在制定方案時，我們需要充分了解問題的本質(zhì)和背景。一個好的方案應(yīng)該符合實(shí)際情況，可行性高且具備可持續(xù)性。方案可以根據(jù)不同的需求和場景，具備多種不同的形式。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇一
同志們：
剛才，各縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來，各級機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這項(xiàng)工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見，分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué)、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。
下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問題
到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的17家，暫緩分類23家。
從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進(jìn)度不一。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題，概括起來主要有以下幾個：
一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。最近，中央出臺的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實(shí)際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室、地籍管理所、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等。
二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能;還有一些單位集行政職能、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔(dān)行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，也有類似情況。
三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒有剝離，人員混雜，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多，基礎(chǔ)工作沒做過，怎么定類。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。
四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》，要求對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范，對已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進(jìn)行清理，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對長期既無工作人員又無工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。但事實(shí)上，有些地方做得并不是很好，這次報過來要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有，有的編制、人員只有1個或者2個，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有。
二、分類應(yīng)把握的幾個原則
為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個原則：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神。近年來，中央、省、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》(甬編辦〔2008〕6號)等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國家法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù))，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握。
二是要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜，而分類決定了下一步的改革方向，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點(diǎn)，堅持以社會功能為依據(jù)，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能，對照事業(yè)單位設(shè)立時確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類，做到有法可依、有據(jù)可查。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。對事業(yè)單位進(jìn)行分類，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，寧可就低不就高。對已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”、“愛衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能，都要求“還政予政”。對配置部分事業(yè)編制的單位，如消費(fèi)者協(xié)會、社會團(tuán)體如貿(mào)促會、各類臨時辦事機(jī)構(gòu)等，可不列入分類。
關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，暫不列入分類范圍。對分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒必要再調(diào)整其類別了。
三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來把握，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進(jìn)行。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒去做，那就沒法參照了。這次對公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航機(jī)構(gòu)，旅游管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類。
三、幾點(diǎn)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年3月，中央出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開了全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財政政策、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會議以后，各地要排出進(jìn)度表，每兩周向市編委辦報一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見。
二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。在分類過程中，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu)，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制。其實(shí)，公路段的人員編制早在2002年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號)進(jìn)行了明確。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂觀。這方面余姚市做得最徹底，他們早就按照文件規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒動過，在職能剝離之前，只能采取低定一級類別的辦法進(jìn)行。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，并對該單位定性為公益類，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實(shí)施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾，要確保社會穩(wěn)定。要按照國家有關(guān)規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度。目前，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅持依法辦事、按章辦事，堅持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
四、今后一段時間的工作
下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預(yù)比較多，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機(jī)構(gòu)編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員。完善機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機(jī)構(gòu)編制的，要嚴(yán)格按程序辦理。要自覺遵守紀(jì)律，嚴(yán)格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真加以改正，堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作，重點(diǎn)圍繞六個方面展開：一是打好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì)。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果，認(rèn)真開展評估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)整改;四是要創(chuàng)新。著力加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點(diǎn)是對部門領(lǐng)導(dǎo)、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
看過事業(yè)單位分類改革工作會上的講話的人還看了：
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇二
2015
〕
120
號，以下簡稱“皖政〔
2015
〕
120
號文件”），有序推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)省委、省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
全面貫徹落實(shí)皖政〔
2015
〕
120
號文件以及相關(guān)配套文件精神。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，平穩(wěn)有序完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
參保人員按照國家規(guī)定，切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定改革方案，明確單位分工，任務(wù)職責(zé)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市法制辦。責(zé)任單位排名第一的為牽頭單位，下同）
轉(zhuǎn)發(fā)省相關(guān)政策文件，印發(fā)改革工作實(shí)施意見，召開全市改革動員大會。（領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開及省配套文件下發(fā)后。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市法制辦）
完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制配備，充實(shí)經(jīng)辦力量。落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公場地、設(shè)施。建設(shè)公共服務(wù)平臺，大力推行電子社保和社會保障卡。（責(zé)任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
制定明確單位性質(zhì)和在編人員范圍認(rèn)定辦法。逐個單位明確性質(zhì)，逐個人員明確編制范圍。（責(zé)任單位：市編辦、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
制定審核認(rèn)定參保人員身份辦法，逐個人員進(jìn)行身份認(rèn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部）
廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）
全面采集上報單位、人員信息，審核建立數(shù)據(jù)庫，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保登記工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市編辦、市財政局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
對辦理參保登記手續(xù)的單位和人員核定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)額，對預(yù)扣費(fèi)用進(jìn)行清算，征收基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職業(yè)年金，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員范圍和待遇項(xiàng)目，對正常參保繳費(fèi)單位的退休人員實(shí)行退休待遇由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。健全工作機(jī)制，市政府成立宿州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施工作，制定工作方案，明確責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)，抓緊部署開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、共同努力，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。人社部門要發(fā)揮牽頭作用，按照政策、經(jīng)辦、信息
“三位一體”的要求，會同有關(guān)部門加快研究制定相關(guān)配套政策，加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，做好參保單位的經(jīng)辦工作，及時研究解決工作中遇到的問題。財政部門要建立健全財政保障機(jī)制，切實(shí)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老保險基金籌措到位，確保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障到位。編制部門要積極配合做好單位性質(zhì)界定和編內(nèi)人員范圍認(rèn)定工作。地稅部門要做好基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金繳費(fèi)的征收準(zhǔn)備工作，確保按時足額征繳。各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立上下溝通機(jī)制，確保全市步調(diào)一致。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇三
鎮(zhèn)直各單位：
為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、國庫管理相結(jié)合，根據(jù)《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資〔〕2號)和省、市、縣有關(guān)要求，決定組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作原則和目標(biāo)
按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實(shí)施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。
(三)實(shí)現(xiàn)三個結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理與國庫管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理創(chuàng)造條件。
(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準(zhǔn)日和范圍
(一)清查基準(zhǔn)日。以12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。
(二)清查范圍
1.月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。
2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、工作方法
(一)由財政分局組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，各部門、單位認(rèn)真、切實(shí)統(tǒng)計并上報本單位固定資產(chǎn)，對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按統(tǒng)一要求上報。
(二)各部門、單位資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報送財政分局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。
(三)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要建立健全資產(chǎn)賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
(五)各部門、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時更新，按時上報，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。
四、工作內(nèi)容和步驟
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準(zhǔn)備階段(204月)
1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。
2.組織開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)實(shí)施階段(2016年4月-7月)
根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時可委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計報告。自查工作完成后，由財政分局將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專項(xiàng)審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料于2016年6月30日前報送縣財政局(國資委)。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、本部門資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本部門所屬行政事業(yè)單位的固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計報告等。
(三)總結(jié)階段(2016年8月-9月)
根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，按照縣財政局(國資委)的指導(dǎo)，制定切合本鎮(zhèn)實(shí)際的固定資產(chǎn)管理辦法。
五、組織實(shí)施
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，按照縣財政局(國資委)的統(tǒng)一部署，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各部門、單位具體負(fù)責(zé)組織開展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。
鎮(zhèn)長是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，建立由財政分局、計生辦、農(nóng)經(jīng)站、文廣站、民政辦負(fù)責(zé)人組成的.資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本次資產(chǎn)清查工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。
(二)精心組織。各部門、單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
(四)工作督導(dǎo)。各部門、單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。
烏龍鎮(zhèn)黨委政府辦公室
2016年4月22日
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇四
推進(jìn)事業(yè)單位改革是大力促進(jìn)我國公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案，歡迎參閱。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。
1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。
行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。
根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。
(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。
(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。
(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。
公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗(yàn)檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。對投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。
3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。
4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個單位。
三、組織實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
(二)召開動員大會。
4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)時間安排。
全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：
4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。
7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報。
四、具體要求。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。
為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動合同。
建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實(shí)施。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。
(四)堅持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)。
在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：
(1)長期不開展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;。
(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;。
(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;。
(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
(2)屬于社會中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;。
(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。
(二)規(guī)范。
1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。
3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財政撥款。
財政補(bǔ)助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財政補(bǔ)助。
自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運(yùn)作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
(三)分類。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
(四)改革。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置。
——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。
按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。
1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。
崗位職責(zé)。
工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵機(jī)制。
3、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
4、推進(jìn)財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實(shí)施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個階段進(jìn)行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲校兄比~、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。
第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?BR> 第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進(jìn)上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革。
第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報市委、市政府。
五、有關(guān)要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進(jìn)，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市審計局等部門的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定。
工作計劃。
及時了解和掌握改革動態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負(fù)責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機(jī)構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進(jìn)行、圓滿完成。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu)、定編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施期間，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇五
根據(jù)《中共縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革評估的通知》精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變情況，現(xiàn)就市場監(jiān)督管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況自查如下：
一、市場監(jiān)管改革的基本情況
二、自查自評情況
（一）提升政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廣泛開展宣傳教育，提高思想認(rèn)識。認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于國家機(jī)構(gòu)改革重要指示及相關(guān)政策和文件，進(jìn)一步將全局干部職工的思想統(tǒng)一到中央、省、州、縣的決策部署上來，把擁護(hù)改革作為檢驗(yàn)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過開展教育，全體干部職工從思想上樹牢了“三定”的“憲法”意識。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作組織指揮和協(xié)調(diào)。三是明確職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行力。“三定”是確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，局黨組組織精干人馬，組成專班，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、市場監(jiān)管系統(tǒng)各級“三定”方案，并充分借鑒汲取兄弟部門成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，切實(shí)明確了市場監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，同時，加大對履職盡責(zé)的責(zé)任和追究，為確?！叭ā庇行?zhí)行奠定了堅實(shí)的紀(jì)律基礎(chǔ)。
（二）深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。在機(jī)構(gòu)改革期間，局黨組堅決執(zhí)行縣委縣政府機(jī)構(gòu)改革部署，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)職責(zé)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，全體干部以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服了人員減少、職能增加帶來的諸多困難，以最短的時間進(jìn)入工作角色,努力做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是較快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新內(nèi)部管理。新組建的市場監(jiān)督管理局除原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)外，新劃入了價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，呈“3+3”模式。同時，為保證市場監(jiān)管職能落到實(shí)處，局黨組嚴(yán)格按照審批的“三定”方案，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)，合理明確工作分工，基本形成了黨組統(tǒng)籌抓、班子成員分工抓、中層干部具體抓的科學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局，以最短的時限實(shí)現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的過渡，逐漸步入了良好的發(fā)展軌道。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等與“三定”方案一致，無擅自擴(kuò)大或縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。二是明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。年初，局黨組緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作部署，結(jié)合部門工作實(shí)際，研究制定了年度目標(biāo)責(zé)任分工，并將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)績效考核，對任務(wù)完成質(zhì)量不高的人和事，均嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。為各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成提供了堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。機(jī)構(gòu)改革以來，局黨組堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府指示，主動作為，認(rèn)真謀劃和研究工作，按照新的職能職責(zé)要求，先后出臺了《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》《縣創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市實(shí)施方案》《縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》等政策措施，圓滿完成了州運(yùn)會、景區(qū)開園、省級文明城市創(chuàng)建、新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建等急難險重任務(wù)。
（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，任務(wù)完成圓滿。
一是市場進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合掃黑除惡，以省級文明城市創(chuàng)建為抓手，大力開展全域環(huán)境整治、春雷行動、全域旅游綜合整治等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、短斤少兩、以次充好、打粉增量、傳銷等違法違規(guī)行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全縣市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革以來，共辦理各類案件56件，罰款114余萬元，向綜合行政執(zhí)法局移交案件線索30件，成功受理或分流消費(fèi)者投訴舉報126起，挽回經(jīng)濟(jì)損失38余萬元，對違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)有力的震懾。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，全縣市場主體誠信依法文明經(jīng)營意識明顯提升。截至目前，全縣共有省級“守合同重信用”企業(yè)2家，州級1家，縣級10家，8戶個體工商戶獲評“文明誠信示范戶”，企業(yè)信用信息年報公示率均達(dá)95%以上。20xx年，獲評市場監(jiān)管系統(tǒng)“春雷行動”先進(jìn)集體、1名同志獲評先進(jìn)個人，20xx年，我縣企業(yè)年報公示工作榮獲省市場監(jiān)管局通報表揚(yáng)。二是底線意識進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革以來，嚴(yán)守“食品藥品、工業(yè)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全”三大安全底線，助力抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和鄉(xiāng)村振興等，嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、疫情防控、省級文明城市創(chuàng)建等重要時機(jī)的食品安全監(jiān)管，牢牢守住了“無重大食品安全責(zé)任事故”底線，保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。堅持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，扎實(shí)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品專項(xiàng)整治，保障了廣大人民群眾的用藥安全。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，助力災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項(xiàng)目建設(shè)，有機(jī)示范區(qū)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，計量監(jiān)管和認(rèn)證進(jìn)一步規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了零事故目標(biāo)。三是疫情防控扎實(shí)有效。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的`疫情防控總要求，以“控疫情、穩(wěn)市場、安民心”為目標(biāo)，充分發(fā)揮好市場監(jiān)管職能作用，整合市場監(jiān)管疫情防控合力，依法規(guī)范市場秩序，千方百計保障民生所需，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障疫情防控，取得了疫情防控的階段性勝利。四是營商環(huán)境更加優(yōu)化。按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能等要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會精神，狠抓《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》落地落實(shí)，打破“三門”“三山”，加大政策扶持力度，我縣民營經(jīng)濟(jì)呈良好發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。20xx年，全縣市場主體新增1114戶，十三五期間，民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)增長了86.4%。五是脫貧攻堅成效顯著。以“戶脫貧、村退出、縣摘帽”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極圍繞“兩不愁三保障”，不斷深化“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，脫貧攻堅成效顯著。自脫貧攻堅工作開展以來，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難50余件，聯(lián)系外出務(wù)工20余人次，為貧困群眾捐款13300元，資助幫扶村建設(shè)投入2萬多元，實(shí)現(xiàn)了27戶貧困群眾成功脫貧。六是全面從嚴(yán)治黨成效明顯。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“五精”理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，抓班子、帶隊(duì)伍，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。組織凝聚力逐年提升，把增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”落實(shí)在崗位上、體現(xiàn)在行動中，牢牢把握正確政治方向。大力開展廉政教育和警示教育，狠抓巡察反饋意見整改，充分發(fā)揮群眾的的監(jiān)督作用，干部職工規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，履職能力明顯提升，全局無違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。
三、存在的問題
總體而言，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能職責(zé)明確，運(yùn)行順暢，但也存在不些不容忽視的問題。一是行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查的“邊緣”問題未得到有效解決。行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查在相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中已有明確的界定，可在實(shí)際的、具體的工作仍有“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案還存在不到位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，“編走人走，事未走”問題依然存在，機(jī)構(gòu)改革后，按照機(jī)構(gòu)改革方案，行政審批職能已全面歸并行政審批部門，但個體工商戶注冊登記職能仍由承擔(dān)，造成了“編走人走，事未走”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作量增大，人員顯得相對不足。
四、對機(jī)構(gòu)改革的意見建議
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革方案法定效力，在執(zhí)行上下功夫，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和國家機(jī)構(gòu)改革要求，明確部門職能職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)相宜的運(yùn)行機(jī)制。
下一步工作中，將堅決貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，深化機(jī)構(gòu)改革成果，“不忘初心、牢記使命”，強(qiáng)化理論武裝和隊(duì)伍建設(shè)，帶領(lǐng)全局干部職工做新時代市場監(jiān)管事業(yè)的先行者，嚴(yán)守規(guī)矩、令行禁止，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，打造一支“懂監(jiān)管、會監(jiān)管、能監(jiān)管”的市場監(jiān)管隊(duì)伍，努力構(gòu)建讓黨放心、讓群眾滿意的市場監(jiān)管體系，為建設(shè)“兩地一典范、美麗新九寨”作出更大貢獻(xiàn)。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇六
為摸清我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資[2016]2號)要求，結(jié)合我部實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照國家統(tǒng)一部署和要求，全面清查核實(shí)我部行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況和資產(chǎn)情況，摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，著力解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中長期存在的底數(shù)不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、違規(guī)使用、違規(guī)處置等突出問題，進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理制度，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度化、透明化、規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。
二、工作基準(zhǔn)日和范圍
(一)清查基準(zhǔn)日。
本次資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為年12月31日。
(二)清查范圍。
交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān);2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的部屬各級各類行政事業(yè)單位;海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、工作內(nèi)容
(一)單位基本情況清理。
依據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理等部門的批準(zhǔn)文件，對所屬單位的戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。通過基本情況清理做到“三清”，即戶數(shù)清、編制清、人員狀況清，全面把握單位的基本狀況和所屬關(guān)系。
(二)賬務(wù)清理。
對單位的各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項(xiàng)資金往來和會計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。在賬務(wù)清理中，對各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行對相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
(三)財產(chǎn)清查。
對單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。通過財產(chǎn)清查做到“三實(shí)一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符。在財產(chǎn)清查過程中要按照盤點(diǎn)實(shí)物同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)、負(fù)債以及收入和支出情況等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。
(四)資產(chǎn)核實(shí)。
對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，按規(guī)定權(quán)限報批(備)后對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
(五)完善制度。
在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。通過完善內(nèi)部制度，做到“三個規(guī)范”，即資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，提升財務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，切實(shí)提高資金、資產(chǎn)的使用效率和效益。
四、工作步驟和時間安排
(一)清查準(zhǔn)備階段(2016年2月-3月)。
部研究制定我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案，印發(fā)清查工作方案、資產(chǎn)清查報表及有關(guān)資料，對清查工作進(jìn)行部署和宣傳動員，組織清查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)單位自查階段(2016年4月-6月)。
各單位根據(jù)前述工作內(nèi)容及《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資﹝2016﹞1號)相關(guān)規(guī)定，對本單位占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在清查的基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)清查全套報表，撰寫資產(chǎn)清查工作報告(具體格式見財資﹝2016﹞1號)，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對自查結(jié)果出具專項(xiàng)審計報告。資產(chǎn)清查全套報表通過專用工作軟件生成，工作軟件為財政部在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中開發(fā)的資產(chǎn)清查模塊，各單位需使用已部署并更新升級的信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)卡片的錄入以及資產(chǎn)清查全套報表的錄入、審核、匯總、上報工作。
自查工作完成后，各單位按照財務(wù)隸屬關(guān)系，將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料逐級上報部屬一級單位。部屬一級單位在審核匯總的基礎(chǔ)上，于2016年6月30日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料報部。報送的紙質(zhì)材料應(yīng)包括正式申報文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報表、本單位資產(chǎn)清查匯總工作報告、本單位及所屬單位由社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告等;電子材料除包括上述紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位及所屬單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表等。
(三)匯審報送階段(2016年7月-8月)。
部根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對部屬一級單位報送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料進(jìn)行審核，對不符合要求的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料予以退回，限期改正后重新上報。2016年8月31日前，匯總所有單位的資產(chǎn)清查結(jié)果報送財政部。
(四)核實(shí)完善階段(資產(chǎn)清查結(jié)果批復(fù)后)。
資產(chǎn)清查結(jié)果報送并經(jīng)批復(fù)后，各單位根據(jù)經(jīng)部及財政部審核通過的資產(chǎn)清查結(jié)果開展資產(chǎn)核實(shí)工作。各單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資﹝2016﹞1號)要求，依據(jù)資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)的具體情況準(zhǔn)備申報文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報表、相關(guān)證據(jù)和經(jīng)濟(jì)鑒證證明等材料，并按規(guī)定權(quán)限報批(備)。經(jīng)過核實(shí)后的資產(chǎn)，應(yīng)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立健全賬卡并完善管理信息。在資產(chǎn)核實(shí)工作開展同時，各單位還應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查工作結(jié)果，完善日常管理制度或工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
資產(chǎn)清查工作是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作，其涉及面廣、工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，各單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，要親自過問并認(rèn)真組織開展清查工作;要建立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門職責(zé)和分工，將責(zé)任落實(shí)到單位、部門和人員。
(二)確保工作質(zhì)量。
各單位應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案及財政部相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定資產(chǎn)清查具體工作方案，做好宣傳動員與培訓(xùn)工作，有序推進(jìn)本單位資產(chǎn)清查工作;逐級審核把關(guān)，確保本次資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況以及存在問題，不得瞞報虛報、隱匿不報，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對于工作中遇到的困難和問題，應(yīng)及時逐級反映。
(三)嚴(yán)防前清后亂。
各單位應(yīng)以本次資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，切實(shí)利用好清查工作結(jié)果，避免前清后亂。將本次資產(chǎn)清查工作結(jié)果作為編制以后年度部門決算、企業(yè)決算、資產(chǎn)決算等各類財務(wù)報表的重要依據(jù)，提升報表信息質(zhì)量;在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時更新資產(chǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，為科學(xué)配置資產(chǎn)奠定基礎(chǔ);對于清查中暴露的財務(wù)、資產(chǎn)或其他方面的內(nèi)部管理問題，應(yīng)逐一深入分析原因，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施，邊查邊改，堵塞管理漏洞，完善日常制度，確保類似問題今后不再發(fā)生。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇七
附件：
實(shí)施方案。
一、單位基本情況。
本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛，改革后取消車輛1輛，保留車輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車1輛,機(jī)要通信用車1輛。
四、司勤人員安置情況本單位改革前無司勤人員。五、車改節(jié)支情況。
年均購置費(fèi)**萬元、運(yùn)維費(fèi)**萬元、報銷公務(wù)交通費(fèi)**萬元、其他相關(guān)支出**萬元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬元，節(jié)支率為**%。六、保留車輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車（川********機(jī)要通信用車、川********業(yè)務(wù)用車），嚴(yán)格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務(wù)車輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時組織車輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時辦理保險等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴(yán)格按辦公室派車單出車。
專業(yè)資料整理。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇八
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》、《婁底市殯葬管理辦法》以及《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，以改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，積極落實(shí)殯葬改革各項(xiàng)措施，改革土葬，有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，建立完善殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、工作目標(biāo)。
按照婁辦發(fā)19號文件精神明確我區(qū)殯葬改革工作目標(biāo)任務(wù)。一是全面推行殯葬改革。改革土葬，推行火葬。二是著力提高火化率。從起，全區(qū)每年火化率提高5個百分點(diǎn)以上，至，全區(qū)火化區(qū)火化率要達(dá)到100%。三是開展專項(xiàng)治理。要組織對沿鐵路、國(省)道、主要河流兩側(cè)和城鎮(zhèn)建成(規(guī)劃)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)(以下簡稱“三沿六區(qū)”)的亂葬墳?zāi)归_展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)“三沿六區(qū)”無墳化，到20底以前全區(qū)治理率達(dá)到90%以上。四是加強(qiáng)對骨灰的管理。杜絕火化區(qū)內(nèi)骨灰裝棺二次葬的現(xiàn)象，有劃地規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓的經(jīng)營活動，堅決制止違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營公墓的行為。五是深化殯葬禮儀改革。引導(dǎo)群眾采取科學(xué)、文明、節(jié)儉的悼念儀式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。
三、工作措施。
(一)實(shí)行區(qū)域管理，有序推進(jìn)殯葬改革工作。根據(jù)全面實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，積極有步驟地推進(jìn)火葬，把全區(qū)劃分為強(qiáng)制火化區(qū)與推行火化區(qū)。強(qiáng)制火化區(qū)為樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄社區(qū)居委會社區(qū)。推行火化區(qū)為不含上述地區(qū)的本區(qū)其它全部區(qū)域。強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)人員死亡全面實(shí)行火葬；推行火化區(qū)內(nèi)公職人員死亡全面實(shí)行火葬，其它人員死亡提倡和逐步推行火葬。
(二)落實(shí)殯葬法規(guī)，全面執(zhí)行火化政策。從12月20日零時起，全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(含中央、省、市駐婁星企事業(yè)單位)工作人員、離退休人員；強(qiáng)制火化區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人、外來死亡人員和非正常死亡人員；社會無名無主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員一律實(shí)行遺體火化。
在接運(yùn)遺體或出殯沿途拋撒冥幣、紙錢、燃放鞭炮、打響銃，將遺體、骨灰抬棺游街，大型車隊(duì)送葬游街等行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。
(四)各單位密切協(xié)作，齊抓共管搞好殯葬管理工作。按照政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持單位部門負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則，完善齊抓共管，協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制開展好殯葬改革各項(xiàng)工作，殯葬改革工作相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好有關(guān)工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工所屬范圍內(nèi)的家屬死亡后，其火葬工作由所在單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村、(居)委會配合，督促死者家屬將死者遺體火化；單位已改制或撤銷的及火葬區(qū)域內(nèi)的居民死亡后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村(居)委會負(fù)責(zé)。
(五)廣泛開展殯葬改革宣傳活動。全區(qū)各單位要認(rèn)真組織本單位干部職工，學(xué)習(xí)貫徹政府關(guān)于推行殯葬改革的政策法規(guī)及有關(guān)文件精神，以多種形式廣泛宣傳《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，做到家喻戶曉。
為破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng)，有效利用土地資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設(shè)公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點(diǎn)，依法推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)升級，促進(jìn)精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：
（一）強(qiáng)勢推進(jìn)，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外）。
（二）年內(nèi)完成**個公益性公墓的建設(shè)任務(wù)，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。
保護(hù)的墳?zāi)钩猓┻M(jìn)行整治和綠化，實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。
（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳?zāi)埂?BR> 三、組織保障及工作措施。
（一）進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實(shí)施意見、實(shí)施方案、工作規(guī)程等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際及時進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預(yù)算，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。
（三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，縣領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務(wù)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)督辦事項(xiàng)，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（五）要根據(jù)本實(shí)施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督辦，實(shí)行月通報、季問責(zé)。對沒有認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力、目標(biāo)任務(wù)不能按時完成的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)處理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
（六）具體措施。
1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。
2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點(diǎn)宣傳國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各單位下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關(guān)情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
4．對具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實(shí)行火化并進(jìn)公墓安葬的，每具遺體補(bǔ)助火化費(fèi)**元（含遺體的火化、運(yùn)輸和包扎補(bǔ)助費(fèi)用），火化補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領(lǐng)取，火化后并進(jìn)公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補(bǔ)助費(fèi)**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補(bǔ)助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實(shí)際情況適當(dāng)增加火化補(bǔ)助。
5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強(qiáng)行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
6．國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內(nèi)不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重予以處罰。
7．全縣各級各部門公職人員在實(shí)行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進(jìn)行火化的一律給予問責(zé)處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進(jìn)行查處。
8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合殯葬管理部門及有關(guān)單位強(qiáng)行火化，費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對無理取鬧的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)處理。
9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實(shí)行火化而擅自將遺體進(jìn)行土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)職能部門配合起尸火化?；鸹笥盅b棺土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織遷移到公益性公墓安葬。
10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權(quán)拒絕拉運(yùn)尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，并責(zé)令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。
12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇九
※※市※※區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案》的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨工委、管委會，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：
《※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照實(shí)施。
※※市※※區(qū)人民政府辦公室
12月8日
※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《※※省實(shí)施殯葬管理?xiàng)l例辦法》、《※※市殯葬管理辦法》以及《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，積極落實(shí)殯葬改革各項(xiàng)措施，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，建立完善殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
墳?zāi)归_展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)“三沿六區(qū)”無墳化，到20底以前全區(qū)治理率達(dá)到90%以上。四是加強(qiáng)對骨灰的管理。杜絕火化區(qū)內(nèi)骨灰裝棺二次葬的現(xiàn)象，有計劃地規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓的經(jīng)營活動，堅決制止違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營公墓的行為。五是深化殯葬禮儀改革。引導(dǎo)群眾采取科學(xué)、文明、節(jié)儉的悼念儀式，操辦喪事和少占地或不占地或不占地的骨灰安葬形式。
三、工作措施
（一）實(shí)行區(qū)域管理，有序推進(jìn)殯葬改革工作。根據(jù)全面實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，積極有步驟地推進(jìn)火葬，把全區(qū)劃分為強(qiáng)制火化區(qū)與推行火化區(qū)。強(qiáng)制火化區(qū)為※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處所轄各居委會社區(qū)。推行火化區(qū)為不含上述地區(qū)的本區(qū)其它全部區(qū)域。強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)人員死亡全面實(shí)行火葬；推行火化區(qū)內(nèi)公職人員死亡全面實(shí)行火葬，其它人員死亡提倡和逐步推行火葬。
構(gòu)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員一律實(shí)行遺體火化。
（三）規(guī)范喪葬行為，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。對應(yīng)火化死亡人員實(shí)行土葬或火化后將骨灰裝棺土葬、將遺體偷運(yùn)至推行火化區(qū)或外縣市治喪和土葬，以及在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)搭設(shè)靈堂靈棚治喪，在接運(yùn)遺體或出殯沿途拋撒冥幣、紙錢、燃放鞭炮、打響銃，將遺體、骨灰抬棺游街，大型車隊(duì)送葬游街等行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。
（四）各單位密切協(xié)作，齊抓共管搞好殯葬管理工作。按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持單位部門負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則，完善齊抓共管，協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制開展好殯葬改革各項(xiàng)工作。殯葬改革工作相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好有關(guān)工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工所屬范圍內(nèi)的家屬死亡后，其火葬工作由所在單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村、（居）委會配合，督促死者家屬將死者遺體火化；單位已改制或撤銷的及火葬區(qū)域內(nèi)的居民死亡后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村、（居）委會負(fù)責(zé)。
（五）廣泛開展殯葬改革宣傳活動。全區(qū)各單位要認(rèn)真組織本單位干部職工，學(xué)習(xí)貫徹政府關(guān)于推行殯葬改革的政策法規(guī)及有關(guān)文件精神，以多種形式廣泛宣傳《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，做到家喻戶曉。
1．以區(qū)人民政府的名義頒布《關(guān)于推行殯葬改革的通告》，張貼至全區(qū)各單位機(jī)關(guān)院落及居民集中居住區(qū)（由各單位、村（居）委會具體負(fù)責(zé)）。
2.各單位、社區(qū)居委會門口必須懸掛宣傳橫幅1條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處不能少于10條（宣傳內(nèi)容由殯葬管理辦提供，具體工作由各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)）。
3.區(qū)殯葬管理辦公室組織宣傳車到城區(qū)及全區(qū)主要公共場所、村、（居）委會巡回宣傳，并散發(fā)宣傳資料（由區(qū)殯葬管理辦負(fù)責(zé)）。
4.將殯葬改革工作重要宣傳資料及主要領(lǐng)導(dǎo)專題講話精神，在電視臺和廣播電臺進(jìn)行宣傳報道（由區(qū)委宣傳部和廣播電視局負(fù)責(zé)）。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各單位要充分利用好電視臺、報紙、廣播、墻報、標(biāo)語開展好殯葬改革宣傳工作。積極營造良好的輿論氛圍，倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)，教育改變?nèi)嗣袢罕婈惻f殯葬觀念。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
顧問：※※區(qū)委書記
組長：※※區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長
副組長：※※區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十
一、指導(dǎo)思想：
以素質(zhì)教育理論、魏書生教育教學(xué)思想、新課改理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)教師進(jìn)一步更新教育教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)行為和教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識和能力，增強(qiáng)教科研意識，激發(fā)教師的教科研興趣和熱情，適應(yīng)新形勢和新課改的需要，深化教育教學(xué)改革。以實(shí)施科學(xué)管理為保證，以促進(jìn)教師專業(yè)成長為支撐，突出重點(diǎn)，深化研究，解決影響課堂教學(xué)效益提高的主要問題，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)學(xué)生的成長與發(fā)展。
二、改革目標(biāo)：
1、總 目 標(biāo)：以人為本，和諧發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)成績
2、教師目標(biāo)：學(xué)會反思，并在不斷地實(shí)踐和反思中改進(jìn)和創(chuàng)新課堂。
3、學(xué)生目標(biāo)：做課堂的主人，作自我發(fā)展與提高的主人。
4、課程目標(biāo)：探索、改進(jìn)、改造學(xué)習(xí)方式。
5、成效目標(biāo)：切實(shí)提高三效——課堂效果、教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果。力爭在三年內(nèi)，在課堂教學(xué)、學(xué)生管理、校園文化特色建設(shè)等方面形成顯著的優(yōu)勢，使我校成為平泉縣教育教學(xué)改革的窗口學(xué)校，在承德市內(nèi)有一定知名度的學(xué)校。
三、組織機(jī)構(gòu)：
學(xué)校教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長： 楊宗昌
副組長： 李盛清 秦鳳軍 尚云峰
成 員：
孫 軍 隗學(xué)新 宋國志 景立山
韓玉芹 王義金 劉新華 劉 英
石曉東
四、教改實(shí)驗(yàn)?zāi)昙墸浩吣昙?、八年級和九年?BR> 五、工作重點(diǎn)：
1、以魏書生科學(xué)民主教育教學(xué)思想為指導(dǎo)，借鑒學(xué)習(xí)研究洋思中學(xué)課堂教學(xué)與管理的經(jīng)驗(yàn)，深入研究影響課堂教學(xué)效益的因素，改進(jìn)課堂教學(xué)設(shè)計，保證學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式落到實(shí)處，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
2、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一方面教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，教師要著眼于教育為學(xué)生的終生發(fā)展服務(wù)，發(fā)展學(xué)生的特長;教學(xué)要面向全體，因材施教。充分信任學(xué)生，把課堂還給學(xué)生，一節(jié)課講授時間不許超過15 分鐘。另一方面要轉(zhuǎn)變學(xué)生的觀念，教師從多個方面引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到課堂主任的地位，自主學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，激發(fā)他們的參與意識，培養(yǎng)他們的團(tuán)體意識，讓他們互幫互助，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。
3、進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的改革，使教學(xué)面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。關(guān)注學(xué)生的“亞學(xué)習(xí)狀態(tài)”，以及邊緣生和后進(jìn)學(xué)生，讓學(xué)生都能積極參與，體驗(yàn)到成功的快樂，彰顯“活力課堂”，使學(xué)生愿學(xué)、會學(xué)和樂學(xué)，大幅度提高課堂教學(xué)效益。
六、課堂模式的基本要求：
1、課堂模式的基本要求：實(shí)施課堂教學(xué)新模式要求八個字“先學(xué)后教，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”，教師講解釋疑時間15分鐘左右。教師的主要任務(wù)是：糾偏、點(diǎn)評、總結(jié)、釋難。
2、課堂教學(xué)的六個環(huán)節(jié)：
(1)引課示標(biāo)：導(dǎo)入要體現(xiàn)“新、趣、活、潔”，學(xué)習(xí)目標(biāo)要真實(shí)科學(xué)明了。
(2)自學(xué)指導(dǎo)(自學(xué)提綱)：在教師的指導(dǎo)下依提綱進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
(3)合作探究：對學(xué)生自學(xué)情況進(jìn)行反饋，師生間釋疑解難，教師重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)撥。
(4)自我展示：師生、生生互動，小組合作互相交流，教師把握好切入點(diǎn)，講在當(dāng)講處，講在點(diǎn)子上，導(dǎo)在引發(fā)時。
(5)訓(xùn)練拓展：夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化能力，拓展探究必做題，試做題，探究思考題。
(6)自主測評：教師將已準(zhǔn)備好的檢測題(檢測題可以是篇子、練習(xí)冊。題目要求精選，一定要體現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，并且要典型，符合中考題型)發(fā)給學(xué)生，學(xué)生快速解答，然后學(xué)生間快速批閱。教師評價。
3、積極推進(jìn)“自主、合作、探究”的教學(xué)方式，當(dāng)學(xué)生遇到困難時教師要啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生思考、通過小組合作進(jìn)行探究，并適時對學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)撥、解惑。促進(jìn)學(xué)生健康協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
七、課堂操作的基本要求：
1、落實(shí)“三主”——教為主導(dǎo)、學(xué)為主體、練為主線
2、倡導(dǎo)“三自”——自主學(xué)習(xí)、自主探究、自主交流
3、鼓勵“三動”——動腦、動口、動手
4、實(shí)現(xiàn)“三會”——學(xué)會、會學(xué)、會用
5、發(fā)展“三維”——認(rèn)知、情感、技能
八、課堂評價的基本要求：
由評教師為主變?yōu)樵u學(xué)生為主，教師的主要任務(wù)是：糾偏、點(diǎn)評、總結(jié)、釋難。
1、由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學(xué)生的參與度為主
2、由評教學(xué)環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學(xué)結(jié)構(gòu)的合理性為主
3、由評課堂的活躍度為主變?yōu)樵u每個學(xué)生真正進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)為主
4、由評師生的交流互動(主要是問答)為主變?yōu)樵u學(xué)生的交流展示為主
5、由評教師的板書設(shè)計為主變?yōu)樵u學(xué)生的作業(yè)、筆記等練習(xí)為主
6、由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學(xué)生的基本素能為主
九、教改實(shí)驗(yàn)實(shí)施步驟：
(一)、組織發(fā)動階段
1. 成立課改領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我校的教學(xué)實(shí)際，制定課改實(shí)施方案。
2、進(jìn)行課改動員，下發(fā)課改學(xué)習(xí)材料，各學(xué)科組進(jìn)行研討。
(二)、研究實(shí)施階段
1、以課堂教學(xué)模式的研討為中心，各教研組全面展開研討。
2、全面落實(shí)“一備、二研、三講、一反思”的集體備課制度，加強(qiáng)同科共備的分組方式，通過集體備課對課改進(jìn)行深層次研究。
3、開展課改實(shí)驗(yàn)課觀摩研討活動。從第二周起，各學(xué)科教研組長負(fù)責(zé)，組內(nèi)集體備課，推選一人上研究課。全組教師聽課，領(lǐng)導(dǎo)小組成員評課，上課教師說課。每月各組都要計劃安排2節(jié)教師在多媒體教室上的研究課。所有參與課改研究的教師都要自覺上好展示課。
4、舉辦理科教學(xué)評優(yōu)，帶動探索具有我校特色的新教學(xué)模式活動的全面開展，帶動全體教師整體教學(xué)水平的提高。
5、給學(xué)生下發(fā)征求意見卡，了解學(xué)生的愿望及對教學(xué)工作的意見，及時改進(jìn)教學(xué)中的不足之處。
6、各實(shí)驗(yàn)教師每兩周寫一篇實(shí)驗(yàn)總結(jié)，提倡寫實(shí)驗(yàn)日記。教研組長每月寫一篇學(xué)科實(shí)驗(yàn)階段報告。
(三)、總結(jié)提煉階段
1、進(jìn)行階段性總結(jié)，完成對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)分析、統(tǒng)計寫出實(shí)驗(yàn)報告。
2、進(jìn)行課題研究相關(guān)展示活動。
學(xué)期末，開設(shè)教師論壇，讓廣大教師暢所欲言，促進(jìn)教師為追求自己的目標(biāo)而努力學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)水平。通過教師間的交流，探討解決課改中存在的問題，推動我校課堂教學(xué)改革向縱深發(fā)展。
對課堂教學(xué)評價改革的幾點(diǎn)意見
第一、不同的教育價值觀就會有不同的課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，從而作出不同的價值判斷。隨著國家基礎(chǔ)教育課程改革工作的發(fā)展，在基礎(chǔ)教育的價值取向上，重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，人的情感、態(tài)度與價值觀日漸上升為最重要的教育目標(biāo)。課改要求必須建立新的課堂教學(xué)評價體系，發(fā)揮評價對課堂教學(xué)改革的導(dǎo)向與激勵功能。
第二、新的課堂教學(xué)評價的核心應(yīng)該是促進(jìn)師交往互動、共同發(fā)展，而不是為了區(qū)分教師教育教學(xué)水平之高下，更不能是為了管理意義上的需要。新的課堂教學(xué)評價應(yīng)該是診斷性的、形成性的;要能在評價的過程中為教師的課堂教學(xué)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，幫助教師改進(jìn)教學(xué)過程，提高教學(xué)能力;要給予教師應(yīng)有的安全感與自尊。這幾點(diǎn)，對于構(gòu)建新型的、發(fā)展性課堂教學(xué)評價有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第三、究竟應(yīng)該從哪幾方面，以怎樣的方式去評價課堂教學(xué)呢?
課堂上學(xué)生學(xué)什么、怎么學(xué)，與之密切關(guān)聯(lián)的教師教什么、怎么教，是課堂教學(xué)評價的基本內(nèi)容。這就決定了評價的著眼點(diǎn)。換言之，即學(xué)生學(xué)習(xí)的狀態(tài)、接受知識的形態(tài)與教師教學(xué)的行為。其中，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)成為課堂教學(xué)評價的聚焦點(diǎn)，由此為出發(fā)點(diǎn)，去審視其他兩個方面的利弊與得失。
評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：
1.學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)
(1)參與狀態(tài)。觀察學(xué)生是否全員參與學(xué)習(xí)全過程;看是否有些學(xué)生能對同學(xué)的學(xué)習(xí)有所幫助、啟發(fā)。
(2)交往狀態(tài)。一看課堂上是否有多邊、豐富多樣的信息聯(lián)系與信息反饋;二看課堂上的人際交往是否有良好的合作氛圍。
(3)思維狀態(tài)。一看學(xué)生是否敢于提出問題、發(fā)表見解;二看所提問題與發(fā)表的見解是否有挑戰(zhàn)性與獨(dú)創(chuàng)性。
(4)情緒狀態(tài)。一看學(xué)生是否有適度的緊張感和愉悅感;二看學(xué)生能否自我控制與調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)情感。
(5)生成狀態(tài)。
一看學(xué)生是否都各盡所能，并學(xué)有所得，感到踏實(shí)和滿足;二看學(xué)生是否對后繼的學(xué)習(xí)更有信心，感到輕松。
2.知識的形態(tài)
(1)基本性。
一看是否揭示了以某一內(nèi)容為基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)本身的邏輯規(guī)律性，二看是否為學(xué)生主動探索新知提供了必要的生長點(diǎn)。
(2)基礎(chǔ)性。這主要是從學(xué)生的認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)的背景去看學(xué)生所接受的知識是否能與學(xué)生已有的觀念、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥琳麄€精神世界相互作用，從而使學(xué)習(xí)變得更有意義。
(3)過程性。主要是看是否有學(xué)生充分的觀察、操作與獨(dú)立思考的活動或機(jī)會，進(jìn)而通過學(xué)生群體的講座與交流獲得理解與體驗(yàn)。
(4)策略性?？磳W(xué)生是否獲得關(guān)于怎樣學(xué)習(xí)、怎樣記憶、怎樣思維的一般方法的經(jīng)歷與感悟，從而增強(qiáng)自我意識與自我監(jiān)控的能力。
(5)實(shí)踐性?？此邮艿闹R是否具有應(yīng)用價值，從而能夠增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力與可持續(xù)發(fā)展的能力。
3.教學(xué)行為
(1)組織能力。它包括教材的組織能力、語言的組織能力、教學(xué)活動的組織能力，核心是教學(xué)活動的組織能力，即一般意義上的駕馭課堂活動的能力。
(2)注意中心。看教師在課堂的注意中心能否從自己的思想或教案轉(zhuǎn)移到全班學(xué)生的思維上去。
(3)教學(xué)機(jī)制?？唇處熓欠窬邆涿艚菘焖俚夭蹲浇虒W(xué)過程中各種信息的能力，是否能靈活果斷地采取有效措施，推動教學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。
(4)教學(xué)態(tài)度?？唇處熢谂c學(xué)生的交往中，是否能夠充分地尊重與信任學(xué)生，是否有對學(xué)生一生發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，是否能夠在課堂教學(xué)中對學(xué)生表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情與寬容，是否能保護(hù)和鼓勵學(xué)生的好奇心，是否對學(xué)生表現(xiàn)出來的獨(dú)特性與創(chuàng)造性能給予應(yīng)有的贊賞，而不論學(xué)生的這種表現(xiàn)出現(xiàn)在教師的什么心境下。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十一
該計劃在目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面具體、周密、可操作性強(qiáng)方案"，即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法，即計劃"。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬設(shè)施建設(shè)，近日，我市出臺了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確了整治目標(biāo)。通過深入排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提升殯葬公共服務(wù)能力和水平，更好地滿足廣大群眾的殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治原則。強(qiáng)化屬地管理，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。堅持依法行政，排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，摸清底數(shù)并合理制定整治方案，依法開展整治。狠抓標(biāo)本兼治，堅持問題導(dǎo)向，從解決群眾切身利益問題出發(fā)，對群眾反映強(qiáng)烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設(shè)施要堅決予以整治。同時，提高殯葬公共服務(wù)能力和水平，加大公益性殯葬服務(wù)供給，滿足群眾殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治重點(diǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施；違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施；建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓；遺留散墳超標(biāo)準(zhǔn)修建行為；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理、誤導(dǎo)誘導(dǎo)捆綁強(qiáng)迫消費(fèi)、擾亂殯葬市場行為；其它違法違規(guī)行為。
《方案》明確了整治步驟。2月3日前，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案；2月3日—2月28日，縣區(qū)開展自查，建立問題臺帳；3月1日—3月29日，整改發(fā)現(xiàn)的問題，市級開展督查。
《方案》明確了整治要求。增強(qiáng)責(zé)任意識，把排查整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，把排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、整治徹底不徹底作為檢驗(yàn)黨員干部是否講政治、是否對黨忠誠、有無政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳倡導(dǎo)與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與時代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，在全社會弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，鞏固我縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理及市場監(jiān)管，重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、壟斷服務(wù)、暴利經(jīng)營、發(fā)殯葬財?shù)壬鐣绊憪毫拥倪`法違規(guī)經(jīng)營行為，著力維護(hù)人民群眾切身利益，縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題重點(diǎn)整治工作。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，深入開展殯葬領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的要求，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經(jīng)營等問題，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，完善基本殯葬服務(wù)制度，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，保障群眾合理喪葬需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)整治屬地管理責(zé)任，明確細(xì)化部門職責(zé)分工，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。
積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題，實(shí)事求是區(qū)分不同情況，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，既要對各種違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，也要保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
懲防并舉、標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，堅持問題導(dǎo)向，圍繞殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治問題整改和涉黑涉惡線索摸排，加大打擊懲處力度，警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善法規(guī)制度，健全殯葬服務(wù)體系，建立整治工作協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行業(yè)自律，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，推動形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理的長效機(jī)制。
（一）擅自開展遺體接運(yùn)服務(wù)。（民政部門牽頭，交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與）
（二）殯葬服務(wù)經(jīng)營主體在提供服務(wù)或商品中，違反公開、公平和誠實(shí)信用原則，提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與）
（三）以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段，控制和壟斷殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或限制競爭等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與）
（四）殯葬服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)人員違反職業(yè)道德，利用工作之便索取財物等行為。（殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門牽頭，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生健康部門牽頭）
（五）殯葬服務(wù)市場主體假冒公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義，對外進(jìn)行營銷宣傳，提供殯葬服務(wù)的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康部門參與）
（六）公益性公墓違規(guī)從事營利活動。（民政部門牽頭，市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與）
（一）規(guī)范遺體接運(yùn)服務(wù)。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計委、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》（皖民務(wù)字〔2018〕62號）精神，憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運(yùn)手續(xù)，鼓勵火化。遺體的運(yùn)送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦。異地死亡者，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運(yùn)往其他地方的，死者家屬要向縣級以上殯葬管理部門提出申請，經(jīng)同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運(yùn)送。
（二）加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)制度，遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入基本殯葬服務(wù)范疇，由殯葬服務(wù)事業(yè)單位主導(dǎo)提供，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價。其他殯葬服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價，全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度。同時，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。
（三）強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、審批、年檢、日常抽查、專項(xiàng)檢查等信息，強(qiáng)化信息披露?？h殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務(wù)“六公開”和“清單式”服務(wù)，嚴(yán)禁捆綁服務(wù)、強(qiáng)制消費(fèi)，確保殯葬服務(wù)公開誠信、陽光透明；要通過開展政策法規(guī)、禮儀知識和崗位技能教育培訓(xùn)，強(qiáng)化為民、專業(yè)、廉潔意識。嚴(yán)禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品，嚴(yán)禁私自從事殯儀服務(wù)活動，嚴(yán)禁將逝者信息透露給殯葬服務(wù)公司，嚴(yán)禁私自從事銷售喪葬用品等相關(guān)業(yè)務(wù)。
縣衛(wèi)生健康委要督導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善逝者及親屬信息保密制度，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員、護(hù)工、清潔工等相關(guān)工作人員的信息保護(hù)教育培訓(xùn)，簽訂信息保密協(xié)議，建立懲戒措施，嚴(yán)禁將逝者及親屬信息進(jìn)行倒賣牟利，嚴(yán)禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置服務(wù)監(jiān)督電話，禁止各類殯葬服務(wù)行業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事殯葬業(yè)務(wù)推銷活動，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
（四）強(qiáng)化市場化殯葬服務(wù)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)從事殯葬服務(wù)的公司開展一次大排查，詳細(xì)摸排市場化殯葬服務(wù)公司從事殯葬服務(wù)的范圍、服務(wù)地點(diǎn)、法人（負(fù)責(zé)人）信息，重點(diǎn)掌握有無以暴力要挾、欺詐迷信等不正當(dāng)手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣，排除或限制競爭等行為，以及提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為，依法加大對殯葬服務(wù)市場經(jīng)營主體的無照經(jīng)營、虛假廣告、強(qiáng)制消費(fèi)、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時通報給縣民政部門。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理。縣衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間設(shè)置及管理情況全面排查清理，按照民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》（皖民務(wù)函〔2019〕144號）要求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)，嚴(yán)禁將太平間對外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間。
（六）確保公益性公墓公益性質(zhì)。公益性公墓建設(shè)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)，服務(wù)于本地居民，實(shí)行政府定價，建立嚴(yán)格的墓穴（格位）出售檔案登記管理制度，不得開展租賃、承包經(jīng)營等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。對公益性公墓違規(guī)從事營利活動，依法嚴(yán)處。
（七）全面提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入，推動涉及公益性殯葬服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)解決公益性骨灰安葬（放）設(shè)施不足、殯儀館設(shè)施設(shè)備老化落后等問題，滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求，全面增強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題整治，在各級排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，合力做好重點(diǎn)問題排查和整治工作。
（二）明確部門職責(zé)?？h民政局主動協(xié)調(diào)同級發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照重點(diǎn)整治問題及責(zé)任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，整改落實(shí)等具體工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的審批管理，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中的涉黑涉惡違法行為，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為。交通運(yùn)輸部門要協(xié)助民政部門加強(qiáng)遺體接運(yùn)車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)督部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，依法查處殯葬行業(yè)限制競爭、壟斷及殯葬亂收費(fèi)等行為，依法查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品等違法行為。
（三）持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》（皖民務(wù)函〔2019〕144號）要求，督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用直接服務(wù)群眾的有利條件，采用宣傳欄、展板等形式，廣泛宣傳殯葬領(lǐng)域掃黑除惡行動舉報方式、整治目標(biāo)等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責(zé)，結(jié)合殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治“回頭看”，針對殯葬服務(wù)全鏈條，深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索，做好線索梳理、甄別、核查、移交工作，杜絕隨意定性、擴(kuò)大范圍和盲目“湊數(shù)”問題。
（四）健全長效機(jī)制。圍繞殯葬領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)殯葬法規(guī)政策落實(shí)情況調(diào)研評估，通過定期會議、通報工作情況等方式加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好整改深化。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動殯葬管理法治化進(jìn)程。
（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及嚴(yán)懲殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法行為的輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，針對性回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。曝光一批殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法違規(guī)典型，增強(qiáng)典型案例教育警示作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，助力營造公平、公開、透明的殯葬服務(wù)環(huán)境，為重點(diǎn)整治工作營造良好輿論環(huán)境。
殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的社會改革，是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是社會主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向，也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認(rèn)識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經(jīng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務(wù)，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內(nèi)（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農(nóng)村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者，且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報備相關(guān)情況，由村黨支部、村委會負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為全面深化殯葬改革，促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確時間任務(wù)，在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，分類分區(qū)推進(jìn)火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進(jìn)公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）強(qiáng)化依法行政，提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?，?shí)現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會化服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
（一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化（捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外）。
國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族（含夫妻一方屬該少數(shù)民族的）允許土葬，按少數(shù)民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的，各單位嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。
（二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。
大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設(shè)村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
（三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M(jìn)公墓集中安葬。財政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）或農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?；火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導(dǎo)鼓勵非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化，并在農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?，原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化，骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
（四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預(yù)留另一方使用；在經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數(shù)民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
（一）建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單，依照國家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。
（二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財政供養(yǎng)人員外，死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化，同等享受火化補(bǔ)助政策（財政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，火化后進(jìn)入公墓安葬的，享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對象。公安部門認(rèn)定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財政列入年度預(yù)算安排，采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付；全免費(fèi)對象所涉費(fèi)用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
（三）完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施?？h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營性公墓建設(shè)，完善管理服務(wù)，確?；練浽岱?wù)供給，提供多形式、多層次的殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報批、建設(shè)，完善附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
（四）開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關(guān)部門配合，2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內(nèi)的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)職能部門配合，對火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營者進(jìn)行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。
（五）建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，采取縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)同時掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊(duì)，指導(dǎo)配合村（社區(qū)）認(rèn)真落實(shí)殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對信息員進(jìn)行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。縣級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每個部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員，根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務(wù)市場、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場。
（六）強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍?？h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實(shí)現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
五、工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實(shí)施方案報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、殯葬信息員，確保工作機(jī)構(gòu)健全，工作扎實(shí)推進(jìn)。同時把握時間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
（二）火化實(shí)施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%；火化區(qū)內(nèi)國家規(guī)定的10個少數(shù)民族死亡人員鼓勵實(shí)行火化。一是財政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的，須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時報告村委會負(fù)責(zé)人，火化區(qū)范圍內(nèi)同時聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內(nèi)火化。
（三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
（一）高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認(rèn)識、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，層層抓好落實(shí)。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則，財政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后，親屬應(yīng)及時向村（社區(qū)）和主管單位報告。
（三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求，依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化，火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
（四）嚴(yán)肅獎懲。對殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報批評或追責(zé)問責(zé)；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的，除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說情、打擊報復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報表揚(yáng)。
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，落實(shí)惠民殯葬政策，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風(fēng)尚，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動”?！傲泓c(diǎn)行動”實(shí)施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，到2019年底，實(shí)現(xiàn)火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際，選擇適宜的公墓地址，合理規(guī)劃公募規(guī)模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量，做好臺賬，集中整治，兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。到2019年底前，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段(2019年10月至11月)
1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)，召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，對全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達(dá)下去，確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個底數(shù)：摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營戶的棺木數(shù)量;
摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬;
摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等);
摸清喪葬經(jīng)營戶店鋪數(shù)量。以村為單位，組織干部對棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊。
3.全面宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶，與各村村民簽訂承諾書(附件2)，全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)
1.科學(xué)布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設(shè)”的原則，結(jié)合堅持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨(dú)立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米;
墓具建設(shè)一律使用臥碑，同時規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上，不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)
1.加強(qiáng)喪葬用品市場整治。切實(shí)加強(qiáng)對喪葬用品市場的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進(jìn)行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無棺木，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?！傲泓c(diǎn)行動”后新增死亡人口，應(yīng)全部按要求火化后，葬入公益性墓地;
公益性墓地尚未建成的，應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ?，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);
公墓建成后，對“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治，實(shí)行銷號管理?？刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內(nèi)的墳?zāi)梗创u石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來抓，建立長效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈，確?；鸹?00%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極擔(dān)當(dāng)作為，把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，履行執(zhí)法主體責(zé)任，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等)，進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時做好上門勸導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求，帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;
對未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動”后火化率未達(dá)到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的，實(shí)行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。
深化殯葬改革：利用led顯示屏、廣播等方式加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導(dǎo)作用，積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，大力倡導(dǎo)文明殯葬，對新建墳?zāi)辜訌?qiáng)選址管理，積極引導(dǎo)、勸導(dǎo)村民規(guī)范殯葬，做到及時掌握、迅速介入，做到人人知曉，全民參與，共同維護(hù)，引導(dǎo)村民逐步移風(fēng)易俗，改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習(xí)。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置，通過向上爭取和整合部分資金進(jìn)行建設(shè)。遺體單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓地占地面積不得超過6平方米，倡導(dǎo)不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過1.2米。對超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。
為深入推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《賓川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見》(賓政發(fā)〔2017〕6號)、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號)等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化，逐步提高火化率，到2020年底，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達(dá)80%。積極倡導(dǎo)骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達(dá)100%。
(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項(xiàng)治理。對活人墓(為健在的人修建的墓位)進(jìn)行全面拆除，對大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進(jìn)行綜合整改。在全縣范圍內(nèi)對散埋亂葬行為進(jìn)行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通過專項(xiàng)治理，重點(diǎn)區(qū)域視線范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)?受國家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導(dǎo)墓碑生產(chǎn)企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時對墓碑產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，對繼續(xù)生產(chǎn)加工大碑大墓、豪華墓碑的生產(chǎn)企業(yè)堅決予以取締，全面取消棺材的生產(chǎn)和銷售。
(三)全面推行移風(fēng)易俗。開展喪葬陋俗整治，規(guī)范喪事活動，倡導(dǎo)喪事簡辦，建立和維護(hù)文明的喪葬秩序，消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項(xiàng)治理行動，全面禁止在公共場所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
(四)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。加快經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，基本滿足當(dāng)?shù)厝罕妼Π苍岷瓦w墳的需求，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)35%以上。對殯儀館服務(wù)功能進(jìn)行提升改造，建設(shè)守靈室(堂)及相應(yīng)配套設(shè)施，加大遺體運(yùn)輸和火化設(shè)備購置投入，把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標(biāo)。規(guī)范遺體接運(yùn)和火化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心關(guān)愛殯儀館一線工作人員身心健康。
(一)動員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案，層層召開深入推進(jìn)殯葬改革工作會議，廣泛宣傳綠色殯葬改革工作，引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，樹立文明治喪新風(fēng)尚。
(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)企業(yè)、個人，大墓、豪華墓、活人墓等進(jìn)行摸底排查，登記造冊，實(shí)施建檔立卡管理，制定工作方案和治理措施。
(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)等殯葬服務(wù)行為，全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產(chǎn)銷售。7月31日前，建墓人或建墓人直系親屬對活人墓進(jìn)行自行拆除，對已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進(jìn)行綜合整治，其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進(jìn)行整改的，墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除，對拆除部分進(jìn)行覆土植樹綠化，且綠化面積要大于墓區(qū)3倍，植樹綠化要達(dá)到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進(jìn)行整治。自8月1日起，對未拆除的活人墓和未進(jìn)行整治的大墓、豪華墓，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治，相關(guān)執(zhí)法部門積極配合。屬財政供養(yǎng)對象的，由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，建立殯葬改革長效監(jiān)管機(jī)制，突出宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化日常巡查執(zhí)法，禁止散埋亂葬行為，革除鋪張浪費(fèi)、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，各職能部門對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防反彈。
(一)加快推進(jìn)公墓(含骨灰堂)建設(shè)。由縣民政局牽頭，縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進(jìn)局等縣級部門配合，采取招商引資方式爭取在年內(nèi)啟動經(jīng)營性公墓建設(shè);2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有條件的村委會(社區(qū))可同步推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，縣財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補(bǔ)助50萬元建設(shè)資金，村(社區(qū))農(nóng)村公益性公墓每個補(bǔ)助20萬元，農(nóng)村公益性骨灰堂每個補(bǔ)助30萬元。
(二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門配合，對縣域內(nèi)省道、旅游公路沿線，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，農(nóng)田、農(nóng)地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。
(三)建立死亡報告制度。在村(居)民小組設(shè)立殯葬信息員，本村組村(居)民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村(居)委會，單位和村(居)委會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦報告縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
(四)建立獎懲機(jī)制。由縣民政局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關(guān)部門配合，按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎勵政策，建立喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)與落實(shí)殯葬政策掛鉤的懲處機(jī)制。推行惠民殯葬，逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎勵補(bǔ)助為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬獎勵救助機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口遺體接運(yùn)、火化、72小時遺體保存等基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。
(五)開展喪葬用品市場整治行動。由縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對喪葬用品市場進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締無證墳石、墓碑加工經(jīng)營和大幕、豪華墓生產(chǎn)銷售企業(yè)和個人，禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品，對遺體接運(yùn)車輛進(jìn)行登記備案管理，取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售，加強(qiáng)對社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教場所建設(shè)殯葬設(shè)施行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擅自建造墓地并對外開展經(jīng)營活動的行為。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位及相關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，機(jī)構(gòu)改革后職能發(fā)生劃轉(zhuǎn)的單位，由新單位履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要抽調(diào)專人，成立工作專班，集中開展工作。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合脫貧攻堅“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅”行動，充分做好宣傳引導(dǎo)工作，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，利用廣播、電視、報刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、綠色殯葬，做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)加強(qiáng)督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時期全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)資金保障。縣財政局要多方籌措資金，確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治、獎補(bǔ)等工作所需資金足額撥付，縣民政局要積極探索通過招商引資的方式解決建設(shè)資金投入不足的問題。
(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭，縣級相關(guān)部門配合，制定惠民殯葬獎勵政策，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法，并給予相應(yīng)的免收費(fèi)用和獎勵措施。嚴(yán)格規(guī)范殯葬費(fèi)用發(fā)放，相關(guān)單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金及相關(guān)補(bǔ)助。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十二
根據(jù)政事、事企分開和精簡、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會主義、符合團(tuán)場文化類、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是：
(一)政事、事企分開的原則。
原單位承擔(dān)的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營服務(wù)性職能。
(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財政負(fù)擔(dān)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。
二、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。
三、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。
1、141團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)。
主任：1人。
書記：1人。
農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人。
林業(yè)站站長：1人。
畜牧獸醫(yī)站副站長：1人。
畜牧獸醫(yī)：4人。
2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)。
書記、主任：1人。
播音員：1人。
記者：1人。
編輯、技術(shù)員1人。
技術(shù)員：2人。
3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心(2人)。
書記、主任：1人。
工作人員：1人。
4、經(jīng)濟(jì)核算中心(2人)。
工作人員：2人。
以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
四、組織實(shí)施。
團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過遴選，初審并結(jié)合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間，由團(tuán)場按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復(fù)下達(dá)納編名單。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，加強(qiáng)政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革的原則。
實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類別，實(shí)施分類改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。
3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類。今后，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運(yùn)營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，探索運(yùn)用評估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。
1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費(fèi)形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。
6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實(shí)施。
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對上報的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開展改革工作。
(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。
為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動合同。
建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十三
以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事?，F(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式，也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，扎實(shí)抓好殯葬改革工作
1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革，是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護(hù)資源，促進(jìn)社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認(rèn)識到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開會議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行干部包村宣傳，提高群眾認(rèn)識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心，促進(jìn)殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng)，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責(zé)任到人，確保殯改工作有序進(jìn)行。
三、
基本原則和要求
1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地，嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時，也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性公墓時，可邀請當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。
2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應(yīng)以土掩埋，以利綠化；以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。
3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。
4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè)，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。
5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣民政部門審批。
四、時間安排及要求
1、準(zhǔn)備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認(rèn)真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報批材料。
2、實(shí)施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進(jìn)行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應(yīng)以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。
3、管理要求：各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監(jiān)督管理。
五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎勵措施
1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后，縣補(bǔ)助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ)；在10月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ)；超過上述時限，不予補(bǔ)助。
2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設(shè)，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。
茍?zhí)谜2005]43號
茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案
各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》，根據(jù)新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進(jìn)程，現(xiàn)就依法強(qiáng)力推行殯葬改革工作制定如下實(shí)施方案：
以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對殯葬管理的組織指導(dǎo)，確保工作順利開展。
三、主要任務(wù)
(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。
(二)按照統(tǒng)一部署，實(shí)行“零點(diǎn)行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。
(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設(shè)靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。
(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè)，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。
四、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量，集中時間，運(yùn)用各種有效方式，深入宣傳國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強(qiáng)制起尸火化，起尸火化工作由村組織實(shí)施，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
五、保證措施
(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標(biāo)語(每村橫幅不少于10幅，固定標(biāo)語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導(dǎo)、帶動群眾自覺參與殯葬改革。
(二)層層簽訂目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任?；鸹ぷ鲗?shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機(jī)制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格殯葬管理，整頓相關(guān)市場。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規(guī)定，認(rèn)真對本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報，準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關(guān)口，嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬；各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經(jīng)營、制造者依法嚴(yán)懲。
(四)強(qiáng)化督促檢查，建立舉報制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施，確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使村民主動參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，堅持文明節(jié)儉辦喪事，嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi)，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識，高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識到推行殯葬改革的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，工作部署到位，措施落實(shí)到位，確保完成責(zé)任目標(biāo)。
(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系，確?；鸹繕?biāo)圓滿完成。
(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對年度火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對年度火化率不達(dá)標(biāo)的，取消單位和個人的年度評先資格，并給予單位黃牌警告，對責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時取消所在單位年度評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)，撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對村結(jié)算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務(wù)者獎。
(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工作，宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，要充分利用正反兩面典型，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)正氣，警示教育。要加強(qiáng)對殯葬管理隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：
為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強(qiáng)管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。
2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。
3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。
三、工作步驟
按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計劃》要求，本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進(jìn)行。
第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）
2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應(yīng)的動員大會，進(jìn)行動員布置，制定具體實(shí)施方案。
3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標(biāo)語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。
4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談，重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。
第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段（2008年8月6日-9月6日）：
1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。
第三階段組織實(shí)施階段（2008年9月6日零時開始）：
（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確?；鸹繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時起實(shí)行 “零點(diǎn)行動”，對規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場。
（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶?，認(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)埂Ｍㄟ^整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政所所長擔(dān)任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織有關(guān)人員開展殯改文件上傳下達(dá)工作，及時通報殯改情況；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀，負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關(guān)日常事務(wù)。
有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為：
（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位管理，負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。
（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：加強(qiáng)對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。
（3）宣傳部門：加強(qiáng)對殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。
（4）公安部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）工商部門：依法加強(qiáng)喪葬用品市場管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。
（6）土管部門：加強(qiáng)對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。
（7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
（8）城管部門：對占用公共場地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。
（9）衛(wèi)生部門：加強(qiáng)對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的，進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。
（10）團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé)：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。
（11）各村（居）委會：加強(qiáng)對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實(shí)工作，嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責(zé)，并實(shí)行零報告制（向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實(shí)到位。
2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公，具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔(dān)任。
五、處罰辦法
1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正，拒不改正的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化，所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。
2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。
3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實(shí)行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會福利待遇。
4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉，非法進(jìn)行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù)；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應(yīng)的罰款。
6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場所搭設(shè)靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應(yīng)的罰款。
7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8、對應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
六、保障措施
1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來，確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。
3、建立健全分級管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實(shí)行零報告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告），對未實(shí)行零報告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò)，從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇一
同志們：
剛才，各縣(市)區(qū)、開發(fā)園區(qū)交流了事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作情況，并提出了一些很好的意見和建議。我市自20xx年開展事業(yè)單位分類工作以來，各級機(jī)構(gòu)編制部門的領(lǐng)導(dǎo)和同志們對這項(xiàng)工作一直比較重視，做了大量有益的工作，取得了明顯成效。今天，我們把大家召集過來開個座談會，目的是要和大家進(jìn)一步交換意見，分析當(dāng)前事業(yè)單位分類中存在的困難和問題，研究擬定加快推進(jìn)分類工作的具體措施，切實(shí)做到科學(xué)、合理地對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行定性定類，確保按照中央編辦、省編委辦要求的時間節(jié)點(diǎn)完成好清理規(guī)范和分類工作，為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。
下面，我講幾點(diǎn)意見：
一、分類工作進(jìn)展情況及存在的主要問題
到目前為止，市屬368家事業(yè)單位中，除21家事業(yè)單位不列入清理規(guī)范和分類范圍外，其余347家事業(yè)單位已完成324家(含已批準(zhǔn)參公16家)，完成率為93.4%。其中確定為承擔(dān)行政職能的45家、從事公益服務(wù)的246家(公益一類89家、公益二類157家)、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的17家，暫緩分類23家。
從各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)上報的分類情況來看，各地進(jìn)度不一。相對較慢的主要是江北區(qū)，完成了一半多一點(diǎn);其次是海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)，完成了70%左右。但總體上看，縣(市)區(qū)完成分類的比例達(dá)到了86%左右，除部分不列入分類的事業(yè)單位外，暫緩分類的事業(yè)單位還有10%左右。開發(fā)園區(qū)除杭州灣新區(qū)外，事業(yè)單位清理規(guī)范和模擬分類工作都已基本完成。但是，據(jù)了解各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)已明確分類的，除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位需經(jīng)市編委辦審批外，其他類別的事業(yè)單位，只有北侖區(qū)已正式發(fā)文明確了分類類別，其他地方都沒有正式發(fā)文明確，仍停留在模擬分類階段。
各地在事業(yè)單位清理規(guī)范和分類過程中，采取了一些行之有效的方法，取得了階段性成果，但也反映出了一些問題，概括起來主要有以下幾個：
一是確定為承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)比較難把握。根據(jù)省《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)規(guī)定的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的條件是：從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。最近，中央出臺的配套文件《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革的意見》中也已經(jīng)明確了“承擔(dān)行政職能是指事業(yè)單位承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，主要行使行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁決等行政職權(quán)”。但在實(shí)際分類工作中，有一些事業(yè)單位雖然行使行政管理職能，但其法律法規(guī)授權(quán)或依法接受委托的依據(jù)并不明顯，主要是接受政府或部門委托開展相應(yīng)的行政管理工作，實(shí)際上執(zhí)法主體還是政府或行政主管部門，按照規(guī)定這些事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)“還政予政”，不應(yīng)確定為承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。比如：地名委員會辦公室、地籍管理所、基本農(nóng)田保護(hù)辦公室、地質(zhì)礦產(chǎn)管理處等。
二是復(fù)合型事業(yè)單位的職能剝離工作比較難開展。一些事業(yè)單位既承擔(dān)行政管理職能，又有公益服務(wù)職能或生產(chǎn)經(jīng)營職能;還有一些單位集行政職能、公益服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營職能于一身，這些單位按照清理規(guī)范和分類工作的要求，需要明確其主要工作屬性，剝離其他工作屬性后再確定其分類類別，實(shí)際操作中剝離其它職能比較困難。主要是事業(yè)單位職能剝離后，人員要隨崗分流，造成職工待遇上的差別較大，因而部分人員不愿意，很多部門和單位也有畏難思想。比如各地的公路管理段，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、國務(wù)院《公路管理?xiàng)l例》和《公路安全保護(hù)條例》、《浙江省公路路政管理?xiàng)l例》等，承擔(dān)公路行政管理職責(zé)、負(fù)責(zé)公路保護(hù)的監(jiān)督管理和本行政區(qū)域內(nèi)的公路路政管理等，明確其為承擔(dān)行政職能類，法律法規(guī)依據(jù)也是比較充分的，但是有的地方編制太多，并且管理人員、養(yǎng)護(hù)人員互相混雜，假如要將公路段定性為承擔(dān)行政職能類的話，必須將其養(yǎng)護(hù)職能剝離，并且管理人員與養(yǎng)護(hù)人員要界定清楚，否則只能定性為公益類。某些縣(市)區(qū)的交通部門還有港航管理、公路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，也有類似情況。
三是事業(yè)單位之間存在盲目攀比的現(xiàn)象。近年來，事業(yè)單位批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的比較多，有些尚未分類的事業(yè)單位與已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，從職能性質(zhì)、組織形態(tài)、活動范圍等方面比較，可能存在許多相同或相近之處。有的事業(yè)單位看到省、市或者其他兄弟城市類似單位已批準(zhǔn)參公或已明確為承擔(dān)行政職能類，要求參照他們的做法確定其分類類別。這種想法可以理解，但不能只看表面而盲目攀比。比如：機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，市里是參公事業(yè)單位，有的縣(市)區(qū)要求跟市里一樣，但你那里的職能還沒有剝離，人員混雜，編制和實(shí)有人數(shù)比市里還要多，基礎(chǔ)工作沒做過，怎么定類。要想將機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(中心)定為行政職能類，必須先將其后勤服務(wù)職能及其人員剝離出去。
四是事業(yè)單位清理規(guī)范力度還不夠大。2008年我市下發(fā)了《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》，要求對事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算形式等七項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確、規(guī)范，對已不適應(yīng)發(fā)展要求的事業(yè)單位，采取撤銷、合并、改制等方式進(jìn)行清理，對職能相近、規(guī)模偏小的事業(yè)單位進(jìn)行整合，對長期既無工作人員又無工作任務(wù)的“空殼”事業(yè)單位進(jìn)行撤銷。今年6月，在各縣(市)區(qū)的“政府機(jī)構(gòu)改革方案”中，我們再次寫明要按照“還政予政”的要求對行使行政職能的事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范。但事實(shí)上，有些地方做得并不是很好，這次報過來要求明確為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，有的編制和人員都沒有，有的編制、人員只有1個或者2個，還有人防辦，都已經(jīng)明確為行政機(jī)構(gòu)并在相關(guān)政府部門掛牌了，但有的縣(市)區(qū)還是報過來要求明確為“承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位”，不知道到底清理了沒有。
二、分類應(yīng)把握的幾個原則
為進(jìn)一步做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，應(yīng)著重把握好以下幾個原則：
一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神。近年來，中央、省、市為加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作，相繼下發(fā)了有關(guān)的文件，如：中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)、省編委辦《關(guān)于深化完善事業(yè)單位分類工作的實(shí)施意見》(浙編辦發(fā)〔20xx〕2號)、寧波市編委辦《關(guān)于在事業(yè)單位分類改革中做好清理規(guī)范工作的實(shí)施意見》(甬編辦〔2008〕6號)等。這些文件從不同層面明確了事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范和分類工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)，并提出了具體要求，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)文件精神，按照有關(guān)要求和程序組織實(shí)施，科學(xué)合理地確定事業(yè)單位的類別。對承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，依據(jù)必須是國家法律、法規(guī)或黨中央、國務(wù)院文件有明確規(guī)定或授權(quán)(原則性表述不能作為認(rèn)定依據(jù))，地方性法規(guī)、地方行政規(guī)章、部門規(guī)章都不能作為認(rèn)定依據(jù)，在實(shí)際操作中我們要認(rèn)真把握。
二是要堅持以法律法規(guī)為依據(jù)確定主要職能。事業(yè)單位量大面廣，職能復(fù)雜，而分類決定了下一步的改革方向，對事業(yè)單位影響較大。因此我們在分類中要把握住“職能”這個重點(diǎn)，堅持以社會功能為依據(jù)，從嚴(yán)掌握分類標(biāo)準(zhǔn)。要認(rèn)真查找依據(jù)，全面梳理事業(yè)單位的職能，對照事業(yè)單位設(shè)立時確定的職能和實(shí)際承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，將職能逐條分解細(xì)化再予以定類，做到有法可依、有據(jù)可查。認(rèn)定事業(yè)單位分類類別的主要依據(jù)是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。對事業(yè)單位進(jìn)行分類，特別是明確為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，要從嚴(yán)把握，少數(shù)單位由于職能剝離不到位、人員分流有難度的，可以考慮先低定一類，待以后情況清楚了再重新進(jìn)行調(diào)整。無論是已發(fā)文的，還是未發(fā)文的，都要對照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制，寧可就低不就高。對已確定為承擔(dān)行政職能的，如果明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)，也要調(diào)整其類別。如果不嚴(yán)格把關(guān)，很可能造成一些單位既還不了政，也參不了公，給下步工作帶來更大的波動。必須明確的是：現(xiàn)在確定為承擔(dān)行政職能類的事業(yè)單位，也不一定就報參公;現(xiàn)在確定為公益類的，如果法律法規(guī)依據(jù)充分、條件成熟，也可以改定為承擔(dān)行政職能類。在這次反饋給大家的初步審核意見中，我們將“文明辦”、“愛衛(wèi)辦”、“地名辦”、“婚姻管理處”、“新聞辦”、“礦管處”等事業(yè)單位，理應(yīng)由黨政部門承擔(dān)的職能，都要求“還政予政”。對配置部分事業(yè)編制的單位，如消費(fèi)者協(xié)會、社會團(tuán)體如貿(mào)促會、各類臨時辦事機(jī)構(gòu)等，可不列入分類。
關(guān)于已參公事業(yè)單位的分類，根據(jù)省里的要求，如果參公在前，符合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)的，完全可以予以明確;不符合標(biāo)準(zhǔn)的，暫不列入分類范圍。對分類在前，參公在后的單位，如果是公益類事業(yè)單位已參公，就沒必要再調(diào)整其類別了。
三是參照兄弟省市類似單位分類情況把握。前一階段，我們與省和一些兄弟城市進(jìn)行了聯(lián)系溝通，了解了他們的事業(yè)單位分類情況，同時也參照了他們的一些做法，盡量保持上下、左右一致，以減輕我們的工作壓力。省里總體上是按照“兩頭小、中間大”的結(jié)構(gòu)來把握，即從緊從嚴(yán)控制承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的數(shù)量，適當(dāng)放寬公益二類的范圍，除配合行業(yè)體制改革之外，不再新增生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的數(shù)量。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)在進(jìn)行分類時，也可以進(jìn)行一些橫向或縱向的比較，參照省、市的做法進(jìn)行。但是參照要在同等情況和條件下進(jìn)行，人家按要求做好了清理規(guī)范工作，職能剝離和人員分流都做好了，你都沒去做，那就沒法參照了。這次對公路管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)、港航機(jī)構(gòu)，旅游管理機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事務(wù)局(中心)等，我們就是這樣做的，各地一定要將職能和人員剝離清楚后，再考慮將這些機(jī)構(gòu)定為行政職能類。
三、幾點(diǎn)要求
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。今年3月，中央出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》;5月，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于開展事業(yè)單位清理規(guī)范工作的通知》;6月，在北京召開了全國分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作座談會;8月起先后出臺了事業(yè)單位分類、機(jī)構(gòu)編制管理、建立法人治理結(jié)構(gòu)、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、完善相關(guān)財政政策、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、深化人事制度改革、收入分配制度改革、建立事業(yè)單位職業(yè)年金等10個配套政策文件;10月，為切實(shí)做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作，中央編辦成立了事業(yè)單位改革司。這些都充分表明中央對分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重視，進(jìn)一步加大了工作力度，并采取了一系列行之有效的措施。
事業(yè)單位分類是事業(yè)單位改革的前提，只有抓好這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，其它配套改革才能跟上，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革才能順利展開。各縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)一定要高度重視，充分認(rèn)識此項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，一定要克服觀望思想和畏難情緒，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，采取切實(shí)有效措施，把事業(yè)單位分類與清理規(guī)范工作結(jié)合起來，共同推進(jìn)。分類工作還處于模擬階段的，要在做好清理規(guī)范的同時，抓緊推進(jìn)實(shí)際分類工作。今天會議以后，各地要排出進(jìn)度表，每兩周向市編委辦報一次進(jìn)展情況。除承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位外，其他能夠明確分類類別的都要及時發(fā)文確定。各地可對我們的初審意見提出建議，與事業(yè)處進(jìn)行溝通后，提交擬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位分類請示和方案，我辦審核后將正式形成批復(fù)意見。
二是要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。在分類過程中，對一些事業(yè)單位原來混雜的各種職能必須進(jìn)行清理規(guī)范和職能剝離，對主要承擔(dān)行政職能且有法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位可定為“行政職能類”，但其它剝離出去的職能和分流的人員，考慮到穩(wěn)定因素，可以設(shè)置一個相應(yīng)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)有人數(shù)核定編制，人員只出不進(jìn)，實(shí)行封閉式管理。如前面提到的公路管理機(jī)構(gòu)，職能剝離后可設(shè)立養(yǎng)護(hù)中心，用于安置分流出來的事業(yè)在編人員，從事管理工作的人員和編制要嚴(yán)格控制。其實(shí)，公路段的人員編制早在2002年，市政府辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈寧波市深化公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革指導(dǎo)意見〉的通知》(甬政辦發(fā)〔2002〕57號)進(jìn)行了明確。近十年了，各地貫徹落實(shí)情況并不樂觀。這方面余姚市做得最徹底，他們早就按照文件規(guī)定和有關(guān)要求進(jìn)行了職能剝離和人員分流，這次要求明確“余姚市公路段”為承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，理由就充分多了。而有的地方根本就沒動過，在職能剝離之前，只能采取低定一級類別的辦法進(jìn)行。對于某些從事管理工作但無法律法規(guī)依據(jù)的事業(yè)單位，其行政職能應(yīng)當(dāng)還政予政，保留現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員，并對該單位定性為公益類，如機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
三是要確保穩(wěn)定。事業(yè)單位分類工作直接關(guān)系到事業(yè)單位的屬性認(rèn)定，更是和事業(yè)單位職工的利益密切相關(guān)，稍有不慎有可能影響社會穩(wěn)定。在具體實(shí)施過程中，各地要按政策處理好各種問題和矛盾，要確保社會穩(wěn)定。要按照國家有關(guān)規(guī)定和省市出臺的政策執(zhí)行，切實(shí)保障廣大干部職工的合法權(quán)益，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定和工作正常開展。原事業(yè)在編人員要按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則進(jìn)行妥善安置，不能因?yàn)槭聵I(yè)單位分類改革而影響單位工作的開展。但是，也不能借保持穩(wěn)定之名，而拖延事業(yè)單位分類工作的進(jìn)度。目前，有些縣(市)區(qū)和開發(fā)園區(qū)對分類工作是有顧慮的，存在等待觀望、先改先吃虧的思想;有的擔(dān)心分類后，后續(xù)改革跟不上，分類失去原有意義;還有的干脆不動，把矛盾上交到市里。這些都是不可取的，各地要堅持從大局出發(fā)，跳出小圈子，堅持依法辦事、按章辦事，堅持公平、公正、透明，按照中央和省的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把事業(yè)單位清理規(guī)范和分類工作完成好。
四、今后一段時間的工作
下面我再談?wù)劶訌?qiáng)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化管理和明年工作思路的一些想法。
當(dāng)前，機(jī)構(gòu)編制管理工作中確實(shí)還存在許多不規(guī)范之處，比如條條干預(yù)比較多，核編標(biāo)準(zhǔn)不明確，超編超職數(shù)配備時有發(fā)生等，機(jī)構(gòu)編制部門一定要積極主動地抵制各種違規(guī)做法，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的重要精神和法規(guī)政策。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，通過盤活存量、內(nèi)部調(diào)劑等方式，不斷挖掘潛力，確保編制總量不突破，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)、編制和財政供養(yǎng)人員。完善機(jī)構(gòu)編制動態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)管理和合理配置，工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過內(nèi)部整合和調(diào)劑解決，確需增加機(jī)構(gòu)編制的，要嚴(yán)格按程序辦理。要自覺遵守紀(jì)律，嚴(yán)格辦事程序，凡涉及職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，都要嚴(yán)格按照權(quán)限和程序進(jìn)行審批。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并認(rèn)真加以改正，堅持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，其他任何部門和單位無權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
關(guān)于明年的機(jī)構(gòu)編制工作，重點(diǎn)圍繞六個方面展開：一是打好基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)編制部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人員配備，完善工作規(guī)則和內(nèi)部管理制度;二是強(qiáng)自身素質(zhì)。加強(qiáng)能力素質(zhì)的培養(yǎng)和鍛煉，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高整體工作水平;三是鞏固成果?？偨Y(jié)這次政府機(jī)構(gòu)的改革成果，認(rèn)真開展評估工作，發(fā)現(xiàn)問題切實(shí)整改;四是要創(chuàng)新。著力加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新管理方式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制效用的最大化;五是要嚴(yán)格規(guī)范。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極推進(jìn)實(shí)名制管理，研究制定編制外用工管理制度;六是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作的宣傳工作。重點(diǎn)是對部門領(lǐng)導(dǎo)、對單位要加大政策法規(guī)的宣傳力度，讓各級領(lǐng)導(dǎo)干部、各部門和各單位的工作人員能更多地了解機(jī)構(gòu)編制的法規(guī)政策，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識，自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，堅持依法辦事，按章從事，有效地控制行政成本，努力建設(shè)服務(wù)型、法制型政府。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇二
2015
〕
120
號，以下簡稱“皖政〔
2015
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號文件”），有序推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，根據(jù)省委、省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。
全面貫徹落實(shí)皖政〔
2015
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號文件以及相關(guān)配套文件精神。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，平穩(wěn)有序完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革任務(wù)，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。
既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費(fèi)的積極性。
參保人員按照國家規(guī)定，切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險籌資和分配機(jī)制。
立足社會主義初級階段基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。
立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對改革后參加工作的人員，通過建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實(shí)行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險頂層設(shè)計，堅持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
成立市級領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定改革方案，明確單位分工，任務(wù)職責(zé)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市法制辦。責(zé)任單位排名第一的為牽頭單位，下同）
轉(zhuǎn)發(fā)省相關(guān)政策文件，印發(fā)改革工作實(shí)施意見，召開全市改革動員大會。（領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開及省配套文件下發(fā)后。責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市法制辦）
完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制配備，充實(shí)經(jīng)辦力量。落實(shí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、辦公場地、設(shè)施。建設(shè)公共服務(wù)平臺，大力推行電子社保和社會保障卡。（責(zé)任單位：市編辦、市人力資源社會保障局、市財政局）
制定明確單位性質(zhì)和在編人員范圍認(rèn)定辦法。逐個單位明確性質(zhì)，逐個人員明確編制范圍。（責(zé)任單位：市編辦、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
制定審核認(rèn)定參保人員身份辦法，逐個人員進(jìn)行身份認(rèn)定。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部）
廣泛開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員熟練掌握政策，提高工作水平和業(yè)務(wù)能力。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局）
全面采集上報單位、人員信息，審核建立數(shù)據(jù)庫，啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保登記工作。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市編辦、市財政局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
對辦理參保登記手續(xù)的單位和人員核定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)額，對預(yù)扣費(fèi)用進(jìn)行清算，征收基本養(yǎng)老保險費(fèi)、職業(yè)年金，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金基金。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市地稅局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
核定機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員范圍和待遇項(xiàng)目，對正常參保繳費(fèi)單位的退休人員實(shí)行退休待遇由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市直各機(jī)關(guān)事業(yè)單位）
各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，切實(shí)加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。健全工作機(jī)制，市政府成立宿州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革實(shí)施工作，制定工作方案，明確責(zé)任分工，及時協(xié)調(diào)，抓緊部署開展相關(guān)工作，確保完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、共同努力，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。人社部門要發(fā)揮牽頭作用，按照政策、經(jīng)辦、信息
“三位一體”的要求，會同有關(guān)部門加快研究制定相關(guān)配套政策，加強(qiáng)與有關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)，做好參保單位的經(jīng)辦工作，及時研究解決工作中遇到的問題。財政部門要建立健全財政保障機(jī)制，切實(shí)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保養(yǎng)老保險基金籌措到位，確保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障到位。編制部門要積極配合做好單位性質(zhì)界定和編內(nèi)人員范圍認(rèn)定工作。地稅部門要做好基本養(yǎng)老保險基金和職業(yè)年金繳費(fèi)的征收準(zhǔn)備工作，確保按時足額征繳。各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)對本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立上下溝通機(jī)制，確保全市步調(diào)一致。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革直接關(guān)系廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的切身利益，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各縣區(qū)、各部門要統(tǒng)一宣傳口徑，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，正確引導(dǎo)輿論，為改革順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇三
鎮(zhèn)直各單位：
為了全面摸清行政事業(yè)單位“家底”，進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理、國庫管理相結(jié)合，根據(jù)《財政部關(guān)于開展全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資〔〕2號)和省、市、縣有關(guān)要求，決定組織開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作原則和目標(biāo)
按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級實(shí)施”的原則，組織開展全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。
(一)全面摸清家底。對行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況以及資產(chǎn)情況等進(jìn)行全面清理和核查，真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況，為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合奠定基礎(chǔ)。
(二)完善監(jiān)管系統(tǒng)。通過資產(chǎn)清查，建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，充實(shí)和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理，為加強(qiáng)財政資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供數(shù)據(jù)支撐。
(三)實(shí)現(xiàn)三個結(jié)合。建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理與國庫管理相結(jié)合的工作機(jī)制，為編制年度預(yù)算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理創(chuàng)造條件。
(四)完善管理制度。根據(jù)資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)和暴露的問題，全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析原因，研究制定切實(shí)可行的措施和辦法，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度。
二、清查基準(zhǔn)日和范圍
(一)清查基準(zhǔn)日。以12月31日為資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日。
(二)清查范圍
1.月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立，執(zhí)行行政、事業(yè)單位財務(wù)和會計制度的各級各類行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體。
2.執(zhí)行民間非營利組織會計制度、并同財政部門有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會團(tuán)體等單位。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位興辦、具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、工作方法
(一)由財政分局組織行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)工作，各部門、單位認(rèn)真、切實(shí)統(tǒng)計并上報本單位固定資產(chǎn)，對于近三年已經(jīng)進(jìn)行過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的部門和單位，可以在以前工作的基礎(chǔ)上，按照此次資產(chǎn)清查的統(tǒng)一政策和要求，對其資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，審核并更新有關(guān)數(shù)據(jù)后，按統(tǒng)一要求上報。
(二)各部門、單位資產(chǎn)清查結(jié)果按規(guī)定報送財政分局，資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)應(yīng)與同年度資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)、財務(wù)會計決算數(shù)據(jù)進(jìn)行核對。
(三)經(jīng)過清查核實(shí)后的資產(chǎn)，要建立健全資產(chǎn)賬卡，完善管理信息，并按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》規(guī)定，將相關(guān)信息及時錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。
(五)各部門、單位應(yīng)在此次資產(chǎn)清查工作的基礎(chǔ)上，建立完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對資產(chǎn)變化情況及時更新，按時上報，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，并建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機(jī)制，防止“前清后亂”和“清管兩層皮”現(xiàn)象。
四、工作內(nèi)容和步驟
根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)〈行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法〉的通知》等有關(guān)規(guī)定，做好基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等工作。具體步驟如下：
(一)準(zhǔn)備階段(204月)
1.研究制定資產(chǎn)清查工作方案。
2.組織開展宣傳及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)實(shí)施階段(2016年4月-7月)
根據(jù)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》的要求，行政事業(yè)單位對其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，必要時可委托社會中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)審計報告。自查工作完成后，由財政分局將申報文件、資產(chǎn)清查報表、專項(xiàng)審計報告和資產(chǎn)清查工作報告等材料于2016年6月30日前報送縣財政局(國資委)。其中，紙質(zhì)材料應(yīng)當(dāng)包括正式文件、本部門資產(chǎn)清查匯總報表和資產(chǎn)清查工作報告等;電子材料除提供紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本部門所屬行政事業(yè)單位的固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表、社會中介機(jī)構(gòu)出具的專項(xiàng)審計報告等。
(三)總結(jié)階段(2016年8月-9月)
根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，按照縣財政局(國資委)的指導(dǎo)，制定切合本鎮(zhèn)實(shí)際的固定資產(chǎn)管理辦法。
五、組織實(shí)施
為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作順利進(jìn)行，按照縣財政局(國資委)的統(tǒng)一部署，組織全鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作。各部門、單位具體負(fù)責(zé)組織開展所屬行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，資產(chǎn)清查工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算。
鎮(zhèn)長是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，建立由財政分局、計生辦、農(nóng)經(jīng)站、文廣站、民政辦負(fù)責(zé)人組成的.資產(chǎn)清查組織和工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施本次資產(chǎn)清查工作。
六、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門、單位要加強(qiáng)資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門、單位負(fù)責(zé)人應(yīng)切實(shí)履行管理責(zé)任，分工明確，落實(shí)到人，配備強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)可靠，確保資產(chǎn)清查工作按時完成。
(二)精心組織。各部門、單位要做好動員、培訓(xùn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，并結(jié)合本部門、本單位實(shí)際制定資產(chǎn)清查的具體實(shí)施方案，保證工作順利完成。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。各單位應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映資產(chǎn)管理情況和存在問題，不得瞞報虛報，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)。對于資產(chǎn)清查工作中出現(xiàn)的違規(guī)違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)處理。
(四)工作督導(dǎo)。各部門、單位負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位資產(chǎn)清查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時上報資產(chǎn)清查工作進(jìn)展情況。
烏龍鎮(zhèn)黨委政府辦公室
2016年4月22日
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇四
推進(jìn)事業(yè)單位改革是大力促進(jìn)我國公共服務(wù)與公益事業(yè)發(fā)展的必然要求，有利于各企業(yè)的平衡健康的發(fā)展。下面是本站小編整理的事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案，歡迎參閱。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。
二、改革的主要內(nèi)容。
根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。
1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。
行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。
根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。
(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費(fèi)由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊(duì)退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。
(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費(fèi)，要按規(guī)定實(shí)現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。
(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)等。
公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對實(shí)行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗(yàn)檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費(fèi)問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。對投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實(shí)現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實(shí)際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。
3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗(yàn)、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。
4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項(xiàng)體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個單位。
三、組織實(shí)施。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。
(二)召開動員大會。
4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實(shí)施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(三)時間安排。
全市事業(yè)單位分類改革按照因地制宜、分級組織;先易后難、分步實(shí)施的原則穩(wěn)妥推進(jìn)。改革于20xx年4月啟動，11月完成，12月檢查驗(yàn)收和總結(jié)。市直事業(yè)單位分類改革工作的具體安排：
4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。
7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運(yùn)輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。
10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點(diǎn)問題進(jìn)行集中處理，一并上報。
四、具體要求。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實(shí)施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。
(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。
(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。
為全面貫徹落實(shí)黨的精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和“三定”規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動合同。
建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增”的動態(tài)管理長效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)“六大體系”，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
三、組織實(shí)施。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞“一刀切”，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
為推進(jìn)全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于印發(fā)山西省事業(yè)單位分類改革方案的通知》(晉發(fā)〔20xx〕16號)，省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于市縣事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革的意見》(晉辦發(fā)〔20xx〕16號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的xx大和xx屆x中、x中、x中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞市委、市政府工作中心，積極配合政府機(jī)構(gòu)改革，本著規(guī)范、搞活、發(fā)展的宗旨，通過對事業(yè)單位進(jìn)行清理規(guī)范，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，逐步建立起基礎(chǔ)優(yōu)先、服務(wù)公平、區(qū)域均衡、門類齊全的公益服務(wù)體系和公益目標(biāo)明確、投入機(jī)制完善、布局結(jié)構(gòu)合理、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運(yùn)行高效、監(jiān)管制度健全的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
二、基本原則。
(一)堅持精簡、優(yōu)化、效能的原則。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會公益事業(yè)發(fā)展的要求，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有事業(yè)單位，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高財政資金使用效益，提高事業(yè)單位服務(wù)水平和社會效益，促進(jìn)社會事業(yè)健康發(fā)展。
(二)堅持政事分開和事企分開的原則。合理界定事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，使行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。
(三)堅持分類管理、銜接配套的原則。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作要與財政預(yù)算管理方式和人事制度改革以及各行業(yè)體制改革相配套、相銜接，統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)。
(四)堅持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的原則。在有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會穩(wěn)定的前提下，從實(shí)際出發(fā)，充分考慮事業(yè)單位人員的切身利益，保障改革所涉及單位和個人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥操作，確保改革順利有序推進(jìn)。
三、目標(biāo)任務(wù)。
在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對全市現(xiàn)有各級各類事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，對保留的事業(yè)單位重新規(guī)范，并根據(jù)其職責(zé)任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)分類，實(shí)行分類改革和管理，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、單位名稱規(guī)范、職責(zé)界定清晰、經(jīng)費(fèi)渠道適宜、編制職數(shù)合理、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精干、類別劃分準(zhǔn)確、管理規(guī)范有序，逐步理順事業(yè)單位與政府部門和企業(yè)的關(guān)系，改革事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制，優(yōu)化資源配置，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步解放和發(fā)展事業(yè)單位生產(chǎn)力，提高公益服務(wù)的質(zhì)量和效率。
(一)清理。
根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，采取“撤、并、轉(zhuǎn)”的方法，對事業(yè)單位資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。
1、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)予撤銷：
(1)長期不開展工作或不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的;。
(2)長期無正式在編工作人員，其日常工作由機(jī)關(guān)工作人員或其他外聘人員承擔(dān)的;。
(3)所承擔(dān)的職責(zé)已完全劃入行政機(jī)關(guān)的;。
(4)所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的，或履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失的;。
(5)任務(wù)嚴(yán)重不足，長期不出成果，社會效益差的。
2、有下列情況之一的事業(yè)單位應(yīng)成建制合并，確因工作需要的，可保留牌子：
(1)分工過細(xì)、規(guī)模偏小、工作量不大、社會效益不佳的;。
(2)職責(zé)任務(wù)相近、工作任務(wù)交叉、設(shè)置不合理的;。
(3)同一部門所屬多個單位承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)的;。
(4)隨主管部門劃轉(zhuǎn)，需進(jìn)行合并的;。
(5)具有不同隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)相同相近的。
3、具備下列條件之一的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)制：
(1)現(xiàn)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動及其他營利性活動的;。
(2)屬于社會中介組織，進(jìn)行收費(fèi)服務(wù)的;。
(3)現(xiàn)承擔(dān)的工作任務(wù)可由市場調(diào)節(jié)解決，或可通過政府購買服務(wù)等方式交由其他社會組織承擔(dān)的。
(二)規(guī)范。
1、機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位的名稱應(yīng)當(dāng)規(guī)范、準(zhǔn)確，能夠反映其機(jī)構(gòu)的性質(zhì)特征、舉辦主體、所在區(qū)域、主要職責(zé)、組織形式等內(nèi)容。除部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位可冠以局、辦外，其他事業(yè)單位原則上不再稱局、辦。嚴(yán)格控制事業(yè)單位增掛牌子，除法律法規(guī)或上級規(guī)定必須增掛外，一般應(yīng)通過明確職責(zé)或變更單位名稱的方式予以解決。
2、職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位的職責(zé)任務(wù)，要以有關(guān)法律、法規(guī)和機(jī)構(gòu)編制管理的政策規(guī)定為依據(jù)，科學(xué)合理地界定，充分體現(xiàn)事業(yè)單位的屬性特點(diǎn)，并與行政機(jī)關(guān)和其他社會組織相區(qū)別。
3、機(jī)構(gòu)規(guī)格。事業(yè)單位的規(guī)格一般要比其舉辦主體的規(guī)格低一格，事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)格要比事業(yè)單位低一格。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行規(guī)格與上述要求不符的，要重新確定規(guī)范。
4、經(jīng)費(fèi)形式。事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)形式應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的類別和職能屬性合理確定，具體可分為財政撥款、財政補(bǔ)助和自收自支三種類型。國家規(guī)定可以獲取規(guī)費(fèi)收入并實(shí)行管理費(fèi)開支的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度。
財政撥款類。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，從事社會公益事業(yè)、提供社會公共服務(wù)、難以通過市場配置資源的事業(yè)單位，其經(jīng)費(fèi)形式確定為財政撥款。
財政補(bǔ)助類。對主要從事社會公益事業(yè)，通過市場運(yùn)作或運(yùn)用自身?xiàng)l件開展有償服務(wù)，能夠取得一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)收入，但不足以抵補(bǔ)本單位經(jīng)常性支出的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為財政補(bǔ)助。
自收自支類。對業(yè)務(wù)活動具有公益屬性，通過市場運(yùn)作，利用專門知識和技能開展有償服務(wù)，獲取比較穩(wěn)定收入并能保證基本支出需要的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式確定為自收自支。
5、人員編制及結(jié)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制根據(jù)其承擔(dān)的工作量及內(nèi)部崗位設(shè)置要求，按照精簡、高效的原則核定。凡國家和省有定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照標(biāo)準(zhǔn)從緊核定;無定編標(biāo)準(zhǔn)的，要結(jié)合財力狀況，本著從嚴(yán)從緊的原則，綜合考慮單位性質(zhì)、職責(zé)任務(wù)、工作需要等因素合理核定。對承擔(dān)行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)從緊核定并適當(dāng)精簡;對承擔(dān)公益職能的事業(yè)單位，其編制應(yīng)嚴(yán)格控制在履行公益職能所必需的范圍內(nèi)，并要兼顧財政承受能力;對編制數(shù)與承擔(dān)的工作量明顯偏離的，其編制應(yīng)予裁減。在清理規(guī)范過程中，事業(yè)單位的編制總量只減不增。在重新核定事業(yè)單位編制的同時，要對其人員編制結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范。以管理崗位為主體的單位管理人員編制不少于50%，以專業(yè)技術(shù)崗位為主體的單位專業(yè)技術(shù)人員編制不少于70%，以工勤技能崗位為主體的單位工勤人員編制不少于50%。
6、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)單位職責(zé)任務(wù)、內(nèi)部分工和崗位要求綜合設(shè)置，不宜過多過細(xì)，一般不設(shè)4人以下的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。業(yè)務(wù)科室不少于70%。
7、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位自身規(guī)模、工作任務(wù)等因素從嚴(yán)從緊配備，提倡黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，按照《陽泉市機(jī)構(gòu)編制管理辦法》中的標(biāo)準(zhǔn)核定。國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。事業(yè)單位現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超過規(guī)定要求的，或單位需要撤銷、合并的，在過渡期保留現(xiàn)有人員的相應(yīng)待遇。
(三)分類。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。即從事行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等行政管理工作，并按照行政機(jī)構(gòu)方式運(yùn)行的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。即從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。即為社會提供公益服務(wù)或者為政府行使職能提供支持保障的事業(yè)單位。根據(jù)其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等方面的不同情況，劃分為以下三個類別。
——公益一類。即從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本社會權(quán)利的公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益二類。即面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
——公益三類。即提供的服務(wù)具有一定公益屬性，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。
(四)改革。
1、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。依據(jù)《行政許可法》規(guī)定，按照“清理、歸并、精簡、規(guī)范”的原則進(jìn)行改革。完全或基本承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，有行政編制或可以調(diào)劑行政編制的，轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)關(guān)。目前不具備劃轉(zhuǎn)條件的，待條件成熟時再行劃轉(zhuǎn)。承擔(dān)部分行政職能的事業(yè)單位，原則上將行政職能收回行政機(jī)關(guān)。對一時難以收回的，依法予以授權(quán)或委托，未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或委托的職能必須取消。行政職能劃歸行政機(jī)關(guān)后，原事業(yè)單位機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，該歸并的歸并，該撤銷的堅決予以撤銷。今后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
2、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。目前可由市場配置資源的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，依法進(jìn)行企業(yè)注冊，撤銷事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，注銷事業(yè)單位法人，使之真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展、自我約束的企業(yè)法人實(shí)體和市場競爭主體。不具備轉(zhuǎn)企條件的，作為過渡暫按生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位進(jìn)行管理。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，財政也不再以任何形式為從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位撥付經(jīng)費(fèi)。
3、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補(bǔ)和精簡效能的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置，統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)構(gòu)設(shè)置。
——公益一類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財政予以保證，嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，不開展經(jīng)營活動，不收取服務(wù)費(fèi)用;履行職能依法取得的行政事業(yè)性收費(fèi)或基金，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳國庫或財政專戶，不能自主支配。
——公益二類事業(yè)單位所需經(jīng)費(fèi)由財政給予不同程度投入，同時鼓勵社會力量投入;提供公益服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入，全額上繳國庫或財政專戶，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，實(shí)行“收支兩條線”管理;依法取得的其他收入，納入單位預(yù)算管理，主要用于公益事業(yè)發(fā)展，并依法納稅。
——公益三類事業(yè)單位實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，自主開展公益服務(wù)活動和相關(guān)經(jīng)營活動。根據(jù)需要，政府購買其有關(guān)服務(wù)。
按照政事分開的要求，對事業(yè)單位的管理逐步從微觀轉(zhuǎn)向宏觀，重點(diǎn)是管政策、管規(guī)則、管標(biāo)準(zhǔn)、管監(jiān)督，逐步建立既能充分激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，又能有效約束其行為的新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照事業(yè)單位的類別，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事管理、收入分配、養(yǎng)老保險、財政投入和國有資產(chǎn)管理等方面的配套改革，逐步探索新的符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理模式。創(chuàng)新事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，按照管辦分離的原則，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)政府“以辦為主”向“以管為主”轉(zhuǎn)變，讓事業(yè)單位充分享有內(nèi)部管理等方面的自主權(quán)，真正成為自主管理、自我約束、自我發(fā)展、自我完善、面向社會服務(wù)的獨(dú)立法人。
1、推進(jìn)人事制度改革。全面推進(jìn)聘用合同管理制度，聘用制必須在編制內(nèi)進(jìn)行。完善崗位管理制度，堅持科學(xué)設(shè)崗、以崗定酬、合同管理，逐步建立崗位分類管理、符合不同類型事業(yè)單位和各類人員特點(diǎn)的具體人事管理制度，全面推行公開招聘、競聘上崗制度，建立完善人事爭議仲裁制度，完善未聘人員安置政策體系。通過改革，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法治化管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變，由單位人向社會人轉(zhuǎn)變，激活事業(yè)單位活力，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。
2、推進(jìn)收入分配制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，全面實(shí)施事業(yè)單位收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位收入分配制度，完善事業(yè)單位工作人員的收入與。
崗位職責(zé)。
工作業(yè)績緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的形式多樣自主靈活的分配激勵機(jī)制。
3、推進(jìn)養(yǎng)老保險制度改革。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面的承受能力相適應(yīng)的原則，建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。
4、推進(jìn)財政投入制度改革。規(guī)范財政供給范圍，轉(zhuǎn)變財政投入方式，完善財稅優(yōu)惠政策，保障公共服務(wù)和公共管理需要，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)對事業(yè)單位財產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)的管理，進(jìn)一步創(chuàng)新財政支持方式，采取經(jīng)費(fèi)全額撥付、按照項(xiàng)目撥付、購買服務(wù)、適當(dāng)資助或給予其他扶持等多種方式支持公共事業(yè)，保障財政資金分配的公平與合理，提高財政資金的使用效益，促進(jìn)事業(yè)單位提供更多更好的公益服務(wù)。
5、加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位改革過程中國有資產(chǎn)的監(jiān)管，妥善做好撤、并、轉(zhuǎn)事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)、物資、房地產(chǎn)等資產(chǎn)處置工作。要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、登記、造冊和債權(quán)、債務(wù)清算工作。要根據(jù)合理、節(jié)約、有效的原則，按照有關(guān)規(guī)定確定國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、移交以及重新分配。
四、組織實(shí)施。
全市事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革，市和縣區(qū)要統(tǒng)一步驟、同步推進(jìn)。具體分四個階段進(jìn)行。
第一階段：清理規(guī)范(20xx年10月—20xx年6月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要制定《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施方案》，提出《所屬事業(yè)單位清理規(guī)范意見》，其主要內(nèi)容包括：事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員現(xiàn)狀、存在的主要問題，清理和規(guī)范的主要內(nèi)容及理由，清理規(guī)范后事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、經(jīng)費(fèi)形式、職責(zé)任務(wù)、人員編制、編制結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系以及其他需要說明的問題等，并于20xx年3月底前報同級編辦，按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈Ｆ渲校兄比~、差額事業(yè)編制總量及副縣級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報省編辦確認(rèn);縣區(qū)全額、差額事業(yè)編制總量及副科級以上事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)要報市編辦確認(rèn)。
第二階段：合理分類(20xx年7月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)要提出《所屬事業(yè)單位分類意見》，包括單位的擬定類別、劃分類別的理由及依據(jù)，于20xx年10月底前報同級編辦。編辦根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、功能定位、發(fā)展方向等進(jìn)行認(rèn)真審核、科學(xué)分類，并按照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)彾ɑ驁笈?BR> 第三階段：配套改革(20xx年1月—10月)。市直各主管部門和各縣區(qū)根據(jù)批準(zhǔn)的事業(yè)單位類別和有關(guān)管理體制改革政策，組織實(shí)施財政配套改革，加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)和資產(chǎn)管理;深化收入分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的崗位績效工資制度;深化人事制度改革，建立完善聘用制度和崗位管理制度，全面推行公開招聘，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制;全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。同時著力推進(jìn)上級已做出部署的文化體制、水管體制和勘測設(shè)計等單位的改革。
第四階段：檢查驗(yàn)收(20xx年11月—12月)。市直各主管部門和各縣區(qū)，對事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行認(rèn)真自查和全面總結(jié)，并寫出專題報告報市編辦。市編委將組織有關(guān)部門對市直和各縣區(qū)事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況上報市委、市政府。
五、有關(guān)要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、情況復(fù)雜，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和廣大干部職工的切身利益。為確保改革工作整體順利推進(jìn)，成立以市長、市編委主任為組長的市事業(yè)單位改革工作協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，督促檢查，及時研究和解決改革中的有關(guān)問題。協(xié)調(diào)組成員包括市編委組成人員和市紀(jì)委、市發(fā)改委、市國資委、市政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市審計局等部門的負(fù)責(zé)同志。協(xié)調(diào)組下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)并組織實(shí)施改革工作，辦公室設(shè)在市編辦。各縣區(qū)、各部門要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性、復(fù)雜性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃安排，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，務(wù)求取得實(shí)效。各縣區(qū)、各部門“一把手”是事業(yè)單位改革工作的第一責(zé)任人，要帶頭調(diào)研，制定。
工作計劃。
及時了解和掌握改革動態(tài)及早發(fā)現(xiàn)和妥善處理改革中出現(xiàn)的矛盾和問題確保各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。
(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭，紀(jì)檢、組織、財政、人力資源和社會保障等相關(guān)部門按照各自職責(zé)認(rèn)真做好相關(guān)工作。組織部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的及時調(diào)整和配備;財政部門負(fù)責(zé)制定配套財政政策，做好事業(yè)單位機(jī)構(gòu)整合過程中國有資產(chǎn)清算、移交和債務(wù)清理等工作，并根據(jù)清理規(guī)范后的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制情況合理安排財政預(yù)算;人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)協(xié)助事業(yè)單位主管部門做好人員的調(diào)整安置工作和涉及的養(yǎng)老保險等社會保障工作;審計部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財務(wù)收支審計工作;國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，做好機(jī)構(gòu)變動單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)處置等工作，防止國有資產(chǎn)流失。其他相關(guān)部門也要做好相應(yīng)工作，確保改革工作順利進(jìn)行、圓滿完成。
(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理有關(guān)規(guī)定，不得擅自定機(jī)構(gòu)、定編制、提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、超職數(shù)配備干部、超編進(jìn)人。事業(yè)單位清理規(guī)范和分類改革實(shí)施期間，機(jī)構(gòu)編制總量只減不增，除上級有明確要求外,一般不再審批新的事業(yè)單位。要嚴(yán)肅組織、人事、財經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)管，不得突擊提拔干部、評定職稱、分錢分物。對違反有關(guān)規(guī)定、造成惡劣影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇五
根據(jù)《中共縣委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于開展機(jī)構(gòu)改革評估的通知》精神，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變情況，現(xiàn)就市場監(jiān)督管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革有關(guān)情況自查如下：
一、市場監(jiān)管改革的基本情況
二、自查自評情況
（一）提升政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是廣泛開展宣傳教育，提高思想認(rèn)識。認(rèn)真落實(shí)中央、省、州、縣關(guān)于國家機(jī)構(gòu)改革重要指示及相關(guān)政策和文件，進(jìn)一步將全局干部職工的思想統(tǒng)一到中央、省、州、縣的決策部署上來，把擁護(hù)改革作為檢驗(yàn)樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過開展教育，全體干部職工從思想上樹牢了“三定”的“憲法”意識。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)改革期間各項(xiàng)工作組織指揮和協(xié)調(diào)。三是明確職能職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)行力。“三定”是確保單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根本，局黨組組織精干人馬，組成專班，認(rèn)真研究相關(guān)法律法規(guī)、市場監(jiān)管系統(tǒng)各級“三定”方案，并充分借鑒汲取兄弟部門成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了《縣市場監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，切實(shí)明確了市場監(jiān)管部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，同時，加大對履職盡責(zé)的責(zé)任和追究，為確?！叭ā庇行?zhí)行奠定了堅實(shí)的紀(jì)律基礎(chǔ)。
（二）深化機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。在機(jī)構(gòu)改革期間，局黨組堅決執(zhí)行縣委縣政府機(jī)構(gòu)改革部署，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革事項(xiàng)，盡快實(shí)現(xiàn)職責(zé)有機(jī)結(jié)合、內(nèi)部業(yè)務(wù)融合，全體干部以高度的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，克服了人員減少、職能增加帶來的諸多困難，以最短的時間進(jìn)入工作角色,努力做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。一是較快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，完善和創(chuàng)新內(nèi)部管理。新組建的市場監(jiān)督管理局除原工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管職責(zé)外，新劃入了價格監(jiān)督檢查、反壟斷執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)等職責(zé)，呈“3+3”模式。同時，為保證市場監(jiān)管職能落到實(shí)處，局黨組嚴(yán)格按照審批的“三定”方案，在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員能力素質(zhì)，合理明確工作分工，基本形成了黨組統(tǒng)籌抓、班子成員分工抓、中層干部具體抓的科學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)格局，以最短的時限實(shí)現(xiàn)從“物理組合”到“化學(xué)反應(yīng)”的過渡，逐漸步入了良好的發(fā)展軌道。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等與“三定”方案一致，無擅自擴(kuò)大或縮小職責(zé)范圍和權(quán)限的行為。二是明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。年初，局黨組緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作部署，結(jié)合部門工作實(shí)際，研究制定了年度目標(biāo)責(zé)任分工，并將任務(wù)完成情況納入年度目標(biāo)績效考核，對任務(wù)完成質(zhì)量不高的人和事，均嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。為各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成提供了堅強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。機(jī)構(gòu)改革以來，局黨組堅決貫徹執(zhí)行縣委、縣政府指示，主動作為，認(rèn)真謀劃和研究工作，按照新的職能職責(zé)要求，先后出臺了《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》《縣創(chuàng)建放心舒心消費(fèi)城市實(shí)施方案》《縣市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》等政策措施，圓滿完成了州運(yùn)會、景區(qū)開園、省級文明城市創(chuàng)建、新冠肺炎疫情防控、脫貧攻堅、災(zāi)后恢復(fù)重建等急難險重任務(wù)。
（三）認(rèn)真履職盡責(zé)，任務(wù)完成圓滿。
一是市場進(jìn)一步規(guī)范。結(jié)合掃黑除惡，以省級文明城市創(chuàng)建為抓手，大力開展全域環(huán)境整治、春雷行動、全域旅游綜合整治等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、價格欺詐、不正當(dāng)競爭、商業(yè)賄賂、短斤少兩、以次充好、打粉增量、傳銷等違法違規(guī)行為，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，全縣市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革以來，共辦理各類案件56件，罰款114余萬元，向綜合行政執(zhí)法局移交案件線索30件，成功受理或分流消費(fèi)者投訴舉報126起，挽回經(jīng)濟(jì)損失38余萬元，對違法違規(guī)行為形成了強(qiáng)有力的震懾。大力推進(jìn)誠信體系建設(shè)，全縣市場主體誠信依法文明經(jīng)營意識明顯提升。截至目前，全縣共有省級“守合同重信用”企業(yè)2家，州級1家，縣級10家，8戶個體工商戶獲評“文明誠信示范戶”，企業(yè)信用信息年報公示率均達(dá)95%以上。20xx年，獲評市場監(jiān)管系統(tǒng)“春雷行動”先進(jìn)集體、1名同志獲評先進(jìn)個人，20xx年，我縣企業(yè)年報公示工作榮獲省市場監(jiān)管局通報表揚(yáng)。二是底線意識進(jìn)一步增強(qiáng)。機(jī)構(gòu)改革以來，嚴(yán)守“食品藥品、工業(yè)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全”三大安全底線，助力抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建和鄉(xiāng)村振興等，嚴(yán)格按照“四個最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化食品源頭監(jiān)管，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化抗震救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建、疫情防控、省級文明城市創(chuàng)建等重要時機(jī)的食品安全監(jiān)管，牢牢守住了“無重大食品安全責(zé)任事故”底線，保證了廣大人民群眾“舌尖上的安全”。堅持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時，扎實(shí)開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品專項(xiàng)整治，保障了廣大人民群眾的用藥安全。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，助力災(zāi)后恢復(fù)重建和重大項(xiàng)目建設(shè)，有機(jī)示范區(qū)創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化工作穩(wěn)步推進(jìn)，計量監(jiān)管和認(rèn)證進(jìn)一步規(guī)范，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)了零事故目標(biāo)。三是疫情防控扎實(shí)有效。按照“外防輸入、內(nèi)防反彈”的`疫情防控總要求，以“控疫情、穩(wěn)市場、安民心”為目標(biāo)，充分發(fā)揮好市場監(jiān)管職能作用，整合市場監(jiān)管疫情防控合力，依法規(guī)范市場秩序，千方百計保障民生所需，有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全力保障疫情防控，取得了疫情防控的階段性勝利。四是營商環(huán)境更加優(yōu)化。按照國務(wù)院推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能等要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州、縣民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展大會精神，狠抓《縣促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施》落地落實(shí)，打破“三門”“三山”，加大政策扶持力度，我縣民營經(jīng)濟(jì)呈良好發(fā)展勢頭，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀民營企業(yè)和民營企業(yè)家。20xx年，全縣市場主體新增1114戶，十三五期間，民營經(jīng)濟(jì)主體數(shù)增長了86.4%。五是脫貧攻堅成效顯著。以“戶脫貧、村退出、縣摘帽”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極圍繞“兩不愁三保障”，不斷深化“兩聯(lián)一進(jìn)”群眾工作，脫貧攻堅成效顯著。自脫貧攻堅工作開展以來，幫助貧困群眾解決實(shí)際困難50余件，聯(lián)系外出務(wù)工20余人次，為貧困群眾捐款13300元，資助幫扶村建設(shè)投入2萬多元，實(shí)現(xiàn)了27戶貧困群眾成功脫貧。六是全面從嚴(yán)治黨成效明顯。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞縣委“五精”理念，創(chuàng)新服務(wù)舉措，抓班子、帶隊(duì)伍，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展。組織凝聚力逐年提升，把增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護(hù)”落實(shí)在崗位上、體現(xiàn)在行動中，牢牢把握正確政治方向。大力開展廉政教育和警示教育，狠抓巡察反饋意見整改，充分發(fā)揮群眾的的監(jiān)督作用，干部職工規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，履職能力明顯提升，全局無違紀(jì)違規(guī)問題發(fā)生。
三、存在的問題
總體而言，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能職責(zé)明確，運(yùn)行順暢，但也存在不些不容忽視的問題。一是行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查的“邊緣”問題未得到有效解決。行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查在相關(guān)法律法規(guī)和政策文件中已有明確的界定，可在實(shí)際的、具體的工作仍有“扯皮”、“踢皮球”等現(xiàn)象。二是執(zhí)行機(jī)構(gòu)改革方案還存在不到位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，“編走人走，事未走”問題依然存在，機(jī)構(gòu)改革后，按照機(jī)構(gòu)改革方案，行政審批職能已全面歸并行政審批部門，但個體工商戶注冊登記職能仍由承擔(dān)，造成了“編走人走，事未走”的現(xiàn)象，導(dǎo)致工作量增大，人員顯得相對不足。
四、對機(jī)構(gòu)改革的意見建議
強(qiáng)化機(jī)構(gòu)改革方案法定效力，在執(zhí)行上下功夫，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和國家機(jī)構(gòu)改革要求，明確部門職能職責(zé)，建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)責(zé)相宜的運(yùn)行機(jī)制。
下一步工作中，將堅決貫徹落實(shí)縣委縣政府決策部署，深化機(jī)構(gòu)改革成果，“不忘初心、牢記使命”，強(qiáng)化理論武裝和隊(duì)伍建設(shè)，帶領(lǐng)全局干部職工做新時代市場監(jiān)管事業(yè)的先行者，嚴(yán)守規(guī)矩、令行禁止，營造風(fēng)清氣正干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，打造一支“懂監(jiān)管、會監(jiān)管、能監(jiān)管”的市場監(jiān)管隊(duì)伍，努力構(gòu)建讓黨放心、讓群眾滿意的市場監(jiān)管體系，為建設(shè)“兩地一典范、美麗新九寨”作出更大貢獻(xiàn)。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇六
為摸清我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)家底，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，根據(jù)《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》(財資[2016]2號)要求，結(jié)合我部實(shí)際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
按照國家統(tǒng)一部署和要求，全面清查核實(shí)我部行政事業(yè)單位基本情況、財務(wù)情況和資產(chǎn)情況，摸清家底，夯實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，著力解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中長期存在的底數(shù)不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)、違規(guī)使用、違規(guī)處置等突出問題，進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)管理制度，堵塞國有資產(chǎn)管理漏洞，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理制度化、透明化、規(guī)范化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。
二、工作基準(zhǔn)日和范圍
(一)清查基準(zhǔn)日。
本次資產(chǎn)清查工作基準(zhǔn)日統(tǒng)一為年12月31日。
(二)清查范圍。
交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān);2015年12月31日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門批準(zhǔn)成立的部屬各級各類行政事業(yè)單位;海峽兩岸航運(yùn)交流協(xié)會。
行政單位附屬的未脫鉤企業(yè)以及事業(yè)單位興辦的具有法人資格的企業(yè)，不列入此次清查范圍。
三、工作內(nèi)容
(一)單位基本情況清理。
依據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理等部門的批準(zhǔn)文件，對所屬單位的戶數(shù)、機(jī)構(gòu)及人員狀況等基本情況進(jìn)行全面清理。通過基本情況清理做到“三清”，即戶數(shù)清、編制清、人員狀況清，全面把握單位的基本狀況和所屬關(guān)系。
(二)賬務(wù)清理。
對單位的各種銀行賬戶、各類庫存現(xiàn)金、有價證券、各項(xiàng)資金往來和會計核算科目等基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。通過賬務(wù)清理做到“三相符”，即賬賬相符、賬證相符、賬表相符，確保單位賬務(wù)的完整、準(zhǔn)確和真實(shí)。賬務(wù)清理應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日為時點(diǎn)，采取倒軋的方式對各類賬務(wù)進(jìn)行全面清理。在賬務(wù)清理中，對各種由于會計技術(shù)性差錯因素造成的錯賬，根據(jù)有關(guān)會計差錯調(diào)整的規(guī)定自行對相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
(三)財產(chǎn)清查。
對單位的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。通過財產(chǎn)清查做到“三實(shí)一相符”，即資產(chǎn)數(shù)量實(shí)、資產(chǎn)價值實(shí)、管理使用單位實(shí)，賬實(shí)相符。在財產(chǎn)清查過程中要按照盤點(diǎn)實(shí)物同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合、清理資產(chǎn)同核查負(fù)債與凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外投資、無形資產(chǎn)、負(fù)債以及收入和支出情況等進(jìn)行全面清查，重點(diǎn)做好各類應(yīng)收賬款、對外投資、賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)出租和對外擔(dān)保等事項(xiàng)的清查。
(四)資產(chǎn)核實(shí)。
對清查出的各種資產(chǎn)盤盈、損失和資金掛賬，按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議，按規(guī)定權(quán)限報批(備)后對賬務(wù)進(jìn)行調(diào)整。
(五)完善制度。
在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，針對資產(chǎn)清查工作中暴露出來的資產(chǎn)及財務(wù)管理等方面的問題，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，建立健全各項(xiàng)管理制度。通過完善內(nèi)部制度，做到“三個規(guī)范”，即資產(chǎn)管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、會計核算規(guī)范，提升財務(wù)管理和資產(chǎn)管理水平，切實(shí)提高資金、資產(chǎn)的使用效率和效益。
四、工作步驟和時間安排
(一)清查準(zhǔn)備階段(2016年2月-3月)。
部研究制定我部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作方案，印發(fā)清查工作方案、資產(chǎn)清查報表及有關(guān)資料，對清查工作進(jìn)行部署和宣傳動員，組織清查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)單位自查階段(2016年4月-6月)。
各單位根據(jù)前述工作內(nèi)容及《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資﹝2016﹞1號)相關(guān)規(guī)定，對本單位占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，在清查的基礎(chǔ)上編制資產(chǎn)清查全套報表，撰寫資產(chǎn)清查工作報告(具體格式見財資﹝2016﹞1號)，并委托社會中介機(jī)構(gòu)對自查結(jié)果出具專項(xiàng)審計報告。資產(chǎn)清查全套報表通過專用工作軟件生成，工作軟件為財政部在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中開發(fā)的資產(chǎn)清查模塊，各單位需使用已部署并更新升級的信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)卡片的錄入以及資產(chǎn)清查全套報表的錄入、審核、匯總、上報工作。
自查工作完成后，各單位按照財務(wù)隸屬關(guān)系，將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料逐級上報部屬一級單位。部屬一級單位在審核匯總的基礎(chǔ)上，于2016年6月30日前將資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料報部。報送的紙質(zhì)材料應(yīng)包括正式申報文件、本單位資產(chǎn)清查匯總報表、本單位資產(chǎn)清查匯總工作報告、本單位及所屬單位由社會中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告等;電子材料除包括上述紙質(zhì)材料電子版外，還應(yīng)當(dāng)包括本單位及所屬單位的資產(chǎn)卡片、固定(無形)資產(chǎn)盤點(diǎn)單、資產(chǎn)清查明細(xì)表、資產(chǎn)清查報表、資產(chǎn)清查匯總表等。
(三)匯審報送階段(2016年7月-8月)。
部根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對部屬一級單位報送的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料進(jìn)行審核，對不符合要求的資產(chǎn)清查工作結(jié)果材料予以退回，限期改正后重新上報。2016年8月31日前，匯總所有單位的資產(chǎn)清查結(jié)果報送財政部。
(四)核實(shí)完善階段(資產(chǎn)清查結(jié)果批復(fù)后)。
資產(chǎn)清查結(jié)果報送并經(jīng)批復(fù)后，各單位根據(jù)經(jīng)部及財政部審核通過的資產(chǎn)清查結(jié)果開展資產(chǎn)核實(shí)工作。各單位應(yīng)按照《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》(財資﹝2016﹞1號)要求，依據(jù)資產(chǎn)核實(shí)事項(xiàng)的具體情況準(zhǔn)備申報文件、資產(chǎn)核實(shí)申請表、資產(chǎn)清查報表、相關(guān)證據(jù)和經(jīng)濟(jì)鑒證證明等材料，并按規(guī)定權(quán)限報批(備)。經(jīng)過核實(shí)后的資產(chǎn)，應(yīng)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立健全賬卡并完善管理信息。在資產(chǎn)核實(shí)工作開展同時，各單位還應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)清查工作結(jié)果，完善日常管理制度或工作機(jī)制。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
資產(chǎn)清查工作是一項(xiàng)重要的系統(tǒng)性工作，其涉及面廣、工作量大、內(nèi)容復(fù)雜，各單位必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位法人代表是資產(chǎn)清查的第一責(zé)任人，要親自過問并認(rèn)真組織開展清查工作;要建立由資產(chǎn)、財務(wù)、紀(jì)檢、人事、基建、后勤等相關(guān)部門組成的資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)，并明確相關(guān)部門職責(zé)和分工，將責(zé)任落實(shí)到單位、部門和人員。
(二)確保工作質(zhì)量。
各單位應(yīng)重視前期準(zhǔn)備工作，在認(rèn)真學(xué)習(xí)本方案及財政部相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位實(shí)際情況制定資產(chǎn)清查具體工作方案，做好宣傳動員與培訓(xùn)工作，有序推進(jìn)本單位資產(chǎn)清查工作;逐級審核把關(guān)，確保本次資產(chǎn)清查結(jié)果真實(shí)、完整地反映單位的資產(chǎn)和財務(wù)狀況以及存在問題，不得瞞報虛報、隱匿不報，不得干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè);加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對于工作中遇到的困難和問題，應(yīng)及時逐級反映。
(三)嚴(yán)防前清后亂。
各單位應(yīng)以本次資產(chǎn)清查工作為契機(jī)，切實(shí)利用好清查工作結(jié)果，避免前清后亂。將本次資產(chǎn)清查工作結(jié)果作為編制以后年度部門決算、企業(yè)決算、資產(chǎn)決算等各類財務(wù)報表的重要依據(jù)，提升報表信息質(zhì)量;在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中建立完整的國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時更新資產(chǎn)變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理，為科學(xué)配置資產(chǎn)奠定基礎(chǔ);對于清查中暴露的財務(wù)、資產(chǎn)或其他方面的內(nèi)部管理問題，應(yīng)逐一深入分析原因，研究切實(shí)可行的改進(jìn)措施，邊查邊改，堵塞管理漏洞，完善日常制度，確保類似問題今后不再發(fā)生。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇七
附件：
實(shí)施方案。
一、單位基本情況。
本單位改革前現(xiàn)有車輛總數(shù)3輛，改革后取消車輛1輛，保留車輛數(shù)2輛，其中，主要是必要的業(yè)務(wù)用車1輛,機(jī)要通信用車1輛。
四、司勤人員安置情況本單位改革前無司勤人員。五、車改節(jié)支情況。
年均購置費(fèi)**萬元、運(yùn)維費(fèi)**萬元、報銷公務(wù)交通費(fèi)**萬元、其他相關(guān)支出**萬元。
改革后，本單位節(jié)約公務(wù)交通經(jīng)費(fèi)支出**萬元，節(jié)支率為**%。六、保留車輛管理規(guī)定。
保留公務(wù)用車（川********機(jī)要通信用車、川********業(yè)務(wù)用車），嚴(yán)格執(zhí)行公車管理規(guī)定，明確使用情形和用車流程。（一）辦公室對公務(wù)車輛建立檔案。
（二）辦公室負(fù)責(zé)按時組織車輛進(jìn)行保養(yǎng)檢查和年度審驗(yàn)，及時辦理保險等相關(guān)手續(xù)。
（三）用車需報辦公室并填寫派車單，用車人嚴(yán)格按辦公室派車單出車。
專業(yè)資料整理。
專業(yè)資料整理。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇八
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《湖南省實(shí)施〈殯葬管理?xiàng)l例〉辦法》、《婁底市殯葬管理辦法》以及《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，以改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，積極落實(shí)殯葬改革各項(xiàng)措施，改革土葬，有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，建立完善殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、工作目標(biāo)。
按照婁辦發(fā)19號文件精神明確我區(qū)殯葬改革工作目標(biāo)任務(wù)。一是全面推行殯葬改革。改革土葬，推行火葬。二是著力提高火化率。從起，全區(qū)每年火化率提高5個百分點(diǎn)以上，至，全區(qū)火化區(qū)火化率要達(dá)到100%。三是開展專項(xiàng)治理。要組織對沿鐵路、國(省)道、主要河流兩側(cè)和城鎮(zhèn)建成(規(guī)劃)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)(以下簡稱“三沿六區(qū)”)的亂葬墳?zāi)归_展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)“三沿六區(qū)”無墳化，到20底以前全區(qū)治理率達(dá)到90%以上。四是加強(qiáng)對骨灰的管理。杜絕火化區(qū)內(nèi)骨灰裝棺二次葬的現(xiàn)象，有劃地規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓的經(jīng)營活動，堅決制止違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營公墓的行為。五是深化殯葬禮儀改革。引導(dǎo)群眾采取科學(xué)、文明、節(jié)儉的悼念儀式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。
三、工作措施。
(一)實(shí)行區(qū)域管理，有序推進(jìn)殯葬改革工作。根據(jù)全面實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，積極有步驟地推進(jìn)火葬，把全區(qū)劃分為強(qiáng)制火化區(qū)與推行火化區(qū)。強(qiáng)制火化區(qū)為樂坪街道辦事處、長青街道辦事處、花山街道辦事處、大科街道辦事處、黃泥塘街道辦事處所轄社區(qū)居委會社區(qū)。推行火化區(qū)為不含上述地區(qū)的本區(qū)其它全部區(qū)域。強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)人員死亡全面實(shí)行火葬；推行火化區(qū)內(nèi)公職人員死亡全面實(shí)行火葬，其它人員死亡提倡和逐步推行火葬。
(二)落實(shí)殯葬法規(guī)，全面執(zhí)行火化政策。從12月20日零時起，全區(qū)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位(含中央、省、市駐婁星企事業(yè)單位)工作人員、離退休人員；強(qiáng)制火化區(qū)域內(nèi)的非農(nóng)居民；集中供養(yǎng)的五保老人、光榮院老人、外來死亡人員和非正常死亡人員；社會無名無主尸體及在城區(qū)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員一律實(shí)行遺體火化。
在接運(yùn)遺體或出殯沿途拋撒冥幣、紙錢、燃放鞭炮、打響銃，將遺體、骨灰抬棺游街，大型車隊(duì)送葬游街等行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。
(四)各單位密切協(xié)作，齊抓共管搞好殯葬管理工作。按照政主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持單位部門負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則，完善齊抓共管，協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制開展好殯葬改革各項(xiàng)工作，殯葬改革工作相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好有關(guān)工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工所屬范圍內(nèi)的家屬死亡后，其火葬工作由所在單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村、(居)委會配合，督促死者家屬將死者遺體火化；單位已改制或撤銷的及火葬區(qū)域內(nèi)的居民死亡后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村(居)委會負(fù)責(zé)。
(五)廣泛開展殯葬改革宣傳活動。全區(qū)各單位要認(rèn)真組織本單位干部職工，學(xué)習(xí)貫徹政府關(guān)于推行殯葬改革的政策法規(guī)及有關(guān)文件精神，以多種形式廣泛宣傳《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，做到家喻戶曉。
為破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng)，有效利用土地資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和省、市殯葬改革工作會議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以殯葬管理法律法規(guī)和省市殯葬改革工作會議精神為依據(jù)，以改革傳統(tǒng)喪葬觀念、破除喪葬陋俗、全面推行火化、建設(shè)公益性公墓和“三沿五區(qū)”整治為重點(diǎn)，依法推進(jìn)殯葬改革，實(shí)現(xiàn)水土資源的集約使用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)升級，促進(jìn)精神文明及“和諧**、生態(tài)**”建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)。
根據(jù)省、市殯葬改革工作會議要求，我縣殯葬改革管理工作的目標(biāo)任務(wù)是：
（一）強(qiáng)勢推進(jìn)，努力提高火化率，確保**年**月**日起全縣境內(nèi)死亡人員100%火化（國家政策允許范圍內(nèi)的少數(shù)民族除外）。
（二）年內(nèi)完成**個公益性公墓的建設(shè)任務(wù)，其中：**鎮(zhèn)2個，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各1個。
保護(hù)的墳?zāi)钩猓┻M(jìn)行整治和綠化，實(shí)現(xiàn)“見樹不見墓”的目標(biāo)。
（四）依法清理整治喪葬用品市場和亂埋亂葬行為，杜絕公墓外出現(xiàn)新增墳?zāi)埂?BR> 三、組織保障及工作措施。
（一）進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)**縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委，縣人民政府縣長任組長，縣人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣級所有單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣殯葬改革工作，決定改革原則、實(shí)施意見、實(shí)施方案、工作規(guī)程等重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣民政局，具體負(fù)責(zé)日常事務(wù)。
（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際及時進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，建立目標(biāo)責(zé)任制，把殯葬改革工作列入工作日程，將殯葬改革所需資金列入本級財政預(yù)算，并安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，及時研究解決殯葬改革工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，為殯葬改革工作順利開展提供保障。
（三）縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂殯葬改革工作目標(biāo)責(zé)任書。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委員會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。同時實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，縣領(lǐng)導(dǎo)包干鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員包干村（居）民委員會，層層分解任務(wù)，切實(shí)將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。
文明、健康的生活方式，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。將殯葬改革工作作為黨委、政府的重要工作，列為工作責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容和主要領(lǐng)導(dǎo)督辦事項(xiàng)，形成黨政一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位密切配合，一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。
（五）要根據(jù)本實(shí)施方案和縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)督辦，實(shí)行月通報、季問責(zé)。對沒有認(rèn)真履行職責(zé)，工作不力、目標(biāo)任務(wù)不能按時完成的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員予以問責(zé)處理。改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員要定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行殯葬改革工作的督促檢查，確保殯葬改革各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。
（六）具體措施。
1．劃定火化區(qū)。**縣**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)**個村（居）委會轄區(qū)全部劃定為火化區(qū)，轄區(qū)內(nèi)人員死亡后一律實(shí)行火化（國家規(guī)定允許土葬的少數(shù)民族除外）。
2．把每年4月定為“殯葬改革宣傳月”。充分利用廣播、電視、報刊、發(fā)放宣傳資料等多種形式，在全縣廣泛開展殯葬改革宣傳教育活動，重點(diǎn)宣傳國務(wù)院、省、市《殯葬管理?xiàng)l例》和市政府《通告》、《**縣殯葬改革工作實(shí)施方案》，引導(dǎo)群眾改變陳舊的喪葬觀念，提倡現(xiàn)代文明喪葬理念，為殯葬改革工作營造良好的社會輿論氛圍。
后，正常工作日下午5:00前，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后上報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，節(jié)假日有人員死亡的可直接用電話報告，同時將死亡人口的火化情況一并上報。各單位若出現(xiàn)本單位人員（含在職職工和離退休人員）死亡的，須在24小時內(nèi)按規(guī)定統(tǒng)計上報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各單位下設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的有關(guān)情況，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計上報。如因遲報、漏報或不報，造成死亡人口不能執(zhí)行火化的，嚴(yán)厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
4．對具有本縣戶籍的農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)無業(yè)居民和城鎮(zhèn)低保對象死亡人口實(shí)行火化并進(jìn)公墓安葬的，每具遺體補(bǔ)助火化費(fèi)**元（含遺體的火化、運(yùn)輸和包扎補(bǔ)助費(fèi)用），火化補(bǔ)助費(fèi)領(lǐng)取的方式由喪屬憑死亡證明和火化證明到民政部門領(lǐng)取，火化后并進(jìn)公墓安葬的，一次性發(fā)給火化補(bǔ)助費(fèi)**元；骨灰寄存暫未安葬的先發(fā)給**元的補(bǔ)助，待葬入公墓后再發(fā)給**元的補(bǔ)助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可視實(shí)際情況適當(dāng)增加火化補(bǔ)助。
5．財政供養(yǎng)人員死亡后堅持土葬的（含火化后又裝棺土葬），強(qiáng)行起棺火化，并不再核發(fā)喪屬喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬定期生活困難補(bǔ)助費(fèi)。
6．國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工（含離退休干部職工）凡出現(xiàn)土葬的，該單位已被評為文明單位的取消其稱號，并在五年內(nèi)不得參評文明單位，凡出現(xiàn)1例，對單位處予3萬元的罰款，對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)處予5000元的罰款，并取消該單位的年終一次性獎金。對阻礙殯葬管理人員執(zhí)行公務(wù)的，視情節(jié)輕重予以處罰。
7．全縣各級各部門公職人員在實(shí)行火葬、節(jié)儉辦喪事方面要起模范帶頭作用，凡屬直系親屬亡故，未按殯葬改革要求進(jìn)行火化的一律給予問責(zé)處理。同時，按照《**省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》進(jìn)行查處。
8．任何單位和個人不得以任何借口拖延尸體的處理，一般死亡三天后不處理的，按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)聯(lián)合殯葬管理部門及有關(guān)單位強(qiáng)行火化，費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對無理取鬧的，由公安機(jī)關(guān)按《中華人民共和國治安管理處罰法》和有關(guān)法規(guī)處理。
9．杜絕遺體土葬和二次裝棺土葬。不實(shí)行火化而擅自將遺體進(jìn)行土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)牽頭，相關(guān)職能部門配合起尸火化?；鸹笥盅b棺土葬的，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織遷移到公益性公墓安葬。
10．縣人民醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及本縣轄區(qū)內(nèi)的民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要加大對太平間遺體的管理工作，所有遺體必須直接送火化場，縣民政、公安、衛(wèi)生等部門要通力協(xié)作，防止偷搶遺體事件的發(fā)生。
11．任何單位和個人不得為土葬提供交通工具及其他便利條件。對非法土葬的，駕駛員有權(quán)拒絕拉運(yùn)尸體。如發(fā)現(xiàn)動用交通工具搞非法土葬的，追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任，并責(zé)令將遺體直接送火化場，由公安交警部門對駕駛員給予處罰。
12．農(nóng)村公益性公墓由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會負(fù)責(zé)。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇九
※※市※※區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案》的
通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)園區(qū)黨工委、管委會，區(qū)直機(jī)關(guān)各單位：
《※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真遵照實(shí)施。
※※市※※區(qū)人民政府辦公室
12月8日
※※區(qū)殯葬改革工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《※※省實(shí)施殯葬管理?xiàng)l例辦法》、《※※市殯葬管理辦法》以及《※※區(qū)殯葬管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬改革，節(jié)約土地資源，革除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，創(chuàng)建文明城市，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明進(jìn)步，根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，積極落實(shí)殯葬改革各項(xiàng)措施，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，建立完善殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，反對封建迷信，形成文明、健康、崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、工作目標(biāo)
墳?zāi)归_展專項(xiàng)治理，基本實(shí)現(xiàn)“三沿六區(qū)”無墳化，到20底以前全區(qū)治理率達(dá)到90%以上。四是加強(qiáng)對骨灰的管理。杜絕火化區(qū)內(nèi)骨灰裝棺二次葬的現(xiàn)象，有計劃地規(guī)劃農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營性公墓的經(jīng)營活動，堅決制止違規(guī)建設(shè)、經(jīng)營公墓的行為。五是深化殯葬禮儀改革。引導(dǎo)群眾采取科學(xué)、文明、節(jié)儉的悼念儀式，操辦喪事和少占地或不占地或不占地的骨灰安葬形式。
三、工作措施
（一）實(shí)行區(qū)域管理，有序推進(jìn)殯葬改革工作。根據(jù)全面實(shí)施、逐步推進(jìn)的原則，積極有步驟地推進(jìn)火葬，把全區(qū)劃分為強(qiáng)制火化區(qū)與推行火化區(qū)。強(qiáng)制火化區(qū)為※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處、※※街道辦事處所轄各居委會社區(qū)。推行火化區(qū)為不含上述地區(qū)的本區(qū)其它全部區(qū)域。強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)人員死亡全面實(shí)行火葬；推行火化區(qū)內(nèi)公職人員死亡全面實(shí)行火葬，其它人員死亡提倡和逐步推行火葬。
構(gòu)死亡的人員；非強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)的公民在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)死亡的人員一律實(shí)行遺體火化。
（三）規(guī)范喪葬行為，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)。對應(yīng)火化死亡人員實(shí)行土葬或火化后將骨灰裝棺土葬、將遺體偷運(yùn)至推行火化區(qū)或外縣市治喪和土葬，以及在強(qiáng)制火化區(qū)內(nèi)搭設(shè)靈堂靈棚治喪，在接運(yùn)遺體或出殯沿途拋撒冥幣、紙錢、燃放鞭炮、打響銃，將遺體、骨灰抬棺游街，大型車隊(duì)送葬游街等行為，依法給予嚴(yán)厲打擊。
（四）各單位密切協(xié)作，齊抓共管搞好殯葬管理工作。按照政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的總體要求，堅持單位部門負(fù)責(zé)與屬地管理相結(jié)合的原則，完善齊抓共管，協(xié)調(diào)合作的工作機(jī)制開展好殯葬改革各項(xiàng)工作。殯葬改革工作相關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)、密切配合，共同做好有關(guān)工作。各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位干部職工所屬范圍內(nèi)的家屬死亡后，其火葬工作由所在單位負(fù)責(zé)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處及村、（居）委會配合，督促死者家屬將死者遺體火化；單位已改制或撤銷的及火葬區(qū)域內(nèi)的居民死亡后，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村、（居）委會負(fù)責(zé)。
（五）廣泛開展殯葬改革宣傳活動。全區(qū)各單位要認(rèn)真組織本單位干部職工，學(xué)習(xí)貫徹政府關(guān)于推行殯葬改革的政策法規(guī)及有關(guān)文件精神，以多種形式廣泛宣傳《婁星區(qū)殯葬管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，做到家喻戶曉。
1．以區(qū)人民政府的名義頒布《關(guān)于推行殯葬改革的通告》，張貼至全區(qū)各單位機(jī)關(guān)院落及居民集中居住區(qū)（由各單位、村（居）委會具體負(fù)責(zé)）。
2.各單位、社區(qū)居委會門口必須懸掛宣傳橫幅1條，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處不能少于10條（宣傳內(nèi)容由殯葬管理辦提供，具體工作由各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)）。
3.區(qū)殯葬管理辦公室組織宣傳車到城區(qū)及全區(qū)主要公共場所、村、（居）委會巡回宣傳，并散發(fā)宣傳資料（由區(qū)殯葬管理辦負(fù)責(zé)）。
4.將殯葬改革工作重要宣傳資料及主要領(lǐng)導(dǎo)專題講話精神，在電視臺和廣播電臺進(jìn)行宣傳報道（由區(qū)委宣傳部和廣播電視局負(fù)責(zé)）。
5.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、各單位要充分利用好電視臺、報紙、廣播、墻報、標(biāo)語開展好殯葬改革宣傳工作。積極營造良好的輿論氛圍，倡導(dǎo)殯葬文明新風(fēng)，教育改變?nèi)嗣袢罕婈惻f殯葬觀念。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
顧問：※※區(qū)委書記
組長：※※區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長
副組長：※※區(qū)委常委、區(qū)人民政府常務(wù)副區(qū)長
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十
一、指導(dǎo)思想：
以素質(zhì)教育理論、魏書生教育教學(xué)思想、新課改理論為指導(dǎo)，引導(dǎo)教師進(jìn)一步更新教育教學(xué)觀念，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)行為和教學(xué)手段，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識和能力，增強(qiáng)教科研意識，激發(fā)教師的教科研興趣和熱情，適應(yīng)新形勢和新課改的需要，深化教育教學(xué)改革。以實(shí)施科學(xué)管理為保證，以促進(jìn)教師專業(yè)成長為支撐，突出重點(diǎn)，深化研究，解決影響課堂教學(xué)效益提高的主要問題，確保教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，促進(jìn)學(xué)生的成長與發(fā)展。
二、改革目標(biāo)：
1、總 目 標(biāo)：以人為本，和諧發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)成績
2、教師目標(biāo)：學(xué)會反思，并在不斷地實(shí)踐和反思中改進(jìn)和創(chuàng)新課堂。
3、學(xué)生目標(biāo)：做課堂的主人，作自我發(fā)展與提高的主人。
4、課程目標(biāo)：探索、改進(jìn)、改造學(xué)習(xí)方式。
5、成效目標(biāo)：切實(shí)提高三效——課堂效果、教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果。力爭在三年內(nèi)，在課堂教學(xué)、學(xué)生管理、校園文化特色建設(shè)等方面形成顯著的優(yōu)勢，使我校成為平泉縣教育教學(xué)改革的窗口學(xué)校，在承德市內(nèi)有一定知名度的學(xué)校。
三、組織機(jī)構(gòu)：
學(xué)校教學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長： 楊宗昌
副組長： 李盛清 秦鳳軍 尚云峰
成 員：
孫 軍 隗學(xué)新 宋國志 景立山
韓玉芹 王義金 劉新華 劉 英
石曉東
四、教改實(shí)驗(yàn)?zāi)昙墸浩吣昙?、八年級和九年?BR> 五、工作重點(diǎn)：
1、以魏書生科學(xué)民主教育教學(xué)思想為指導(dǎo)，借鑒學(xué)習(xí)研究洋思中學(xué)課堂教學(xué)與管理的經(jīng)驗(yàn)，深入研究影響課堂教學(xué)效益的因素，改進(jìn)課堂教學(xué)設(shè)計，保證學(xué)生自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式落到實(shí)處，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
2、進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。一方面教師要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，教師要著眼于教育為學(xué)生的終生發(fā)展服務(wù)，發(fā)展學(xué)生的特長;教學(xué)要面向全體，因材施教。充分信任學(xué)生，把課堂還給學(xué)生，一節(jié)課講授時間不許超過15 分鐘。另一方面要轉(zhuǎn)變學(xué)生的觀念，教師從多個方面引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識到課堂主任的地位，自主學(xué)習(xí)，自我發(fā)展，激發(fā)他們的參與意識，培養(yǎng)他們的團(tuán)體意識，讓他們互幫互助，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。
3、進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與評價的改革，使教學(xué)面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。關(guān)注學(xué)生的“亞學(xué)習(xí)狀態(tài)”，以及邊緣生和后進(jìn)學(xué)生，讓學(xué)生都能積極參與，體驗(yàn)到成功的快樂，彰顯“活力課堂”，使學(xué)生愿學(xué)、會學(xué)和樂學(xué)，大幅度提高課堂教學(xué)效益。
六、課堂模式的基本要求：
1、課堂模式的基本要求：實(shí)施課堂教學(xué)新模式要求八個字“先學(xué)后教，當(dāng)堂達(dá)標(biāo)”，教師講解釋疑時間15分鐘左右。教師的主要任務(wù)是：糾偏、點(diǎn)評、總結(jié)、釋難。
2、課堂教學(xué)的六個環(huán)節(jié)：
(1)引課示標(biāo)：導(dǎo)入要體現(xiàn)“新、趣、活、潔”，學(xué)習(xí)目標(biāo)要真實(shí)科學(xué)明了。
(2)自學(xué)指導(dǎo)(自學(xué)提綱)：在教師的指導(dǎo)下依提綱進(jìn)行自主學(xué)習(xí)。
(3)合作探究：對學(xué)生自學(xué)情況進(jìn)行反饋，師生間釋疑解難，教師重點(diǎn)難點(diǎn)點(diǎn)撥。
(4)自我展示：師生、生生互動，小組合作互相交流，教師把握好切入點(diǎn)，講在當(dāng)講處，講在點(diǎn)子上，導(dǎo)在引發(fā)時。
(5)訓(xùn)練拓展：夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化能力，拓展探究必做題，試做題，探究思考題。
(6)自主測評：教師將已準(zhǔn)備好的檢測題(檢測題可以是篇子、練習(xí)冊。題目要求精選，一定要體現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)，并且要典型，符合中考題型)發(fā)給學(xué)生，學(xué)生快速解答，然后學(xué)生間快速批閱。教師評價。
3、積極推進(jìn)“自主、合作、探究”的教學(xué)方式，當(dāng)學(xué)生遇到困難時教師要啟發(fā)引導(dǎo)學(xué)生思考、通過小組合作進(jìn)行探究，并適時對學(xué)生進(jìn)行點(diǎn)撥、解惑。促進(jìn)學(xué)生健康協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
七、課堂操作的基本要求：
1、落實(shí)“三主”——教為主導(dǎo)、學(xué)為主體、練為主線
2、倡導(dǎo)“三自”——自主學(xué)習(xí)、自主探究、自主交流
3、鼓勵“三動”——動腦、動口、動手
4、實(shí)現(xiàn)“三會”——學(xué)會、會學(xué)、會用
5、發(fā)展“三維”——認(rèn)知、情感、技能
八、課堂評價的基本要求：
由評教師為主變?yōu)樵u學(xué)生為主，教師的主要任務(wù)是：糾偏、點(diǎn)評、總結(jié)、釋難。
1、由評教師的講解精彩度為主變?yōu)樵u學(xué)生的參與度為主
2、由評教學(xué)環(huán)節(jié)的完備性為主變?yōu)樵u教學(xué)結(jié)構(gòu)的合理性為主
3、由評課堂的活躍度為主變?yōu)樵u每個學(xué)生真正進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)為主
4、由評師生的交流互動(主要是問答)為主變?yōu)樵u學(xué)生的交流展示為主
5、由評教師的板書設(shè)計為主變?yōu)樵u學(xué)生的作業(yè)、筆記等練習(xí)為主
6、由評教師的基本功為主變?yōu)樵u學(xué)生的基本素能為主
九、教改實(shí)驗(yàn)實(shí)施步驟：
(一)、組織發(fā)動階段
1. 成立課改領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我校的教學(xué)實(shí)際，制定課改實(shí)施方案。
2、進(jìn)行課改動員，下發(fā)課改學(xué)習(xí)材料，各學(xué)科組進(jìn)行研討。
(二)、研究實(shí)施階段
1、以課堂教學(xué)模式的研討為中心，各教研組全面展開研討。
2、全面落實(shí)“一備、二研、三講、一反思”的集體備課制度，加強(qiáng)同科共備的分組方式，通過集體備課對課改進(jìn)行深層次研究。
3、開展課改實(shí)驗(yàn)課觀摩研討活動。從第二周起，各學(xué)科教研組長負(fù)責(zé)，組內(nèi)集體備課，推選一人上研究課。全組教師聽課，領(lǐng)導(dǎo)小組成員評課，上課教師說課。每月各組都要計劃安排2節(jié)教師在多媒體教室上的研究課。所有參與課改研究的教師都要自覺上好展示課。
4、舉辦理科教學(xué)評優(yōu)，帶動探索具有我校特色的新教學(xué)模式活動的全面開展，帶動全體教師整體教學(xué)水平的提高。
5、給學(xué)生下發(fā)征求意見卡，了解學(xué)生的愿望及對教學(xué)工作的意見，及時改進(jìn)教學(xué)中的不足之處。
6、各實(shí)驗(yàn)教師每兩周寫一篇實(shí)驗(yàn)總結(jié)，提倡寫實(shí)驗(yàn)日記。教研組長每月寫一篇學(xué)科實(shí)驗(yàn)階段報告。
(三)、總結(jié)提煉階段
1、進(jìn)行階段性總結(jié)，完成對實(shí)驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)分析、統(tǒng)計寫出實(shí)驗(yàn)報告。
2、進(jìn)行課題研究相關(guān)展示活動。
學(xué)期末，開設(shè)教師論壇，讓廣大教師暢所欲言，促進(jìn)教師為追求自己的目標(biāo)而努力學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)水平。通過教師間的交流，探討解決課改中存在的問題，推動我校課堂教學(xué)改革向縱深發(fā)展。
對課堂教學(xué)評價改革的幾點(diǎn)意見
第一、不同的教育價值觀就會有不同的課堂教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，從而作出不同的價值判斷。隨著國家基礎(chǔ)教育課程改革工作的發(fā)展，在基礎(chǔ)教育的價值取向上，重心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，人的情感、態(tài)度與價值觀日漸上升為最重要的教育目標(biāo)。課改要求必須建立新的課堂教學(xué)評價體系，發(fā)揮評價對課堂教學(xué)改革的導(dǎo)向與激勵功能。
第二、新的課堂教學(xué)評價的核心應(yīng)該是促進(jìn)師交往互動、共同發(fā)展，而不是為了區(qū)分教師教育教學(xué)水平之高下，更不能是為了管理意義上的需要。新的課堂教學(xué)評價應(yīng)該是診斷性的、形成性的;要能在評價的過程中為教師的課堂教學(xué)獻(xiàn)言獻(xiàn)策，幫助教師改進(jìn)教學(xué)過程，提高教學(xué)能力;要給予教師應(yīng)有的安全感與自尊。這幾點(diǎn)，對于構(gòu)建新型的、發(fā)展性課堂教學(xué)評價有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第三、究竟應(yīng)該從哪幾方面，以怎樣的方式去評價課堂教學(xué)呢?
課堂上學(xué)生學(xué)什么、怎么學(xué)，與之密切關(guān)聯(lián)的教師教什么、怎么教，是課堂教學(xué)評價的基本內(nèi)容。這就決定了評價的著眼點(diǎn)。換言之，即學(xué)生學(xué)習(xí)的狀態(tài)、接受知識的形態(tài)與教師教學(xué)的行為。其中，學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)應(yīng)當(dāng)成為課堂教學(xué)評價的聚焦點(diǎn)，由此為出發(fā)點(diǎn)，去審視其他兩個方面的利弊與得失。
評價內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)：
1.學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)
(1)參與狀態(tài)。觀察學(xué)生是否全員參與學(xué)習(xí)全過程;看是否有些學(xué)生能對同學(xué)的學(xué)習(xí)有所幫助、啟發(fā)。
(2)交往狀態(tài)。一看課堂上是否有多邊、豐富多樣的信息聯(lián)系與信息反饋;二看課堂上的人際交往是否有良好的合作氛圍。
(3)思維狀態(tài)。一看學(xué)生是否敢于提出問題、發(fā)表見解;二看所提問題與發(fā)表的見解是否有挑戰(zhàn)性與獨(dú)創(chuàng)性。
(4)情緒狀態(tài)。一看學(xué)生是否有適度的緊張感和愉悅感;二看學(xué)生能否自我控制與調(diào)節(jié)學(xué)習(xí)情感。
(5)生成狀態(tài)。
一看學(xué)生是否都各盡所能，并學(xué)有所得，感到踏實(shí)和滿足;二看學(xué)生是否對后繼的學(xué)習(xí)更有信心，感到輕松。
2.知識的形態(tài)
(1)基本性。
一看是否揭示了以某一內(nèi)容為基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)本身的邏輯規(guī)律性，二看是否為學(xué)生主動探索新知提供了必要的生長點(diǎn)。
(2)基礎(chǔ)性。這主要是從學(xué)生的認(rèn)識與經(jīng)驗(yàn)的背景去看學(xué)生所接受的知識是否能與學(xué)生已有的觀念、經(jīng)驗(yàn)?zāi)酥琳麄€精神世界相互作用，從而使學(xué)習(xí)變得更有意義。
(3)過程性。主要是看是否有學(xué)生充分的觀察、操作與獨(dú)立思考的活動或機(jī)會，進(jìn)而通過學(xué)生群體的講座與交流獲得理解與體驗(yàn)。
(4)策略性?？磳W(xué)生是否獲得關(guān)于怎樣學(xué)習(xí)、怎樣記憶、怎樣思維的一般方法的經(jīng)歷與感悟，從而增強(qiáng)自我意識與自我監(jiān)控的能力。
(5)實(shí)踐性?？此邮艿闹R是否具有應(yīng)用價值，從而能夠增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力與可持續(xù)發(fā)展的能力。
3.教學(xué)行為
(1)組織能力。它包括教材的組織能力、語言的組織能力、教學(xué)活動的組織能力，核心是教學(xué)活動的組織能力，即一般意義上的駕馭課堂活動的能力。
(2)注意中心。看教師在課堂的注意中心能否從自己的思想或教案轉(zhuǎn)移到全班學(xué)生的思維上去。
(3)教學(xué)機(jī)制?？唇處熓欠窬邆涿艚菘焖俚夭蹲浇虒W(xué)過程中各種信息的能力，是否能靈活果斷地采取有效措施，推動教學(xué)發(fā)展的進(jìn)程。
(4)教學(xué)態(tài)度?？唇處熢谂c學(xué)生的交往中，是否能夠充分地尊重與信任學(xué)生，是否有對學(xué)生一生發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度，是否能夠在課堂教學(xué)中對學(xué)生表現(xiàn)出應(yīng)有的熱情與寬容，是否能保護(hù)和鼓勵學(xué)生的好奇心，是否對學(xué)生表現(xiàn)出來的獨(dú)特性與創(chuàng)造性能給予應(yīng)有的贊賞，而不論學(xué)生的這種表現(xiàn)出現(xiàn)在教師的什么心境下。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十一
該計劃在目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面具體、周密、可操作性強(qiáng)方案"，即案例前獲得的方法和案例前呈現(xiàn)的方法，即計劃"。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
為進(jìn)一步深化殯葬改革，規(guī)范殯葬設(shè)施建設(shè)，近日，我市出臺了《深化殯葬改革排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確了整治目標(biāo)。通過深入排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施，進(jìn)一步規(guī)范殯葬行業(yè)管理，不斷提升殯葬公共服務(wù)能力和水平，更好地滿足廣大群眾的殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治原則。強(qiáng)化屬地管理，縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。堅持依法行政，排查整治工作要以殯葬法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，摸清底數(shù)并合理制定整治方案，依法開展整治。狠抓標(biāo)本兼治，堅持問題導(dǎo)向，從解決群眾切身利益問題出發(fā)，對群眾反映強(qiáng)烈、破壞環(huán)境、侵占耕地林地的違建殯葬設(shè)施要堅決予以整治。同時，提高殯葬公共服務(wù)能力和水平，加大公益性殯葬服務(wù)供給，滿足群眾殯葬服務(wù)需求。
《方案》明確了整治重點(diǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自興建公墓、骨灰堂、骨灰塔、地宮等骨灰安放設(shè)施；違法違規(guī)占用林地、耕地建設(shè)殯葬設(shè)施；建造、出售超標(biāo)準(zhǔn)大墓、豪華墓、家族墓；遺留散墳超標(biāo)準(zhǔn)修建行為；殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)不合理、誤導(dǎo)誘導(dǎo)捆綁強(qiáng)迫消費(fèi)、擾亂殯葬市場行為；其它違法違規(guī)行為。
《方案》明確了整治步驟。2月3日前，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案；2月3日—2月28日，縣區(qū)開展自查，建立問題臺帳；3月1日—3月29日，整改發(fā)現(xiàn)的問題，市級開展督查。
《方案》明確了整治要求。增強(qiáng)責(zé)任意識，把排查整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)來完成，把排查數(shù)據(jù)準(zhǔn)不準(zhǔn)、整治徹底不徹底作為檢驗(yàn)黨員干部是否講政治、是否對黨忠誠、有無政治擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳倡導(dǎo)與當(dāng)代社會相適應(yīng)、與時代精神相結(jié)合、與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)的優(yōu)秀殯葬文化，在全社會弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，發(fā)揮村規(guī)民約約束作用，倡導(dǎo)喪事簡辦、厚養(yǎng)薄葬，破除封建迷信。嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對殯葬改革工作推進(jìn)不力、排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施問題不到位、新增違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施管控不到位、隱瞞不報、弄虛作假的，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政府關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的決策部署，鞏固我縣殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治成果，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理及市場監(jiān)管，重點(diǎn)打擊強(qiáng)迫交易、壟斷服務(wù)、暴利經(jīng)營、發(fā)殯葬財?shù)壬鐣绊憪毫拥倪`法違規(guī)經(jīng)營行為，著力維護(hù)人民群眾切身利益，縣民政局、縣發(fā)展改革委、縣公安局、縣財政局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生健康委、縣市場監(jiān)管局決定自2019年10月至2020年底聯(lián)合開展殯葬領(lǐng)域突出問題重點(diǎn)整治工作。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)殯葬改革工作的決策部署和全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭電視電話會議精神，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵，深入開展殯葬領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。按照“有黑掃黑，有惡除惡，有亂治亂”的要求，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化殯葬服務(wù)、中介服務(wù)和喪葬用品市場監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，合力整治殯葬“黑頭車”、公墓違規(guī)經(jīng)營等問題，整肅殯葬服務(wù)市場秩序，完善基本殯葬服務(wù)制度，推動建立殯葬管理長效機(jī)制，保障群眾合理喪葬需求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。發(fā)揮排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組作用，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)整治屬地管理責(zé)任，明確細(xì)化部門職責(zé)分工，確保統(tǒng)一部署推進(jìn)，多部門合力承擔(dān)整治任務(wù)，共同落實(shí)整治責(zé)任。
積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)。針對殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題，實(shí)事求是區(qū)分不同情況，講究方式方法，做好風(fēng)險評估，做到分類施策、依法依規(guī)，積極穩(wěn)妥，既要對各種違法違規(guī)行為給予嚴(yán)厲打擊，也要保障人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。
懲防并舉、標(biāo)本兼治。立足當(dāng)前，堅持問題導(dǎo)向，圍繞殯葬領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治問題整改和涉黑涉惡線索摸排，加大打擊懲處力度，警示震懾違法違規(guī)行為。著眼長遠(yuǎn)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步完善法規(guī)制度，健全殯葬服務(wù)體系，建立整治工作協(xié)同機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化行業(yè)自律，保障和改善殯葬公共服務(wù)供給，推動形成規(guī)范和加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理的長效機(jī)制。
（一）擅自開展遺體接運(yùn)服務(wù)。（民政部門牽頭，交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)生健康部門參與）
（二）殯葬服務(wù)經(jīng)營主體在提供服務(wù)或商品中，違反公開、公平和誠實(shí)信用原則，提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭、發(fā)展改革部門、民政部門參與）
（三）以暴力、要挾、欺詐等不正當(dāng)手段，控制和壟斷殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣，欺行霸市或限制競爭等行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康、公安部門參與）
（四）殯葬服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)人員違反職業(yè)道德，利用工作之便索取財物等行為。（殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)由民政部門牽頭，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生健康部門牽頭）
（五）殯葬服務(wù)市場主體假冒公辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等名義，對外進(jìn)行營銷宣傳，提供殯葬服務(wù)的行為。（市場監(jiān)管部門牽頭，民政、衛(wèi)生健康部門參與）
（六）公益性公墓違規(guī)從事營利活動。（民政部門牽頭，市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門參與）
（一）規(guī)范遺體接運(yùn)服務(wù)。死亡人員由殯儀館按照省民政廳、省衛(wèi)計委、省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范人口死亡證明和信息登記管理工作的通知》（皖民務(wù)字〔2018〕62號）精神，憑醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安司法部門出具的《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書》、《居民非正常死亡證明》辦理遺體接運(yùn)手續(xù)，鼓勵火化。遺體的運(yùn)送，除特殊情況外，必須由殯儀館承辦，任何單位和個人不得擅自承辦。異地死亡者，其遺體原則上就地、就近盡快處理。如有特殊情況確需運(yùn)往其他地方的，死者家屬要向縣級以上殯葬管理部門提出申請，經(jīng)同意并出具證明后，由殯儀館專用車輛運(yùn)送。
（二）加強(qiáng)殯葬服務(wù)價格管理。完善殯葬服務(wù)收費(fèi)制度，遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰寄存等項(xiàng)目納入基本殯葬服務(wù)范疇，由殯葬服務(wù)事業(yè)單位主導(dǎo)提供，嚴(yán)格執(zhí)行政府定價。其他殯葬服務(wù)實(shí)行政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價，全面實(shí)行收費(fèi)公示和明碼標(biāo)價制度。同時，豐富和拓展非基本殯葬服務(wù)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)各類主體規(guī)范提供服務(wù)，滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。
（三）強(qiáng)化從業(yè)人員管理。加快推廣使用安徽省殯葬服務(wù)管理信息系統(tǒng)，依托系統(tǒng)公開公示所屬殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄、審批、年檢、日常抽查、專項(xiàng)檢查等信息，強(qiáng)化信息披露?？h殯儀管理所、各公墓要全面推行殯葬服務(wù)“六公開”和“清單式”服務(wù)，嚴(yán)禁捆綁服務(wù)、強(qiáng)制消費(fèi)，確保殯葬服務(wù)公開誠信、陽光透明；要通過開展政策法規(guī)、禮儀知識和崗位技能教育培訓(xùn)，強(qiáng)化為民、專業(yè)、廉潔意識。嚴(yán)禁民政系統(tǒng)殯葬從業(yè)人員收受喪屬紅包、煙酒和其他任何禮金禮品，嚴(yán)禁私自從事殯儀服務(wù)活動，嚴(yán)禁將逝者信息透露給殯葬服務(wù)公司，嚴(yán)禁私自從事銷售喪葬用品等相關(guān)業(yè)務(wù)。
縣衛(wèi)生健康委要督導(dǎo)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善逝者及親屬信息保密制度，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員、護(hù)工、清潔工等相關(guān)工作人員的信息保護(hù)教育培訓(xùn)，簽訂信息保密協(xié)議，建立懲戒措施，嚴(yán)禁將逝者及親屬信息進(jìn)行倒賣牟利，嚴(yán)禁私自向逝者親屬推薦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)要設(shè)置服務(wù)監(jiān)督電話，禁止各類殯葬服務(wù)行業(yè)人員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)從事殯葬業(yè)務(wù)推銷活動，維護(hù)正常的醫(yī)療秩序。
（四）強(qiáng)化市場化殯葬服務(wù)監(jiān)管。市場監(jiān)管部門要組織力量對所轄區(qū)域內(nèi)從事殯葬服務(wù)的公司開展一次大排查，詳細(xì)摸排市場化殯葬服務(wù)公司從事殯葬服務(wù)的范圍、服務(wù)地點(diǎn)、法人（負(fù)責(zé)人）信息，重點(diǎn)掌握有無以暴力要挾、欺詐迷信等不正當(dāng)手段，控制和壟斷某一區(qū)域的某一項(xiàng)或多項(xiàng)殯葬服務(wù)或喪葬用品交易，欺壓同行，強(qiáng)買強(qiáng)賣，排除或限制競爭等行為，以及提供殯葬服務(wù)、中介服務(wù)及銷售喪葬用品不按規(guī)定明碼標(biāo)價，強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)等行為，依法加大對殯葬服務(wù)市場經(jīng)營主體的無照經(jīng)營、虛假廣告、強(qiáng)制消費(fèi)、價格欺詐等違法違規(guī)行為的查處力度。排查、查處情況及時通報給縣民政部門。
（五）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理。縣衛(wèi)生健康委組織開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間設(shè)置及管理情況全面排查清理，按照民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》（皖民務(wù)函〔2019〕144號）要求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間管理，嚴(yán)禁在太平間開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)，嚴(yán)禁將太平間對外出租或承包。逐步取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間。
（六）確保公益性公墓公益性質(zhì)。公益性公墓建設(shè)由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主導(dǎo)，服務(wù)于本地居民，實(shí)行政府定價，建立嚴(yán)格的墓穴（格位）出售檔案登記管理制度，不得開展租賃、承包經(jīng)營等商業(yè)活動，不得開展以營利為目的的經(jīng)營性收費(fèi)。對公益性公墓違規(guī)從事營利活動，依法嚴(yán)處。
（七）全面提升殯葬基本公共服務(wù)能力和水平。加大殯葬事業(yè)公共投入，推動涉及公益性殯葬服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，重點(diǎn)解決公益性骨灰安葬（放）設(shè)施不足、殯儀館設(shè)施設(shè)備老化落后等問題，滿足城鄉(xiāng)居民多層次喪葬需求，全面增強(qiáng)殯葬基本公共服務(wù)保障能力和服務(wù)水平。確保到2020年實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本次殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)問題整治，在各級排查整治違規(guī)建設(shè)殯葬設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成整治合力。要充分發(fā)揮村（居）委會、人民調(diào)解委員會、紅白理事會、老年人協(xié)會等組織作用，依靠群眾，摸清情況，合力做好重點(diǎn)問題排查和整治工作。
（二）明確部門職責(zé)?？h民政局主動協(xié)調(diào)同級發(fā)展改革、公安、交通運(yùn)輸、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門按照重點(diǎn)整治問題及責(zé)任分工統(tǒng)籌抓好協(xié)調(diào)、組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查，整改落實(shí)等具體工作。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的審批管理，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，依法制定殯葬服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要打擊殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中的涉黑涉惡違法行為，查處喪事活動中違反治安管理的行為和私自改裝車輛運(yùn)輸遺體的行為。交通運(yùn)輸部門要協(xié)助民政部門加強(qiáng)遺體接運(yùn)車管理。衛(wèi)生健康部門要糾正和查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間非法開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)等行為。市場監(jiān)督部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)企業(yè)監(jiān)管，依法查處殯葬行業(yè)限制競爭、壟斷及殯葬亂收費(fèi)等行為，依法查處制造、銷售不符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的殯葬設(shè)備和封建迷信殯葬用品等違法行為。
（三）持續(xù)線索摸排。繼續(xù)落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡線索摸排強(qiáng)化殯葬服務(wù)管理的通知》（皖民務(wù)函〔2019〕144號）要求，督促殯儀館、公墓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用直接服務(wù)群眾的有利條件，采用宣傳欄、展板等形式，廣泛宣傳殯葬領(lǐng)域掃黑除惡行動舉報方式、整治目標(biāo)等具體內(nèi)容，進(jìn)一步提高群眾參與度。立足行業(yè)監(jiān)管和部門職責(zé)，結(jié)合殯葬領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治“回頭看”，針對殯葬服務(wù)全鏈條，深挖徹查涉黑涉惡涉亂線索，做好線索梳理、甄別、核查、移交工作，杜絕隨意定性、擴(kuò)大范圍和盲目“湊數(shù)”問題。
（四）健全長效機(jī)制。圍繞殯葬領(lǐng)域突出問題，加強(qiáng)殯葬法規(guī)政策落實(shí)情況調(diào)研評估，通過定期會議、通報工作情況等方式加強(qiáng)部門信息交換共享和聯(lián)動懲戒，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)抓好整改深化。加強(qiáng)殯葬領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，完善殯葬法規(guī)政策及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動殯葬管理法治化進(jìn)程。
（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。加強(qiáng)殯葬工作政策解讀及嚴(yán)懲殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法行為的輿論引導(dǎo)，主動、適時發(fā)聲，針對性回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求。曝光一批殯葬領(lǐng)域涉黑涉惡違法違規(guī)典型，增強(qiáng)典型案例教育警示作用，加強(qiáng)輿情監(jiān)測，助力營造公平、公開、透明的殯葬服務(wù)環(huán)境，為重點(diǎn)整治工作營造良好輿論環(huán)境。
殯葬改革是破千年舊俗，樹一代新風(fēng)的社會改革，是一項(xiàng)移風(fēng)易俗的社會改革，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系社會主義精神文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，是社會主義黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)的新風(fēng)向，也是保護(hù)土地合理利用及生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬的重要舉措。目前我鎮(zhèn)各村街由于對殯葬改革工作認(rèn)識不到位，大操大辦（使用棺木、操辦酒席、歌舞雜耍等）現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。為徹底改變落后局面，根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》、《民政部等十六部委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》、《河北省殯葬管理?xiàng)l例》、《河北省政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理的意見》和河北省民政廳、省發(fā)改委和省財政廳聯(lián)合下發(fā)的《民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造實(shí)施方案》《廊坊市推動移風(fēng)易俗樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)工作的實(shí)施方案》（廊文明[2018]17號）文件精神，經(jīng)黨委、政府研究，特制定本實(shí)施方案。
提倡厚養(yǎng)薄葬理念，形成喪事從簡之風(fēng)。
1、自2021年1月1日起，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的死亡人員一律實(shí)行火葬(火化地點(diǎn)為文安縣殯儀館)，禁止使用壽木（棺材），建議使用骨灰盒，骨灰盒控制在2000元以下。
2、嚴(yán)格執(zhí)行喪事從簡的原則，全鎮(zhèn)范圍內(nèi)喪事辦理一律不準(zhǔn)大操大辦。一是食品安全方面，理事會從業(yè)人員選取有備案證和健康許可證的，保證安全用餐標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)生集體性食物中毒事件，忙活人控制在30人以下，不發(fā)煙，為自愿無償服務(wù)，待客飯菜每桌（10-12人），價格控制在200元以內(nèi)（包括主食、大鍋菜、燉碗、菜碟不超8個），建議取消煙酒；二是文明祭奠方面，農(nóng)村傳統(tǒng)音樂會只聘請一班；取消歌舞、軍樂、戲曲、雜耍、哭靈、二人轉(zhuǎn)等既不尊重逝者，且敗壞村風(fēng)民風(fēng)的揮霍浪費(fèi)行為；三是環(huán)保祭祀方面，禁止燃放煙花鞭炮，改為電子炮；禁止使用車、馬、人、紙活等迷信用品，鮮花、花圈等各類喪葬用品一律從儉。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，成立新鎮(zhèn)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在扶貧辦，辦公室主任由韓克東同志兼任，副主任由鄭建昌同志擔(dān)任，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殯葬改革具體工作。各村黨支部書記、村委會主任為本村街該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人。鎮(zhèn)黨委、政府與各村黨支部、村委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
2、動態(tài)管理。各村在發(fā)生人員死亡情況的當(dāng)日或次日向殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、食安辦報備相關(guān)情況，由村黨支部、村委會負(fù)責(zé)與事主簽訂“喪事從簡”承諾書，并監(jiān)督執(zhí)行。
3、嚴(yán)查嚴(yán)處。凡出現(xiàn)變換方式搞變通等一切違反上述要求的行為，對當(dāng)事人及總管、村干部等所有涉事人員依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。對阻礙干擾殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、聚眾鬧事、違反治安管理規(guī)定的由公安機(jī)關(guān)依法處置，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
為全面深化殯葬改革，促進(jìn)巍山縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范殯葬管理工作的通知》、《云南省民政廳關(guān)于大理州火葬區(qū)劃定的通知》、《大理州人民政府關(guān)于全面深化殯葬改革的實(shí)施意見》、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》、《巍山縣深化殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、統(tǒng)籌推進(jìn)的基本原則，緊緊圍繞殯葬改革目標(biāo)任務(wù)，以問題為導(dǎo)向，以建立健全殯葬公共服務(wù)體系和現(xiàn)代殯葬治理體系為抓手，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，明確時間任務(wù)，在殯儀館、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和提高火化率、公墓集中安葬率、節(jié)地生態(tài)安葬率等方面有新突破，推進(jìn)全縣殯葬管理法治化、殯葬服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)殯葬需求與保護(hù)資源環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
（一）深入推進(jìn)殯葬改革，逐步提高火化率。按照因地制宜、標(biāo)本兼治、綜合推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，分類分區(qū)推進(jìn)火化，提升火化率。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財政供養(yǎng)人員（含黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、武裝部隊(duì)和中央、省州駐巍單位的工作人員、離退休人員。財政供養(yǎng)人員的包含對象下同）以及特困供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，100%進(jìn)公墓集中安葬，積極地、分步驟、分區(qū)分類推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)居民死亡后火化工作。到2021年9月1日零時起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，加快殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目爭取，積極整合資源，加大財政投入，分批推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的殯葬基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立比較完善的殯葬管理服務(wù)體系。到2020年末，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂、塔），實(shí)現(xiàn)非火化區(qū)死亡人員在遺體公墓內(nèi)規(guī)范安葬，建成規(guī)模適當(dāng)、功能齊全的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施。
（三）強(qiáng)化依法行政，提升殯葬服務(wù)水平。建立完善殯葬管理配套政策措施、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、掛村包組責(zé)任制、村（社區(qū)）殯葬信息員等制度，有效提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化殯葬管理工作。嚴(yán)格依法行政，清理整治“三沿六區(qū)、兩地兩山”范圍內(nèi)亂埋亂葬、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墳?zāi)沟刃袨?，?shí)現(xiàn)無新的亂埋亂葬、無新的豪華大墓、無違規(guī)建造公墓、無違規(guī)出售墓穴墓地的目標(biāo)。積極推行殯葬社會化服務(wù)，提升殯葬服務(wù)水平，逐步實(shí)現(xiàn)殯葬服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化。
（一）遺體火化對象。巍山縣行政區(qū)域內(nèi)的黨和國家行政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位（含省、州屬單位）、人民團(tuán)體的工作人員、離退休人員、軍隊(duì)干部職工、火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后遺體全部實(shí)行火化（捐獻(xiàn)供科研、教學(xué)使用的遺體除外）。
國家規(guī)定的回、維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克、塔吉克、塔塔爾、撒拉、東鄉(xiāng)和保安等10個少數(shù)民族（含夫妻一方屬該少數(shù)民族的）允許土葬，按少數(shù)民族葬式葬法土葬后，需要辦理遺屬補(bǔ)助事宜的，各單位嚴(yán)格審核把關(guān)，統(tǒng)一由縣民政局依法出具“允許土葬證明”。自愿要求火化的，他人不得干涉。
（二）火化區(qū)范圍。巍山縣第一批劃定火化區(qū)5個，包括4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)40個村（社區(qū)），具體是：南詔鎮(zhèn)火化區(qū)：日升、北街、東外、群力社區(qū)，系馬莊、雞碧、開南、南山、文筆、河西、和平、自由、新村村委會。全鎮(zhèn)共涉及4個社區(qū)，9個行政村。
廟街鎮(zhèn)火化區(qū)：潤澤、添澤、新華、古城、六合、盟石、北橋、慧明、碧清、云鶴、營盤、新云村委會。全鎮(zhèn)共涉及12個行政村。
大倉鎮(zhèn)火化區(qū)：團(tuán)結(jié)、甸中、永福、幸福、小河、同興、大倉。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
永建鎮(zhèn)火化區(qū)：永瑞、永平、永和、西山、永樂（新村除外）、永利（飛立坪除外）、小圍埂村委會。全鎮(zhèn)共涉及7個行政村。
巍寶山鄉(xiāng)火化區(qū)：建設(shè)村委會。全鄉(xiāng)共涉及1個行政村。逐步推進(jìn)殯葬改革，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和上級要求逐步將火化區(qū)覆蓋到巍山縣所有轄區(qū)。
（三）公墓集中安葬?；鸹瘜ο蠡鸹蠊腔冶仨氝M(jìn)公墓集中安葬。財政供養(yǎng)人員死亡后，骨灰必須集中安葬于經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）或農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）；原籍在縣外的，回原籍安葬必須在當(dāng)?shù)毓拱苍?；火化區(qū)范圍內(nèi)已故居民（包括原戶籍在本地的已故居民）骨灰集中安葬于農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）；引導(dǎo)鼓勵非火化區(qū)內(nèi)死亡人員進(jìn)行火化，并在農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）或經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）中安葬；對因縣城規(guī)劃用地、城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)等原因需搬遷的墳?zāi)?，原則上進(jìn)入公墓內(nèi)安葬。夫妻一方在2020年9月30日（火化正式開始）前已去世安葬，按備案要求提前向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，并報縣民政局備案的，另一方去世后遺體必須進(jìn)行火化，骨灰可不進(jìn)入公墓集中安葬，可與已去世方分別按照火化區(qū)或非火化區(qū)安葬方式及標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行安葬。
（四）安葬要求。骨灰安葬單雙人墓占地不超過1平方米，碑高不超過80厘米，寬不超過60厘米，按骨灰進(jìn)入公墓先后順序安葬，不得挑選墓位、不得跳穴安葬。夫妻一方進(jìn)入骨灰公墓安葬后，另一方去世火化后可與先安葬一方同穴安葬，也可申請相鄰墓位預(yù)留另一方使用；在經(jīng)營性骨灰公墓（骨灰堂）安葬的按公墓管理規(guī)范及管理要求入墓安葬；積極引導(dǎo)群眾采用樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、骨灰堂存放等節(jié)地生態(tài)安葬形式安置骨灰;非火化區(qū)和國家規(guī)定的10個少數(shù)民族遺體要相對集中安葬，遺體安葬嚴(yán)格執(zhí)行單人墓不超過4平方米，雙人合葬墓不超過6平方米，碑高不超過80厘米，碑寬不超過60厘米，不得建石圍欄和其他裝飾物。禁止骨灰二次裝棺安葬或修建衣冠冢。
（一）建立基本殯葬服務(wù)制度。把遺體接運(yùn)、遺體72小時內(nèi)冷藏暫存、火化、骨灰免費(fèi)寄存1年等納入基本殯葬服務(wù)清單，依照國家規(guī)定加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，并為城鄉(xiāng)困難群眾以減免費(fèi)用或補(bǔ)貼方式提供基本殯葬服務(wù)，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供基本殯葬服務(wù)。補(bǔ)助費(fèi)用包含在惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬政策中，補(bǔ)助費(fèi)用支付方式由縣民政局和縣財政局制定。
（二）明確惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬等政策。一是除財政供養(yǎng)人員外，死亡后實(shí)行火化并進(jìn)入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓安葬的，一次性獎勵3000元。二是除享受國家規(guī)定的喪葬撫恤費(fèi)補(bǔ)助人員（不含參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險人員）外，使用國家規(guī)定的可降解容器或不用容器裝放骨灰，且深埋不留墳頭或采取撒葬、樹葬、花葬、草坪葬、壁葬等節(jié)地生態(tài)方式安葬的，再給予一次性獎勵2000元。三是鼓勵自愿火化。支持和鼓勵非火化區(qū)城鄉(xiāng)居民及國家明確規(guī)定可以實(shí)行土葬的少數(shù)民族自愿實(shí)行火化，同等享受火化補(bǔ)助政策（財政供養(yǎng)人員除外）。四是困難救助對象。死亡時屬巍山縣戶籍的特困分散供養(yǎng)對象、重點(diǎn)優(yōu)撫對象，火化后進(jìn)入公墓安葬的，享受其他補(bǔ)助外再給予一次性困難救助1000元。五是全免費(fèi)對象。公安部門認(rèn)定的無名遺體、尚未登記我縣戶口的嬰兒或縣社會福利中心撫養(yǎng)的兒童以及在我縣救助管理機(jī)構(gòu)且經(jīng)相關(guān)部門確認(rèn)無法查明身份的被救助人員死亡的，基本殯葬服務(wù)費(fèi)全免。
惠民殯葬、節(jié)地生態(tài)安葬和自愿火化補(bǔ)助所需資金由縣財政列入年度預(yù)算安排，采取先收后補(bǔ)的方式兌現(xiàn)。困難救助對象所涉費(fèi)用分別由縣民政局和縣退役軍人事務(wù)局在符合政策范圍內(nèi)的資金按規(guī)定支付；全免費(fèi)對象所涉費(fèi)用由縣民政局支付，憑資金撥付申請和火化遺體名冊按標(biāo)準(zhǔn)將資金直接撥付給縣殯儀館。
（三）完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施?？h民政局要加快推進(jìn)殯儀館建設(shè),完善殯儀館內(nèi)停車場、路燈、休息亭、綠化等附屬工程。加快推進(jìn)經(jīng)營性公墓建設(shè)，完善管理服務(wù)，確?；練浽岱?wù)供給，提供多形式、多層次的殯葬服務(wù)，滿足群眾多樣化殯葬服務(wù)需求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按時限要求完成農(nóng)村公益性骨灰公墓規(guī)劃、選址、報批、建設(shè)，完善附屬設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保群眾的安葬需求。制定農(nóng)村公益性公墓管理辦法等相關(guān)制度，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)體系，滿足群眾的殯葬服務(wù)需求。
（四）開展殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，縣級相關(guān)部門配合，2020年9月1日前完成專項(xiàng)整治工作。一是對建成的“活人墓”，“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河道沿線，水源保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、住宅區(qū)、開發(fā)區(qū)、壩區(qū)）內(nèi)的大墓、“豪華墓”等（含原已登記過的）進(jìn)行全面調(diào)查摸底，“活人墓”必須全面拆除，并確保不再產(chǎn)生新的“活人墓”。二是對“三沿六區(qū)、兩地兩山”可視范圍內(nèi)已安葬的墳?zāi)?，采取植樹遮蔽一批、搬遷一批、改造一批等方式進(jìn)行治理，能搬遷至公墓集中安葬的，按照現(xiàn)行遷墳方案給予補(bǔ)助。不能搬遷的，縮小硬化面積，覆土植樹綠化遮蔽。三是由縣市場監(jiān)督管理局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級相關(guān)職能部門配合，對火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營棺木和墳頭石加工銷售的經(jīng)營者進(jìn)行清理整治。四是對公共場所停放遺體、搭建靈棚、辦喪擾民、沿街游喪、拋撒紙錢、燃放鞭炮、焚燒祭品等行為進(jìn)行教育整治，引導(dǎo)群眾在殯儀館或集中治喪場所辦理喪事。
（五）建立“三項(xiàng)”制度。一是建立掛村包組制度。把殯葬改革與脫貧攻堅工作緊密結(jié)合，采取縣處級領(lǐng)導(dǎo)掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位部門掛包村（社區(qū)）制度，在脫貧攻堅中掛包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣處級領(lǐng)導(dǎo)同時掛包相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬改革工作。掛包村（社區(qū)）的單位部門組建工作小分隊(duì)，指導(dǎo)配合村（社區(qū)）認(rèn)真落實(shí)殯葬改革，做好政策宣傳、思想動員、工作推進(jìn)、信息收集等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各行政村進(jìn)行全面包保。二是建立殯葬信息員制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在每個村民小組選定一名信息員，負(fù)責(zé)本小組的死亡人員信息報告和政策宣傳工作。本小組發(fā)生人員死亡后信息員及時向村委會主任報告，督促死亡家屬做好按政策火化和規(guī)范安葬等工作。對督促非火化區(qū)家屬按遺體規(guī)范安葬要求安葬的以及對在喪葬全過程中協(xié)助喪屬將遺體送至殯儀館，并督促喪屬將骨灰按規(guī)定要求安葬的，按規(guī)范安葬一具遺體200元標(biāo)準(zhǔn)對信息員進(jìn)行獎勵。三是建立聯(lián)合執(zhí)法制度。縣級成立由民政、市場監(jiān)管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、衛(wèi)生健康、住建、文化旅游、人社、應(yīng)急、公安等部門組成的殯葬聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，每個部門固定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和兩名以上執(zhí)法人員，根據(jù)需要參與聯(lián)合執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，依法糾正和查處違法占地生產(chǎn)、加工、銷售殯葬用品、違法占用耕地林地建墳、違法土葬等行為。在推行殯葬改革過程中，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭，縣級相關(guān)部門配合的殯葬聯(lián)合執(zhí)法制度，對殯葬服務(wù)市場、殯葬違法違規(guī)行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)健康有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的殯葬服務(wù)市場。
（六）強(qiáng)化政策宣傳。充分運(yùn)用新聞媒體、干部職工會、群眾會議等形式，廣泛深入宣傳殯葬改革方針政策以及專項(xiàng)治理典型事例，曝光頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，努力營造“殯葬改革勢在必行，殯葬改革利國利民”的良好輿論氛圍?？h委宣傳部要積極做好殯葬改革的宣傳工作，并指導(dǎo)、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的殯葬改革宣傳。縣民政局要制作政策宣傳手冊發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及掛包單位要通過召開群眾會、戶代表會、動員會、發(fā)放宣傳冊等形式把殯葬改革政策宣傳到戶到人，實(shí)現(xiàn)戶戶知曉，人人兼知?？h融媒體中心要開設(shè)殯葬改革宣傳專欄，面向基層，面向群眾，廣泛宣傳殯葬法律法規(guī)政策及推進(jìn)殯葬改革工作情況。
五、工作步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年3月1日-2020年9月29日）。重點(diǎn)做好方案制定、《殯葬管理辦法》、殯葬改革相關(guān)公告發(fā)布、殯葬政策宣傳、完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2020年5月31日前制定出臺具體實(shí)施方案報縣殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人、殯葬信息員，確保工作機(jī)構(gòu)健全，工作扎實(shí)推進(jìn)。同時把握時間節(jié)點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村公益性骨灰公墓（骨灰堂）建設(shè)、殯葬環(huán)境專項(xiàng)整治、殯葬改革政策宣傳入戶等工作。縣級各部門要結(jié)合職責(zé)分工做好殯葬改革相關(guān)工作。
（二）火化實(shí)施階段（2020年9月30日起）。2020年9月30日零時起，全縣轄區(qū)內(nèi)財政供養(yǎng)人員死亡后開始100%火化，積極推進(jìn)火化區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民死亡后火化；2021年9月1日起，火化區(qū)內(nèi)死亡人員火化率達(dá)100%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)50%；火化區(qū)內(nèi)國家規(guī)定的10個少數(shù)民族死亡人員鼓勵實(shí)行火化。一是財政供養(yǎng)人員死亡后，家屬憑火化證、墓穴證（骨灰寄存證）、骨灰安葬或其他不需火化等相關(guān)證明材料辦理領(lǐng)取喪葬費(fèi)和一次性撫恤金。二是強(qiáng)化殯葬信息系統(tǒng)錄入，建立遺體火化后骨灰全程跟蹤管理制度，確保每具骨灰去向清楚，符合安葬政策。三是特殊需要遺體外運(yùn)的，須憑相關(guān)材料到民政部門辦理手續(xù)方可放行。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員在轄區(qū)內(nèi)人員死亡后及時報告村委會負(fù)責(zé)人，火化區(qū)范圍內(nèi)同時聯(lián)系殯儀館接運(yùn)遺體，醫(yī)院在人員死亡后1小時內(nèi)通知?dú)泝x館接運(yùn)遺體，除特殊情況外火化區(qū)遺體必須在72小時內(nèi)火化。
（三）鞏固提升階段（2021年9月1日以后）。對遺體火化和集中公墓安葬形成常態(tài)化管理機(jī)制，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈。加快村、組公益性骨灰公墓和骨灰寄存設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組公益性骨灰公墓管理辦法和統(tǒng)籌推進(jìn)殯葬改革工作，制定第二批火化區(qū)劃定方案，逐步實(shí)現(xiàn)全縣區(qū)域內(nèi)死亡人員遺體火化和公墓集中安葬。
（一）高度重視。殯葬改革事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，以節(jié)約土地、保護(hù)環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負(fù)擔(dān)為宗旨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深刻認(rèn)識殯葬改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識推進(jìn)殯葬改革工作的重要意義，把思想認(rèn)識統(tǒng)一到縣委、縣人民政府的工作部署上來，提高認(rèn)識、創(chuàng)新方法、狠抓落實(shí)。
（二）落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門要把殯葬改革列為黨政“一把手”工程，成立殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，建立殯葬改革目標(biāo)責(zé)任制，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作措施，層層抓好落實(shí)。要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。分析工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，提出解決辦法和措施。遺體火化和公墓集中安葬實(shí)行屬地管理和部門負(fù)責(zé)的原則，財政供養(yǎng)及國有企事業(yè)單位的亡故人員由生前主管單位協(xié)同喪屬負(fù)責(zé)落實(shí)。特困集中供養(yǎng)的亡故人員，由民政部門協(xié)同供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。其他農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民的亡故人員，由亡故人員戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）協(xié)同喪屬落實(shí)。人員亡故后，親屬應(yīng)及時向村（社區(qū)）和主管單位報告。
（三）依法管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》、《云南省國家公職人員違反殯葬管理法律法規(guī)行為行政處分暫行規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定和政策要求，依法推進(jìn)實(shí)施殯葬改革。任何單位和個人不得以任何借口拖延遺體火化，需延期遺體火化的，應(yīng)經(jīng)民政或公安、司法等機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。逾期不處理遺體的，由亡故人員戶籍所在地或死亡地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送達(dá)責(zé)令限期火化通知書，拒不執(zhí)行的，按屬地管理原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照有關(guān)規(guī)定組織力量依法強(qiáng)制火化，火化費(fèi)用由喪屬承擔(dān)。對違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
（四）嚴(yán)肅獎懲。對殯葬改革工作推進(jìn)不力、問題突出、火化和公墓集中安葬目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、造成亂埋亂葬現(xiàn)象的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人予以通報批評或追責(zé)問責(zé)；對因工作不力，造成本部門人員死亡后遺體逃避火化和亂埋亂葬構(gòu)成事實(shí)的，除責(zé)令單位追回遺體依法強(qiáng)制火化進(jìn)公墓集中安葬外，對部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實(shí)行追責(zé)問責(zé)；對黨員、干部及其直系親屬未按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行殯葬政策，干擾殯葬改革，搞封建迷信活動的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。對在喪葬活動中唆使、縱容、包庇、策劃抵制遺體火化和進(jìn)公墓集中安葬的，為違反殯葬管理規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到處罰的人說情、打擊報復(fù)殯葬管理執(zhí)法人員的，聚眾鬧事、阻礙殯葬執(zhí)法工作的，從嚴(yán)查處；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對殯葬改革工作成效突出、殯葬改革目標(biāo)任務(wù)完成較好的予以通報表揚(yáng)。
為全面貫徹落實(shí)《中共信豐縣委辦公室信豐縣人民政府辦室關(guān)于全面做好殯葬改革工作的通知》文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理，落實(shí)惠民殯葬政策，破除喪葬陋習(xí)，倡導(dǎo)文明喪事新風(fēng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在全鄉(xiāng)形成一股喪事簡辦、文明祭祀的新風(fēng)尚，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
(一)遺體火化和入公墓安葬實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2019年10月9日零點(diǎn)起，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施“零點(diǎn)行動”?！傲泓c(diǎn)行動”實(shí)施后，全鄉(xiāng)所有遺體一律火化，到2019年底，實(shí)現(xiàn)火化率100%，堅決消除遺體直接土葬和骨灰二次裝棺葬現(xiàn)象。
(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地覆蓋所有行政村。各村要結(jié)合本村實(shí)際，選擇適宜的公墓地址，合理規(guī)劃公募規(guī)模，確保每個行政村至少有一座公益性墓地輻射到所有村、組，滿足本村群眾安葬及遷墳的需求。
(三)“三沿六區(qū)”散埋亂葬：無墳頭，無新增。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境和路域環(huán)境綜合整治要求，迅速摸清我鄉(xiāng)各村、組轄區(qū)內(nèi)“三沿六區(qū)”的墳頭數(shù)量，做好臺賬，集中整治，兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策。到2019年底前，實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)“三沿六區(qū)”所有區(qū)域看不到散埋亂葬的墳?zāi)埂?BR> (一)調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動階段(2019年10月至11月)
1.迅速動員部署。2019年10月底，成立崇仙鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組(附件1)，召開鄉(xiāng)、村、組三級干部動員大會，對全鄉(xiāng)殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行全面動員部署，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任主體。加大宣傳攻勢，各村要在10月底前將會議精神傳達(dá)下去，確保家喻戶曉。
2.做好調(diào)查摸底。重點(diǎn)摸清四個底數(shù)：摸清村民家中棺木及喪葬經(jīng)營戶的棺木數(shù)量;
摸清“三沿六區(qū)”需整治的亂葬墳?zāi)箶?shù)量，按照有編號、照片、山名、山主、墳主的要求逐一登記造冊，建立臺賬;
摸清土葬從業(yè)人員數(shù)量(道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等);
摸清喪葬經(jīng)營戶店鋪數(shù)量。以村為單位，組織干部對棺木數(shù)、土葬從業(yè)人員、土葬用品及祭祀用品生產(chǎn)銷售店進(jìn)行登記造冊。
3.全面宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取發(fā)布通告、懸掛標(biāo)語、編發(fā)短信、宣傳車巡回宣傳等形式，廣泛深入村、組、戶、校園、林場、企業(yè)等，宣傳殯葬改革政策，加大宣傳攻勢。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)村入戶，與各村村民簽訂承諾書(附件2)，全鄉(xiāng)公職人員、村支委兩委干部、村民小組長、黨員要起帶頭作用，做好老百姓的宣傳工作，做到政策人人皆知。
4.加強(qiáng)從業(yè)人員管理。召集轄區(qū)內(nèi)道士、風(fēng)水先生、棺木匠、棺木經(jīng)銷商、墓具加工經(jīng)銷商、樂手等殯葬從業(yè)人員召開動員會，將他們納入紅白理事會，了解基本情況，適當(dāng)給予補(bǔ)貼，引導(dǎo)其在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)依法依規(guī)從業(yè)，成為文明節(jié)儉辦喪的宣傳員。
(二)農(nóng)村公益性墓地建設(shè)階段(2019年10月至2020年元月中旬)
1.科學(xué)布局，合理選址。2019年10月中旬要完成公墓選址，10月底要完成征地拆遷工作。按照“控制性規(guī)劃用地，先按20年需求征地，首期按5年需求建設(shè)”的原則，結(jié)合堅持節(jié)約用地、保護(hù)生態(tài)的原則，避開公益林和天然林、耕地和村莊，在確保交通便利的基礎(chǔ)上優(yōu)先選址在荒山、荒坡、瘠地上建設(shè)。
2.統(tǒng)一要求，嚴(yán)格管理。農(nóng)村公益性墓地需按照規(guī)定和要求制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公益性墓地墓穴占地面積，獨(dú)立墓穴不超過0.5平方米、合葬墓穴不超過0.8平方米;
墓具建設(shè)一律使用臥碑，同時規(guī)劃建設(shè)樹葬、草坪葬等節(jié)地生態(tài)墓區(qū)，墓區(qū)綠化覆蓋率要達(dá)到70%以上，不得興建豪華墓地。
(三)專項(xiàng)整治階段(2019年11月至2019年12月)
1.加強(qiáng)喪葬用品市場整治。切實(shí)加強(qiáng)對喪葬用品市場的監(jiān)管，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，市監(jiān)、公安、林業(yè)、民政、城管等部門配合，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對制作及銷售棺木、石材等土葬用品的店鋪、工匠、祭品商鋪業(yè)主等，依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。2019年12底前，采取統(tǒng)一收購、集中處置的方式進(jìn)行處理，10月底收繳的按每副棺木500元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11月底收繳的按每副300元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，11底之后收繳的不予以補(bǔ)助。實(shí)現(xiàn)群眾家中無棺木，從業(yè)人員無棺木工匠，流通市場無棺木的“三無”目標(biāo)。
2.大力推行遺體火化?！傲泓c(diǎn)行動”后新增死亡人口，應(yīng)全部按要求火化后，葬入公益性墓地;
公益性墓地尚未建成的，應(yīng)將骨灰統(tǒng)一寄存，待公益性墓地建成后再轉(zhuǎn)入公墓安葬。各村要把提高火化率作為殯葬改革的重點(diǎn)和主攻方向。
3.推進(jìn)“三沿六區(qū)”散埋亂葬搬遷工作。公墓建成前，做好墳?zāi)姑缀驼咝麄鞴ぷ?，與喪屬簽訂遷墳協(xié)議(附件3);
公墓建成后，對“三沿六區(qū)”可視范圍內(nèi)的現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)归_展集中整治，實(shí)行銷號管理?？刹扇“徇w至公益性墓地、就地改成臥式墓碑或深埋不留墳頭等方式進(jìn)行整治，對“活人墓”要無條件予以拆除。對整治范圍內(nèi)的墳?zāi)梗创u石墳5000元/穴、土墳3000元/穴的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
(四)常態(tài)化管理階段(2020年元月起)
各村要將殯葬改革工作作為重點(diǎn)工作來抓，建立長效管理機(jī)制。鄉(xiāng)殯葬執(zhí)法隊(duì)伍要明確責(zé)任、長抓不懈、持之以恒、落實(shí)到位，對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，防止反彈，確?；鸹?00%，入葬公墓(骨灰堂)100%，文明辦喪祭祀100%。
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組。全鄉(xiāng)上下統(tǒng)一思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任意識，積極擔(dān)當(dāng)作為，把抓好綠色殯葬建設(shè)作為加強(qiáng)和完善社會治理、城鄉(xiāng)環(huán)境整治的重要舉措進(jìn)行統(tǒng)籌部署安排。實(shí)行鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部包村、村干部包組、組干部包戶、黨員干部包親屬，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
(二)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。由鄉(xiāng)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組建以鄉(xiāng)黨委書記為組長，鄉(xiāng)長為第一副組長，黨委政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)單位和站所負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)殯葬改革綜合執(zhí)法大隊(duì)，履行執(zhí)法主體責(zé)任，對全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)拒不執(zhí)行殯葬改革規(guī)定的人和事(“三沿六區(qū)”散埋亂葬、“零點(diǎn)行動”后未按要求火化、遺體直接土葬、骨灰二次棺葬等)，進(jìn)行綜合執(zhí)法。村級建立健全殯葬信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殯葬信息收集并引導(dǎo)相關(guān)人員及時做好上門勸導(dǎo)工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。
(三)強(qiáng)化示范引領(lǐng)。全鄉(xiāng)黨員、干部和公職人員要嚴(yán)格落實(shí)殯葬改革和精神文明建設(shè)的政策要求，帶頭實(shí)行節(jié)地生態(tài)安葬，帶頭治理散埋亂葬，主動做殯葬改革的踐行者。對黨員干部及其直系親屬違反殯葬改革政策的，由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)職能部門查處，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
(四)強(qiáng)化督導(dǎo)考核。把殯葬改革工作納入年終目標(biāo)管理考核;
對未完成公益性墓地建設(shè)任務(wù)和“零點(diǎn)行動”后火化率未達(dá)到100%，公墓建成后入墓集中安葬未達(dá)到100%的，實(shí)行“一票否決”，取消評先資格。對殯葬改革推進(jìn)情況半月一調(diào)度、每月一通報、全年一考核。對整改不到位的，予以問責(zé)處理。2019年底鄉(xiāng)黨委、政府對殯葬改革移風(fēng)易俗工作進(jìn)行考核，對工作成績突出的村予以表彰獎勵。
深化殯葬改革：利用led顯示屏、廣播等方式加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮黨員干部帶頭和示范引導(dǎo)作用，積極宣傳“厚養(yǎng)薄葬”的觀念，大力倡導(dǎo)文明殯葬，對新建墳?zāi)辜訌?qiáng)選址管理，積極引導(dǎo)、勸導(dǎo)村民規(guī)范殯葬，做到及時掌握、迅速介入，做到人人知曉，全民參與，共同維護(hù)，引導(dǎo)村民逐步移風(fēng)易俗，改掉修墳建墓的陳規(guī)陋習(xí)。各村要積極謀劃并選址村公益性公墓位置，通過向上爭取和整合部分資金進(jìn)行建設(shè)。遺體單人墓占地面積不得超過4平方米，雙人合葬墓地占地面積不得超過6平方米，倡導(dǎo)不立碑或采用臥式碑，采用立式碑的，墓碑高不得超過1.2米。對超標(biāo)準(zhǔn)建墓立碑的，要依法通過拆除、綠化等方式進(jìn)行整治改造。
為深入推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范喪葬行為，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》《云南省殯葬管理?xiàng)l例》《賓川縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化殯葬改革的實(shí)施意見》(賓政發(fā)〔2017〕6號)、《大理白族自治州人民政府關(guān)于印發(fā)大理白族自治州全面深化殯葬改革兩年攻堅行動方案的通知》(大政發(fā)〔2019〕33號)、《大理白族自治州人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展的通知》(大政辦電〔2020〕11號)等文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
(一)提升遺體火化率和公墓(骨灰堂)安葬率。在全縣范圍推行全民遺體火化，逐步提高火化率，到2020年底，壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺體火化率達(dá)80%。積極倡導(dǎo)骨灰寄存、樹葬、花葬、草坪葬、水葬、骨灰散撒等生態(tài)安葬方式處置骨灰。待公墓(骨灰堂)建成后，骨灰入公墓(骨灰堂)安葬率達(dá)100%。
(二)開展散埋亂葬、大碑大墓、活人墓等專項(xiàng)治理。對活人墓(為健在的人修建的墓位)進(jìn)行全面拆除，對大墓(骨灰入土安葬的單人墓或者雙人合葬墓占地面積超過1平方米;遺體入土安葬的占地面積單人墓超過4平方米、雙人合葬墓超過6平方米)、豪華墓(墓主體及周圍修建裝飾物的墓位)進(jìn)行綜合整改。在全縣范圍內(nèi)對散埋亂葬行為進(jìn)行治理，全面拆除和禁止修建活人墓。通過專項(xiàng)治理，重點(diǎn)區(qū)域視線范圍內(nèi)看不到散埋亂葬墳?zāi)?受國家保護(hù)的歷史名人墓、革命烈士墓等除外)和大碑大墓、豪華墓、活人墓。引導(dǎo)墓碑生產(chǎn)企業(yè)圍繞殯葬改革要求及時對墓碑產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)整，對繼續(xù)生產(chǎn)加工大碑大墓、豪華墓碑的生產(chǎn)企業(yè)堅決予以取締，全面取消棺材的生產(chǎn)和銷售。
(三)全面推行移風(fēng)易俗。開展喪葬陋俗整治，規(guī)范喪事活動，倡導(dǎo)喪事簡辦，建立和維護(hù)文明的喪葬秩序，消除封建迷信的喪葬陋俗。開展縣城區(qū)文明治喪專項(xiàng)治理行動，全面禁止在公共場所搭建靈棚(堂)、焚燒祭品、沿街游喪行為。
(四)推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。加快經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，基本滿足當(dāng)?shù)厝罕妼Π苍岷瓦w墳的需求，全縣節(jié)地生態(tài)安葬比例達(dá)35%以上。對殯儀館服務(wù)功能進(jìn)行提升改造，建設(shè)守靈室(堂)及相應(yīng)配套設(shè)施，加大遺體運(yùn)輸和火化設(shè)備購置投入，把提升人民群眾滿意度作為殯葬改革的目標(biāo)。規(guī)范遺體接運(yùn)和火化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心關(guān)愛殯儀館一線工作人員身心健康。
(一)動員部署階段(2020年5月10日—5月15日)。研究制定賓川縣深入推進(jìn)殯葬改革工作實(shí)施方案，層層召開深入推進(jìn)殯葬改革工作會議，廣泛宣傳綠色殯葬改革工作，引導(dǎo)群眾革除喪葬陋習(xí)，樹立文明治喪新風(fēng)尚。
(二)摸底排查階段(2020年5月16日—5月31日)。對墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)企業(yè)、個人，大墓、豪華墓、活人墓等進(jìn)行摸底排查，登記造冊，實(shí)施建檔立卡管理，制定工作方案和治理措施。
(三)集中整治階段(2020年5月16日—7月31日)。6月31日前，規(guī)范墓碑、棺材、喪葬用品生產(chǎn)加工銷售和遺體運(yùn)輸、殯儀服務(wù)等殯葬服務(wù)行為，全面禁止棺材和大墓、豪華墓生產(chǎn)銷售。7月31日前，建墓人或建墓人直系親屬對活人墓進(jìn)行自行拆除，對已安葬的大墓、豪華墓按照植樹遮蔽一批、生態(tài)改造一批、搬遷拆除一批的原則進(jìn)行綜合整治，其中采取植樹遮蔽、生態(tài)改造方式進(jìn)行整改的，墓區(qū)硬化部分、墓主體及周圍修建的裝飾物必須拆除，對拆除部分進(jìn)行覆土植樹綠化，且綠化面積要大于墓區(qū)3倍，植樹綠化要達(dá)到看不到墓主體的效果。雙人活人墓已安葬一方的、可參照大墓、豪華墓的方式進(jìn)行整治。自8月1日起，對未拆除的活人墓和未進(jìn)行整治的大墓、豪華墓，按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除或整治，相關(guān)執(zhí)法部門積極配合。屬財政供養(yǎng)對象的，由所在單位或管理部門督促拆除或整治。
(四)成果鞏固階段(2020年8月1日起)?？偨Y(jié)整治經(jīng)驗(yàn)，建立殯葬改革長效監(jiān)管機(jī)制，突出宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化日常巡查執(zhí)法，禁止散埋亂葬行為，革除鋪張浪費(fèi)、相互攀比、封建迷信、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)，各職能部門對出現(xiàn)的違法違規(guī)行為要及時發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)厲打擊，持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，嚴(yán)防反彈。
(一)加快推進(jìn)公墓(含骨灰堂)建設(shè)。由縣民政局牽頭，縣自然資源局、縣林草局、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州生態(tài)環(huán)境局賓川分局、縣投資促進(jìn)局等縣級部門配合，采取招商引資方式爭取在年內(nèi)啟動經(jīng)營性公墓建設(shè);2020年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓(含骨灰堂)并投入使用，有條件的村委會(社區(qū))可同步推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，縣財政給予每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心公益性公墓補(bǔ)助50萬元建設(shè)資金，村(社區(qū))農(nóng)村公益性公墓每個補(bǔ)助20萬元，農(nóng)村公益性骨灰堂每個補(bǔ)助30萬元。
(二)合理劃定禁葬區(qū)。由縣民政局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、相關(guān)部門配合，對縣域內(nèi)省道、旅游公路沿線，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、公益林區(qū)、水源保護(hù)區(qū)，農(nóng)田、農(nóng)地和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府駐地近山面山以及其他法律法規(guī)禁止的區(qū)域劃定為禁葬區(qū)。
(三)建立死亡報告制度。在村(居)民小組設(shè)立殯葬信息員，本村組村(居)民去世后，由親屬及信息員報告其生前所在單位和村(居)委會，單位和村(居)委會報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦報告縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，所在單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))安排人員及時入戶動員家屬按劃定管理類別組織火化和骨灰安葬。
(四)建立獎懲機(jī)制。由縣民政局牽頭，縣財政局、縣人力資源和社會保障局等縣級有關(guān)部門配合，按照遺體處理和喪葬方式制定分類獎勵政策，建立喪葬、撫恤、遺屬補(bǔ)助費(fèi)與落實(shí)殯葬政策掛鉤的懲處機(jī)制。推行惠民殯葬，逐步建立以基本殯葬服務(wù)獎勵補(bǔ)助為基礎(chǔ)，其他多種形式殯葬救助為補(bǔ)充，基本殯葬服務(wù)均等化為目標(biāo)的殯葬獎勵救助機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)人口遺體接運(yùn)、火化、72小時遺體保存等基本殯葬服務(wù)全免費(fèi)。
(五)開展喪葬用品市場整治行動。由縣民政局、縣市場監(jiān)督管理局、縣工業(yè)信息和科技局、縣公安局、縣發(fā)展改革局、人民銀行賓川支行和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合對喪葬用品市場進(jìn)行專項(xiàng)整治，取締無證墳石、墓碑加工經(jīng)營和大幕、豪華墓生產(chǎn)銷售企業(yè)和個人，禁止制造、銷售棺木等遺體喪葬用品，對遺體接運(yùn)車輛進(jìn)行登記備案管理，取消明顯具有封建迷信色彩的喪葬用品銷售，加強(qiáng)對社會殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教場所建設(shè)殯葬設(shè)施行為的監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擅自建造墓地并對外開展經(jīng)營活動的行為。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與、法治保障的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在縣殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位及相關(guān)部門要各司其職，齊抓共管，密切配合，機(jī)構(gòu)改革后職能發(fā)生劃轉(zhuǎn)的單位，由新單位履行職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要抽調(diào)專人，成立工作專班，集中開展工作。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級各部門要結(jié)合脫貧攻堅“決戰(zhàn)決勝百日總攻堅”行動，充分做好宣傳引導(dǎo)工作，組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村組干部、幫扶責(zé)任人和駐村工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，利用廣播、電視、報刊、微信等媒體大力宣傳殯葬改革工作，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、綠色殯葬，做到家喻戶曉、人人皆知。
(三)加強(qiáng)督查考核。將深化殯葬改革工作納入“十三五”時期全面深化改革、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)和全縣經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)綜合考核內(nèi)容，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位及主要負(fù)責(zé)人評先評優(yōu)的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)資金保障。縣財政局要多方籌措資金，確保殯葬改革所需惠民殯葬、殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合整治、獎補(bǔ)等工作所需資金足額撥付，縣民政局要積極探索通過招商引資的方式解決建設(shè)資金投入不足的問題。
(五)完善惠民殯葬政策。由縣民政局牽頭，縣級相關(guān)部門配合，制定惠民殯葬獎勵政策，鼓勵支持城鄉(xiāng)居民采取骨灰存放、壁葬、樹葬、花葬、草坪葬、骨灰散撒等節(jié)地生態(tài)安葬法，并給予相應(yīng)的免收費(fèi)用和獎勵措施。嚴(yán)格規(guī)范殯葬費(fèi)用發(fā)放，相關(guān)單位須憑火化證和墓穴證發(fā)放喪葬費(fèi)、撫恤金及相關(guān)補(bǔ)助。
事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十二
根據(jù)政事、事企分開和精簡、優(yōu)化、效能的原則，合理配置事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制資源，充分發(fā)揮事業(yè)單位的服務(wù)功能，逐步建立適應(yīng)社會主義、符合團(tuán)場文化類、城建類事業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場事業(yè)單位健康發(fā)展。
改革的原則是：
(一)政事、事企分開的原則。
原單位承擔(dān)的社會公益性職能和經(jīng)營性職能分開，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)和農(nóng)技服務(wù)的公益性職能，放活經(jīng)營服務(wù)性職能。
(二)精簡、統(tǒng)一、效能的原則。
調(diào)整單位結(jié)構(gòu)布局，減輕財政負(fù)擔(dān)和職工負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，提高事業(yè)單位的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
(三)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。
堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，與團(tuán)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政承受能力、人力資源狀況相適應(yīng)。
二、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。
根據(jù)《關(guān)于下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四一團(tuán)所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的通知》要求，設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)核算中心(統(tǒng)計調(diào)查中心)四個事業(yè)單位，核定事業(yè)編制58名。
三、所屬事業(yè)單位人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)確定。
1、141團(tuán)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(22人)。
主任：1人。
書記：1人。
農(nóng)業(yè)技術(shù)員：14人。
林業(yè)站站長：1人。
畜牧獸醫(yī)站副站長：1人。
畜牧獸醫(yī)：4人。
2、文化廣播電視服務(wù)中心(5人)。
書記、主任：1人。
播音員：1人。
記者：1人。
編輯、技術(shù)員1人。
技術(shù)員：2人。
3、城鎮(zhèn)管理服務(wù)中心(2人)。
書記、主任：1人。
工作人員：1人。
4、經(jīng)濟(jì)核算中心(2人)。
工作人員：2人。
以上共納編31人，其余編制暫空27人，待后根據(jù)工作需要，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
四、組織實(shí)施。
團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組按照“四類”事業(yè)單位納編人員的要求，經(jīng)過遴選，初審并結(jié)合報名等情況確定擬選人員并報編委。根據(jù)編辦的批復(fù)，經(jīng)過公示后按照人事局的考試要求和時間，由團(tuán)場按有關(guān)規(guī)定和程序統(tǒng)一組織考試，按編委的批復(fù)下達(dá)納編名單。
根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》(粵發(fā)〔20xx〕6號)精神，結(jié)合東莞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、改革的指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，對事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，加強(qiáng)政府對社會參與公益事業(yè)的引導(dǎo)，強(qiáng)化政府對事業(yè)單位的監(jiān)督管理。通過改革，逐步建立公益目標(biāo)明確、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革的原則。
實(shí)施事業(yè)單位改革，應(yīng)以社會功能為依據(jù)，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，合理劃分事業(yè)單位的類別，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。具體的實(shí)施原則有：
(一)明確職能定位。按照政事分開、事企分開的要求，對現(xiàn)有事業(yè)單位職能進(jìn)行清理，依據(jù)事業(yè)單位的功能和特點(diǎn)進(jìn)行分類定性，不受現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源和人員管理制度等因素影響。
(二)發(fā)展公益事業(yè)。加強(qiáng)政府舉辦公益事業(yè)的主導(dǎo)地位和責(zé)任，加大政府投入，改進(jìn)投入機(jī)制。優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)保證滿足廣大人民群眾基本需求的公益服務(wù)，著力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公益服務(wù)水平的差距。拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與公益服務(wù)，合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公益事業(yè)資源配置。
(三)創(chuàng)新管理監(jiān)督。按照事業(yè)單位內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善事業(yè)單位登記管理制度，加強(qiáng)對事業(yè)單位發(fā)展資質(zhì)和依法運(yùn)行的監(jiān)管。建立不同類型事業(yè)單位的責(zé)任制度和績效評估制度，規(guī)范其行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)穩(wěn)妥推進(jìn)原則。事業(yè)單位分類改革是社會功能重構(gòu)過程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高，必須與政府機(jī)構(gòu)改革、行業(yè)體制改革等相互銜接，統(tǒng)籌進(jìn)行，必須堅持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)，妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。
三、改革的主要內(nèi)容。
(一)合理確定類別，實(shí)施分類改革。
按照現(xiàn)有事業(yè)單位的功能特征、經(jīng)費(fèi)來源及發(fā)展方向，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三個類別。
1.行政類事業(yè)單位。指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，行使行政管理職能的事業(yè)單位。該類單位的改革方向是職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)，逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)，或整體轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。
公益一類事業(yè)單位。指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利，政府必須予以保障，不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確定并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事經(jīng)營活動。
公益二類事業(yè)單位。指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。這類單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，依法取得的經(jīng)營性收入主要用于公益事業(yè)發(fā)展。
公益三類事業(yè)單位。指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。這類單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。
改革后，公益類事業(yè)單位保留事業(yè)性質(zhì)不變。其中，公益一類事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格控制;公益二類事業(yè)單位，要根據(jù)其工作任務(wù)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，合理核定人員編制;公益三類事業(yè)單位主要由社會力量舉辦，其機(jī)構(gòu)編制按經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要核定。事業(yè)單位的設(shè)立按法定程序?qū)徟⑦M(jìn)行法人登記。
3.經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位。指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實(shí)現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。其改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。
對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)為企業(yè);對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。該類事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制和撤銷工作，由其主(代)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，有關(guān)部門予以指導(dǎo)。轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的，其國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系進(jìn)行管理。鼓勵非國有單位、個人參與經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。
4.暫不分類的事業(yè)單位。
(1)目前使用事業(yè)編制的社團(tuán)組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公證、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，不進(jìn)行分類。今后，此類機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)為民間社團(tuán)或社會中介組織，依法獨(dú)立開展活動，并核銷事業(yè)編制，已進(jìn)行事業(yè)單位法人登記的須及時注銷事業(yè)單位法人登記。
(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，考慮中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際，高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校暫不分類，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。
(二)完善管理模式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。
一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)調(diào)整。清理整頓現(xiàn)有事業(yè)單位，對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對產(chǎn)出效益差的，要予以撤銷;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷;鼓勵和支持事業(yè)單位進(jìn)行資源重組，增強(qiáng)競爭力，提高整體服務(wù)效益和服務(wù)水平;整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，適時調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)類別及其編制，不斷優(yōu)化公益類事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)。
二是轉(zhuǎn)變管理模式。按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和政事分開的原則，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，創(chuàng)新政府對事業(yè)單位的管理方式，落實(shí)事業(yè)單位在用人、財務(wù)、業(yè)務(wù)運(yùn)營等方面的自主權(quán)，探索現(xiàn)代事業(yè)單位運(yùn)行模式。行政主管部門要下放事業(yè)單位具體事務(wù)管理權(quán)限，對事業(yè)單位的管理，主要是制定行為規(guī)則、確定績效目標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理事業(yè)單位決策層、監(jiān)管國有資產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。事業(yè)單位依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。
三是建立法人制度。在條件具備的公益類事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會等形式的法人治理架構(gòu)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，理事會、董事會作為事業(yè)單位的決策機(jī)構(gòu)，由舉辦者、出資者、管理者、服務(wù)對象和有關(guān)社會人士等組成，負(fù)責(zé)本單位業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃、財務(wù)預(yù)決算方案、重要負(fù)責(zé)人任免或任免提名等重大事項(xiàng)。事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人及其領(lǐng)導(dǎo)的管理層作為事業(yè)單位的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行理事會、董事會的決議，向理事會、董事會負(fù)責(zé)，獨(dú)立自主開展工作。不宜組建理事會、董事會的公益類事業(yè)單位，要探索其他有效的法人治理方式。
四是拓寬投入渠道。在堅持公益事業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)的原則下，探索公共服務(wù)組織的多樣化。在供給與生產(chǎn)可分離的領(lǐng)域積極推行公開招標(biāo)、委托運(yùn)營和政府采購等公共服務(wù)提供形式，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。除必須由國家舉辦的公益事業(yè)外，鼓勵和引導(dǎo)社會組織或個人直接舉辦公益類事業(yè)，或通過捐助等形式參與公益服務(wù)，逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，形成社會公共事業(yè)舉辦主體多元化的格局。
五是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。探索建立符合不同類型事業(yè)單位自身特點(diǎn)的績效評價制度，結(jié)合事業(yè)單位法人年檢工作，對事業(yè)單位的運(yùn)行情況進(jìn)行評估，探索運(yùn)用評估結(jié)果調(diào)整機(jī)構(gòu)編制，逐步建立事業(yè)單位的退出機(jī)制。加大政府和社會對事業(yè)單位的監(jiān)督力度，健全事業(yè)單位的激勵和約束機(jī)制，保證公益服務(wù)供給的優(yōu)質(zhì)高效和公平公正。
(三)規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
重新規(guī)范事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及人員結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)規(guī)格、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。
1.機(jī)構(gòu)名稱。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)名稱(含掛牌機(jī)構(gòu))應(yīng)規(guī)范表述為全稱，一般稱院、校、館、所、室、臺、站、社、中心等，有地域劃分的應(yīng)加冠地域名。除行政類事業(yè)單位外，不再稱處、辦、局，名稱不含“管理”字樣;報刊、雜志等編輯、出版機(jī)構(gòu)在名稱上不使用書名號。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一般稱“部、室、所”，不稱“處、科”。盡量減少機(jī)構(gòu)加掛牌子，除法律法規(guī)另有規(guī)定，或?qū)ν饴?lián)系和開展工作確有必要加掛牌子外，原則上不加掛牌子。分類改革后，事業(yè)單位的登記名稱以分類改革方案中確定的名稱為準(zhǔn)，此前已登記的名稱與此不一致的，可通過變更登記的形式予以理順。
2.機(jī)構(gòu)調(diào)整。對撤并或整合重組或設(shè)立新的機(jī)構(gòu)，盡量將其中一個更名，其余撤銷，以減少撤銷登記的成本。
3.職責(zé)任務(wù)。事業(yè)單位主要任務(wù)的表述既要具體、準(zhǔn)確;又要簡明、扼要，力求職責(zé)明確、任務(wù)清晰。
4.機(jī)構(gòu)規(guī)格。本次改革原則上不調(diào)整事業(yè)單位機(jī)構(gòu)規(guī)格;公益三類事業(yè)單位不定機(jī)構(gòu)規(guī)格。
5.經(jīng)費(fèi)形式。分類后，事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)形式統(tǒng)一表述為：行政類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)比照行政機(jī)關(guān)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)撥付;公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助一類撥付;公益二類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)按財政補(bǔ)助二類撥付;公益三類和經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。
6.人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。本次改革，除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上維持不變。
分類改革期間，事業(yè)機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確因經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)發(fā)展，需新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實(shí)行部門或區(qū)域、行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。有明確規(guī)定必須增設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。除醫(yī)療衛(wèi)生、教育等有機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的、提供特殊保障公共服務(wù)及中央有明確要求的以外，其他原則上不增加編制。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)費(fèi)管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決;任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減;已經(jīng)實(shí)施改革的(如轉(zhuǎn)企)科研、文化、水管工程等事業(yè)單位，不能走“回頭路”。
四、組織實(shí)施。
(一)審定事業(yè)單位分類改革方案。事業(yè)單位及其主管部門按照事業(yè)單位分類改革精神，梳理本單位或本部門所屬事業(yè)單位承擔(dān)的職能任務(wù)，根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》的規(guī)定，研究提出事業(yè)單位分類改革的初步方案，20xx年3月1日前報市編辦。各申報單位在上報本單位或本部門所屬事業(yè)單位的分類改革方案同時需提供相關(guān)材料，主要包括：方案的說明、改革前后機(jī)構(gòu)編制情況對比表、改革涉及的相關(guān)政策文件和上級規(guī)定。市機(jī)構(gòu)編制部門匯總后，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和原則提出審核意見報市編委領(lǐng)導(dǎo)審批。
(二)審定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案。各單位所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案由主管部門擬訂。事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案主要包括以下內(nèi)容：機(jī)構(gòu)名稱、機(jī)構(gòu)規(guī)格、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和經(jīng)費(fèi)形式等。市機(jī)構(gòu)編制部門對上報的機(jī)構(gòu)編制方案初審后，按程序報批，以編委名義印發(fā)方案。
五、工作要求。
事業(yè)單位分類改革工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、實(shí)施難度大，是一項(xiàng)事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局的系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)力推進(jìn)，確保工作取得實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實(shí)施。要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班底，負(fù)責(zé)開展改革工作。
(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各部門、各單位要樹立大局觀念，明確組織紀(jì)律，不得利用改革之機(jī)突擊提職、調(diào)動和評聘職稱;認(rèn)真落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁隱瞞、侵占公共資產(chǎn)。
(三)抓好工作進(jìn)度。按照市委市政府等有關(guān)部署，有計劃、有步驟地推動改革工作的開展，確保我市事業(yè)單位分類改革工作按時按質(zhì)完成。
為全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，推動我省公益事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔20xx〕5號)，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就分類推進(jìn)我省事業(yè)單位改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。
(一)指導(dǎo)思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新體制機(jī)制為核心，堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾日益增長的公益服務(wù)需求。
(二)基本原則。
堅持以人為本，發(fā)展公益事業(yè)，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);堅持分類指導(dǎo)，明確功能定位，根據(jù)不同類別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理;堅持開拓進(jìn)取，創(chuàng)新體制機(jī)制，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，大膽進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐;堅持著眼發(fā)展，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會力量參與和市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化;堅持統(tǒng)籌兼顧，整體配套銜接，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
(三)主要目標(biāo)。
改革的總體目標(biāo)是：20xx年前，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的具有江蘇特點(diǎn)的公益服務(wù)體系，為全省率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供重要支撐。有條件的地區(qū)可適當(dāng)提前。
改革的階段性目標(biāo)是：20xx年12月底前，全面完成事業(yè)單位分類工作。20xx年12月底前，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革工作，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)編制、人事管理、收入分配、社會保險、財稅政策等方面的改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為全面建成惠及全省人民的更高水平小康社會提供重要保證。
二、工作任務(wù)。
(一)按照社會功能科學(xué)劃分事業(yè)單位類別。
在前期清理規(guī)范的基礎(chǔ)上，明確事業(yè)單位分類范圍，規(guī)范事業(yè)單位分類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格事業(yè)單位分類程序。按照社會功能，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類;承擔(dān)高等教育、非營利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場配置資源的，劃入公益二類。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位。
(二)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。
根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否完全或主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來源、人員管理方式等作為依據(jù)。
對已認(rèn)定為完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位在其他職責(zé)剝離后，在規(guī)范和調(diào)整其行政職能、重新核定人員編制的基礎(chǔ)上，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡效能的原則設(shè)置。改革中涉及行政機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額，主要通過行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來的空額逐步解決。
已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，依照現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制、人事、財務(wù)、社會保險等政策規(guī)定實(shí)施管理。
對部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu);職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。
按照事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能的改革方向和管理要求，今后制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和"三定"規(guī)定等規(guī)范性文件時，原則上不再授權(quán)或委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能。
(三)積極推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革。
1.加快推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位要加快轉(zhuǎn)企改制，使其成為市場競爭主體。要周密制定轉(zhuǎn)企改制。
工作方案。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估核實(shí)債權(quán)債務(wù)界定和核實(shí)資產(chǎn)由同級財政部門依法核定國家資本金。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為國有企業(yè)的要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求深化內(nèi)部改革轉(zhuǎn)變管理機(jī)制并依照政企分開、政資分開的原則與原行政主管部門脫鉤其國有資產(chǎn)除國家另有規(guī)定外由履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)企的同時進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革采取兼并、重組、股份制改造等多種形式依法組建公司制企業(yè)、合伙企業(yè)或個人獨(dú)資企業(yè)。轉(zhuǎn)企改制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人核銷事業(yè)編制進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、工商登記并依法與在職職工簽訂。
勞動合同。
建立或接續(xù)社會保險關(guān)系。
2.制定完善相關(guān)政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，可給予過渡期，一般為5年。在過渡期內(nèi)，對轉(zhuǎn)企改制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休人員待遇方面，轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;轉(zhuǎn)企改制前參加工作、轉(zhuǎn)企改制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)企改制前已退休人員，轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)企改制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。
1.優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推動社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大社會公益項(xiàng)目立項(xiàng)與事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的有效對接，為社會力量參與舉辦公益事業(yè)留下足夠空間。打破條塊分割和行政區(qū)劃界限，整合職責(zé)功能相近的事業(yè)單位，提升公益服務(wù)能力。優(yōu)化事業(yè)單位層級分布，面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位原則上實(shí)行屬地管理，省級主要舉辦承擔(dān)全省性、示范性或者跨區(qū)域、跨流域公益服務(wù)事業(yè)單位。
2.改革管理體制。實(shí)行政事分開，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)。對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，保證其依法決策、獨(dú)立自主開展活動并承擔(dān)責(zé)任。
3.規(guī)范和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。貫徹落實(shí)《江蘇省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，全面規(guī)范從事公益服務(wù)事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理。推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。建立健全"控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、有減有增"的動態(tài)管理長效機(jī)制，用好用活現(xiàn)有編制資源。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織(人事)管理、財政預(yù)算等綜合約束機(jī)制。加快建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和公益性職責(zé)履行情況的定期評估制度。探索對事業(yè)單位部分崗位實(shí)行政府購買服務(wù)的辦法。
4.建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)事業(yè)單位的法人資格管理。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會、董事會、管委會等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。
5.深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)職稱制度改革，健全專業(yè)技術(shù)人才評價機(jī)制。堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依照編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
6.深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、其他事業(yè)單位績效工資實(shí)施工作;根據(jù)改革進(jìn)程，不斷探索完善對事業(yè)單位績效工資的分類管理辦法。按照國家統(tǒng)一部署，逐步完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制和收入分配宏觀調(diào)控機(jī)制。
7.推進(jìn)社會保險制度改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，積極研究并逐步推進(jìn)事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的社會保險體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險制度改革實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的模式，養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)，個人繳費(fèi)全部記入個人賬戶。養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放。實(shí)行"老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡"，對改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接，保持國家規(guī)定的待遇水平不降低。探索建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。
8.加強(qiáng)對事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報告要向社會公開，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會公示和聽證。
9.全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會、共青團(tuán)等群眾組織開展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。
(五)構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
1.大力發(fā)展公益服務(wù)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要，不斷拓展公益服務(wù)領(lǐng)域，增加公益服務(wù)品種，擴(kuò)大公益服務(wù)供給總量。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會力量廣泛參與，引入市場競爭機(jī)制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局，滿足全省人民群眾多層次、多樣化的公益服務(wù)需求。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會和諧穩(wěn)定的公益服務(wù)，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務(wù)"六大體系"，把公益服務(wù)資源更多地向民生領(lǐng)域傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間公益服務(wù)水平差距，努力為人民群眾提供?；?、廣覆蓋、可持續(xù)的公益服務(wù)。
3.積極鼓勵社會力量興辦公益事業(yè)。引導(dǎo)社會力量廣泛參與，充分發(fā)揮市場在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的積極作用，完善相關(guān)政策，放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，鼓勵支持社會力量和國(境)外資本，以出資創(chuàng)辦、入股聯(lián)辦和民辦公助、公辦民助等形式興辦公益事業(yè)，或通過捐贈等形式參與公益服務(wù)。創(chuàng)新公益服務(wù)提供方式，采用政府購買、合同外包、特許經(jīng)營、投資補(bǔ)貼等方式，鼓勵和支持社會力量參與興辦醫(yī)療、科技、教育、社會福利、文化、旅游、體育等公益事業(yè)，對社會力量興辦公益事業(yè)的，在設(shè)立條件、資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)資格、職稱評定、稅收政策和政府購買服務(wù)等方面，與事業(yè)單位公平對待。
(六)完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。
1.加大財政支持力度。加快建立健全公共財政體系，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大投入力度，構(gòu)建財政支持公益事業(yè)發(fā)展長效機(jī)制，對基本公共服務(wù)范疇的公益事業(yè)優(yōu)先保障。制定和完善支持社會力量興辦公益事業(yè)的財政政策，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。對事業(yè)單位的財政資金使用情況進(jìn)行績效考評，嚴(yán)格資金管理，提高使用效益。
2.完善財政支持方式。按照國家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財力，對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財政資金的效用。對公益一類事業(yè)單位，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財政給予經(jīng)費(fèi)保障;對公益二類事業(yè)單位，根據(jù)財務(wù)收支狀況等，財政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過政府購買服務(wù)等方式予以支持。
3.推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購和國有資產(chǎn)管理改革。研究建立事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化事業(yè)單位政府采購預(yù)算管理與執(zhí)行，規(guī)范政府采購操作執(zhí)行行為。加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理，嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)審批。建立健全事業(yè)單位財務(wù)會計和國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，確保財政資金和國有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全和有效。
(一)健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，是一場廣泛而深刻的變革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。各地各部門要高度重視，充分認(rèn)識分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要性和緊迫性，堅定改革信心，堅持改革方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省事業(yè)單位改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究審議改革政策，協(xié)調(diào)處理重大問題，督促落實(shí)改革任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省編辦，具體負(fù)責(zé)日常工作。各市、縣(市、區(qū))黨委和政府對本地區(qū)的改革負(fù)總責(zé)，要抓緊建立領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施意見和具體辦法，并抓好組織落實(shí)。
(二)加強(qiáng)協(xié)作配合。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障等部門要按照領(lǐng)導(dǎo)小組明確的職責(zé)分工，各司其職，密切配合，指導(dǎo)做好相關(guān)工作，對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究提出指導(dǎo)性意見。各部門、各單位要按照全省的統(tǒng)一部署，組織開展所屬事業(yè)單位改革的各項(xiàng)具體工作，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定，繼續(xù)推動行業(yè)體制改革。
(三)積極穩(wěn)妥實(shí)施。堅持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實(shí)施的工作方針，按照有利于促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、有利于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求，注重把握改革的節(jié)奏和力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到條塊結(jié)合、上下結(jié)合，條件成熟的可率先改革，暫不具備條件的允許過渡，不搞"一刀切"，平穩(wěn)有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。嚴(yán)格遵守組織人事、機(jī)構(gòu)編制和財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級待遇。加強(qiáng)新聞宣傳，把好宣傳口徑，正確引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好輿論氛圍和社會環(huán)境。要深入細(xì)致做好思想政治工作，引導(dǎo)廣大干部職工積極支持和參與改革，確保社會和諧穩(wěn)定，確保國有資產(chǎn)不流失，確保公益事業(yè)健康發(fā)展。
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事業(yè)單位改革實(shí)施方案工作方案篇十三
以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo)，按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求，將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃，把建設(shè)殯葬設(shè)施，提高火化率，制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會改革，是利國利民、造福子孫的一件大好事?，F(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式，也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施，應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針，加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，扎實(shí)抓好殯葬改革工作
1、廣泛宣傳，營造氛圍。殯葬改革是一場直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革，是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式，利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語，分發(fā)宣傳材料等形式，廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī)，宣傳殯葬改革對保護(hù)資源，促進(jìn)社會主義精神文明的重要作用，宣傳亂葬對于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性，讓廣大群眾認(rèn)識到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開會議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策，通過黨員干部會、村民代表會等形式，組織干部進(jìn)村入戶，實(shí)行干部包村宣傳，提高群眾認(rèn)識，教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定，既要加大下面典型宣傳，也要對違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光，使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心，促進(jìn)殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng)，宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定，對毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理，在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長，分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長，成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成，小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員，村由村主任兼任信息員，明確分工，責(zé)任到人，確保殯改工作有序進(jìn)行。
三、
基本原則和要求
1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地，嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時，也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡谶x定公益性公墓時，可邀請當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地，便于大多數(shù)人接受。
2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積，按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，每穴墓不得超過3平方米。安葬時應(yīng)以土掩埋，以利綠化；以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格，宜小不宜大，盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭（宗族）墓。
3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對外經(jīng)營，不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。
4、每個村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂（盡量利用舊墓地），偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要，經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃，也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè)，特別是多姓的村，要盡可能集中建一處骨灰堂，也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放，便于村民就近祭祀。
5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè)，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意，報縣民政部門審批。
四、時間安排及要求
1、準(zhǔn)備階段（2005年5月—2005年7月15日）。各村要認(rèn)真組織，廣泛宣傳，并召開村兩委會、村民代表會，做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作，并做好申請報批材料。
2、實(shí)施階段（2005年7月16日—2005年8月15日）。搞好整體規(guī)劃，分步進(jìn)行，先開路后整臺面，一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型，最少要一平臺一墓型，專人制作。安葬時應(yīng)以土掩埋為主，盡量避免使用硬化材料，統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃，先期可造 3年需要量的示范墓葬，示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。
3、管理要求：各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定，制定有效的管理制度，以成本計費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度，計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布，接受縣民政局和物價部門的監(jiān)督管理。
五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎勵措施
1、公墓、骨灰堂（樓）要求在2005年8月底前完成，經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后，縣補(bǔ)助每個村3000元，鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個村3000元；在2005年9月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ)；在10月底前完成的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ)；超過上述時限，不予補(bǔ)助。
2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂（樓）建設(shè)，給予所在村工作人員獎勵3000元，逾期不予獎勵?？h殯儀館建成投入使用后，火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的，每個村獎勵3000元。
茍?zhí)谜2005]43號
茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案
各村黨(總)支部、村民委員會、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位：
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》，根據(jù)新密辦(2005)41號文件《新密市殯葬改革工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)殯葬改革事業(yè)進(jìn)程，現(xiàn)就依法強(qiáng)力推行殯葬改革工作制定如下實(shí)施方案：
以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)，一步到位，全面規(guī)范”的要求，認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施，在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化，革除喪葬陋俗，全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo)，努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對殯葬管理的組織指導(dǎo)，確保工作順利開展。
三、主要任務(wù)
(一)利用多種方式和途徑，深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī)，動員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。
(二)按照統(tǒng)一部署，實(shí)行“零點(diǎn)行動”即從2005年9月1日零時起，全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。
(三)革除喪葬陋俗，禁止在公共場所搭設(shè)靈棚，停放遺休，吹奏哀樂，拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。
(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè)，規(guī)范骨灰處理方式，提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放，火化后深埋不留墳頭，禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作職責(zé)。
四、時間安排
(一)宣傳發(fā)動階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量，集中時間，運(yùn)用各種有效方式，深入宣傳國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神，改革群眾殯葬觀念，倡樹文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前，按屬地管理原則，亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化，所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對偷埋土葬的遺體，一律依法強(qiáng)制起尸火化，起尸火化工作由村組織實(shí)施，費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度，完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局，大力做殯葬改革的完善提高工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
五、保證措施
(一)宣傳輿論開路，黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份，《通告》350份，組織宣傳車入村巡回宣傳；各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅，書寫固定標(biāo)語(每村橫幅不少于10幅，固定標(biāo)語不少于10條)。把通告張貼到每個村民組，把宣傳資料發(fā)送到戶；鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用，開設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育；鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動，使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉，為殯葬改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求，從自身做起，從身邊人做起，做推行火葬的帶頭人，做殯葬改革的開拓者，引導(dǎo)、帶動群眾自覺參與殯葬改革。
(二)層層簽訂目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任?；鸹ぷ鲗?shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制，鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)，建立獎懲兌現(xiàn)的激勵機(jī)制，確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格殯葬管理，整頓相關(guān)市場。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報告制度》的規(guī)定，認(rèn)真對本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報，準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量，防止土葬現(xiàn)象發(fā)生；鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度，加強(qiáng)對在醫(yī)院亡故人員的登記管理，把緊關(guān)口，嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬；各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場的管理，對非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅決取締，對經(jīng)營、制造者依法嚴(yán)懲。
(四)強(qiáng)化督促檢查，建立舉報制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作；各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，對轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報獎勵制度，設(shè)立舉報電話(69251006)，全天接受舉報，及時調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施，確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施，做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作，保證年底前建成并投入使用，滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用，把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則，作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容，使村民主動參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會要建立“紅白理事會”，教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗，樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚，堅持文明節(jié)儉辦喪事，嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi)，禁止在喪葬活動中從事封建迷信活動。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識，高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識到推行殯葬改革的重要性，主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作，把它放到日常工作的重要位置，按照目標(biāo)任務(wù)和要求，切實(shí)做到思想認(rèn)識到位，工作部署到位，措施落實(shí)到位，確保完成責(zé)任目標(biāo)。
(二)齊抓共管，形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位，要密切配合，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)化管理監(jiān)督，形成工作合力，確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系，確?；鸹繕?biāo)圓滿完成。
(三)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格獎懲。鎮(zhèn)黨委、政府對年度火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報表彰，村主要干部和分管干部予以獎勵，對年度火化率不達(dá)標(biāo)的，取消單位和個人的年度評先資格，并給予單位黃牌警告，對責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工，要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時取消所在單位年度評先資格，同時，不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi)，撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對村結(jié)算一次。對各村每發(fā)現(xiàn)1例，對包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個月工資，完成任務(wù)者獎。
(四)常抓不懈，依法行政。殯葬改革是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期工作，宣傳教育工作要實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化，要充分利用正反兩面典型，加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)正氣，警示教育。要加強(qiáng)對殯葬管理隊(duì)伍的教育和培訓(xùn)，不斷提高各級殯葬管理人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，堅持依法行政。各村（居）委會、鎮(zhèn)屬各單位：
為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會議精神，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，改革土葬，革除喪葬陋俗，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，保護(hù)土地資源和環(huán)境，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施，特制定本實(shí)施方案。
以科學(xué)發(fā)展觀為指針，以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù)，以改革為動力，改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，加快殯葬設(shè)施建設(shè)，改革土葬，積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，反對封建迷信，形成文明、健康，崇尚科學(xué)的社會風(fēng)氣，推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、改革土葬，推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則，逐步建立農(nóng)村公益性墓地，并加強(qiáng)管理，為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督，使其規(guī)范化發(fā)展。
2、2008年9月6日零時起全面推行火化政策，死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。
3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)（沿鐵路、公路、河道兩側(cè)，規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)）內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工（含離、退休人員）死亡火化后，骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施堅決禁止亂埋亂葬。
三、工作步驟
按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計劃》要求，本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則，全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個階段進(jìn)行。
第一階段宣傳動員（2008年7月19日-9月6日）
2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動員大會，各村（居）委會都要召開相應(yīng)的動員大會，進(jìn)行動員布置，制定具體實(shí)施方案。
3、開展殯改宣傳月活動。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，集中與分散相結(jié)合的方法，開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容，推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動。各單位和所有村（居）委會要辦好墻報，張貼標(biāo)語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅，散發(fā)傳單，宣傳中做到不留死角。
4、各部門和各村（居）委會要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談，重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。
第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段（2008年8月6日-9月6日）：
1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場。
第三階段組織實(shí)施階段（2008年9月6日零時開始）：
（一）全面火化，分步到位。以提高火化率為重點(diǎn)，加大執(zhí)法力度，加快工作步伐，確?；鸹繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時起實(shí)行 “零點(diǎn)行動”，對規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場。
（二）以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶?，認(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)埂Ｍㄟ^整治，創(chuàng)造一個良好的生態(tài)環(huán)境。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長，政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由民政所所長擔(dān)任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定，協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作，對殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
辦公室職責(zé)為：負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋，具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署，組織有關(guān)人員開展殯改文件上傳下達(dá)工作，及時通報殯改情況；做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀，負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作，處理有關(guān)日常事務(wù)。
有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為：
（1）民政部門：宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策，制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施，履行好殯葬管理職能，抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí)，加強(qiáng)對殯葬服務(wù)單位管理，負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。
（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門：加強(qiáng)對黨員、干部的思想教育工作，對違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。
（3）宣傳部門：加強(qiáng)對殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育，主動組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型，不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。
（4）公安部門：負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場處置，并及時上報鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)，毀壞財物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事，按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）工商部門：依法加強(qiáng)喪葬用品市場管理，生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照，對在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的，堅決取締，依法處理。
（6）土管部門：加強(qiáng)對喪葬用地的管理，對濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個人，依法予以制止和取締。
（7）林業(yè)部門：對占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的，按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
（8）城管部門：對占用公共場地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的，依法予以制止和處理。
（9）衛(wèi)生部門：加強(qiáng)對醫(yī)院的監(jiān)督管理，對醫(yī)院同意或默許單位和個人（含喪主）將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的，進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。
（10）團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé)：在青年、婦女中做好殯葬改革，移風(fēng)易俗，文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作，積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持，參與殯葬改革工作。
（11）各村（居）委會：加強(qiáng)對本轄區(qū)人員的宣傳教育，積極做好殯葬改革落實(shí)工作，嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為，及時主動上門做好喪戶工作，明確各村小組的工作職責(zé)，并實(shí)行零報告制（向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告），確保殯葬改革工作落實(shí)到位。
2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公，具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員，由各村民連長擔(dān)任。
五、處罰辦法
1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的，或者將骨灰殮棺土葬的，由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正，拒不改正的，應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化，所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時，村（居）委會和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。
2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工（含離、退休人員）中的亡故人員，實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的，必須憑火證明，向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對拒不按規(guī)定執(zhí)行的，死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式，不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。
3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民（含菜農(nóng)）、村民死亡后拒不實(shí)行火化的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會福利待遇。
4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉，非法進(jìn)行交易的沒收物品，并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
5、任何單位和個人不得出售土地給喪家葬墳，農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù)；對非法出售土地葬墳的單位和個人，由土管部門會同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得，并對每穴處以相應(yīng)的罰款。
6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場所搭設(shè)靈柵的，由民政、城管、公安等部門依法予以處理，并處相應(yīng)的罰款。
7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，聚眾鬧事，由公安部門依法給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
8、對應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人，由監(jiān)察部門進(jìn)行查處，除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外，并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
六、保障措施
1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村（居）委會要對本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育，注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來，確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行，任何單位和個人對違反殯葬改革的行為，都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳，真正使殯葬改革家喻戶曉，人人皆知，從而使之自覺參與。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，納入全鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，作為“一把手工程”抓緊抓好。
3、建立健全分級管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實(shí)。村（居）委會要把殯葬管理納入村（居）規(guī)民約、村民自治章程。村（居）委會必須對死亡人員實(shí)行零報告制（每日下午5：30時前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告），對未實(shí)行零報告的單位，將由鎮(zhèn)政府通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站，村（居）委會成立殯葬管理理事會，村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員，形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò)，從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。