城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告（模板16篇）

    報(bào)告是一種正式的書面材料，用于向特定的受眾傳遞信息。編寫報(bào)告時(shí)，要保持?jǐn)?shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性，避免不實(shí)或夸大的描述。通過(guò)對(duì)范文的學(xué)習(xí)和分析，我們可以提高自己的報(bào)告寫作技巧和水平。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇一
    根據(jù)縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)合分管工作，和有關(guān)人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校、初中、縣直學(xué)校、民辦學(xué)校，通過(guò)實(shí)地考察、查閱資料、走訪詢問等形式對(duì)莘縣的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查。通過(guò)調(diào)查，對(duì)全縣的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀有了更全面的的認(rèn)識(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對(duì)下步的發(fā)展進(jìn)行了一些思考，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
    莘縣基礎(chǔ)教育的基本情況
    近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“科教興莘”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，堅(jiān)持教育的公益性，努力促進(jìn)教育公平，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷加大對(duì)教育的財(cái)政投入和政策支持，推進(jìn)學(xué)前教育加快發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持特殊教育穩(wěn)步發(fā)展，加快普及高中階段教育，努力提高學(xué)生綜合能力，全面提升國(guó)民素質(zhì)，為人力資源強(qiáng)縣建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    （一）辦學(xué)條件有了很大改善。堅(jiān)持政府為主，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶助獎(jiǎng)勵(lì)資金，不斷增加教育經(jīng)費(fèi)投入，下大力改善辦學(xué)條件，完善內(nèi)部配套設(shè)施，取得了顯著成效。目前，全縣共有3處省級(jí)規(guī)范化學(xué)校，27處市級(jí)規(guī)范化學(xué)校，17處市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，87處縣級(jí)規(guī)范化學(xué)校。一是幼兒園建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破。近兩年來(lái)，全縣幼兒園建設(shè)共投入xx多萬(wàn)元，新建幼兒園27處，改建29處，擴(kuò)建7處。20xx年5月，縣實(shí)驗(yàn)幼兒園接受了省十佳幼兒園驗(yàn)收，明天幼兒園通過(guò)了省示范幼兒園驗(yàn)收。兩處幼兒園均達(dá)到了全市領(lǐng)先地位。二是農(nóng)村義務(wù)教育校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制逐步完善。兩年多來(lái)，縣財(cái)政把校舍維修改造資金列入預(yù)算，積極爭(zhēng)取中央、省、市獎(jiǎng)勵(lì)與專項(xiàng)資金，千方百計(jì)籌措縣配套資金，建立了校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。xx年年落實(shí)資金1210萬(wàn)元，建設(shè)了14個(gè)項(xiàng)目學(xué)校教學(xué)樓。20xx年落實(shí)資金1331萬(wàn)元，建設(shè)了15個(gè)項(xiàng)目學(xué)校教學(xué)樓。今年，項(xiàng)目學(xué)校立項(xiàng)20個(gè)，已通過(guò)公開招標(biāo)，即將開工興建。近五年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)累計(jì)投入一億多元，用于改擴(kuò)建及新建校舍，長(zhǎng)期保留的農(nóng)村中小學(xué)有望在三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全部樓房化。三是高中學(xué)校辦學(xué)條件煥然一新。一中新校、實(shí)驗(yàn)高中不斷完善內(nèi)部設(shè)施，辦學(xué)條件達(dá)到了全市一流，都是省級(jí)規(guī)范化學(xué)校。二中新建了圖書館、微機(jī)室、多媒體教室、學(xué)生宿舍樓，成為全市第二處省級(jí)農(nóng)村規(guī)范化高中。實(shí)驗(yàn)高中東擴(kuò)工程正在有序進(jìn)行，制約實(shí)驗(yàn)高中發(fā)展的操場(chǎng)問題即將解決。
    （二）教學(xué)質(zhì)量有了很大提升。全縣各級(jí)各類學(xué)校不斷更新教育觀念，堅(jiān)持育人為本、德育為先，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，大力開展課程教學(xué)改革，深化教學(xué)內(nèi)容方式、考試招生制度、質(zhì)量評(píng)價(jià)制度等改革，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，不斷探索科學(xué)高效的管理方法，各項(xiàng)管理日趨規(guī)范。形成了小學(xué)養(yǎng)成習(xí)慣，初中打牢基礎(chǔ)，高中鞏固提高的教育教學(xué)模式，教學(xué)質(zhì)量大幅度提高。一是高考連年創(chuàng)優(yōu)。自xx年以來(lái)，本科上線人數(shù)連續(xù)9年名列全市第一位。特別是20xx年，本科上線人數(shù)、優(yōu)質(zhì)生數(shù)以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)位居全市首位，增長(zhǎng)率達(dá)到51.24%，占全市新增人數(shù)的40.8%。文科上線數(shù)占全市的1/3以上。其中文科全市前10名，莘縣占8名；理科全市前10名，莘縣占3名。全市有10名學(xué)生被清華、北大錄取，莘縣占5名。二是20xx年以來(lái)，著力開展了小學(xué)抓規(guī)范、初中抓課改兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，中小學(xué)課堂教學(xué)效率明顯提高，全縣的義務(wù)教育階段課程和課堂教學(xué)改革邁出新步伐。三是中小學(xué)書香校園、和諧校園、平安校園建設(shè)正在積極推進(jìn)。
    （三）中小學(xué)人事制度改革有了新的突破。一是縣委、縣政府高度重視教育干部的選拔和培養(yǎng)，將教育局下屬的7處縣直學(xué)校定為正科級(jí)單位，2處定為副科級(jí)單位，提高了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的政治待遇。二是新教師“逢進(jìn)必考”機(jī)制不斷完善。從xx年開始，針對(duì)我縣師資隊(duì)伍年齡老化、結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)狀，按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)自然減員與新增教師1：1.2的比例，每年從應(yīng)往屆大中專畢業(yè)生中招考中小學(xué)教師，共招收了1102名教師，有效緩解了我縣各級(jí)各類學(xué)校教師缺編的矛盾。三是精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校富余人員，全部充實(shí)到教學(xué)第一線。四是教職工實(shí)行全員聘任，因崗設(shè)職，定員定崗。
    （四）教育隊(duì)伍素質(zhì)有了很大提高。一是對(duì)教育干部實(shí)行述職承諾制。每年年初，全縣各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)和局機(jī)關(guān)中層干部公開述職，總結(jié)工作，分析問題，落實(shí)措施，接受監(jiān)督，增加了工作的壓力。二是強(qiáng)化教師校本培訓(xùn)。在學(xué)校內(nèi)部實(shí)行集體備課制、導(dǎo)師制、學(xué)科負(fù)責(zé)制，開展傳幫帶，教師相互學(xué)習(xí)，共同提高。三是強(qiáng)化師德教育。把每年的9月份確定為“師德建設(shè)月”，大力開展師德教育，全面激發(fā)教師教書育人的創(chuàng)業(yè)熱情。為了落實(shí)“辦學(xué)以人才為本，以教師為主體”的辦學(xué)理念，今年又開展了全縣中小學(xué)師德師風(fēng)集中教育整頓活動(dòng)，范圍之大，要求之高歷年所未有。四是注重培養(yǎng)名師名校長(zhǎng)。目前，我縣涌現(xiàn)出了3名水城名校長(zhǎng)、4名水城名師，5名縣級(jí)名校長(zhǎng)、12名縣級(jí)名師，落實(shí)了他們的科研經(jīng)費(fèi)，示范帶頭作用不斷擴(kuò)大。
    （五）義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革進(jìn)展順利。縣委、縣政府高度重視新機(jī)制改革，全面貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》和國(guó)家、省市《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》要求，研究制定了《莘縣人民政府關(guān)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見》。從xx年年春季開始，義務(wù)教育階段學(xué)生逐步免除了雜費(fèi)，減免了課本費(fèi)，同時(shí)對(duì)初中貧困住宿生給予生活補(bǔ)助，受助學(xué)生達(dá)到了在校生總數(shù)的8%以上。今年，義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每生每年小學(xué)400元，初中600元。省、市、縣按照80：8：12的比例分別負(fù)擔(dān)，及時(shí)足額撥付，?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政、教育部門逐步完善各項(xiàng)管理使用制度，“校財(cái)局管”工作進(jìn)展順利，確保了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范安全高效使用。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇二
    今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評(píng)審會(huì)上順利通過(guò)，對(duì)浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過(guò)了省教育強(qiáng)縣(市)的評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣滿堂紅，教育強(qiáng)市建設(shè)取得標(biāo)志性成果。面臨新時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們?nèi)绾沃\劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設(shè)提供智力支持和人才保障，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點(diǎn)。
    1.在優(yōu)質(zhì)上突破。提升教育理念，學(xué)校發(fā)展必須追求個(gè)性品質(zhì)，把校園建成學(xué)生成長(zhǎng)的精神家園，將關(guān)注的焦點(diǎn)從知識(shí)傳授、知識(shí)鞏固切實(shí)轉(zhuǎn)到學(xué)生的健康成長(zhǎng)與全面發(fā)展上來(lái)，讓學(xué)生從繁重的應(yīng)試教育和課業(yè)負(fù)擔(dān)中真正解放出來(lái)，真正成為學(xué)習(xí)的主人和成長(zhǎng)的主體。改革傳統(tǒng)的教師學(xué)校所有制，積極推動(dòng)區(qū)域性的校長(zhǎng)與教師定期輪崗制度;改革傳統(tǒng)的學(xué)校行政區(qū)域所有制，積極嘗試跨區(qū)域尤其是跨城鄉(xiāng)的學(xué)校連鎖新機(jī)制;改革傳統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)制度，積極探索片塊式發(fā)展、捆綁式評(píng)價(jià)的考核評(píng)價(jià)新思路，促進(jìn)辦學(xué)資源的優(yōu)化整合，努力實(shí)現(xiàn)教育效益的最大化。
    2.在協(xié)調(diào)上突破。學(xué)前教育著重提檔升級(jí)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級(jí)幼兒園，提高辦園水平?；A(chǔ)教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)省重點(diǎn)中學(xué)、示范性學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎(chǔ)能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性高職院校。弱勢(shì)群體教育突出救助，特殊教育實(shí)行財(cái)政全覆蓋，建設(shè)市特殊教育中心;進(jìn)一步關(guān)心貧困生、學(xué)困生、殘疾生等人群的學(xué)習(xí)生活;落實(shí)符合條件的民工子女入學(xué)同城同待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)零拒絕、零收費(fèi)。
    3.辦學(xué)模式上示范優(yōu)質(zhì)。通過(guò)名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學(xué)校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個(gè)教育集團(tuán)。通過(guò)特色辦學(xué)模式，促進(jìn)市區(qū)學(xué)校、教育集團(tuán)立足實(shí)際，選擇特別視角，明確特色定位，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，走特色辦學(xué)之路，鼓勵(lì)學(xué)校為每一個(gè)學(xué)生因材施教，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發(fā)展。
    4.管理體制上輻射效益。職業(yè)教育學(xué)校較多、規(guī)模較大、專業(yè)雷同等，必須加大專業(yè)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)學(xué)生分流升學(xué)，配置教育資源，提高辦學(xué)效益，這需要對(duì)市區(qū)職業(yè)學(xué)校管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善市區(qū)高中學(xué)校管理體制。義務(wù)教育分區(qū)管理，資源配置重復(fù)，辦學(xué)差距較大，教育水平不齊，發(fā)展壁壘較多，統(tǒng)一行動(dòng)難度大，辦學(xué)效益欠佳，阻礙核心區(qū)教育合力的形成，參照市新區(qū)、市綜合配套改革相關(guān)精神，完善市區(qū)教育行政管理體制，促進(jìn)教育公共資源開放、融入服務(wù)全社會(huì)機(jī)制的形成。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇三
    1、調(diào)查對(duì)象：本次調(diào)研涉及的對(duì)象主要是全市三個(gè)區(qū)的農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生及社會(huì)各界人士，年齡從幾歲到60歲不等。
    2、調(diào)查方式：調(diào)查采用問卷調(diào)查為主，走訪座談、個(gè)案分析、資料分析為輔的方式，使調(diào)查具有廣泛的代表性和真實(shí)性。調(diào)查的時(shí)間為xx年5月。
    3、調(diào)查內(nèi)容：教師的生活及家庭情況、教師的思想情況、教師的身體狀況以及生病遭受坎坷時(shí)的救助情況、教師的工作狀況、教師的福利狀況、教師的心理疾病及教師遷移變化的動(dòng)機(jī)、農(nóng)村教師的現(xiàn)狀、社會(huì)各界對(duì)教師的看法及理解等。
    1、問卷調(diào)查的結(jié)果統(tǒng)計(jì)。
    本次調(diào)查共下發(fā)問卷400余份，回收368份。其中男性占38%，女性占62%，學(xué)生占12%，青年占46%，中年占28%，老年占14%，領(lǐng)導(dǎo)占30%，教師占62%，其他人士占8%。
    2、農(nóng)村教育現(xiàn)狀的基本特征。
    （a）師資力量薄弱教師工作量大。
    調(diào)查中，很多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)表示，學(xué)校的師資力量薄弱，這一環(huán)節(jié)直接加重了教師的工作量。在我們的問卷調(diào)查表中，一周有20節(jié)以上的課的老師占78%，10節(jié)以下的只占10%，剩下的12%就在10到20節(jié)之間。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，80%以上的老師一般上的是2門到3門課。在村小，有18%的老師還在上復(fù)式班。比如隆興小學(xué)十四村，地處金城山，山高路遠(yuǎn)，學(xué)生上學(xué)困難，老師更加不愿意到那去上課，整個(gè)村小就只一個(gè)老師，不上復(fù)式班，孩子又怎么辦呢象這樣的村小還有很多很多。擔(dān)任班主任的老師，除了教學(xué)工作外，還有更多的班務(wù)工作需要處理，上課前得寫教案，上完課后得批改作業(yè)、研究學(xué)生、家訪等。繁重的工作不僅體現(xiàn)在上課時(shí)間上，而且其它方面也體現(xiàn)得十分突出。比如在中小學(xué)應(yīng)試教育的壓力下，大多還要搞大量的機(jī)械作業(yè)、家庭作業(yè)，教師都得認(rèn)真檢查批改；除作業(yè)外，還要對(duì)付各種名目繁多的考試，考試好像成了體現(xiàn)教師工作價(jià)值的唯一方法?？荚嚨倪^(guò)程實(shí)際上就是教師繁重工作的過(guò)程：出題、監(jiān)考、看卷、分析……著實(shí)忙！教師繁重的教學(xué)任務(wù)還包括對(duì)學(xué)生的管理。復(fù)雜的學(xué)生問題，讓許多教師心理勞累是不言而喻。
    我們看看御史小學(xué)的李蜜老師一天的工作：
    6：00————————6：30
    起床、洗蔌、做早飯
    6：30————————7：00
    吃飯，邊吃邊看當(dāng)天上課的教案
    7：00————————7：40
    到教室，安排并帶領(lǐng)學(xué)生打掃清潔衛(wèi)生
    7：40————————8：20
    檢查學(xué)生的家庭作業(yè)、輔導(dǎo)學(xué)生早讀
    8：30————————11：40
    上午有三節(jié)課要上，兩節(jié)語(yǔ)文、一節(jié)數(shù)學(xué)
    11：40———————1：00
    回家做飯，動(dòng)作快的話還可以休息一會(huì)
    1：00————————2：40
    到教室安排學(xué)生睡午覺，并守午覺
    2：40————————4：40
    下午一節(jié)語(yǔ)文、一節(jié)數(shù)學(xué)
    4：40————————5：20
    批改當(dāng)天的作業(yè)，并且準(zhǔn)備第二天的教案
    5：30————————6：30
    學(xué)校開會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)安全并布置班主任工作
    6：30————————7：40
    匆忙的吃晚飯，盡量安排時(shí)間家訪
    7：40———————
    刻試卷，為學(xué)生出習(xí)題，做完后休息
    李老師還是在中心小學(xué)任教，她一個(gè)人上一年級(jí)的語(yǔ)文和數(shù)學(xué)課，并擔(dān)任班主任，學(xué)生有近50人，繁重的工作已經(jīng)讓她疲于奔命了。李老師只是我們很多老師中的一個(gè)。
    而且，除了這些外，老師還得管理和揣摩學(xué)生的心理。越來(lái)越多的獨(dú)生子女和留守兒童給農(nóng)村教育工作增加了沉重的心理負(fù)擔(dān)，而這種沉重的心理負(fù)擔(dān)在教師全天候的工作之外無(wú)形中延續(xù)著，這是其它任何一個(gè)職業(yè)所不具有的。繁重的教學(xué)任務(wù)，超負(fù)荷的工作量，讓許多教師都紛紛把目光投向城區(qū)學(xué)校，想盡一切辦法調(diào)動(dòng)工作，好的教師都流向了城區(qū)學(xué)校。工作量大，因而造成師資的流失、師資力量的薄弱……形成了長(zhǎng)期的惡性循環(huán)，農(nóng)村教師的負(fù)荷也就不斷增加！
    （b）硬件設(shè)施投入不足。
    目前的農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)軟件上的資源相對(duì)是平穩(wěn)的，而在硬件設(shè)施上，存在著嚴(yán)重的不足。許多學(xué)校沒有多媒體設(shè)備，有多媒體設(shè)備的學(xué)校也不一定有幾個(gè)老師會(huì)使用，形同虛設(shè)。在這次調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師最辛苦的當(dāng)數(shù)上音樂課。
    如御史小學(xué)，目前的音樂課設(shè)備就只有一架破舊的電子琴，又重又破，幾個(gè)音樂老師上課都沒用它。姜大豐老師上音樂課的時(shí)候就把自己的老朋友二胡給拿上，其他大部分老師上課都是用嗓子吼。
    這種情況不僅僅出現(xiàn)在御史小學(xué)。
    在我們的調(diào)查中，80%的學(xué)校音樂課設(shè)備都還基本沒有，情況好的學(xué)校至多也就是幾臺(tái)錄音機(jī)，或者風(fēng)琴。有鋼琴的學(xué)校，只是個(gè)別。
    體育課，也沒有孩子玩的東西，上體育課就相當(dāng)于是學(xué)生自由活動(dòng)的時(shí)候。大部分學(xué)校就是幾個(gè)乒乓臺(tái)和籃球架。而且，由于師資力量的不足，大多數(shù)藝體科目沒有專職的老師，都是由其他老師上。上課的老師很多時(shí)候都是讓學(xué)生自習(xí)、做作業(yè)、看書。素質(zhì)教育在這一方面完全得不到體現(xiàn)。
    硬件設(shè)施投入不足，是目前農(nóng)村教育一個(gè)最普遍的現(xiàn)狀。
    （c）“留守兒童”現(xiàn)象突出。
    “留守兒童”是指父母雙方或一方流動(dòng)到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)了解，目前我國(guó)進(jìn)城的農(nóng)民工1。5億人，全國(guó)農(nóng)村“留守兒童”規(guī)模已達(dá)2290萬(wàn)人，而且這個(gè)數(shù)字還將在未來(lái)幾年繼續(xù)呈較大規(guī)模的上升趨勢(shì)。農(nóng)村教育的對(duì)象大多數(shù)都是留守兒童，在我們的調(diào)查中，80%的學(xué)校反應(yīng)留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重。調(diào)查顯示，有69。8%的監(jiān)護(hù)人表示“很少與孩子談心”，只有11。3%的留守兒童表示“有煩惱的時(shí)候”和照顧我的人說(shuō)說(shuō)。在教育態(tài)度方面，有70。8%的隔代親人及73。1%的親戚表示只照顧“吃穿睡覺”，別的很少管?！斑@說(shuō)明‘留守兒童’缺乏必要的家庭教育氛圍，委托監(jiān)護(hù)人難以盡到對(duì)孩子的全面教育責(zé)任?！泵鎸?duì)這個(gè)特殊的群體，我們的教師有著無(wú)以言狀的苦楚。
    御史小學(xué)的王小平老師不久前曾遇見過(guò)一件值得我們深思的事。學(xué)校為了便于管理，安排四年級(jí)開始上早晚自習(xí)，遠(yuǎn)的學(xué)生都住校，王老師是小學(xué)四年級(jí)的班主任，每天晚上都會(huì)到寢室查夜，那天晚上，班上的一個(gè)女生不在寢室，王老師找遍了學(xué)校，也打電話問了不少的人，一夜無(wú)眠，第二天一早又急忙到她家里去問，卻發(fā)現(xiàn)那女孩子偷偷的回家了，但是家里的大人卻沒想過(guò)老師會(huì)很焦急的尋找孩子?？梢?，在對(duì)待孩子的教育問題上，爺爺奶奶的教育觀點(diǎn)和方法與教師的教育觀念和方法在很大程度上有著本質(zhì)的沖突。
    今年開學(xué)發(fā)生在御史小學(xué)的另一件事情，讓我們很多的老師對(duì)農(nóng)村家長(zhǎng)的教育觀念感到痛心。二年級(jí)一班有一個(gè)同學(xué)叫秦勇，這個(gè)男孩子年紀(jì)不大，但是很調(diào)皮。據(jù)該班班主任陳老師說(shuō)，這孩子是中途到班上學(xué)習(xí)的，上課從來(lái)都不認(rèn)真聽講，也不按時(shí)完成家庭作業(yè)，而且還老是遲到、曠課。他家里只有他的奶奶，一學(xué)期下來(lái)，考試成績(jī)只有5分，這下他的奶奶著急了，開學(xué)的時(shí)候找到陳老師，問陳老師是否可以讓孩子留級(jí)。考慮到孩子確實(shí)太小，成績(jī)跟不上，老師同意了他奶奶的請(qǐng)求，并且?guī)椭鵀檫@個(gè)孩子辦好了手續(xù)。誰(shuí)知道，等把孩子弄到一年級(jí)教室坐上的時(shí)候，他奶奶的一番話卻讓在場(chǎng)的老師和家長(zhǎng)目瞪口呆。原來(lái)，秦勇在去年9月的時(shí)候到學(xué)校報(bào)名讀一年級(jí)，當(dāng)時(shí)學(xué)校規(guī)定必須要滿6歲才可以報(bào)名，他還不到規(guī)定的年紀(jì)，按說(shuō)應(yīng)該去上學(xué)前班，但是他的奶奶卻讓他直接進(jìn)了級(jí)的教室，并且對(duì)老師謊稱是從外地回來(lái)的。也就是說(shuō)秦勇根本就沒讀過(guò)學(xué)前班，更別說(shuō)上一年級(jí)了！
    說(shuō)到這里，我就不知道該為我們的教育感到悲哀還是為我們的孩子覺得無(wú)奈。
    父母不在身邊，一些“留守兒童”在日常生活中長(zhǎng)期享受不到父母的關(guān)愛，遇到困難不能從父母那里找到感情支撐，也容易出現(xiàn)性格缺陷和心理危機(jī)。調(diào)查表明，不少“留守兒童”的心理問題較為嚴(yán)重，有的任性、冷漠、自卑、自閉，有的內(nèi)向、孤獨(dú)、柔弱無(wú)助，有的甚至對(duì)父母充滿怨恨和逆反心理，還有的因缺乏父母的監(jiān)護(hù)而變得膽小，缺乏自信和心理安全感。另外，“留守兒童”也容易受到他人的非法侵害或人身傷害。“xx年公安部有個(gè)調(diào)查，顯示了兩個(gè)‘大多數(shù)’，即全國(guó)未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是‘留守兒童’。由于長(zhǎng)期缺乏父母的關(guān)愛，性格孤僻、偏執(zhí)，難以溝通。目前，‘留守兒童’這個(gè)群體存在的問題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一個(gè)不容忽視的新問題。各級(jí)政府應(yīng)該引起高度重視，并采取切實(shí)措施予以逐步解決?！?BR>    （d）教師福利待遇低。
    據(jù)我們的問卷調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)：工資在500到1000的占80%，其中青年教師居多；工資在1000到1500的占16%，中年教師居多；工資在xx以上的占2%，老年教師居多；待遇上覺得可以的只占18%，67%的老師認(rèn)為基本沒福利待遇，15%的老師覺得根本沒有；在我們的走訪中，90%的老師說(shuō)的最多的一個(gè)問題就是福利問題。據(jù)調(diào)查了解，剛走上工作崗位的農(nóng)村教師，每個(gè)月的工資不到500元。隆興小學(xué)劉學(xué)華老師說(shuō)“出來(lái)參加工作的時(shí)候，工資一個(gè)月只有200多元，教了多的書，現(xiàn)在一個(gè)月的工資也不到700元”，該校楊文泉老師教師說(shuō)“我們出來(lái)參加工作的時(shí)候工資不到30元，一家?guī)卓诰涂恐?0元過(guò)日子”，大部份的農(nóng)村教師都是一個(gè)人的工資養(yǎng)活全家。御史小學(xué)的唐祥清老師說(shuō)，他以前的工資也很低，老婆是農(nóng)村婦女，生了6個(gè)女兒，上有老人要供，下有嗷嗷待哺的孩子要養(yǎng)，學(xué)校的那點(diǎn)工資根本不夠用。陳通周教師說(shuō)他們教書那幾年，真的是一人做幾份工，早上的時(shí)候一早就上地里去勞動(dòng)，不到8點(diǎn)，就趕回家吃飯，然后急忙往學(xué)校趕，等上完課，連家門都不用進(jìn)，拿著工具又上地里去，然后回家吃午飯，吃完飯又得去上課，下午回來(lái)還得忙農(nóng)活！在家里，男人是主要?jiǎng)趧?dòng)力，如果光指望學(xué)校的那點(diǎn)錢，全家早就餓死了。很多年輕老師說(shuō)，我們辛苦的工作到底是為了什么“每個(gè)月的錢不夠自己一個(gè)人用”，更不要說(shuō)結(jié)婚養(yǎng)孩子了。許多老師就是覺得在農(nóng)村教書的福利待遇太低而離開了這個(gè)職業(yè)。御史小學(xué)的何安平老師分到學(xué)校后，上了一年的班，然后出去讀書，最后選擇離職，現(xiàn)在在重慶有了自己的事業(yè)。還有該校的張華老師和秦佳老師，他們都是在教書不到一年的情況下覺得福利太低而辭職的。在xx年，該校的劉洪成老師也選擇離開了學(xué)校，到外地打工去了。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，辭職的并不是只有該學(xué)校的老師，小佛小學(xué)也曾經(jīng)有老師辭職離開。
    在我們的問卷調(diào)查中，98%的老師認(rèn)為付出與回報(bào)不成正比。作為農(nóng)村教師，繁重的教學(xué)任務(wù)和超負(fù)荷工作量也許都不是問題的根本，待遇上的問題或許才是重要的。農(nóng)村教師的福利為什么會(huì)這么低呢會(huì)龍二小的姜朝國(guó)校長(zhǎng)是這樣說(shuō)的：“一是農(nóng)村教育負(fù)債嚴(yán)重，普九和危改引起學(xué)校的債務(wù)，使得學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)艱難；二是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落實(shí)緩慢；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)教育的投入太少，基本上沒有投入學(xué)校的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施及維修，全靠學(xué)校自己承擔(dān)；四是社會(huì)救助、捐資辦學(xué)體系沒形成，投入到農(nóng)村學(xué)校的很少。在這樣的情況下學(xué)校又哪來(lái)的錢給老師發(fā)放福利待遇呢”
    （e）教師精神壓力大。
    通過(guò)我們的問卷調(diào)查，78%的老師覺得精神壓力大。走訪中我們也了解到，有近10%的老師因?yàn)榫駢毫Χ鴮?dǎo)致身體的不健康，其中76%的老師有慢性咽炎。教師精神上的壓力主要來(lái)自于以下幾個(gè)方面：
    一是學(xué)生方面。學(xué)生是教育的主體，學(xué)生個(gè)體的素質(zhì)直接影響著老師的工作?，F(xiàn)在的孩子大多數(shù)都是獨(dú)生子女和留守兒童，隔代教育的現(xiàn)象讓我們的老師不知道如何去把握寬和嚴(yán)的尺度標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的孩子動(dòng)不動(dòng)就鬧離家出走，一不留神就鬧自殺，一不順心就不讀書。去年發(fā)生在龍門中學(xué)的那件事，相信很多的人都還記憶猶新，僅僅因?yàn)楹屠蠋熝哉Z(yǔ)上的沖突，就置自己的生命于不顧，從樓上跳了下去。這樣的事例在我們的教育領(lǐng)域?qū)映霾桓F，特別是最近幾年。處在這樣的環(huán)境中，教師對(duì)待學(xué)生，輕不得重不得，怎么會(huì)沒有壓力呢！
    二是家長(zhǎng)方面。教育是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，這項(xiàng)事業(yè)需要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量去共同實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村學(xué)校校網(wǎng)分散，學(xué)生分布廣，學(xué)校規(guī)模小，辦學(xué)條件差，師資力量薄，需要加強(qiáng)校網(wǎng)撤并，充分整合優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教學(xué)質(zhì)量。但是很多農(nóng)村的家長(zhǎng)對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，既要求優(yōu)質(zhì)教育，又要求就近入學(xué)，對(duì)于學(xué)校提出的一系列方案，不僅不予以配合，還千方百計(jì)加以阻攔，導(dǎo)致教師工作開展不順利。家長(zhǎng)是孩子的第一位老師，而家長(zhǎng)的一言一行直接影響著孩子的一生，很多的家長(zhǎng)要求很高，認(rèn)為成績(jī)好一切都好，成績(jī)不好老師難辭其咎。特別是農(nóng)村的家長(zhǎng)，根本不會(huì)管你什么素質(zhì)教育，只要孩子成績(jī)好，其他的全都不重要。素質(zhì)教育這么多年，從某種角度上講，老師是沒有目標(biāo)的，怎么做不清楚，評(píng)價(jià)體系不到位，這與家長(zhǎng)的態(tài)度也是有關(guān)系的。
    三是學(xué)校和上級(jí)部門方面。作為教師，來(lái)自于學(xué)校和上級(jí)部門的壓力是很大的?？纯船F(xiàn)在上大學(xué)的人數(shù)越來(lái)越多，升大學(xué)的比率越來(lái)越大，但是基礎(chǔ)教育的壓力卻不減反增，升學(xué)數(shù)、升學(xué)率牽扯著老師、校長(zhǎng)、基層教育主管部門領(lǐng)導(dǎo)的每一根神經(jīng)。特別是一線教師，在擁有各種“質(zhì)量指標(biāo)”的“量化管理”系統(tǒng)里面，連氣都來(lái)不及喘，大家一門心思地備課、上課、改作業(yè)、為學(xué)生訂正錯(cuò)誤、為“放松”了自身要求的學(xué)生做“上大學(xué)的好處”等人生“美好”愿景的教育……沒日沒夜，周而復(fù)始。老師們苦不苦當(dāng)然苦！老師們?cè)共辉巩?dāng)然怨！但是能怎樣整個(gè)教育都這樣，教學(xué)期間這樣那樣的檢查，名目繁多，各種各樣的教研活動(dòng)、每個(gè)節(jié)日的慶祝活動(dòng)、會(huì)議記錄、讀書筆記、安全問題、學(xué)習(xí)問題、生源問題等等，不僅讓老師覺得經(jīng)濟(jì)上吃不消、更多的是精神上吃不消。而當(dāng)假期臨近，我們老師卻沒有將要解脫的輕松快樂，因?yàn)檠矍暗耐ㄖ缫寻盐覀兊募偃展戏至恕殑?wù)、職稱、崗位、學(xué)歷等各種名目的假期培訓(xùn)進(jìn)修要用去十幾或幾十天，更為可怕的是，在全國(guó)大部分地區(qū)，都會(huì)實(shí)行假期補(bǔ)課，時(shí)間一般都至少是假期的三分之一甚至一半以上。在我們的問卷調(diào)查中78%的老師覺得精神緊張，擔(dān)心上級(jí)檢查不合格、年度考核不合格、學(xué)生成績(jī)不好，很多的老師長(zhǎng)期處于一種高度緊張的狀態(tài)。
    四是社會(huì)方面。自古以來(lái)，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，在教育事業(yè)中是“辛勤的園丁”，就是無(wú)私奉獻(xiàn)的那種人，是辛辛苦苦的付出而不求回報(bào)的那種人，是甘守清貧而無(wú)怨無(wú)悔的那種人。然而，教師也是一個(gè)普通的人，特別是現(xiàn)今社會(huì)對(duì)教師職業(yè)更是有著多重的要求，既是學(xué)生群體的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，具有指導(dǎo)管理學(xué)生的權(quán)威，他們又在一定時(shí)間是學(xué)生家長(zhǎng)的代理人，要負(fù)責(zé)照顧學(xué)生，他們還是學(xué)生的朋友，需要與學(xué)生平等交流思想和情感。此外，還要協(xié)調(diào)與任課教師、學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、自己家庭生活的多重關(guān)系。這種多元化的不同性質(zhì)的角色，很容易造成教師精神勞累和思想沖突。公眾卻認(rèn)為教師不應(yīng)該索取物質(zhì)和一個(gè)平常人應(yīng)有的精神回報(bào)……這樣下去何時(shí)是頭?。∵@樣，農(nóng)村教師更迷茫了。教師這職業(yè)（這里只探討從事中小學(xué)基礎(chǔ)教育的教師）到底好不好如果讓一個(gè)非教師來(lái)回答，答案肯定是這樣：當(dāng)然不錯(cuò)！你看，一年工資沒少拿，卻有寒、暑假近三個(gè)月的假期，哪行哪業(yè)有這種待遇我相信，說(shuō)這話的人都是真誠(chéng)的，而且，在他們夸贊老師這行當(dāng)?shù)膬蓚€(gè)理由中，“工資不少”是次，是客套和敷衍，因?yàn)檫@實(shí)際上并不太客觀，有許許多多行業(yè)的工資也不少，甚至更不少，“有兩個(gè)長(zhǎng)假”則是主，因?yàn)閺谋砻嫔峡催@很客觀，是事實(shí)。這真是天大的冤枉！實(shí)際上，我們業(yè)內(nèi)人士都知道，這些年來(lái)，我們的老師沒幾個(gè)能過(guò)上完整的寒暑假。為什么呢大家知道，每逢假期臨近，我們老師并沒有將要解脫的輕松快樂。因?yàn)橐?jìng)爭(zhēng)職稱，要參加各種各樣的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要適應(yīng)社會(huì)對(duì)教師越來(lái)越高的要求，教師只有利用假期進(jìn)行充電學(xué)習(xí)?？此戚p松好玩的假期實(shí)際上卻比平時(shí)上班還要辛苦，這些都不是別人所能理解的。
    根據(jù)以上幾種現(xiàn)狀，我們把農(nóng)村教師的心態(tài)歸納為以下幾種：
    1、積極心態(tài)。
    盡管很大一部分農(nóng)村教師認(rèn)為自己的工作沒意思、待遇不好，但是也有部分老師在對(duì)待工作問題上，仍然是積極面對(duì)和充滿熱情的投入。許許多多的老師在三尺講臺(tái)上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁，為農(nóng)村教育事業(yè)付出一生的心血，問其原因有以下幾個(gè)方面：
    一是“無(wú)私奉獻(xiàn)”的決心。千百年來(lái)，教師在人們心目中都是神圣而偉大的，“春蠶到死絲方盡，焟蚷成灰淚始干”，把教育事業(yè)視作太陽(yáng)下最光輝的職業(yè)。教師就是無(wú)私奉獻(xiàn)的，是辛辛苦苦的付出而不求回報(bào)的，是甘守清貧而無(wú)怨無(wú)悔的……許許多多的老師就是帶著這樣的“無(wú)私奉獻(xiàn)”的決心在農(nóng)村的工作崗位上堅(jiān)守一生。隆興小學(xué)的楊文泉老師從參加工作以來(lái)，一直在該校任教，其中有是在該學(xué)校的村小任教，他所在的地方，山高路難行，孩子上學(xué)難，很多老師都不愿意去。有文化有知識(shí)的人都出去打工掙錢去了，他在當(dāng)?shù)匾菜闶且粋€(gè)高知識(shí)分子，看見農(nóng)村孩子讀書難，他放棄了很多的機(jī)會(huì)，一直扎跟山區(qū)教育，有的孩子上學(xué)沒錢，他還拿出自己不多的工資為孩子補(bǔ)貼學(xué)費(fèi)、買學(xué)習(xí)用品。這么多年來(lái)，他堅(jiān)持在最基層，一個(gè)人擔(dān)負(fù)起一個(gè)村的教育工作，甚至上復(fù)式班，為了教育事業(yè)，楊老師把最美好的年華獻(xiàn)給了講臺(tái)和鄉(xiāng)村的孩子。
    二是“回報(bào)社會(huì)”的感恩心。很多的老師，特別是六、七十年代的老師，他們經(jīng)歷了艱苦的大革命，成了歷史的犧牲品，當(dāng)他們?cè)邳h的關(guān)心幫助下回到學(xué)校，走進(jìn)課堂，他們就格外的珍惜自己曾經(jīng)失去的東西，滿懷著一顆感恩的心，把自己的一生都奉獻(xiàn)給黨的.教育事業(yè)，不計(jì)較報(bào)酬，不嗇求回報(bào)，無(wú)怨無(wú)悔。會(huì)龍二小的楊文貴老師在談到為何堅(jiān)守在鄉(xiāng)村教育這片貧瘠的土地上時(shí)，他說(shuō)：“沒有黨和政府的關(guān)心和幫助就沒有我的今天，我愿意把自己的一生都回報(bào)給社會(huì)，在哪教書都是無(wú)所謂的！”
    三是“安于現(xiàn)狀”的滿足心。有這種心態(tài)的老師一般分為三種：（a）中年教師。他們已經(jīng)處于人生的中年，生活、事業(yè)、家庭都基本穩(wěn)定，面對(duì)未來(lái)，認(rèn)為沒有改變的必要，已經(jīng)習(xí)慣了目前的生活狀況，所以能積極的投身到教育工作中去。隆興小學(xué)的胡蓉國(guó)老師教齡，在村上呆了，和丈夫在同一所學(xué)校，對(duì)于目前的生活，胡老師表示比較滿意，而且她覺得，他們這樣的年紀(jì)沒幾年就可以退休，何必大費(fèi)周章的去調(diào)動(dòng)什么的呢（b）回家鄉(xiāng)的教師。這部分老師他們從農(nóng)村讀書走出去，因?yàn)榉N種原因回到家鄉(xiāng)教書，離家近，就比較能積極的教學(xué)。御史小學(xué)的劉冬明老師，出來(lái)參加工作，來(lái)一直是在他本鄉(xiāng)的村小教書，直到去年才到鄉(xiāng)中心學(xué)校上課。（c）夫妻倆在同一個(gè)地方的教師。一些老師夫妻倆在同一所學(xué)?；蛘咄粋€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們的家庭生活穩(wěn)定，在別人來(lái)看，屬于美滿幸福的，這些老師沒有想過(guò)遷移，因此也能積極的投入到教學(xué)中。
    2、消極心態(tài)。
    一是物欲的膨脹、精神的淪喪，社會(huì)價(jià)值觀的改變影響著教師的心態(tài)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大多數(shù)人通過(guò)各種途徑走上了讓人羨慕的工作崗位。這些人，工資待遇高，生活水平高，而且工作輕松，連許多文化水平不高的人似乎也淘到了金。回過(guò)頭看看我們的老師，固守于三尺講臺(tái)，一個(gè)月幾百元的收入，買不起名牌，衣服永遠(yuǎn)是最便宜的，生活是清貧的，不管買什么都是想了又想……終其一生，教師都是寒酸的。物質(zhì)上的清貧，讓許多老師對(duì)自己的職業(yè)產(chǎn)生了懷疑，消極的情緒由此而來(lái)，但是卻又不舍得放棄?？催^(guò)這樣一篇報(bào)道：由于覺得教師工資不高，時(shí)間不自由，陜西師大xx屆本科畢業(yè)生高山本可以到一所中學(xué)當(dāng)物理老師的，但他不愿意從事教師的工作，幾年來(lái)先后做過(guò)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室工作員、企業(yè)產(chǎn)品推銷員、商店送貨員和溜冰場(chǎng)溜冰鞋看管員等工作，都無(wú)果而終，最后落得身無(wú)分文流浪大連街頭而不得不尋求救助站幫助的地步，但已跟父母“斷絕關(guān)系”的他在跟父母“續(xù)”上關(guān)系后，仍然堅(jiān)定地表示，不管找工作的路上再怎么受挫，也“絕不去做教師的活”。高山的事例只能說(shuō)明一個(gè)道理：社會(huì)價(jià)值觀的改變嚴(yán)重的影響著我們教師的心態(tài)。但是很多教師卻又因?yàn)榉N種原因無(wú)力去改變這些現(xiàn)狀，久而久之，許多的老師就有了混日子的打算。
    二是浮躁的時(shí)代，動(dòng)搖了很多老師“無(wú)私奉獻(xiàn)”的決心。許許多多的老師在三尺講臺(tái)上嘔心瀝血，鞠躬盡瘁一輩子，但是面對(duì)現(xiàn)在的孩子不知所措了。關(guān)心帶來(lái)誤解，認(rèn)真視為呆板，負(fù)責(zé)卻認(rèn)為多事。曾經(jīng)有一位朋友對(duì)我談起過(guò)這樣一件事，他說(shuō)讀書的時(shí)候，教師對(duì)他是恨鐵不成鋼，經(jīng)常對(duì)他冷潮熱諷，說(shuō)他只有賣氣力吃飯的份兒，他很恨這位教師。某一天，當(dāng)他與老師重逢的時(shí)候，恰好這位老師有求于他，他顯得很冷淡，雖然最終他幫了這個(gè)老師的忙，但他也對(duì)老師說(shuō)了這樣一句話：“當(dāng)年你說(shuō)我很笨，只有賣氣力的份，是這樣說(shuō)的嗎”教師無(wú)語(yǔ)。聽到這兒的時(shí)候，我為我們的教育者們感到心疼，覺得心寒，每一位教育工作者都希望自己的每一個(gè)學(xué)生能成才，恨鐵不成鋼，在教育方法上，或許有著許多的不同，但出發(fā)點(diǎn)都是希望學(xué)生好。然而，又有幾個(gè)學(xué)生能真正懂得教師的付出呢辛辛苦苦的工作換來(lái)的卻是這樣的不被理解，難怪我們的教師灰心了。時(shí)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，這樣的例子更多，導(dǎo)致一向安于清貧“無(wú)私奉獻(xiàn)”的教師開始動(dòng)搖了。
    三是理想與現(xiàn)實(shí)差距大。誠(chéng)然，許多的老師在剛走上講臺(tái)時(shí)也曾有過(guò)壯志宏圖，決心扎根農(nóng)村，為教育事業(yè)奉獻(xiàn)一生，成為一代名師。但現(xiàn)實(shí)和理想差距太遠(yuǎn)了?，F(xiàn)實(shí)的具體體現(xiàn)在：
    （1）農(nóng)村教師被不公正待遇長(zhǎng)期困擾著。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多的老師對(duì)于農(nóng)村學(xué)校和城區(qū)學(xué)校的福利待遇覺得很不公正，同樣的付出勞動(dòng)和心血，甚至農(nóng)村教師付出的還多得多，可是得到的回報(bào)卻大有出入，很多的人瞧不起農(nóng)村老師，社會(huì)、家長(zhǎng)在對(duì)待老師的問題上，對(duì)城區(qū)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的老師的差別也是顯而易見的。農(nóng)村家長(zhǎng)到學(xué)校，一般就是孩子有事了到學(xué)校質(zhì)問老師來(lái)的，而城區(qū)學(xué)校的家長(zhǎng)卻很尊重老師，隔三岔五的到學(xué)校找老師。了解學(xué)生的情況，兩種不同的待遇形成了鮮明的對(duì)比，加上教學(xué)環(huán)境的惡劣、家庭生活的困難、教師住房的問題等等，長(zhǎng)期困饒著我們的農(nóng)村教師。
    （2）農(nóng)村孩子素質(zhì)無(wú)法和城市孩子比。學(xué)習(xí)上，城里的孩子很多是一點(diǎn)就會(huì)，而農(nóng)村孩子你就得花數(shù)倍努力，所以城里學(xué)校的教學(xué)上更易出成績(jī)；家長(zhǎng)對(duì)待教育的觀念也有所不同。農(nóng)村的家長(zhǎng)越來(lái)越多的向孩子灌輸新的“讀書無(wú)用論”，讀書沒前途，不如出去打工掙錢等等；而城市里的孩子卻更能明白，只有依靠知識(shí)才能有未來(lái)。
    （3）農(nóng)村教師中“農(nóng)村”倆字成了年輕教師個(gè)人問題的絆腳石。在我們的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)很多的農(nóng)村教師都是大齡青年，其中男性占的比例是女性的2到3倍。這些老師，由于教學(xué)環(huán)境差、交通不便利、沒住房、工資獎(jiǎng)金待遇低，使得他們?cè)趥€(gè)人問題上一直得不到滿意的解決。會(huì)龍二小的鄧勇老師，是一個(gè)很不錯(cuò)的小伙子，出來(lái)參加工作快十年了，至今沒有結(jié)婚。說(shuō)起個(gè)人問題，他顯得很無(wú)奈：“誰(shuí)讓我們?cè)谵r(nóng)村教書呢，交通不方便、又沒有住房、工資待遇低，哪個(gè)女孩子愿意嫁到這來(lái)啊”象鄧?yán)蠋熯@樣的男老師在農(nóng)村教師隊(duì)伍中是最普遍的?，F(xiàn)實(shí)是殘酷的，隨著時(shí)間的推移，許多人的雄心沒有了，壯志消失了，更多的老師對(duì)自己的前途感到失望，每天教室、家里、辦公室三點(diǎn)一線的生活，讓許多老師喪失了激情。更多的老師認(rèn)為在僻遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村教一輩子書，很難實(shí)現(xiàn)人生抱負(fù)，也無(wú)法獲得更高的收入，久而久之，對(duì)學(xué)生存在的問題就視而不見了，對(duì)工作的熱忱也沒有了……這種理想與現(xiàn)實(shí)巨大的反差讓許多老師悲觀失望。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇四
    珠三角各城市之間各自為政的“諸候經(jīng)濟(jì)”，造成資源浪費(fèi)和嚴(yán)重內(nèi)耗，制約了珠三角的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升。這也突出反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合必須靠政府強(qiáng)有力的干預(yù)和引導(dǎo),促使珠三角各城市群以“大珠三角”都市圈的視野，審視自己的角色，根據(jù)本區(qū)域的資源稟賦、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)專業(yè)化特征，重新考慮自身的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走差異化發(fā)展道路。通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，使珠三角與港澳由垂直分工向垂直分工與水平分工相結(jié)合，從簡(jiǎn)單的生產(chǎn)要素互補(bǔ)向結(jié)構(gòu)性合作發(fā)展，從勞動(dòng)密集為主向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，形成錯(cuò)位發(fā)展和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系，使港澳發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和珠三角的制造業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，增強(qiáng)大珠三角在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
    筆者認(rèn)為，如果沒有將港澳納入其中的珠三角，整合的最大困難是確定“龍頭”或核心城市，而從大珠三角的角度來(lái)看，核心城市之爭(zhēng)就迎刃而解了，香港目前的經(jīng)濟(jì)總量大約相當(dāng)于上海的兩倍，廣州的`4倍，深圳的5倍，隨著cepa的貫徹和東南亞自由貿(mào)易區(qū)的建立，香港與珠三角的關(guān)系將更加密切，將會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)的龍頭帶動(dòng)和輻射作用，特別是港珠澳大橋的建設(shè)，將進(jìn)一步加強(qiáng)香港對(duì)珠江三角洲西岸城市群的輻射。確定香港為大珠三角的核心，并不是削弱了廣州的地位和作用。筆者認(rèn)為，縱觀大珠三角城市群的發(fā)展過(guò)程和未來(lái)發(fā)展前景，再拘泥于核心城市之爭(zhēng)，實(shí)屬缺乏遠(yuǎn)見之舉。應(yīng)將發(fā)展的視野和城市群空間布局的重點(diǎn)放在都市圈的構(gòu)建和整合之上。應(yīng)著力構(gòu)建雙核心、雙軸線、內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)狀區(qū)域發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)，總的發(fā)展思路是“雙核心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙軸線主次分明，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。
    打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的雙核心。
    目前，大珠三角已形成了廣佛、深港、珠澳三大城市圈，但為什么不強(qiáng)調(diào)三大都市圈而突出“雙核心”，即深港珠澳都市圈(或稱珠江口特區(qū)圈)和廣佛都市圈，主要是考慮到澳門—珠海都市圈的擴(kuò)散和聚集效應(yīng)有限，甚至可以說(shuō)，澳門—珠海與理論意義上的、我們所期望的都市圈都還存在很大差距，與深圳—香港和廣州—佛山都市圈并提三大都市圈，有可能使人們過(guò)于看重其自身的輻射和帶動(dòng)作用，而忽視了深圳—香港都市圈對(duì)珠江西岸城市群的拉動(dòng)作用。雖然從地域上看，香港與珠江西岸城市群的直接聯(lián)系存在不便和障礙，但從事實(shí)層面上來(lái)看，香港對(duì)珠江西岸城市群的發(fā)展功不可沒，港珠澳大橋建成后，這種的聯(lián)系將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，打造深港珠澳都市圈，有利于發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)珠江西岸城市群的輻射帶動(dòng)，加快西岸城市群的發(fā)展。
    這里也有一個(gè)“雙核心”的發(fā)展定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)問題。首先這應(yīng)該取決于大珠三角“南下拓展與北上輻射”的歷史性任務(wù)，“南下拓展”是指在我國(guó)加入wto，建立cepa和中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下，大珠三角在加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合、提升整體競(jìng)爭(zhēng)力等方面會(huì)發(fā)揮更重要的作用;“北上輻射”則是指大珠三角要大大加強(qiáng)與西南、中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。廣東省“十一五”規(guī)劃草案對(duì)廣州的定位是“進(jìn)一步強(qiáng)化中心城市對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用，把廣州建設(shè)成帶動(dòng)全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，更多地依靠?jī)?nèi)需的發(fā)展增強(qiáng)對(duì)內(nèi)地市場(chǎng)的吸引力和擴(kuò)散能力，這在某種程度上也可以看成是大珠三角所肩負(fù)的使命的縮影。深港珠澳和廣佛都市圈這兩個(gè)核心的作用基本明確了，深港珠澳都市圈主要承擔(dān)南下拓展的任務(wù)，廣佛都市圈主要承擔(dān)北上輻射的任務(wù)。兩個(gè)核心都市圈應(yīng)著重培育產(chǎn)業(yè)化程度高的產(chǎn)業(yè)，以便周邊地區(qū)為其生產(chǎn)提供下游產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，突出其核心地位。二者既分工又合作，發(fā)揮雙核心的驅(qū)動(dòng)力，共同把“大珠三角”建設(shè)成為世界上最重要的經(jīng)濟(jì)中心及國(guó)際化都市圈之一。深港珠澳都市圈發(fā)展成為現(xiàn)代物流中心、金融中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和信息產(chǎn)業(yè)基地;廣佛都市圈發(fā)展成為“大珠三角”的基礎(chǔ)工業(yè)和機(jī)械裝備制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心、華南現(xiàn)代服務(wù)中心和科教中心。
    發(fā)展主次分明的雙軸線。
    受歷史與現(xiàn)實(shí)的多種因素制約，以及市場(chǎng)的力量和區(qū)位因素的影響，從近代香港開埠、廣九鐵路通車以來(lái)逐漸形成了珠江東岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先于西岸地區(qū)的發(fā)展格局，形成了穗港走廊(即廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶)和廣珠澳走廊。必須承認(rèn)，珠三角東西岸的嚴(yán)重不平衡是一個(gè)現(xiàn)實(shí);而且從城市形態(tài)上來(lái)說(shuō)，從廣州到澳門的城市走廊并沒有成形，而從廣州到香港的城市走廊已基本成形——在這條走廊上，城市綿延成帶狀分布，基本聯(lián)成一體。港珠澳大橋一旦建成，一直以來(lái)制約珠三角西岸參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的珠江口交通問題將會(huì)大大緩解，但一段時(shí)期內(nèi)西岸城市帶仍將落后于東岸城市帶的發(fā)展，大珠三角的這兩條軸線仍將繼續(xù)存在主次之分，勢(shì)頭強(qiáng)勁的廣州—東莞—深圳—香港都市連綿帶仍將成為整個(gè)大珠三角的增長(zhǎng)極和主軸，優(yōu)先發(fā)展珠江東岸地區(qū)，將廣珠澳城市帶作為次軸線，依托東岸核心城市整合西岸城市帶。
    構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的內(nèi)外圈層。
    按經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)布局和城市化水平，將大珠三角地域空間劃分為人口、經(jīng)濟(jì)、資本、消費(fèi)和公共服務(wù)設(shè)施依次遞變和有序推進(jìn)的發(fā)展圈層。內(nèi)圈層地區(qū)位于環(huán)珠江口地區(qū)，由東莞市和中山市組成，該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)高度集中，發(fā)展水平較高。在城市功能上可分散城市群內(nèi)部的壓力，并成為向城市群末梢傳遞信息、產(chǎn)生帶動(dòng)效應(yīng)的樞紐。內(nèi)圈層各城市的定位是支撐雙核心各城市功能的充分發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)與雙核心各城市互補(bǔ)互動(dòng)，而不是形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。外圈層地區(qū)位于珠江三角洲的環(huán)珠江口以外的地區(qū)，包括江門市，惠州市區(qū)、惠東縣、博羅縣，肇慶市區(qū)、高要市、四會(huì)市。該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和城鎮(zhèn)分布相對(duì)稀疏，發(fā)展水平較低。這些城市是以特色化的產(chǎn)業(yè)為支撐，成為雙核心和內(nèi)圈層各城市的生產(chǎn)基地，應(yīng)走特色化之路，剝離和轉(zhuǎn)移不必要的和不適合的功能，突顯自身特色。充分利用區(qū)域內(nèi)各種資源和優(yōu)勢(shì)，減少不必要的重復(fù)建設(shè)，集中精力把城市作精、作專、作出特色。
    參考文獻(xiàn)：
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    2.王何.我國(guó)三大都市圈發(fā)展比較研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2003。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇五
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    今年4月浙中城市群規(guī)劃在省政府組織的專家評(píng)審會(huì)上順利通過(guò)，對(duì)浙中城市群教育事業(yè)的發(fā)展提出更高要求。最近蘭溪市通過(guò)了省教育強(qiáng)縣(市)的評(píng)估驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了各縣(市、區(qū))創(chuàng)建省教育強(qiáng)縣滿堂紅，教育強(qiáng)市建設(shè)取得標(biāo)志性成果。面臨新時(shí)期的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們?nèi)绾沃\劃統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升浙中城市群教育發(fā)展力，為浙中城市群建設(shè)提供智力支持和人才保障，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為亟待思考研究并尋求解決辦法的重點(diǎn)。
    提升浙中城市群教育發(fā)展力，要著力實(shí)現(xiàn)四個(gè)基本目標(biāo)：一是以優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量為方針，把堅(jiān)持育人為本、推進(jìn)素質(zhì)教育作為教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，基本形成惠及全民的公平教育,提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育,構(gòu)建體系較為完備的終身教育,健全充滿活力的教育體制。二是高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及從學(xué)前三年到高中教育的15年教育，省三級(jí)以上等級(jí)幼兒園招生覆蓋面達(dá)到85%以上，85%以上中小學(xué)達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育入學(xué)率100%、完成率不低于99%，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡目標(biāo)。三是70%以上高中學(xué)校成為省等級(jí)重點(diǎn)中學(xué)，初中升高中比例達(dá)到95%以上，升入優(yōu)質(zhì)高中比例達(dá)到80%以上，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)45%，打造浙中教育品牌，基本建成浙中教育中心。四是努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，提升教育理念、教育方法、教育裝備等的現(xiàn)代化水平，努力為人人提供合適的教育，力爭(zhēng)到2015年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
    (一)全面提高浙中城市群整體教育水平，促進(jìn)各類教育均衡、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。1.在均衡上突破。以教育強(qiáng)縣的復(fù)查及現(xiàn)代化水平評(píng)估、縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制考核、教育科學(xué)和諧發(fā)展業(yè)績(jī)考核等為抓手，進(jìn)一步完善縣域教育管理和投入保障體制，依法確保教育經(jīng)費(fèi)的三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)提高，力爭(zhēng)2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，促進(jìn)縣域均衡。通過(guò)實(shí)施新四項(xiàng)工程、中小學(xué)校舍安全工程等，創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)相對(duì)均衡的教育硬件;實(shí)施領(lǐng)雁工程、521工程、農(nóng)村教師提質(zhì)工程等，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡。嚴(yán)格按生均面積、師生比例，以標(biāo)準(zhǔn)化的要求，控制辦學(xué)規(guī)模，把優(yōu)質(zhì)資源均衡配置到學(xué)校，縮小校際差距，著力解決擇校問題，確保政策均衡;控制學(xué)生數(shù)量，確保學(xué)生身心健康教育、素質(zhì)教育的時(shí)間、空間，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)相對(duì)均等;研究制定辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、教育管理、教學(xué)質(zhì)量等方面均衡的具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)校際均衡。
    3.在協(xié)調(diào)上突破。學(xué)前教育著重提檔升級(jí)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，創(chuàng)建省等級(jí)幼兒園，提高辦園水平?；A(chǔ)教育突出品牌創(chuàng)建，減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，加快建設(shè)省重點(diǎn)中學(xué)、示范性學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。職業(yè)教育立足基礎(chǔ)能力，統(tǒng)籌專業(yè)發(fā)展，支持資助實(shí)訓(xùn)基地、示范專業(yè)建設(shè)，推進(jìn)校企合作，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推廣普通教育和職業(yè)教育相融合的綜合高中模式。高等教育突出教育質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范性高職院校。弱勢(shì)群體教育突出救助，特殊教育實(shí)行財(cái)政全覆蓋，建設(shè)市特殊教育中心;進(jìn)一步關(guān)心貧困生、學(xué)困生、殘疾生等人群的學(xué)習(xí)生活;落實(shí)符合條件的民工子女入學(xué)同城同待遇政策，基本實(shí)現(xiàn)零拒絕、零收費(fèi)。
    (二)切實(shí)增強(qiáng)浙中城市群核心區(qū)教育發(fā)展力，發(fā)揮引領(lǐng)、示范、輻射作用。1.辦學(xué)硬件上引領(lǐng)均衡。高中學(xué)校全部按照重點(diǎn)學(xué)校要求建設(shè)，加快六中遷建工程建設(shè);促進(jìn)賓虹高級(jí)中學(xué)提檔升級(jí)，盡快躋身省重點(diǎn)中學(xué)行列，確保重點(diǎn)普通高中率達(dá)到100%。加快落實(shí)市區(qū)中小學(xué)幼兒園專項(xiàng)規(guī)劃，盡早建成城北小學(xué)、城北初中、安地初中，擴(kuò)建九中、十六中，合并擴(kuò)建勝利小學(xué)、東市街小學(xué);實(shí)施八中搬遷工程，盤活江南義務(wù)教育學(xué)校資源，在全市率先實(shí)現(xiàn)85%的學(xué)校成為省標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，促進(jìn)教育均衡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)。
    2.辦學(xué)模式上示范優(yōu)質(zhì)。通過(guò)名校集團(tuán)化辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，最終做到辦好每一所學(xué)校，從源頭上減少擇校，增加公平。以名校為龍頭組建15個(gè)教育集團(tuán)。通過(guò)特色辦學(xué)模式，促進(jìn)市區(qū)學(xué)校、教育集團(tuán)立足實(shí)際，選擇特別視角，明確特色定位，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，走特色辦學(xué)之路，鼓勵(lì)學(xué)校為每一個(gè)學(xué)生因材施教，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，努力使人人得到合適的教育，得到最大的發(fā)展。
    3.管理體制上輻射效益。職業(yè)教育學(xué)校較多、規(guī)模較大、專業(yè)雷同等，必須加大專業(yè)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)學(xué)生分流升學(xué)，配置教育資源，提高辦學(xué)效益，這需要對(duì)市區(qū)職業(yè)學(xué)校管理體制進(jìn)行改革，進(jìn)一步完善市區(qū)高中學(xué)校管理體制。義務(wù)教育分區(qū)管理，資源配置重復(fù)，辦學(xué)差距較大，教育水平不齊，發(fā)展壁壘較多，統(tǒng)一行動(dòng)難度大，辦學(xué)效益欠佳，阻礙核心區(qū)教育合力的形成，參照市新區(qū)、市綜合配套改革相關(guān)精神，完善市區(qū)教育行政管理體制，促進(jìn)教育公共資源開放、融入服務(wù)全社會(huì)機(jī)制的形成。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇六
    中國(guó)基礎(chǔ)教育的總體面貌如何?成績(jī)、亮點(diǎn)有哪些?老問題解決得怎么樣?又出現(xiàn)了哪些新問題?本版摘要刊發(fā)這份中國(guó)基礎(chǔ)教育年度體檢報(bào)告，一同審視當(dāng)下基礎(chǔ)教育的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。
    教育普及程度顯著提高。
    學(xué)前：入園人數(shù)從開始持續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度最高的是，達(dá)到9.92%，隨后增幅逐年下降。入園兒童.85萬(wàn)人，比上年增加21.07萬(wàn)人，只增長(zhǎng)了1.06%。自20起，幼兒園數(shù)量開始持續(xù)增加，20全國(guó)共有幼兒園22.37萬(wàn)所，13年間增幅達(dá)100%。
    小學(xué)：年小學(xué)招生人數(shù)為1729.04萬(wàn)人，比上年增加70.62萬(wàn)人。自2004年以來(lái)，每年小學(xué)招生人數(shù)基本維持在1700萬(wàn)人左右，幾乎沒有變化。但是2015年比上年顯著增加70萬(wàn)人，同時(shí)在校生數(shù)量也止跌回升。這個(gè)變化表明，此輪人口低谷基本探底，將進(jìn)入緩慢回升階段，只是不太可能再回到前的小學(xué)入學(xué)高峰。
    初中：伴隨小學(xué)招生人數(shù)的減少、在校小學(xué)生總量逐步下降，初中招生人數(shù)從起也開始下降，已經(jīng)從最高峰時(shí)每年招生2263萬(wàn)人下降至2015年的1411萬(wàn)人，降幅達(dá)37.6%。與初中招生數(shù)量持續(xù)下降形成鮮明對(duì)比的是，2001年以后初中階段教師數(shù)量保持了平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2015年初中階段教師數(shù)量為347.56萬(wàn)人，與相比減少1.28萬(wàn)人。
    普通高中：普通高中招生人數(shù)達(dá)877.7萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高，但隨著初中畢業(yè)生總量的減少，普通高中階段招生人數(shù)在20以后開始緩慢下降，2015年下降至796.6萬(wàn)人。伴隨普通高中招生數(shù)量和在校生數(shù)量的增長(zhǎng)，普通高中階段教師數(shù)量也持續(xù)增加，年后增幅放緩，2015年普通高中階段教師數(shù)量達(dá)到169.54萬(wàn)人。
    中職：招生人數(shù)在2010年達(dá)到870萬(wàn)人，但從開始，中職招生人數(shù)持續(xù)下滑。截至2015年，中職招生人數(shù)下降至601萬(wàn)人，較2010年減少269萬(wàn)人，5年間降幅達(dá)31%。
    留守兒童數(shù)量呈現(xiàn)斷崖式下降趨勢(shì)。
    從教育部發(fā)布的《2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中可以看到，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女共1367.10萬(wàn)人，其中，在小學(xué)就讀1013.56萬(wàn)人，在初中就讀353.54萬(wàn)人。全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中農(nóng)村留守兒童共.24萬(wàn)人，其中，在小學(xué)就讀1383.66萬(wàn)人，在初中就讀635.57萬(wàn)人。民政部最新公布的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人，留守兒童問題已是我國(guó)重要的社會(huì)問題。
    農(nóng)村留守兒童數(shù)量斷崖式下降但規(guī)模仍巨大。
    對(duì)比2010年至2015年教育部公布的數(shù)據(jù)，6年間全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中留守兒童數(shù)量持續(xù)在萬(wàn)左右，整體呈下降趨勢(shì)。6年間累計(jì)下降174.15萬(wàn)人，下降的主體在初中階段。初中階段留守兒童數(shù)量下降多與初中在校生人數(shù)下降幅度大有關(guān)。
    日前，民政部公布年最新的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為902萬(wàn)人，比教育部公布的2015年數(shù)量下降了1117.24萬(wàn)人，降幅達(dá)55.3%。
    民政部給出農(nóng)村留守兒童數(shù)量大幅下降的主要原因，一是采取了一系列措施，如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、戶籍制度改革、隨遷子女就地入學(xué)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等系列政策和工作的有效實(shí)施等;二是關(guān)于農(nóng)村留守兒童定義的改變。
    從范圍看，東部省份農(nóng)村留守兒童87萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的9.65%;中部省份農(nóng)村留守兒童463萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的51.33%;西部省份352萬(wàn)，占全國(guó)總數(shù)的39.02%。
    隨遷子女人數(shù)增長(zhǎng)主體在小學(xué)階段。
    2010年至2015年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)有升有降，6年累計(jì)增長(zhǎng)149.26萬(wàn)人，增長(zhǎng)的主體在小學(xué)階段。
    2015年北京常住人口為2170.5萬(wàn)人，其中常住外來(lái)人口為822.6萬(wàn)人，比上年增加3.9萬(wàn)人，增速放緩。
    2015年義務(wù)教育階段非京籍學(xué)生為44.9萬(wàn)人，占比39.57%，20占比為41.74%，義務(wù)教育階段非京籍占比下降。
    高中階段非京籍學(xué)生占比下降至8.83%，僅有0.5萬(wàn)人。小學(xué)階段非京籍學(xué)生占比41.61%，比年下降3.3%。初中階段非京籍學(xué)生占比33.4%，與2014年持平。
    2015年小學(xué)階段非京籍招生占比為31.66%，較2014年下降4.38%，自起，小學(xué)非京籍招生比例連續(xù)3年下降。
    初中階段非京籍招生比例為37.46%，略有增長(zhǎng)。普通高中階段比例持續(xù)下降，2015年為7.68%。
    2015年普通高中招生總數(shù)5.6萬(wàn)人，非京籍招生0.4萬(wàn)人，僅占普通高中招生總數(shù)的7.68%。受北京異地高考政策的影響，普通高中階段非京籍招生數(shù)量將不會(huì)有大幅變化。
    選拔性考試呈現(xiàn)水平化、簡(jiǎn)單化趨勢(shì)。
    中考水平化，區(qū)分度嚴(yán)重降低。
    2016年北京中考結(jié)束后，根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，在滿分為580分的中考中，海淀區(qū)超過(guò)滿分(含加分)的為14人，達(dá)到560分(含加分)以上的有1481人，而此前3年達(dá)到這個(gè)分?jǐn)?shù)的人數(shù)分別為23人、347人、405人。如果換算為百分制，2016年中考均分在98分以上的有200人，95分以上的有將近3500人，對(duì)比14000人的報(bào)考人數(shù)，也就是說(shuō)有四分之一的考生達(dá)到了95分的水平。
    通過(guò)梳理全國(guó)30余個(gè)城市2016年中考招生加分政策，發(fā)現(xiàn)各種加分政策近300項(xiàng)，其中包括政策性加分和鼓勵(lì)性加分。
    在中考水平化，區(qū)分度嚴(yán)重降低的背景下，學(xué)生和家長(zhǎng)如何看待加分政策，對(duì)此，我們進(jìn)行了一次抽樣調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：82%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分會(huì)影響考試錄取的公平性;89%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分項(xiàng)目應(yīng)該減少;86%的被調(diào)查者認(rèn)為中考加分政策應(yīng)該全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
    2016年高考試題難度與2015年基本持平。
    選拔性考試水平化，簡(jiǎn)單化，是近年各級(jí)考試越來(lái)越突出的.現(xiàn)象。
    以北京為例，從北京教育考試院公布的2016年北京高考各科平均分來(lái)看，各科平均分總體上與2015年持平。2016年北京高考文史類各科平均分總分494.16分，比2015年高了0.72分;2016年北京高考理工類各科平均分總分524.62分，比2015年高了2.04分。
    高分考生占比逐年上升。
    與此同時(shí)，另一種較為突出的現(xiàn)象就是高分考生越來(lái)越多。從北京教育考試院公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年北京高考600分以上的考生共有11405人，占比率達(dá)到18.63%，創(chuàng)歷史新高(占比率=高分考生人數(shù)/高考報(bào)名人數(shù))。同時(shí)這是北京高考600分以上考生占比率連續(xù)第四年超過(guò)10%，2015年的占比率18.50%，2014年的占比率13.56%，2013年的占比率15.32%。
    課輔機(jī)構(gòu)營(yíng)收快速增長(zhǎng)或折射出中小學(xué)減負(fù)存在問題。
    報(bào)告顯示，好未來(lái)教育集團(tuán)、新東方教育集團(tuán)旗下優(yōu)能中學(xué)在2016財(cái)年分別實(shí)現(xiàn)了42.71億元人民幣和34.73億元人民幣營(yíng)收。
    學(xué)而思(后更名為好未來(lái))上市后收入大幅度增長(zhǎng)，從201.775億美元上升到2016年6.199億美元。換算為人民幣年?duì)I收為12.23億元人民幣，2016年?duì)I收為42.71億元人民幣，好未來(lái)的年度營(yíng)收在5年間增長(zhǎng)349%。
    在培訓(xùn)人次方面，好未來(lái)從2013年的82萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2016年的230萬(wàn)人次，2014—對(duì)比增長(zhǎng)幅度分別為25萬(wàn)人次、43萬(wàn)人次、80萬(wàn)人次。2016年的增幅人數(shù)比前兩年之和還要高。
    新東方教育集團(tuán)在20推出了優(yōu)能中學(xué)教育子品牌，全面推進(jìn)中學(xué)全科培訓(xùn)業(yè)務(wù)。對(duì)比近幾年新東方財(cái)報(bào)，優(yōu)能中學(xué)的營(yíng)收在新東方集團(tuán)營(yíng)收的占比逐年提高。2015財(cái)年優(yōu)能中學(xué)營(yíng)收占到新東方集團(tuán)總營(yíng)收的27%，達(dá)到23.22億元人民幣;2016年則占到33%，達(dá)到34.73億元人民幣，同比增長(zhǎng)近50%，占據(jù)第一位，其傳統(tǒng)的主營(yíng)業(yè)務(wù)，托福等留學(xué)培訓(xùn)已經(jīng)退居二線。
    根據(jù)學(xué)而思培優(yōu)網(wǎng)站公布的開班列表，2016年下半年至上半年，學(xué)而思開設(shè)小學(xué)階段輔導(dǎo)班次7萬(wàn)多個(gè)、初中階段近4萬(wàn)個(gè)、高中階段1萬(wàn)多個(gè)，小學(xué)階段開設(shè)的班次比初中與高中之和還要多。
    按照年級(jí)劃分，小學(xué)與初中、高中階段開設(shè)班次數(shù)量差異更加明顯。開設(shè)班次主要集中在小學(xué)二至六年級(jí)，初中、高中階段開設(shè)班次逐步大幅減少。
    好未來(lái)的收入以及開班重點(diǎn)，明顯與年級(jí)關(guān)系很大，在有統(tǒng)一升學(xué)考試的階段開班數(shù)量相對(duì)較少，反之則高。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇七
    內(nèi)容摘要：珠江三角洲城市群整合已成為十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問題和各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)珠江三角洲城市群發(fā)展現(xiàn)狀分析，認(rèn)為應(yīng)將發(fā)展的視野和城市群空間布局的重點(diǎn)放在都市圈的構(gòu)建和整合之上。應(yīng)著力構(gòu)建雙核心、雙軸線、內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)發(fā)展的網(wǎng)狀區(qū)域發(fā)展的城市群空間結(jié)構(gòu)，總的發(fā)展思路是“雙核心優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，雙軸線主次分明，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”。
    關(guān)鍵詞：大珠三角城市群空間布局。
    經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，世界的競(jìng)爭(zhēng)將以城市群為單位展開。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“世界級(jí)”城市帶的支撐。改革開放之后逐步形成的珠江三角洲城市群已成為我國(guó)三大城市群之一，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的整體實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭。珠三角的快速發(fā)展與港澳的輻射和拉動(dòng)密不可分，只有把珠三角與港澳綜合考慮形成大珠三角城市群，深入研究其整合和協(xié)調(diào)發(fā)展問題，通過(guò)有珠三角與港澳攜手進(jìn)行優(yōu)化整合，全面提升大珠三角城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，才能更好地發(fā)揮廣東省在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，在與東南亞自由貿(mào)易區(qū)交流合作中贏得先機(jī)。
    法國(guó)地理學(xué)家戈特曼(jeangottmann)在研究了美國(guó)東北部大西洋沿岸的城市發(fā)展動(dòng)態(tài)后，以美國(guó)1950年的人口統(tǒng)計(jì)為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，于1961年在其著作中使用了“megalopolis”一詞，指從美國(guó)波士頓到華盛頓的城市連綿帶。“megalopolis”一詞源于希臘語(yǔ)，意思是特大的城市，原意中并無(wú)城市群的意思。國(guó)內(nèi)學(xué)者最早將其譯成城市連綿帶，指的是緊密的帶狀城市組合體，由于這種城市的組合體并不象人們所期望的那樣，并非都是帶狀的，也有圈狀的，現(xiàn)一般都翻譯成城市群。
    不同城市群的特征和功能有很大差異，因此，學(xué)術(shù)界對(duì)城市群這一概念的內(nèi)涵有不同的理解，但不管城市群的表現(xiàn)形式如何，都應(yīng)具備以下特征：一是內(nèi)在有機(jī)性。城市群并不是自然地理意義上的城市密集分布，而是城市群間借助現(xiàn)代化的交通工具、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成有機(jī)聯(lián)系的整體;二是多城市化。在城市群內(nèi)部，由眾多城市共同組成，并形成一個(gè)或幾個(gè)中心城市;三是城市化程度高。城市的外延不斷擴(kuò)大，借助城鄉(xiāng)間強(qiáng)烈的相互作用,郊區(qū)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速增長(zhǎng)，城市化已達(dá)到很高的程度。四是城市群核心城市的極化和溢出效應(yīng)明顯。這種雙重效應(yīng)在加強(qiáng)區(qū)域核心結(jié)構(gòu)的同時(shí),使整個(gè)城市群能級(jí)不斷提高。
    綜上可知城市群是在城市化過(guò)程中，在一定的地域空間上，在一個(gè)或幾個(gè)核心城市的組織和協(xié)調(diào)下，由若干個(gè)不同等級(jí)規(guī)模、城市化水平較高的城鎮(zhèn)，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)空間相互作用而形成的、具有群體親和力和整體關(guān)聯(lián)性的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。
    大珠三角城市群的現(xiàn)狀及存在的問題。
    大珠江三角洲(簡(jiǎn)稱“大珠三角”)是由珠江流域三角洲及其外圍平原組成，不僅包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、惠州、江門、肇慶等9市(俗稱珠三角)，還包括香港、澳門，面積42824平方公里。大珠三角特別是珠三角地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也使得城市群發(fā)展存在著不可回避的突出問題，通過(guò)對(duì)其現(xiàn)狀和存在問題的分析，有利于我們厘清思路，找到一條大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展之路。
    在大珠三角城市化水平不斷提高、城市化向縱深發(fā)展的同時(shí)，珠三角城市群之間的合作卻存在著種種影響整體實(shí)力提升和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，需加以重視解決。
    定位不明，自立為王。
    各城市不根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大局來(lái)正確定位，在珠江口內(nèi)外相距不遠(yuǎn)的廣州、深圳、東莞、珠海，就曾先后以建設(shè)中心城市為目標(biāo)，造成大型基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，成效不顯等弊端。
    競(jìng)爭(zhēng)較多，合作較少。
    珠三角的合作主要是上世紀(jì)80年代形成的以經(jīng)濟(jì)垂直分工為主導(dǎo)的港澳與珠三角“前店后廠”式合作。在招商引資、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致內(nèi)部城市間過(guò)度和惡性競(jìng)爭(zhēng)。另外，受制度限制，香港的服務(wù)業(yè)未能同制造業(yè)一樣跟進(jìn)到珠三角，而香港的制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中僅占5%，服務(wù)業(yè)卻占到了86%，港澳進(jìn)入珠三角，“只能說(shuō)伸入了一條腿，并沒有在珠江三角洲立住腳跟”，導(dǎo)致香港對(duì)珠三角的經(jīng)濟(jì)落差無(wú)法轉(zhuǎn)化為對(duì)區(qū)域整合的貢獻(xiàn)。
    產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，協(xié)調(diào)度低。
    珠三角城市群各市的工業(yè)結(jié)構(gòu)基本雷同，電子通訊制造業(yè)、電氣機(jī)械制造、化工、塑料、醫(yī)藥、紡織服裝、食品工業(yè)占了工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上盲目重復(fù)建設(shè)，造成資源浪費(fèi)，有限的資源無(wú)法集中,產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不高,各市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性不強(qiáng)，降低了區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。
    結(jié)構(gòu)失衡，核心不明。
    從城市群網(wǎng)絡(luò)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，國(guó)外成熟城市群大都以大城市為核心，以衛(wèi)星城市為依托，形成類似金字塔的比例結(jié)構(gòu)。而珠三角城市群區(qū)域內(nèi)城市結(jié)構(gòu)不盡合理，大城市和小城市數(shù)量偏少，導(dǎo)致城市建設(shè)成本加大，城市規(guī)模效應(yīng)減弱，城市集聚和輻射功能萎縮。核心城市的集聚與擴(kuò)散效應(yīng)也不夠強(qiáng)大，其能量等級(jí)更不能與國(guó)外成熟城市群中的核心城市相提并論。香港雖然經(jīng)濟(jì)總量較大，但由于受制度等因素制約，其核心城市地位仍受到質(zhì)疑。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇八
    xx區(qū)商貿(mào)業(yè)是伴隨著油田開發(fā)建設(shè)和城市功能的不斷完善而逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)多年的積累、培育、發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)點(diǎn)布局日趨合理，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高，形成了多種經(jīng)營(yíng)方式、多種流通渠道共存的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)新格局。
    1、三級(jí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)初步形成。幾年來(lái)，xx區(qū)充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，采取了一系列的發(fā)展措施，加快了全區(qū)商貿(mào)業(yè)的發(fā)展步伐。全區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已發(fā)展到2586個(gè)，擁有商業(yè)從業(yè)人員5萬(wàn)多人，分別占全市的1/3，營(yíng)業(yè)面積250萬(wàn)平方米，居全市首位，目前，全區(qū)初步形成了以會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村為中心的一級(jí)商業(yè)區(qū)；以鐵西、友誼、擁軍、萬(wàn)寶地區(qū)為中心的二級(jí)商業(yè)區(qū)；以社區(qū)便民店為依托的三級(jí)商業(yè)區(qū)。
    2、各類專業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展。全區(qū)共有各類專業(yè)市場(chǎng)32個(gè)199萬(wàn)平方米。主要經(jīng)營(yíng)裝飾材料、建筑材料、舊貨、五金機(jī)電、工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、糧油、糖酒、水產(chǎn)品等20大類5萬(wàn)多個(gè)品種，年交易額達(dá)102億元。有萬(wàn)寶貨物集散中心、友誼裝飾材料市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)、勝利綜合建材市場(chǎng)、華望舊物市場(chǎng)、五金機(jī)電批發(fā)、石材批發(fā)市場(chǎng)、草原裝飾材料市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)8個(gè)，年交易額在億元以上。目前，全區(qū)初步形成了以萬(wàn)寶建材、東風(fēng)新村商貿(mào)、友誼地區(qū)裝飾材料、鐵西地區(qū)日用消費(fèi)品、薩大路鋼材、石材，會(huì)戰(zhàn)大街技工貿(mào)為主體的中區(qū)市場(chǎng)群。這些專業(yè)市場(chǎng)已成為發(fā)展輻射型商業(yè)的主力軍，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。
    3、新興業(yè)態(tài)迅速崛起。近年來(lái)，全區(qū)新興業(yè)態(tài)也得到了較快發(fā)展，并以獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)的管理手段逐步取代傳統(tǒng)的零售商業(yè)。目前，代表城市商業(yè)現(xiàn)代化水平的連鎖、超市、物流配送等新型業(yè)態(tài)，已發(fā)展到836家，占網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的32。其中，超市63家，以百大、慶客隆、中央商城、新東風(fēng)購(gòu)物中心為代表的大型超市4個(gè)，以地官門、萬(wàn)寶、擁軍為代表的中型9個(gè)，社區(qū)性超市50個(gè)；連鎖店57家、品牌代理189家、專賣店219家，初步形成了城市商業(yè)現(xiàn)代化的基本模式。
    4、經(jīng)營(yíng)主體向多元化方向發(fā)展。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、功能的完善和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全區(qū)商貿(mào)業(yè)基本形成了多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的流通新格局?，F(xiàn)有的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，股份合作制企業(yè)占20、私營(yíng)企業(yè)占80。從發(fā)展格局可以看出，國(guó)有企業(yè)從商貿(mào)行業(yè)中逐步退出，為非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊的空間。
    5、企業(yè)信息化建設(shè)已經(jīng)起步。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)有通訊技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)在商業(yè)企業(yè)逐步得到應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理的慶客隆超市就是一個(gè)典型的代表，這個(gè)超市有連鎖店五個(gè)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理。共購(gòu)置110臺(tái)電腦組成局域網(wǎng)，并自行開發(fā)了一整套系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了商品單品、陳列、銷售等環(huán)節(jié)自動(dòng)化管理，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。電子商務(wù)，網(wǎng)上銷售也正在探索之中。
    20xx年，全區(qū)商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.5億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70。20xx年1-9月份，商貿(mào)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值33.8億元，占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的62，商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
    二、發(fā)展輻射型商業(yè)形勢(shì)分析。
    （一）發(fā)展輻射型商業(yè)有利條件。
    1、中心區(qū)地緣優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)、培育，xx區(qū)商貿(mào)中心地位日益鞏固，特別是“九五”期間，全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不僅為發(fā)展[本篇文章來(lái)源于輻射型商業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且在對(duì)外開放、開發(fā)資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)多種功能等方面積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
    2、專業(yè)市場(chǎng)載體作用突出。xx區(qū)已具備一批大型商場(chǎng)和大型專業(yè)市場(chǎng)，特別是今年將有舊物市場(chǎng)、煤炭市場(chǎng)、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗名人廣場(chǎng)等一批市場(chǎng)載體投入使用，對(duì)市場(chǎng)升級(jí)將起到推動(dòng)作用。
    3、兩個(gè)商貿(mào)中心的拉動(dòng)作用。會(huì)戰(zhàn)大街、東風(fēng)新村兩個(gè)商貿(mào)中心更加繁榮，商業(yè)活力突出，人流、物流逐漸增長(zhǎng)，中八路的開通和出租車輛準(zhǔn)入制度的實(shí)施，給會(huì)戰(zhàn)大街帶來(lái)了新的活力，東風(fēng)新村將隨著新百大超市、永豐商貿(mào)城、地下商貿(mào)城、香榭麗購(gòu)物中心的'開業(yè)和中央商城、慶客隆超市等載體形成比較集中的商城區(qū)，充分顯示區(qū)商業(yè)的“扎堆效益”，必將推動(dòng)全區(qū)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
    （二）發(fā)展輻射型商業(yè)的不利因素。
    1、輻射半徑小。xx區(qū)地處哈爾濱、齊齊哈爾兩市輻射半徑之中，發(fā)展區(qū)地輻射型商業(yè)難度較大。在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)xx區(qū)的幾個(gè)大型的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的工業(yè)品、裝飾材料、小商品等進(jìn)貨渠道大都來(lái)自哈爾濱。xx區(qū)在哈爾濱、齊齊哈爾兩市的商業(yè)輻射中達(dá)到快速發(fā)展有一定難度。
    2、加工行業(yè)少。xx市的商品大都來(lái)自外地，基本是外進(jìn)內(nèi)銷，內(nèi)產(chǎn)外銷的產(chǎn)品很少。商貿(mào)發(fā)達(dá)的地市大都采取“市場(chǎng)加工廠”的經(jīng)營(yíng)模式，前有店后有廠，如：服裝批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)有較強(qiáng)的服裝加工基地，拿到訂單立即就能生活大批量的產(chǎn)品，形成了規(guī)模效益，只有形成“市場(chǎng)加工廠”的經(jīng)營(yíng)模式，才能降低生產(chǎn)成本，提高輻射力。xx區(qū)缺乏這種經(jīng)營(yíng)模式。
    3、消費(fèi)水平高。由于xx產(chǎn)業(yè)工人多、工資水平高，具有較強(qiáng)的購(gòu)買力，商品價(jià)格在全省乃至全國(guó)居于中上偏高的水平。xx地區(qū)成為外地商家輻射的集中目標(biāo)，制約了xx區(qū)商貿(mào)業(yè)向外輻射。
    三、對(duì)策及思考。
    根據(jù)以上的形勢(shì)分析，xx區(qū)發(fā)展輻射型商業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)商貿(mào)業(yè)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)濟(jì)由以零售為主向以批發(fā)為主轉(zhuǎn)變，由單項(xiàng)經(jīng)營(yíng)向?qū)?nèi)對(duì)外雙向經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由商場(chǎng)行為向市場(chǎng)行為轉(zhuǎn)變，由舊的經(jīng)營(yíng)方式向新的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)區(qū)域性物流中心。
    （一）調(diào)整業(yè)態(tài)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
    優(yōu)化零售業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，使業(yè)態(tài)的種類、數(shù)量以及布局做到總量合理、規(guī)模適度、分布均衡。各種業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，既滿足消費(fèi)者需要又有整體的經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持行業(yè)、業(yè)態(tài)、規(guī)模的合理性，積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)。建立大商業(yè)、大市場(chǎng)、大流通的商業(yè)體系，使我區(qū)成為黑龍江省西部地區(qū)的區(qū)域性商貿(mào)中心，把流通產(chǎn)業(yè)變?yōu)槲覅^(qū)可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)逐步形成總量合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適當(dāng)、分布均衡，具有較強(qiáng)的聚集和輻射功能的現(xiàn)代化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)群。
    （二）實(shí)施大公司、大集團(tuán)戰(zhàn)略。
    繁榮商貿(mào)中心，完善商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，辟建啟動(dòng)大市場(chǎng)，培育知名商店，開發(fā)商貿(mào)廣場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)物流配送。引導(dǎo)大公司、大集團(tuán)、大商場(chǎng)、大超市、大市場(chǎng)把企業(yè)做大做強(qiáng)。優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)組織化，集約化程度，引導(dǎo)商業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的合理流通，通過(guò)兼并、控股、聯(lián)合等途徑，以資產(chǎn)作紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，發(fā)展一批成規(guī)模、跨地區(qū)、跨行業(yè)，內(nèi)外貿(mào)一體化的大型流通企業(yè)集團(tuán)。發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，走規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子，使全區(qū)形成一個(gè)有不同業(yè)態(tài)的連鎖網(wǎng)絡(luò)，連鎖后要實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，主要的是統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，向多業(yè)態(tài)、多行業(yè)拓展，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)覆蓋xx區(qū)飲食服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)組建跨行業(yè)、跨所有制的連鎖公司或連鎖集團(tuán)。
    （三）合理規(guī)劃好批發(fā)大市場(chǎng)。
    對(duì)現(xiàn)有的批發(fā)市場(chǎng)，主要通過(guò)合理規(guī)劃，提高檔次和提高集約化程度，對(duì)現(xiàn)有的市場(chǎng)要嚴(yán)格規(guī)范管理、規(guī)范交易、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、建立起適應(yīng)市場(chǎng)要求的準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則，運(yùn)行規(guī)劃要使批發(fā)市場(chǎng)從傳統(tǒng)的交易方式，管理手段向現(xiàn)代化信息管理，物流管理發(fā)展，重點(diǎn)培育有特色的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
    （四）加強(qiáng)物流配送中心的建設(shè)。
    配送中心是流道領(lǐng)域由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的重要措施，是實(shí)現(xiàn)商流、物流、信息流、資金流統(tǒng)一的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)的必備條件。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有關(guān)廠商、企業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸業(yè)企業(yè)采用股份制的形式建立為多家企業(yè)和連鎖店服務(wù)的社會(huì)性的配送中心，承擔(dān)對(duì)用戶、零售企業(yè)和連鎖店所需商品的進(jìn)貨、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、分裝、配組、調(diào)運(yùn)等業(yè)務(wù)，提高流通效率，推動(dòng)商業(yè)現(xiàn)代化。
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    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇九
    十九大報(bào)告“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的導(dǎo)向，全面放開二孩政策，全面鋪開的新高考以及與之對(duì)應(yīng)逐步成型的新中考，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)高增長(zhǎng)……這一系列舉措無(wú)疑將成為中國(guó)教育發(fā)展的“強(qiáng)心針”，并成為基礎(chǔ)教育進(jìn)行深入調(diào)整的重要契機(jī)。
    至2015年這十余年間新生兒數(shù)量持續(xù)保持在1600萬(wàn)左右，受全面二孩政策影響，2016年新生兒數(shù)量為1846萬(wàn)，其中二孩占比45%，總量較2015年增加近200萬(wàn)，增幅達(dá)到7.92%。新生兒的持續(xù)增加將是未來(lái)小學(xué)入學(xué)人口的有效補(bǔ)充。
    2015年至2016年，小學(xué)入學(xué)人口數(shù)量連續(xù)兩年增長(zhǎng)，分別增加70.62萬(wàn)、23.42萬(wàn)。十余年間小學(xué)入學(xué)人口數(shù)量始終保持在1700萬(wàn)上下，讓各級(jí)學(xué)校的生源長(zhǎng)期處于谷底，呈現(xiàn)典型l型，伴隨二孩政策所帶來(lái)的小學(xué)入學(xué)人口紅利預(yù)計(jì)將于2022年顯現(xiàn)。
    全國(guó)初中招生人數(shù)連續(xù)15年下降后首次回升。2016年全國(guó)初中招生1487.17萬(wàn)人，同比增加76.14萬(wàn)人。受此影響，高中招生量或?qū)⒃谌旰笥瓉?lái)拐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多年下降后的首次回升。20全國(guó)高考報(bào)名人數(shù)共940萬(wàn)人，與去年持平。根據(jù)近年中小學(xué)生的存量基礎(chǔ)來(lái)看，未來(lái)幾年高考報(bào)名人數(shù)將繼續(xù)保持穩(wěn)中略降的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
    與此形成鮮明對(duì)比的是，中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)連續(xù)6年下降，較20下降277.08萬(wàn)人，降幅達(dá)31.83%。中職招生人數(shù)占高中階段招生人數(shù)比例在持續(xù)下降，由的51.1%下降至2016年的42.49%。中職在校生總量與普通高中在校生總量的差距已從年的188.84萬(wàn)擴(kuò)大至2016年的767.64萬(wàn)。改變中職發(fā)展現(xiàn)狀，需要從教育結(jié)構(gòu)、教育質(zhì)量、用人觀念以及家長(zhǎng)觀念等多方面調(diào)整。
    近年，k12領(lǐng)域校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)迅猛增長(zhǎng)。其中，好未來(lái)教育集團(tuán)、新東方教育集團(tuán)旗下優(yōu)能中學(xué)財(cái)年?duì)I收分別達(dá)到68.85億人民幣和46.84億人民幣。截至2月，好未來(lái)及新東方市值分別達(dá)到184億美元和144億美元。對(duì)比2017、2016財(cái)年，好未來(lái)近三個(gè)財(cái)年市值增長(zhǎng)460%，新東方近三個(gè)財(cái)年市值增長(zhǎng)288%。
    2016年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入首次突破3萬(wàn)億元，占gdp比例為4.22%，這是自2012年以來(lái)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp比例連續(xù)5年保持在4%以上。從開始，基礎(chǔ)教育各階段生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。從投資效率看，小學(xué)、初中、高中各階段無(wú)論在班額還是生師比，已接近或優(yōu)于教育部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
    教育部提出“不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，2012年至2016年，各教育階段全國(guó)累計(jì)資助學(xué)生(幼兒)4.25億人次，累計(jì)資助資金總額近7000億元。其中財(cái)政投入達(dá)4780.61億元，占資助總額的68.48%，近70%。
    近十余年間，我國(guó)民辦教育快速發(fā)展，彌補(bǔ)了公辦教育資源的不足，增加了教育資源的有效供給，已經(jīng)成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。其中，民辦幼兒園數(shù)量占全國(guó)學(xué)前教育的比例為64%，民辦小學(xué)、初中、高中學(xué)校在校生持續(xù)十年增長(zhǎng)，小學(xué)、初中學(xué)校數(shù)量也從20開始緩慢回升。隨著修改后的《民促法》于2017年9月1日開始實(shí)施，民辦教育還將快速發(fā)展。
    隨著各地高考改革陸續(xù)開啟，2016年9月，教育部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革(簡(jiǎn)稱中考改革)。通過(guò)推廣初中學(xué)業(yè)水平考試、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、改革招生錄取辦法等措施，破除唯分?jǐn)?shù)論，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，保障教育公平，逐步建立以“初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)+綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”的高中招生錄取模式。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十
    本文以小學(xué)六年級(jí)學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問卷，研究有關(guān)家庭教育的一些問題，以便更有針對(duì)性指導(dǎo)家庭教育。
    黨的--大報(bào)告中提出教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。更新教育觀念，深化教學(xué)內(nèi)容方式、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。
    由此可見，教育在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中有著不可動(dòng)搖的重要地位，我們黨和政府也十分重視，而小學(xué)階段是培養(yǎng)良好的習(xí)慣和思維能力、創(chuàng)新能力的黃金時(shí)期，因此打好小學(xué)教育的基礎(chǔ)，對(duì)今后中學(xué)、大學(xué)的學(xué)習(xí)將起到極大的作用。而農(nóng)村的教育條件、教學(xué)水平等在總體上都低于城鎮(zhèn)小學(xué)，因此，農(nóng)村的義務(wù)教育尤其是小學(xué)教育顯得很重要。而從幾年來(lái)的情況看，政府對(duì)義務(wù)教育較為重視，投入也是越來(lái)越多，農(nóng)村小學(xué)的整體面貌也發(fā)生了巨大的變化。首先是在教學(xué)的硬件設(shè)施上，一改過(guò)去破舊的拼湊起來(lái)的桌椅板凳，取而代之的是配套的全新桌椅，圖書、文體器材、各種教學(xué)儀器也有相應(yīng)的配備。其次是學(xué)校的師資隊(duì)伍有所壯大。但是，我認(rèn)為目前農(nóng)村的小學(xué)教育仍存在許多弊端，主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：
    一、學(xué)校規(guī)模小，硬件設(shè)施落后。
    盡管目前農(nóng)村小學(xué)在校舍及硬件設(shè)施配備上雖然已有了很大的改善，但是，與城市小學(xué)相比差距仍然很大。我曾到過(guò)一些沿海地區(qū)，跟人家比，我們真是差距太大啦，我們做農(nóng)村小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能弄到辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，而人家的領(lǐng)導(dǎo)者每天在考慮的是到哪兒能花掉手里的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；真乃是天壤之別呀！由于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)有限，很多需求無(wú)法得到滿足，大部分農(nóng)村小學(xué)微機(jī)室、多媒體教室缺乏或不完備，圖書館的書籍?dāng)?shù)量少且陳舊，體育器材也很貧乏，很多設(shè)備僅僅是擺設(shè)，壞了也因經(jīng)常缺乏資金無(wú)法買新的。
    二、教師的業(yè)務(wù)水平不高，工作負(fù)擔(dān)重。
    1、教師負(fù)擔(dān)重。在我們農(nóng)村小學(xué)中，年紀(jì)偏大的教師較多，這些教師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，但教育方式落后，教學(xué)質(zhì)量存在很大問題。由于農(nóng)村信息相對(duì)閉塞，與外界的交往不多，造成小學(xué)教師的教育觀念滯后，教育教學(xué)能力不強(qiáng)。多數(shù)教師依然是用一支粉筆+一張嘴+一本書的傳統(tǒng)方法來(lái)完成教學(xué)，而學(xué)生的學(xué)法仍是聽、寫、讀、背、考的五階段式。這種原始落后的教學(xué)方式，不但不能適應(yīng)當(dāng)代教學(xué)的需要，而且加重了師生負(fù)擔(dān)，消耗了他們大量時(shí)間和精力，取得的卻是事倍功半的。教學(xué)效果。同時(shí)，農(nóng)村家長(zhǎng)為生活所迫紛紛外出打工，使農(nóng)村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴(yán)重。把本應(yīng)由家庭、家長(zhǎng)承擔(dān)的教育責(zé)任全推給教師和學(xué)校，要求教師在學(xué)習(xí)上、生活上給予這些學(xué)生更多關(guān)心和照顧，這無(wú)疑加重了教師的負(fù)擔(dān)。
    2、教師思想觀念落后。部分老教師受固有傳統(tǒng)教學(xué)思想影響嚴(yán)重，習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)教學(xué)模式，存在思想守舊、觀念落后、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、有畏難情緒的現(xiàn)象，缺乏實(shí)課程創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。教學(xué)中很自然地還走傳統(tǒng)教學(xué)的老路，影響著教育質(zhì)量的提高。
    3、教師培訓(xùn)落后。做好教師培訓(xùn)，提高教師的素質(zhì)勢(shì)在必行。教師觀念的更新，教材和課程標(biāo)準(zhǔn)的把握，更多要依賴于教師培訓(xùn)工作?？墒?，目前農(nóng)村學(xué)校普遍存在選送培訓(xùn)和校本培訓(xùn)不到位的現(xiàn)象。
    很多學(xué)校的教師外出就會(huì)影響校內(nèi)教學(xué)。其次在于學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，缺少培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。校本培訓(xùn)不到位，主要原因在于學(xué)校學(xué)科教師數(shù)量不足，缺少校本培訓(xùn)的師資和條件，開展專業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)研究很難形成氛圍并保證質(zhì)量。
    4、教師自學(xué)自研落后。新課程強(qiáng)調(diào)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容要具有開放性、交叉性、整合性、綜合性，教師傳統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備已經(jīng)不能滿足實(shí)施新課程教學(xué)的需要，教師必須加強(qiáng)自學(xué)自研，不斷充電，不斷豐富和完善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，把加強(qiáng)自學(xué)自研作為職業(yè)發(fā)展的需要來(lái)對(duì)待?？墒?，農(nóng)村學(xué)校由于受地域、經(jīng)濟(jì)、硬件等條件限制，可供教師獲取知識(shí)和信息的資源極為有限。許多學(xué)校沒有網(wǎng)絡(luò)，缺少圖書。有限的圖書得不到及時(shí)更新，多數(shù)已經(jīng)過(guò)時(shí)。教師自學(xué)苦于沒有資料可學(xué)，自研苦于沒有資料可查，搜集資料，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)策略受到影響，解決教學(xué)中遇到的新情況、新問題缺少輔助資料。另外，由于學(xué)校學(xué)習(xí)資源的限制，教師外出培訓(xùn)成果在校內(nèi)得不到鞏固練習(xí)和及時(shí)消化理解，不能內(nèi)化和深化，久而久之，出現(xiàn)培訓(xùn)成果的流失。教師自學(xué)自研的落后嚴(yán)重影響了教師專業(yè)的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十一
    城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、情況復(fù)雜、矛盾多，是城市工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。加強(qiáng)城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個(gè)文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。搞好城市管理，關(guān)鍵在基層，重點(diǎn)也在基層。為適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)和發(fā)展的需要，1999年，市委、市政府作出了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》就城市管理中的責(zé)任與權(quán)利、事權(quán)與財(cái)權(quán)、管人與管事相統(tǒng)一，以及實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)和市、區(qū)、街道三級(jí)管理的城市管理體制等作出了明確規(guī)定。一年多來(lái)，《決定》貫徹落實(shí)情況如何對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。
    街道辦事處在城市管理工作中的現(xiàn)狀。
    管理體制情況。
    街道城管工作是城區(qū)各街道辦事處的重要職責(zé)。在街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)成員的分工上，一般由一名副主任分管此項(xiàng)工作。街道辦事處內(nèi)設(shè)城管科和城建監(jiān)察總隊(duì)，一般定編為5-6人。部分街道辦事處根據(jù)需要聘請(qǐng)了一些義務(wù)城管人員，他們主要協(xié)助街道城管人員在一些重要地段進(jìn)行監(jiān)督管理。城管科的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實(shí)施行政處罰，并對(duì)口市、區(qū)級(jí)12個(gè)部門。而市、區(qū)級(jí)12個(gè)部門則分別對(duì)街道城管工作相對(duì)應(yīng)的方面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理、檢查、驗(yàn)收。由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，職能交叉，造成街道辦事處很多時(shí)候工作上撞車的現(xiàn)象。在市、區(qū)級(jí)部門實(shí)行機(jī)構(gòu)改革之后，這種狀況有所好轉(zhuǎn)，但多頭指揮的管理體制基本未變，致使街道城管工作存在工作任務(wù)變化無(wú)常、工作安排無(wú)序、工作主動(dòng)性不強(qiáng)的狀況，基本上是在圍繞上級(jí)部門的各類檢查開展工作。
    財(cái)政體制情況。
    我市城區(qū)各街道辦事處的財(cái)政收入基本上由包干經(jīng)費(fèi)(區(qū)財(cái)政承擔(dān))、稅收分成和其他收入三方面構(gòu)成。由于區(qū)情不同，各區(qū)街道辦事處之間也存在一些具體差異。如有的街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為零，有的街道辦事處稅收超收部分全返(因國(guó)稅的75%要上繳中央財(cái)政，所以國(guó)稅的全返指上繳后余下的25%)。例如，某區(qū)街道辦事處包干經(jīng)費(fèi)為在職人員每人每年5800元，含人頭經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、公醫(yī)經(jīng)費(fèi)、增資及其他經(jīng)費(fèi)，人均每月不足500元，僅占工資支出的50%左右。稅收返還分別確定地稅、國(guó)稅的任務(wù)數(shù)、奮斗數(shù)。完成任務(wù)數(shù)按3%分成，奮斗數(shù)按10%分成，超奮斗數(shù)部分全返。其他收入除財(cái)政劃撥的包干經(jīng)費(fèi)和稅收分成外，街道辦事處自己還有市場(chǎng)管理出攤占道、罰沒返還等收入，共同構(gòu)成街道辦事處財(cái)政收入的總和。而街道辦事處的財(cái)政支出包括不斷增長(zhǎng)的工資、福利、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等基本支出，公益事業(yè)支出以及招商引資和稅收引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)等其他支出?？偟那闆r是，由于財(cái)政體制將街道辦事處稅收任務(wù)與財(cái)政收入掛鉤，我市行使社會(huì)管理職能的街道辦事處肩負(fù)著與企業(yè)一樣的創(chuàng)收任務(wù)，必須為維持生計(jì)和發(fā)展做出種種努力，盡可能多地獲得稅收分成、引稅返還和其他收入，滿足支出需求。所以，城區(qū)各街道辦事處的主要精力都用在創(chuàng)收上。
    城管工作的成效。
    近幾年，我市堅(jiān)持依法治市，依法治街，依法施治，提出了建管并重，建管同步的思路，制定了一系列城管工作的法規(guī)和配套政策，如市委、市政府的《決定》，使城管工作逐步規(guī)范，管理水平不斷提高，在全國(guó)省會(huì)城市中率先獲得并保持了國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)，并先后進(jìn)入了全國(guó)城市投資環(huán)境40優(yōu)全國(guó)環(huán)境整治優(yōu)秀城市中國(guó)優(yōu)秀旅游城市行列。
    當(dāng)前街道城管工作存在的薄弱環(huán)節(jié)。
    市委、市政府《決定》頒發(fā)后，城區(qū)各街道辦事處增強(qiáng)了信心，加強(qiáng)了對(duì)城市管理的領(lǐng)導(dǎo)，城市管理中的一些突出問題也得到了初步治理。但是，從依法治市、依法治街的高度看，我市貫徹落實(shí)《決定》以及街道辦事處的城管工作還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：
    缺乏配套的實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)《決定》仍只停在文件上。市委、市政府《決定》已經(jīng)下發(fā)一年多了，但至今沒有一個(gè)具體的《實(shí)施意見》或《實(shí)施辦法》。市政府曾經(jīng)擬了一個(gè)60條的實(shí)施意見，由于在征求意見時(shí)，市級(jí)有關(guān)部門意見分歧較大，認(rèn)為要等機(jī)構(gòu)改革以后才能出臺(tái)，從而造成《決定》中要求的城市管理工作的重心并未真正下移，以致各街道辦事處在城管工作中仍如以前一樣處于看得見的管不著，管得著的看不見的狀態(tài)中。
    街道城管工作責(zé)、權(quán)、利分離，缺少動(dòng)力。街道辦事處在城市工作中承擔(dān)著大量的管理職能和治理任務(wù)。但是，其執(zhí)法權(quán)限極為有限，這樣就形成了責(zé)任與權(quán)限的不匹配，使管理工作乏力。城市管理工作是大量具體繁雜的工作，如治理環(huán)境臟亂差、禁止和拆除違章搭建、制止破墻開店、取締占道經(jīng)營(yíng)、糾正車輛亂停亂放等，沒有相應(yīng)的權(quán)和利作保障，缺少行政手段，使街道辦事處對(duì)城管工作顯得力不從心。目前，不少具有執(zhí)法主體資格的部門，由于注重辦證、審證的收費(fèi)，因而多采用罰款方式來(lái)處理違規(guī)現(xiàn)象，結(jié)果使一些違規(guī)人員以罰款單充當(dāng)合法手續(xù)繼續(xù)違規(guī)，形成違規(guī)罰款再違規(guī)再罰款的惡性循環(huán)，不但增加了街道辦事處的工作量，而且使問題日積月累，成為頑癥。雖然市委、市政府《決定》中明確在城市管理中實(shí)行兩級(jí)政府、三級(jí)管理體制，以強(qiáng)化街道辦事處在城市管理中的基礎(chǔ)地位，但在具體落實(shí)中，由于沒有具體的實(shí)施辦法，以致條塊責(zé)權(quán)分離、脫節(jié)的問題仍然比較普遍。
    街道城管人員素質(zhì)參差不齊，形象欠佳。街道辦事處城管工作人員素質(zhì)高低，是直接關(guān)系《決定》能否在基層得到貫徹落實(shí)的關(guān)鍵之一。就目前街道辦事處城管人員的組成來(lái)看，不適應(yīng)任務(wù)需要的問題還比較突出：一是部分城管監(jiān)察隊(duì)員文化層次較低，分析、處理問題的能力受到局限;二是一些城管監(jiān)察隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)工作需要，其中有一部分人越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法，甚至出現(xiàn)為一些違法違規(guī)人員充當(dāng)保護(hù)殺守門神的現(xiàn)象，這在群眾中微辭不少;三是城管監(jiān)察隊(duì)員多數(shù)為事業(yè)編制，沒有納入行政編制系列，在《行政處罰法》頒布實(shí)施后，潛伏著較大的危機(jī)和不穩(wěn)定因素。
    街道城管工作保障措施不到位，缺乏活力。一是經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。街道城管工作所需經(jīng)費(fèi)由街道辦事處自身財(cái)力解決，每年要為此付出數(shù)萬(wàn)元甚至更多的資金。比如聘請(qǐng)的城管協(xié)管員，他們的月工資待遇由區(qū)城管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)每人50元，其余由街道辦事處補(bǔ)貼至最低界限以上(200元以上)。城管工作的某些政策性收費(fèi)，如破墻開店、占道經(jīng)營(yíng)等收費(fèi)以及罰沒收入，均由市、區(qū)級(jí)有關(guān)部門收齲因此，街道城管工作在經(jīng)濟(jì)收支上入不敷出，從而把城管視為包袱，缺乏搞好城管工作的主動(dòng)和熱情。二是辦公條件差，人員待遇低。部分街道城管工作缺乏交通工具，無(wú)正規(guī)著裝，無(wú)佩帶標(biāo)志，管理、執(zhí)法有失嚴(yán)肅性，在公眾面前形象差，難于得到社會(huì)認(rèn)同。部分街道辦事處由于給城管工作人員下達(dá)有創(chuàng)收任務(wù)，而城管工作人員由于在城管中花費(fèi)時(shí)間多，相對(duì)完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)差，從而待遇普遍較低，造成街道城管工作無(wú)人愿干，城管隊(duì)伍不穩(wěn)定。部分街道辦事處為追求自身利益，靠罰款以收代支，因此對(duì)城管工作是重利輕管，以罰代管。
    關(guān)于強(qiáng)化街道辦事處在城市管理工作中基礎(chǔ)地位的建議。
    街道辦事處是城市管理的穩(wěn)固基石和中堅(jiān)力量，城市管理能否上臺(tái)階、見成效，在一定程度上取決于街道辦事處能否正常發(fā)揮作用。要使街道辦事處真正在城市管理中起到基石作用，只有加強(qiáng)街道辦事處的建設(shè)，界定其位置，完善其功能，調(diào)動(dòng)其潛能，徹底解決街道辦事處存在的問題和困難，才能保證城市管理運(yùn)轉(zhuǎn)通暢、見效顯著。建議從以下幾方面提高認(rèn)識(shí)，解決問題，加強(qiáng)工作：
    加快立法，建章立制，解決位的問題。
    街道辦事處作為城市管理的基礎(chǔ)，其主要職責(zé)是依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的授權(quán)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展，行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性的工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的城市建設(shè)和城市管理參與或行使分級(jí)管理、綜合協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法等職權(quán)，指導(dǎo)居委會(huì)搞好社區(qū)管理和服務(wù)。隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強(qiáng)不能削弱。
    首先，通過(guò)對(duì)我市已實(shí)施的有關(guān)城管法規(guī)的修訂或制定新的地方性法規(guī)，明確城市管理的內(nèi)容、范圍、執(zhí)法主體，執(zhí)法體系中的職責(zé)分工、執(zhí)法程序、處罰條款等，明確賦予街道城管一定的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)。同時(shí)，將街道城管隊(duì)伍納入公務(wù)員系列，使其具有真正的執(zhí)法權(quán)。比如北京市已出臺(tái)了《北京市街道辦事處工作規(guī)定》，其中明確規(guī)定，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，是轄區(qū)城市管理的行政主體，搞好城市管理是街道辦事處的重要職責(zé)。因此，街道辦事處有權(quán)有責(zé)，依法參與和主持轄區(qū)的城市管理各項(xiàng)工作;也有權(quán)有責(zé)，依法協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)所有單位在本轄區(qū)內(nèi)的相互關(guān)系，督促轄區(qū)內(nèi)各單位服從并完成城市管理各項(xiàng)任務(wù)。
    其次，市政府應(yīng)盡快出臺(tái)《決定》的《實(shí)施意見》或《實(shí)施辦法》，保證三級(jí)管理盡早落到實(shí)處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。
    理順體制，下放權(quán)力，解決權(quán)的問題。
    加強(qiáng)城市管理，關(guān)鍵是體制。城市管理體制是否科學(xué)，關(guān)系到城市管理的效能，關(guān)系到城市功能的發(fā)揮。目前我市城市管理體制上的問題主要是條塊分割，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理未能有機(jī)結(jié)合，存在著管理職責(zé)不清，有利的都去管，無(wú)利的無(wú)人管的狀況。塊過(guò)多地承攬了本就由條、社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)，而條則過(guò)多地集中了城市綜合管理和資源配置的權(quán)力，形成了有權(quán)的因?yàn)榱α坑邢薜仍蚨鵁o(wú)法管到底，有力量管得過(guò)來(lái)的又無(wú)權(quán)去管的狀況。街道辦事處能否享有相應(yīng)的事權(quán)，是發(fā)揮其作用，強(qiáng)化其城市管理基礎(chǔ)地位必須解決的重要問題。
    一是健全街道*作層，使街道職能五臟俱全。要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，理順條塊關(guān)系，相應(yīng)明確各條在塊里的機(jī)構(gòu)歸屬，按照屬地、高效的原則，原則上能歸街道管的盡可能歸街道管，將各條的職能遷移到街道之中。
    二是條塊聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)對(duì)第三級(jí)的管理，使街道的責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一起來(lái)。要賦予街道辦事處必要的城市管理事權(quán)，如城市規(guī)劃監(jiān)督管理權(quán)、住宅小區(qū)竣工驗(yàn)收權(quán)、衛(wèi)生管理權(quán)、城市管理執(zhí)法權(quán)、文明單位一票否決權(quán)等，以發(fā)揮和調(diào)動(dòng)其積極性和創(chuàng)造性。對(duì)暫時(shí)不能下放、授權(quán)或委托執(zhí)行的權(quán)力，應(yīng)設(shè)立條、塊責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)配合制度，以減少管理漏洞和死角。
    只有通過(guò)健全體制，事權(quán)下放，增強(qiáng)街道辦事處自身的區(qū)域管理、社區(qū)服務(wù)、文明建設(shè)、綜合治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的綜合協(xié)調(diào)能力，才能從根本上解決街道辦事處無(wú)權(quán)辦事的狀況。
    費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)力下沉，解決錢的問題。
    城市管理是一項(xiàng)需要財(cái)力支撐的工作。而街道辦事處缺乏管理經(jīng)費(fèi)是一個(gè)普遍存在，帶有共性的問題。
    要解決這個(gè)問題，就必須切實(shí)做到條隨塊轉(zhuǎn)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。建議取消現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干的管理辦法，街道辦事處的收入納入政府財(cái)政預(yù)算管理，還街道經(jīng)濟(jì)管理職能給政府經(jīng)濟(jì)及稅務(wù)等部門，密切街道辦事處與稅務(wù)部門在稅務(wù)征收方面的配合，擴(kuò)大稅收征管面，調(diào)整條塊的收費(fèi)分配比例，以塊為主。街道辦事處要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)行政企分開，把城市管理作為首要任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)可采取政府財(cái)政拔一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)街道辦事處服務(wù)性行業(yè)給予政策上的免稅，街道辦事處堅(jiān)持實(shí)行有償服務(wù)收取費(fèi)用等渠道，確保街道辦事處進(jìn)行城市管理有錢辦事。另外，居委會(huì)在街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，通過(guò)搞好社區(qū)有償服務(wù)、低償服務(wù)、無(wú)償服務(wù)抓好社區(qū)管理和服務(wù)工作。
    強(qiáng)化管理，建好隊(duì)伍，解決人的問題。
    目前，街道辦事處存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，年齡結(jié)構(gòu)老化，招聘的城管協(xié)管人員大多沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、執(zhí)法能力不強(qiáng)、執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范、不文明執(zhí)法，甚至野蠻執(zhí)法現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上造成了不良影響。居委會(huì)的干部也大多是一些老年人，且待遇偏低，不能充分發(fā)揮居委會(huì)的作用，更不可能協(xié)助街道辦事處完成大量的、繁雜的城市管理工作。
    要解決這些問題，街道辦事處必須引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以事定崗，優(yōu)化人員配置，實(shí)行一人多崗，一崗多能的用人制度，建立能進(jìn)能出的用人機(jī)制，提高工作效率。加強(qiáng)對(duì)城建監(jiān)察隊(duì)伍和招聘人員的培訓(xùn)、監(jiān)督和管理，不斷提高他們的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并完善管理制度，狠抓城市管理隊(duì)伍的建設(shè)。街道辦事處還要加大對(duì)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，直接委派工作能力強(qiáng)有責(zé)任心的優(yōu)秀干部到居委會(huì)任職，充分發(fā)揮居委會(huì)的作用。唯有這樣，才能從根本上鞏固城市管理的基矗。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十二
    在21世紀(jì)科技得到了更大的發(fā)展，人們對(duì)科技也就寄予了更大的希望?！翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略就是我國(guó)在教育領(lǐng)域應(yīng)對(duì)科技發(fā)展所提出的一大戰(zhàn)略。其中必須十分重視基礎(chǔ)教育面對(duì)科技發(fā)展所須作出的改變。我們知道科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步不是自發(fā)的，沒有教育就沒有科技進(jìn)步。而基礎(chǔ)教育則擔(dān)負(fù)著提高全民族素養(yǎng)，為培養(yǎng)各級(jí)各類人才打好基礎(chǔ)的任務(wù)，基礎(chǔ)教育搞不好，就難以培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的人才和勞動(dòng)者。
    加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的科技取向，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，才能適應(yīng)科技發(fā)展的需要，進(jìn)一步發(fā)揮科技的作用，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。
    然而，我國(guó)青少年普遍存在著科技素養(yǎng)不高的現(xiàn)實(shí)狀況。
    一、青年學(xué)生科技素養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)。
    在基礎(chǔ)教育中要加強(qiáng)科技取向是因?yàn)槲覈?guó)青少年具有科技意識(shí)簿弱，科學(xué)精神淡漠的現(xiàn)實(shí)，具體表現(xiàn)如下：
    (一)對(duì)科技時(shí)事知之甚少。青少年對(duì)近些年來(lái)的國(guó)內(nèi)外科技事件了解很少。
    (二)科技教育薄弱。很多青少年沒有讀過(guò)一部科技普及作品，有大多數(shù)的青少年沒有看過(guò)科技展覽，沒有參加課外科技小組活動(dòng)。
    (三)對(duì)科技常識(shí)一知半解。有些青少年甚至對(duì)一些科技常識(shí)存在誤解。
    (四)科技意識(shí)淡薄。很多青少年不重視自身的科技素養(yǎng)，沒有增強(qiáng)自身科技能力的意識(shí)，急需教師加以引領(lǐng)。[1]所有這些令人堪憂的狀況同我們的“科教興國(guó)”的口號(hào)和所描繪的壯麗藍(lán)圖顯得極不相稱，也極大地暴露出了我國(guó)基礎(chǔ)教育科技取向意識(shí)的缺乏，表明我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革必須加強(qiáng)科技取向。
    二、具體應(yīng)對(duì)措施。
    基礎(chǔ)教育科技取向的加強(qiáng)關(guān)鍵在于學(xué)校。學(xué)校必須認(rèn)識(shí)到重視基礎(chǔ)教育的科技取向的重要性，在課程內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)觀念等方面加大改革力度，將加強(qiáng)基礎(chǔ)教育科技取向這一工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，落到實(shí)處，提高青年學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。其中科學(xué)素養(yǎng)包括科學(xué)興趣、科學(xué)知識(shí)、科學(xué)方法和科學(xué)精神四個(gè)核心要素。
    (一)增強(qiáng)學(xué)生的科技意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)興趣。
    根據(jù)唯物主義理論，物質(zhì)決定意識(shí)，同時(shí)意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。因此青年學(xué)生只有先具備了一定的科技意識(shí)才能正確運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。同時(shí)，興趣是學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力，是引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入知識(shí)殿堂大門的向?qū)?，學(xué)生一旦對(duì)科學(xué)感興趣，就會(huì)孜孜不倦地學(xué)習(xí)和鉆研，就會(huì)不受時(shí)間和空間的限制，課內(nèi)學(xué)，課外也進(jìn)行研究。要增強(qiáng)學(xué)生的科技意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)興趣首先就要使學(xué)生了解科技的強(qiáng)大功能。過(guò)去，正是由于我國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)的功能沒有很好地估量，使得很多學(xué)生在意識(shí)里就輕視科技，更不用說(shuō)對(duì)科技感興趣，這就嚴(yán)重阻礙了科技的發(fā)展。因而基礎(chǔ)教育就要使學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。當(dāng)然，學(xué)校同時(shí)要重視對(duì)學(xué)生的實(shí)踐教育，通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)，完善實(shí)驗(yàn)設(shè)備和條件，讓學(xué)生積極參與活動(dòng)探究，通過(guò)學(xué)生自己提出問題，制定簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，并在教師的指導(dǎo)下進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作，來(lái)感受科學(xué)知識(shí)和參與科學(xué)研究帶給他們的快樂。這既可以使學(xué)生在實(shí)際操作中得到科技意識(shí)的啟蒙，培養(yǎng)對(duì)科技的興趣，又可以提高學(xué)生的動(dòng)手能力。自然，教師在指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實(shí)驗(yàn)操作的過(guò)程中應(yīng)態(tài)度親切，耐心細(xì)致，正確對(duì)待學(xué)生的錯(cuò)誤，切不可隨意批評(píng)學(xué)生以挫傷學(xué)生的積極性及興趣。而教師引導(dǎo)學(xué)生從小注意觀察自然、社會(huì)也是很有必要的，學(xué)生通過(guò)自身的親自觀察看到科技帶來(lái)的發(fā)展，從而可以更加堅(jiān)定熱愛科學(xué)技術(shù)的信念。
    (二)注重向?qū)W生普及科學(xué)知識(shí)。
    (三)重視使學(xué)生掌握科學(xué)的方法。
    之前提到過(guò)的科技迅猛發(fā)展使知識(shí)更新的周期變短，這就要求學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，掌握一定的科學(xué)方法。在基礎(chǔ)教育中教師就要從權(quán)威教育向?qū)W生自我教育的方法發(fā)展。主觀能動(dòng)地探索物質(zhì)世界的本質(zhì)規(guī)律是科學(xué)精神和生命意義的體現(xiàn)。權(quán)威式的教育方法容易造成學(xué)生對(duì)知識(shí)全盤地接受而形成思維定勢(shì)，影響將來(lái)對(duì)外部環(huán)境冷靜而深入的認(rèn)識(shí)。因此，在基礎(chǔ)教育中就要改變課程實(shí)施過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，通過(guò)教師在課堂教學(xué)中緊密聯(lián)系學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)和已有的知識(shí)，創(chuàng)設(shè)各種教學(xué)情境，以及使學(xué)生開展小組交流，進(jìn)行溝通交流來(lái)自主解決問題[3]等形式來(lái)倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生收集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力以及交流與合作的能力。同時(shí)，教師可以通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課外閱讀，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立學(xué)習(xí)的能力，以擴(kuò)大其知識(shí)面，增加其知識(shí)量。
    (四)強(qiáng)調(diào)科學(xué)精神的培養(yǎng)。
    隨著科技的發(fā)展，基礎(chǔ)教育除了要求學(xué)生具備一定的科學(xué)意識(shí)、科學(xué)興趣，掌握一定的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法外，還要求學(xué)生樹立一種科學(xué)精神，以全面培養(yǎng)青年學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)。其中，創(chuàng)新精神是科學(xué)精神的主要方面。因?yàn)榭茖W(xué)技術(shù)的每一次革命都是科學(xué)家創(chuàng)新思想的閃爍，創(chuàng)新是科技進(jìn)步之本。所以，基礎(chǔ)教育應(yīng)著力于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使得中國(guó)的科技事業(yè)將來(lái)得以在世界民族之林中處于領(lǐng)先地位。但是當(dāng)前的中國(guó)基礎(chǔ)教育注重的是應(yīng)試教育，只有通過(guò)嚴(yán)格的考試才能升學(xué)，這使得學(xué)生為了通過(guò)考試而將精力都放在了對(duì)課堂所學(xué)知識(shí)的背誦記憶上，這極不利于學(xué)生去主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問題，探究問題，不利于學(xué)生創(chuàng)新精神等科學(xué)精神的培養(yǎng)。因此，基礎(chǔ)教育就應(yīng)該從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育發(fā)展，這才能適應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)精神的需要。
    通過(guò)以上一系列措施的實(shí)行，將會(huì)大大加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的科技取向，改變我國(guó)目前青少年的科技素養(yǎng)現(xiàn)實(shí)，使得“科教興國(guó)”戰(zhàn)略真正得以實(shí)施，使中國(guó)的科技事業(yè)后繼有人，進(jìn)而使中國(guó)的科技事業(yè)在21世紀(jì)得以全面振興。
    參考文獻(xiàn)。
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    [3]李雪蓮.引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)掌握科學(xué)學(xué)習(xí)方法。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十三
    根據(jù)華北片國(guó)家教育督學(xué)課題研究進(jìn)程安排，10月29日至31日，在省督學(xué)張利同志和基教處范世昕同志的協(xié)同下,對(duì)我省陽(yáng)泉市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，聽取了市教育局的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了市轄平定縣、郊區(qū)和城區(qū)的3所小學(xué)、3所初中和1所普通高中，并召開了校長(zhǎng)教師座談會(huì)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
    一、陽(yáng)泉市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育的發(fā)展概況。
    陽(yáng)泉市地處我省東部，太行山中麓，東與河北省接壤，是我省重要的能源重化工基地，也是全國(guó)最大的無(wú)煙煤生產(chǎn)基地，全市轄有5個(gè)縣區(qū)，129萬(wàn)人口，其中鄉(xiāng)村人口68萬(wàn)人。，全市國(guó)民生產(chǎn)總值125.92億元，比全國(guó)平均增長(zhǎng)水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政總收入20.4億元，城市居民人均可支配收入為6637元，農(nóng)民人均純收入3112元。陽(yáng)泉市歷史上素有“文獻(xiàn)名邦”之稱，文化底蘊(yùn)深厚，全市現(xiàn)有各級(jí)各類學(xué)校1433所，在校學(xué)生257275人，其中普通高中17所，在校生21345人，職業(yè)中學(xué)26所，在校生15835人，初中94所，在校生63187人，小學(xué)868所，在校生121887人，各級(jí)各類學(xué)校教職工19301人，其中專任教師15357人。
    近幾年來(lái)，陽(yáng)泉市把基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大了政府宏觀調(diào)控的力度，積極深化基礎(chǔ)教育的各項(xiàng)改革，基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出整體推進(jìn)，均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，他們的主要做法是：
    1、促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，努力提高整體教育水平。
    1995年，陽(yáng)泉市在全省率先全面實(shí)現(xiàn)“兩基”后，歷屆政府高度重視基礎(chǔ)教育的鞏固提高工作，強(qiáng)化縣級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)教育的統(tǒng)籌管理，促進(jìn)縣域教育的均衡發(fā)展。
    一是把基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任，落實(shí)到了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)身上。以來(lái)，陽(yáng)泉市始終堅(jiān)持每年一度對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任進(jìn)行考核，將基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展作為考核的一個(gè)根本原則，考核結(jié)果作為提拔任用干部的主要依據(jù)之一。他們規(guī)定，凡教育實(shí)績(jī)不達(dá)良好的干部，一律不予提拔重用。這一措施大大強(qiáng)化了縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基礎(chǔ)教育的責(zé)任意識(shí)，為基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展提供了很好的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。
    二是針對(duì)過(guò)去教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)發(fā)放所帶來(lái)的發(fā)放時(shí)間不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，待遇不平衡，特別是邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于經(jīng)濟(jì)條件差，而導(dǎo)致教師工資不能按時(shí)足額兌現(xiàn)的客觀實(shí)際，全面推行了教師工資以縣統(tǒng)籌發(fā)放，他們通過(guò)改革財(cái)政體制，改革經(jīng)費(fèi)管理體制，教師工資全部實(shí)現(xiàn)了以縣為足額預(yù)算，財(cái)政專戶儲(chǔ)存，銀行專戶發(fā)放，城鄉(xiāng)教師基本做到了同工同酬。大大激發(fā)了教師的工作熱情，更好地穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。
    三是理順基礎(chǔ)教育的辦學(xué)體制。過(guò)去的管理體制是“三級(jí)辦學(xué)，兩級(jí)管理”，學(xué)校布局是村村有初中、鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦高中。在落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”時(shí)，陽(yáng)泉市根據(jù)該市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，辦學(xué)積極性高的實(shí)際，提出“以縣為主”的同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級(jí)的辦學(xué)作用，他們要求，縣級(jí)集中財(cái)力、物力辦好1~2所普通高中、職業(yè)高中和示范初中、示范小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)集中財(cái)力、物力辦好1―2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)，行政村(聯(lián)合)辦好1所小學(xué)。通過(guò)合理分解縣鄉(xiāng)村三級(jí)辦學(xué)責(zé)任，增強(qiáng)了“以縣為主”管理體制的職能發(fā)揮，同時(shí)調(diào)動(dòng)了各級(jí)辦學(xué)的積極性，使得基礎(chǔ)教育得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。
    由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹立了均衡發(fā)展的思想，并且采取了有效的措施，陽(yáng)泉市的基礎(chǔ)教育呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、均衡發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
    普九成果進(jìn)一步鞏固提高。陽(yáng)泉市于1995年率先在山西省實(shí)現(xiàn)“兩基”達(dá)標(biāo)，之后，采取“兩基”督導(dǎo)復(fù)查的有效機(jī)制，繼續(xù)將高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“兩基”作為教育工作的重中之中，全市兩縣三區(qū)先后兩次通過(guò)了省政府“兩基”復(fù)查驗(yàn)收，成為全省“普九”成果得到鞏固和提高的先進(jìn)地市。
    幼兒教育長(zhǎng)足發(fā)展。全市在園幼兒26695人，3~5周歲幼兒入園率達(dá)86%，全市已有三個(gè)縣區(qū)通過(guò)省“基本滿足幼兒學(xué)前三年教育縣”驗(yàn)收，郊區(qū)先后兩次被授予“全國(guó)幼兒教育先進(jìn)縣(區(qū))”稱號(hào)。
    高中教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。全市19所高中學(xué)校，普通高中在校生達(dá)2.13萬(wàn)人，高中階段教育入學(xué)率達(dá)77%，高中教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)定在全省領(lǐng)先水平，高中教育升學(xué)率不斷提高，升學(xué)率達(dá)68%。
    中等職業(yè)教育穩(wěn)步發(fā)展。全市共有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校26所，在校生15835人，占高中階段在校生總數(shù)43%。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校年招生人數(shù)占高中階段招生總數(shù)的47%，基本扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育低迷和疲軟的狀態(tài)。全市職業(yè)學(xué)校學(xué)生參加對(duì)口考試，有近20%的畢業(yè)生能進(jìn)入高等院校就讀，畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%。
    2、整體改善中小學(xué)辦學(xué)條件，合理調(diào)整中小學(xué)布局，為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
    陽(yáng)泉市地處太行山區(qū)深處，境內(nèi)崇山峻嶺，溝壑縱橫，山莊窩鋪遍布山嶺之間，由于過(guò)去農(nóng)村教育實(shí)行的是三級(jí)辦學(xué)兩級(jí)管理的體制，幾乎每個(gè)行政村都辦有小學(xué)，加上近幾年來(lái)人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，陽(yáng)泉市的人口出生率逐年下降，農(nóng)村學(xué)校在校生在相應(yīng)逐年遞減，不少學(xué)校不得不重新拾起復(fù)式教學(xué)，這種狀況一方面嚴(yán)重影響了教育質(zhì)量的提高，另一方面造成教育資源極大的浪費(fèi)。為此，陽(yáng)泉市從打造優(yōu)質(zhì)教育，讓山城孩子共享優(yōu)質(zhì)教育出發(fā)，開始了全市中小學(xué)布局的大調(diào)整。一方面，他們將城市中小學(xué)布局納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，以集約化發(fā)展為目標(biāo)，在市區(qū)新建了“陽(yáng)泉市實(shí)驗(yàn)小學(xué)”等3所小學(xué)，緩解了城市中小學(xué)過(guò)分擁擠的狀況。另一方面，在農(nóng)村實(shí)行大規(guī)模的撤點(diǎn)并校，積極整合和重組教育資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)。在這方面，陽(yáng)泉郊區(qū)可謂典范。該區(qū)從開始實(shí)施“撤點(diǎn)并校，規(guī)模辦學(xué)”，6年來(lái)共撤并小學(xué)76所，初中4所，使全區(qū)小學(xué)初中分別由19的159所、18所撤并為83所、初中11所，同時(shí)，通過(guò)整合，新組建九年一貫制學(xué)校4所。而且，根據(jù)規(guī)劃，到，郊區(qū)中小學(xué)布局將進(jìn)一步調(diào)整為52所。陽(yáng)泉郊區(qū)在布局調(diào)整的同時(shí)，綜合考慮地域、交通等因素，通過(guò)政府發(fā)放住宿補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村配備學(xué)生接送車、家校聯(lián)合送接制、建寄宿制學(xué)校等措施，較好地解決了學(xué)校撤并后學(xué)生走讀的安全問題和學(xué)生住宿費(fèi)用過(guò)高問題，使撤點(diǎn)并校工作得到了農(nóng)民群眾的認(rèn)可。從年以來(lái)，全市共撤并小學(xué)140余所。通過(guò)重新整合和資源的重新配置，使陽(yáng)泉市薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件、教師素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量發(fā)生了明顯改善，學(xué)校之間的差距進(jìn)一步縮小，均衡化發(fā)展的效益日漸顯現(xiàn)。
    3、大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)，城鄉(xiāng)共享優(yōu)質(zhì)教育資源。
    20，陽(yáng)泉市把遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)列為政府的實(shí)事工程，在廣泛調(diào)研論證后，市政府計(jì)劃投資7000萬(wàn)元啟動(dòng)陽(yáng)泉市教育城域網(wǎng)建設(shè)工程，截止204月，已投資2600萬(wàn)元，教育城域網(wǎng)一期工程完工，有53所學(xué)校加盟，共配備計(jì)算機(jī)3600余臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了千兆到校園，百兆到桌面。100%高中學(xué)校、72.2%的初中開設(shè)了信息技術(shù)教育課，教師開始利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行備課、教學(xué)，學(xué)生享受多媒體環(huán)境下的現(xiàn)代化教學(xué)，并開始利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，全市城鄉(xiāng)開始共享優(yōu)質(zhì)教育資源。目前，第二期教育城域網(wǎng)建設(shè)工程已開始啟動(dòng)，又將有50所學(xué)校加盟。
    4、實(shí)施扶貧濟(jì)困保學(xué)工程，保障弱勢(shì)群體的受教育權(quán)利。
    讓適齡兒童按時(shí)入學(xué)接受九年義務(wù)教育是法律賦予兒童的權(quán)利，也是黨和政府的應(yīng)盡職責(zé)，更是公民接受平等教育權(quán)利的重要標(biāo)志。近年來(lái)，陽(yáng)泉市認(rèn)真解決義務(wù)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，把保證弱勢(shì)群體接受義務(wù)教育作為實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的基本指標(biāo)，通過(guò)健全制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)等措施加以落實(shí)。一是建立了義務(wù)教育保學(xué)金制度，為城市下崗職工家庭和農(nóng)村貧困家庭子女每年提供初中260元、小學(xué)160元的保學(xué)金，以保證其順利接受完九年義務(wù)教育。―年，陽(yáng)泉市財(cái)政劃撥?？?3萬(wàn)無(wú)，縣區(qū)配套資金92萬(wàn)元，加上省撥款66.5元，共對(duì)9000多名城市下崗職工家庭和農(nóng)村貧困家庭子女提供了資助。二是建立了殘疾兒童少年隨班就讀制度，保證殘疾兒童少年按時(shí)接受完義務(wù)教育。陽(yáng)泉市在辦好僅有的兩所特殊教育學(xué)校的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)“兩基”督導(dǎo)復(fù)查和縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核，保證了偏遠(yuǎn)山區(qū)殘疾兒童少年實(shí)現(xiàn)隨班就讀。目前，全市共有適齡殘疾兒童少年563名實(shí)現(xiàn)隨班就讀，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)92.3%。三是建立外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育制度。實(shí)行外來(lái)務(wù)工人員子女和本學(xué)區(qū)學(xué)生就學(xué)同等對(duì)待;建立了外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)綠色通道，外來(lái)務(wù)工人員子女全部實(shí)行就近入學(xué)，而且隨到隨學(xué);在學(xué)籍的管理上，打破學(xué)期初辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的常規(guī)，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員子女的學(xué)籍實(shí)行隨到隨辦理，為外來(lái)務(wù)工人員子女大開方便之門，解決了他們的后顧之憂。
    5、充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制在推動(dòng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展上的導(dǎo)向作用。
    教育督導(dǎo)是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有力機(jī)制。陽(yáng)泉市是山西省教育督導(dǎo)制度建立比較早的地市，1988年，在全省第一家成立了市政府教育督導(dǎo)室，各縣區(qū)也都成立了政府教育督導(dǎo)室，抽調(diào)有威望的領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)和教師擔(dān)任督學(xué)，并建立了“‘兩基’督導(dǎo)復(fù)查制度”“素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估制度”“縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育責(zé)任考核制度”“縣區(qū)年度教育目標(biāo)責(zé)任考核制度”等督導(dǎo)制度，通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化了縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的意識(shí)，加大了縣區(qū)對(duì)基礎(chǔ)教育工作統(tǒng)籌力度，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。郊區(qū)、礦區(qū)等縣區(qū)還建立了“基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展性評(píng)估制度”，通過(guò)對(duì)學(xué)校實(shí)行個(gè)性化、特色化的發(fā)展性評(píng)估，調(diào)動(dòng)了各學(xué)校的自主發(fā)展的積極性，促進(jìn)了校際間均衡發(fā)展。
    三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的問題和制約因素。
    1、調(diào)整學(xué)校布局，整合城鄉(xiāng)教育資源的任務(wù)還很艱巨。
    由于該市處于山區(qū)丘陵地帶，目前還有單人校166所，布局調(diào)整還有相當(dāng)?shù)目臻g。從城區(qū)學(xué)校布局來(lái)看，日益增長(zhǎng)的城市人口與城區(qū)有限的教育資源的矛盾十分突出，尤其是中心區(qū)域住宅密集、人口密度大、小學(xué)布點(diǎn)不足的問題相當(dāng)嚴(yán)重，學(xué)校擁擠、班容量嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象仍然存在，布局調(diào)整任務(wù)繁重。此外，該市是一個(gè)以煤炭、化工為主的重工業(yè)城市，企業(yè)辦學(xué)在全市占有一定比例，但目前企業(yè)學(xué)校剝離緩慢，還有企業(yè)辦的28學(xué)所校未移交地方管理，影響到全市在布局上的統(tǒng)一規(guī)劃，難以最大限度地整合教育資源。
    2、農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱仍然是制約區(qū)域教育均衡發(fā)展的重要因素。這些年來(lái)，陽(yáng)泉市的農(nóng)村基礎(chǔ)教育雖然有了很大的發(fā)展，但從總體上看，農(nóng)村基礎(chǔ)教育尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)教育，仍然是整個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)教育中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)中小學(xué)在辦學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生接受高層次教育等方面，都存在著明顯的差距。從該市農(nóng)村教育的現(xiàn)狀看，突出的問題，一是經(jīng)費(fèi)投入不足。稅費(fèi)改革后，雖然國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，但在一些地方農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付的教育經(jīng)費(fèi)還未得到真正落實(shí)。教育公用經(jīng)費(fèi)大多被鄉(xiāng)村擠占，造成中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)普遍緊張，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難，有的學(xué)校連電費(fèi)、水費(fèi)都無(wú)力支付，只能靠舉債度日，辦學(xué)條件的改善更是無(wú)從談起。二是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，流失、老化嚴(yán)重，農(nóng)村師資60%來(lái)是上世紀(jì)民辦教師轉(zhuǎn)正而來(lái)的，由于這些教師專業(yè)基礎(chǔ)差、學(xué)歷偏低，加之教師的培訓(xùn)提高又相當(dāng)欠缺，無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革的需要;同時(shí)，農(nóng)村優(yōu)秀教師大量流向城市，僅郊區(qū)三年來(lái)就流失教師130余名，此外，多年農(nóng)村教師得不到補(bǔ)充，老化嚴(yán)重，不少學(xué)校教師平均年齡達(dá)到45歲以上。三是教學(xué)設(shè)施薄弱，教學(xué)手段遠(yuǎn)落后于城市，山區(qū)學(xué)校信息化程度很低，這都影響到教學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。
    3、辦學(xué)體制和管理體制以及監(jiān)督保障體制還不適應(yīng)區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡化的需要。據(jù)該市城區(qū)教育部門反映，城區(qū)政府承擔(dān)了所屬基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主要責(zé)任，而城區(qū)學(xué)校布局規(guī)劃?rùn)?quán)在市里而不在區(qū)里，人事、經(jīng)費(fèi)管理與支配權(quán)也與區(qū)里承擔(dān)的教育責(zé)任不相稱。另一方面，城區(qū)的企業(yè)學(xué)校，有省、部屬的，也有市區(qū)所屬的，人財(cái)物都在企業(yè)，而教學(xué)業(yè)務(wù)歸區(qū)管。由于市、區(qū)、企之間的職責(zé)與分工在實(shí)踐中還不十分明確，對(duì)調(diào)整學(xué)校布局、科學(xué)規(guī)劃城區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展、合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)投入、調(diào)動(dòng)城區(qū)辦學(xué)積極性、促進(jìn)城區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展等方面帶來(lái)了不利影響。在農(nóng)村雖然明確了“以縣為主”的管理體制，但在具體執(zhí)行中，市、縣、鄉(xiāng)的職責(zé)與任務(wù)在一些地方并未真正落實(shí)。在調(diào)查中，一些基層教育干部感慨地認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展很對(duì)，但實(shí)施很艱難。均衡發(fā)展能不能做到，關(guān)鍵在制度。制度不健全，缺乏強(qiáng)有力的制度約束，各自為政，均衡發(fā)展不可能做到。從陽(yáng)泉情況看，在制度建設(shè)與監(jiān)督機(jī)制上仍有待于完善與加強(qiáng)。如在人事管理上，合理的教師流動(dòng)機(jī)制還沒有建立，教師的補(bǔ)充、考核、辭退還有體制上障礙。經(jīng)費(fèi)投入與管理以及對(duì)薄弱學(xué)校政策傾斜上，也需要完善相關(guān)制度。對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的有效監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制還未形成，距離現(xiàn)代教育行政管理的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?BR>    1、進(jìn)一步提高各地對(duì)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，明確教育的均衡發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，教育的均衡發(fā)展有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)的全局?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任在政府，各地在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展中，必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，增強(qiáng)全局意識(shí)，樹立“一盤棋”思想，以人為本，面向全體教育服務(wù)對(duì)象，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前特別是要加強(qiáng)縣級(jí)政府的'統(tǒng)籌力度，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源的整合力度，抓好薄弱環(huán)節(jié)，建立對(duì)口扶持制度，進(jìn)一步調(diào)整辦學(xué)體制和管理體制，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間的均衡發(fā)展，同時(shí)，要提高市級(jí)教育管理協(xié)調(diào)的水平，促進(jìn)縣域之間的均衡發(fā)展。
    2、抓好農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。要加大對(duì)農(nóng)村教育的政策傾斜和扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村教育更快更好地發(fā)展。全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議之后，全社會(huì)都形成了關(guān)注農(nóng)村教育的氛圍，但在政策落實(shí)上還有較大差距，最為緊迫的是真正落實(shí)“以縣為主”體制，加大投入，做到“三?！?，尤其是落實(shí)農(nóng)村學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn);通過(guò)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育規(guī)模辦學(xué)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校的投入和管理;同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校師資，加大對(duì)農(nóng)村師資的培訓(xùn);建立、完善城市對(duì)農(nóng)村的對(duì)口支援與服務(wù)制度，增強(qiáng)農(nóng)村教育的“造血”功能，從而提高農(nóng)村教育的整體質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育的差別。
    3、已實(shí)現(xiàn)“兩基”的地方，要加快基礎(chǔ)教育標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化建設(shè)步伐，提升基礎(chǔ)教育的整體水平。要積極推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化，辦好每一所學(xué)校。要用信息化武裝教育，用教育信息化帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享互補(bǔ)。要全面推進(jìn)課改，提高基礎(chǔ)教育的整體水平。
    4、創(chuàng)新教育督導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對(duì)均衡發(fā)展的導(dǎo)向作用。適應(yīng)教育均衡發(fā)展的需要，要進(jìn)一步更新教育督導(dǎo)觀念，堅(jiān)持以有效的教育督導(dǎo)評(píng)估推動(dòng)教育均衡發(fā)展。教育督導(dǎo)在“督政”方面，要把教育均衡發(fā)展作為評(píng)價(jià)縣級(jí)教育整體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。在“督學(xué)”方面要加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校的督導(dǎo)，保障他們所應(yīng)有的政策權(quán)利，同時(shí)，發(fā)揮教育督導(dǎo)的智力優(yōu)勢(shì)，引入發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)的理念，幫助學(xué)校充分爭(zhēng)取外部資源，規(guī)范學(xué)校管理，加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，努力縮小學(xué)校之間的差距。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十四
    七里橋鎮(zhèn)觀音堂村位于湖南省祁陽(yáng)縣城浯溪鎮(zhèn)東南方向，距縣城僅3.5公里，3路公交車從縣城直達(dá)七里橋鎮(zhèn)上，該村緊鄰鎮(zhèn)政府，離七里橋鎮(zhèn)街道不足500米，祁羊公路(縣道)穿村而過(guò)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，是鎮(zhèn)里重點(diǎn)發(fā)展的6個(gè)行政村之一;全村現(xiàn)建有3公里多的通村聯(lián)戶水泥路，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全村各組的覆蓋，通戶率達(dá)95%;全村共有12個(gè)村民小組，308戶，共1125人，其中黨員35人;全村地勢(shì)較為平緩，有多座100-300米的小山，山上多種植油茶、柑橘，該村相對(duì)本鎮(zhèn)其它村來(lái)說(shuō)，土地資源較為豐富，人均占有率較高;全村80%的成年人以在家務(wù)農(nóng)為主，20%的外出經(jīng)商務(wù)工，村里集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零。
    目前，由于受政策、資源、資金等方面因素的限制，該村僅有一家私營(yíng)錳礦加工冶煉廠，這是村里唯一的吸納就業(yè)和給村里創(chuàng)收的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。20xx年，七里橋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府研究決定動(dòng)員全鎮(zhèn)力量進(jìn)行招商引資工作，縣里也給予土地、財(cái)稅、融資等政策上的大力支持，鎮(zhèn)財(cái)政還拿出一部財(cái)力鼓勵(lì)作為招商引資杰出單位和個(gè)人，目前。該鎮(zhèn)今年的招商引資工作實(shí)現(xiàn)了重大突破，協(xié)議金額已過(guò)千萬(wàn)，種植漆樹的投資項(xiàng)目已經(jīng)在該鎮(zhèn)烏山?jīng)_村破土動(dòng)工。但是通過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)其他一些行政村還存在一些比較突出的問題，是影響和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展與農(nóng)民增收的瓶頸，以下幾點(diǎn)是在調(diào)查觀音堂村中發(fā)現(xiàn)的問題：
    調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的一些問題：
    二是農(nóng)業(yè)基本設(shè)施投入不足。該村現(xiàn)有的水庫(kù)、水渠、提灌站農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多是上世紀(jì)八九十年代修建的，近些年新建較為先進(jìn)的比較少，這樣不僅在總量上與現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展不相適應(yīng)，而且在質(zhì)量上也不能滿足現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)生活的需求，目前，我國(guó)眾多農(nóng)村的社會(huì)矛盾依然比較簡(jiǎn)單，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高峰時(shí)期，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施遠(yuǎn)不能滿足眾多農(nóng)戶的生產(chǎn)需求，因此造成了一些影響農(nóng)戶之間產(chǎn)生矛盾的問題，有些可能在一定條件下被激化，從而影響農(nóng)村的穩(wěn)定、發(fā)展與和諧。該村作為縣里的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全鎮(zhèn)屬于上游水平還不能滿足生產(chǎn)的需要，那些條件較差的村可能面臨更為嚴(yán)重的問題，因?yàn)橘Y源的不均衡和分配的不公平，可能成為影響農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展和諧的不利因素。對(duì)于如何有效改善本村的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后的問題，村里的一事一議制度顯得不足，鎮(zhèn)里對(duì)加快全鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力也顯得捉襟見肘，想得而做不到。
    獨(dú)將游離狀態(tài)，生產(chǎn)效益不明顯，制約了規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)戶的抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力依然不高，在當(dāng)前糧食收購(gòu)中買方居于主導(dǎo)地位的局面中處于嚴(yán)重不利地位。
    四是缺乏優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。該村原本土地氣候水利等資源相對(duì)有一定優(yōu)勢(shì)，但由于受國(guó)家政策支持與扶持力度不大、農(nóng)民個(gè)體自主投入能力弱小、農(nóng)村信貸規(guī)模小等不利因素影響，嚴(yán)重制約了本村種養(yǎng)植業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、高效化。90%以上的農(nóng)戶無(wú)力擴(kuò)大現(xiàn)有種養(yǎng)植業(yè)和加工業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)管理，大多數(shù)農(nóng)戶依然處于自給自足、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，由于村里沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加工企業(yè)，全村基本上都只是向市場(chǎng)提供原料這種初級(jí)產(chǎn)品，未有經(jīng)過(guò)初加工的產(chǎn)品，更不用說(shuō)產(chǎn)值高的農(nóng)副上加工產(chǎn)品了，沒有穩(wěn)定的市場(chǎng)需求方，這樣就導(dǎo)致了導(dǎo)致農(nóng)戶種養(yǎng)殖的盲目性和隨意性，致使種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不合理、品種不健全、品質(zhì)不優(yōu)質(zhì)、生產(chǎn)無(wú)規(guī)模、產(chǎn)品無(wú)特色，產(chǎn)品銷售難、供需矛盾突出、效益不明顯等制約農(nóng)戶增收的現(xiàn)象依然很突出。
    對(duì)策與建議。
    一是建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)以上現(xiàn)狀，因此充分發(fā)揮該村地理、交通區(qū)位與農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢(shì)，大力對(duì)外招商引資，扶持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，新建農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，發(fā)展物流商貿(mào)業(yè)，尤其是引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè);國(guó)家必須完善農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，監(jiān)測(cè)好市場(chǎng)價(jià)格信息，積極引導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民種養(yǎng);確保糧食最低收購(gòu)價(jià)格保持在一個(gè)合理水平，防止谷*傷農(nóng)現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民豐收年份要增收的良好局面;嘗試農(nóng)村集體土地和山林的流轉(zhuǎn)、入股、承包、租賃，對(duì)吸引當(dāng)?shù)刂星嗄耆司徒蜆I(yè)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和集體經(jīng)濟(jì)收入有重大作用，是加快該村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的捷徑，同時(shí)也能吸收剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值，是真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的關(guān)鍵所在，形成農(nóng)民增收的軟件。
    二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。國(guó)家在確?，F(xiàn)有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不減弱的情況下，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要繼續(xù)加大對(duì)三農(nóng)事業(yè)的支持扶持力度，實(shí)施好基本農(nóng)田保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度，增加在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上的資金投入，新建、改建、擴(kuò)建涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施工程，既要考慮從各級(jí)政府財(cái)政支出中予以支持，也可以在招商引資中借助企業(yè)、市場(chǎng)的投資彌補(bǔ)資金短缺問題。鎮(zhèn)村應(yīng)該從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，發(fā)揮好村集體的力量，最大程度上廣泛動(dòng)員村民集資與合作興修農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)滿足生產(chǎn)生活求，形成農(nóng)民增收的硬件。
    三是提高農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在全縣大力實(shí)施工業(yè)興縣、以工興農(nóng)、以工促農(nóng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略下，積極服務(wù)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，著力發(fā)展市場(chǎng)前景較好、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化的農(nóng)業(yè)體系，實(shí)施一村一品、一村多品戰(zhàn)略;扶持壯大重點(diǎn)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，尤其是像湖南天龍米業(yè)有限公司、永州七里香米業(yè)有限公司、湖南湘妹食品有限公司這些七里橋鎮(zhèn)本土的省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的集聚效應(yīng);大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社，充分發(fā)揮他們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要作用;打破地區(qū)界限和小團(tuán)體主義，大力加強(qiáng)與全縣其他涉農(nóng)企業(yè)像湖南金浩茶油股份有限公司、湖南銀光糧油有限公司等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的合作發(fā)展關(guān)系，為進(jìn)一步拓寬涉農(nóng)市場(chǎng)和壯大本土涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)奠定好的基礎(chǔ);在農(nóng)戶生產(chǎn)中，要大力廣泛實(shí)施湖南天龍米業(yè)有限公司的發(fā)展模式，暨公司+基地+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的訂單式農(nóng)業(yè)模式，在農(nóng)戶生產(chǎn)前、生產(chǎn)中、生產(chǎn)后三個(gè)階段提供全程跟蹤與指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)多贏，提升農(nóng)戶抵御變幻莫測(cè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成農(nóng)民增收的定心丸。
    四是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。高效農(nóng)業(yè)應(yīng)該是科技投入較高、產(chǎn)業(yè)集中度較高、有規(guī)模、有特色、效益高的集約化的農(nóng)業(yè)模式。這需要在市場(chǎng)需求上尋找突破口，以技術(shù)、資金為保障，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢(shì)為支撐，以實(shí)力比較強(qiáng)大的涉農(nóng)企業(yè)為載體，以深加工增加附加值為目的;除了培育以上具有較強(qiáng)實(shí)力的本土企業(yè)和樹立他們良好的品牌形象外，縣里、鎮(zhèn)上也可以以合適的方法引進(jìn)外來(lái)企業(yè)參與良性競(jìng)爭(zhēng)，在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和激勵(lì)本土企業(yè)發(fā)展上會(huì)有較大作用;大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，在品種、規(guī)模、質(zhì)量、效益上統(tǒng)籌兼顧;目前全縣比較有影響力和規(guī)模的農(nóng)業(yè)資源是大米、茶油、油菜、水果、蔬菜、禽畜(生豬、雞、鴨)、花卉、魚類等八大產(chǎn)品，另外，還有比較有特色如肉鴿、肉兔、小山羊、蜜蜂等有一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶，以上這些專業(yè)戶需要政府部門、涉農(nóng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等主體提供更加完善的服務(wù)體系;政府應(yīng)該在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)上提供必須的支持扶持措施，為涉農(nóng)企業(yè)開拓市場(chǎng)提供方便，引導(dǎo)他們更好地走出去;政府也要推動(dòng)以上主體之間的良性互動(dòng)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各主體間的多贏，形成農(nóng)民增收的保險(xiǎn)繩。
    五是努力完善涉農(nóng)服務(wù)體系。目前，農(nóng)村的涉農(nóng)服務(wù)需求與各種提供者的供給來(lái)看還存在較大差距，各級(jí)政府涉農(nóng)部門和單位以及企業(yè)、科研單位、市場(chǎng)在提供這種涉農(nóng)服務(wù)資源時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善，要更有針對(duì)性、實(shí)用性、科學(xué)性，切忌不能搞對(duì)農(nóng)民無(wú)多大實(shí)際利益的形象工程;開展多種形式的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，發(fā)揮好技術(shù)能人和農(nóng)村專業(yè)戶、致富能人的示范效應(yīng)和帶動(dòng)作用，整合資源，形成傳、幫、帶、教的良好機(jī)制;針對(duì)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與需求，完善涉農(nóng)服務(wù)體制機(jī)制;政府在其中應(yīng)該充當(dāng)組織者與管理者的角色，更多的依靠科研單位、企業(yè)、市場(chǎng)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等載體的力量來(lái)完善涉農(nóng)服務(wù)體系，為農(nóng)戶增收保駕護(hù)航，最終形成農(nóng)民增收的助推器。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十五
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    (一)我市職業(yè)教育資源基本情況。
    目前，在哈中高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共有227所，其中中職類204所，分別為職業(yè)高中47所(其中城市25所、農(nóng)村22所)，中專119所，技工學(xué)校44所，在哈高職院校23所。從城鄉(xiāng)分布情況看，城市200所，農(nóng)村27所。從辦學(xué)主體看，屬于政府興辦的47所，行業(yè)興辦的146所，企業(yè)興辦的27所，社會(huì)力量興辦的7所。我市中高等職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)共有116個(gè)，其中中等專業(yè)90個(gè);高等專業(yè)26個(gè)。
    (二)我市職業(yè)教育工作情況。
    幾年來(lái)，市政府認(rèn)真執(zhí)行《職業(yè)教育法》、《省職業(yè)教育條例》和全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神，不斷深化職業(yè)教育改革，相繼出臺(tái)了春秋季招生、注冊(cè)制、學(xué)分制、彈性學(xué)制等新的招生制度，有力地促進(jìn)了我市職業(yè)教育健康、有序的發(fā)展。近年來(lái)，市本級(jí)財(cái)政加大了對(duì)職業(yè)教育資金投入，2002年—2004年市本級(jí)共投入職業(yè)教育資金27414萬(wàn)元，2003年市本級(jí)專項(xiàng)資金由以前的每年80萬(wàn)元增加到780萬(wàn)元，在市財(cái)政的大力支持下，我市各區(qū)的職業(yè)高中都有了較大的發(fā)展。道里區(qū)在2002年新建第十二職高后，今年又將第十三職高列入改造規(guī)劃，擬新建一座3000平方米的教學(xué)樓;道外區(qū)第一職高2003年建設(shè)一座5000平方米的實(shí)驗(yàn)樓后，今年又進(jìn)行了新的規(guī)劃，并制定了全區(qū)職教資源整合方案，擬定下半年組建區(qū)域性職教集團(tuán);動(dòng)力區(qū)依托第十五職高成立了“藍(lán)領(lǐng)學(xué)院”;南崗區(qū)第二職高去年新建的3萬(wàn)5千平方米的教學(xué)樓投入使用，成為教學(xué)環(huán)境一流、教學(xué)設(shè)置優(yōu)良的示范性學(xué)校;香坊區(qū)將郊區(qū)學(xué)校151中并入該區(qū)職教中心，建成對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地。這一切都為全市職業(yè)教育大發(fā)展、快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
    黨的十六大做出了東北老工業(yè)基地調(diào)整改造的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)我市職業(yè)教育發(fā)展提出了更高的要求，市政府從2004年初開始組織力量，對(duì)我市職業(yè)教育如何更好地為振興我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，聽取了各方面相關(guān)人員的意見和建議，同時(shí)，還組織有關(guān)人員赴沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春進(jìn)行實(shí)地考察，摸清了我市職業(yè)教育基本情況、存在的主要問題，并提出了對(duì)策。今年4月20日，召開了全市職業(yè)教育工作會(huì)議，《哈爾濱市關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》即將出臺(tái)?？偟目?，我市職業(yè)教育正面臨大發(fā)展的趨勢(shì)。
    一是重視職業(yè)教育的社會(huì)氛圍不濃。調(diào)查表明，有95.2%的人認(rèn)為，由于當(dāng)前社會(huì)人們普遍認(rèn)為上大學(xué)尤其是上名牌大學(xué)才是成才的最好出路，特別是高校擴(kuò)招引發(fā)的“普高熱”以及“精英”教育的觀念，導(dǎo)致了社會(huì)人才觀和擇業(yè)觀的偏頗，從而造成了社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的輕視。一些單位用人標(biāo)準(zhǔn)的唯學(xué)歷傾向以及不嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)就業(yè)準(zhǔn)入制度，企業(yè)急功近利的短期行為和擔(dān)心培訓(xùn)后技術(shù)工人“跳槽”、“雁南飛”、“為人做嫁衣裳”的顧慮，致使一些企業(yè)不愿意在培訓(xùn)技術(shù)工人上花錢。另外，主流媒體對(duì)職業(yè)教育的宣傳乏力，也直接影響了全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度。
    二是職業(yè)教育多頭管理、缺乏統(tǒng)籌。當(dāng)前，我市職業(yè)技術(shù)教育。從管理主體看，存在教育部門、勞動(dòng)部門和其他20多個(gè)行業(yè)管理部門。從管理層級(jí)看，主管職業(yè)教育的既有市、縣(縣、市)級(jí)部門，也有省級(jí)部門。由于多頭管理，難以形成發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育牟全市一盤棋。職業(yè)教育資源沒有得到充分利用，存在不同程度的閑置，未能發(fā)揮最大辦學(xué)效益。
    三是職教經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件落后。2002年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》要求完成“普九”任務(wù)的地區(qū)，教育費(fèi)附加的20%應(yīng)當(dāng)用于職業(yè)教育，按此規(guī)定，我市尚有較大差距?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)“企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”有明確規(guī)定，按此規(guī)定，以2002年為例，全市企業(yè)用于職教的支出經(jīng)費(fèi)應(yīng)該是1,824億元，而實(shí)際支出是7900萬(wàn)元，尚有1個(gè)多億的教育經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)。在調(diào)查中，有些單位反映，職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)收入的15%被截留用于地方政府的整體規(guī)劃，違背了《省職業(yè)技術(shù)教育條例》的規(guī)定，由于投入不足，各職業(yè)學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量不足，條件落后。職業(yè)高中大多數(shù)沒有象樣的實(shí)訓(xùn)基地。中專、技工學(xué)校雖有實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)施設(shè)備也十分陳舊落后，75%的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備是企業(yè)淘汰的，多是六七十年代的設(shè)備。
    四是職業(yè)學(xué)校辦學(xué)理念、辦學(xué)模式陳舊，專業(yè)設(shè)置不合理。一些職業(yè)教育機(jī)構(gòu)不能做到學(xué)校圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)，按需培訓(xùn)，而是學(xué)校有什么條件就開什么專業(yè)，專業(yè)設(shè)置重復(fù)，辦學(xué)模式陳舊，第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置比重過(guò)高。以2003年為例，我市中職學(xué)校招生1.7萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:5;社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)1萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生比為1:20;高職院校招生1.3萬(wàn)人,第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的招生比為1：5.5。近百個(gè)專業(yè)中，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的僅有18個(gè)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置和市場(chǎng)需求銜接不緊密，有限的畢業(yè)生中，還有一部分不能取得就業(yè)崗位。這就表明，我市培養(yǎng)的職業(yè)技術(shù)類人才在數(shù)量、類別和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了需求。
    五是教師隊(duì)伍素質(zhì)偏低，“雙師型”教師匱乏。職業(yè)教育教師有50%以上都是從原普教崗位上轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的，絕大多數(shù)教師缺少專業(yè)技術(shù)知識(shí)。由于近年來(lái)職業(yè)技術(shù)院校不景氣，學(xué)校沒有能力吸引優(yōu)秀專業(yè)人才到學(xué)校任教，加之一些優(yōu)秀人才被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)“挖”走，導(dǎo)致職教師資隊(duì)伍不能適應(yīng)實(shí)際需要。
    六是農(nóng)村職業(yè)教育薄弱。調(diào)查顯示，有92%的人士認(rèn)為職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)，與農(nóng)村義務(wù)教育相結(jié)合，互相促進(jìn)方面大有文章可作。
    今后幾年是我市職業(yè)教育面對(duì)哈爾濱老工業(yè)基地振興迫切需要而加快改革和發(fā)展的重要時(shí)期。針對(duì)上述問題，提出以下幾點(diǎn)建議：
    利用各種新聞媒體和其他多種有效方式，加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度。首先要使全市各級(jí)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)，抓職教就是抓小康，抓職教就是抓素質(zhì)，抓職教就是抓效益，抓職教就是抓社會(huì)穩(wěn)定。要向社會(huì)宣傳我市乃至全國(guó)人才市場(chǎng)緊缺技能型人才的實(shí)際情況，要宣傳我市實(shí)施老工業(yè)基地振興和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中急需職業(yè)技術(shù)人才的實(shí)際情況，宣傳職教畢業(yè)生就業(yè)有路、致富有方、升學(xué)有望、創(chuàng)業(yè)成才的典型事跡，宣傳和表彰發(fā)展職業(yè)教育中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人。抓住每年高中升學(xué)高峰特別是在每年中考、高考前的機(jī)遇，對(duì)社會(huì)、家長(zhǎng)和學(xué)生進(jìn)行正確的教育觀、人才觀、擇業(yè)觀的引導(dǎo)，使他們了解職業(yè)教育并產(chǎn)生興趣，使他們認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育是青年走向成功的高速路，是實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的光明大道。要通過(guò)宣傳，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)專門人才的教育，是推動(dòng)振興老工業(yè)基地的教育，是促進(jìn)農(nóng)村教育更好地為“三農(nóng)”服務(wù)的教育，是實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略的教育。從而使全社會(huì)形成一個(gè)支持、鼓勵(lì)、參與職業(yè)教育發(fā)展的良好輿論氛圍。
    我市已經(jīng)召開了職業(yè)教育工作會(huì)議，職業(yè)教育資源整合等工作正在進(jìn)行中。建議政府趁熱打鐵，繼續(xù)加大統(tǒng)籌力度，盡快出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。實(shí)實(shí)在在解決職業(yè)教育改革發(fā)展中的的具體問題。應(yīng)明確職業(yè)教育方向，以堅(jiān)持為振興我市老工業(yè)基地、為解決“三農(nóng)”問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的辦學(xué)方向?yàn)楦荆越ㄔO(shè)高素質(zhì)師資隊(duì)伍，設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的專業(yè)，提高教育質(zhì)量，使畢業(yè)生有搶手出路為關(guān)鍵，以加大統(tǒng)籌力度并用改革的思路去解決職教資源和基本保障條件問題，促進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的方略。真正統(tǒng)籌解決辦什么學(xué)校和怎么辦的問題，解決職教主管部門和職業(yè)學(xué)校對(duì)社會(huì)職業(yè)教育需求變化信息不暢問題。建議市教育行政部門真正對(duì)全市中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置、教學(xué)改革等實(shí)際問題進(jìn)行統(tǒng)籌，制定切實(shí)可行的人才預(yù)測(cè)規(guī)劃，特別是要切實(shí)發(fā)揮市職業(yè)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)管作用，責(zé)任落實(shí)到人，按目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲。應(yīng)加快職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)解決從事職業(yè)教育的教師知識(shí)老化問題，充分發(fā)揮我市地緣優(yōu)勢(shì)，采取廣泛吸引和鼓勵(lì)企事業(yè)單位工程、技術(shù)人員、管理人員和有特殊技能的人員到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專兼職教師，提高專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格教師比例等辦法，培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的職教“雙師型”師資，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞?，高水平的教師?duì)伍。加大對(duì)職業(yè)教育的投入，逐步解決資金短缺問題，真正確保城市教育費(fèi)附加的20%用于職業(yè)教育的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，每年安排專項(xiàng)資金用于實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和增加教學(xué)設(shè)備設(shè)施,企業(yè)按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》規(guī)定，按職工總額的1.5%足額提取教育經(jīng)費(fèi)，對(duì)于不按照規(guī)定實(shí)施職業(yè)教育的，政府要收取其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，用于本地區(qū)的職業(yè)教育。深化企業(yè)用工制度改革切實(shí)落實(shí)勞動(dòng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)者就業(yè)或上崗前必須接受職業(yè)培訓(xùn)制度。勞動(dòng)部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)用工情況，要求用人企業(yè)必須按規(guī)定接納職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔和任用必須經(jīng)過(guò)職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)，建議政府支持教育和勞動(dòng)部門試辦一個(gè)高素質(zhì)合格人才的勞務(wù)市場(chǎng)，吸引企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)合格人員，以提高社會(huì)各行業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。增加在城市舉辦普通高中教育與職業(yè)教育相互融通的綜合高中的數(shù)量，并積極推進(jìn)城市、農(nóng)村聯(lián)合招生合作辦學(xué)，鼓勵(lì)、支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)用人單位參與職業(yè)教育的積極性，探索跨地區(qū)、跨國(guó)度合作辦學(xué)路子。
    《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》確定：“農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)”。從實(shí)際情況看，我市一方面是老工業(yè)基地、工業(yè)大市，另一方面農(nóng)村人口有500多萬(wàn)，也是國(guó)家商品糧基地、農(nóng)業(yè)大市。我們高興地看到，在為振興我市老工業(yè)基地服務(wù)，發(fā)展城市職業(yè)教育方面，政府已經(jīng)研究制定了切實(shí)可行的對(duì)策。建議政府在抓好城市職業(yè)教育同時(shí)也要把快速發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育擺上日程。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)人員20萬(wàn)人次以上，重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層干部，培養(yǎng)具有綠色證書、職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干和新農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息員、營(yíng)銷員。每年培訓(xùn)新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力2萬(wàn)人。在農(nóng)村中學(xué)加大推進(jìn)“綠色證書”教育，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)意識(shí)和技能培養(yǎng)。搞好縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所與縣職業(yè)中心。
    學(xué)校的聯(lián)合與協(xié)作，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府在現(xiàn)有教育資源基礎(chǔ)上，辦好集普通教育和職業(yè)教育為一體的綜合中學(xué)，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站實(shí)現(xiàn)資源共享，建立一批農(nóng)科教結(jié)合示范基地。以縣鄉(xiāng)農(nóng)科教結(jié)合示范基地為幅射點(diǎn)，以村和農(nóng)戶為幅射面，以信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站為紐帶，在縣、鄉(xiāng)、村、戶之間構(gòu)建信息傳播、科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、項(xiàng)目推廣的立體交叉網(wǎng)絡(luò)體系。在農(nóng)村中學(xué)從初一或初二起就增設(shè)職業(yè)教育課程，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，吸引輟學(xué)生返校，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育與義務(wù)教育的相互促進(jìn)，使職業(yè)教育和義務(wù)教育增加為“三農(nóng)”服務(wù)的生機(jī)和活力，加快全市社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。
    城市群教育發(fā)展力調(diào)查報(bào)告篇十六
    改革開放以來(lái)，我國(guó)人均gdp的增長(zhǎng)取得了令世人矚目的成就。然而，隨著人均gdp的增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距也在急劇加大。20xx年全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元，農(nóng)民人均純收入為3255元，兩者的收入比為3.22:1。隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的加速和不同地區(qū)之間、社會(huì)階層之間的差距拉大，教育公平問題進(jìn)一步凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。黨的xx屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新命題。和諧社會(huì)的基礎(chǔ)是公平、公正，而教育公平則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要內(nèi)容，教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)和核心，沒有教育的公平公正，就不可能實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧。教育作為推動(dòng)社會(huì)變革與發(fā)展的重要力量，既可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的效率目標(biāo)，又可以影響經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的公平目標(biāo)。社會(huì)的教育在社會(huì)流動(dòng)、社會(huì)分化中具有篩選器的功能，又具有穩(wěn)定器、平衡器的功能，被視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等最偉大的工具。按照現(xiàn)階段提出的新要求，我們應(yīng)該以和諧理念來(lái)引領(lǐng)教育發(fā)展，通過(guò)推進(jìn)教育的公平、公正，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的公平、公正，通過(guò)構(gòu)建和諧教育，來(lái)推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，只有農(nóng)村得以發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是搞好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育?；A(chǔ)教育是地方事業(yè)，擔(dān)負(fù)著為地方培養(yǎng)人才的重要任務(wù)?；A(chǔ)教育辦得好壞，直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步。然而，農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀卻不容樂觀。
    此次我調(diào)查的對(duì)象就是針對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀展開的?；A(chǔ)教育，就是人們?cè)诔砷L(zhǎng)中為了獲取更多學(xué)問而在先期要掌握的知識(shí)?；A(chǔ)教育，作為造就人才和提高國(guó)民素質(zhì)的奠基工程，在世界各國(guó)面向21世紀(jì)的教育改革中占有重要地位。中國(guó)的基礎(chǔ)教育包括幼兒教育、小學(xué)教育、普通中等教育。本報(bào)告的研究范圍主要是有關(guān)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀。
    分析農(nóng)村基礎(chǔ)教育所存在的問題，并找出出現(xiàn)問題的原因。
    通過(guò)分析具體農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀的案例，切實(shí)掌握農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題出現(xiàn)的原因和解決的途徑。
    探索解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的途徑，探究建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的方法。
    自1986年國(guó)家義務(wù)教育法出臺(tái)以來(lái)，特別是《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育事業(yè)有了很大發(fā)展。但由于農(nóng)村教育先天不足，再加上后天失調(diào)，所以農(nóng)村教育狀況并沒有實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，依然存在諸多問題。
    政府投入有限，農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件差。
    教育的發(fā)展離不開一定的財(cái)政支持。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村財(cái)政緊張，各種經(jīng)費(fèi)特別是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的持續(xù)發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，義務(wù)教育階段農(nóng)村在校生占全國(guó)在校生的絕大多數(shù)。目前，義務(wù)教育階段在校生合計(jì)約1.93億人，按農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋壤?0%算，農(nóng)村在校生約1.3億人。
    然而，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總投入中義務(wù)教育階段所占比例過(guò)低，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入的比重近年還不足30%。而且，在農(nóng)村義務(wù)教育總投人中，政府財(cái)政撥款所占比例也不高。盡管近年中央教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜有所增加，但最高也只達(dá)到64.9%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)課題組20xx年發(fā)表的調(diào)查報(bào)告顯示，在農(nóng)村義務(wù)教育的投人中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)竟高達(dá)78%左右，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)約9%，省地負(fù)擔(dān)約11%，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)了2%。而在國(guó)外，中央政府是義務(wù)教育資金來(lái)源的主渠道，有的國(guó)家中央政府投入占整個(gè)基礎(chǔ)教育投入的比重高達(dá)80%。
    長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育主要以農(nóng)民投入為主。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育事實(shí)上主要由農(nóng)民承擔(dān)。稅費(fèi)改革后，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥款為主，輔之以農(nóng)村教育費(fèi)附加以及收取學(xué)雜費(fèi)、教育集資等。鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育中承擔(dān)了全部責(zé)任。農(nóng)民的合理負(fù)擔(dān)成為農(nóng)村義務(wù)教育的重要支柱。農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，在農(nóng)民減負(fù)的同時(shí)，教育也大幅度減收，一些地方農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政狀況供需矛盾更加突出。
    師資力量嚴(yán)重不足，教師教學(xué)水平低，教學(xué)質(zhì)量堪憂。
    教師隊(duì)伍的建設(shè)，在整個(gè)教育環(huán)節(jié)中至關(guān)重要。師資力量的好壞，直接關(guān)系到學(xué)校的教育質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀不盡如人意。
    師資力量匱乏，農(nóng)村師資缺血。
    由于農(nóng)村教師待遇低，生活條件差，拖欠教師工資的現(xiàn)象嚴(yán)重，很多人不愿到農(nóng)村任教。一些剛畢業(yè)的大學(xué)生，寧愿在家待崗，也不愿當(dāng)鄉(xiāng)村教師。同時(shí)，家里有門路的、教學(xué)水平稍高的教師也想辦法擠入城市。再加上這幾年城市學(xué)校擴(kuò)招，一些學(xué)校的師資力量不足，也開始從農(nóng)村招聘教師。隨著進(jìn)城教師的擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師流向了城市。由于師資的流失，貧困農(nóng)村的中小學(xué)校里一個(gè)教師跨年級(jí)、包班上課的現(xiàn)象司空見慣。在農(nóng)村許多學(xué)校，教師嚴(yán)重缺乏，無(wú)法適應(yīng)新課改后的需求。另外，造成農(nóng)村教育師資力量不足的一個(gè)重要因素就是教師的單向流動(dòng)，即優(yōu)秀教師只具有向上的流動(dòng)性。如果村里的老師教得好，則入編進(jìn)入鎮(zhèn)里的學(xué)校，鎮(zhèn)里的老師如果教得好，則進(jìn)入縣城里的學(xué)校。依此類推。這種帶有剛性的評(píng)選機(jī)制導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)教育系統(tǒng)只能得到較差的師資來(lái)源。農(nóng)村師資原本先天不足，無(wú)奈又遭流失之痛，農(nóng)村師資嚴(yán)重缺血。
    教師素質(zhì)參差不齊，教師專業(yè)化程度偏低。
    農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，學(xué)歷達(dá)標(biāo)與能力達(dá)標(biāo)存在較大落差，教師素質(zhì)參差不齊。農(nóng)村小學(xué)專任教師中本科以上學(xué)歷占的比例不到城鎮(zhèn)的20%，初中也只相當(dāng)于城鎮(zhèn)的一半，如大田集鎮(zhèn)中學(xué)教師第一學(xué)歷合格率為22.7%。盡管通過(guò)大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率得到極大提高，但教師素質(zhì)仍然不能滿足義務(wù)教育快速發(fā)展的需要。農(nóng)村一些學(xué)校的大部分教師是本鎮(zhèn)(縣)未考上大學(xué)的高中畢業(yè)生，甚至一些初中畢業(yè)生也當(dāng)起了教師，很多貧困縣還有一部分教師小學(xué)畢業(yè)。另外，相當(dāng)一部分農(nóng)村教師教育觀念陳舊，知識(shí)老化，教學(xué)方法落后，難以適應(yīng)教育改革發(fā)展的需要。尤其是在信息化迅速發(fā)展的今天，他們無(wú)法趕上時(shí)代前進(jìn)的步伐，使得農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍形成不了梯隊(duì)，專業(yè)化程度不高。教師的低素質(zhì)直接影響、限制了學(xué)生素質(zhì)的提高。由于教學(xué)質(zhì)量不高，農(nóng)村一些學(xué)校的生源逐漸流失。在一些地區(qū)，村小學(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，農(nóng)村初中到縣城初中，優(yōu)生不斷流向縣城已成了趨勢(shì)。長(zhǎng)此以往，學(xué)校將陷入一種惡性循環(huán)并將隨著這種惡性循環(huán)而趨于萎縮。
    家庭貧困，出現(xiàn)了新的讀書無(wú)用論。
    在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)，由于教育投資少，本應(yīng)由財(cái)政支付的教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民家庭，義務(wù)教育已無(wú)義務(wù)之實(shí)，老百姓需要自己負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)。農(nóng)民一年的收入本來(lái)就很少，大部分用來(lái)支出子女的學(xué)費(fèi)，一些多子女的家庭出現(xiàn)了教育致貧現(xiàn)象。農(nóng)民不堪教育費(fèi)用的重負(fù)，導(dǎo)致其子女失學(xué)、輟學(xué)。另外，近年就業(yè)形勢(shì)不太樂觀，職業(yè)教育極不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致學(xué)生在大學(xué)學(xué)的知識(shí)在農(nóng)村派不上用場(chǎng)，使得農(nóng)村出現(xiàn)了新的讀書無(wú)用論。一些家長(zhǎng)認(rèn)為，與其讓孩子讀書，還不如讓孩子早點(diǎn)出去打工掙錢以貼補(bǔ)家用。尤其是那些家庭比較困難而成績(jī)又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對(duì)教育的需求也很微弱，甚至連小學(xué)都沒有畢業(yè)。貧困人口失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，也就限制了他們獲得個(gè)人發(fā)展的機(jī)會(huì)。
    大田集鎮(zhèn)李樓村基礎(chǔ)教育案例分析。
    此次調(diào)研我來(lái)到了大田集鎮(zhèn)李樓村鎮(zhèn)北聯(lián)小，調(diào)研結(jié)果如下。
    教育現(xiàn)狀。
    一方面，師資力量缺乏教師不配套和跨年級(jí)上課現(xiàn)象嚴(yán)重,很多教師都是上了這門課再上那門,由于照顧不過(guò)來(lái),只能讓一些班級(jí)學(xué)生自習(xí)或做作業(yè)。我們還了解到由于農(nóng)村教師的待遇低,辦公條件差,農(nóng)村基礎(chǔ)教育崗位難留人,老師調(diào)動(dòng)頻繁。另一方面,教師隊(duì)伍普遍存在學(xué)歷低、職稱低、素質(zhì)低的三低現(xiàn)象。大部分教師為民轉(zhuǎn)公教師,由于他們的年齡偏大,業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)不可能有很大的提高。
    面臨的主要問題。
    使得教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高,年齡結(jié)構(gòu)也不合理。農(nóng)村課程改革對(duì)目前的農(nóng)村教師提出了巨大的挑戰(zhàn),它要求教師的教育理念、教學(xué)角色行為必須實(shí)行全方位的轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡資歷、學(xué)識(shí)水平、身心狀況差異較大,因此轉(zhuǎn)變過(guò)程困難很多。
    學(xué)校管理方面有待改進(jìn)。一是校長(zhǎng)結(jié)構(gòu)欠合理,老的老了,工作精力有限;年輕的又過(guò)于年輕,沒有什么工作經(jīng)歷,更談不上有較好的工作經(jīng)驗(yàn)。二是部分校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的管理工作較為片面,只注重學(xué)校教學(xué)管理,對(duì)教學(xué)管理以外的,如學(xué)校安全管理,學(xué)生的德育工作、疾病防治、社會(huì)治安綜合治理等,管理的力度不夠。
    學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難。實(shí)施一費(fèi)制和兩免一補(bǔ)后,人民群眾的負(fù)擔(dān)的確減輕了,但學(xué)校的辦公經(jīng)費(fèi)受到一定影響,由于政府財(cái)力有限,上面的撥款也難以及時(shí)足額到位,使學(xué)校日常工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到一定的影響,一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法實(shí)施,如校舍建設(shè)、綠化學(xué)校的創(chuàng)建等。
    關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的對(duì)策思考。
    針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育出現(xiàn)的困難，今年我國(guó)提出了實(shí)施教育救助。教育救助是國(guó)家、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為保障適齡人口獲得接受教育的機(jī)會(huì)，從政策、物質(zhì)和資金上對(duì)貧困地區(qū)和貧困學(xué)生所提供的援助。限于農(nóng)村的基礎(chǔ)，農(nóng)村地區(qū)難以實(shí)現(xiàn)教育的自救，因此，積極發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)功能，及時(shí)實(shí)施農(nóng)村地區(qū)的教育救助就成為促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的必然選擇。
    教育經(jīng)費(fèi)方面。
    加大對(duì)農(nóng)村教育的投資力度，同時(shí)建立農(nóng)村教育財(cái)政保障機(jī)制。
    緩解基礎(chǔ)教育投入問題的關(guān)鍵是解決財(cái)政乏力的問題。教育是一種公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)責(zé)任。建議國(guó)家增加對(duì)教育的投入，并嚴(yán)格規(guī)定農(nóng)村教育投入的恰當(dāng)比例。我國(guó)許多省在農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村教育費(fèi)附加和農(nóng)村教育集資被取消，縣鄉(xiāng)財(cái)政收入減少，為了保證縣鄉(xiāng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，中央應(yīng)確定一定比例的稅收進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，專門用于農(nóng)村基礎(chǔ)教育。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家公共財(cái)政資金在配置農(nóng)村義務(wù)教育資源中的絕對(duì)主體作用，構(gòu)建基礎(chǔ)教育投入主要由中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育和保障農(nóng)民子女平等享受教育機(jī)會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。
    拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。
    由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力還沒有達(dá)到完全支付農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的水平，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)完全靠國(guó)家長(zhǎng)久支付的可能性并不大。要想使農(nóng)村義務(wù)教育得到更好的發(fā)展，除了國(guó)家對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保證外，還應(yīng)該通過(guò)其他渠道盡可能多地籌措經(jīng)費(fèi)。比如可以建立義務(wù)教育基金會(huì)接受來(lái)自社會(huì)各界的捐助;發(fā)行教育彩票，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)注和支持義務(wù)教育。所得的資金由政府根據(jù)有關(guān)政策統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)配，切實(shí)定向用于農(nóng)村教育。同時(shí)建議國(guó)家出臺(tái)農(nóng)村教育救助法，以保證農(nóng)村教育的優(yōu)先發(fā)展。
    師資方面。
    加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師的專業(yè)水平。
    農(nóng)村教師信息閉塞，接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少之又少，其教育理念、教學(xué)方式都與城市的教師有很大差距。因此，各級(jí)政府要大力開發(fā)并充分利用國(guó)內(nèi)外教育援助項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村校長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)。同時(shí)在教師繼續(xù)教育政策方面對(duì)農(nóng)村教師要有所傾斜，比如為農(nóng)村教師提供免費(fèi)的培訓(xùn)，適當(dāng)增強(qiáng)教師培訓(xùn)名額等。對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)，要增加一些新的理念方面的內(nèi)容，同時(shí)還要結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，注重教師實(shí)際教育教學(xué)素質(zhì)的提高和教師的實(shí)際教學(xué)效果，以切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。
    建立合理的教師流動(dòng)機(jī)制。
    政府要采取有效措施，實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。實(shí)施教師交流機(jī)制，把城里的老師交流到農(nóng)村支教半年或一年，帶動(dòng)農(nóng)村的教育;農(nóng)村教師則到城市學(xué)校去實(shí)習(xí)，充實(shí)提高，以解決農(nóng)村教師單向流動(dòng)的問題，切實(shí)提高農(nóng)村教育質(zhì)量。從根本上解決教育公平問題，從而有效控制輟學(xué)率。剛畢業(yè)的大學(xué)生必須到農(nóng)村支教一年，并把支教作為將來(lái)評(píng)職稱的一項(xiàng)條件。同時(shí)給予支教大學(xué)生提前半年轉(zhuǎn)正的優(yōu)惠條件。另外，政府也可以在政策方面對(duì)農(nóng)村有所傾斜，比如鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村巡回授課，鼓勵(lì)緊缺學(xué)科教師的流動(dòng)等。
    制定可行的措施吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任。
    由于農(nóng)村學(xué)校條件差，工資待遇低，大部分大學(xué)畢業(yè)生不愿到農(nóng)村去。他們一是害怕無(wú)機(jī)會(huì)再進(jìn)城市的學(xué)校，二是擔(dān)心自己到農(nóng)村會(huì)被同化。因?yàn)檗r(nóng)村教師教育觀念落后，教師專業(yè)化水平不高，再加上農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施嚴(yán)重不足，新教師難以進(jìn)行教學(xué)改革。為吸引師范院校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，政府就要給予到農(nóng)村任教的師范畢業(yè)生一定的優(yōu)惠政策。
    充分利用農(nóng)村的現(xiàn)有資源與條件開發(fā)本土的教育教學(xué)模式，提高教育教學(xué)水平。
    農(nóng)村學(xué)校和城市學(xué)校在硬件上相差甚遠(yuǎn)，在短期內(nèi)不能改變現(xiàn)狀的情況下，農(nóng)村學(xué)校的教師也不能總是一味的抱怨，要充分利用農(nóng)村一切可用的現(xiàn)有教育資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足，開發(fā)適合本土的教育教學(xué)模式，提高農(nóng)村的教育教學(xué)水平。
    貧困家庭方面。
    教育是改變一個(gè)人命運(yùn)的重要途徑。貧困家庭在社會(huì)資源尤其是教育資源的享有方面，處于不利的地位，如果沒有輔助性的機(jī)制保證他們得到教育的公平，那么貧困本身則有可能成為世襲的不幸命運(yùn)。這種個(gè)人命運(yùn)的惡性循環(huán)。最終使整個(gè)社會(huì)受到危害。因此政府要采取措施，把對(duì)貧困學(xué)生的教育救助作為農(nóng)村教育救助的重中之重。
    建立穩(wěn)定的教育救助機(jī)制。
    各級(jí)政府要成立貧困家庭學(xué)生救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立貧困學(xué)生救助聯(lián)席會(huì)議制度，成立中小學(xué)救助受援捐贈(zèng)中心，同時(shí)還要增配全額撥款事業(yè)編制，設(shè)立中小學(xué)貧困學(xué)生救助專項(xiàng)資金，并將助學(xué)工作列人政府年度工作目標(biāo)管理，明確各部門職責(zé)，整合各方面力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)的經(jīng)常性助學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)救助貧困學(xué)生工作。
    加大教育救助力度。
    對(duì)貧困學(xué)生的救助要以政府資金為主，繼續(xù)執(zhí)行兩免一補(bǔ)政策并要落到實(shí)處。同時(shí)要以經(jīng)常性捐贈(zèng)活動(dòng)為載體，組織和發(fā)動(dòng)各界人士捐款助學(xué)，對(duì)口幫扶。目前，無(wú)論是政府的救助、社會(huì)的捐助，還是學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與減免，總體來(lái)看教育救助覆蓋面不大，平均到人的額度較低，救助力度偏小。因此，各級(jí)財(cái)政要每年安排貧困學(xué)生專項(xiàng)救助金，加大救助力度。
    努力擴(kuò)大教育救助范圍。
    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民收入不斷提高，我國(guó)逐步實(shí)行免費(fèi)的義務(wù)教育已成為可能。20xx年11月10日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在京舉行記者招待會(huì)，教育部首次發(fā)布《全民教育國(guó)家報(bào)告》。該報(bào)告列出了我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的時(shí)間表：到20xx年，使全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生都能享受到兩免一補(bǔ)(免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿費(fèi))，保證不讓一個(gè)孩子因?yàn)榧彝ダщy而失學(xué)。到20xx年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)將全部實(shí)行免費(fèi)的九年義務(wù)教育，到20xx年，全國(guó)將普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。然而，政府、社會(huì)對(duì)高中教育的貧困救助問題，相對(duì)來(lái)說(shuō)關(guān)注不夠，雖然有一些相關(guān)政策，但執(zhí)行中存在若干問題。從全國(guó)范圍看，多數(shù)地區(qū)至今缺少剛性的制度和措施。因此，在進(jìn)行教育救助時(shí)，要把救助的范圍擴(kuò)大到高中。
    總之，逐步建立起以政府為主導(dǎo)、多管齊下的教育救助體系，制定合理的教育救助政策，是農(nóng)村教育救助及時(shí)性、長(zhǎng)效性的重要保證。
    啟示與結(jié)語(yǔ)。
    中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的問題是中國(guó)的重要問題，而農(nóng)村的教育問題更是解決農(nóng)村問題的重中之重，他們就亟待靠經(jīng)濟(jì)去幫助教育、靠教育去反哺經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)民生的發(fā)展和社會(huì)的和諧，才能讓李樓村變得富有、和諧、美好，才能讓中國(guó)更加強(qiáng)大、富強(qiáng)、和諧、穩(wěn)定!