癞a品，但是企業(yè)在最后一關對質量把控得很好，一般的企業(yè)都要建立質檢崗位，也就是對生產出來的產品進行質量檢查，淘汰不合格的產品。同理，我們高校也要建立國家教育教學質量管理委員會來把控最后一關。我認為最后這一關如果把控得很好可以促進教學質量的提高，提高教師的教學水平和能力，選拔最優(yōu)秀的人才，還可以鞭策學生不斷學習新知識和溫習原先知識。最后一關可以説很關鍵。我建議以綜合性論文加三個月實踐體會和感受的形式來進行考核(在大四下半期就要做這事情)，可以根據自己的愛好，特長，偏愛在本專業(yè)的范圍內進行自由研究(論文必需有水平，對某個行業(yè)有自己獨到的見解)，題目自擬。這樣可以發(fā)掘人才在同一專業(yè)領域的多樣性，也可以為就業(yè)的方向提供依據。綜合素質高的可以報送研究生，合格優(yōu)良者可以調派村官。如果不合格將被淘汰出局。
也可以作為考核教師的依據。可下達指標，規(guī)定底線。如不合格者達到百分之幾，教師將直接淘汰或者記紅牌。反之，給予獎勵，評優(yōu)，評職稱。
促進就是要拓寬就業(yè)渠道，可以增加就業(yè)崗位，也可以從國外引進就業(yè)崗位，還可以鼓勵創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓畢業(yè)生的失業(yè)率降到最低程度。調查就是要了解哪個高校畢業(yè)生就業(yè)率高，然后進行排名，給予表揚和獎勵。我認為高校的排名不能只以科研這個指標來排名，排名要多樣化，如就業(yè)最好的，教學質量最好的，環(huán)境最優(yōu)美或最宜人的，風景最美的，出人才最多的，出名人最多的，進步最大的，最具發(fā)展?jié)摿Φ?，最具才藝或最具魅力的，建筑風格最奇特的，最受民眾歡迎或者喜愛的，少數民族地區(qū)最受歡迎的，出名師最多的，群眾最受推崇的，對國家和社會貢獻最大的，對國際社會貢獻最大的，國際影響力最大的，綜合實力最強的，盈利最多的，最亂的，最差的，負債最多的等等。還可以以“高校精品課程排行榜”的形式排名，如在心理學方面哪個學校第一，哪個學校第二，哪個學校第三這樣逐一排下去。這樣排名有利于提高民辦高校和公立高校的教學質量和綜合素質，展示民辦高校和公立高校的實力與成就，促進自我定位自我創(chuàng)新自我進步自我發(fā)展自我淘汰。每年可在中央電視臺舉辦“實力民辦高校頒獎盛典”和“實力公立高校頒獎盛典”。評選的學校由評委會選出，獲獎的學?？捎擅癖娺x出。
執(zhí)法改革調研報告篇十
本課題調研報告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調研報告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺”作為調研課題，對區(qū)域內成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經驗與成就進行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進行了剖析，同時研制了對策與措施。報告最后又以“社區(qū)學院調研報告”及“奉賢中等專業(yè)學校調研報告”作為局調研報告的附件，予以佐證。
近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學的教育發(fā)展觀為指導，堅持服務經濟為宗旨、面向市場為導向，立足提高我區(qū)人力資源素質，積極推進辦學思想、辦學模式和辦學機制的創(chuàng)新，不斷加強知識型應用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農村富余勞動力轉移培訓，積極推進社區(qū)教育，為奉賢的經濟和社會發(fā)展作出應有的貢獻。
9萬人次。而且辦學層次正在高移、重點比較突出，同時又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現了職成教育多功能的特點和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學歷教育和文化基礎教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓和農村勞動力轉移培訓，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應了我區(qū)產業(yè)結構調整對從業(yè)人員的要求，又為實現農民市民化和構建學習型組織學習型社區(qū)提供了良好的教育基礎；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。
成人教育、職業(yè)教育始終結合奉賢經濟、社會發(fā)展對人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務實，開創(chuàng)了奉賢人才培養(yǎng)與勞動力培訓的新局面。經過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經驗與特色：
經過多年來的努力，我們在鞏固和調整、完善以區(qū)成教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為樞紐、以社區(qū)及村（企業(yè)）辦學點為基礎的三級辦學網絡的同時，抓住了上海市百所中職校重點建設工程的契機，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的契機，抓住了《民辦教育促進法》及其《條例》相繼出臺并施行的契機，著力推進了職成教育辦學體制改革，又在20xx年取得了質的突破，逐年形成了政府主導、行業(yè)自主、社會參與的辦學體制格局。
其一，奉賢中等專業(yè)學校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的復評，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領域的一個亮點。抓住奉賢產業(yè)結構調整和“三個集中”戰(zhàn)略實施，調整中職專業(yè)設置，瞄準各工業(yè)開發(fā)區(qū)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的崛起，積極培養(yǎng)一大批中級專業(yè)人才和勞動者。同時又與上海工會管理干部學院等高職院校成功進行了辦學合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎，并且學生證了專業(yè)建設，已有計算機應用等專業(yè)成為或申報為上海市重點專業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優(yōu)勢，20xx年有效控制了校外辦學點的參與力度和規(guī)模，畢業(yè)生的就業(yè)率達到了98%的歷史新高。
其二，區(qū)成教中心的功能建設得到了加強。該校充分發(fā)揮了區(qū)域內職成教育的示范和引領作用，其中，電大作為本區(qū)高等學歷教育和緊缺人才培養(yǎng)基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規(guī)模日趨擴大；整個中心作為政府辦學的主導地位得到了提升，成為政府部門加強職成教育指導、管理和服務的中介和橋梁，為政府職能轉變提供了客觀條件；成教中心還在本區(qū)職成教育科研工作、隊伍培訓等方面逐步形成了區(qū)域化的有效機制，從而有效地促進了全區(qū)職成教育整體水平的提高。
革的思路，形成了進一步加強建設的意見。落實了積極而科學的操作舉措。目前，這類學校已從原來的16所調整到了7所，并且理順了由鎮(zhèn)政府主辦、區(qū)教育局主管的體制，調整和優(yōu)化了管理隊伍，明確了集職成教育包括社區(qū)教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng)造性地探索了一鎮(zhèn)一校、總校與社區(qū)校區(qū)整合的辦學管理運行機制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學實力得到了增強，常規(guī)管理得到了規(guī)范，成為農村城市化、農業(yè)現代化、農民市民化進程中極其重要的智力支撐。
其四，部門和行業(yè)辦學機構加大了社會化、規(guī)范化的推進力度。農廣校、工技校、職工培訓學校、建設培訓中心等部門和行業(yè)辦學打破了部門、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專業(yè)等優(yōu)勢，面向社會，開展各類教育培訓活動，為我區(qū)的職工崗位培訓、職業(yè)技能儲備培訓和農業(yè)服務體系人員繼續(xù)教育作出了積極的貢獻，也為現代企業(yè)教育制度的構建開創(chuàng)了新的局面。同時，由于主動參與了社會化培訓市場競爭，學員意識、質量意識、品牌意識進一步提升，規(guī)范管理進一步加強。
凈化了辦學氛圍。目前，全區(qū)這類學校已達到45所，其中a級學校8所，也涌現了一批先進的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對a級學校抽查，得到了充分肯定和高度評價，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓約3.5萬多人次，占全區(qū)成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學歷教育、職業(yè)技能培訓、專業(yè)技術教育及社會生活類教育等。
社區(qū)教育蓬勃開展。根據市委、市府提出的建設學習型城市的總體目標和部署，結合我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，各鎮(zhèn)成人學校都加掛了社區(qū)學校牌子，建立了由鎮(zhèn)黨委、政府領導掛帥的社區(qū)學校校務委員會，落實了社區(qū)教育的功能和任務。同時，積極扶植了村（居委）的社區(qū)教育點，積極培育了學習型企業(yè)、學習型班組和學習型家庭，從而初步形成了以各種學習型組織為基礎和載體的終身學習網絡，不斷滿足了廣大居民多樣化的學習要求。
在大力推進學習型社區(qū)建設中，順利完成了我區(qū)的市政府老年教育實事項目，實現了興辦一所區(qū)老年大學和完善南橋、奉城、莊行三所鎮(zhèn)老年學校的目標，使老年人學習環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區(qū)老年大學為龍頭、鎮(zhèn)老年學校、各村（居委）老年分校三級老年教育網絡，使全區(qū)的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區(qū)老年教育實事工程的實施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評價。
執(zhí)法改革調研報告篇十一
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業(yè)用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規(guī)及政策進行了梳理，并結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)
4、《城市房地產轉讓管理規(guī)定》(建設部第45號令)
第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，應完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進行開發(fā)建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。
5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)
第二十六條規(guī)定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：
(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費;
(二)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;
(四)已實現出讓合同規(guī)定的其他轉讓前提條件。
第三十一條規(guī)定：土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：
(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;
(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;
(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;
(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。
綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應法律法規(guī)及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機。
二、支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《最高人民法院國土資源部建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2015]5號)則相應的對執(zhí)行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應的規(guī)定，主要有以下幾點：
第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。
第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續(xù)。
2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)。
由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。
三、案例剖析
為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執(zhí)行通知書對相關權利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進行分析。
從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經達到25%，如××塑料制品廠;三是進行了投資開發(fā)，但房產并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發(fā)，且房產已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產5年以上。
從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。
從原企業(yè)的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閑置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%征收土地閑置費的;四是土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的。
四、存在問題
結合上述案例分析，并根據前面梳理的法律法規(guī)及政策，現實管理中存在著四方面不容忽視的問題：
1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。
2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。因此，征收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。
3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規(guī)定，以約定為準。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不僅符合法律強制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大于法定。
4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規(guī)反復強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閑置的，均可追究法律責任。
五、應對措施
我們認為，工業(yè)用地的轉讓應梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經濟的發(fā)展，有利于維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。
1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《最高人民法院關于土地轉讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答復》(法函[20**]34號)中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。
2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉給真正辦企業(yè)的人，絕對是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉讓監(jiān)管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會要審核：一是買受企業(yè)是否符合當地的產業(yè)布局;二是買受企業(yè)是否產生利稅;三是買受企業(yè)是否有新的項目。
3、政府行使優(yōu)先購買權到位?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權。一旦行使優(yōu)先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。
4、稅務機關征收各類稅收到位。我市征稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準價是偏低的。建議工業(yè)用地轉讓按市場評估價征收相關稅收，但實際成交價高于市場評估價的，按實際成交價征收相關稅收。
5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權的同時，還應征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費等費用都可請求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價款扣出。
6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。
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執(zhí)法改革調研報告篇十二
一、基本概況。
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
執(zhí)法改革調研報告篇十三
新一輪國企改革的新形勢、新任務，是擺在我們面前的一項重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關部門及部分國企進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、晉城市國資國企的基本情況。
1.企業(yè)總戶數：據調查，截至20__年底，全市納入國有資產統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶，所屬獨立核算單位384戶。其中：市級國有企業(yè)90戶，所屬獨立核算單位190戶，縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產業(yè)，涉及煤化工、電力、燃氣、商品批發(fā)、建筑、社會服務等行業(yè)。
2.企業(yè)經營情況：據統(tǒng)計，20__年度，全市國有企業(yè)實現營業(yè)總收入1759121.67萬元，同比減少13.85%。其中：市級國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實現利潤15636.51萬元，同比減少93.30%，其中：市級國有企業(yè)實現利潤27538.51萬元,縣級國有企業(yè)實現利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬元，其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬元，占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬元，占全市國有企業(yè)的44.35%。
3.企業(yè)資產狀況：截止20__年末，全市國有企業(yè)資產總額為8461610.19萬元，同比增長7.65%;其中：市級資產總額5147138.37萬元，占總額的60.82%，同比增長9.83%;縣級資產總額3314471.83萬元，占總額的39.18%，同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負債總額為4928332.94萬元，同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權益總額3533277.25萬元，同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級國有企業(yè)101.44%，縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產負債率58.24%，其中：市級國有企業(yè)59.76%，縣級國有企業(yè)55.89%。從資產規(guī)?？?，蘭花集團、沁和能源集團、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產總額為6552800.25萬元，占全市國有企業(yè)資產總額的77.44%。
二、國企改革呈現新態(tài)勢。
1.引進民營資本，發(fā)展混合所有制經濟。多年來，我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質民營資本等混合所有制經濟，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團不斷搶抓政策機遇，積極探索發(fā)展混合所有制經濟，通過引進有實力的戰(zhàn)略投資者，并經過兩輪混合所有制改革，將一個僅有300萬元固定資產、300名職工、年產3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權多元化的現代煤化工企業(yè)集團，僅20__年就以增資擴股方式引進深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資，經營者和職工合股基金會增資擴股10791萬元，共計36791萬元。該企業(yè)現有總資產39億元，年產值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20__年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計分紅達4.16億元，現市屬國有股賬面價值為3.44億元，總計達到7.6億元，較歷年實際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實現利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達5.4萬元。天澤集團之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進民營資本，實現跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力得以顯著增強，真正實現了國有資本的保值增值。
2.實行“兩個置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級堅持從實際出發(fā)，對瀕臨破產的企業(yè)實行“兩個置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產權制度改革的有154家，改制比例達到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進行經濟補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過引入民營資本，實現了國有產權和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20__年停產，欠繳職工各類保險200多萬元，去年由一民營資本投入1000多萬元進行了收購，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過進行股權轉讓，該廠900多萬元的外債已還清，目前新實施的三個項目中：晉城技師學院七嶺店校區(qū)現有的1000多名學生已正式開課，崇實七嶺店初級中學正在加緊建設，白馬王純凈水新上流水線即將投產。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡，實行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
3.激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過對國有土地進行租賃、拍賣等方式，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進行拍賣，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農機公司在20__年改制前，有44名職工工資無著落，養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳，公司負債2200多萬，通過將國有建設用地使用權拍賣后，獲得了1490萬元資金。通過徹底改制，國有資產沒有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬元，政府收入100多萬元。同時，又解決了國有產權和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
4.實行公司制改革，建立現代企業(yè)制度。積極探索建立現代企業(yè)制度，是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅持以產權制度改革為突破口，以建立現代企業(yè)制度為重點，積極推動國有集體企業(yè)進行公司制改革，探索建立現代企業(yè)制度，對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20__年順利完成了國有產權和職工身份的雙置換，改制為金建集團，實行公司化運營，下設11個子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式，建立了比較規(guī)范的現代企業(yè)制度，取得了良好的經濟效益和社會效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內650余畝優(yōu)質土地資源和經營資產的企業(yè)，堅持“資產保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民營經濟參與，積極探索建立現代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社欣昌資產投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團后，按照出資比例，重新調整了股權結構，并完成了工商登記，實現了股權的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現代企業(yè)制度。
三、國企改革中存在的主要問題及原因。
1.職工退休養(yǎng)老難。目前，職工退休難和領不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領到退休金外，市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20__年以來，有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù)，國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企，1955年建廠，現有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險800多萬元，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企，負債達11億多元，其中，二輕系統(tǒng)有29個企業(yè)，在冊職工1700人，未交養(yǎng)老保險的職工達800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個，職工人數4萬多人，企業(yè)資產總額489.5億元，而負債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性，等待觀望;有的主管單位忙于應付職工上訪，造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補償金標準卻不一致等現象。這些問題的存在，極易導致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。
2.企業(yè)改制成本高。企業(yè)負擔重，歷史遺留問題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進的最大阻力。按照國務院、省政府出臺的相關文件要求，國企改制較之前增加了財務審計、經濟責任審計、法律意見書、進入產權交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費用，每人每個工齡每年不到1000元，而現在大約為2500元。一些費用的增加，改制企業(yè)無法承受，改革推進困難。例如，陽城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現有的500多名職工，如果在20__年改革，只需5000多萬元就能完成徹底改制，現在則需要1億元的改制成本。
3.國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領導班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠，現有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽城縣建瓷產業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，20__年至今，就沒招進新的技術工人，企業(yè)嚴重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設的老廠，現有110名職工，由于生產工藝落后，勞動生產率較低，即便產品價格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據了市場的主動權。該企業(yè)生產和經營狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴重不足，企業(yè)留不住人才，現有職工年齡偏大，不能適應現代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強，產品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4.體制機制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領導對國企改革工作不夠重視，推動不力之外，關鍵還在于體制機制不健全，主體責任不明確，主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣，現有63個國有集體企業(yè)，但至今沒有國資監(jiān)管機構，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領導組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設在改革和發(fā)展研究中心，有的設在經濟和商務局，還有的設在二輕局。某縣，十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關文件，20__年和20__年，省、市分別調整了國企改革領導小組，但該縣仍維持原狀。尤其是20__年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，造成一些企業(yè)經濟效益逐漸下滑，連年出現虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產后，現有的596名退休黨員黨組織關系遲遲移交不到屬地，導致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。
5.企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權不規(guī)范，法人治理結構不健全，改制不徹底，機器設備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數的86.4%。同時，在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產等問題。
四、扎實推進國企改革的幾點建議。
1.注入新活力新動力，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確要求應謹慎推進混合所有制改革。因此，市、縣在推進國企改革工作中，要從企業(yè)的實際出發(fā)，要以市場為主體，以建立現代企業(yè)制度為統(tǒng)領，以做大做強國有經濟為目標，以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進一步破除和突破一股獨大的體制障礙，鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實現國有企業(yè)投資主體多元化。要構建科學合理的股權結構，健全公司法人治理結構，依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權。要通過界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，放寬市場準入門檻，推動企業(yè)同市場經濟融合，吸引更多的民營資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級，要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點，并通過典型示范，在認真總結經驗的基礎上，逐步在全市國企改革中推廣。
2.逐步完善管理體制，努力實現由管資產向管資本轉變。進一步完善各類國有資本管理體制，理順和加強推進國企改革的體制機制，應盡快充實完善市縣國企改革領導組。建議將市、縣委改革辦、經濟和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領導組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產管理體制，運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產監(jiān)管，不干預企業(yè)具體生產經營活動。市縣國資委的角色要盡快從管資產、管人向管資本轉變，積極探索產權和人的改革問題。要建立監(jiān)管權力清單和責任清單，多措并舉加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。實施信息公開，建立陽光國企，強化決策問責和監(jiān)督問責，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制，加快國有資本授權經營體制改革，實現國有資本布局戰(zhàn)略性調整。
3.科學制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式。根據中央深化國企改革指導意見要求，國企改革不設時間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應采取個體化的實施方案，實行一企一策，一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系，進一步推進政資分開、政企分開。為避免搞一刀切，市縣兩級要根據所屬企業(yè)的客觀實際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經企業(yè)職工代表大會討論后，上報市縣主管單位與企業(yè)進行對接，在確?？刹僮鳌⒛軐嵤┑幕A上，經市、縣國企改革領導組審議后付諸實施。堅持成熟一個，審議一個，實施一個。要對國有資產進行評估，清產核資，制定職工安置，資產、債務處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進、總結經驗、全面推廣、謹慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。
4.著力深化國企改革，建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進國企改革工作，各級政府要認真貫徹落實省政府《關于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專項資金，并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結合本地國企改革的客觀實際，加大財政投入支持力度，建立國企改革啟動基金，通過出臺優(yōu)惠政策，推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤活國有資產，為加快國企改革奠定堅實基礎。
5.不斷加強組織領導，明確國企改革主體責任。國企改革是一項艱巨而復雜的工作，因此，必須加強和改進黨委對國有企業(yè)的領導。要堅持把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領導作用。各級行政主管，要成為推進國企改革的第一責任人，要堅定信心，勇挑重擔，主動承擔起國企改革的重任，下大力推進國企改革工作，化解和解決社會不穩(wěn)定因素，有的放矢地解決破產企業(yè)的歷史遺留問題。要認真厘清部門職責，明確責任主體，定期召開會議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾，推進全市國企改革健康發(fā)展。
執(zhí)法改革調研報告篇十四
招商引資是經濟工作的重要主題。今年是供給側結構性改革的深化之年，國內經濟不斷發(fā)展，步入結構優(yōu)化的軌道。在經濟新常態(tài)下，招商引資是深化供給側結構性改革的重要抓手。通過招商引資工作，經濟內生性和外生性增長共生共長，經濟結構不斷優(yōu)化，不斷形成新的增長點，進一步推動產業(yè)發(fā)展，振興實體經濟。
招商引資更是杭州市當下要打好的六場硬仗之一，是提升城市國際化水平的必然要求，是增強城市經濟綜合實力的重要舉措，也是保障改善民生、促進共享發(fā)展的后備保障。
日前，根據浙編辦函〔2017〕88號精神，曾經作為杭州市招商引資的職能部門——杭州市人民政府國內經濟合作辦公室正式更名為杭州市投資促進局，機構的編制體制和工作職能均有了較大調整。站在新起點，承擔新使命，杭州市投資促進局的新舉措蓄勢待發(fā)。
回望過去 量質齊升 五年引進內資超5000億
杭州市投資促進局前身——杭州市經合辦，一直是杭州市經濟建設尤其是增量經濟發(fā)展中的一支中堅力量。
回望過去5年，在擴大國內經濟合作、加快浙商回歸工作的引領下，杭州市經合辦實實在在做好服務，一個個投資大、質量高的回歸項目加速落地，為經濟發(fā)展輸入不竭動力，助推傳統(tǒng)動能改造提升，加速新動能生成壯大。
2012年~2016年，全市共引進內資項目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%，三產結構從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引進研發(fā)類企業(yè)（機構）逾千家；實際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。
縱觀杭州招商引資發(fā)展歷程，先后經歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產業(yè)發(fā)展，以招商選資促進杭州產業(yè)轉型發(fā)展，目前已進入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段。
近年來，杭州堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的對標上，招商引資工作成果頗豐。但是，對照當前杭州發(fā)展的新形勢以及杭州市招商引資體制改革的新要求，還存在一定的差距。由此，圍繞產業(yè)招商，為投資者帶來更加完善的公共服務，以提供社會專業(yè)服務為核心任務的杭州市投資促進局應運而生。
新設機構 八大變化 承載新使命新擔當
與原杭州市經合辦承擔的職能相比，杭州市投資促進局的職能有八處明顯變化。
第一，責任更加重大。杭州市投資促進局，是處在“后峰會、前亞運”的重大機遇期，是在全省“兩個高水平”建設、杭州深化體制改革和“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署下，以及招商引資面臨著宏觀經濟形勢下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負著向世界展示杭州方案、杭州機遇，推進杭州經濟新空間、產業(yè)新結構、發(fā)展新動能等新使命、新擔當。
第二，職責更加集中。將原有的杭州都市圈建設、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產業(yè)體系招商引資（內、外資）為中心的投資促進職責。
第三，內涵更加擴大。從側重于區(qū)域外投資的引進，向促進投資轉變，并且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內投資企業(yè)的再投資，即增量經濟和存量經濟發(fā)展并重。
第四，統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點是統(tǒng)籌做好全市內外資招商，包括統(tǒng)籌產業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產業(yè)項目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動、統(tǒng)籌招商考核激勵、統(tǒng)籌招商隊伍建設等。
第五，“服務”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化。現在的招商引資主要靠良好的市場經濟規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢。杭州市投資促進局將著力為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務和社會專業(yè)服務，且服務范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項目引進、項目投資推進、投資項目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。
第六，參謀地位更加強化。更加注重對重點、新興和未來產業(yè)投資促進的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結果的反饋，以推動政府改進和完善投資政策。
第七，評價體系更加完善。通過制定和實施監(jiān)督檢查、考核獎勵辦法，引導全市開展投資促進戰(zhàn)略合作和科學、精準招商，促進杭州產業(yè)空間布局和產業(yè)結構優(yōu)化。
未來，杭州市投資促進局將按照人才先行、機制支撐、創(chuàng)新模式、強化服務、考核引導、構建體系的總體工作思路，全面落實《關于進一步完善杭州市招商引資機制的若干意見》，推進杭州發(fā)展新空間、產業(yè)新結構、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構建。
加強組織領導，全力構建“全市一盤棋”的招商引資大格局。一直以來，杭州市的內、外資招商分屬不同職能部門，重在發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢，但是這種模式在招商項目、招商活動、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌，“重自身、輕整體，重眼前、輕長遠”等弊端逐漸顯現。同時以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，對重大招商項目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調控手段。
將來，在發(fā)揮區(qū)、縣及產業(yè)平臺主力軍作用的基礎上，杭州市投資促進局構建市投資促進領導小組、產業(yè)招商組、項目引進專項組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調大格局。全面形成以產業(yè)項目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎的工作機制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標任務。
推進產業(yè)招商，加強大項目招引。杭州投資促進局將落實“1+6”產業(yè)體系招商引資工作，圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)抓招引，特別是聚焦信息經濟、文化創(chuàng)意、金融服務、旅游休閑、健康時尚等主導產業(yè)，進一步形成集聚集群效應；圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)抓招引，主要包括新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等領域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現實、區(qū)塊鏈、商用航天等未來產業(yè)；圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)抓招引，繼續(xù)發(fā)揮杭州民營經濟較強的優(yōu)勢，用好“以民引外”辦法，加快改造提升量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)。
深化產業(yè)鏈招商，是杭州招商工作的一大特色，也是進一步深化發(fā)展方向。從龍頭企業(yè)拉動，到配套企業(yè)跟進，推動產業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”工作，最后促使產業(yè)集群發(fā)展，提升整體產業(yè)水平。
以大江東招商引資為例，目前大江東除了有福特、廣汽、吉利等一批汽車整車制造生產企業(yè)，也有美國江申、加拿大麥格納、法國弗吉亞等一批知名汽車零部件生產企業(yè)，和以中科領航為代表的汽車電子芯片研發(fā)企業(yè)，已基本形成了汽車整車生產、汽車研發(fā)以及零部件配套聯合發(fā)展相對完整的汽車產業(yè)鏈格局。
緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”做好平臺建設。按照產業(yè)招商、平臺招商、精準招商，通過對全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)招商空間布局，明確產業(yè)招引重點方向，推進主導產業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺招引戰(zhàn)略性、引領性的大項目，促進項目早落地、早開工、早見效。
今年8月杭州市投資促進局領導帶領相關業(yè)務處室負責人就落實市委“一區(qū)一主業(yè)”、完善招商引資機制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富陽等城區(qū)進行了專題調研。調研組實地考察了各地的產業(yè)集聚園區(qū)，詳細聽取產業(yè)集聚情況、一區(qū)一主業(yè)設想、取消街道招商引資考核等工作的具體落實情況，與各區(qū)相關領導和招商人員進行了充分的探討。
強化招才引智，“引進來”和“走出去”相結合。在招商引資工作中，杭州市投資促進局將更加注重發(fā)揮海外華人社團在招才引智中的橋梁紐帶作用，發(fā)揮招商優(yōu)惠政策和人才政策的疊加優(yōu)勢，加大高端緊缺人才和一流科研院所、研發(fā)機構等的引進，著重引進“人才+資本”“技術+資本”項目。
今年7月，由杭州市投資促進局領導帶隊的調研組一行來到了杭州經濟技術開發(fā)區(qū)，在新加坡科技園，調研組走訪了奧克蘭大學中國創(chuàng)新研究院。奧克蘭大學中國創(chuàng)新研究院于今年5月18日在杭州經濟技術開發(fā)區(qū)開園，這是全球知名高校奧克蘭大學在中國落地的第一家研究院，同時也成為其在中國的總部。
杭州市投資促進局將注重推進高端平臺建設、頂尖人才引育等重點工作，加快招才引智，招引集聚一批帶技術、帶項目、帶團隊的高科技企業(yè)，促進項目轉化落地。
此外，杭州市投資促進局還將“走出去”與“引進來”相結合，全年計劃到國內外十多個大中城市宣傳推介杭州投資環(huán)境，上半年，已組織相關區(qū)縣(市)和產業(yè)赴西安、上海、大連等城市宣傳推介。還聯絡、邀請外地企業(yè)家到杭州投資考察，通過互訪交流，進一步加強杭州與外地經貿合作，謀求互利共贏、共同發(fā)展。
強化招商保障，努力打造一支新時代的招商鐵軍。杭州市投資促進局將自覺按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補足短板，扎實錘煉隊伍，努力打造一支熟悉產業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術型招商新鐵軍；一支敢于擔當、專心事業(yè)、作風優(yōu)良的實干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵，為建立與城市國際化戰(zhàn)略實施和世界名城建設相適應的招商引資體制機制，為進一步做大做強杭州經濟而不懈奮斗。
執(zhí)法改革調研報告篇十五
改革開放三十余年來，隨著我國政治、經濟飛速猛進的發(fā)展，社會各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化，基層婦聯工作也已經進入了新的發(fā)展階段。面對日新月異的社會環(huán)境，基層婦聯工作日趨社會化、多樣化和復雜化，這對基層婦聯一貫的工作模式和運行機制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，基層婦聯工作該如何在實踐中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯組織必須面對的一個重要而嚴峻的課題。在xx大報告中指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！笨梢哉f，創(chuàng)新同樣是基層婦聯工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務下，依據基層婦聯工作的基本規(guī)律，不斷地突破和創(chuàng)新，尋求一種與社會形勢相適應，與婦女發(fā)展相貼近的更為科學、有效的運行機制，充分調動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務。
一、新形勢下基層婦聯工作現狀綜述
基層婦聯是與婦女聯系最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到基層經濟和社會發(fā)展問題。隨著社會的發(fā)展，基層婦聯也隨之發(fā)生了變化。主要表現為：
一是整體素質的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高，改變了以往婦聯干部年齡偏大、知識層次偏低的現狀。
二是工作水平的變化?；鶎計D聯組織以調動婦女參與社會建設的積極性為重點，改變了以往婦聯工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現狀。
三是工作能力的變化。隨著基層婦聯組織的不斷調整、充實和提高，婦聯干部積極進行參政議政，改變了以往婦聯工作有形式無內容、有理論沒實踐的現狀。
四是工作方式的變化?；鶎計D聯工作的開展能夠根據實際采取多種方式、方法進行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯工作單一、“一刀切”工作模式的現狀。
總的來說，新形勢下的基層婦聯能夠積極創(chuàng)新工作模式，組織開展貼近群眾生活、倡導社會文明新風的群眾性活動;也能夠充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創(chuàng)造性，得到婦女群眾的擁護和支持。
就目前情況來看，基層婦聯工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，其工作模式和工作運行機制依舊不能適應新形勢的發(fā)展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：
一是基層組織建設發(fā)展不平衡。婦聯基層組織是婦聯工作開展的基礎，是黨的基層組織建設的一個有機組成部分，其發(fā)展狀況與當地黨委重視程度、經濟發(fā)展水平等因素密切相關。經濟基礎好，黨委、政府較為重視，婦聯干部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應的婦聯工作就較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展，甚至沒有開展。
二是婦聯干部隊伍整體素質有待提高。婦聯隊伍的整體素質是婦聯工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯干部的學歷層次有了明顯提高、年齡結構也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識不適應新形勢、新要求。
三是基層婦聯工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層婦女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。
四是基層婦聯工作經費普遍不足。婦聯工作經費是其開展工作的重要保障。基層婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經費，導致基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍。
五是基層婦聯組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯干部普遍存在兼職現象。由于工作時間、精力有限，婦聯工作開展顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作水準大打折扣。甚至有的基層婦聯工作成為“副業(yè)”，出現“專職不專用，兼職不得用”的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化，凝聚力下降。
二、新形勢下基層婦聯工作的基本經驗
基層婦聯工作能否取得突破性進展，關鍵在于各級婦聯能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發(fā)揮婦聯基層組織整體功能、提高基層婦聯干部整體素質為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關鍵、促發(fā)展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經驗。這些新做法和新經驗值得我們去學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
1、“黨建帶婦建”，建立工作機制
一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設和基層政權建設總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，統(tǒng)一考核，大大推動了基層婦聯組織的發(fā)展。各級黨委的重視和支持為婦聯基層組織的建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二是明確帶建內容。各級黨委和婦聯因地制宜，不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內容。一帶思想建設。把婦聯組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設。把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分。三帶班子建設。提高基層婦聯領導班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊伍建設。把婦聯干部隊伍建設作為黨的干部隊伍建設的重要組成部分。五帶陣地建設。把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
三是規(guī)范化、制度化。各級黨委和婦聯把“黨建帶婦建”的成功經驗用文件的形式固定下來，總結推廣。
2、借助黨政資源，提高工作水平
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時機，選拔高素質干部充實婦聯基層干部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯主席。這種干部配置有利于把婦聯工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯的工作做到哪里，黨組織的溫暖就送到哪里，社區(qū)的服務就覆蓋到哪里。婦聯工作和社區(qū)黨政工作、婦聯工作和農村黨政工作有機地融為一體，相互促進，相得益彰，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的能力大大增強。
3、依托項目運作，激發(fā)工作活力
堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權的工作方針，充分發(fā)揮項目的帶動作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發(fā)出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、“母親健康快車”、“春蕾計劃”捐資助學工程、“三八綠色工程”等項目;深入開展“巾幗示范村”創(chuàng)建、“企村互動”、“崗村互動”、“春風送崗位”等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統(tǒng)活動、特色活動，充分發(fā)揮了婦聯組織的獨特作用，激發(fā)婦聯工作的活力，提高了婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。
4、規(guī)范載體建設，增強工作后勁
堅持立足實際，創(chuàng)新載體，強化服務，激發(fā)婦聯基層組織的生機和活力。例如在全轄區(qū)范圍內開展以“爭當優(yōu)秀婦聯干部，創(chuàng)建先進婦聯組織”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這能夠有效地激發(fā)基層婦聯組織和婦女干部愛崗敬業(yè)、勇于開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯工作的后勁。
5、加強制度建設，保障工作標準
規(guī)范健全的制度，對婦聯工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平，一方面要按照《中華全國婦女聯合會章程》和基層婦聯組織有關工作條例規(guī)定，按時召開婦女代表大會進行換屆，并建立健全執(zhí)委會。另一方面要普遍建立和完善學習培訓制度、會議制度、信訪制度、目標考核制度、代表聯系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯基層組織運轉有秩序，行動有規(guī)章，管理上水平。
執(zhí)法改革調研報告篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
近年來，**市著眼推進城市治理體系和治理能力現代化，在全區(qū)率先探索推行以“一支隊伍管執(zhí)法、一張清單明權責、一個平臺管指揮、一套機制保運行”為主要內容的綜合行政執(zhí)法體制改革，為全國推動更大范圍綜合行政執(zhí)法改革提供了可復制推廣的“**經驗”。
一、基本概況。
為破解多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，2019年3月，**市打破行政執(zhí)法隊伍分別設置在不同部門的原有格局，整合住房建設等8個領域行政執(zhí)法力量，組建全國首個設區(qū)市綜合行政執(zhí)法機構——**市綜合行政執(zhí)法局，集中行使相關領域執(zhí)法權。開發(fā)建設綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），對行政違法舉報事項實行統(tǒng)一受理和反饋，全面提高執(zhí)法效率。同時，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌指揮機制、執(zhí)法人員選用機制和多部門協(xié)調配合機制等一整套保障機制，構建起“一支隊伍”管執(zhí)法、“一張清單”明權責、“一個平臺”管指揮、“一套機制”保運行的綜合行政執(zhí)法新體系，在全國設區(qū)市中率先實現跨領域、跨部門、跨層級綜合行政執(zhí)法。
二、改革創(chuàng)新舉措。
（一）整合執(zhí)法力量，“一支隊伍”管執(zhí)法。一是推動執(zhí)法力量“聚指成拳”。整合市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級住房建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化旅游、勞動監(jiān)察、工業(yè)能源、商務等8個領域的行政執(zhí)法職能和隊伍，組建市綜合行政執(zhí)法局，實現更大范圍綜合行政執(zhí)法。二是推行執(zhí)法隊伍“網格作戰(zhàn)”。實行“網格+專業(yè)”執(zhí)法模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、旅游區(qū)（園區(qū)）區(qū)劃為界，劃分為14個執(zhí)法責任區(qū)，分別派駐網格執(zhí)法大隊負責責任區(qū)范圍內的綜合執(zhí)法，跨領域跨部門案件則由專業(yè)執(zhí)法大隊負責，責任區(qū)的執(zhí)法力量由原來的5—8人增加至40人以上。三是推動執(zhí)法力量“下沉到底”。試點推行“執(zhí)法進村（社區(qū)）”模式，選派執(zhí)法人員常駐村（社區(qū)），加快構建沉底到邊的基層行政執(zhí)法架構。通過大幅度整合執(zhí)法力量，減少執(zhí)法層級，實現了由以前的“多頭管、都不管”向“一頭管、管到底”轉變。
（二）整合執(zhí)法事項，“一張清單”明權責。一方面，全面梳理本市執(zhí)法事項和行政職能整合事項，形成8個領域的749項行政處罰事項及20項行政強制事項，全部以清單形式賦權執(zhí)法部門集中行使。另一方面，開發(fā)運行全區(qū)首個“智慧執(zhí)法”終端，列出8個領域高頻高發(fā)的行政違法事項清單，逐項明確適用法律條文、處罰標準等內容，推進標準化執(zhí)法，既有效杜絕違規(guī)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和自由裁量不當等問題，又有效解決了執(zhí)法人員業(yè)務不均衡的問題。
（三）創(chuàng)新調度模式，“一個平臺”管指揮。一是打造執(zhí)法“最強大腦”。大力推進“互聯網+行政執(zhí)法”，依托綜合執(zhí)法指揮管理平臺（人民e眼），統(tǒng)一指揮調度全市所有執(zhí)法隊伍，24小時受理行政違法舉報事項、分派行政違法線索及反饋處置結果，并通過微信、短信、電話等方式進行提醒督辦，群眾通過平臺實時了解處理進度，隨時隨地進行監(jiān)督，實現舉報、分工、處理、監(jiān)督、反饋等環(huán)節(jié)全閉環(huán)運行。二是實現全事項“一網通辦”。有效整合公共服務、行政執(zhí)法、應急響應等多領域資源，建立集成指揮、智慧辦案、云端監(jiān)管、兩違治理、社會信用5大子系統(tǒng)，實現信息多跑路，群眾少跑腿。三是推動執(zhí)法巡查“四維發(fā)力”。錄入全市街道、重要旅游景點等864個地塊的三維建模數據，實現從“平面執(zhí)法”到“低空重點監(jiān)控、中空定軌巡航、高空立體監(jiān)測”全域立體覆蓋，有力提升綜合行政執(zhí)法科學化、精準化水平。
（四）突出制度創(chuàng)新，“一套機制”保運行。一是建立完善市委市政府直接領導、市政府辦具體負責的“周報告、月通報、時協(xié)商、年考評”統(tǒng)籌協(xié)調指揮機制。即：每周匯總平臺案件辦結情況，形成周報呈市領導簽閱，提供決策參考；
每月通過大數據對各部門承辦案件情況和群眾滿意度進行分析，形成“紅黑榜”在全市公布，樹立創(chuàng)先爭優(yōu)的鮮明導向；
按需實時召開聯席會議，協(xié)商解決工作中遇到的問題；
每年把平臺案件承辦情況納入績效考評內容，對相關部門進行考評，并同執(zhí)法人員待遇相掛鉤，有效激發(fā)執(zhí)法隊伍活力。二是創(chuàng)新執(zhí)法人員選用機制，實行執(zhí)法人員身份掛檔、全員競崗，打破人員身份界限，充分調動執(zhí)法人員的積極性。三是建立健全綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管部門及司法機關的信息互通機制和協(xié)調配合機制，形成監(jiān)管與執(zhí)法的最大合力。
三、改革成效。
（一）極大優(yōu)化了管理體制機制。執(zhí)法隊伍實行市一級管理保障體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）一級指揮運行機制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）統(tǒng)籌調度基層一線行政執(zhí)法力量，有效解決基層“看得見、管不著”和不同執(zhí)法層級間界限不清、執(zhí)法不一等問題。市本級執(zhí)法隊伍由27支整合為7支，有效破除執(zhí)法主體多元分散、部門職能錯位缺位越位等制度性障礙，單個領域執(zhí)法同時調動的執(zhí)法人員可達上千人。近兩年來，全市每年集中超過300名執(zhí)法人員開展生態(tài)環(huán)境集中整治行動，案件查處量和涉案金額超過改革前10年的總和。
（二）大幅提升了行政執(zhí)法效能。依托綜合行政執(zhí)法指揮管理平臺，實現扁平化點對點式直接派發(fā)指令，極大減少指揮環(huán)節(jié)和執(zhí)法層級，執(zhí)法隊員15分鐘內可到達現場處置問題，行政違法案件案卷制作時間從3小時縮短至10分鐘，案件審批平均用時從2周縮短至3天，行政執(zhí)法案件辦理時間縮短了近四分之三，各個執(zhí)法領域案件指數式增長。2021年案件同比增長154.5%，行政復議率低于1%。
（三）有效探索出一條城鄉(xiāng)社會治理新模式。創(chuàng)新推行“網格化+行政執(zhí)法”管理模式，把黨建網、綜治網、城管網等基層各類網格整合成治理“一張網”，將黨的建設、政府治理、村級自治以及社會組織、志愿者服務等各類公共服務管理事項融入網格管理，并通過人民e眼平臺進行統(tǒng)一調度、協(xié)調和反饋，形成“一網統(tǒng)籌、全域行動”基層社會治理新格局，構建具有**特色的現代化社會治理體系。2021年，群眾對舉報投訴處理事項滿意率達97.23%。人民e眼平臺被人民日報社評選為“中國網絡理政十大創(chuàng)新案例”，入選全區(qū)第一批數字廣西建設標桿引領重點示范項目。
（四）顯著提高了城市文明和開放程度。通過改革，全市行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明，城市管理精細化水平不斷提高，廣大群眾對行政執(zhí)法的滿意度不斷提高，文明城市的魅力得到進一步彰顯。2020年，**市成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，榮獲自治區(qū)“美麗廣西·宜居城市”優(yōu)秀范例。2021年，**市營商環(huán)境在全國營商環(huán)境評價中獲“優(yōu)秀”等次，在廣西連續(xù)4年排名第一；
創(chuàng)建全國文明城市測評成績?yōu)?2.66分，在97個參評城市（地級市）中排名第五，在廣西8個提名城市中位列第一。
執(zhí)法改革調研報告篇二
水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發(fā)展、社會進步。黨中央、國務院高度重視水利建設，在作出關于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位臵。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”、“興水強市”戰(zhàn)略的決定。為認真貫徹落實中央、省、市精神，縣委、縣人民政府擬出臺《中共富源縣委富源縣人民政府關于加快水利改革發(fā)展的決定》，為使《決定》能制定符合富源縣情、水情，并能切實推動富源水利實現跨越式發(fā)展的水利工作目標、措施，同時根據《曲靖市水務局關于對全市水務改革發(fā)展工作進行調研的通知》精神，富源縣水務局對富源水利改革發(fā)展工作情況進行了認真調研，現將調研情況報告如下：
一、水資源開發(fā)利用及水利設施現狀
（一）型水庫除險加固工程，擴建茂蘭小
（一）型水庫，新建松毛林、西流水、戈多3座小
（二）型水庫，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。
（二）迎難而上，多方籌集水利建設資金
工程產權和轉換經營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農村小型水利工程的資產評估、產權界定及工程產權登記申請工作。在完成清產核資和明晰工程產權的基礎上轉換經營管理方式，最終采用委托管理、農戶自行管理等形式對工程進行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農戶自行管理的小微型工程5559件。
(四）開拓創(chuàng)新，深化水利體制改革
一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了小
（一）型以上水庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內的水利工程供水價格進行調整。目前已初步建立起適應社會主義市場經濟體制、有利于促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制。二是成功進行水利投融資體制改革。結合本縣實際，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。
三、
水利改革發(fā)展面臨的困難、問題
（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益 一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設工程項目為主，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經費而影響工程運行。
（三）水利專技人員缺乏，難以適應當前水利工作需要 目前縣水務局事多人少，專技人員嚴重不足，與當前水利工作任務不相適應，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干更缺乏。
（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。
目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務局直管，有的由縣水務局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所只有業(yè)務指導關系。由于人事權在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所專技人員的調整和招考沒有決定權，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務所技術骨干缺乏，水利系統(tǒng)內人員難以合理流動，工作難以開展。
四、兩個《決定》的學習貫徹情況
路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件小
（二）型水庫除險加固工程設備、人員都已進場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作，縣級實施方案已于7月21日經市水務局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成。
（二）前期工作開展情況
（二）
工程，延伸和兼顧農田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網建設，實現農村水利管網化、現代化，既可解決農村人畜飲水，又可以解決農田灌溉。
（三）加強水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設項目編報水土保持方案，并按批復水土保持方案實施水土保持措施。
（一）型水庫除險加固工程，后河小
（一）型水庫庫區(qū)補漏工程，17件重點小
（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產安全。
于審批過的許可項目，要加強監(jiān)督檢查和事后跟蹤。四是進一步加強執(zhí)法隊伍建設、制度建設、能力建設和行風建設，加強執(zhí)法人員的培訓，提高執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法能力。充分發(fā)揮水政監(jiān)察隊伍的執(zhí)法監(jiān)督作用，重點做好取水許可的事前和事后監(jiān)督檢查，加大水事違法案件的的查處力度，做好水事糾紛的調解。
（七）繼續(xù)加快水管體制改革，健全基層水利服務體系。區(qū)分水利工程性質，分類推進改革，健全良性運行機制。一是落實小型水庫管養(yǎng)和維護經費，爭取中央財政對公益性工程維修養(yǎng)護經費補助，縣級每年補助小型水利工程管理經費48萬元，并對小壩塘、公益性供水工程給予適當補助。二是繼續(xù)深化農村小型水利工程管理體制改革。在2010年底基本完成5657件農村小型水利工程資產評估、產權界定工作并核發(fā)工程產權證的基礎上，進一步深化改革，建立產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應社會主義市場經濟體制和農村經濟發(fā)展要求的工程管理體制和良性運行機制，實現工程有人管護、有錢維護，確保工程長期發(fā)揮效益。三是建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系，全面提高基層水利服務能力。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，健全基層水利服務機構，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經費納入縣級財政預算。
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執(zhí)法改革調研報告篇三
一、基本情況
1、xxx單位轄區(qū)面積：xxx平方公里；人口數量：xx人（常住人口）；戶籍人口：xx人，流動人口：xx人；職工人數：xx人；從業(yè)人員：xx人。
2、xxx單位產業(yè)結構：第一產業(yè)：xx萬元，第二產業(yè)：xx萬元，第三產業(yè)xx萬元；經濟總量：xx萬元；固定資產投資：xx萬元。
耕地面積：xx萬畝；農業(yè)種植結構：小麥：xxx萬畝，棉花：xx萬畝，瓜菜：xx萬畝，其它作物：xx萬畝；從事農業(yè)生產人數：xx人。
二、職工及居民生產生活情況
1、在團場小城鎮(zhèn)生活的居民有xx人；連隊職工家屬有xx人；吸引外來人口：xx人。
城鎮(zhèn)化讓職工群眾生活質量大幅提高，從幾十年前無一塊條田、一條林帶、一段公路、一幢房屋的萬古荒原，到綠樹成蔭、公路通暢、樓房聳立、萬家安居的今天，土坯房徹底退出了職工群眾的生活，在各農業(yè)連隊，職工群眾紛紛從灰撲撲的磚混結構住房中搬出來，住進小徑通幽、草坪碧綠、配備健身器材的各式小區(qū)。我團城鎮(zhèn)化成效顯著，有目共睹。
1 搭亂建、亂堆亂放等不文明習慣，居民成為社區(qū)文明環(huán)境的守護者，文明之風也根植到了居民的心中。
2、xx年xxx單位職工人均收入xx萬元，比“十一五”增加xx萬元；連隊居民人均可支配收入：xx元，比“十一五”增加：xx元；收入結構變化為：工資性收入：xx元，經營性收入：xx元，財產性收入：xx元，轉移性收入：xx元。
下一步，我團把促進團場職工多元增收作為調結構、轉方式、促改革、惠民生的重要工作抓手，深化團場農業(yè)內部結構調整，全力落實團場職工多元增收三年攻堅行動計劃，促進職工增收，團場增效。
三、
兵地融合發(fā)展
我們要圍繞“少數民族和民族地區(qū)與全國全省同步全面建成小康社會”這一目標，?；?、補短板、兜底線、促跨越，加大投入、整合資源、合力攻堅，把支持加快民族發(fā)展的政策措施落到實處。要優(yōu)先解決基礎設施瓶頸制約，加快推進民族地區(qū)交通、水利、能源、通信、農村危房改造等項目建設，全面地改善我團的基礎設施、基本公共服務，培育壯大富民產業(yè)，讓全團各族群眾緊密團結起來。
四、團場綜合改革
（一）強化黨的核心領導地位
2 的建設搞得好不好，黨的領導作用發(fā)揮得好不好，事關我團各項事業(yè)健康發(fā)展，事關我團的社會穩(wěn)定和長治久安。所以，我們必須搞好黨的建設，把黨的領導作用發(fā)揮好。因此，我們要時刻保持清醒頭腦，要看到成績，更要看到當前工作中存在的一些問題。強化黨在重大事項上的民主決策，黨內民主決策團場各項事業(yè)大的發(fā)展方向，各農業(yè)連隊、團直單位發(fā)揮主觀能動意識，積極配合執(zhí)行落實團黨委的各項決策，從而實現團黨委統(tǒng)攬全局的作用。
（二）健全和轉變“政”的職能
我團就政府職能轉變的新常態(tài)自加壓力，要求對轉變政府職能工作必須加強事中事后監(jiān)管，并做以下三個方面工作：
第一，提升我團政府監(jiān)管意識，落實監(jiān)管責任
重點是改變重審輕管、有權無責的現象，做到權責對應，切實將監(jiān)管責任落實到部門、落實到崗位、落實到人頭，從根本上破除“懶政”、“怠政”思維，清除“監(jiān)管認知盲區(qū)”。
第二，完善制度建設，創(chuàng)新監(jiān)管方式
建立完善政府權力清單制度。我團通過認真落實績效一級管理目標，促進帶動二級管理目標，加強團場機關優(yōu)化服務質量、提高辦事效率、轉變工作作風、激發(fā)干部工作熱情，努力構建一支學習型、創(chuàng)新型、服務型和廉潔型的團隊，優(yōu)質高效的完成各級黨委和上級部門布署的各項工作任務。
第三，鼓勵社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律
3 鼓勵社會公眾，尤其是利益相關方參與社會監(jiān)督，提升公眾的維權意識和自我保護能力。
（三）彰顯“軍”的屬性
維穩(wěn)力量的建設，還要有與其擔負的任務使命相適應的組織構架和體系；要求繼承和發(fā)揚聽黨指揮、為人民服務的光榮傳統(tǒng)，還要有強有力的思想政治工作制度等工作體制、工作體系的保障。這幾個方面有骨有皮、有血有肉，有機統(tǒng)一。不管哪個方面受損，都將影響到兵團的發(fā)展壯大。當前，兵團面臨新形勢新任務，我們要深刻領會習近平總書記關于兵團要“彰顯‘軍’的屬性”的指示精神，充分發(fā)揮兵團特殊作用，讓“三股勢力”膽寒，讓群眾滿意，讓中央放心。
（四）確立“企”的市場主體地位
企業(yè)文化是助力我團企業(yè)發(fā)展壯大的重要力量。我團要加強企業(yè)文化整合與品牌建設，創(chuàng)新文化服務體系，以文化激勵職工群眾助力我團企業(yè)現代化建設。加強對我團國有資產、財政財務的管理，增強我團國有資本和國有企業(yè)的市場競爭力，進一步樹立企業(yè)的市場主體地位，將企業(yè)文化貫穿于我團企業(yè)發(fā)展、管理之中，不斷深化企業(yè)文化建設，向著打造一流兵團企業(yè)的目標邁進。
五、團場政企分開改革方面
4 率，進一步規(guī)范辦事程序，減少行政層次，降低行政成本。積極推進在市域范圍內條件較好的團場設立建制鎮(zhèn)，完善各種行政功能。推動了一三三團團場行政管理體制建設和社會管理服務體系創(chuàng)新邁出堅實的步伐。
六、團場政企不分的弊端
1、團場政企不分體制下對農業(yè)生產管理的弊端 團場政企不分體制下對農業(yè)生產管理不利。目前，團場行政管理地位的現狀是黨政不分，政企不分，職能交叉，職責權限不明，目標定位困難，權力高度集中，監(jiān)督機制較弱等方面，同樣特殊的行政體制賦予團場行政管理特殊的作用，不僅對民族團結有影響，還表現在團場的穩(wěn)定和經濟發(fā)展中。團場農耕都要團場統(tǒng)一安排，農產品統(tǒng)一收購，統(tǒng)一定價等五統(tǒng)一的方式。
2、目前團場與職工利益關系存在哪些問題
團場的政治地位與其承擔的“屯墾戍邊”的任務不相稱?，F在較為流行的觀點是把團場當企業(yè)看待，認為“團場在擠占地方”，團場法律地位的不明確，使得團場政治地位低下。團場職工的權利和義務不對等。團場職工為國家創(chuàng)造了巨大的財富，但是因為體質的特殊性，只能參加地方人民代表大會。
3、解決辦法
（1）明確團場的法律地位。
首先，要明確團場行政體制的法律地位，出臺并完善相應
5 的法律法規(guī)。建立完善的法律制度，使團場的基本制度得到法律上的保障，做到依法行政、依法辦事，樹立起法律的權威。把各項工作都納入到法律的軌道，杜絕個人的任意和隨意。從而改變團場以往在管理中個人的權力過大，人治因素濃厚的不利因素。其次團場的發(fā)展要靠政策 支持和資金投入。
（2）優(yōu)化團場行政管理體系
建設適應屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展的現代行政組織結構和運行機制，實現政企分開、政事分開和政社分開。按照權責一致的原則，調整組織結構和職責權限，逐步建立起結構合理、運轉協(xié)調、管理科學、行為 規(guī)范、公正透明、廉潔高效的具有兵團特點的行政管理體制，努力推 進團場依法規(guī)范行政、高效優(yōu)質行政、民主透明行政和清正廉潔行政。
（3）改革和完善團場決策機制
團場應完善和規(guī)范政策的制定規(guī)則和程序，建立與職工群眾利 益密切相關的重大事件的社會公示制度和社會聽證制度，增加政策制定過程的透明度和廣泛的參與度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制度和責任制，通過規(guī)范和完善機制，避免決策的隨意性和盲目性，提高決策的科學性、穩(wěn)定性和權威性。
6 點。根據某單位的實際情況，大力推進“農業(yè)現代化”、“新型工業(yè)化”和“城鎮(zhèn)化”建設是團場實現經濟跨越式發(fā)展和社會長治久安的戰(zhàn)略性目標。
七、團場政企分開改革后，必須成立農業(yè)公司
（一）如何保持可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，是提高農業(yè)產業(yè)化水平、走現代農業(yè)發(fā)展之路的必然選擇。受市場和資源雙重約束，帶動能力不強、組織化程度不高是制約我團現代農業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。多年的實踐證明，優(yōu)化特色農產品區(qū)域布局，實行專業(yè)化生產、規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營，可以有效推動產前、產中、產后各環(huán)節(jié)的社會化服務，提升生產的組織化水平，帶動產業(yè)鏈條延伸，形成小農戶大基地、小規(guī)模大群體的發(fā)展格局，實現小生產與大市場的有效對接，是探索發(fā)展特色農業(yè)之路的有效形式和必然選擇。
（二）加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，是優(yōu)化資源配置、提高農業(yè)綜合生產能力的重大舉措。提高農業(yè)綜合生產能力，事關農產品有效供給和產品安全。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，在優(yōu)勢產區(qū)域發(fā)展主導產品，有利于資源、政策、資金、人才等生產要素的合理集聚，充分挖掘生產資料、品種、技術和物質裝備等潛能，不斷提高農業(yè)資源利用率、土地產出率和勞動生產率，增強農業(yè)綜合生產能力。
7 勢產區(qū)和規(guī)模優(yōu)勢，是多數地區(qū)增強農業(yè)競爭力、擴大農產品市場占有率的成功經驗。加快發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成優(yōu)質、高產、高效、安全、生態(tài)的名牌農產品生產基地、龍頭企業(yè)原料供應基地、優(yōu)勢農產品出口基地和現代農業(yè)示范基地，實現規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產，形成較大的市場規(guī)模，節(jié)本增效，提高產品質量和檔次，提升農產品整體競爭力和市場占有率。
（四）加快發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，是夯實產業(yè)基礎、持續(xù)增加農民收入的有效手段。保持農民收入持續(xù)較快增長，努力縮小差距，是當前和今后一個時期城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。在優(yōu)勢區(qū)域培育具有較強競爭力的主導產業(yè)，打牢產業(yè)基礎，擴大市場份額，提升產業(yè)發(fā)展的綜合效益，是增加農民收入的重要途徑。通過集聚提升特色優(yōu)勢產業(yè)，可以有效帶動農產品加工、貯藏、包裝、運輸、營銷等相關產業(yè)的發(fā)展，延長產業(yè)鏈，逐步形成農民收入持續(xù)增長的長效機制。
八、實行“連社合一”
團場政企分開改革的過程中，界定生產經營和社會管理職能的主要任務是：
（一）貫徹上級的方針政策，落實團場下達的經濟社會發(fā)展任務和考核指標，負責連隊社會穩(wěn)定工作，開展平安連隊和文明生態(tài)小康連隊建設。
（二）組織和協(xié)調連隊各種承包關系，推廣農業(yè)先進適用
8 技術。
（三）做好職工思想政治工作，加強職工學習教育培訓，組織引導職工按照市場需求發(fā)展庭院經濟、自主創(chuàng)業(yè)。
（四）團場安排的其他任務。雖然各個階段連隊的主要任務和生產組織的方式有所不同，但連隊具有生產組織、社會管理和維穩(wěn)戍邊的功能一直沒有改變，從這個意義上來說，連隊本身就是連社合一的。
9 的凝聚力。第三是有利于團場發(fā)展方式的轉變。人口向團場小城鎮(zhèn)集中，面對的是需求多樣、就業(yè)充分、資本流動遠比農業(yè)生產高效的市場，為團場二三產業(yè)的發(fā)展提供了條件。
xxxxx xxxx年xx月xx日
執(zhí)法改革調研報告篇四
6月10日，市人大會副主任帶領部分市人大會委員和人大代表，對市屬國有企業(yè)改革工作進行了視察。視察組一行先后到市水泵廠有限責任公司和市食品廠有限公司，實地了解企業(yè)改革工作，并聽取了市國有資產監(jiān)督管理委員會關于市屬國有企業(yè)改革工作的情況匯報。
視察組認為，市政府比較重視市屬國有企業(yè)改革工作，較好地貫徹落實了中央和省關于國企改革工作的決策部署，制定行動計劃，明確責任分工，采取有力措施，加快推進國企改革，取得了一定成效。
市屬國企改革基本情況
深入調查研究，出臺改革意見。截至目前，全市市屬國有企業(yè)有90戶，在冊職工26921人。市屬集體企業(yè)有34戶，在冊職工2667人。為全面掌握市屬企業(yè)的人員、資產、經營、改革等情況，市政府組織了破產關閉、退城進園、商業(yè)企業(yè)、國資改革、政策調整等5個專題調研組，就深化改革進行了深入細致的調研。以市委、市政府文件出臺了《關于深化國資國企改革的實施意見》，提出了一系列新思路、新任務、新舉措，制定了改革路線圖、時間表，為改革提供了政策支撐。
區(qū)別不同情況，分類推進改革。加快推進企業(yè)改革重組。市政府、市國資委、陽煤集團簽署了《關于推進南煤集團重組加快項目建設的合作協(xié)議》，國投無償劃撥市政府11%的股權，陽煤集團正式控股南煤集團。陽煤集團以增資擴股方式參股商行10%股權，引進金陵投資等4家企業(yè)入股，積極推進商行改革重組。推進資產同質、市場同向的企業(yè)進行整合重組，其中市恒源電力電子有限公司整合重組電子工程實業(yè)公司、無線電一廠;市中源硫鐵礦有限公司整合重組甘河、三泉硫鐵礦公司;市外貿永盛有限公司整合重組外貿土畜產糧油食品公司、五金礦產運銷有限公司、國際經濟技術合作公司、外貿輕紡機化公司、外貿鑫溢貿易有限公司等5個企業(yè);市食品總廠有限公司兼并市釀造總廠;信建資產公司整合重組虹瑋建材公司;物資再生利用總公司整合重組沙江酒家。通過整合重組，減少9戶監(jiān)管企業(yè)，促進了集約經營。推進商貿服務企業(yè)國有資本退出。對信陽資產管理公司所屬的人民照相館、賽魚照相館、泉北浴池、陽泉旅店、興達旅店、東風旅館等6戶企業(yè)進行經營模式的改制，五一照相館的改制工作正在順利推進。實施企業(yè)歇業(yè)關閉和破產關閉。對物資集團公司所屬7戶企業(yè)和中源硫鐵礦有限公司，根據市政府文件實施歇業(yè)關閉，解決了企業(yè)職工的歷史遺留問題。著手對國資委監(jiān)管的市電器廠、市電石有限公司和市城鎮(zhèn)聯社所屬的市粉末冶金有限公司、橡膠廠有限公司、金屬結構廠有限公司進行破產。推進企業(yè)改制和加強管理。引進福建投資商，對市水泵廠有限公司、閥門股份有限公司實施“退城進園”，進行混合所有制改革，力爭年內啟動。對市級黨政機關、事業(yè)單位管理的73個企業(yè)實行脫鉤，已完成首批28戶企業(yè)改制，剩余第二批企業(yè)脫鉤，將與事業(yè)單位改革同步推進。推進市屬國有企業(yè)廠務、財務等重大信息公開，加強群眾監(jiān)督，促進黨風廉政建設，確保改革順利進行。
加大配套改革，支持企業(yè)發(fā)展。幫助企業(yè)減輕負擔。建立了市、縣領導對口聯系企業(yè)幫扶工作機制，堅持與陽煤集團的聯席會議制度，設立了5000萬元綜合產業(yè)扶持基金，設立了1000萬元中小企業(yè)發(fā)展基金，出臺了扶持中小微企業(yè)發(fā)展實施意見，出臺金融支持實體經濟發(fā)展若干意見，共為企業(yè)協(xié)調貸款78.9億元。加大企業(yè)減負力度，在省政府出臺減輕企業(yè)負擔60條措施后，出臺了我市62條措施，20xx年預計可為企業(yè)減負約17億元。大力處置企業(yè)不良貸款，對全市46戶企業(yè)在中國信達資產公司山西分公司的8.6億元不良貸款，以4700萬元的價格整體打包、縮水回購。對電子工程實業(yè)有限公司、糧油公司、鋁業(yè)公司等11戶企業(yè)的1.7億元不良貸款，進行了縮水處置，增加凈資產1.66億元;對市信和資產管理中心在市農業(yè)發(fā)展銀行784.9萬元不良貸款進行了核銷?；I集資金4620.9萬元，解決了鋁業(yè)公司拖欠職工款項。解決了蔭營硫鐵礦留守處216名退休及在職人員參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和工傷保險問題，涉及資金2807.5萬元。幫助市電石廠籌措資金134萬元，解決了職工的集中供暖。研究提出了通過企業(yè)改制解決盂鋼農合工補繳養(yǎng)老保險問題的辦法。簡政放權創(chuàng)造環(huán)境。20xx年取消下放行政審批項目20項，市本級行政審批項目減少到78項。今年以來取消行政審批事項2項，取消年審年檢事項3項，承接行政審批事項15項。推進財稅體制改革。落實結構性減稅、普遍性降費政策，繼續(xù)擴大“營改增”范圍。20xx年以來，市財政累計盤活資金5.01億元。20xx年“營改增”為企業(yè)減負2.54億元，小微企業(yè)享受稅收優(yōu)惠1.2億元。強化政策促進轉型。認真貫徹落實省政府“煤炭20條”和“17條”政策措施，在出臺我市13條、12條落實意見的基礎上，今年又制定了12條措施，穩(wěn)定煤炭經濟，優(yōu)化產品結構。深化煤炭改革，取消49個煤焦收費站，取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和價格調節(jié)基金，實施煤炭資源稅從價計征改革，共為企業(yè)減負7.6億元。推進煤電聯營，加快煤炭就地轉化利用，推進煤炭“六型”發(fā)展。出臺《關于陽泉市城市老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作方案》，涉及52家企業(yè)。煤氣、熱力公司老舊管網設施更新改造已上報省發(fā)改委，擺上議事日程。
存在問題
長期以來，我市市屬國有企業(yè)改革相對遲緩滯后，積累了深層次的矛盾和問題，加大了深化改革的難度。
部分企業(yè)領導干部不想改、不愿改。對黨中央全面深化改革的認識不到位，主動性不夠，積極性不高?？紤]較多的是個人利益得失，而不是改革發(fā)展大局。
部分企業(yè)職工對改革的認識還有待強化。部分職工思想觀念較為保守，認為改革就會丟飯碗，不愿邁開改革的步伐。長期停產企業(yè)職代會不健全，企業(yè)民主管理消弱，召集職工開會討論改革問題困難很多，統(tǒng)一職工思想更不容易。
社會層面尚未形成濃厚的改革輿論氛圍。有關部門及社會各方面對國企改革支持配合力度需進一步加強，推進國企改革需要凝聚更多的正能量，構建系統(tǒng)工程。
幾點建議
要深入學習貫徹黨的xx屆三中全會作出的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》和系列重要講話精神，準確把握深化國有企業(yè)改革的方向目標和重大舉措，按照我市《關于深化國資國企改革的實施意見》，加快推進新一輪市屬國有企業(yè)改革。
全面加強黨對國企改革的領導。認真貫徹落實中共中央《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，進一步加強企業(yè)黨的領導。重點是加強企業(yè)領導干部政治思想建設、依法治企能力建設和作風建設，著力抓好干部選配任用、學習培訓、“四好”班子創(chuàng)建及監(jiān)督管理，深入開展“三嚴三實”專題教育，切實提高企業(yè)黨建工作水平。要發(fā)揮企業(yè)黨組織在國企改革中的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，以此影響和帶動企業(yè)職工，為改革提供堅強的政治和組織保障。要落實各級黨組織對國企改革的責任制，從遠期、中期和近期，分類分批推進改革，保證改一個成一個。
使改革成為企業(yè)職工的共識。要通過深入的思想政治工作，使職工明白深化國有企業(yè)改革，目的是健全完善現代企業(yè)制度，進一步增強、更好發(fā)揮國有企業(yè)的作用，增強發(fā)展活力，促進公有制經濟與其他所有制經濟融合發(fā)展。明確國企功能定位，實施分類改革，使國有資本更多投向重要行業(yè)和關鍵領域，對一般競爭領域企業(yè)可根據行業(yè)特點通過多種形式放開搞活。要堅持以人為本、依靠職工的原則推進改革，切實維護職工合法權益;要通過盤活企業(yè)閑置資產、土地資產、公共財政預算安排等方式籌集改革資金;通過產權整合、招商引資、鼓勵企業(yè)員工入股等方式推進改革;通過積極穩(wěn)妥、先易后難的辦法，確保改革穩(wěn)步推進。
突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。要以規(guī)范經營決策、資產保值增值、提高企業(yè)效益、增強發(fā)展活力、承擔社會責任為重點，進一步抓好市屬經營性國有資產統(tǒng)一監(jiān)管、優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)“改革重組、退城進園”、商貿服務企業(yè)分類改革、劣勢企業(yè)依法依規(guī)破產關閉或歇業(yè)關閉、企業(yè)財務等重大信息公開、深化煤炭企業(yè)改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革工作。不斷總結經驗，宣傳典型，在全社會營造改革的濃厚氛圍。力爭通過努力，盡快完成市屬國有企業(yè)改革的目標任務，促進全市經濟轉型跨越發(fā)展。
進一步加強和完善國資監(jiān)管。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，進一步強化國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)督以及社會監(jiān)督，防止國有資產流失。進一步完善國資管理體制，健全國資監(jiān)管制度，轉變國資監(jiān)管職能，創(chuàng)新國資監(jiān)管方式，夯實國資監(jiān)管基礎，以管資本為主，全面從嚴加強國有資產監(jiān)管，確保國有資產保值增值。
執(zhí)法改革調研報告篇五
加強黨風廉政建設，扎實推進反腐朽斗爭，是從嚴治黨、從嚴治區(qū)的基本要求。，區(qū)婦聯堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十八大以及中央、省、市、區(qū)的反腐朽工作會議精神，從黨的群眾路線教育實踐活動出發(fā)，切實加強黨風廉政教育和廉政制度及廉政文化建設，領導干部帶頭持續(xù)深入開展黨風廉政建設，推動了我單位各項工作的發(fā)展。就我單位的黨風廉政建設工作做如下分析。
一、深挖內涵，濃化黨風廉政建設氛圍
區(qū)婦聯不斷加強對黨員干部黨性黨風黨紀和從政道德教育，做到廉政教育常講、廉政警鐘長鳴，促使黨員干部從思想深處筑牢拒腐防變防線。一是緊抓學習。堅持把反腐倡廉教育作為經常性工作認真抓好。通過黨支部學習會、每周例會、集中學習討論、支部書記講黨課等方式，開展黨風廉政相關法規(guī)的專題學習，切實提高黨員干部的廉政意識。二是嚴格要求。組織黨員干部認真學習中央“八不準”和有關違反紀律的典型警示案例和電教片，要求婦聯的黨員干部特別是領導干部從中汲取教訓，增強了黨員干部的自覺性。三是完善制度。區(qū)婦聯完善黨風廉政建設制度、支部學習制度等，通過制度保障，切實增強婦聯責任，認真研究解決現實思想問題，取得了實效。通過學習教育對照查擺存在的問題，制定整改措施，引導區(qū)婦聯黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,把好正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅定正確的政治方向，堅持廉潔自律，遵紀守法，依法辦事。通過潛移默化的廉政教育活動，全面提高區(qū)婦聯職業(yè)道德素質和廉潔自律意識，婦聯隊伍整體素質得到明顯提升。
二、改進作風，提升效能，確保作風轉變黨的群眾路線教育實踐活動落到實處。
通過采取干部理論學習、專題學習等多種形式，組織黨員干部認真學習“黨的群眾路線教育實踐活動”相關文件精神，結合日常廉政教育，改進黨員干部工作作風，提升工作效能，努力以實際行動為建設幸福東區(qū)貢獻力量。一是深入推進領導干部廉潔自律。全面落實廉政準則，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，強化對黨員干部特別是領導干部的`監(jiān)督，認真執(zhí)行黨內監(jiān)督條例，推進黨政領導干部問責工作。扎實開展作風集中整頓，加強黨性修養(yǎng)，弘揚良好作風，切實解決責任意識不強，深入群眾不夠，工作紀律不嚴、服務效能不高、工作約束不緊等突出問題，做好民生服務工作。二是深入基層求意見。采取走訪婦女群眾、召開座談會、面對面談心等形式，廣泛征求基層婦女群眾和社會各界的意見建議，聽取意見30多人次。收集意見建議12條，進一步歸納為4個部分，4條。三是深入開展“下基層、訪婦情、辦實事”活動。定期深入到聯系婦女家中，了解婦女生活情況和存在的困難問題，幫助她們解決實際困難，在春節(jié)、三八節(jié)和母親節(jié)期間，對轄區(qū)內53名貧困母親開展走訪慰問活動，為她們送上了節(jié)日的祝福和關心，同時送去慰問金26500元，讓貧困母親感受到了黨的關懷和婦聯組織的溫暖。通過踐行路線教育、抓好民生工作，提升基層管理水平，努力營造良好和諧的黨群婦群關系，不斷提升婦女群眾幸福感。
三、加強監(jiān)督，注重預防，規(guī)范領導干部權力運行機制。
(一)暢通群眾表達合理訴求渠道，全力做好信訪接待工作。區(qū)婦聯始終把婦女群眾的來信來訪作為傾情為民服務、真情為民辦事的一件大事來抓，堅持信訪排查制度，按照信訪內容、性質，及時進行交辦、轉辦，并督促辦理落實。暢通婦女群眾訴求渠道，為前來求助的婦女群眾解決實際問題。目前為止共接待各類來信、來電、來訪19人次，全部給予妥善處理。
(二)在工作中厲行節(jié)約、嚴禁奢侈浪費，日常經費支出嚴格按照符合財務制度執(zhí)行，增加經費使用的公開性和透明度。
今年以來，區(qū)婦聯黨風廉政建設工作取得了一定的成績，為全年工作的開展奠定了良好的基礎，在接下來黨風廉政建設工作中，我們將繼續(xù)深入求真務實、銳意進取、扎實工作，努力形成干部好作風，領導好活力的良好風尚，推動反腐倡廉建設不斷取得新的成效。
執(zhí)法改革調研報告篇六
—————中國工商銀行改革調研 中國工商銀行誕生于中國改革開放的初春，是我國金融改革的產物。25年來，伴隨中國經濟金融改革發(fā)展的大潮，在黨和國家的關懷指導下，工商銀行經歷了由一家國家專業(yè)銀行到國有商業(yè)銀行再到國家控股股份制銀行的深刻轉變，已經成長為國內領先、國際市值排名第一的大銀行，各項主要經營指標已經進入國際優(yōu)秀大銀行之列。作為中國最大的一家銀行，工商銀行的發(fā)展史就是中國銀行業(yè)改革發(fā)展史的縮影，工商銀行的歷史見證了中國銀行業(yè)改革的主要過程和主要成績。
恰好在今年的寒假，我參加了由學校產權合作中心與工商銀行之間舉行的實習活動。讓我有機會進入一家工商銀行，在實習體驗的同時，也能了解到中國工商銀行作為中國最大的國有獨資商業(yè)銀行。在這些年中所進行的戰(zhàn)略改革和發(fā)展規(guī)劃。
在本次的調研實習中，松江區(qū)泗涇支行的楊行長對于我的調研實習活動給了很大的幫助。知道了我需要調研國企改革的任務后，主動幫助提供了我許多的關于中國工商銀行的資料。讓我在調研的過程中，少走了許多彎路，起到了好大的幫助。
中國工商銀行是中國最大的國有獨資商業(yè)銀行，基本任務是依據國家的法律和法規(guī)，通過國內外開展融資活動籌集社會資金，加強信貸資金管理，支持企業(yè)生產和技術改造，為我國經濟建設服務。
中國工商銀行有著雄厚的資金實力，其總資產已超過35,000億人民幣。美國《財富》雜志1999年以營業(yè)收入排序，工商銀行列世界大企業(yè)500強第160位?！稓W洲貨幣》和英國的《銀行家》雜志以所有權益排序，工商銀行列為全球1,000家大銀行第6位。
中國工商銀行在國內有30,000多個分支機構，與境外50多個國家和地區(qū)的410家銀行總行建立了代理行關系；與4萬多戶國有大中型企業(yè)、中外合資企業(yè)、跨國公司等保持著良好的合作關系。牡丹卡是中國發(fā)卡量最大的銀行卡，發(fā)卡量已達到5,800多萬張。
黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，使大多數國有大中
型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數國有大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度。推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力實現這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際出發(fā)，根據不平衡發(fā)展的客觀進程，著力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結合起來，為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造有利條件。
到2010年，國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標是：適應經濟體制與經濟增長方式兩個根本性轉變和擴大對外開放的要求，基本完成戰(zhàn)略性調整和改組，形成比較合理的國有經濟布局和結構，建立比較完善的現代企業(yè)制度，經濟效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風險能力明顯增強，使國有經濟在國民經濟中更好地發(fā)揮主導作用。
中國工商銀行作為中國最大的國有獨資商業(yè)銀行，更是要在國有企業(yè)改革的這一場攻堅戰(zhàn)中挺身而出，做出自己的榜樣?？朔鐣陨泶嬖诘耐怀雒軉栴}和自身發(fā)展的問題，在國有企業(yè)改革的這一條道路上，做好先鋒排頭兵的角色。
近些年來，為推進現代金融企業(yè)建設，加速股份制改革步伐，中國工商銀行在勞動用工制度和工資分配制度改革方面做出了一些嘗試與探索。其中包括：
一、深化勞動用工制度改革，努力建設高素質員工隊伍
（一）合理確定工作崗位，有效配置人力資源
為有效地調控全行人員規(guī)模，合理配置人力資源，中國工商銀行根據分支機構業(yè)務發(fā)展目標和崗位需求情況制定全行人員發(fā)展規(guī)劃，確定各分支機構人員調控目標。通過加強崗位分析和崗位評估，科學確定崗位職責、任職資格條件和考核指標，逐步建立管理類、專業(yè)類、營銷類、操作類等崗位分類體系。在此基礎上，按照管理幅度、機構數量、經營情況和業(yè)務量等因素合理確定分支機構的崗位數量和人員編制。同時，按照“人、崗、事”三者之間合理匹配和“人盡其才、才盡其用”的原則，實行全員競聘上崗制度，所有崗位都必須通過競聘取得。在分流安置富余人員過程中，中國工商銀行也嚴格依法合規(guī)操作，充分考慮了員工的承受能力和社會的和諧穩(wěn)定，采用人性化處理方式，設身處地地為員工利益著想，認真聽取員工的意見和呼聲，嚴格執(zhí)行相關政策和操作程序，循序漸進，穩(wěn)步實施，較好地處理了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。
（二）更新傳統(tǒng)用工觀念，強化勞動合同管理
在國家的法律法規(guī)和相關政策的基礎上，中國工商銀行將推行勞動合同制度作為勞動用工體制改革的重要工作來抓。在先行試點的基礎上，從1998年開始全面實行勞動合同制，全行所有員工都與我行簽訂了勞動合同，由固定工轉為勞動合同制員工，打破了用工制度的“終身制”和“鐵飯碗”，有效保障了銀行和員工的合法權益。幾年來，中國工商銀行不斷完善勞動合同的相關制度，強化員工的勞動合同意識，提高勞動合同管理水平。全行實行統(tǒng)一的勞動合同文本，規(guī)范了員工勞動合同的簽訂、變更、續(xù)訂、終止和解除程序。實行勞動合同期限差異化管理，按照內部機構和業(yè)務流程設置工作崗位，依據工作崗位確定勞動合同期限，優(yōu)化了勞動合同期限結構。按照“以崗定人”原則，實行員工競聘上崗，競崗成功的與我行簽訂相應期限的勞動合同，競崗不成功的轉入待崗和培訓，初步建立了能進能出的人員流動機制。通過強化勞動合同管理，引入競爭機制，促進了員工觀念的轉變，進一步提高了員工遵守勞動法律法規(guī)的自覺性，增強了銀行依法用工、員工依法維權的意識，構建了銀行與員工和諧穩(wěn)定的勞動關系。
（三）開發(fā)管理信息系統(tǒng)，構建全員管理平臺
為了實現人力資源管理日常事務的系統(tǒng)集中處理，有效解決上下級行之間的信息不對稱問題，支持人力資源戰(zhàn)略和管理政策在全行的統(tǒng)一推行，有效提升工作效率和管理水平，中國工商銀行自行研發(fā)了《中國工商銀行人力資源管理信息系統(tǒng)》。信息系統(tǒng)覆蓋了全行各級營業(yè)機構、全部從業(yè)人員和人力資源管理的所有核心內容，在員工管理方面主要具備以下特點：一是實行分級授權使用系統(tǒng)，提高了上級行的管控水平；二是規(guī)范人力資源運作體系，實現了人力資源管理工作流轉自動化、業(yè)務流程規(guī)范化、管理工作系統(tǒng)化；三是提供多種統(tǒng)計分析手段進行數據挖掘，提升了人力資源管理的戰(zhàn)略規(guī)劃能力；四是搭建全方位的人員信息庫，實現了全行數據的大集中。信息系統(tǒng)為每位員工建立了基本信息臺帳，實行全行人員統(tǒng)一編碼，一人一碼，實現了總行對各分支機構各種人員的各類信息進行實時查詢。使得中國工商銀行總行可以隨時掌握每一位員工的用工狀況、勞動合同簽訂情況和工資發(fā)放情況，可以及時糾正分支機構的不規(guī)范用工行為，確保全行嚴格依法合規(guī)用工，切實維護員工的合法權益。
二、深化工資分配制度改革，充分發(fā)揮工資的激勵保障作用
（一）完善總量分配機制，提高工效掛鉤效能
從2000年開始，在國家核定的工資總額計劃范圍內，中國工商銀行對工資總額分配制度實行了漸進式、分步式的改革，逐漸加大了工資總額與經營效益的掛鉤力度。2004年以勞動保障部對中國工商銀行實行績效工資總額管理為契機，工資總量分配完全實現了由指令性計劃向年度績效工資制度的轉變，工資總量主要根據分支機構經營業(yè)績進行分配，與機構人員規(guī)模脫鉤，徹底改變了按照員工人數和人均工資水平進行總量分配的模式。2006年度又進一步完善了績效工資分配辦法，構建了基于經濟增加值的開放式績效掛鉤平臺。主要特點是：第一，強化價值貢獻激勵。以國際領先商業(yè)銀行廣泛采用的經濟增加值取代傳統(tǒng)的利潤作為績效掛鉤的核心指標，更真實地反映銀行經營業(yè)績對股東價值的貢獻，實行以價值創(chuàng)造為導向的績效工資分配模式，從而構建起新的公司治理架構下股東價值和員工報酬的良性互動機制。
第二，構建開放式的績效掛鉤平臺。按照薪酬管理中收益分享計劃的原理，以經濟增加值和收益分享比例為基礎，設計了績效工資的提成機制，提高了工資分配透明度。各分行可根據全年經營計劃自行預測年度績效工資，并按照實際經營情況調整工資總額使用進度。
第三，兼顧現實的經營環(huán)境差異，導入薪酬的市場競爭力理念。引入經營難度系數修正各分行基準收益分享比例，使績效工資分配更合理地反映各分行付出的努力，同時引入同業(yè)工資水平比較、地區(qū)收入差異等市場性參數，以盡快提高我行在重點地區(qū)、重點城市薪酬水平的相對競爭力。
（二）轉變員工增資機制，推廣績效工資制度
從2000年開始，中國工商銀行全面實施績效掛鉤制度，根據財務支付能力和員工心理承受能力的變化，采取漸進式的改革策略，逐步按照業(yè)績表現拉開員工收入差距。通過鎖定員工固定工資、停止執(zhí)行機關事業(yè)單位工資增長政策和地方政府出臺的津補貼政策兩項措施，徹底扭轉了員工對行政性增資的預期。工資增量按照績效掛鉤的原則面向分支機構和個人進行分配，不斷提高績效工資在員工總收入中的占比，進而增強績效工資對員工行為的激勵作用，形成以績效工資為主導的增資機制。
（三）分類實施薪酬制度改革，推進差異化薪酬體系建設
在2004年成功實施一級分行行長薪酬制度改革的基礎上，2005年在中國工商銀行部分網點內啟動了分支行經營管理者薪酬改革，徹底改變了管理者自定薪酬狀況，突出了管理者薪酬與崗位價值、經營績效、市場價格掛鉤的原則，按照崗位價值和工作績效拉開收入差距，初步實現了管理類員工薪酬結構、薪酬管理、績效考評模式的轉變。通過實施“下管一級、監(jiān)控兩級”的管理體制，強化了對經營管理者薪酬和績效的激勵和約束。通過引入延期支付、企業(yè)年金等工具，進一步強化了對經營管者的責任約束和長期激勵，初步實現了即期激勵和遠期激勵的協(xié)調。
031109217
陳濤
執(zhí)法改革調研報告篇七
大慶市水務局楊秀清
隨著經濟體制改革的不斷深入和發(fā)展，水利建設投資體制也緊跟改革步伐，實行了一系列的整改措施，并在實踐中取得了一定的成效。
一、水利建設投資體制改革的必要性
在全國人民深入學習江澤民同志“七一”講話、認真貫徹落實“三個代表”重要思想、加快水利發(fā)展戰(zhàn)略的大好形勢下，水利建設迎來了發(fā)展的大好機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。要想審時度勢，不斷進取，就要在水利投資體制上進行更深入的改革和探索。因地制宜的用好、管好水利資金，將對水利建設事業(yè)具有很重要的現實意義。所以說深化水利投資體制改革具有必要性。
1.是促進水利建設可持續(xù)發(fā)展的需要
在實踐我國現代化建設第三步發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，水利已經成為我國經濟社會發(fā)展中具有基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的重大問題。水利不僅是農業(yè)的命脈、工業(yè)的命脈，而且是城市發(fā)展的命脈、人類生存的命脈。因此，興修水利工程、節(jié)約水資源是我們義不容辭的責任，也是可持續(xù)發(fā)展的重要前提。
水利建設步伐，使水利建設資金投入走上良性發(fā)展的道路，促進了水利建設可持續(xù)發(fā)展。
2.是加快節(jié)水農業(yè)發(fā)展的需要
世界上農業(yè)發(fā)達的國家，都是優(yōu)先發(fā)展節(jié)水灌溉農業(yè)。以色列、日本、美國、加拿大等國都運用了先進的節(jié)水灌溉技術來發(fā)展本國的農業(yè)，同時也發(fā)展了本國的經濟，取得了極大的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉是解決水資源短缺和土地干旱雙重矛盾，推進種植業(yè)結構調整，增加農民收入，改善生態(tài)環(huán)境，實現可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。實行水利建設投資體制改革后，把投資的重點轉移到大中型水利工程建設以及大江、大河的治理上，對于農田水利建設方面，主要還是依靠地方自籌資金。這雖然增加了地方政府及農民的經濟壓力，但同時也推進了農田水利建設的速度。農田水利建設逐步建立起多元化、多渠道、多層次的投資體制，在小型農田水利建設上以地方自籌資金為主，國家補貼為輔。到2002年，我市共建設節(jié)灌工程達4819處，占總耕地面積的48.5%，打抗旱水源井49719眼，極大的緩解了農村用水難的問題，為農業(yè)生產提供了充足的水源保障，加快了節(jié)水農業(yè)發(fā)展步伐。因此說，水利投資體制改革不僅十分必要，成效也是十分顯著的。
二、投資體制改革現狀
（一）取得的成就
在資金分配上，實行?？顚Ｓ茫慌灿?、擠占專用物資，遵
循性質不變、資金不亂的原則。在撥發(fā)水利物資上，嚴格按照輕重緩急程度發(fā)放資金，具體表現在如下幾方面：
1.農田水利建設方面
由傳統(tǒng)水利向現代化水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的今天，完全打破了過去計劃經濟體制時期依賴國家投資興建水利工程的傳統(tǒng)做法，采取了多元化、多渠道、多層次投資體制興辦水利。大同區(qū)在采用多元化、多渠道、多層次集資辦水利上工作比較突出，5年來在區(qū)水務局的組織協(xié)調下，通過多方籌集資金，會同國家、省、市投入資金，對水利建設投資共6000多萬，新打機電井1200多眼，上噴灌590套，管輸352處，滴灌250處，為農村安裝自來水工程71處，對九大澇區(qū)進行了全面治理。四縣還采取了農民自籌資金打股份井的舉措，且卓有成效。實行水利建設投資體制改革，不但減輕了國家的負擔，動員全社會關心幫助水利事業(yè)，還吸引和激勵了農民投資的積極性，逐步建立起良性運行機制。
2.水利基本建設方面
98年洪水造成的嚴重損失讓我們銘記了洪水的無情和重視防汛度訊的作用，并在防汛物資的發(fā)放上采取了優(yōu)先保障措施，時刻做好了應急準備。在兩江堤防和城市防洪工程的災后修復和提高標準建設上，國家已改變了以往的全額無償投入方式，實行了國家投入和地方匹配相結合的投入機制。即1998—1999年國投與地方匹配比為 1：1，2000—2001年國投與地方匹配比為4：
1，2002年國投與地方匹配比為1：1.5，逐年增加了地方匹配的比例。這不僅調動了地方政府興建水利的積極性，同時也提高了地方政府對項目可行性研究論證的責任感。這種投資體制的改革，從國民經濟的總體角度來講，應該是提高國民經濟效益的有效手段。
二、存在的問題
到目前為止，多元化、多渠道、多層次集資辦水利還只是初級階段，有待于規(guī)范和完善。投資方式還是主要依靠國家撥款，省、市匹配，下面的區(qū)縣還沒有能力承擔自籌資金，只能靠農民投工投勞解決部分自籌資金；對于水利建設項目的投資回收期比較長，見效慢，不比經營性項目，能夠立竿見影見到效益，資金能在較短時間收回。所以，農民的積極性不是很高，需要加大宣傳力度。再就是在水利投資形式上還不具備引入新機制的條件。
三、提出建議或措施、對策
1.爭取財政調整支出結構，加大資金投入力度
金去爭取國家的投入資金，從而發(fā)展我市的水利事業(yè)。
2.大膽改革投融資體制，引入bot方式發(fā)展水利
bot（build-operate-transfer）是20世紀80年代以來在國際上出現的一種新的項目融資方式，其含義是“建設—運營—移交”。典型的bot形式，是政府部門同私營部門（在我國表現為外商投資）的項目公司簽定合同，由項目公司籌資和建設基礎設施項目。項目公司在協(xié)議期內擁有、運營和維護這項設施，并通過收取使用費或服務費來回收投資并取得合理的利潤。協(xié)議期滿后，這項設施的所有權無償移交給政府。近幾年我國已開始重視bot方式的運用，并引入到基礎設施建設上，實踐證實了bot融資建設方式的可行性和實用性。在水利建設資金缺乏的情況下，要發(fā)展我市的水利事業(yè)，僅靠國家投入是遠遠不夠的。因此，我們可以將這一新的投資方式運用在水利基礎設施建設上，可以是引進獨資（內外），也可以是各種所有制形式的經濟實體參與投資和運營，比如在城鎮(zhèn)供水、污水處理、水利經營等投資回收期較短的經營性項目上，運用bot方式是行之有效的途徑，對于促進我市水利工程建設也具有重要作用。對于適合bot的項目，也可以通過證券市場籌措資金等方式進行開發(fā)建設。
3.建立多渠道水利建設投資體制
少，就建設多少，有時甚至還沒有將水利投入完全用在興修水利上，這不僅增加了國家的經濟負擔，同時也很不利于地方水利設施建設。當然，國家的投入固然重要，但我們應該轉變過去“等、靠、要”的思想，對水環(huán)境治理和基礎理論研究項目，要調動社會力量，采用多渠道水利建設投資體制。即是市政府投資傾斜點，動員企業(yè)支持點，爭得國家?guī)椭c，加快水環(huán)境整治步伐，共同建設美好城市環(huán)境，為經濟建設和社會發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。南湖水環(huán)境改造已經證明了這種投資體制的可行性。
積極擴大融資渠道，建立水利發(fā)展基金，引進外資，制定相關政策，調動社會力量開發(fā)農村水利市場，互利互惠，實行中、小型水利工程產權轉讓，拍賣等辦法，發(fā)展我市的水利事業(yè)，尤其對小型農田水利工程，要積極扶持農民采用股份合作、獨戶集資等多種形式興辦水利，實現多渠道、多元化、多層次投資體系，促進水利建設的穩(wěn)定和發(fā)展。
執(zhí)法改革調研報告篇八
鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革調研報告 中共烏敦套海鎮(zhèn)委員會 ? 一、基本概況
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些
取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
2018年新學期工作計劃
終于在將近零點的時候完成了新學期的《始業(yè)教育計劃》、《第四冊語文
教學
計劃》。
在實際學習生活中，會遇到一些意外的情況沖擊你的學習計劃，也就會產生計劃與現實的矛盾沖突，這時可以調整一下這一天的學習計劃，但有時是不能調整的，要努力克服困難，保證計劃實施。如這幾天電影院放映精彩的影片，或者手中的一本感興趣的小說等等。這時一定要排出干擾及各種誘惑，認真按計劃學習。在這個過程中，意志品質受到考驗與磨煉，良好的意志品質得以形成和發(fā)展。
總之，計劃的意義非同一般：它能給你以勇氣，給你以效率，給你以能力，促使你突飛猛進，早日成才。愿將自己培養(yǎng)成出類拔萃的人才，絕不應放松計劃這一環(huán)。奧運年里，好好工作，天天向上！
龍橋街道下屬1個黨委和22個黨支部，其中：4個基層黨支部，3個農村黨支部，6個機關黨支部，1個非公有制黨支部，1個學校黨支部，1個退休黨支部，共有黨員799人，其中女黨員179人，少數民族黨員3人，離崗、退休黨員220人；50歲以上黨員393人，36歲至50歲的黨員222人，35歲以下黨員184人；有?？埔陨蠈W歷136人，高中中專學歷黨員299人，初中學歷黨員291人。
一、不符合黨員標準的具體表現及主要原因 (一)、具體表現：
這次調研活動共召開座談會8場次，發(fā)出調查問卷90份，收回72份，個別走訪黨員16人。據調查，其中91%的黨員認為黨員隊伍的整體素質總體上好的，9%的黨員認為一般；能發(fā)揮先鋒模范作用的有686名，占85.9%，作用發(fā)揮一般的有104名，占13%，認為不符合黨員標準的有8名，占1.1%，其主要表現為：一是個別黨員組織紀律意識淡薄，長期不參加黨的組織生活，不做支部所配的工作，甚至不辦任何請假手續(xù)，不向組織匯報；二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮一般，不敢同壞人壞事和歪風邪氣作斗爭，有的黨員對自己要求太低，把自己混同于一般群眾，凡事但求無過，不求有功。三是工作不積極、不認真，不能正確履行黨員義務，不勇于揭露和糾正工作聽的缺點和錯誤，不積極開展批評與自我批評，存在嚴重的思想顧慮；四是不能密切聯系群眾，不關心群眾疾苦，宗旨意識淡薄，沒有及時向黨組織反映群眾的意見的要求，維護群眾的正當利益；五是個別黨員存在違反村規(guī)民約行為，在群眾中造成不良影響。
(二)、主要原因：1、本身喪失共產主義信念，革命意志衷退。個別黨員在改革開放和經濟建設大潮中，受到腐朽思想文化的侵蝕，看不到黨的成績和光榮傳統(tǒng)，熱衷于追求西方國家的生活方式，以個人利益為重，貪圖享受。2、黨員先進性認識不足。不能正確理解黨員的義務和權利，放松了對世界觀、人生觀、價值觀的改造和黨性煅煉。3、黨組織對黨員管理監(jiān)督和處理不力。黨員的組織紀律意識差；黨員“出口”不暢，個別不符合黨員標準的黨員的不良行為在黨內造成不良影響。4、黨員教育形式單調，效果不理想。激發(fā)不了黨員學習理論，學習黨的路線、方針、政策和決議的熱情。5、黨內活動較少，形式不活，內容不豐富，影響了黨員參加組織生活的積極性，個別黨員有抵觸和厭倦情緒，產生了對是否參加組織生活無所謂的態(tài)度，影響了黨內組織生活正常開展。二、黨員隊伍中存在問題及主要原因(一)、存在問題：
1、理想信念不夠堅定。個別黨員由于受社會一些不正之風的思想侵蝕，造成對正確世界觀、人生觀、價值觀的理解不夠深刻，共產主義信念不夠堅定。
2、黨性意識淡薄。有的黨員對黨的性質認識理解不夠，工作中滿足于不誤事、不惹事，認為只要不違法、不犯錯誤就是好黨員，把自己混同于一般群眾，沒有按共產黨員的標準來嚴格要求自己。主要體現在組織紀律松散、思想觀念淡薄、自覺性較差，不能夠率先垂范。少數黨員組織上雖然入了黨，但思想上沒有真正入黨。
3、組織觀念淡薄。有些黨員組織紀律觀念差，對組織上作出的決定，不注意保密，善當小廣播，信口開河，并以此為榮；不講組織原則，只要組織照顧，對組織交辦的事情，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，計價還價。召開黨員會時，有個別的黨員不請假、不報告，隨便不參加會議，得過且過，還有個別黨員存有想退黨的想法，不愿意繳納黨費，斤斤計較，讓收黨費的同志很為難。
4、搞形式主義，愛做表面文章。有些黨員不能正確處理對上級負責和對群眾負責的關系，愛揣摩領導心理，甚至曲意奉迎，領導喜歡什么就做什么，愛聽什么就說什么，不從群眾利益出發(fā)，不實事求是，講大話，講假話，熱衷于搞形式主義，弄虛作假，說假話，說瞎話，騙取領導的信任，給領導造成工作決策失誤。
5、少數黨員服務意識和奉獻意識不強。個別黨員為人民服務意識淡薄，把國家給予的執(zhí)法權力，當作謀取個人和小團體利益的工具，執(zhí)法時：“熟人熟辦、生人生辦”，工作方法簡單。
6、學習氛圍不夠濃厚，業(yè)務知識不夠全面。有些黨員對政治、業(yè)務學習不夠認真，不夠深入，存在粗枝大葉的現象，造成部分黨員在執(zhí)行公務時深感自己業(yè)務知識的不足，給自己帶來了非常大的困難。7、現代化信息網絡利用率不強。有一少部分黨員干部，對快速發(fā)展的稅收征管手段認識不足，造成了利用意識差、操作能力不強的現象發(fā)生，使現代化的征管手段不能充分發(fā)揮作用。(二)、主要原因：
出現以上問題的原因是多方面的，從主觀上講不少黨員對自身要求不嚴，放松了世界觀、人生觀、價值觀的改造，沒有按共產黨員的標準嚴格要求自己，黨性修養(yǎng)較差。從客觀上講，一是由于社會大環(huán)境的影響，在市場經濟大潮下，個別黨員失去了鑒別是非的能力，拜金主義嚴重，以“能人”的標準來代替黨員先進性的標準；二是行政事業(yè)單位相對穩(wěn)定的收入使少數黨員干部產生了優(yōu)越感。沒有認清當前競爭日益激烈、不進則退的形勢，認為自己端的是鐵飯碗，不會下崗失業(yè)，缺乏競爭意識和責任感，沒有了進取心；三是有時不同部門組織開展不同的教育活動，頭緒太多，基層疲于應付，落實不到位，使各項教育活動只能走過場，淡化了思想政治教育活動效果；四是現在發(fā)展黨員上的實際“指標化”，也是造成黨員隊伍不純的一個原因。在發(fā)展黨員時，為了不瞎“指標”，存在“入口”把關不嚴的現象。有的人就認為“入黨很簡單，反正有指標，今年不入明年入”。
執(zhí)法改革調研報告篇九
教育要在公平的基礎上尊重和遵循學生的個性發(fā)展特點規(guī)律，給學生更多的選擇空間，更要培養(yǎng)獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識，只有這樣我國的教育才能實現“人才紛涌而出，學術百花齊放，大師引領變革?！钡木置?。
實現教育的公平就是要讓每個人都能讀書，都能享受高等教育和優(yōu)質教育，并且在就業(yè)方面沒有任何用人單位的限制和歧視，在繼續(xù)教育和學歷教育以及國家組織的大型特種考試上都能一視同仁，平等對待。所謂個性發(fā)展特點規(guī)律就是要求我們尊重學生的愛好，興趣，偏愛，特性，優(yōu)勢，特長，長處，缺點，短處等。獨立思索的創(chuàng)新能力和膽識是國家和社會進步的靈魂和源泉。我們國家和民族就需要這種人才，這種大師人物絕不是應試教育所培養(yǎng)的悲劇產物，更不是千篇一律的大眾化人才，他是什么?他是引領時代，變革時代，站在科研最前沿的領軍者和開拓者。
教育改革這個詞很早就是一個熱門的爭議詞和討論詞。從新中國成立到現代，教育改革經歷了漫長的發(fā)展階段并取得了長足的發(fā)展和突破。也培養(yǎng)了一大批在國內外科學界赫赫有名的大人物。我們活得更有尊嚴了。但是大人物并非大師，而大師是引領時代，變革時代，站在科研最前沿的領軍者和開拓者。
錢老走之前給溫總理説：“我們總培養(yǎng)不出大師級的人物”。這句話的本質就是在提醒我們——原先的教育和現代經濟發(fā)展已經脫節(jié)了，教育應該改革了。而改革的本質是什么?那就是創(chuàng)新+學習+借鑒。對此我有幾點看法和建議：
大學就好比生產企業(yè)，學生就好比原材料，只有加工才能變?yōu)楹细癞a品，但是企業(yè)在最后一關對質量把控得很好，一般的企業(yè)都要建立質檢崗位，也就是對生產出來的產品進行質量檢查，淘汰不合格的產品。同理，我們高校也要建立國家教育教學質量管理委員會來把控最后一關。我認為最后這一關如果把控得很好可以促進教學質量的提高，提高教師的教學水平和能力，選拔最優(yōu)秀的人才，還可以鞭策學生不斷學習新知識和溫習原先知識。最后一關可以説很關鍵。我建議以綜合性論文加三個月實踐體會和感受的形式來進行考核(在大四下半期就要做這事情)，可以根據自己的愛好，特長，偏愛在本專業(yè)的范圍內進行自由研究(論文必需有水平，對某個行業(yè)有自己獨到的見解)，題目自擬。這樣可以發(fā)掘人才在同一專業(yè)領域的多樣性，也可以為就業(yè)的方向提供依據。綜合素質高的可以報送研究生，合格優(yōu)良者可以調派村官。如果不合格將被淘汰出局。
也可以作為考核教師的依據。可下達指標，規(guī)定底線。如不合格者達到百分之幾，教師將直接淘汰或者記紅牌。反之，給予獎勵，評優(yōu)，評職稱。
促進就是要拓寬就業(yè)渠道，可以增加就業(yè)崗位，也可以從國外引進就業(yè)崗位，還可以鼓勵創(chuàng)業(yè)，用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，讓畢業(yè)生的失業(yè)率降到最低程度。調查就是要了解哪個高校畢業(yè)生就業(yè)率高，然后進行排名，給予表揚和獎勵。我認為高校的排名不能只以科研這個指標來排名，排名要多樣化，如就業(yè)最好的，教學質量最好的，環(huán)境最優(yōu)美或最宜人的，風景最美的，出人才最多的，出名人最多的，進步最大的，最具發(fā)展?jié)摿Φ?，最具才藝或最具魅力的，建筑風格最奇特的，最受民眾歡迎或者喜愛的，少數民族地區(qū)最受歡迎的，出名師最多的，群眾最受推崇的，對國家和社會貢獻最大的，對國際社會貢獻最大的，國際影響力最大的，綜合實力最強的，盈利最多的，最亂的，最差的，負債最多的等等。還可以以“高校精品課程排行榜”的形式排名，如在心理學方面哪個學校第一，哪個學校第二，哪個學校第三這樣逐一排下去。這樣排名有利于提高民辦高校和公立高校的教學質量和綜合素質，展示民辦高校和公立高校的實力與成就，促進自我定位自我創(chuàng)新自我進步自我發(fā)展自我淘汰。每年可在中央電視臺舉辦“實力民辦高校頒獎盛典”和“實力公立高校頒獎盛典”。評選的學校由評委會選出，獲獎的學?？捎擅癖娺x出。
執(zhí)法改革調研報告篇十
本課題調研報告是區(qū)委科教興區(qū)的總體調研報告的一部分，區(qū)教育局“以職成教育為突破口，構筑區(qū)域人才培養(yǎng)的平臺”作為調研課題，對區(qū)域內成職教育改革與發(fā)展過程中所取得的經驗與成就進行了回顧，對職成教育面臨的困難與問題進行了剖析，同時研制了對策與措施。報告最后又以“社區(qū)學院調研報告”及“奉賢中等專業(yè)學校調研報告”作為局調研報告的附件，予以佐證。
近幾年來，奉賢職業(yè)教育、成人教育堅持以科學的教育發(fā)展觀為指導，堅持服務經濟為宗旨、面向市場為導向，立足提高我區(qū)人力資源素質，積極推進辦學思想、辦學模式和辦學機制的創(chuàng)新，不斷加強知識型應用型技能人才培養(yǎng)，大力開展農村富余勞動力轉移培訓，積極推進社區(qū)教育，為奉賢的經濟和社會發(fā)展作出應有的貢獻。
9萬人次。而且辦學層次正在高移、重點比較突出，同時又基本形成了多元化、多規(guī)格、多樣化的局面，體現了職成教育多功能的特點和直接有效，以及其他教育所不可替代的作用。如：有13476人接受了學歷教育和文化基礎教育，其中接受成人高等教育和外語教育的人數分別占了35%和36%；又如：有77774人次接受了崗位培訓和農村勞動力轉移培訓，有157579人次接受了社會文化生活教育，這既適應了我區(qū)產業(yè)結構調整對從業(yè)人員的要求，又為實現農民市民化和構建學習型組織學習型社區(qū)提供了良好的教育基礎；再如：有17277人次老年人接受了教育，占到了全區(qū)60歲以上老年人口的22.05%，這又證明了我區(qū)的終身教育體系正在形成。
成人教育、職業(yè)教育始終結合奉賢經濟、社會發(fā)展對人才的需求，不斷深化改革與發(fā)展，開拓創(chuàng)新，求真務實，開創(chuàng)了奉賢人才培養(yǎng)與勞動力培訓的新局面。經過近年來的積極探索，在職成教育工作中形成了一定的經驗與特色：
經過多年來的努力，我們在鞏固和調整、完善以區(qū)成教中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為樞紐、以社區(qū)及村（企業(yè)）辦學點為基礎的三級辦學網絡的同時，抓住了上海市百所中職校重點建設工程的契機，抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的契機，抓住了《民辦教育促進法》及其《條例》相繼出臺并施行的契機，著力推進了職成教育辦學體制改革，又在20xx年取得了質的突破，逐年形成了政府主導、行業(yè)自主、社會參與的辦學體制格局。
其一，奉賢中等專業(yè)學校的內涵建設和發(fā)展又有新的起色。該校作為上海市現代化、示范性的中等職校，順利通了上海市百校重點建設的評估和國家級重點中專的復評，并積極開展了上海市行為規(guī)范示范校的創(chuàng)建活動，真正成為了我區(qū)，乃至上海職教領域的一個亮點。抓住奉賢產業(yè)結構調整和“三個集中”戰(zhàn)略實施，調整中職專業(yè)設置，瞄準各工業(yè)開發(fā)區(qū)、外資企業(yè)、民營企業(yè)的崛起，積極培養(yǎng)一大批中級專業(yè)人才和勞動者。同時又與上海工會管理干部學院等高職院校成功進行了辦學合作，為向高職延伸奠定了資源、管理等方面的基礎，并且學生證了專業(yè)建設，已有計算機應用等專業(yè)成為或申報為上海市重點專業(yè)。更值得指出的是，該校注重教育質量，打造品牌優(yōu)勢，20xx年有效控制了校外辦學點的參與力度和規(guī)模，畢業(yè)生的就業(yè)率達到了98%的歷史新高。
其二，區(qū)成教中心的功能建設得到了加強。該校充分發(fā)揮了區(qū)域內職成教育的示范和引領作用，其中，電大作為本區(qū)高等學歷教育和緊缺人才培養(yǎng)基地的地位得到了充分確立，事業(yè)規(guī)模日趨擴大；整個中心作為政府辦學的主導地位得到了提升，成為政府部門加強職成教育指導、管理和服務的中介和橋梁，為政府職能轉變提供了客觀條件；成教中心還在本區(qū)職成教育科研工作、隊伍培訓等方面逐步形成了區(qū)域化的有效機制，從而有效地促進了全區(qū)職成教育整體水平的提高。
革的思路，形成了進一步加強建設的意見。落實了積極而科學的操作舉措。目前，這類學校已從原來的16所調整到了7所，并且理順了由鎮(zhèn)政府主辦、區(qū)教育局主管的體制，調整和優(yōu)化了管理隊伍，明確了集職成教育包括社區(qū)教育、老年教育等于一體的多功能定位，還創(chuàng)造性地探索了一鎮(zhèn)一校、總校與社區(qū)校區(qū)整合的辦學管理運行機制，資源組合得到了優(yōu)化，辦學實力得到了增強，常規(guī)管理得到了規(guī)范，成為農村城市化、農業(yè)現代化、農民市民化進程中極其重要的智力支撐。
其四，部門和行業(yè)辦學機構加大了社會化、規(guī)范化的推進力度。農廣校、工技校、職工培訓學校、建設培訓中心等部門和行業(yè)辦學打破了部門、行業(yè)所有的局限，發(fā)揮了各自的資源、專業(yè)等優(yōu)勢，面向社會，開展各類教育培訓活動，為我區(qū)的職工崗位培訓、職業(yè)技能儲備培訓和農業(yè)服務體系人員繼續(xù)教育作出了積極的貢獻，也為現代企業(yè)教育制度的構建開創(chuàng)了新的局面。同時，由于主動參與了社會化培訓市場競爭，學員意識、質量意識、品牌意識進一步提升，規(guī)范管理進一步加強。
凈化了辦學氛圍。目前，全區(qū)這類學校已達到45所，其中a級學校8所，也涌現了一批先進的典型。如：去年我們接受了市教育評估院對a級學校抽查，得到了充分肯定和高度評價，并被市教委作為樣板在全市推廣。去年培訓約3.5萬多人次，占全區(qū)成人教育事業(yè)總量的12.3%以上，涉及學歷教育、職業(yè)技能培訓、專業(yè)技術教育及社會生活類教育等。
社區(qū)教育蓬勃開展。根據市委、市府提出的建設學習型城市的總體目標和部署，結合我區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，各鎮(zhèn)成人學校都加掛了社區(qū)學校牌子，建立了由鎮(zhèn)黨委、政府領導掛帥的社區(qū)學校校務委員會，落實了社區(qū)教育的功能和任務。同時，積極扶植了村（居委）的社區(qū)教育點，積極培育了學習型企業(yè)、學習型班組和學習型家庭，從而初步形成了以各種學習型組織為基礎和載體的終身學習網絡，不斷滿足了廣大居民多樣化的學習要求。
在大力推進學習型社區(qū)建設中，順利完成了我區(qū)的市政府老年教育實事項目，實現了興辦一所區(qū)老年大學和完善南橋、奉城、莊行三所鎮(zhèn)老年學校的目標，使老年人學習環(huán)境有了很大程度的改善，并形成了區(qū)老年大學為龍頭、鎮(zhèn)老年學校、各村（居委）老年分校三級老年教育網絡，使全區(qū)的老年教育覆蓋率和老年人參與率都有了明顯的提高。我區(qū)老年教育實事工程的實施所取得的成效，得到了市教委、市老齡委等部門的充分肯定和高度評價。
執(zhí)法改革調研報告篇十一
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業(yè)用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規(guī)及政策進行了梳理，并結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院55號令)
4、《城市房地產轉讓管理規(guī)定》(建設部第45號令)
第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：
(一)按照出讓合同約定已支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書;
(二)按照出讓合同約定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，應完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上;屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進行開發(fā)建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。
5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》(浙江省人民政府令第19號)
第二十六條規(guī)定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：
(一)已繳清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費;
(二)不改變出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求;
(四)已實現出讓合同規(guī)定的其他轉讓前提條件。
第三十一條規(guī)定：土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：
(一)增值一倍以下的，繳納增值額的百分之十;
(二)增值一倍以上至二倍的，繳納增值額的百分之十五;
(三)增值二倍以上至三倍的，繳納增值額的百分之二十;
(四)增值三倍以上的，繳納增值額的百分之三十。
綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應法律法規(guī)及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機。
二、支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《最高人民法院國土資源部建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》(法發(fā)[2015]5號)則相應的對執(zhí)行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應的規(guī)定，主要有以下幾點：
第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。
第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續(xù)。
2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)。
由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。
三、案例剖析
為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執(zhí)行通知書對相關權利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進行分析。
從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司;二是進行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經達到25%，如××塑料制品廠;三是進行了投資開發(fā)，但房產并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司;四是進行了投資開發(fā)，且房產已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產5年以上。
從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約;第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權人，以抵償債務;第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠;第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。
從原企業(yè)的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司;二是構成土地閑置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司;三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%征收土地閑置費的;四是土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的。
四、存在問題
結合上述案例分析，并根據前面梳理的法律法規(guī)及政策，現實管理中存在著四方面不容忽視的問題：
1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元;××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。
2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50%的部分，稅率為30%;增值額超過扣除項目金額50%、未超過扣除項目金額100%的部分，稅率為40%;增值額超過扣除項目金額100%、未超過扣除項目金額200%的部分，稅率為50%;增值額超過扣除項目金額200%的部分，稅率為60%。因此，征收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。
3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規(guī)定，以約定為準。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不僅符合法律強制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大于法定。
4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規(guī)反復強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閑置的，均可追究法律責任。
五、應對措施
我們認為，工業(yè)用地的轉讓應梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經濟的發(fā)展，有利于維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。
1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《最高人民法院關于土地轉讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答復》(法函[20**]34號)中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。
2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉給真正辦企業(yè)的人，絕對是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉讓監(jiān)管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會要審核：一是買受企業(yè)是否符合當地的產業(yè)布局;二是買受企業(yè)是否產生利稅;三是買受企業(yè)是否有新的項目。
3、政府行使優(yōu)先購買權到位?！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權。一旦行使優(yōu)先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。
4、稅務機關征收各類稅收到位。我市征稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準價是偏低的。建議工業(yè)用地轉讓按市場評估價征收相關稅收，但實際成交價高于市場評估價的，按實際成交價征收相關稅收。
5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權的同時，還應征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約?國土資源主管部門要在復函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費等費用都可請求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價款扣出。
6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金;原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。
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執(zhí)法改革調研報告篇十二
一、基本概況。
烏敦套海鎮(zhèn)位于翁牛特旗東南部，305國道穿越境內，東連玉田皋鄉(xiāng)，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉(xiāng)相望，南接赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)，西與東莊頭營鄉(xiāng)相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規(guī)則不長方形，行政區(qū)域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（水澆地面積4.5萬畝），林地18萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8萬畝，森林覆蓋率32%。
烏敦套海鎮(zhèn)轄1個居委會、12個村委會，61個村民小組，39個自然村，全鎮(zhèn)總戶數6191戶，總人口23162人，其中少數民族1229人，非農業(yè)人口近4000人。2004年糧豆產量3000萬公斤，牧業(yè)年度家畜存欄5.6萬頭只；2004年鎮(zhèn)級財政收入416萬元，農民人均純收入1700元。全鎮(zhèn)干部、教師、離退休人員、遺屬、民政供養(yǎng)人員共780人，每30人供養(yǎng)1人，財政供養(yǎng)率極高。
二、人員編制及工資現狀。
全鎮(zhèn)黨政機關和事業(yè)各站所現有人員共135人。
公務員共39人（含財政所人員9人），其中男27人，女12人，平均工齡21年，公務員平均年齡40.8歲，其中50歲以上1人，文化結構為大學本科13人，大專12人，中專10人，高中4人，行政機構編制為29個，超編10個；黨政配置領導職數8個，其中正科3人，副科5人。
事業(yè)單位設立12個職能相對獨立的站辦所，共有96人（含自聘人員9人）。其中男64人，女32人，平均工齡18年，平均年齡38歲，50歲以上4人。文化結構為本科8人，大專27人，中專40人，高中21人，事業(yè)單位機構編制為62個，超編34個。事業(yè)單位人員中，有干部52人，合同制工人29人，全民工人6人，大集體工人2人，計生招聘3人，畜牧大集體2人，文化招聘2人。所有工人身份人員，由于鎮(zhèn)政府背著1176萬元的債務包袱，財政乏力，均未上交統(tǒng)籌保險，存在著嚴重的后顧之憂。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)近幾年來總的趨勢是：人員逐步增多（2002年后主要是安置轉業(yè)兵），編制基本不變，工作量大幅度減少，工資有所上調，工資缺口越來越大。全鎮(zhèn)行政、事業(yè)站所累計超編44人，2004年事業(yè)單位人員工資缺口達52萬元。
三、取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有哪些。
取消農牧業(yè)稅之前，鎮(zhèn)政府日常工作主要有：（1）稅費征繳；（2）公路會戰(zhàn)；（3）生態(tài)建設會戰(zhàn)；（4）專項推進種養(yǎng)業(yè)；（5）迎檢達標軟件（計生、黨建、綜治等）。
四、取消農牧業(yè)稅后，哪些職能不存在了，哪些需保留，哪些需強化。
取消農牧業(yè)稅后，政府的主要精力不再是稅費征繳、強迫種養(yǎng)和經濟處罰，亂收費、亂集資、亂罰款、亂攤派不存在了，財政、計生等部門的職能弱化尤為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的注意力全部轉移到建設和發(fā)展上來。
應保留的職能是：引導生態(tài)及公路會戰(zhàn)，引導示范推廣農牧業(yè)產業(yè)化。
應強化的職能是：（1）提高群眾的全面素質，強化對農牧民實用科技、政策、法制的培訓。（2）實施農田水利生態(tài)等基礎建設項目。（3）農村教育、衛(wèi)生、扶貧、廣電、通訊等公益事業(yè)。（4）協(xié)調處理土地、林木、草場等群體性糾紛。（5）加強勞動保障，積極招商引資，實施項目拉動，發(fā)展鎮(zhèn)村民營工業(yè)，培植財源。（6）創(chuàng)新黨建工作思路、機制，加強黨的基層組織建設。
稅收：應是旗縣為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，現在是職能倒置，改為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
行政執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)無行政執(zhí)法權，行政處罰權均在旗縣政府部門，涉及到經濟利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能回避。建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權和執(zhí)法權，如宅基地審批、計生罰款、動植物檢疫、林木采伐審批及處罰、農機違章處理等。目前，行政權、收費權上劃，矛盾全部轉移到基層。
目前，社會管理和公共服務主要應該是提供及時有效的公共服務，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。綜合治理主要承擔普法、民間糾紛調節(jié)工作，文化主要是當地文化市場管理工作，衛(wèi)生主要承擔計劃免疫防疫宣傳、農村文明建設工作，教育工作以全民教育的普及和推廣為主，全面提升素質教育質量，民政工作主要是扶貧救濟、婚姻登記、優(yōu)撫、低保救助，計劃生育工作主要是優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教知識宣傳，人口管理和技術服務，廣播電視主要負責政策、法律和農村適用技術宣傳，維護有線電視節(jié)目正常播出。
農民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理的事項主要有：婚姻登記、宅基地審批、準生證辦理、林木采伐審批等。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位不能滿足群眾的要求，因為最終審批權不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
八、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有無行政執(zhí)法權，日常行政管理主要依靠什么手段。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有行政執(zhí)法權。凡涉及收費、審批、處罰等比較直觀的行政執(zhí)法職能部門，都是垂直條管，如公安、工商、國稅、地稅、交管、電力等，把沒有實際意義行政權利、人員多、收入少的部門放到了基層。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常管理手段主要靠做群眾的政治思想工作，協(xié)調司法機關依法處理，責成村委會按村規(guī)民約處理。
九、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管局之間管理體制和職能劃分情況。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位與旗縣業(yè)務主管部門之間，存在行政職能與服務職能交叉現象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不是行政執(zhí)法主體，又沒有公務員資格，但業(yè)務局卻委托執(zhí)法。行政權力向旗縣集中，收費權力向旗縣集中，影響和削弱了基層政府的職能發(fā)揮。
執(zhí)法改革調研報告篇十三
新一輪國企改革的新形勢、新任務，是擺在我們面前的一項重大課題。近日，我們先后深入六縣(市、區(qū))和市直有關部門及部分國企進行了調研，現將有關情況報告如下：
一、晉城市國資國企的基本情況。
1.企業(yè)總戶數：據調查，截至20__年底，全市納入國有資產統(tǒng)計報表編制范圍的企業(yè)共有284戶，所屬獨立核算單位384戶。其中：市級國有企業(yè)90戶，所屬獨立核算單位190戶，縣級國有企業(yè)194戶。我市國有企業(yè)主要分布在第二和第三產業(yè)，涉及煤化工、電力、燃氣、商品批發(fā)、建筑、社會服務等行業(yè)。
2.企業(yè)經營情況：據統(tǒng)計，20__年度，全市國有企業(yè)實現營業(yè)總收入1759121.67萬元，同比減少13.85%。其中：市級國有企業(yè)營業(yè)總收入1227522.19萬元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的69.78%;縣級國有企業(yè)營業(yè)收入531599.48億元，占全市國有企業(yè)營業(yè)總收入的30.22%。全市國有企業(yè)實現利潤15636.51萬元，同比減少93.30%，其中：市級國有企業(yè)實現利潤27538.51萬元,縣級國有企業(yè)實現利潤-11902萬元。全市國有企業(yè)上繳稅費262832.53萬元，其中市級國有企業(yè)上繳146271.98萬元，占全市國有企業(yè)的55.65%;縣級國有企業(yè)上繳116560.55萬元，占全市國有企業(yè)的44.35%。
3.企業(yè)資產狀況：截止20__年末，全市國有企業(yè)資產總額為8461610.19萬元，同比增長7.65%;其中：市級資產總額5147138.37萬元，占總額的60.82%，同比增長9.83%;縣級資產總額3314471.83萬元，占總額的39.18%，同比增長4.44%。全市國有企業(yè)負債總額為4928332.94萬元，同比增長13.83%。全市國有企業(yè)所有者權益總額3533277.25萬元，同比增長0.07%。國有資本保值增值率100.26%，其中：市級國有企業(yè)101.44%，縣級國有企業(yè)98.61%。全市國有企業(yè)資產負債率58.24%，其中：市級國有企業(yè)59.76%，縣級國有企業(yè)55.89%。從資產規(guī)?？?，蘭花集團、沁和能源集團、城投公司、天澤煤化工等排名全市前十位的國有及國有控股、參股企業(yè)資產總額為6552800.25萬元，占全市國有企業(yè)資產總額的77.44%。
二、國企改革呈現新態(tài)勢。
1.引進民營資本，發(fā)展混合所有制經濟。多年來，我市通過大力發(fā)展國有資本、集體資本、優(yōu)質民營資本等混合所有制經濟，為企業(yè)加快發(fā)展注入了新動力。蘭花集團是山西省首家煤炭類上市公司，綜合實力躋身“全國煤炭行業(yè)效益十佳企業(yè)”，是晉城市唯一的上市公司和利稅大戶。天澤集團不斷搶抓政策機遇，積極探索發(fā)展混合所有制經濟，通過引進有實力的戰(zhàn)略投資者，并經過兩輪混合所有制改革，將一個僅有300萬元固定資產、300名職工、年產3000噸合成氨規(guī)模的小廠，發(fā)展成為由12家股東持股的股權多元化的現代煤化工企業(yè)集團，僅20__年就以增資擴股方式引進深圳興悅2億元、北京基洛夫3000萬元、安徽輝隆3000萬元戰(zhàn)略投資，經營者和職工合股基金會增資擴股10791萬元，共計36791萬元。該企業(yè)現有總資產39億元，年產值近40億元，是山西省最大的尿素企業(yè)和全國最大的大顆粒尿素企業(yè)。1999年至20__年創(chuàng)利稅39億元，其中，上交稅金12.71億元。市屬國有股歷年累計分紅達4.16億元，現市屬國有股賬面價值為3.44億元，總計達到7.6億元，較歷年實際投入的0.55億元增加了12.77倍。今年1—9月份實現利稅2.2億元。在崗職工3200人，年人均收入達5.4萬元。天澤集團之所以能在全市率先發(fā)展多元化混合所有制企業(yè)，得益于他們創(chuàng)新靈活的管理體制，積極引進民營資本，實現跨越式發(fā)展，才使得國有資本的活力、控制力、影響力和抗風險能力得以顯著增強，真正實現了國有資本的保值增值。
2.實行“兩個置換”，國企變民企。在國企改革工作中，市縣兩級堅持從實際出發(fā)，對瀕臨破產的企業(yè)實行“兩個置換”，取得了明顯成效。城區(qū)180家國有、集體企業(yè)中，完成明晰產權制度改革的有154家，改制比例達到了85.6%。高平市211家國有二輕企業(yè)中目前已有172家完成了改制，剩余39家企業(yè)涉及到的1600余名職工，正在進行經濟補償及各項費用的核算。城區(qū)物資公司改制前屬于上訪單位，通過引入民營資本，實現了國有產權和職工身份“雙置換”，使企業(yè)重獲新生。白馬王啤酒廠于20__年停產，欠繳職工各類保險200多萬元，去年由一民營資本投入1000多萬元進行了收購，買斷了職工身份，“4050”等70名人員全部留用，通過進行股權轉讓，該廠900多萬元的外債已還清，目前新實施的三個項目中：晉城技師學院七嶺店校區(qū)現有的1000多名學生已正式開課，崇實七嶺店初級中學正在加緊建設，白馬王純凈水新上流水線即將投產。高平鳳凰織品公司通過一次性買斷工齡，實行職工身份置換，聘任上崗，改制為民營企業(yè)吉利爾潞綢集團，目前已發(fā)展成為全國絲麻行業(yè)的龍頭企業(yè)之一。
3.激活土地資源，解決資金難題。我市在國企改革工作中，通過對國有土地進行租賃、拍賣等方式，盤活了土地資源，解決了企業(yè)改制所需資金。在國企改革工作中激活土地要素，已成為我市國有和集體企業(yè)改革的一條成功之路。高平市在推進二輕企業(yè)改制中，先由政府投入4億元改制資金將312.4畝土地收儲入庫后再進行拍賣，盤活了165.08畝土地，拍賣資金達3.8億余元，目前，政府已基本收回改制成本，安置職工4700人，極大地調動了企業(yè)改制的積極性。城區(qū)農機公司在20__年改制前，有44名職工工資無著落，養(yǎng)老、醫(yī)療保險多年欠繳，公司負債2200多萬，通過將國有建設用地使用權拍賣后，獲得了1490萬元資金。通過徹底改制，國有資產沒有流失，職工利益得到了保障，歸還銀行貸款600萬元，政府收入100多萬元。同時，又解決了國有產權和職工身份置換，企業(yè)重新煥發(fā)了生機。
4.實行公司制改革，建立現代企業(yè)制度。積極探索建立現代企業(yè)制度，是國企參與市場競爭的必然要求。我市在深化國資國企改革中，堅持以產權制度改革為突破口，以建立現代企業(yè)制度為重點，積極推動國有集體企業(yè)進行公司制改革，探索建立現代企業(yè)制度，對全市規(guī)模以上企業(yè)實行了以股份有限公司和有限責任公司為主的公司制改革。晉城市建筑安裝公司于20__年順利完成了國有產權和職工身份的雙置換，改制為金建集團，實行公司化運營，下設11個子公司，推行全員職工持股和中層以上管理人員持大股的運營模式，建立了比較規(guī)范的現代企業(yè)制度，取得了良好的經濟效益和社會效益，目前發(fā)展態(tài)勢良好。陽城縣針對擁有縣城規(guī)劃黃金地段范圍內650余畝優(yōu)質土地資源和經營資產的企業(yè)，堅持“資產保值、穩(wěn)定保障、職工自愿、程序合法”的原則，大力發(fā)展混合所有制經濟，鼓勵民營經濟參與，積極探索建立現代企業(yè)制度。并通過將縣城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯社欣昌資產投資公司等國有二輕企業(yè)在煤企所持有的股本，轉讓給縣煤炭資源整合主體企業(yè)陽泰集團后，按照出資比例，重新調整了股權結構，并完成了工商登記，實現了股權的優(yōu)化，建立起了比較規(guī)范的現代企業(yè)制度。
三、國企改革中存在的主要問題及原因。
1.職工退休養(yǎng)老難。目前，職工退休難和領不到退休金是我市國企改革中存在的突出問題。就全市而言，除高平市、沁水縣國企職工能夠正常退休并按時領到退休金外，市屬國企和其他縣區(qū)國有集體企業(yè)職工都不同程度存在一些問題。某縣自20__年以來，有50%的國企職工沒有繳納養(yǎng)老保險金，有近6000名職工辦不了退休手續(xù)，國有、集體企業(yè)累計欠繳各類費用57億元。其中有一國企，1955年建廠，現有職工274人，欠繳養(yǎng)老保險800多萬元，由職工自己墊支辦理退休手續(xù)的達140多萬元。某縣監(jiān)管的71家國資國企，負債達11億多元，其中，二輕系統(tǒng)有29個企業(yè)，在冊職工1700人，未交養(yǎng)老保險的職工達800多人。某縣國有獨資、控股、參股企業(yè)共63個，職工人數4萬多人，企業(yè)資產總額489.5億元，而負債就300多億元。在國企改革中，有的企業(yè)缺乏改制的積極性和主動性，等待觀望;有的主管單位忙于應付職工上訪，造成政企不分。還存在職工戶籍、工作和生活同在一地，職工身份置換補償金標準卻不一致等現象。這些問題的存在，極易導致職工上訪和造成社會不穩(wěn)定。
2.企業(yè)改制成本高。企業(yè)負擔重，歷史遺留問題多，改制成本高，仍是影響國企改革深入推進的最大阻力。按照國務院、省政府出臺的相關文件要求，國企改制較之前增加了財務審計、經濟責任審計、法律意見書、進入產權交易市場掛牌交易等四個環(huán)節(jié)的中介費用支出。而職工身份置換費和退休養(yǎng)老金也在逐年提高。前幾年，職工身份置換費用，每人每個工齡每年不到1000元，而現在大約為2500元。一些費用的增加，改制企業(yè)無法承受，改革推進困難。例如，陽城縣如對國企完成徹底改制，所需資金5至7億元。城區(qū)11家二輕企業(yè)改制所需的置換費用需要1.5億元。澤州縣糧食局的11個城鎮(zhèn)公司和18個基層糧站現有的500多名職工，如果在20__年改革，只需5000多萬元就能完成徹底改制，現在則需要1億元的改制成本。
3.國企發(fā)展后繼乏力。我市非煤國資國企在改革發(fā)展中存在的潛在危機是職工趨于老化，“4050”人員多，女職工多，困難職工、困難家庭多，上訪人員多，文化水平相對較低，企業(yè)領導班子缺人選。陽城縣陶瓷廠是1955年建成的老廠，現有職工359人，退休職工200人。近幾年，該企業(yè)為陽城縣建瓷產業(yè)發(fā)展輸送了大量人才，但自身卻面臨著人員老化的困境，由于薪酬待遇較低，20__年至今，就沒招進新的技術工人，企業(yè)嚴重缺乏發(fā)展后勁。陵川縣工具廠是1952年建設的老廠，現有110名職工，由于生產工藝落后，勞動生產率較低，即便產品價格高于南方企業(yè)，企業(yè)仍難以盈利，而南方企業(yè)則通過價格優(yōu)勢占據了市場的主動權。該企業(yè)生產和經營狀況的日益下滑，直接造成企業(yè)在人力資源方面的投入嚴重不足，企業(yè)留不住人才，現有職工年齡偏大，不能適應現代企業(yè)發(fā)展的需要。還有的國企市場競爭能力不強，產品科技含量和附加值較低，“殺手锏”產品少，品牌的含金量、覆蓋面和影響力不高。有的企業(yè)研發(fā)資金投入少，自主創(chuàng)新能力低，缺乏核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。
4.體制機制不健全。目前，影響國企改革步伐的因素除了部分領導對國企改革工作不夠重視，推動不力之外，關鍵還在于體制機制不健全，主體責任不明確，主管部門對企業(yè)監(jiān)管不到位。某縣，現有63個國有集體企業(yè)，但至今沒有國資監(jiān)管機構，今年初才剛成立了國有企業(yè)改革領導組。有的縣市區(qū)將國企改革職能設在改革和發(fā)展研究中心，有的設在經濟和商務局，還有的設在二輕局。某縣，十年來未出臺過國有企業(yè)改革相關文件，20__年和20__年，省、市分別調整了國企改革領導小組，但該縣仍維持原狀。尤其是20__年全市煤炭資源整合之后，煤炭企業(yè)形成了雙重管理和“兩個婆家”的管理體制。由于體制機制不合理、不科學，在一定程度上束縛了企業(yè)自主發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，造成一些企業(yè)經濟效益逐漸下滑，連年出現虧損。市國資委監(jiān)管的晉鋼、二機、唐安繅絲廠、陽城繅絲廠等企業(yè)在改制或破產后，現有的596名退休黨員黨組織關系遲遲移交不到屬地，導致這些黨員無法正常參加屬地的黨組織生活。
5.企業(yè)改制不徹底。通過前兩輪的國企改革，全市國有企業(yè)都發(fā)生了一定的變化，但是，一股獨大的問題仍然沒有從根本上得到解決。目前，全市大約有近90%的企業(yè)股權不規(guī)范，法人治理結構不健全，改制不徹底，機器設備閑置，有的甚至被放壞。例如，某縣共有155家城鎮(zhèn)國有集體企業(yè)，其中就有134家企業(yè)改制不徹底，占企業(yè)總數的86.4%。同時，在國資國企改革中還存在改革就是賣地、就是賣資產等問題。
四、扎實推進國企改革的幾點建議。
1.注入新活力新動力，穩(wěn)妥推進混合所有制改革。中央《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，明確要求應謹慎推進混合所有制改革。因此，市、縣在推進國企改革工作中，要從企業(yè)的實際出發(fā)，要以市場為主體，以建立現代企業(yè)制度為統(tǒng)領，以做大做強國有經濟為目標，以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率為中心，進一步破除和突破一股獨大的體制障礙，鼓勵各類市場主體通過各種形式參與國有企業(yè)改革重組，探索企業(yè)員工持股的有效形式，實現國有企業(yè)投資主體多元化。要構建科學合理的股權結構，健全公司法人治理結構，依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權。要通過界定功能，明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，放寬市場準入門檻，推動企業(yè)同市場經濟融合，吸引更多的民營資本參股持股，激發(fā)企業(yè)活力，謹慎發(fā)展多元化的混合所有制企業(yè)。建議市、縣兩級，要選擇1至2個企業(yè)作為改革試點，并通過典型示范，在認真總結經驗的基礎上，逐步在全市國企改革中推廣。
2.逐步完善管理體制，努力實現由管資產向管資本轉變。進一步完善各類國有資本管理體制，理順和加強推進國企改革的體制機制，應盡快充實完善市縣國企改革領導組。建議將市、縣委改革辦、經濟和生態(tài)體制改革專項小組、組織部等部門列入市縣國企改革領導組。各級政府要加強多部門協(xié)同合作，真正建立起以管資本為主的國有資產管理體制，運用市場化監(jiān)管手段加強國有資產監(jiān)管，不干預企業(yè)具體生產經營活動。市縣國資委的角色要盡快從管資產、管人向管資本轉變，積極探索產權和人的改革問題。要建立監(jiān)管權力清單和責任清單，多措并舉加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。實施信息公開，建立陽光國企，強化決策問責和監(jiān)督問責，從制度上遏制國有企業(yè)腐敗問題。要建立國有資本合理流動機制和優(yōu)化配置機制，加快國有資本授權經營體制改革，實現國有資本布局戰(zhàn)略性調整。
3.科學制定改制方案，創(chuàng)新一企一策改革模式。根據中央深化國企改革指導意見要求，國企改革不設時間表，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，應采取個體化的實施方案，實行一企一策，一廠一方案的改革措施。各級政府要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，正確處理好政府與市場的關系，進一步推進政資分開、政企分開。為避免搞一刀切，市縣兩級要根據所屬企業(yè)的客觀實際，“量體裁衣”，分別制定改革方案，并經企業(yè)職工代表大會討論后，上報市縣主管單位與企業(yè)進行對接，在確?？刹僮鳌⒛軐嵤┑幕A上，經市、縣國企改革領導組審議后付諸實施。堅持成熟一個，審議一個，實施一個。要對國有資產進行評估，清產核資，制定職工安置，資產、債務處置等配套政策和實施辦法。要堅持試點運作、穩(wěn)步推進、總結經驗、全面推廣、謹慎改革的原則，為國企改革提供有力的政策保證。
4.著力深化國企改革，建立國企改制專項資金。為扎扎實實推進國企改革工作，各級政府要認真貫徹落實省政府《關于深化國企改革的實施意見》的文件要求和國企改革的需求，籌建國有企業(yè)改革專項資金，并重點用于解決歷史遺留問題、企業(yè)改制重組、職工安置等工作。要結合本地國企改革的客觀實際，加大財政投入支持力度，建立國企改革啟動基金，通過出臺優(yōu)惠政策，推動企業(yè)完成徹底改制。要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，盤活國有資產，為加快國企改革奠定堅實基礎。
5.不斷加強組織領導，明確國企改革主體責任。國企改革是一項艱巨而復雜的工作，因此，必須加強和改進黨委對國有企業(yè)的領導。要堅持把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織充分發(fā)揮核心領導作用。各級行政主管，要成為推進國企改革的第一責任人，要堅定信心，勇挑重擔，主動承擔起國企改革的重任，下大力推進國企改革工作，化解和解決社會不穩(wěn)定因素，有的放矢地解決破產企業(yè)的歷史遺留問題。要認真厘清部門職責，明確責任主體，定期召開會議，研究解決國有企業(yè)改革中遇到的各類問題和矛盾，推進全市國企改革健康發(fā)展。
執(zhí)法改革調研報告篇十四
招商引資是經濟工作的重要主題。今年是供給側結構性改革的深化之年，國內經濟不斷發(fā)展，步入結構優(yōu)化的軌道。在經濟新常態(tài)下，招商引資是深化供給側結構性改革的重要抓手。通過招商引資工作，經濟內生性和外生性增長共生共長，經濟結構不斷優(yōu)化，不斷形成新的增長點，進一步推動產業(yè)發(fā)展，振興實體經濟。
招商引資更是杭州市當下要打好的六場硬仗之一，是提升城市國際化水平的必然要求，是增強城市經濟綜合實力的重要舉措，也是保障改善民生、促進共享發(fā)展的后備保障。
日前，根據浙編辦函〔2017〕88號精神，曾經作為杭州市招商引資的職能部門——杭州市人民政府國內經濟合作辦公室正式更名為杭州市投資促進局，機構的編制體制和工作職能均有了較大調整。站在新起點，承擔新使命，杭州市投資促進局的新舉措蓄勢待發(fā)。
回望過去 量質齊升 五年引進內資超5000億
杭州市投資促進局前身——杭州市經合辦，一直是杭州市經濟建設尤其是增量經濟發(fā)展中的一支中堅力量。
回望過去5年，在擴大國內經濟合作、加快浙商回歸工作的引領下，杭州市經合辦實實在在做好服務，一個個投資大、質量高的回歸項目加速落地，為經濟發(fā)展輸入不竭動力，助推傳統(tǒng)動能改造提升，加速新動能生成壯大。
2012年~2016年，全市共引進內資項目到位資金5339.7億元，年均增長14.2%，三產結構從2012年的0.24∶23.71∶76.05提升至2016年的0.88∶17.21∶81.91，引進研發(fā)類企業(yè)（機構）逾千家；實際利用外資308.9322億美元；浙商回歸到位資金2789.65億元。
縱觀杭州招商引資發(fā)展歷程，先后經歷了以招商引資完成資本積累和推動勞動密集型產業(yè)發(fā)展，以招商選資促進杭州產業(yè)轉型發(fā)展，目前已進入以招商引智提升杭州投資環(huán)境綜合比較優(yōu)勢的新階段。
近年來，杭州堅持把招商引資作為“一把手工程”，把區(qū)域發(fā)展和競爭聚焦到招商引資上，放在了對外開放水平的對標上，招商引資工作成果頗豐。但是，對照當前杭州發(fā)展的新形勢以及杭州市招商引資體制改革的新要求，還存在一定的差距。由此，圍繞產業(yè)招商，為投資者帶來更加完善的公共服務，以提供社會專業(yè)服務為核心任務的杭州市投資促進局應運而生。
新設機構 八大變化 承載新使命新擔當
與原杭州市經合辦承擔的職能相比，杭州市投資促進局的職能有八處明顯變化。
第一，責任更加重大。杭州市投資促進局，是處在“后峰會、前亞運”的重大機遇期，是在全省“兩個高水平”建設、杭州深化體制改革和“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”等重大戰(zhàn)略部署下，以及招商引資面臨著宏觀經濟形勢下行等諸多挑戰(zhàn)的背景下成立的，肩負著向世界展示杭州方案、杭州機遇，推進杭州經濟新空間、產業(yè)新結構、發(fā)展新動能等新使命、新擔當。
第二，職責更加集中。將原有的杭州都市圈建設、接軌上海、“雙對口”和山海協(xié)作工程等職責劃出，增加了外商投資企業(yè)的相關行政審批和管理工作，確立以統(tǒng)籌全市“1+6”產業(yè)體系招商引資（內、外資）為中心的投資促進職責。
第三，內涵更加擴大。從側重于區(qū)域外投資的引進，向促進投資轉變，并且不僅包括區(qū)域外（包括外資）的投資，還包括區(qū)域內投資企業(yè)的再投資，即增量經濟和存量經濟發(fā)展并重。
第四，統(tǒng)籌作用更加突出。樹立全市招商引資工作“一盤棋”觀念，努力形成全市統(tǒng)一的大招商格局。重點是統(tǒng)籌做好全市內外資招商，包括統(tǒng)籌產業(yè)招商資源、統(tǒng)籌重大產業(yè)項目、統(tǒng)籌招商扶持政策、統(tǒng)籌招商推廣活動、統(tǒng)籌招商考核激勵、統(tǒng)籌招商隊伍建設等。
第五，“服務”屬性更加凸顯。以往的優(yōu)惠政策正在普及化，作用在弱化。現在的招商引資主要靠良好的市場經濟規(guī)則等綜合比較優(yōu)勢。杭州市投資促進局將著力為投資者提供完整、及時、準確、到位的公共服務和社會專業(yè)服務，且服務范圍涵蓋杭州投資環(huán)境營銷、投資項目引進、項目投資推進、投資項目發(fā)展等事前、事中、事后的全過程。
第六，參謀地位更加強化。更加注重對重點、新興和未來產業(yè)投資促進的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃的研究和擬制，及其研究結果的反饋，以推動政府改進和完善投資政策。
第七，評價體系更加完善。通過制定和實施監(jiān)督檢查、考核獎勵辦法，引導全市開展投資促進戰(zhàn)略合作和科學、精準招商，促進杭州產業(yè)空間布局和產業(yè)結構優(yōu)化。
未來，杭州市投資促進局將按照人才先行、機制支撐、創(chuàng)新模式、強化服務、考核引導、構建體系的總體工作思路，全面落實《關于進一步完善杭州市招商引資機制的若干意見》，推進杭州發(fā)展新空間、產業(yè)新結構、發(fā)展新動能、招商新機制體系的構建。
加強組織領導，全力構建“全市一盤棋”的招商引資大格局。一直以來，杭州市的內、外資招商分屬不同職能部門，重在發(fā)揮各主體自身優(yōu)勢，但是這種模式在招商項目、招商活動、招商宣傳上難以形成統(tǒng)籌，“重自身、輕整體，重眼前、輕長遠”等弊端逐漸顯現。同時以塊狀招商為主，招商資源、政策都集中在區(qū)、縣（市）和開發(fā)區(qū)，市級職能部門統(tǒng)籌力較弱，對重大招商項目的選址、招商資源整合等缺乏有效的調控手段。
將來，在發(fā)揮區(qū)、縣及產業(yè)平臺主力軍作用的基礎上，杭州市投資促進局構建市投資促進領導小組、產業(yè)招商組、項目引進專項組“三位一體”的統(tǒng)籌協(xié)調大格局。全面形成以產業(yè)項目招引為核心、要素統(tǒng)籌體系為支撐、工作保障體系為基礎的工作機制，確保完成“十三五”規(guī)劃既定目標任務。
推進產業(yè)招商，加強大項目招引。杭州投資促進局將落實“1+6”產業(yè)體系招商引資工作，圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)抓招引，特別是聚焦信息經濟、文化創(chuàng)意、金融服務、旅游休閑、健康時尚等主導產業(yè)，進一步形成集聚集群效應；圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)抓招引，主要包括新一代信息技術、高端裝備制造、汽車及新能源汽車、節(jié)能環(huán)保與新材料等領域，以及人工智能、量子通信、增材制造、虛擬現實、區(qū)塊鏈、商用航天等未來產業(yè)；圍繞改造提升傳統(tǒng)產業(yè)抓招引，繼續(xù)發(fā)揮杭州民營經濟較強的優(yōu)勢，用好“以民引外”辦法，加快改造提升量大面廣的傳統(tǒng)產業(yè)。
深化產業(yè)鏈招商，是杭州招商工作的一大特色，也是進一步深化發(fā)展方向。從龍頭企業(yè)拉動，到配套企業(yè)跟進，推動產業(yè)“延鏈、補鏈、強鏈”工作，最后促使產業(yè)集群發(fā)展，提升整體產業(yè)水平。
以大江東招商引資為例，目前大江東除了有福特、廣汽、吉利等一批汽車整車制造生產企業(yè)，也有美國江申、加拿大麥格納、法國弗吉亞等一批知名汽車零部件生產企業(yè)，和以中科領航為代表的汽車電子芯片研發(fā)企業(yè)，已基本形成了汽車整車生產、汽車研發(fā)以及零部件配套聯合發(fā)展相對完整的汽車產業(yè)鏈格局。
緊緊圍繞“一區(qū)一主業(yè)”做好平臺建設。按照產業(yè)招商、平臺招商、精準招商，通過對全市“一區(qū)一主業(yè)”的平臺梳理，統(tǒng)籌優(yōu)化產業(yè)招商空間布局，明確產業(yè)招引重點方向，推進主導產業(yè)平臺差異化、特色化、集聚化發(fā)展。幫助各大平臺招引戰(zhàn)略性、引領性的大項目，促進項目早落地、早開工、早見效。
今年8月杭州市投資促進局領導帶領相關業(yè)務處室負責人就落實市委“一區(qū)一主業(yè)”、完善招商引資機制等精神，赴江干、上城、西湖、下城、富陽等城區(qū)進行了專題調研。調研組實地考察了各地的產業(yè)集聚園區(qū)，詳細聽取產業(yè)集聚情況、一區(qū)一主業(yè)設想、取消街道招商引資考核等工作的具體落實情況，與各區(qū)相關領導和招商人員進行了充分的探討。
強化招才引智，“引進來”和“走出去”相結合。在招商引資工作中，杭州市投資促進局將更加注重發(fā)揮海外華人社團在招才引智中的橋梁紐帶作用，發(fā)揮招商優(yōu)惠政策和人才政策的疊加優(yōu)勢，加大高端緊缺人才和一流科研院所、研發(fā)機構等的引進，著重引進“人才+資本”“技術+資本”項目。
今年7月，由杭州市投資促進局領導帶隊的調研組一行來到了杭州經濟技術開發(fā)區(qū)，在新加坡科技園，調研組走訪了奧克蘭大學中國創(chuàng)新研究院。奧克蘭大學中國創(chuàng)新研究院于今年5月18日在杭州經濟技術開發(fā)區(qū)開園，這是全球知名高校奧克蘭大學在中國落地的第一家研究院，同時也成為其在中國的總部。
杭州市投資促進局將注重推進高端平臺建設、頂尖人才引育等重點工作，加快招才引智，招引集聚一批帶技術、帶項目、帶團隊的高科技企業(yè)，促進項目轉化落地。
此外，杭州市投資促進局還將“走出去”與“引進來”相結合，全年計劃到國內外十多個大中城市宣傳推介杭州投資環(huán)境，上半年，已組織相關區(qū)縣(市)和產業(yè)赴西安、上海、大連等城市宣傳推介。還聯絡、邀請外地企業(yè)家到杭州投資考察，通過互訪交流，進一步加強杭州與外地經貿合作，謀求互利共贏、共同發(fā)展。
強化招商保障，努力打造一支新時代的招商鐵軍。杭州市投資促進局將自覺按照“專業(yè)人做專業(yè)事”的要求，自覺補足短板，扎實錘煉隊伍，努力打造一支熟悉產業(yè)、精通招商、專業(yè)過硬的技術型招商新鐵軍；一支敢于擔當、專心事業(yè)、作風優(yōu)良的實干型招商新鐵軍；一支勇于改革、富有闖勁、專注開拓的創(chuàng)新型招商新鐵軍，做勇立潮頭的排頭兵，為建立與城市國際化戰(zhàn)略實施和世界名城建設相適應的招商引資體制機制，為進一步做大做強杭州經濟而不懈奮斗。
執(zhí)法改革調研報告篇十五
改革開放三十余年來，隨著我國政治、經濟飛速猛進的發(fā)展，社會各方面已發(fā)生了翻天覆地的變化，基層婦聯工作也已經進入了新的發(fā)展階段。面對日新月異的社會環(huán)境，基層婦聯工作日趨社會化、多樣化和復雜化，這對基層婦聯一貫的工作模式和運行機制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，基層婦聯工作該如何在實踐中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展逐步成為婦聯組織必須面對的一個重要而嚴峻的課題。在xx大報告中指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉?！笨梢哉f，創(chuàng)新同樣是基層婦聯工作開展的靈魂和動力，這就要求我們在新的形勢和任務下，依據基層婦聯工作的基本規(guī)律，不斷地突破和創(chuàng)新，尋求一種與社會形勢相適應，與婦女發(fā)展相貼近的更為科學、有效的運行機制，充分調動一切可能的力量和手段為婦女兒童事業(yè)的發(fā)展服務。
一、新形勢下基層婦聯工作現狀綜述
基層婦聯是與婦女聯系最直接、最密切的婦聯組織，是婦聯全部工作的基礎和增強活力的源泉，其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到基層經濟和社會發(fā)展問題。隨著社會的發(fā)展，基層婦聯也隨之發(fā)生了變化。主要表現為：
一是整體素質的變化。在各級政府的重視和支持下，基層婦聯組織不斷充實，整體素質普遍提高，改變了以往婦聯干部年齡偏大、知識層次偏低的現狀。
二是工作水平的變化?；鶎計D聯組織以調動婦女參與社會建設的積極性為重點，改變了以往婦聯工作只停留在表面功夫、無法深層次開展工作的現狀。
三是工作能力的變化。隨著基層婦聯組織的不斷調整、充實和提高，婦聯干部積極進行參政議政，改變了以往婦聯工作有形式無內容、有理論沒實踐的現狀。
四是工作方式的變化?；鶎計D聯工作的開展能夠根據實際采取多種方式、方法進行，基本有了多樣化的雛形，改變了以往婦聯工作單一、“一刀切”工作模式的現狀。
總的來說，新形勢下的基層婦聯能夠積極創(chuàng)新工作模式，組織開展貼近群眾生活、倡導社會文明新風的群眾性活動;也能夠充分調動廣大婦女參與經濟、政治、文化和社會建設的積極性與創(chuàng)造性，得到婦女群眾的擁護和支持。
就目前情況來看，基層婦聯工作雖然取得了一定的成績，但是從科學發(fā)展、和諧發(fā)展的角度來看，其工作模式和工作運行機制依舊不能適應新形勢的發(fā)展，存在不容忽視的問題亟待解決。主要表現為：
一是基層組織建設發(fā)展不平衡。婦聯基層組織是婦聯工作開展的基礎，是黨的基層組織建設的一個有機組成部分，其發(fā)展狀況與當地黨委重視程度、經濟發(fā)展水平等因素密切相關。經濟基礎好，黨委、政府較為重視，婦聯干部的配備、任用等政治待遇就落實得較好，相應的婦聯工作就較有成效。反之，婦聯工作就不能有效開展，甚至沒有開展。
二是婦聯干部隊伍整體素質有待提高。婦聯隊伍的整體素質是婦聯工作水平高低的決定性因素。雖然基層婦聯干部的學歷層次有了明顯提高、年齡結構也在逐步年輕化，但思想觀念仍較落后，工作的前瞻性和創(chuàng)新意識不適應新形勢、新要求。
三是基層婦聯工作環(huán)境和條件有待改善。婦聯工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，一定程度上影響了工作積極性;基層婦女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯隊伍的活力。
四是基層婦聯工作經費普遍不足。婦聯工作經費是其開展工作的重要保障。基層婦聯要在提高女性素質及女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障。目前基層普遍缺少基本工作經費，導致基層婦聯無法順利開展提高女性素質、家庭文明建設、女性維權等工作，各種活動和培訓開展得不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動的現象比較普遍。
五是基層婦聯組織職能有待加強。從整體上看，基層婦聯干部普遍存在兼職現象。由于工作時間、精力有限，婦聯工作開展顯得力不從心，導致開展工作力度不夠，工作水準大打折扣。甚至有的基層婦聯工作成為“副業(yè)”，出現“專職不專用，兼職不得用”的怪現象，這些均導致婦聯工作職能弱化，凝聚力下降。
二、新形勢下基層婦聯工作的基本經驗
基層婦聯工作能否取得突破性進展，關鍵在于各級婦聯能否圍繞黨建帶婦建工作，以充分發(fā)揮婦聯基層組織整體功能、提高基層婦聯干部整體素質為主旨。寧夏、福建、甘肅等許多地方抓關鍵、促發(fā)展、因地制宜探索出了符合基層特點的新做法、新經驗。這些新做法和新經驗值得我們去學習和借鑒，歸納起來主要有以下幾點：
1、“黨建帶婦建”，建立工作機制
一是黨委高度重視。各級黨委和婦聯把婦聯基層組織建設納入基層黨組織建設和基層政權建設總體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實施，統(tǒng)一考核，大大推動了基層婦聯組織的發(fā)展。各級黨委的重視和支持為婦聯基層組織的建設創(chuàng)造了良好的環(huán)境。
二是明確帶建內容。各級黨委和婦聯因地制宜，不斷創(chuàng)新“黨建帶婦建”工作內容。一帶思想建設。把婦聯組織作為婦女思想政治工作的強大陣地。二帶組織建設。把婦聯基層組織建設作為黨的基層組織建設的重要組成部分。三帶班子建設。提高基層婦聯領導班子的戰(zhàn)斗力。四帶隊伍建設。把婦聯干部隊伍建設作為黨的干部隊伍建設的重要組成部分。五帶陣地建設。把為婦女兒童服務的場所和設施建設列入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。
三是規(guī)范化、制度化。各級黨委和婦聯把“黨建帶婦建”的成功經驗用文件的形式固定下來，總結推廣。
2、借助黨政資源，提高工作水平
抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和村“兩委”換屆的有利時機，選拔高素質干部充實婦聯基層干部隊伍。有的地方，基層黨政一把手兼任婦聯主席。這種干部配置有利于把婦聯工作列入黨政工作議事日程。這樣有利于把婦聯工作融入滲透到黨政各項工作中去。婦聯的工作做到哪里，黨組織的溫暖就送到哪里，社區(qū)的服務就覆蓋到哪里。婦聯工作和社區(qū)黨政工作、婦聯工作和農村黨政工作有機地融為一體，相互促進，相得益彰，婦聯基層組織服務大局、服務婦女的能力大大增強。
3、依托項目運作，激發(fā)工作活力
堅持一手抓發(fā)展、一手抓維權的工作方針，充分發(fā)揮項目的帶動作用，在服務大局、服務婦女、服務基層的實踐中煥發(fā)出新的活力。例如實施小額信貸扶貧、“母親健康快車”、“春蕾計劃”捐資助學工程、“三八綠色工程”等項目;深入開展“巾幗示范村”創(chuàng)建、“企村互動”、“崗村互動”、“春風送崗位”等活動。通過婦女項目、主體活動、品牌活動、傳統(tǒng)活動、特色活動，充分發(fā)揮了婦聯組織的獨特作用，激發(fā)婦聯工作的活力，提高了婦聯基層組織的吸引力和凝聚力。
4、規(guī)范載體建設，增強工作后勁
堅持立足實際，創(chuàng)新載體，強化服務，激發(fā)婦聯基層組織的生機和活力。例如在全轄區(qū)范圍內開展以“爭當優(yōu)秀婦聯干部，創(chuàng)建先進婦聯組織”為主要內容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。這能夠有效地激發(fā)基層婦聯組織和婦女干部愛崗敬業(yè)、勇于開拓的精神，大大增強基層組織的活力和婦聯工作的后勁。
5、加強制度建設，保障工作標準
規(guī)范健全的制度，對婦聯工作有序開展有十分重要的作用。加強組織制度建設，努力提高基層組織規(guī)范化管理水平，一方面要按照《中華全國婦女聯合會章程》和基層婦聯組織有關工作條例規(guī)定，按時召開婦女代表大會進行換屆，并建立健全執(zhí)委會。另一方面要普遍建立和完善學習培訓制度、會議制度、信訪制度、目標考核制度、代表聯系制度和執(zhí)委工作制度。規(guī)范的制度使婦聯基層組織運轉有秩序，行動有規(guī)章，管理上水平。