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社會保險法律制度論文篇一
公共秩序保留是指當一國法院在處理某國際民商事案件時，根據(jù)國內(nèi)沖突規(guī)范的援引，本應適用被援引的外國法，但以被援引的外國法違背了法院地國家(內(nèi)國)的公共秩序，因而該國法院排除或拒絕適用被援引的外國法。
法院在考察援引外國法是否違反國內(nèi)公共秩序時，如適用外國法會損害國家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國際條約和習慣法中有所體現(xiàn)，也會規(guī)定在國內(nèi)法中“直接適用的法”里，即國際法上的社會公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會公共利益，也含有公法方面的社會公共利益，只有私法意義上的社會公共利益才是法院在適用國際私法時所要考慮的內(nèi)容，因其作為國際條約和國際習慣法的內(nèi)容，為各國國家所接受或認可，從而也能夠被各國法院接受為社會公共利益的內(nèi)容。
2、國家利益。各種學說以及各國的司法實踐都認為，依內(nèi)國的沖突規(guī)則指引本應適用的外國實體法時，還有各種各樣可以排除外國實體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國家或國際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國家的基本政治利益或政治綱領相違背，或正符合所涉及的友好國家排除其適用的情況;(3)當事人通過虛構連結因素而試圖規(guī)避通常本應適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認有互惠的存在;(5)由于技術上的原因(如外國法有關制度不為內(nèi)國法律制度所了解;缺乏連結因素;外國法的內(nèi)容不能被認定);(6)當事人宣告放棄適用外國法或不再要求適用外國法;(7)所涉國家未承認該外國國家或其政府;(8)出于對在第三國領域內(nèi)造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個本可適用的外國法;(9)法院負有考慮必須絕對適用的第三國法律的義務等。
社會保險法律制度論文篇二
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質(zhì)量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質(zhì)量安全技術保障的重要依據(jù)。
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
[1]韓運鎮(zhèn).食品安全體系的法律思考.人民代表報,206月,第三版.
社會保險法律制度論文篇三
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調(diào)查，對調(diào)查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調(diào)查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調(diào)查的實踐活動?，F(xiàn)將調(diào)查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對象。
1.2方法。
對調(diào)查對象采用問卷調(diào)查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調(diào)查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗88人，占18.72%；網(wǎng)絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調(diào)查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調(diào)查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對象認為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費習慣是指消費者經(jīng)常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調(diào)查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會保險法律制度論文篇四
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。食品供應鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現(xiàn)在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸?shù)闹饕歉删€運輸，這樣在運輸?shù)倪^程中就會由于各種原因而導致食物變質(zhì)；其次，運輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經(jīng)驗。綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質(zhì)量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應與其它產(chǎn)品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸?shù)?。這些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質(zhì)安全供應平臺，在這個平臺上可以實現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實現(xiàn)食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
社會保險法律制度論文篇五
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內(nèi)容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判?！?〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇六
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經(jīng)進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應這一變化所應當進行的法制建設的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應當著重解決如下幾個問題：
1、應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應當由全國人民代表大會常務委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應wto的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關制度。第一，中國加入wto之后，有關社會保險業(yè)的市場開放應當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇七
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇八
隨著我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的不斷推進，曾經(jīng)承載了中國9億人口的農(nóng)村也得到越來越多的關注。如何讓農(nóng)村強起來，農(nóng)民富起來不僅僅是每一個農(nóng)民內(nèi)心的真切盼望，更是領導長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農(nóng)民老年生活，研究我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，也成為時代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險費并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險制度起于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，旨在建立一個全國統(tǒng)一的保障體系。而農(nóng)村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對落后，經(jīng)過40年時間，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在方案中對養(yǎng)老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務，并按要求整頓規(guī)范。經(jīng)過幾年的摸索，匯聚了眾多領導和學者智慧的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》于出臺，標志著中國開啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內(nèi)外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關于養(yǎng)老保險的法律――《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農(nóng)民建立了相應制度。美國在1954年通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴大到農(nóng)場主、農(nóng)場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納入社保體系。由此可見，經(jīng)濟越是發(fā)展，農(nóng)民生活問題越得到關注，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步越早。截止末，我們?nèi)丝跀?shù)達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營造和諧社會，為了保障農(nóng)民基本權利，為了實現(xiàn)公平，為了完善健全我國社會保障體系，建立惠及一半農(nóng)民認可的養(yǎng)老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農(nóng)保的現(xiàn)實情況。
自從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度在20公布以后，越來越多的社會各界學者把研究的目光投向了我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來看，新農(nóng)保險試點參保人數(shù)達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農(nóng)民的投保意愿有所增加；達到領取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險福利的農(nóng)民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個百分點，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農(nóng)村制度推進中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口也相對較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的人口保險難度較大，還沒有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險有針對性的法律法規(guī)，還不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農(nóng)保工作中比較突出，相對來說，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險意識，對于農(nóng)保的投入意愿不強。
2.資金來源。
目前個人繳費和政府補貼是我國農(nóng)?；鸬闹饕獊碓?。農(nóng)民的純收入以及財政資金很大程度決定養(yǎng)老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟等影響，農(nóng)民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農(nóng)民不愿為養(yǎng)老保險買單；而政府的'財政支持畢竟有限，尤其是具體到農(nóng)村，這就使得當前農(nóng)保的投保率相對不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時，農(nóng)村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國的總?cè)丝谠谥鹉暝黾?，而農(nóng)村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農(nóng)民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題。
1.健全立法。
現(xiàn)實的情況是我國農(nóng)保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個健全的農(nóng)保法律制度，是推進我國農(nóng)保工作的基石。從法律制定來說，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農(nóng)民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著農(nóng)村養(yǎng)老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關法律的制定也應當配備，努力構建一個完整的農(nóng)保體系。
2.設計合理執(zhí)法方式。
當理論依據(jù)形成堅固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進。
3.充分吸引社會各界資金流入。
目前我國的繳費方式仍是以個人為主。增強我國綜合實力，加大財政投入力度，重點關注欠發(fā)達的地區(qū)，更大程度地保障農(nóng)民的福利。多方面籌集國內(nèi)外流動資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農(nóng)保的益處。
由于農(nóng)民群體的特殊性，缺乏對未來的規(guī)劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會保險的福利，鼓動更多農(nóng)民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農(nóng)村居民收入。
目前，受限于我國經(jīng)濟發(fā)展水平，個人承擔了主要的養(yǎng)老保險費用。在激發(fā)農(nóng)民的投保意愿之后，增強農(nóng)民的投保能力就顯得更具有實際意義。提高農(nóng)村居民收入，讓農(nóng)民富起來，需要政府提供更多惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民享受更加自由的收入支配權。
社會保險法律制度論文篇九
杭州市土地儲備中心準備在最后一個季度向市場提供1360畝房產(chǎn)用地，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。這是在全國普遍建立土地儲備制度后，第一次引起廣泛關注的政策動向。杭州是我國最早進行土地儲備制度試點的幾個城市之一，制度比較完善，特點比較鮮明。當前，在全國房地產(chǎn)市場價格一再攀升、個別區(qū)域出現(xiàn)過熱現(xiàn)象之時，這一政策動向可能產(chǎn)生強烈示范效應。
房地產(chǎn)市場價格的形成原因，不外乎成本推動和需求拉動。深化住房制度改革，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時很難成為政府的調(diào)控手段。政策重點落在成本控制上：擴大土地供應量、通過招標拍賣競價，降低土地取得費用，從而使房地產(chǎn)市場價格自然回落。政府控制土地一級市場、“一個口子供地”，以此實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是土地儲備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲備制度，擴大土地供應量，主動介入房地產(chǎn)市場，降低房地產(chǎn)成本，控制市場價格，就成了看似理所當然的選擇。
但是，由于政策機制的不健全和當前推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲備制度，擴大土地供應、平抑房地產(chǎn)市場價格存在六大問題，對過熱的房地產(chǎn)市場很難收到政策實效，反而有可能引發(fā)更大的市場風險。
一、政策手段針對性不強。
雖然房地產(chǎn)價格總體上是一路上漲，但有兩個現(xiàn)象值得關注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經(jīng)濟適用房建設相比，實際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場過熱問題是一個結構性的矛盾。資本市場風險不斷增加，高收入者將房地產(chǎn)作為投資熱點，促使了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強烈，但在住房制度改革沒有實現(xiàn)重大突破之時，購買力弱，導致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結構性的需求問題，政策的針對性不強。
二、政策實施條件不健全。
雖然土地儲備制度要求政府壟斷土地一級市場，但實際上土地儲備機構并未完全控制土地供應量。存量土地大部分被現(xiàn)在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經(jīng)多年運作已圈下很大一部分商品房用地。對于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，一些地方政府也相應下達了法規(guī)，為土地儲備制度提供了強有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺了《關于停止經(jīng)營性項目國有土地使用權協(xié)議出讓有關規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設、其他重大項目、高科技和工業(yè)用地等經(jīng)營性項目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲備的土地。另外，土地儲備制度約束力弱，存在土地儲備的“道德風險”，地段好、升值潛力大的土地不愿進土地儲備中心，盡量協(xié)議轉(zhuǎn)讓，地段差、升值潛力小的土地愿進土地儲備中心，希望得到政府的補貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲備制度發(fā)揮作用的基礎條件不具備，政府擴大土地供應量，開發(fā)商是否有必要相應跟進，值得懷疑。
三、政策支持力度不強大。
當前的房地產(chǎn)成本降低會影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，它們是第一價格堅守者。但問題不僅于此，重要的是價格堅守者還有政府和銀行。據(jù)測算，20房地產(chǎn)開發(fā)投資對中國gdp增長的直接貢獻率為1.3個百分點，間接貢獻率為0.6到1.2個百分點，兩者相加共計1.9到2.5個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產(chǎn)業(yè)，使政府很難真正容忍房地產(chǎn)價格的下降。銀行是房地產(chǎn)開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，到207月，全國商品房空置占壓資金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產(chǎn)之首。在這種情況下平抑房地產(chǎn)市場價格，金融業(yè)會首當其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔心。因此，以土地儲備制度擴大土地供應量實現(xiàn)房地產(chǎn)價格下降的政策取向，與政府經(jīng)濟發(fā)展目標存在矛盾，在內(nèi)有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲備制度難以與房地產(chǎn)價格堅守者相抗衡，政策出臺動機、出臺時機和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調(diào)整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費、土地出讓金、建安工程費、大市政費四源費及其他稅費等幾個部分組成。一般說來，建安工程費、大市政費及四源費、其他稅費是可變成本，不可能受土地儲備制度影響。土地儲備制度可以影響的土地征地拆遷費和土地出讓金。征地拆遷費是土地成本的主要構成部分，占房地產(chǎn)總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補償房屋權益和為國有企業(yè)盤活土地資產(chǎn)實現(xiàn)脫困的權益。土地儲備制度應當保證這部分資金完全落實，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權益和一系列土地儲備工作的回報，約占房地產(chǎn)總成本的10％左右。如果土地儲備成本和土地儲備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲備制度真正影響空間就是土地儲備中心上繳國家財政部分，空間十分有限，一般為房地產(chǎn)總成本的5％左右。因此，商品房的成本價格剛性使土地儲備制度平抑房價空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產(chǎn)市場價格一路飆升，通過市場競價，土地出讓金也會隨之上升，所實現(xiàn)的土地所有者權益就會多，擴大了土地儲備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，市土地儲備中心上繳的財政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產(chǎn)市場的需求，才有房地產(chǎn)用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動降低土地出讓金，按照市場招標拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權益轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產(chǎn)的市場價格。如果政府擴大土地供應量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運動。其通常做法是，開發(fā)商對所獲取的開發(fā)項目，并不一次付清地價款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權。因此，土地出讓金的降低對當前房地產(chǎn)價格影響小，反而可能導致社會財富不合理的轉(zhuǎn)移。因此，土地需求的派生性使土地儲備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負面影響制約了政策的實施。
六、政策效果時滯比較長。
一項長期投資，在房地產(chǎn)市場已經(jīng)過熱的情況下，投資者要么對新政策置之不理，要么是轉(zhuǎn)移投資方向，使市場出現(xiàn)大幅振蕩，甚至導致市場“崩盤”。因此，政策的時滯效應嚴重影響土地儲備制度平抑價格的政策效果，政策風險大，實施時不能不慎重。
七、可供借鑒的經(jīng)驗總結。
絕大多數(shù)國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲備制度與我國各城市所采用的土地儲備制度比較接近。從它們運作的經(jīng)驗來看，有四個方面值得注意。一是土地儲備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級市場。這是關鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實效。二是土地儲備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實施手段是選擇適宜的時機公布土地供給計劃，進行微調(diào)，造成充分的心理預期，使房地產(chǎn)市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產(chǎn)市場風險充分放大后，在短期內(nèi)大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實施要密切關注金融市場的變化。在金融市場出現(xiàn)劇烈波動、嚴重沖擊房地產(chǎn)市場時，因土地儲備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時，特區(qū)政府增加批地數(shù)量以造福于民，但面對突如其來的亞洲金融危機，反而增加了房地產(chǎn)市場的受害程度。因此，土地儲備制度在很多時候，只是一項錦上添花的政策。
因此，在市場已出現(xiàn)過熱的情況下，希望通過目前的土地儲備制度，擴大土地供應量，實現(xiàn)房地產(chǎn)價格的平穩(wěn)回歸是不現(xiàn)實的。
社會保險法律制度論文篇十
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日常客戶資信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關經(jīng)營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關商務談判；
九、訴訟與非訴訟事務的處理；
十、提供相關證照的辦理程序及與政府、新聞機構的溝通、聯(lián)絡。
社會保險法律制度論文篇十一
摘要：馬克斯韋伯認為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上有效實施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實質(zhì)不合理性法律，并認為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時，他還認為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會背景，忽視了法律與社會的關系，彰顯的只是西方社會的獨特性和優(yōu)越性。
關鍵詞：法律;社會;形式合理性;實質(zhì)非理性。
一、韋伯法律社會學的思想背景。
馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會學家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認的社會學三大奠基人之一。
韋伯的學術生涯以法律研究為開端，雖然其后的學術重心日漸轉(zhuǎn)向其他更加廣泛的領域，但對法律的關注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會的意識形態(tài)也一直貫穿在他的學術思想當中。
由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴重障礙，而德國中產(chǎn)階級是經(jīng)濟上升的力量，但是領導和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對德意志民族國家的使命感和對歷史的責任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認識到，現(xiàn)時代是一個理智化、理性化和“脫魅”的時代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個以政治為志業(yè)的人，只能依照責任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動。
另外，卡爾馬克思，作為19世紀中葉的德國思想家，其獨特的智慧和思想體系對韋伯的影響也是深遠的。
馬克思生于18，先于韋伯近半個世紀。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當時韋伯30歲，正值他的學術興趣從歷史學轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點和世界觀是在19世紀后期形成的。作為一名社會學者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要創(chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進行“對話”，通過與馬克思社會學思想的爭論來明確自己的立場，確立自己的合理性。
韋伯關注合理化所帶來的悖論，即價值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點是對于資本主義制度之下人性的關懷。韋伯認為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價值意義的合理性，西方世界對意義的追求將會產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。
二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。
(一)形式合理性法律。
對于法律，韋伯在《經(jīng)濟與社會》的第二部分《經(jīng)濟、諸社會領域及權力》中開篇就寫道：“當我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時，我們必須特別注意法學著眼點和社會學著眼點之間的區(qū)別?！盵2]他認為法理學家的著眼點在于法律構成的正確性，而社會學家則是從社會經(jīng)濟學角度來界定的，即法律指稱對各種產(chǎn)品和設施的實際支配權的分配狀況……這些支配的權力是以事實上的承認為基礎的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上實施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強制性機構，存在著一個或更多的人，他們的特別任務就是為了實施規(guī)范的目的而時刻準備使用特別提供的強制手段(法律強制)[3]。
另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強制性。
在給法律下定義時，韋伯很強調(diào)法律的強制性，但并不是所有的法律都具有強制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務而加以接受，并不是因為它們有事實上的強制。韋伯認為，法律應該是一個社會中的合法性權威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個維度就是“合理性”。
合理性一詞是韋伯法律社會學的一個關鍵概念。實際上，韋伯對西方社會理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對合理性的法律的考察進行的。
韋伯將合理性分為實質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實的性質(zhì)，是用于表達不同事實之間的因果關系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計算性，歸結為一種客觀的合理性。如科學、技術、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實質(zhì)合理性具有價值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價值、信仰等[4]。
韋伯認為，形式合理性的法律完全不同于實質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導下的活動;不合理則是相反情況。實質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：
第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構成了社會秩序的基礎。同時，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個人的權利和義務被明確的、普遍的并能夠被證實的原則確定下來。
第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個完美無缺的系統(tǒng)。
法與實體法、法律現(xiàn)象與一般事實分離?？傊?，形式合理性的法律是完全由人的理智控制的制度模式[4]。
借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實質(zhì)非理性的、形式合理性的、實質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。
實質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運作方式。這是一種通過對與案件相關的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對每個案件作出判決的法律運作方式，其實質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學相關的法律教育中出現(xiàn)，它的特點在于通過統(tǒng)治者的立法來實施，具有倫理基礎的政策。其實質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設一個理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對個體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學者不受限制的理智主義需要，而非群體關心的實際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對程序性規(guī)則的違背都會造成整個程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認為，這類法律具有以下五個特征：(1)每個具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實情境的應用;(2)在每個具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實上或者形式上構成一個“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術語理性地解釋的東西都是在法律上無關的;(5)人類的一切社會行為都必須被視為對法律命題的應用或者違背，因為“無縫的”法律系統(tǒng)的結果必然是對社會行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺具有理性技術的機器一樣運作，這與其他三種法律類型的運作方式形成了鮮明的對照[5](p381-403)。
同時，在韋伯的社會理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進行魅力型的“默示”階段;這個階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權力強加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權政治和世襲制度制約的實質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。
(二)形式合理性法律的意義和一般條件。
形式合理性法律對現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟生活有很大的意義。韋伯從兩個方面來說明了這個問題：一方面，形式的理性的法律具有相當高的可預計性與在內(nèi)容上的預防能力。其中，可預計性最為重要，因為工業(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實性，即法律辨認與行政理性的、原則上可預計的特性。否則，便會缺乏那些對大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預計性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運作像技術性的手段，具有高度的可預計性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個參與經(jīng)濟活動的目的理性的行動者一個明確的游戲規(guī)則，讓他可以計算自己的運作空間、法律后果與行動機會。而這種可預計性就是現(xiàn)代西方社會的特征，它體現(xiàn)在生活的各個領域里，將整個世界除魅化[5]。
另一方面，因為法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一，因此，法律的運作難免會與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個怎樣的活動空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。
韋伯認為西方國家是一個理性化國家，因為它是透過官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術化的組織，立基在形式的理性的實定法的基礎上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預計性。
在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機構的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機構;在經(jīng)濟上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟的企業(yè)制度。同時，韋伯還認為，在資本主義國家，官僚組織還是一個具有技術專長的官吏階級，具有形式合理性法律所需要的特征：
(1)保持個人自由，僅僅在職務范圍內(nèi)服從命令;。
(2)處于一個等級化的職務體系中;。
(3)有明確的權力及其范圍;。
(4)根據(jù)契約任職，擔任官職是出于個人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會在公務活動中夾雜個人好惡，排除了個人的感情因素，使一切事物都成為可計算、可預測、可控制的，形成了一個非個人性的具有高度形式合理性特征的官僚機制[4]。而且，這樣一來，也推動了西方資本主義的社會民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會的特征，為形式合理性法律提供了一個可發(fā)展的空問。
按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個可發(fā)展的空間。
相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點，其中最具代表性的就是中國社會的法律。
財產(chǎn)權的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應視百姓為赤子，做個人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導的中國法律與司法的運作，恰恰是建立在“考慮個案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當事人具體的個人狀況與社會關系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨立運作的空間，具有實質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預計性。中國的法律一直停留在西方中古社會的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。
三、分析。
從韋伯對法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個明顯的特征――價值中立。韋伯比較強調(diào)法律的可操作性和預期性，認為執(zhí)法者在執(zhí)法時不應帶有任何的倫理判斷或其他的價值判斷。這在法律實踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因為任何制度或法律都是一定意識形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結構背后的概念。
韋伯的形式合理性法律還有一個重大特點，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會受到強制性措施。這一點與他的價值無涉似乎有點矛盾。因為既然是規(guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因為規(guī)則就是一定意識形態(tài)下的反映，是社會某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。
雖然韋伯非常標榜形式合理性法律，認為只有它才能給資本主義社會發(fā)展最大的空間和自由，但實際上，形式合理性法律應該只能算是一個理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎，但是畢竟法律的實際運作是由其承擔者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學術需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會發(fā)展的直接后果和條件。
對于中國的法律，韋伯的評價也有一定的合理性。因為傳統(tǒng)中國是一個注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會中確實是主要的，只要是個人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當時也是社會發(fā)展階段的需要所然。一個社會的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進，它有一個發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當?shù)氐牧曀缀蛻T例來判斷是非，因為社會秩序的穩(wěn)定就是依靠當?shù)氐牧曀缀蛻T例來進行維護的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評價的狀況相比就相差甚遠了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識，但即使這樣，也不能像西方那樣實行完全的形式的合理性法律。
四、小結。
就如前文所說，韋伯的學術在很大程度上受到當時德國社會狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時代與我們很遙遠了，他的思想與我們所處的社會也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會法律和非西方社會法律時，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對于西方社會法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會發(fā)展的獨特性和先進性，而在分析中國社會法律的發(fā)展時，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨特性，對于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會的產(chǎn)物，任何時候研究法律都不能脫離社會結構和狀況，否則是無意義的。
實際上，韋伯的法律社會學帶有很強烈的彰顯西方現(xiàn)代社會的法律類型的獨特性和西方社會資本主義先進性的色彩，尤其是他分析中國的法律時，把西方文化里長久以來的二元對立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會的法律，離開了社會基礎，法律的研究是沒有意義的。
參考文獻：
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社會保險法律制度論文篇十二
法律霸權主義社會，是從社會權威分配的角度對法治社會作出的別稱。遙望法律霸權主義社會，那是一個法律職業(yè)的社會信任已充分建立的社會，是法律人依附于法律規(guī)則制作、解釋、運用、學術思考的合理分工體系的時代。法律霸權主義社會對法律職業(yè)的社會信任，既是對法律人從事專業(yè)活動能力的社會認可，也是對法律人職業(yè)道德素質(zhì)的肯定。
從專業(yè)活動能力的角度講，在法律霸權主義社會，立法者、司法人員、行政裁判官員、法學家，已經(jīng)結束舊社會的社會分工混亂現(xiàn)象，專業(yè)精英各就其位，不具資質(zhì)的社會人士從法律職業(yè)機構退場完畢。沒有法律專業(yè)教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格的人員，不再尋求法律職場中的工作機會dd因為非專業(yè)人員去從事法律職業(yè)，已經(jīng)成為社會哄笑事件；任何杜撰、偽造法律專業(yè)教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格，企圖鵲巢鳩占的行為，成為了社會丑聞。法律霸權主義社會的社會群體，已經(jīng)建立起關于社會職業(yè)的基本倫理。
從法律職業(yè)道德的角度講，在法律霸權主義社會，無論是法律機構，還是社會公眾，對聘任和委托從事法律勞務的法律職業(yè)者的履約誠信不再懷疑，法學家也基本上不以故意言說學術偽詞為業(yè)。雖然法律人在解決社會糾紛方面的工作效率仍然參差不齊，但是，已經(jīng)基本上排除了故意損害服務對象利益的現(xiàn)象。堅守法律人的社會信用，不僅僅是一種法律人的外在要求，而是一種內(nèi)在信仰，成為主觀上的義務。
法律職業(yè)社會信任的建立，厘清了政治和法律之間的關系dd政治歸政治，法律歸法律，它們有了不同的活動場域。調(diào)節(jié)公眾利益的政治，已經(jīng)不再強行涉足法律規(guī)范場域；政治理性、法律理性和社會理性三者并行不悖，共同完成對社會有效治理。在新社會的場景下，獨立的法律機構發(fā)揮社會糾紛處理器的作用，形成一種新的社會整合機制，發(fā)揮著不可替代的社會清道夫效用。舊社會用政治權力解決的社會糾紛與沖突，進入了法律處理機制，遍布于世的“社會糾紛法律處理器”的有機、高效的運轉(zhuǎn)，克服了社會公理短缺、侵權發(fā)酵和治術瘟疫蔓延的舊社會弊端。嚴復先生曾癡迷的.西洋法庭公正，出現(xiàn)在神州的大江南北、長城內(nèi)外，為華人社會的和平與發(fā)展，提供源源不斷的社會整合效益。法律制度如同資本生息一樣，開始自為地產(chǎn)出制度的正面效益。
在法律霸權主義社會，官僚政治型法，被替代為專業(yè)自治型法。行政管制社會權利的治理模型下，著力于社會強制的官僚政治型法，由于社會分工的重構，淡出歷史；行政官和法律裁判同一的角色被拆解，社會維權救濟的訴求對象，從政府轉(zhuǎn)移至國家法庭；行政官的角色職能發(fā)生深度變化，他們不再是單純的社會支配者，不再是“中國式的青天老爺”，而是控制社會安全、提供社會公共服務的新式角色，某種意義上講，是社會的服務人員。在法律霸權主義社會，行政官也不再從事涉及公民私權利管制的立法活動，立法由社會合意機構即議會操作dd因為法律規(guī)則具備了社會公共合意品質(zhì)，法律成為公認的生活規(guī)則，有了普遍承認的法律內(nèi)在效力。
法律霸權主義社會，也厘清了法律和道德之間的關系。法律霸權主義社會的法律，是體現(xiàn)具體法律規(guī)范作用的具體規(guī)則，“道德”也不再是一個大詞，而是具體社會主體具體行為的評鑒標準；公德、私德、職業(yè)道德互相分立，不再是舊社會的那鍋無法享用的、發(fā)餿的道德八寶粥。自由成為善的標準，強迫成為惡的象征，合意交往成為社會美德。儒家“克己復禮”的重要思想在人們修身養(yǎng)性方面，對自由主義和合意主義道德觀發(fā)揮些微補充調(diào)節(jié)作用；沒有人再相信“君君臣臣”、“三從四德”那些舊社會的秩序規(guī)范理論。涉及秩序關系的傳統(tǒng)倫理遺產(chǎn)，和漢墓考古發(fā)現(xiàn)的古狗糞跡，放在了一起。特權階層迷惑下層人民的虛偽的道德高調(diào)，被公權力的最低道德標準，即約束公權的憲法和法律規(guī)范替代，憲政成為政治美德。法律保障個體自由和群體合意，社會強迫和暴力支付法律代價，自由、合意的的交往行為，不僅是法律上正義的行為，在道德上也逐漸得以解放。
社會保險法律制度論文篇十三
全國人大常委會法制講座第十二講。
全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院教授應松年。
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立。
社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義?！?BR> 憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家。
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家。
行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。權力機關的意志主要是通。
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執(zhí)法機。
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行。
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關據(jù)以活動的根。
據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。改革開放以來。
我國加強了行政法制建設從總體上看是按照依法治國、依。
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場經(jīng)濟要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。
行政機關行使行政權力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機關必須依法行政，切實保障公民權利?！?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作。
以及對行政權的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個。
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。?
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項。
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類。
這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關。
的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會保險法律制度論文篇十四
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產(chǎn)品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產(chǎn)品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經(jīng)營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經(jīng)營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現(xiàn)出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現(xiàn)信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數(shù)額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經(jīng)營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經(jīng)濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點注重強調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財產(chǎn)品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產(chǎn)與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現(xiàn)動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現(xiàn)對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調(diào)整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉(zhuǎn)過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉(zhuǎn)移。
4.加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經(jīng)驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經(jīng)濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經(jīng)驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十五
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風險是銀行面臨的主要風險。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應在計算所得稅應納稅額時予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時足額的計提準備金,不利于防范風險與維護金融穩(wěn)定。
【論文關鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應國內(nèi)和國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:。
(一)貸款損失的認定。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔」57號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經(jīng)濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:。
1、五級分類計提法。
五級分類計提法是以對貸款資產(chǎn)進行分類為基礎的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會計準則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預計的現(xiàn)值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對貸款質(zhì)量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規(guī)定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機構對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對收回已扣除貸款損失的處理。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計算應納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則。
審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領下的各種國家財政稅務部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級較低、統(tǒng)計和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運用混亂。大部分相關的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個通知就會有一個新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結束,新的相關規(guī)定還沒有及時出臺,政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時,金融法規(guī)與會計法規(guī)、稅務法規(guī)統(tǒng)計與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善。
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風險分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產(chǎn)計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準備金計提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格。
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發(fā)生的情況,仔細分析就會發(fā)現(xiàn),在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號)規(guī)定了企業(yè)實際發(fā)生的貸款損失應該經(jīng)稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時。
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預期。
1.完善貸款損失認定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自主權。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業(yè)發(fā)展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務。
其次,對部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經(jīng)驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內(nèi)所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財政的職能。
再次,最終建立特定準備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風險分類指導原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實行五級分類制度,這就為特定準備金制度的建立在財務會計制度上打下了良好而堅實的基礎,一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準備金法。
最后,在制定貸款損失政策時主要應該本著縮小稅法與會計制度差異,調(diào)和不同利益相關者矛盾的原則,對貸款資產(chǎn)的范圍進行科學、合理、實際的界定,對貸款損失的認定條件和扣除的審批程序做到細致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標。
社會保險法律制度論文篇十六
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務國家轉(zhuǎn)化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經(jīng)濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經(jīng)大學學報》，2001年第5期。
林瓊?cè)A。
社會保險法律制度論文篇一
公共秩序保留是指當一國法院在處理某國際民商事案件時，根據(jù)國內(nèi)沖突規(guī)范的援引，本應適用被援引的外國法，但以被援引的外國法違背了法院地國家(內(nèi)國)的公共秩序，因而該國法院排除或拒絕適用被援引的外國法。
法院在考察援引外國法是否違反國內(nèi)公共秩序時，如適用外國法會損害國家利益和共同利益，可予以排除適用。
1、共同利益。一般在國際條約和習慣法中有所體現(xiàn)，也會規(guī)定在國內(nèi)法中“直接適用的法”里，即國際法上的社會公共利益，包括環(huán)境、公共衛(wèi)生、外交、軍事等等，既包容了私法方面的社會公共利益，也含有公法方面的社會公共利益，只有私法意義上的社會公共利益才是法院在適用國際私法時所要考慮的內(nèi)容，因其作為國際條約和國際習慣法的內(nèi)容，為各國國家所接受或認可，從而也能夠被各國法院接受為社會公共利益的內(nèi)容。
2、國家利益。各種學說以及各國的司法實踐都認為，依內(nèi)國的沖突規(guī)則指引本應適用的外國實體法時，還有各種各樣可以排除外國實體法適用的根據(jù)，如：(1)其適用與所涉國家的公共秩序相抵觸，或正符合另一國家或國際法律共同體排除其適用的情況;(2)與所涉國家的基本政治利益或政治綱領相違背，或正符合所涉及的友好國家排除其適用的情況;(3)當事人通過虛構連結因素而試圖規(guī)避通常本應適用的法律;(4)在特定情況下不存在互惠或不能確認有互惠的存在;(5)由于技術上的原因(如外國法有關制度不為內(nèi)國法律制度所了解;缺乏連結因素;外國法的內(nèi)容不能被認定);(6)當事人宣告放棄適用外國法或不再要求適用外國法;(7)所涉國家未承認該外國國家或其政府;(8)出于對在第三國領域內(nèi)造成的法律地位的尊重，為符合它的法律制度，不適用另一個本可適用的外國法;(9)法院負有考慮必須絕對適用的第三國法律的義務等。
社會保險法律制度論文篇二
食品安全法律法規(guī)和標準體系是管理和監(jiān)督食品安全的基礎和依據(jù)，良好完善的法律法規(guī)標準體系將在食品安全方面起到巨大的作用。因此，食品安全法律制度應當涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程，應當按照社會分工和社會協(xié)作的辨證統(tǒng)一來設計食品安全法律法規(guī)保障體系。根據(jù)國家質(zhì)檢總局“從源頭抓質(zhì)量”、重在防范的精神，提出了建立和完善中國食品安全法律法規(guī)體系的如下建議：
3.1制定食品安全基本法，整合現(xiàn)有法律資源：
制定我國食品安全最高效力的食品安全基本法，規(guī)定食品安全的基本問題，對現(xiàn)有的有關食品安全的法律法規(guī)、條例、標準、規(guī)范等進行認真清理、補充和完善，將散存于各法律法規(guī)中有關食品監(jiān)管的內(nèi)容整合，盡可能減少和避免立法和執(zhí)法上的相互沖突，解決法律體系的混亂，保持法律的同一性；同時，食品安全立法還應當覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的食品鏈的所有環(huán)節(jié)，確保食品安全的完整性。
3.2進一步與國際接軌，參照國際食品安全法典建立我國食品安全法律法規(guī)體系。
以國際現(xiàn)有的食品安全法典為依據(jù)或參考建立我國食品安全法規(guī)體系，建立與時俱進、重在防范，科學、全面的食品安全法律體系，以食品安全基本法為龍頭，其他具體法律相配合的多種層次的立體框架的食品安全法律體系。其中食品安全基本法規(guī)定食品安全的基本問題，各種部門法、單行法對基本法的某一方面進行更加明確全面的規(guī)定。這些方面應該包括：標準化、產(chǎn)地環(huán)境認證、質(zhì)量體系認證、產(chǎn)品認證、標簽管理、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、激素、添加劑等）使用，質(zhì)量監(jiān)督檢查、食品安全信用、食品安全評價和質(zhì)量召回等方面的法律法規(guī)。
3.3大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘。
在整個與食品質(zhì)量安全有關的領域，首先，大力推行目前cac(食品法典委員會)、iso（國際標準化組織）等已經(jīng)開始使用的食品安全法規(guī)、標準、技術規(guī)范、指南和準則，加快在標準體系上與國際接軌；其次，在整個食品產(chǎn)業(yè)（從農(nóng)田到餐桌）推行haccp,iso9000,iso14000及有機食品標準認證認可工作，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實到食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除綠色技術壁壘。
3.4建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品質(zhì)量安全技術保障的重要依據(jù)。
加強與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標準化委員會的合作，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，推進我國食品安全控制技術規(guī)范與標準的制訂和修訂工作。壓濾機濾布從整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的全過程對我國現(xiàn)有的非強制性標準、行業(yè)標準、原創(chuàng)：地方標準等進行重新制定或修訂，從保障人體健康安全的角度，統(tǒng)一各類食品強制性標準條款內(nèi)容，消除現(xiàn)有標準互相矛盾和抵觸或者有些食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)根本就無標可依的現(xiàn)象，為檢驗檢測部門提供強有力的技術依據(jù)，從根本上杜絕不法廠商利用國家標準的漏洞牟取不正當利益，切實把不符合強制性國家標準的食品拒之于流通領域之外，保障人民身體健康。
3.5強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力。
堅持貫徹“從源頭抓質(zhì)量”的方針，對食品生產(chǎn)加工及相關企業(yè)（包括食品添加劑、食品包裝材料等）實行強制性管理是提高食品安全水平的基礎。為此，要擴大執(zhí)法部門的檢查權，加大對違反食品質(zhì)量安全法律法律制定的懲處力度，強化對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)督管理，確保食品安全法律法規(guī)的執(zhí)行力和可操作性，做到令行禁止、政令暢通。目前，在我國實行對米、面、油、醬油、醋等二十八類食品實行食品安全市場準入制度，從運行情況來看，普遍存在著執(zhí)法不嚴，違法不究或處罰較輕等問題，對食品安全獲證企業(yè)未能實行連續(xù)持久的監(jiān)管，許多中小食品生產(chǎn)質(zhì)量管理制度名存實亡，產(chǎn)品出廠基本上不檢驗，檢驗設備常年不使用。因此食品安全是比其他任何一種與健康相關的政府活動更需要連續(xù)的和強制性的管理，對于那些生產(chǎn)、制造、銷售有毒有害的食品的企業(yè)獲經(jīng)銷商，無論其生產(chǎn)或銷售數(shù)量的大小，都要移送司法機關追究刑事責任，并罰其傾家蕩產(chǎn)，使其永無東山再起的基礎和條件；財產(chǎn)刑和人身刑同時執(zhí)行，在一定程度上可以限制假冒偽劣商品的泛濫。
3.6整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法現(xiàn)象。
整合執(zhí)法力量，就是要合并現(xiàn)有食品監(jiān)管的相關部門，對設置不合理或人員嚴重超編的機構，或撤銷、或合并、或精簡，將商檢、質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法部門承擔的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理部門合并，克服政出多門、各自為戰(zhàn)的局面，在此基礎上，建立統(tǒng)一的中國食品(包括農(nóng)產(chǎn)品)安全監(jiān)督管理部門，由這一部門對食品生產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，并賦予更高的權威。
4結束語。
食品安全法律體系的健全和完善在世界各國都被當作一件戰(zhàn)略性任務、基礎性工作給予高度重視。我國加入wto后，貿(mào)易伙伴的綠色壁壘對我國出口產(chǎn)品的影響也日益顯著。國內(nèi)國際形勢迫使我國的食品安全法律體系必須盡快地和國際接軌，努力縮短和國際食品法典委員會，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際標準的差距，我國食品安全法律法規(guī)體系必將在我國的社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮日益重要的作用。
參考文獻。
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社會保險法律制度論文篇三
摘要：目的從食品消費者角度了解蘭州市五區(qū)居民食品安全意識和食品消費行為等問題，探索有效改善該市居民食品安全現(xiàn)狀的對策與建議。方法采取隨機抽樣方式，對蘭州市五區(qū)470名居民進行問卷調(diào)查，對調(diào)查結果進行分析。結果蘭州市居民主要通過傳統(tǒng)媒體獲取食品安全信息；對《中華人民共和國食品安全法》的知曉率低；認為安全隱患主要出現(xiàn)在生產(chǎn)加工和餐飲消費環(huán)節(jié)；消費習慣有待改善；維權意識不強。結論監(jiān)管部門應采取廣泛的食品安全宣傳教育活動，嚴格管理與監(jiān)管，多管齊下，共同保障居民飲食安全。
關鍵詞：食品安全；認知現(xiàn)狀；調(diào)查；對。
食品安全是公共安全的重要組成部分，直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全[1]。近年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，消費者對食品安全的關注度更高，食品的安全性已成為國民健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、貿(mào)易繁榮的重要因素[2]。為了解居民的食品安全認知程度、消費狀況以及生活方式，我們在蘭州市五區(qū)進行了食品安全知識宣傳和抽樣調(diào)查的實踐活動?，F(xiàn)將調(diào)查結果報告如下。
1對象與方法。
1.1對象。
采取隨機抽樣法，抽取甘肅省蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)的70個社區(qū)的居民700人作為調(diào)查對象。
1.2方法。
對調(diào)查對象采用問卷調(diào)查法，并對收回的問卷進行嚴格的有效篩選，調(diào)查蘭州市五區(qū)居民食品安全認知的現(xiàn)狀，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。
2結果。
2.1基本資料。
在本次調(diào)查中，共發(fā)放調(diào)查問卷700份，收回571份，回收率81.57%；有效470份，有效率82.31%。調(diào)查470名居民中，其中30歲以下156人（占33.19%），30~50歲176人（37.45%），50歲以上128人（27.23%），年齡不詳10人（2.13%）。學歷狀況：碩士以上（含碩士）13人（占2.76%），大專及以上130人（27.66%），中學257人（54.68%），小學47人（10.00%）。目前從事的職業(yè)：學生99人（占21.06%），工人92人（19.57%），個體戶31人（6.61%），教師18人（3.83%），自由職業(yè)90人（19.15%），其他職業(yè)140人（29.78%）。
居民對《中華人民共和國食品安全法》（2009年2月28日全國人大常委會第七次會議通過，2009年6月1日正式實施）的了解程度，調(diào)查結果如下：完全了解66人，占14.04%；基本了解94人，占20.00%；知道一點124人，占26.38%；不知道186人，占39.58%。
2.3居民獲取食品安全知識的途徑。
調(diào)查顯示，居民獲取食品安全知識途徑依次為：電視廣播189人，占40.21%；報紙雜志等平面媒體155人，占32.98%；靠購買經(jīng)驗88人，占18.72%；網(wǎng)絡36人，占7.66%；相關知識講座20人，占4.26%。
2.4食品添加劑的認同情況。
居民對食品添加劑有不同看法，一半人認為“無所謂”，超過1/3的人認為食品中“根本就不應該加添加劑”。見表1。
2.5居民擔心的食品安全問題。
這次調(diào)查顯示，居民在食品安全方面最擔心的問題為有毒有害物質(zhì)高殘留問題（占38.73%），擔心相對較少的`是生產(chǎn)商用了轉(zhuǎn)基因食材卻在標簽上不予說明（占7.45%）。見表2。調(diào)查同時顯示，有159名（33.83%）被訪者遇到的最主要問題是“過期食品仍在銷售”，有114名（24.26%）被訪者選擇的是“沒有達到國家衛(wèi)生標準的假冒知名品牌”。
2.6對食品出現(xiàn)安全問題原因的認識。
調(diào)查顯示，居民認為食品安全會出問題的環(huán)節(jié)依次為：生產(chǎn)加工（227人，占48.30%）；餐飲消費（135人，占28.72%）；種植養(yǎng)殖（69人，占14.68%）；批發(fā)零售（39人，占8.30%）。對食品安全隱患原因的認知為：食品生產(chǎn)加工企業(yè)和個人利益熏心（152人，占32.34%）；執(zhí)法部門對違規(guī)企業(yè)和個人的懲罰力度不夠（147人，占31.27%）；主管部門職責不明，監(jiān)管不力（78人，占16.60%）；消費者假冒偽劣鑒別能力不高（65人，占13.83%）；相關法律不健全（16人，占3.40%）；事情沒那么嚴重，是媒體炒作出來的（12人，占2.55%）。
2.7遭遇食品安全問題時可能采取的措施。
遭遇食品安全問題時，民眾擬采取的措施依次為：沒什么大的影響就算（136人，占28.94%）；請求消費者協(xié)會調(diào)解（占95人，占20.21%）；法律途徑解決（72人，占15.32%）；向有關行政部門申訴（71人，占15.11%）；與生產(chǎn)經(jīng)營者協(xié)商（66人，占14.04%）；沒能解決（30人，占6.38%）。
2.8居民最常去購買食品的場所。
調(diào)查結果顯示，該市居民常去購買食品的場所居第一的是超市，有224人（占47.65%），其次為商場（19.85%）。另有約40%的居民一般選擇集貿(mào)市場、食雜店、小攤點、食品連鎖店等進行消費，而食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障。
3討論。
本次被調(diào)查的居民中，僅有45.32%（213/470）的居民比較重視食品衛(wèi)生。這可能與本次調(diào)查人群具有大專及以上學歷的僅有30.42%，大約70%的人群文化程度屬中低下水平有關。相對來說，具有較高文化程度的居民對食品安全的關注度亦較高，而文化程度較低的居民對食品衛(wèi)生重要性認識較為薄弱，且遭遇食品安全事故時的維權意識也不是很強烈。因此，應加強居民的食品安全認知能力，從根本上提高該市居民的食品安全認知水平。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)居民有73.19%（344/470）主要通過電視廣播、報紙雜志等主流媒體獲取食品安全知識。這為今后食品安全提供了有利條件。高校、食品監(jiān)管部門、社區(qū)三者可結合起來，同時通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡等人們喜聞樂見的方式，對一些飲食安全知識進行廣泛深入的宣傳；定期安排相關工作人員赴社區(qū)進行食品安全知識宣傳[3]。目前我國的食品安全相關技術標準大多標齡長、更新慢，與歐美等發(fā)達國家相比差距大[4]。由調(diào)查結果可得出，居民最為擔心的問題是有毒有害物質(zhì)的高殘留問題、食品添加劑超量使用問題。所以，監(jiān)督管理部門食品監(jiān)管中應著重加強對這兩種物質(zhì)的監(jiān)管力度。調(diào)查對象認為食品安全最大的隱患是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和餐飲消費環(huán)節(jié)，提示政府部門需加大對食品加工和餐飲消費這兩個環(huán)節(jié)的整治力度。綜合具體實際，監(jiān)管部門應加強對超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品店、食品攤販的整治，突出抓好與百姓生活密切相關的糧肉蔬菜水果等日常食品的安全，嚴把食品進貨關、貯藏關、銷售關，依法經(jīng)營合格食品[5]。不斷改善基礎條件設施，著力解決居民擔憂的以次充好、食品過期變質(zhì)等食品安全問題。從調(diào)查結果中可得出，當遭遇食品安全事故時，仍有25.74%（121/470）的人自認倒霉，不采取任何維權措施，其他居民表示視具體情況而定。由此可見，居民的維權意識薄弱，這除了缺乏一定的食品安全知識外，還與投訴得不到及時處理等因素有關。所以食品監(jiān)管部門及消費者協(xié)會應加強居民維權意識，努力引導居民做好維權工作。調(diào)查顯示，居民遭遇的食品問題主要是過期食品仍在銷售等問題。過期食品的危害不容小覷，它對人體健康具有極大的損害，我們希望通過一些措施提高居民的食品安全意識和生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識，從而提高公眾的生活質(zhì)量。消費習慣是指消費者經(jīng)常性的消費方式、消費行為和消費傾向[6]。從調(diào)查結果可分析出，居民的消費習慣仍有待加強，僅有61.79%（290/470）的被調(diào)查者選擇較為正規(guī)的場所進行食品消費。食雜店、小攤點的飲食衛(wèi)生缺乏安全保障，有些攤點甚至連相關的營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證都未辦理齊全，這些問題是食品安全事故的隱患。政府監(jiān)管部門應積極做好居民的食品消費觀念引導工作，加強對超市、商場等主要消費場所的查處強度。
綜上所述，蘭州市居民的食品安全認知水平較低，在遭遇食品安全事故時的維權意識較為淡薄。只有努力完善監(jiān)督管理體制，加強食品安全隊伍建設，加大食品安全知識的宣傳力度，提升居民食品安全認知，才能有效地預防和減少食品安全事故的發(fā)生。
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社會保險法律制度論文篇四
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民的生命安全問題逐漸被國家重點考慮，而加強食品安全是民生的大事，因此加強食品的安全管理成為黨和國家高度重視的問題。尤其是最近幾年的時間，國內(nèi)的食品安全事故不斷發(fā)生，這就引發(fā)了相關部門對食品安全問題的思考。實際上，食品安全問題并不是單一因素導致而成，它是涉及到食品相關領域的問題綜合體，即使在是原材料的供應環(huán)節(jié)出了些許問題，也會嚴重導致食品事故，危害廣大消費者的身心健康，從而無法有效保障消費安全。由此可見，制定嚴格的監(jiān)管措施和監(jiān)測機制，采取有效的監(jiān)管措施，加大對食品安全的管制管理，至關重要。
一、我國食品供應現(xiàn)狀。
通常情況下，食品的供應并不是單一的過程，它涉及到各個方面，包括種植、加工等各個環(huán)節(jié)，這就會存在著一些潛在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：供應方面的問題。食品供應的主要源頭是農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖方面，這對產(chǎn)品的安全有著直接的影響。目前，我國農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖經(jīng)常受到農(nóng)藥和化肥的污染，還有的農(nóng)業(yè)用水也已經(jīng)受到工業(yè)方面的污染，因此，消費者在食用的過程中，安全無法得到保障。建立相應的監(jiān)管制度應該是我國目前食品問題的主要問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，48.4%的種植地和養(yǎng)殖場周邊環(huán)境存在不同程度的污染源，35%農(nóng)民在生產(chǎn)中使用農(nóng)藥和獸藥時沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)技術人員指導，64%蔬菜上市前沒有進行產(chǎn)地檢驗。食品供應鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。從這一環(huán)節(jié)上來看，我國的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本處于食品供應鏈的前端，所以存在著各種問題，例如食品供應鏈的規(guī)模小、管理差、技術性不強等問題。大部分的企業(yè)在生產(chǎn)食品的過程中都沒有統(tǒng)一的合格標準，沒有一定的安全控制意識，還有些企業(yè)一味的追求自身的利益使用過期或者是變質(zhì)的原料。這些都是影響食品安全的隱患，消費者長期使用影響生命安全。食品供應鏈的流通環(huán)節(jié)。對這一部分的要求也是十分嚴格的，因為物流體系所需要的難度高、技術復雜，這些都嚴重的影響著我國的物流設施建設，主要表現(xiàn)在幾個方面：我國的運輸設備不先進，很多的運輸設備都很落后，這些冷藏運輸?shù)闹饕歉删€運輸，這樣在運輸?shù)倪^程中就會由于各種原因而導致食物變質(zhì)；其次，運輸?shù)某杀靖?，這就迫使企業(yè)尋找各種方法降低運輸成本，很有可能在運輸過程中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象。而且有些企業(yè)沒有專門的運輸工具、存儲地點和實際的操作經(jīng)驗。綜上所述，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，食品安全的供應鏈逐漸變長，安全環(huán)節(jié)逐漸增多，所以，應該建立安全供應鏈管理機制，加強創(chuàng)新管理。
二、我國食品質(zhì)量安全供應鏈的構建。
一般情況下，我國的食品供應鏈往往最大限度的減少成本，縮短供應周期，保證物流的質(zhì)量，食品的安全供應與其它產(chǎn)品的供應有著很大的區(qū)別，它是以保障產(chǎn)品安全為主要的目標，采用全新的管理模式、協(xié)調(diào)監(jiān)管信息等方式保證食品供應鏈的安全。包括很多的內(nèi)容，例如農(nóng)產(chǎn)品的供應、日常用品的加工生產(chǎn)，加工完成之后的包裝過程。還有成品的運輸?shù)?。這些過程都是需要全程監(jiān)控的，建立多重的'監(jiān)測體系，這樣才能夠保證食品的供應安全。
努力的創(chuàng)建食品安全供應的平臺。每個過程中都有各自的特點，每個環(huán)節(jié)都要加強監(jiān)管，再搭建一個基于供應鏈的食品品質(zhì)安全供應平臺，在這個平臺上可以實現(xiàn)全程的信息交流和監(jiān)督，實現(xiàn)食品供應鏈全過程的有效監(jiān)管，以及各個部門的信息流和貨物流的信息共享，這樣可以提高食品安全。此外，通過這種監(jiān)管方式還能夠降低人員的工作任務量，減少企業(yè)的人力成本，提高了食品安全管理的有效性和針對性，能夠保證企業(yè)產(chǎn)品的可追溯性，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量安全，提升企業(yè)的科技含量和品牌價值；此外，還可以提高企業(yè)的運作效率，大量的減少行政成本，保證食品的衛(wèi)生安全，具有很大的社會效益和經(jīng)濟效益。推動現(xiàn)代化的食品物流配送中心建設。也是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在這個環(huán)節(jié)上如果加強監(jiān)管，能夠有效的保證食品免受污染。食品的配送能夠?qū)崿F(xiàn)食品的采購等功能，另外還附帶著配送和管理等，還可以對食品進行再加工處理。另外，專業(yè)的食品物流配送中心能夠可以免去傳統(tǒng)的運送中的各種漏洞，提高食品的質(zhì)量，還可以防止食品變質(zhì)或者是污染。食品物流配送中心有利于充分的收集食品質(zhì)量的信息，利用這些有效的信息來促使生產(chǎn)者不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營水平。
社會保險法律制度論文篇五
從法律史的角度看陪審制度，我們不難在古希臘和古羅馬———這個西方文明的源頭看到其形態(tài)的蹤影。詳細內(nèi)容請看下文。
顧準先生在他的《希臘城邦制度》一文中寫道：“古希臘的梭倫首創(chuàng)了陪審法庭的新制度。原意當是‘作為法庭的公民大公’其實際狀況，不外行政官員于市集日在市場上審理訟案，而由有空暇時間的若干公民參加，但是把這種辦法制度化起來，則是司法上民主化的重要措施?！薄?〕在梭倫改革之后，公元前52017年“克利斯提尼改革”中，規(guī)定每個公民都有選舉權和參政權可當選陪審員、“五百人大會”議員和行政官員，并建立陪審制度，為了使犯罪者得到公平審判，由每個部落從年滿30歲以上的雅典公民中選舉陪審員若干名，組成“陪審法庭”。凡遇重大案件，陪審員參與調(diào)查，后由陪審法院下設的委員會進行公平審判?！?〕在“伯里克利立法”中，創(chuàng)設有5000人陪審員的法院，每50名陪審員設立一個分院，在審判中采取多數(shù)票表決制。
現(xiàn)以一個實例來看，古雅典陪審法庭的審理活動。公元前399年，年已七旬的哲人蘇格拉底被雅典陪審法庭判處死刑，在眾位弟子面前飲下毒鴆，從容就死，整個案件完全是依照雅典城邦公律來審判的。起訴人是三位雅典公民，以美萊特斯為首，他們依法指控蘇格拉底不敬神和敬事新神，受到專門負責有關敬神審判的程序很復雜但又很民主。不同于現(xiàn)代，雅典的法庭不設法官，只設主持官，負責審判并維持法庭的秩序，判決的權力則在陪審團。陪審團成員從公民群體中抽簽產(chǎn)生，挑選5000人。法庭開庭之日，城邦官員事先根據(jù)案件大小確定審判每件案件所需陪審團規(guī)模，從5000名陪審成員中抽簽選出從5人至2017人不等，開庭之日，再以抽簽將這些陪審員分配到不同的法庭，審理不同的案件。開庭前每個陪審員都分得兩塊小金屬牌，一個鑄著“有罪”，一個鑄著“無罪”。當雙方提出證據(jù)后，陪審員把一塊牌放入一個罐里，最后點數(shù)。審判蘇格拉底一案的陪審團由500人組成。
社會保險法律制度論文篇六
2、現(xiàn)有的社會保障法律法規(guī)立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。
社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調(diào)整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規(guī)定在不同的法律規(guī)范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規(guī)范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規(guī)范，是一個有嚴重缺陷的系統(tǒng)，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能。在我國已經(jīng)制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現(xiàn)象，無法確保社會保障措施的有效實施。
3、社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監(jiān)督機制都不夠健全。社會保障監(jiān)督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業(yè)人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態(tài)。
4、欠缺與wto的社會保險規(guī)則相適應的法律規(guī)范。中國加入wto的進程已經(jīng)進入最后階段。加入wto，必定會對中國的社會保障法律制度特別是社會保險法律制度產(chǎn)生相當大的影響。但是，中國目前尚未做好適應這一變化所應當進行的法制建設的準備。
中國是世界上最大的發(fā)展中國家，仍處在社會主義初級階段，人口多，底子薄，各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不平衡。要在這樣一個具有12億人口的大國建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的完善的社會保障制度，所遇到的情況和問題與經(jīng)濟發(fā)達國家是有所不同的。我們必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與我國社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應；堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；堅持法律調(diào)整與特殊政策調(diào)整相結合，對社會發(fā)展中某一特殊時期出現(xiàn)的急迫需要解決的特殊問題采取一些特殊性的政策加以調(diào)整，如對國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工程，就是特殊階段采取的特殊政策；借鑒和吸取國際社會帶有共性的經(jīng)驗，適當參照國際標準但不能照搬；總結我國社會保障法制建設的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。
建立和健全社會保障法律制度，涉及的問題很多。我們建議，當前應當著重解決如下幾個問題：
1、應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經(jīng)濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律。目前，通過立法建立和健全社會保障制度，為社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展提供良好的法律環(huán)境已成為當務之急。
社會保障的核心法律制度是社會保險制度，因此，應當由全國人民代表大會常務委員會盡快制定和頒布在社會保障制度中處于核心地位的《中華人民共和國社會保險法》。據(jù)了解，《中華人民共和國社會保險法》的草案已經(jīng)起草了多稿，其內(nèi)容已經(jīng)比較成熟。因此，建議全國人民代表大會常務委員會在適當時候，及時地審議該項法律草案。同時，由國務院盡快制定和頒布與該法相配套的一系列條例，以保證社會保險工作有法可依。
2、社會保障法律制度的立法內(nèi)容應當與其他法律部門的立法內(nèi)容相銜接，以保證社會保障法律規(guī)范的有效實施。例如，社會保險基金被違法挪用、擠占現(xiàn)象較為嚴重，使一些地方離退休人員不能及時足額領取到離退休金，造成人民群眾對政府的不滿。
由于沒有相應的法律規(guī)范制裁違法挪用、擠占社會保險金的行為，所以，至今無法追究挪用、擠占保險基金行為人的法律責任。
現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法》并沒有相應的罪名對挪用、擠占社會保險基金的行為加以制裁。為確保社會保險基金的安全，制裁挪用、擠占社會保險基金的違法行為，建議全國人民代表大會常務委員會制定和通過關于制裁挪用、擠占社會保險基金的違法犯罪行為的補充規(guī)定。
3、以法律手段解決社會保險金的支付風險問題。導致社會保險金支付風險的主要原因是保險基金收支不平衡，特別是保險費不能及時足額征繳。我們認為，我國的社會保險基金已經(jīng)出現(xiàn)了支付風險的前兆。近兩年來，國家為了保證下崗職工的基本生活和養(yǎng)老金的發(fā)放，從中央財政拿出幾百億元借給地方政府，地方財政也相應拿出一定數(shù)額的資金，但這筆錢僅僅能管當年的社會保障金發(fā)放。這種狀況長期下去，國家和地方財政是很難支撐的。社會保險基金的支付風險問題，其潛在的危險并不亞于金融風險。銀行對個人儲蓄的支付風險，所涉及的是百姓的閑錢；而社會保險基金的支付風險，所涉及的卻是百姓的保命錢，嚴重影響著社會的穩(wěn)定。我們建議，必須通過立法解決社會保險費的收繳問題，加大強制收繳社會保險費的力度，對欠繳、拒繳社會保險費的，追究相應的法律責任。這是強化社會保險費的收繳功能、達到社會保險基金收支平衡、防范社會保險基金的支付風險的重要法律對策。
4、保證社會保險基金的保值增值。社會保險基金的保值和增值是社會保險基金運營管理的重要目標。根據(jù)過去的規(guī)定，社會保險基金只能用于購買國債，這樣做雖然能夠保證社會保險基金的無風險，但卻難以保證社會保險基金的增值。如果社會保險基金不能有效地增值，長期下去，會加重政府在社會保險方面的財政負擔，也會對被保險人未來能夠獲得的實際社會保障水平產(chǎn)生不利的影響。我們建議，應當通過立法建立社會保險基金的安全投資機制，如在規(guī)范金融秩序的條件下，嚴格規(guī)定社會保險基金的投資方向和各項投資比例的上限，強化投資監(jiān)管措施，保證社會保險基金的保值與增值。目前，我們國家已經(jīng)批準保險資金可以通過購買證券基金的方式進入證券市場，這是中國社會保險資金投資方式改革的創(chuàng)新措施。
5、適應wto的規(guī)則調(diào)整中國社會保險業(yè)的相關制度。第一，中國加入wto之后，有關社會保險業(yè)的市場開放應當按照循序漸進的策略進行。第二，開展企業(yè)補充養(yǎng)老保險經(jīng)營業(yè)務。第三，鼓勵中外保險公司擴大社會保險延伸服務。
6、健全社會保障的司法機制。建議在人民法院設立勞動和社會保障法庭，專門從事審理勞動和社會保障爭議案件，使當事人在其社會保障權益受不法侵害時獲得有力的司法保護。在條件成熟后，可借鑒國外普遍實行的專門法院審判方式，建立我國專門的勞動和社會保障法院。在審判中充分體現(xiàn)出勞動和社會保障事務的特殊性。人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件，應當依法及時審理；對拒不繳納法定的社會保險費、拒不履行支付保險金義務、不正當使用保險基金、貪污、挪用、侵占保險基金的行為人，應當依法分別追究其刑事責任、行政責任和民事責任。現(xiàn)在，有些地方在人民法院已設立了社會保障法庭，對欠繳社會保險費的企業(yè)采取強制的司法措施以追繳社會保險費，對侵害勞動者社會保障權益的違法行為進行制裁，充分運用司法機制在保證社會保障法律實施方面具有的強制性和震懾作用。
樂業(yè)、國家長治久安、社會文明進步提供有效的保障，必將為把有中國特色的社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀增添光輝。
社會保險法律制度論文篇七
摘要：從近年來人民普遍關心的食品安全的重要性入手，闡述我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系現(xiàn)狀及分析存在的問題及根源；從完善我國現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的角度，提出了整合現(xiàn)有法律資源，制定食品安全基本法；參照國際食品法典等建立我國食品安全法律法規(guī)體系；大力推行等同等效采用國際標準和技術法規(guī)，消除綠色技術壁壘；建立強制性的食品安全標準化體系是確保食品安全技術保障的重要依據(jù)；更加強化法律法規(guī)的懲罰力度，賦予食品監(jiān)管部門更充分的權力；整合執(zhí)法力量，解決多頭執(zhí)法問題等六個方面提出了解決現(xiàn)有食品安全法律法規(guī)體系的對策和措施，促使食品安全法律法規(guī)體系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮更加積極的作用。
1前言。
進入新世紀以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷提高，人們以往對食品短缺的擔憂逐漸變化為如今對食品安全的恐慌。正面因素是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)有能力滿足社會對食品及原料的需求，消費者對自身健康關注的加強，對食品安全的要求更嚴了；負面的因素相對更為復雜，原創(chuàng)：有環(huán)境導致的食品原料污染問題，有加工、運輸、儲存、銷售過程中由于環(huán)境、設備、操作、包裝、添加劑等環(huán)節(jié)導致的不安全因素。食品安全問題日趨成為人們關注的焦點，并發(fā)展成為一個世界性的問題。近年來國內(nèi)外一樁樁觸目驚心的食品安全問題不勝枚舉，有人甚至已將食品質(zhì)量安全問題列為繼人口、資源、環(huán)境之后的第四大社會問題。當前，我國的食品安全狀況不容樂觀，其原因是多方面的，其中最主要的一點就是我國的食品安全法律法規(guī)體系遠未完善，與發(fā)達國家相比還存在不小的'差距，迫切地需要與國際接軌，逐步加以完善，以保護我國人民地身體健康和促進對外貿(mào)易地發(fā)展。
與發(fā)達國家和國際組織地食品安全法律法規(guī)相比，我國的食品安全法律體系還存在著比較明顯的差距，主要表現(xiàn)在一下幾個方面：
2.1食品法律法規(guī)的系統(tǒng)性和完整性較差：
我國現(xiàn)已頒布的涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)數(shù)量多達十幾部，總體性法規(guī)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等這些法律僅對食品質(zhì)量作了一些概要性規(guī)定，由于出臺時間早，標準要求低，覆蓋面窄，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。另外，有些法律法規(guī)在制定時,并沒有充分考慮食品安全問題。當食品安全問題成為突出問題時，就顯得很不適應。我國現(xiàn)行的《中華人民共和國標準化法》就是如此，該法在總體上偏重于工業(yè)產(chǎn)品標準和強制性標準，而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量標準多為推薦性標準，而要解決食品安全問題，必須制定強制性標準。
其中《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》對食品安全體系內(nèi)其他法律法規(guī)、規(guī)范性文件的指導作用大大降低。其主要原因之一是《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄，僅對食品生產(chǎn)、經(jīng)營階段發(fā)生的食品安全進行規(guī)定，沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及食品相關的食品添加劑，飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營或使用。而食品安全問題涵蓋了從農(nóng)田到餐桌的全過程，濾布法律應該反映出整個食品鏈條，這就使法律出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，以致造成對飼料中加入瘦肉精、農(nóng)藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。其次，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。該法第三條規(guī)定；“國務院衛(wèi)生行政部門在各自職責范圍內(nèi)負責食品衛(wèi)生工作”，而機構改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術監(jiān)督檢驗總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體系，9月，國務院再次對有關部委的職責分工加以調(diào)整和明確。因此，《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應的調(diào)整。
2.2食品法律法規(guī)的條款籠統(tǒng)，操作性差：
一些法律法規(guī)規(guī)定的比較原則和寬泛，缺乏清晰準確的定義和限制。如《刑法》對于生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品金額5萬元以上有相對明確的處罰措施，而對于銷售金額5萬元以下算不算犯罪就沒有明確界定；有些法律條款只定性不定量，或者法律概念有歧義；有的條款多年不修訂；有些條款已經(jīng)已經(jīng)不能適應變化了的新情況，甚至完全過時，對當前復雜的市場經(jīng)濟條件下的實際問題約束力較低，操作性不強。
2.3食品法律法規(guī)的罰則較輕，法律效力不夠：
一是執(zhí)法力度不夠，我國現(xiàn)行法律法規(guī)忽視了制假售假行為本身的危害，對制假售假行為處罰較輕；二是由于配套法律法規(guī)未出臺，一部分法律法規(guī)難以執(zhí)行。雖然我國近年來加大了技術法規(guī)的制定，如無公害農(nóng)產(chǎn)品的出臺等，但其立法層次較低，大多數(shù)屬于推薦性標準，作用有限。三是技術支撐體系還未建立起來，有些法律法規(guī)難以實現(xiàn)。如檢驗檢測方面的法規(guī)就是如此。
2.4執(zhí)法體系存在權限不清、職能不清：
一是多頭執(zhí)法，影響監(jiān)管效果。由于食品監(jiān)督管理部門多，部門之間各吹各的號，各唱各的調(diào)，部門之間不能形成合力，監(jiān)管責任就難以落到實處；二是執(zhí)法部門以罰代管、以罰代刑，影響法律的嚴肅性；三是執(zhí)法部門立法、執(zhí)法、判罰三位一體，影響公正性。有些法律法規(guī)是在計劃經(jīng)濟條件下制定的，或者受立法環(huán)境、立法技術等多種因素的制約，執(zhí)法部門既是法律法規(guī)的起草者，又是執(zhí)法和判罰者，因此會不可避免的滲入執(zhí)法部門的利益，影響公正性。
2.5法律執(zhí)行過程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性;。
我國目前在打擊假冒偽劣食品，保證食品安全的執(zhí)行過程中缺乏規(guī)范化和持續(xù)性，往往在出現(xiàn)重大食品安全事故后，有上級行政機關發(fā)布命令，進行一陣風式的檢查、處理，當這陣風過后，假冒偽劣商品又重新泛濫起來。這種缺乏規(guī)范和持續(xù)性打假過程，無法從根本上解決食品安全問題。
社會保險法律制度論文篇八
隨著我國經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化的不斷推進，曾經(jīng)承載了中國9億人口的農(nóng)村也得到越來越多的關注。如何讓農(nóng)村強起來，農(nóng)民富起來不僅僅是每一個農(nóng)民內(nèi)心的真切盼望，更是領導長期以來重視的問題。近年來人口老齡化，空巢老人，農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益突出，為了保障農(nóng)民老年生活，研究我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題，也成為時代發(fā)展的迫切需求。
1.概念的沿革及其重要意義。
1.1概念的沿革。
在我國社會保障體系中，養(yǎng)老保險法律制度作為不可分割的組成部分，是指國家通過立法征收保險費并形成養(yǎng)老基金，當勞動者退休后，可以獲得退休金，以此保證其基本生活需要。我國最早的養(yǎng)老保險制度起于1951年政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，旨在建立一個全國統(tǒng)一的保障體系。而農(nóng)村的養(yǎng)老問題研究則明顯相對落后，經(jīng)過40年時間，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室在1991年制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，在方案中對養(yǎng)老保險的指導思想、投保對象、保險資金的籌集等都做了明確的規(guī)定。然而，歷史的發(fā)展總不是一蹴而就的。由于實施過程中的諸多問題，該方案停止接受新業(yè)務，并按要求整頓規(guī)范。經(jīng)過幾年的摸索，匯聚了眾多領導和學者智慧的《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》于出臺，標志著中國開啟了農(nóng)村養(yǎng)老保險的新篇章。
1.2必要性及意義。
我們搜索國內(nèi)外信息發(fā)現(xiàn)，最早在1951年德國就頒布世界上第一部關于養(yǎng)老保險的法律――《農(nóng)民養(yǎng)老保障法》。次年，法國專門為農(nóng)民建立了相應制度。美國在1954年通過的《社會保障法修正案》把老年保險擴大到農(nóng)場主、農(nóng)場雇員等，日本也在五年后，采取類似的做法，把廣大農(nóng)民、個體經(jīng)營者依法強制納入社保體系。由此可見，經(jīng)濟越是發(fā)展，農(nóng)民生活問題越得到關注，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步越早。截止末，我們?nèi)丝跀?shù)達到13.6億人，其中老年人口占10%，人口老齡化不斷加劇；而隨著青壯年人口流出，空巢老人、失獨老人不斷增加，老無所養(yǎng)的現(xiàn)象比比皆是。為了營造和諧社會，為了保障農(nóng)民基本權利，為了實現(xiàn)公平，為了完善健全我國社會保障體系，建立惠及一半農(nóng)民認可的養(yǎng)老保險法律制度具有十分重要且深遠的影響。
2.我國農(nóng)保的現(xiàn)實情況。
自從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度在20公布以后，越來越多的社會各界學者把研究的目光投向了我國農(nóng)民的養(yǎng)老保險。
查閱國統(tǒng)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，從最新的數(shù)據(jù)來看，新農(nóng)保險試點參保人數(shù)達到了3.26億人，比去年同期翻了兩倍多，農(nóng)民的投保意愿有所增加；達到領取待遇年齡參保人數(shù)8921.8萬人，同比增長211.6%，說明享受到養(yǎng)老保險福利的農(nóng)民較大范圍地擴大；基金收入大幅增加，超過了一千億元，但仍落后于投保人數(shù)的增加；基金支出587.7億元，占基金收入的54.9%，資金的使用率比去年高了10.7個百分點，基金累計結余近1200億元，和去年相比增長183.8%，可支配的空間增長近兩倍?？傮w來說，農(nóng)村養(yǎng)老保險朝著覆蓋面更廣，投入資金更多，基金使用率更高的方向發(fā)展。
二、我國農(nóng)村制度推進中的阻礙。
1.我國特有的國情。
長期以來，我國都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口也相對較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)如此大規(guī)模的人口保險難度較大，還沒有建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險有針對性的法律法規(guī)，還不能滿足農(nóng)民的養(yǎng)老保險需求。并且，地區(qū)間發(fā)展不均衡的矛盾在我國農(nóng)保工作中比較突出，相對來說，經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險制比較順利，而處在欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民并沒有從中獲益。此外，由于長期以來人們傳統(tǒng)價值理念的限制，大多數(shù)人更傾向于養(yǎng)兒防老，缺乏養(yǎng)老保險意識，對于農(nóng)保的投入意愿不強。
2.資金來源。
目前個人繳費和政府補貼是我國農(nóng)?；鸬闹饕獊碓?。農(nóng)民的純收入以及財政資金很大程度決定養(yǎng)老保險基金的多少。受天氣、作物收成、經(jīng)濟等影響，農(nóng)民收入差強人意。家庭收入情況決定了支出結構，在有限的收入中農(nóng)民不愿為養(yǎng)老保險買單；而政府的'財政支持畢竟有限，尤其是具體到農(nóng)村，這就使得當前農(nóng)保的投保率相對不高。
3.城鎮(zhèn)化發(fā)展。
新型工業(yè)化的推進，城鎮(zhèn)化趨勢的發(fā)展。在城市蒸蒸日上的同時，農(nóng)村卻逐漸空心化，從下圖的人口數(shù)可以看出，中國的總?cè)丝谠谥鹉暝黾?，而農(nóng)村人口在不斷減少，更多的人將目光投向了城市。農(nóng)民工大量流出、留守兒童、耕地的荒廢等等問題尚未解決，更遑論農(nóng)村的養(yǎng)老保險問題。
1.健全立法。
現(xiàn)實的情況是我國農(nóng)保制度的建立明顯晚于歐美其他發(fā)達國家。而一個健全的農(nóng)保法律制度，是推進我國農(nóng)保工作的基石。從法律制定來說，應當明確立法基本原則在不損害國家利益的基礎上，以維護農(nóng)民的基本權利為重；立法總體思路應圍繞著農(nóng)村養(yǎng)老保險，對繳費對象、繳費原則、資金籌措等提出明確要求；此外相關法律的制定也應當配備，努力構建一個完整的農(nóng)保體系。
2.設計合理執(zhí)法方式。
當理論依據(jù)形成堅固的后盾，下一步就是重在執(zhí)行。建國以來我國人口較多，地區(qū)發(fā)展不均衡，完全忽視地域差異的“一刀切”是行不通的。根據(jù)中國特有國情，“因地制宜”“因人而異”地采取合適的執(zhí)法方式，更有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險的推進。
3.充分吸引社會各界資金流入。
目前我國的繳費方式仍是以個人為主。增強我國綜合實力，加大財政投入力度，重點關注欠發(fā)達的地區(qū)，更大程度地保障農(nóng)民的福利。多方面籌集國內(nèi)外流動資金，使養(yǎng)老賬戶中的基金盡可能增加。
4.大力宣傳農(nóng)保的益處。
由于農(nóng)民群體的特殊性，缺乏對未來的規(guī)劃以及當前消費的理念比較強烈。并且，在當今社會，養(yǎng)兒防老的現(xiàn)象還是占一定比例。大力宣傳養(yǎng)老保險的益處，并讓符合條件的老年人充分享受到國家社會保險的福利，鼓動更多農(nóng)民加入到養(yǎng)老的行列中。
5.提高農(nóng)村居民收入。
目前，受限于我國經(jīng)濟發(fā)展水平，個人承擔了主要的養(yǎng)老保險費用。在激發(fā)農(nóng)民的投保意愿之后，增強農(nóng)民的投保能力就顯得更具有實際意義。提高農(nóng)村居民收入，讓農(nóng)民富起來，需要政府提供更多惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以高科技和互聯(lián)網(wǎng)帶動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，讓農(nóng)民享受更加自由的收入支配權。
社會保險法律制度論文篇九
杭州市土地儲備中心準備在最后一個季度向市場提供1360畝房產(chǎn)用地，以穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格。這是在全國普遍建立土地儲備制度后，第一次引起廣泛關注的政策動向。杭州是我國最早進行土地儲備制度試點的幾個城市之一，制度比較完善，特點比較鮮明。當前，在全國房地產(chǎn)市場價格一再攀升、個別區(qū)域出現(xiàn)過熱現(xiàn)象之時，這一政策動向可能產(chǎn)生強烈示范效應。
房地產(chǎn)市場價格的形成原因，不外乎成本推動和需求拉動。深化住房制度改革，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)繁榮是改革的大方向，需求控制政策暫時很難成為政府的調(diào)控手段。政策重點落在成本控制上：擴大土地供應量、通過招標拍賣競價，降低土地取得費用，從而使房地產(chǎn)市場價格自然回落。政府控制土地一級市場、“一個口子供地”，以此實現(xiàn)對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是土地儲備制度成立的主要目的。因此，利用土地儲備制度，擴大土地供應量，主動介入房地產(chǎn)市場，降低房地產(chǎn)成本，控制市場價格，就成了看似理所當然的選擇。
但是，由于政策機制的不健全和當前推動房地產(chǎn)市場發(fā)展的特殊因素的影響，利用土地儲備制度，擴大土地供應、平抑房地產(chǎn)市場價格存在六大問題，對過熱的房地產(chǎn)市場很難收到政策實效，反而有可能引發(fā)更大的市場風險。
一、政策手段針對性不強。
雖然房地產(chǎn)價格總體上是一路上漲，但有兩個現(xiàn)象值得關注。一方面是高檔商品房建銷兩旺，成為開發(fā)商投資熱點。以住宅業(yè)為例，和，別墅、高檔公寓與經(jīng)濟適用房建設相比，實際銷售面積增長率分別高出8％和3％；新開工面積增長率分別高出63％和16％；投資完成額增長率分別高出27％和26％。另一方面是投資增長率超過銷售增長率，房子空置日漸增多。由此可以推斷出，滯銷房或空置房主要是低檔商品房，高檔商品房持續(xù)走俏，支撐著房地產(chǎn)業(yè)不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)市場過熱問題是一個結構性的矛盾。資本市場風險不斷增加，高收入者將房地產(chǎn)作為投資熱點，促使了房地產(chǎn)業(yè)的繁榮；低收入者房屋需求強烈，但在住房制度改革沒有實現(xiàn)重大突破之時，購買力弱，導致有效需求不足，大量低檔商品房空置。因此，以一致性的成本控制政策去解決結構性的需求問題，政策的針對性不強。
二、政策實施條件不健全。
雖然土地儲備制度要求政府壟斷土地一級市場，但實際上土地儲備機構并未完全控制土地供應量。存量土地大部分被現(xiàn)在的使用者所控制。一般是，開發(fā)區(qū)已把持大量新征土地，土地開發(fā)商和區(qū)政府已掌握著危舊房改造用地，各委辦局實際控制企業(yè)劃撥用地，土地開發(fā)商經(jīng)多年運作已圈下很大一部分商品房用地。對于新增商品房用地，雖然去年7月1日國土資源部下發(fā)了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》，一些地方政府也相應下達了法規(guī)，為土地儲備制度提供了強有力的支持，但由于配套政策的滯后、具體規(guī)定的.含混，仍為協(xié)議出讓留有余地。如北京出臺了《關于停止經(jīng)營性項目國有土地使用權協(xié)議出讓有關規(guī)定的通知》，但留下了綠化隔離項目、危舊房改造、小城鎮(zhèn)建設、其他重大項目、高科技和工業(yè)用地等經(jīng)營性項目幾大口子。由于多源頭、多渠道供應土地的局面沒有根本改變，開發(fā)商可以通過其他途徑獲得開發(fā)土地，也可以開發(fā)自己儲備的土地。另外，土地儲備制度約束力弱，存在土地儲備的“道德風險”，地段好、升值潛力大的土地不愿進土地儲備中心，盡量協(xié)議轉(zhuǎn)讓，地段差、升值潛力小的土地愿進土地儲備中心，希望得到政府的補貼，政府提供的土地可能并不是開發(fā)商所需要的土地。因此，由于土地儲備制度發(fā)揮作用的基礎條件不具備，政府擴大土地供應量，開發(fā)商是否有必要相應跟進，值得懷疑。
三、政策支持力度不強大。
當前的房地產(chǎn)成本降低會影響到開發(fā)商以前開發(fā)尚未出售的房地產(chǎn)開發(fā)項目，它們是第一價格堅守者。但問題不僅于此，重要的是價格堅守者還有政府和銀行。據(jù)測算，20房地產(chǎn)開發(fā)投資對中國gdp增長的直接貢獻率為1.3個百分點，間接貢獻率為0.6到1.2個百分點，兩者相加共計1.9到2.5個百分點。房地產(chǎn)開發(fā)就成為地方政府的政績工程和形象工程，也是地方支柱產(chǎn)業(yè)，使政府很難真正容忍房地產(chǎn)價格的下降。銀行是房地產(chǎn)開發(fā)的主要資金來源，接近60％，占銀行貸款余額的10％。根據(jù)國家公布的數(shù)據(jù)，到207月，全國商品房空置占壓資金超過2500億元，居各行業(yè)不良資產(chǎn)之首。在這種情況下平抑房地產(chǎn)市場價格，金融業(yè)會首當其沖，銀行有多大承受力，值得政策制定者擔心。因此，以土地儲備制度擴大土地供應量實現(xiàn)房地產(chǎn)價格下降的政策取向，與政府經(jīng)濟發(fā)展目標存在矛盾，在內(nèi)有政府和銀行的制掣、外有開發(fā)商的規(guī)避，土地儲備制度難以與房地產(chǎn)價格堅守者相抗衡，政策出臺動機、出臺時機和執(zhí)行力度都值得反思。
四、政策調(diào)整空間比較小。
商品房成本主要由征地拆遷費、土地出讓金、建安工程費、大市政費四源費及其他稅費等幾個部分組成。一般說來，建安工程費、大市政費及四源費、其他稅費是可變成本，不可能受土地儲備制度影響。土地儲備制度可以影響的土地征地拆遷費和土地出讓金。征地拆遷費是土地成本的主要構成部分，占房地產(chǎn)總成本為40％左右（新區(qū)開發(fā)要低，占20％左右），用于補償房屋權益和為國有企業(yè)盤活土地資產(chǎn)實現(xiàn)脫困的權益。土地儲備制度應當保證這部分資金完全落實，而不是減少。土地出讓金是政府作為土地所有者的權益和一系列土地儲備工作的回報，約占房地產(chǎn)總成本的10％左右。如果土地儲備成本和土地儲備中心自身發(fā)展的資金積累量一定，土地儲備制度真正影響空間就是土地儲備中心上繳國家財政部分，空間十分有限，一般為房地產(chǎn)總成本的5％左右。因此，商品房的成本價格剛性使土地儲備制度平抑房價空間狹小，即使政策效果如決策者所愿全部發(fā)揮，影響程度也很有限。
五、政策路徑不直接。
如果房地產(chǎn)市場價格一路飆升，通過市場競價，土地出讓金也會隨之上升，所實現(xiàn)的土地所有者權益就會多，擴大了土地儲備制度的作用范圍。例如，杭州由于房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，市土地儲備中心上繳的財政資金每年以56％的比例遞增，到年，已達40億。但是，土地需求是派生的，是先有房地產(chǎn)市場的需求，才有房地產(chǎn)用地的需求。如果土地供需雙方力量不變，政府主動降低土地出讓金，按照市場招標拍買的方式出讓土地，只能使國家的土地所有者權益轉(zhuǎn)移到開發(fā)商手中，不可能影響房地產(chǎn)的市場價格。如果政府擴大土地供應量，僅是為了減少土地出讓金，又可能刺激開發(fā)商開展新一輪的圈地運動。其通常做法是，開發(fā)商對所獲取的開發(fā)項目，并不一次付清地價款，而是分期分批來做，長則、，等同于又一次購得看漲期權。因此，土地出讓金的降低對當前房地產(chǎn)價格影響小，反而可能導致社會財富不合理的轉(zhuǎn)移。因此，土地需求的派生性使土地儲備制度控制土地出讓金失去意義，政策的負面影響制約了政策的實施。
六、政策效果時滯比較長。
一項長期投資，在房地產(chǎn)市場已經(jīng)過熱的情況下，投資者要么對新政策置之不理，要么是轉(zhuǎn)移投資方向，使市場出現(xiàn)大幅振蕩，甚至導致市場“崩盤”。因此，政策的時滯效應嚴重影響土地儲備制度平抑價格的政策效果，政策風險大，實施時不能不慎重。
七、可供借鑒的經(jīng)驗總結。
絕大多數(shù)國家或地區(qū)為了公共利益和城市再開發(fā)，都建立了土地征購集中、儲備、出讓的制度，其中香港所采取的土地儲備制度與我國各城市所采用的土地儲備制度比較接近。從它們運作的經(jīng)驗來看，有四個方面值得注意。一是土地儲備制度要真正能發(fā)揮作用。政府要真正完全壟斷了土地一級市場。這是關鍵性條件，否則，它所采取的政策措施很難收到實效。二是土地儲備制度代表政府參與土地收益，有著“政府利益第一”的明顯要求。如果土地國有，可以將其利益看成是土地所有權的收益；如果土地私有，可以將其利益視為土地管理、城市管理的收益。因此，它不是一名“守夜人”，在實際操作中，很難讓它為了長期利益和整體利益而犧牲短期利益。因此，土地儲備制度的直接受益者是政府，間接受益者可能是公眾。三是政策實施手段是選擇適宜的時機公布土地供給計劃，進行微調(diào)，造成充分的心理預期，使房地產(chǎn)市場朝著理性方向發(fā)展，而不是在房地產(chǎn)市場風險充分放大后，在短期內(nèi)大幅度增減土地的供給量。最后是政策的實施要密切關注金融市場的變化。在金融市場出現(xiàn)劇烈波動、嚴重沖擊房地產(chǎn)市場時，因土地儲備制度只是一種土地供給管理而無能為力。如香港回歸時，特區(qū)政府增加批地數(shù)量以造福于民，但面對突如其來的亞洲金融危機，反而增加了房地產(chǎn)市場的受害程度。因此，土地儲備制度在很多時候，只是一項錦上添花的政策。
因此，在市場已出現(xiàn)過熱的情況下，希望通過目前的土地儲備制度，擴大土地供應量，實現(xiàn)房地產(chǎn)價格的平穩(wěn)回歸是不現(xiàn)實的。
社會保險法律制度論文篇十
三、企業(yè)文件與合同的審核、起草，指導企業(yè)建立相關規(guī)章制度；
四、指導企業(yè)建立信用管理系統(tǒng)與日常客戶資信管理；
五、指導企業(yè)建立知識產(chǎn)權管理系統(tǒng)與日常維護管理；
六、到期應收帳款的法律措施追討；
七、重大投資決策及相關經(jīng)營活動的法律意見出具；
八、參與或協(xié)助相關商務談判；
九、訴訟與非訴訟事務的處理；
十、提供相關證照的辦理程序及與政府、新聞機構的溝通、聯(lián)絡。
社會保險法律制度論文篇十一
摘要：馬克斯韋伯認為法律只是一套“秩序”，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上有效實施的“秩序”。他把法律分為形式合理性法律、實質(zhì)合理性法律、形式不合理性法律和實質(zhì)不合理性法律，并認為只有形式合理性法律才能給西方資本主義發(fā)展最大的空間和自由。同時，他還認為西方資本主義國家的法律是形式合理性的，而非西方世界國家的法律都是實質(zhì)不理性的。韋伯的法律思想是一種理想類型，脫離了社會背景，忽視了法律與社會的關系，彰顯的只是西方社會的獨特性和優(yōu)越性。
關鍵詞：法律;社會;形式合理性;實質(zhì)非理性。
一、韋伯法律社會學的思想背景。
馬克斯韋伯(maxweber，1864―1920)，德國著名社會學家，也是現(xiàn)代一位最具生命力和影響力的思想家，公認的社會學三大奠基人之一。
韋伯的學術生涯以法律研究為開端，雖然其后的學術重心日漸轉(zhuǎn)向其他更加廣泛的領域，但對法律的關注和研究卻一直貫穿于其思想的始終。由于韋伯是德國人且一直生活在德國，德國的文化傳統(tǒng)和社會的意識形態(tài)也一直貫穿在他的學術思想當中。
由于德國主張容克地主專制，主張走農(nóng)業(yè)資本主義道路，成為德國工業(yè)發(fā)展的嚴重障礙，而德國中產(chǎn)階級是經(jīng)濟上升的力量，但是領導和治理國家方面又缺乏政治上的成熟，韋伯基于審慎的觀察和思考作出了自己的選擇：出于對德意志民族國家的使命感和對歷史的責任感，他自稱在國家利益上是“經(jīng)濟的民族主義者”;而在國家政治生活中自我期許“以政治為志業(yè)”[1](p3)。韋伯很清醒地認識到，現(xiàn)時代是一個理智化、理性化和“脫魅”的時代，已沒有任何宗教先知立足的余地，他作為一個以政治為志業(yè)的人，只能依照責任倫理，即理性化的、充滿意義的秩序去行動。
另外，卡爾馬克思，作為19世紀中葉的德國思想家，其獨特的智慧和思想體系對韋伯的影響也是深遠的。
馬克思生于18，先于韋伯近半個世紀。1867年《資本論》第一卷正式出版，馬克思的資本主義理論進入德國，并逐漸產(chǎn)生巨大影響。1894年《資本論》第三卷出版，當時韋伯30歲，正值他的學術興趣從歷史學轉(zhuǎn)向經(jīng)濟學，受到了馬克思《資本論》出版而引發(fā)的種種大討論的影響。韋伯的主要思想觀點和世界觀是在19世紀后期形成的。作為一名社會學者，韋伯受到了幾種思想體系的影響，他要創(chuàng)立自己的理論體系，不可回避地要與馬克思進行“對話”，通過與馬克思社會學思想的爭論來明確自己的立場，確立自己的合理性。
韋伯關注合理化所帶來的悖論，即價值理性和工具理性不可避免的沖突，而兩者的共同點是對于資本主義制度之下人性的關懷。韋伯認為資本主義是一種形式上的合理性，而不是一種實質(zhì)上的合理性;是一種目的意義上的合理性，而不是一種價值意義的合理性，西方世界對意義的追求將會產(chǎn)生出一種理性化的、充滿意義的秩序[2]。
二、韋伯形式合理性法律的基本內(nèi)容。
(一)形式合理性法律。
對于法律，韋伯在《經(jīng)濟與社會》的第二部分《經(jīng)濟、諸社會領域及權力》中開篇就寫道：“當我們談及‘法律’、‘法律秩序’或‘法律陳述’時，我們必須特別注意法學著眼點和社會學著眼點之間的區(qū)別?！盵2]他認為法理學家的著眼點在于法律構成的正確性，而社會學家則是從社會經(jīng)濟學角度來界定的，即法律指稱對各種產(chǎn)品和設施的實際支配權的分配狀況……這些支配的權力是以事實上的承認為基礎的[3]。在韋伯看來，法律只是一套秩序，一套具有某種特定保障措施從而有可能在經(jīng)驗上實施的秩序。所謂“有保障的法律”指存在著一套強制性機構，存在著一個或更多的人，他們的特別任務就是為了實施規(guī)范的目的而時刻準備使用特別提供的強制手段(法律強制)[3]。
另外，在韋伯的法律研究中，法律是一個名為合法性秩序的代名詞。法律與其他形式的規(guī)范秩序的區(qū)別在于它的強制性。
在給法律下定義時，韋伯很強調(diào)法律的強制性，但并不是所有的法律都具有強制性，道德箴言和原理可能是由特定的法律秩序加以陳述的，人們之所以將它們作為一種義務而加以接受，并不是因為它們有事實上的強制。韋伯認為，法律應該是一個社會中的合法性權威的來源[3]。在韋伯的研究框架中，法律的最后一個維度就是“合理性”。
合理性一詞是韋伯法律社會學的一個關鍵概念。實際上，韋伯對西方社會理性化狀況的分析，很大程度上正是通過對合理性的法律的考察進行的。
韋伯將合理性分為實質(zhì)合理性和形式合理性兩類。形式合理性具有事實的性質(zhì)，是用于表達不同事實之間的因果關系的概念。他把形式合理性主要界定為手段和程序的可計算性，歸結為一種客觀的合理性。如科學、技術、資本主義、現(xiàn)代法律、官僚體制等都體現(xiàn)了這種純粹形式的合理性。實質(zhì)合理性具有價值的性質(zhì)，是從某種目的上看的意義合理性、價值、信仰等[4]。
韋伯認為，形式合理性的法律完全不同于實質(zhì)合理性的法律。所謂合理的法律就是立法、執(zhí)法、司法都是在一般的法律原則和規(guī)則指導下的活動;不合理則是相反情況。實質(zhì)合理性的法律表現(xiàn)在有關法律的決定是依據(jù)一般的規(guī)則，而不是根據(jù)案件的具體情況中的道德、宗教、倫理等法律之外的因素判斷，體現(xiàn)了法律原則本身的道德、倫理和政治等因素。形式合理性的法律則與上述情況不同，它主要指的是法律活動的形式符合理性或理智的一般要求，其形式合理性主要表現(xiàn)在：
第一，秩序本身是由法律、法規(guī)支配的，法律、法規(guī)與道德倫理分離，這樣，事物的實質(zhì)內(nèi)容和程序狀態(tài)就都是合理性的。形式合理性的“形式”首先就是具有一般性普遍性內(nèi)容的法律法規(guī)以及規(guī)章，構成了社會秩序的基礎。同時，一切法律行為，包括立法、執(zhí)法、司法，也都是由法律法規(guī)支配和控制的。在這種情況下，個人的權利和義務被明確的、普遍的并能夠被證實的原則確定下來。
第二，法律的高度體系化。體系化就是法律思想發(fā)展的成熟階段才能夠出現(xiàn)的情況。它意味著通過人的理性活動和邏輯思維，把經(jīng)過分析的法律判斷統(tǒng)合為一個邏輯清晰、內(nèi)在一致的嚴密的法律體系，使法的原則表現(xiàn)為一個完美無缺的系統(tǒng)。
法與實體法、法律現(xiàn)象與一般事實分離?？傊?，形式合理性的法律是完全由人的理智控制的制度模式[4]。
借助于法律是如何制定以及如何產(chǎn)生的，韋伯將不同的法律制度進行了涇渭分明的劃分，即法律是既可以非理性地發(fā)現(xiàn)和制定，也可以是理性地發(fā)現(xiàn)和制定。他將法律劃分為：形式非理性的、實質(zhì)非理性的、形式合理性的、實質(zhì)合理性的四種類型。形式合理性的法律可能在“外在”的意義上或“邏輯的”意義上都是“形式的”[4]。韋伯對法律形態(tài)的分類采用的是他的理想類型的方式。
實質(zhì)非理性法的典型例子是韋伯的稱為“卡迪司法”的法律運作方式。這是一種通過對與案件相關的法律、倫理、情感以及政治因素的綜合考量來特別地對每個案件作出判決的法律運作方式，其實質(zhì)性在于它并不在原則上區(qū)分裁決的法律與非法律依據(jù)，其非理性的方面在于裁決過程并不依賴任何規(guī)劃或者普遍性原則。實質(zhì)理性法的典型例子是韋伯所謂的“宗法制司法系統(tǒng)”，這種系統(tǒng)經(jīng)常在與神學相關的法律教育中出現(xiàn)，它的特點在于通過統(tǒng)治者的立法來實施，具有倫理基礎的政策。其實質(zhì)性在于它的目的并非創(chuàng)設一個理性法律系統(tǒng)，而是體現(xiàn)了宗教或者倫理對個體與法律秩序的要求;其理性的方面在于它建構了一種純粹理性的決疑法，更多地傾向于學者不受限制的理智主義需要，而非群體關心的實際需要。形式非理性法的典型例子是根據(jù)神喻宣判處理糾紛的程序。這種程序一般存在于早期社會的糾紛解決中，其形式在于任何微小的對程序性規(guī)則的違背都會造成整個程序的無效，而其非理性的方面在于其神明宣判的特征。形式理性法的典型例子是由羅馬法衍生的現(xiàn)代民法。韋伯認為，這類法律具有以下五個特征：(1)每個具體的法律判決都是抽象的法律命題在具體的事實情境的應用;(2)在每個具體案件中都可以通過法律邏輯由抽象的法律命題推演出判決;(3)法律必須在事實上或者形式上構成一個“無縫的”法律命題系統(tǒng)，或者至少被視為一個這樣的系統(tǒng);(4)任何不能用法律術語理性地解釋的東西都是在法律上無關的;(5)人類的一切社會行為都必須被視為對法律命題的應用或者違背，因為“無縫的”法律系統(tǒng)的結果必然是對社會行為的無縫的法律秩序化。顯而易見，形式理性使法律能夠像一臺具有理性技術的機器一樣運作，這與其他三種法律類型的運作方式形成了鮮明的對照[5](p381-403)。
同時，在韋伯的社會理論中，形式合理性法律還是一定的法律發(fā)展在歷史過程的一個鏈條。從理論上法律的發(fā)展階段看，法律經(jīng)歷了：第一，由法律先知們向大眾進行魅力型的“默示”階段;這個階段.由先知宣告法律的內(nèi)容。第二，法律由一些“法律貴族”制定和發(fā)現(xiàn)階段。第三，法律由世俗和神圣的權力強加于公眾階段。第四，由受過系統(tǒng)的專業(yè)法律教育的專家制定法律并依靠嚴密的邏輯分析適用法律階段。所以，法律經(jīng)歷的這四個階段，是法律的形式的品質(zhì)從受魔法制約的形式主義和受默式制約的非理性的結合體中發(fā)展起來，經(jīng)神權政治和世襲制度制約的實質(zhì)理性和無形式的目的理性的道路，發(fā)展為法的專業(yè)化的系統(tǒng)性和形式理性[4]。
(二)形式合理性法律的意義和一般條件。
形式合理性法律對現(xiàn)代資本主義的經(jīng)濟生活有很大的意義。韋伯從兩個方面來說明了這個問題：一方面，形式的理性的法律具有相當高的可預計性與在內(nèi)容上的預防能力。其中，可預計性最為重要，因為工業(yè)的資本主義必須指望法律秩序功能的穩(wěn)定性、安全性與求實性，即法律辨認與行政理性的、原則上可預計的特性。否則，便會缺乏那些對大資本主義的工業(yè)企業(yè)不可或缺的可預計性的保證。換句話說，現(xiàn)代西方法律運作像技術性的手段，具有高度的可預計性，是現(xiàn)代西方工業(yè)的、企業(yè)的資本主義必不可少的支柱。它提供了每個參與經(jīng)濟活動的目的理性的行動者一個明確的游戲規(guī)則，讓他可以計算自己的運作空間、法律后果與行動機會。而這種可預計性就是現(xiàn)代西方社會的特征，它體現(xiàn)在生活的各個領域里，將整個世界除魅化[5]。
另一方面，因為法律是社會的產(chǎn)物，是社會制度之一，因此，法律的運作難免會與政治的支配形態(tài)產(chǎn)生關聯(lián)，即政治的支配形態(tài)能給法律提供一個怎樣的活動空間，這決定著法律的形式特征[6]。在韋伯的分析中，他認為西方工業(yè)資本主義的特征是形式的、理性的，這剛好符合形式的理性的法律的需要。
韋伯認為西方國家是一個理性化國家，因為它是透過官僚制來行使支配的。而官僚制是專家化、技術化的組織，立基在形式的理性的實定法的基礎上。也即是說，西方國家具有明顯的形式理性化的特征，擁有高度的可預計性。
在韋伯的研究中，官僚制度與合乎理性的法律是資本主義工業(yè)化社會的兩大基石。官僚制被用來指現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織，是一種高度理性化的組織機構的理想類型。在政治上，官僚組織是行政機構;在經(jīng)濟上，官僚組織是資本主義經(jīng)濟的企業(yè)制度。同時，韋伯還認為，在資本主義國家，官僚組織還是一個具有技術專長的官吏階級，具有形式合理性法律所需要的特征：
(1)保持個人自由，僅僅在職務范圍內(nèi)服從命令;。
(2)處于一個等級化的職務體系中;。
(3)有明確的權力及其范圍;。
(4)根據(jù)契約任職，擔任官職是出于個人的自由選擇;(5)任人唯賢……總之，由于資本主義國家的官僚制度具有高度的形式主義特征，符合工具理性的基本需要，而且，非常注重行政技術效率，行政管理人員具有高度的專業(yè)知識和技能，因此，在西方資本主義國家行政管理人員都是依據(jù)法律法規(guī)辦事，不會在公務活動中夾雜個人好惡，排除了個人的感情因素，使一切事物都成為可計算、可預測、可控制的，形成了一個非個人性的具有高度形式合理性特征的官僚機制[4]。而且，這樣一來，也推動了西方資本主義的社會民主，而民主政治的要求就是法律面前人人平等。正是由于西方資本主義社會的特征，為形式合理性法律提供了一個可發(fā)展的空問。
按照韋伯的分析，也就是說形式合理性法律可以為西方資本主義國家的發(fā)展提供絕對的保證和最大限度的自由，而西方資本主義國家的社會狀況也剛好滿足了形式合理性法律生存的要求，能給形式合理性法律提供一個可發(fā)展的空間。
相反，在西方國家以外的非資本主義國家，它們的社會狀況就不符合形式合理性法律的發(fā)展條件，這些國家的法律都是實質(zhì)的非理性的法律。為此，韋伯還舉例分析了許多非西方世界的國家的法律來證明他的觀點，其中最具代表性的就是中國社會的法律。
財產(chǎn)權的規(guī)定，行政與司法定位分離，家長制的法律與司法，停留在“卡迪審判”的階段，追求的總是實質(zhì)的公道，而不是形式的法律，沒有專業(yè)的法律階層，沒有系統(tǒng)的法學思想(如自然法思想)，法律外的道德與政治的考量，始終超越法律內(nèi)部的思考。從秦漢一直到明清，中國傳統(tǒng)法律一直都沒有多少改變，民間的'調(diào)解與長老的審判、倫理的考量重于法律的考量;在官方的家產(chǎn)制審判，重視的同樣是實質(zhì)的正義而不是形式的法律，為官者應視百姓為赤子，做個人民的父母官。所謂的“卡迪審判”，說明了父母官主導的中國法律與司法的運作，恰恰是建立在“考慮個案牽涉的人是誰”的原則之上，像所羅門王的審判一樣，重視的是法律外倫理道德的智慧與公道，考慮當事人具體的個人狀況與社會關系，而不是根據(jù)概括的、形式的法律來審判，法律與道德難分之外，法律與政治、行政也難分，中國傳統(tǒng)法律司法始終沒有獨立運作的空間，具有實質(zhì)的不理性的特征，充滿自由裁量與不可預計性。中國的法律一直停留在西方中古社會的法律發(fā)展階段[7](p7-8)。
三、分析。
從韋伯對法律和形式合理性法律概念的界定中可以看出，韋伯的法律思想具有一個明顯的特征――價值中立。韋伯比較強調(diào)法律的可操作性和預期性，認為執(zhí)法者在執(zhí)法時不應帶有任何的倫理判斷或其他的價值判斷。這在法律實踐中無疑是不可能的，只能屬于一種理想的追求。因為任何制度或法律都是一定意識形態(tài)下的產(chǎn)物，研究任何制度或任何法律，都不可忽視其結構背后的概念。
韋伯的形式合理性法律還有一個重大特點，就是將法律等同于一整套規(guī)則。在韋伯看來，法律是一種秩序性的制度，即一定共同體成員主觀上認可的整套觀念，人們的行為符合這些規(guī)則就是守法，否則就會受到強制性措施。這一點與他的價值無涉似乎有點矛盾。因為既然是規(guī)則，就不可避免帶有感情色彩，因為規(guī)則就是一定意識形態(tài)下的反映，是社會某種發(fā)展階段的產(chǎn)物。
雖然韋伯非常標榜形式合理性法律，認為只有它才能給資本主義社會發(fā)展最大的空間和自由，但實際上，形式合理性法律應該只能算是一個理想類型。在西方國家，盡管按照韋伯所說的是實行官僚制度，擁有專業(yè)的、技術的組織，具有明顯的形式的理性的法律的基礎，但是畢竟法律的實際運作是由其承擔者來執(zhí)行的。而且，在西方，完全的形式合理性法律也很有局限，它忽略了社會文化和傳統(tǒng)的因素，誠如韋伯自己所說，形式合理性法律在很大程度上是法律理論家的內(nèi)在學術需要的產(chǎn)物，并不真正是資本主義國家社會發(fā)展的直接后果和條件。
對于中國的法律，韋伯的評價也有一定的合理性。因為傳統(tǒng)中國是一個注重禮的國家，所謂“鄉(xiāng)土中國”，很多時候法律和政治處于無為的狀態(tài)[8](p60-70);而且，長老統(tǒng)治在傳統(tǒng)社會中確實是主要的，只要是個人不能解決的問題，基本上都是由長老們來裁決，很少交由司法部門(衙門)來管理的，除非是很嚴重的長老們也不能擅自做主的案件才上交到司法部門(衙門)，這在當時也是社會發(fā)展階段的需要所然。一個社會的法律文化是不可能突然出現(xiàn)，也不可能跳躍著前進，它有一個發(fā)展的過程。但是，即便如此，也不像韋伯所說的完全憑一個人的好惡來解決紛爭，長老們也是要依當?shù)氐牧曀缀蛻T例來判斷是非，因為社會秩序的穩(wěn)定就是依靠當?shù)氐牧曀缀蛻T例來進行維護的。到了現(xiàn)代，中國的法律與韋伯所評價的狀況相比就相差甚遠了，已經(jīng)擁有了很完備的法律體系和組織，執(zhí)法人員也都擁有專業(yè)的法律知識，但即使這樣，也不能像西方那樣實行完全的形式的合理性法律。
四、小結。
就如前文所說，韋伯的學術在很大程度上受到當時德國社會狀況的影響，也受到馬克思的影響，因此，他的思想在今天雖然仍有很大的借鑒意義，也為我們研究法律提供了一個很好的視角和模式。但是，畢竟韋伯所處的時代與我們很遙遠了，他的思想與我們所處的社會也是有差距的。而且，韋伯在分析西方社會法律和非西方社會法律時，在方法上存在著文化內(nèi)和文化間的比較的混淆。對于西方社會法律的發(fā)展，韋伯采用的是文化內(nèi)的比較，突出了西方社會發(fā)展的獨特性和先進性，而在分析中國社會法律的發(fā)展時，卻是將中國傳統(tǒng)法律與西方現(xiàn)在的法律相比，采取的是文化間的比較方法，這樣做只能更加凸顯西方國家的優(yōu)越性和獨特性，對于法律研究是沒多大用處的。韋伯只是強調(diào)他的形式合理性法律的優(yōu)越性，卻忽略了法律是社會的產(chǎn)物，任何時候研究法律都不能脫離社會結構和狀況，否則是無意義的。
實際上，韋伯的法律社會學帶有很強烈的彰顯西方現(xiàn)代社會的法律類型的獨特性和西方社會資本主義先進性的色彩，尤其是他分析中國的法律時，把西方文化里長久以來的二元對立的思考方式發(fā)揮得淋漓盡致，卻忽視了法律是一定社會的法律，離開了社會基礎，法律的研究是沒有意義的。
參考文獻：
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社會保險法律制度論文篇十二
法律霸權主義社會，是從社會權威分配的角度對法治社會作出的別稱。遙望法律霸權主義社會，那是一個法律職業(yè)的社會信任已充分建立的社會，是法律人依附于法律規(guī)則制作、解釋、運用、學術思考的合理分工體系的時代。法律霸權主義社會對法律職業(yè)的社會信任，既是對法律人從事專業(yè)活動能力的社會認可，也是對法律人職業(yè)道德素質(zhì)的肯定。
從專業(yè)活動能力的角度講，在法律霸權主義社會，立法者、司法人員、行政裁判官員、法學家，已經(jīng)結束舊社會的社會分工混亂現(xiàn)象，專業(yè)精英各就其位，不具資質(zhì)的社會人士從法律職業(yè)機構退場完畢。沒有法律專業(yè)教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格的人員，不再尋求法律職場中的工作機會dd因為非專業(yè)人員去從事法律職業(yè)，已經(jīng)成為社會哄笑事件；任何杜撰、偽造法律專業(yè)教育（－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）背景、法律從業(yè)資格，企圖鵲巢鳩占的行為，成為了社會丑聞。法律霸權主義社會的社會群體，已經(jīng)建立起關于社會職業(yè)的基本倫理。
從法律職業(yè)道德的角度講，在法律霸權主義社會，無論是法律機構，還是社會公眾，對聘任和委托從事法律勞務的法律職業(yè)者的履約誠信不再懷疑，法學家也基本上不以故意言說學術偽詞為業(yè)。雖然法律人在解決社會糾紛方面的工作效率仍然參差不齊，但是，已經(jīng)基本上排除了故意損害服務對象利益的現(xiàn)象。堅守法律人的社會信用，不僅僅是一種法律人的外在要求，而是一種內(nèi)在信仰，成為主觀上的義務。
法律職業(yè)社會信任的建立，厘清了政治和法律之間的關系dd政治歸政治，法律歸法律，它們有了不同的活動場域。調(diào)節(jié)公眾利益的政治，已經(jīng)不再強行涉足法律規(guī)范場域；政治理性、法律理性和社會理性三者并行不悖，共同完成對社會有效治理。在新社會的場景下，獨立的法律機構發(fā)揮社會糾紛處理器的作用，形成一種新的社會整合機制，發(fā)揮著不可替代的社會清道夫效用。舊社會用政治權力解決的社會糾紛與沖突，進入了法律處理機制，遍布于世的“社會糾紛法律處理器”的有機、高效的運轉(zhuǎn)，克服了社會公理短缺、侵權發(fā)酵和治術瘟疫蔓延的舊社會弊端。嚴復先生曾癡迷的.西洋法庭公正，出現(xiàn)在神州的大江南北、長城內(nèi)外，為華人社會的和平與發(fā)展，提供源源不斷的社會整合效益。法律制度如同資本生息一樣，開始自為地產(chǎn)出制度的正面效益。
在法律霸權主義社會，官僚政治型法，被替代為專業(yè)自治型法。行政管制社會權利的治理模型下，著力于社會強制的官僚政治型法，由于社會分工的重構，淡出歷史；行政官和法律裁判同一的角色被拆解，社會維權救濟的訴求對象，從政府轉(zhuǎn)移至國家法庭；行政官的角色職能發(fā)生深度變化，他們不再是單純的社會支配者，不再是“中國式的青天老爺”，而是控制社會安全、提供社會公共服務的新式角色，某種意義上講，是社會的服務人員。在法律霸權主義社會，行政官也不再從事涉及公民私權利管制的立法活動，立法由社會合意機構即議會操作dd因為法律規(guī)則具備了社會公共合意品質(zhì)，法律成為公認的生活規(guī)則，有了普遍承認的法律內(nèi)在效力。
法律霸權主義社會，也厘清了法律和道德之間的關系。法律霸權主義社會的法律，是體現(xiàn)具體法律規(guī)范作用的具體規(guī)則，“道德”也不再是一個大詞，而是具體社會主體具體行為的評鑒標準；公德、私德、職業(yè)道德互相分立，不再是舊社會的那鍋無法享用的、發(fā)餿的道德八寶粥。自由成為善的標準，強迫成為惡的象征，合意交往成為社會美德。儒家“克己復禮”的重要思想在人們修身養(yǎng)性方面，對自由主義和合意主義道德觀發(fā)揮些微補充調(diào)節(jié)作用；沒有人再相信“君君臣臣”、“三從四德”那些舊社會的秩序規(guī)范理論。涉及秩序關系的傳統(tǒng)倫理遺產(chǎn)，和漢墓考古發(fā)現(xiàn)的古狗糞跡，放在了一起。特權階層迷惑下層人民的虛偽的道德高調(diào)，被公權力的最低道德標準，即約束公權的憲法和法律規(guī)范替代，憲政成為政治美德。法律保障個體自由和群體合意，社會強迫和暴力支付法律代價，自由、合意的的交往行為，不僅是法律上正義的行為，在道德上也逐漸得以解放。
社會保險法律制度論文篇十三
全國人大常委會法制講座第十二講。
全國人大內(nèi)務司法委員會委員、國家行政學院教授應松年。
黨的十五大提出的依法治國的基本方略，已由第九屆全國人。
大第二次會議寫入憲法：“中華人民共和國實行依法治國，建立。
社會主義法治國家?！币婪ㄐ姓且婪ㄖ螄钪匾慕M成部分，
“在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性意義?！?BR> 憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民行使國家。
權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。國家。
行政機關由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督。憲法又規(guī)。
定，行政機關是權力機關的執(zhí)行機關。權力機關的意志主要是通。
過制定法律表達出來的，因此，從根本上說，行政機關是執(zhí)法機。
關。依法行政，是對行政機關提出的要求，要求行政機關行使行。
政權力，必須有法律授權，權力來源于人民，來源于法律，并依。
據(jù)法律。嚴格依照法律規(guī)定辦事，法律是行政機關據(jù)以活動的根。
據(jù)，也是人們對這種活動進行評判和監(jiān)督的標準。改革開放以來。
我國加強了行政法制建設從總體上看是按照依法治國、依。
法行政的要求展開的。依法行政，首先要為行政執(zhí)法提供完善的。
行政法律制度，授權明確，制度民主、公正，便于操作，符合市。
場經(jīng)濟要求。其次是要政府依據(jù)法律的授權和規(guī)定，嚴格執(zhí)法。
行政機關行使行政權力，執(zhí)行法律，主要有兩種方式，一是制定。
規(guī)范，又稱抽象行政行為，即國務院根據(jù)憲法、法律，制定行政。
法規(guī)，國務院部委根據(jù)法律、行政法規(guī)，制定規(guī)章，地方政府還。
要根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，制定規(guī)章。二是依法作出。
具體行政行為。這兩者都要按照黨的十五大的要求：“一切政府。
機關必須依法行政，切實保障公民權利?！?
規(guī)定行政法律制度的，統(tǒng)稱為行政法。從性質(zhì)上說，行政法。
是關于行政權的法，是關于行政權的授予、行政權的行使和運作。
以及對行政權的授予、運作和行使進行監(jiān)督的法律規(guī)范的總和。
這里所說的`法律規(guī)范的總和，是指行政法是由眾多法律規(guī)范組成。
的。這與民法、刑法一般都有法典不同。因此，行政法就有一個。
調(diào)整范圍的問題。行政法大致由三部分組成：?
第一部分，關于行政權的授予和組織行政機關的法律。大致。
由行政組織法、行政編制法和公務員法等法律組成。?
第二部分，關于行政權的行使和運作的法律。這部分法律數(shù)。
量最多，內(nèi)容最為龐雜,稱為行政行為法。?
行政權的運作大致有兩種情況，一種情況是按行政管理事項。
劃分的行政權具體運作的法律。行政機關管理的事項有多少種類。
這部分法律就可分為多少種類。其中有些部門還可自成體系。
諸如公安、環(huán)保、稅務等等。這種法律為數(shù)眾多，范圍極廣，一。
般稱為部門行政法。另一種情況是與各級政府和各個部門都有關。
的法律和規(guī)則，各級政府和各個部門都必須遵循。如行政立法的。
規(guī)則；關于行政執(zhí)法的法律，包括行政處罰、行政許可、行政強。
制、行政征收、行政程序等法律。這里介紹的主要是和各級政府。
第三部分，對行政機關的組織、行政權的行使和運作進行監(jiān)。
督的法律，統(tǒng)稱為行政監(jiān)督法。如行政監(jiān)察法、審計法、行政復。
議法、行政訴訟法、行政賠償法等。?
以上三個部分，就是行政法的范圍。?
[1][2][3][4][5]。
社會保險法律制度論文篇十四
(一)影子銀行的含義。
由于影子銀行是新興名字，全世界對其研究尚不完善，對其也沒有一個明確的定義，而我國影子銀行由于具有特殊中國特色，與西方國家發(fā)達的金融體系下的影子銀行概念也并不完全吻合。影子銀行能夠?qū)崿F(xiàn)只有商業(yè)銀行才能完成的業(yè)務，它們通常利用各種金融工具來把借貸者和投資者通過資本市場連接起來。影子銀行在我國大體可定義為能完成有傳統(tǒng)商業(yè)銀行的所有業(yè)務而又游離于監(jiān)管之外的一種新型的銀行系統(tǒng)。
(二)我國影子銀行的基本特征。
影子銀行在中國的發(fā)展速度非常迅猛且規(guī)模巨大不容忽視，由于中國金融國情的特殊性，影子銀行具有如下顯性特征:。
1.資金來源有限。
由于影子銀行的業(yè)務模式為借短貸長，所以其存在普遍的期限錯配特征。由于影子銀行的資本主要來源于自有資金和從貨幣市場籌集的短期資金;資產(chǎn)期限較長，所以一旦出現(xiàn)違約情況，則不得不拋售未到期資產(chǎn)，或者以更高的成本向市場融資，這樣就會陷入流動性風險。
2.產(chǎn)品復雜，證券化程度較高。
我國影子銀行往往通過一系列復雜的產(chǎn)品設計，把銀行貸款證券化，再通過證券市場融資，實現(xiàn)融資“倍增”，其高度的證券化改變了傳統(tǒng)銀行的融資模式。
3.經(jīng)營活動不透明，缺失監(jiān)管。
我國影子銀行大多為場外柜臺交易，缺乏信息披露，經(jīng)營活動不透明，沒有完善的披露制度，政府金融主管機關也較少對其實行監(jiān)管。
4.我國影子銀行活動的杠桿率相對較低。
高杠桿率是影子銀行的一個重要特點，也是引起影子銀行系統(tǒng)性風險的主要原因。但在我國，由于我國的特殊國情，監(jiān)管部門對于杠桿率的實行嚴格的管理制度，規(guī)定我國商業(yè)銀行不得為私募股權基金發(fā)放并購貸款。但我國仍然存在高杠桿操作的影子銀行類型，例如一些金融衍生品和資產(chǎn)證券化業(yè)務，但是都是屬于剛起步探索階段，沒有完全開放和大規(guī)模推行。因而使得我國影子銀行活動表現(xiàn)出了杠桿率相對較低的特殊特征，同樣的我國影子銀行的系統(tǒng)性風險也低于發(fā)達國家。我國影子銀行的風險主要其風險主要聚集點為監(jiān)管套利的相關風險，而非高杠桿操作帶來的系統(tǒng)性風險，這點有別于西方發(fā)達國家。
5.風險性高。
影子銀行具有信用創(chuàng)造功能，但其信用創(chuàng)造過程充滿了“金融摩擦”，不但加重了存款人和貸款人之間的信息隔離和不對稱，也加重了金融市場與最后貸款人之間的信息不對稱，使得潛在的系統(tǒng)性風險陡增。一旦影子銀行機構出現(xiàn)信用違約，就會導致比商業(yè)銀行破產(chǎn)更為嚴重的負面效應。與其他系統(tǒng)性風險的形成過程類似，影子銀行的系統(tǒng)性風險必然會經(jīng)歷傳染、失衡和總量沖擊的過程。與此同時，缺乏監(jiān)管的.高杠桿操作，加之不透明運作機制，必然導致其風險呈“幾何式”增加，市場脆弱性也隨之增大。
二、我國影子銀行法律監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的缺陷。
(一)我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀。
1.立法主體和級別。
我國影子銀行主要是指商業(yè)銀行表外理財、證券公司集合理財、基金公司專戶理財、證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權基金、小額貸款公司、票據(jù)公司和民間借貸等。但是對于這些形式的影子銀行我們目前都沒有運用高級別的立法主體進行立法保護，大部分是一些規(guī)章制度，且效力較低，執(zhí)行起來很少能起到效果。所以綜合來看，關于影子銀行的法律監(jiān)管，立法主體和級別較低是其一個主要問題。
2.法律監(jiān)管對象和范圍。
從上述研究可以看出，我國影子銀行的監(jiān)管的對象和范圍十分廣泛，但監(jiān)管僅浮于表面，僅作一些原則性的規(guī)定，起表明立場的作用。另外，我國法律監(jiān)管立場不確定，這給監(jiān)管帶來了很大難度。這也直接導致了民間融資問題頻出。隨著改革開放的不斷深入中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，中小企業(yè)在我國經(jīng)濟發(fā)展中起著不可或缺的作用。我國商業(yè)銀行在提供貸款資金方面考慮到風險因素，仍然偏重向大型國有企業(yè)。因而中小企業(yè)只好選擇那些交易不規(guī)范、信息不對稱的民間借貸機構尋求資金支持。銀監(jiān)會為了有效扭轉(zhuǎn)這種局面，頒布了《進一步做好小微企業(yè)金融服務工作指導意見》，通過規(guī)定要適度提高對小微企業(yè)不良貸款容忍度的方式從而加強對小微企業(yè)的保護。通過以上各種方式的支持，我國小微企業(yè)的貸款問題雖然正在逐步解決，但是仍然無法滿足中小企業(yè)巨大的資金需求，這也導致民間融資勢必要納入我國法律的監(jiān)管中。
3.法律監(jiān)管手段。
從監(jiān)管手段上來說，大部分的法律缺少規(guī)定法律后果。在我國法律對影子銀行的監(jiān)管中，主要還是以金融監(jiān)管機構為主，外部監(jiān)管為輔的方式，由于對公司的董事會和各個職能部門的太過信任，直接導致行業(yè)的系統(tǒng)風險成為監(jiān)管的真空狀態(tài)。并且我國還呈現(xiàn)出另外一種特殊現(xiàn)象，對小額貸款公司的管理，各地方都有自己不同的管理辦法。從承擔責任的形式上，我國的處罰方式主要是行政罰款，有些法律法律由于主要是以行政罰款為主，有些法律法律規(guī)由于頒布較早不符合時代行情，罰款數(shù)額僅不足萬元，如《典當管理辦法》第六十四條規(guī)定：“典當行違反本辦法第二十六條第(一)、(二)、五)項，第二十八條第(四)項或者第三十四條規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市地級商務主管部門責令改正，單處或者并處元以上萬元以下罰款等。
(二)我國影子銀行監(jiān)管存在的缺陷。
1.我國一直以“重微觀、輕宏觀”為監(jiān)管理念，同時由于分業(yè)監(jiān)管體制內(nèi)部存在弊端，這直接導致我國無法形成宏觀審慎的視野去實行監(jiān)控和防范系統(tǒng)性風險的發(fā)生。我國一直采取由中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會進行分業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管模式。不同監(jiān)管機構相互獨立，無權干預其他監(jiān)管機構的經(jīng)營范圍。這種分業(yè)監(jiān)管體制使得各個監(jiān)管機構在監(jiān)管過程中易發(fā)生只注重單個經(jīng)濟實體利益，而缺乏宏觀審慎的視野去對系統(tǒng)性風險和金融市場穩(wěn)定進行監(jiān)控。由于我國的特殊管理體制，使得我國根本沒有一個凌駕于“一行三會”之上擔當系統(tǒng)監(jiān)管和監(jiān)管協(xié)作的實體機構，因而我國應該積極進行改革，力求能夠建立凌駕于整個金融體系的宏觀監(jiān)管職能部門來對監(jiān)測系統(tǒng)風險進行審慎的監(jiān)管，加強各監(jiān)管機構之間的協(xié)調(diào)互助。
2.政府對于金融行業(yè)實行嚴格的行政管制，嚴重制約了金融創(chuàng)新和金融發(fā)展。我國影子銀行相對于國外來說總體規(guī)模小，杠桿低、種類少，因而風險也遠遠低于國際影子銀行體系。但由于我國政府對影子銀行的風險評估不到位，過分高估了其風險，進而采取了過度嚴格的金融管制，嚴格限制金融創(chuàng)新和金融發(fā)展，這也直接導致了我國整個金融市場發(fā)展緩慢、缺乏活力。因而我國在監(jiān)管過程中可以進行一定的行政干預但是應該適度，對影子銀行加強監(jiān)管并不意味著要全面的取締、遏制影子銀行的發(fā)展，而是應該充分發(fā)揮影子銀行的正功能，降低影子銀行的負面效應，這樣才能進一步推動市場的發(fā)展。
3.缺乏對金融消費權益的法律保護以及金融效率的提高。我國現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制特點注重強調(diào)金融穩(wěn)定，忽視提高金融效率。在金融穩(wěn)定與金融效率之間很多時候選擇前者而放棄后者。我國政府過度的采取行政手段對影子銀行實施金融監(jiān)管，忽視了市場競爭和金融效率的作用。此外，我國目前的金融監(jiān)管體系并沒有設置消費者保護機制。雖然重新修訂的《消費者保護法》將金融消費者納入立法范疇，但仍然缺乏配套的相關措施以及詳細的糾紛處理程序，對我國消費者的保護非常薄弱。我國目前也沒有一個專門保護機構對消費者進行保護，并且隨著金融混業(yè)化的推進，目前監(jiān)管部門職能不清，主體不明，這些問題更加加劇了消費者的弱勢地位，不利于對消費者的利益進行保護，影響了消費者對市場的信心。
1.完善信息披露制度。
我國影子銀行具有信息不透明的特點，給我國監(jiān)管機構監(jiān)管帶來很大困難。由于影子銀行這種特征，導致我國在監(jiān)管過程中無法獲取充分的數(shù)據(jù)支撐，監(jiān)管當局很難全面詳細的知曉影子銀行的發(fā)展概況從而識別其風險。因此我們要建立完善的信息披露制度，讓影子銀行進行充分的信息公開和信息披露，這樣才能使監(jiān)管當局正確知悉、鑒別和分析影子銀行的現(xiàn)實問題，針對性的采取相應監(jiān)管措施，從而減少監(jiān)管盲區(qū)的存在，更好地發(fā)現(xiàn)和控制系統(tǒng)性風險。同時我國也應盡快建立中一個完整、全面的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，這樣能夠?qū)y信理財產(chǎn)品、衍生市場、表外業(yè)務、民間金融的信息進行及時充分的統(tǒng)計，之后可由監(jiān)管機構予及時披露，這樣有利于更好的完善影子銀行的動態(tài)風險預警和監(jiān)測體系，從而能夠針對性的制定適宜的監(jiān)管措施，及時預防金融系統(tǒng)性風險的發(fā)生。
2.建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警制度。
一國金融系統(tǒng)穩(wěn)定性程度很大程度上取決于其金融系統(tǒng)風險防御能力，要想提高一國風險防御能力則應建立良好的風險監(jiān)測與預警機制。我國目前由于缺乏對影子銀行整體資產(chǎn)與風險規(guī)模的清晰計量，因此缺乏完善的監(jiān)測手段。我國應該借鑒國外乃至國際關于影子銀行風險監(jiān)測的改革方案，同時結合我國國情，針對性的建立起我國風險監(jiān)測與預警機制，從而有效提升我國的風險防御能力。筆者認為，我國應該從宏觀與微觀監(jiān)控兩方面實現(xiàn)動態(tài)結合從而對我國影子銀行進行質(zhì)與量的監(jiān)管。具體來說，筆者提出以下運行流程建議：第一，在宏觀上監(jiān)管機構應該全面掌握影子銀行體系的總體規(guī)模、風險大小、資金流量等數(shù)據(jù)信息;第二，在微觀上監(jiān)管機構應該對那些容易引發(fā)系統(tǒng)性風險和監(jiān)管套利的影子銀行進行重點監(jiān)測，有效識別其風險，及時對外公布風險預警信息，實現(xiàn)對影子銀行的動態(tài)發(fā)展狀況進行追蹤;第三，監(jiān)管當局在充分掌握上述信息后，應及時評估對我國影子銀行體系的風險情況，在分析影子銀行對整個金融系統(tǒng)的影響程度，針對性的制定出相應的監(jiān)管措施;最后，我國監(jiān)管機構還應有效提升金融風險監(jiān)測水平與統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析的準確性，為金融體系的檢測指標提供更加全面的檢測指標，完善影子銀行的風險評估框架，對金融檢測指標進行針對的的動態(tài)調(diào)整。
3.建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度。
我國影子銀行與傳統(tǒng)商業(yè)銀行具有不可分割的聯(lián)系，在我國影子銀行體系中商業(yè)銀行發(fā)揮著重要的主體作用。我國影子銀行由于缺少監(jiān)管，存在眾多問題，極易引起系統(tǒng)性風險，如果其將風險傳遞到商業(yè)銀行系統(tǒng)內(nèi)部，則會危及到我國整個金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。但由于我國傳統(tǒng)商業(yè)銀行與影子銀行關系密切，風現(xiàn)在兩者之間極易傳遞，因而我國必須建立有效的風險防火墻制度，防止風險在兩者之間傳遞與蔓延。筆者對如何建立風險防火墻制度提出以下幾點建議：第一，資金隔離。影子銀行資金流轉(zhuǎn)過程中應該分別設立商業(yè)銀行與影子銀行不同的資金賬戶，將賬戶進行分離管理，嚴格控制商業(yè)銀行的資金通過各種形式像影子銀行系統(tǒng)流動;第二，人員隔離。我國應明確規(guī)定商業(yè)銀行從業(yè)人員只能從事商業(yè)銀行常規(guī)的業(yè)務，對于其中的理財產(chǎn)品等影子銀行業(yè)務應該設立專門人員進行負責，并且要對專門人員進行業(yè)務培訓，提高其業(yè)務素質(zhì)，有效防止商業(yè)銀行從業(yè)人員為了一己私利利用職務之便為他人提供融資便利;第三，業(yè)務隔離。規(guī)定商業(yè)銀行不得參與民間金融等影子銀行活動，有效預防商業(yè)銀行表內(nèi)業(yè)務向表外業(yè)務隱蔽轉(zhuǎn)移。
4.加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。
我國目前對影子銀行的監(jiān)管仍然以政府為主導，行政監(jiān)管為主要方式，另外由于我國金融市場起步晚，市場主體管理經(jīng)驗不足，這些均導致我國行業(yè)自律組織無法發(fā)揮應有的作用。因此，我國必須重視行業(yè)自律組織的發(fā)展，將行業(yè)自律組織作為法律、制度監(jiān)管的重要補充，相互配合，共同為影子銀行監(jiān)管發(fā)揮重要作用。筆者認為，我國可以借鑒國外行業(yè)自律組織的建設，從以下幾方面加強影子銀行行業(yè)自律與內(nèi)控：第一，建立全國性影子銀行自律組織，以民間力量為主導、政府部門監(jiān)管為輔助共同協(xié)調(diào)配合;第二，加強各影子銀行主體行業(yè)自律組織建設。我國監(jiān)管機構應完善現(xiàn)有行業(yè)自律組織的建設，同時賦予行業(yè)協(xié)會更多的監(jiān)管職權，組織行業(yè)協(xié)會合作交流，行業(yè)協(xié)會應制定嚴格的行業(yè)行為規(guī)則，形成自律的道德規(guī)范;第三，新成立金融消費者權益保護協(xié)會。金融消費者權益保護協(xié)會的主要作用在于保護金融消費者的權益，主要負責監(jiān)督我國影子銀行監(jiān)管部門對影子銀行的監(jiān)管行為，對金融消費者權益保護的投訴進行及時處理，主持調(diào)查、調(diào)解、支持起訴，并向有關監(jiān)管部門反映等。
四、結語。
近年來影子銀行在中國迅速發(fā)展且規(guī)模強大，對我國的金融經(jīng)濟有著巨大影響。所以筆者在充分閱讀現(xiàn)有大量文獻的基礎上，對我國影子銀行的定義、特征進行歸納，并深刻總結出我國影子銀行監(jiān)管現(xiàn)狀及其存在的缺陷，從而得出我國必須進行影子銀行監(jiān)管法律制度構建，具體應該完善信息披露制度、建立動態(tài)的風險監(jiān)測與預警機制、建立商業(yè)銀行與影子銀行防火墻制度、加強行業(yè)自律與內(nèi)控制度。但由于筆者的法學理論功底與實踐經(jīng)驗尚有不足，自身學識和水平能力有限，因而本文對我國影子銀行監(jiān)管法律制度研究尚處在較低層次，提出的建議可能還有待于進一步的探討與論證。
社會保險法律制度論文篇十五
【論文摘要】貸款損失是指商業(yè)銀行在經(jīng)營過程中由于各種原因?qū)е掳l(fā)放的貸款收不回來而遭受的損失,貸款損失風險是銀行面臨的主要風險。貸款損失作為銀行經(jīng)營成本的一部分,理應在計算所得稅應納稅額時予以扣除,但是我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還不完善,一定程度上阻礙了銀行及時足額的計提準備金,不利于防范風險與維護金融穩(wěn)定。
【論文關鍵詞】貸款損失;稅收;制度完善。
為了適應國內(nèi)和國際經(jīng)濟金融形勢的發(fā)展變化,我國的貸款損失稅收制度一直以來也在不斷的進行調(diào)整,目前我國貸款損失稅收制度的規(guī)定主要散見于一些規(guī)范性文件,主要內(nèi)容包括以下幾個方面:。
(一)貸款損失的認定。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》(財稅〔」57號)首次將貸款損失從以往的壞賬損失中分列出來單獨明確,同時還明確將應收賬款和預付款分為貸款類和非貸款類,同時,該通知還明確列舉了十一種具體確認貸款損失的條件,并將“國務院財政、稅務主管部門規(guī)定的其他條件”作為兜底條款寫入,這也為以后財政稅務部門應對經(jīng)濟生活中的新形勢和新問題做好政策上的準備。
(二)我國貸款損失準備金計提的具體方法。
長期以來,我國商業(yè)銀行普遍實行的都是與貸款分類相適應的五級分類計提法,近年來,隨著新會計準則的實施,我國少數(shù)大型股份制商業(yè)銀行開始與國際接軌,采取未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法計提貸款損失準備金。下面對兩種計提方法進行具體分析:。
1、五級分類計提法。
五級分類計提法是以對貸款資產(chǎn)進行分類為基礎的。它是由銀行內(nèi)部人員根據(jù)借款人的還款能力與財務狀況來判斷貸款質(zhì)量,將貸款劃分為正常、關注、次級、可疑、損失五類。然后根據(jù)貸款的不同類別對應的比例計提貸款損失準備金?，F(xiàn)行的規(guī)定是除正常貸款外,后四類貸款依次按照2%、25%、50%和100%的比例計提,其中次級類和可疑類貸款的計提比例可以上下浮動20%。
2、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法。
新會計準則規(guī)定了與國際接軌的未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,目前已有部分上市銀行采取該種方法進行貸款損失準備金的計提。未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法是將貸款的賬面價值減記至根據(jù)未來現(xiàn)金流量預計的現(xiàn)值,減記的金額確認為貸款損失撥備,計入當期損益。根據(jù)未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,在對貸款質(zhì)量進行評估時,應考慮借款人的獲利能力,根據(jù)借款人以及經(jīng)濟環(huán)境等未來變化因素,以及借款人償還貸款本息的情況,對貸款的未來現(xiàn)金流量進行折現(xiàn)計算出貸款現(xiàn)值。
(三)貸款損失稅前扣除的審批。
根據(jù)《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》的規(guī)定,貸款損失的稅前扣除需要經(jīng)過稅務機關的審批。該辦法還對各級稅務機關的審批權限作了規(guī)定,反映到貸款損失的扣除方面,主要內(nèi)容為:因國務院相關決定事項而導致的貸款損失在國家稅務總局規(guī)定具體的審批事項后,由各省省級稅務機關負責審批;其他原因?qū)е碌馁J款損失則由銀行所在地的省級稅務機關按損失金額、證據(jù)涉及地區(qū)等因素劃分審批權限。
(四)貸款損失的.稅前扣除比例。
《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)貸款損失準備金企業(yè)所得稅稅前扣除有關問題的通知》明確當期允許稅前扣除的貸款損失準備金額度為期末允許計提準備金資產(chǎn)余額的1%與上期末已在稅前扣除的準備金余額之差。
另外,《財政部國家稅務總局關于金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策的通知》中規(guī)定金融機構對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)放的貸款按風險程度劃分后計提的貸款損失準備金可以在稅前扣除,上述貸款按風險程度分為關注類貸款、次級類貸款、可疑類貸款和損失類貸款這四類,相應的準備金計提比例分別為2%、25%、50%和100%,同時貸款損失不足沖減準備金的部分經(jīng)審批后可以在稅前扣除。
(五)對收回已扣除貸款損失的處理。
《財政部國家稅務總局關于企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除政策的通知》第十一條規(guī)定,“企業(yè)在計算應納稅所得額時已經(jīng)扣除的資產(chǎn)損失,在以后納稅年度全部或者部分收回時,其收回部分應當作為收入計入收回當期的應納稅所得額”。故銀行在以后年度收回己在稅前扣除的貸款損失時,必須將其納入收回當期的應納稅所得額,繳納企業(yè)所得稅。
二、我國貸款損失稅收制度存在的問題。
(一)從總體上看,制度設計偏離稅收中性原則。
審計制度等方面的影響。因此在實踐中,核銷法也偏離了稅收中性原則。
(二)從法制方面看,相關法律規(guī)范不完善。
一方面,我國目前的關于商業(yè)銀行貸款損失稅收制度的規(guī)定分散于企業(yè)所得稅法統(tǒng)領下的各種國家財政稅務部門發(fā)布的通知和辦法之中,顯得比較混亂。另一方面,這些規(guī)范性文件層級較低、統(tǒng)計和規(guī)范口徑存在差異,相互之間缺乏溝通協(xié)調(diào)、具體運用混亂。大部分相關的規(guī)定都是以“通知”的形式發(fā)布的,而且每一個通知就會有一個新的規(guī)定,而且,部分政策的有效時間還有限定,往往舊政策的執(zhí)行期限已經(jīng)結束,新的相關規(guī)定還沒有及時出臺,政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。同時,金融法規(guī)與會計法規(guī)、稅務法規(guī)統(tǒng)計與規(guī)范的口徑不同,銀行需為應對不同的管理部門做不同的安排,使商業(yè)銀行在實際操作中成本加大。
(三)從具體制度上看,相關制度設計有待完善。
1.貸款損失準備金的稅前扣除比例過低。
根據(jù)財稅〔2009〕64號文件,允許稅前扣除的貸款損失準備金額度不得超過允許計提準備金貸款資產(chǎn)的l%,而銀行根據(jù)貸款風險分類指引,將貸款資產(chǎn)劃分為五大類,并對應這五大類貸款資產(chǎn)計提相應的損失準備金,具體比例為:正常類貸款為l%、關注類貸款為2%、次級類貸款為25%、可疑類貸款為50%、損失類貸款為100%,其中次級類貸款和可疑類貸款資產(chǎn)的準備金計提比率可以根據(jù)具體情況再上下浮動20%。這部分準備金可以作為費用列支。由此看出,稅法規(guī)定的貸款損失準備金的扣除比例明顯低于銀行根據(jù)風險程度劃分計提的準備金的比例。
2.貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格。
我國貸款損失的認定方法在一定程度上脫離了實際。財稅[2009]57號文件中列舉了十二種可以確認貸款損失發(fā)生的情況,仔細分析就會發(fā)現(xiàn),在確認貸款損失時銀行往往必須提供很多法律方面的證據(jù)和證明,由于法律的程序性,銀行在獲得這些證明時,往往需要巨大的時間和成本,導致貸款損失不能及時在稅前扣除。另一方面,《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》(國稅發(fā)[2009]88號)規(guī)定了企業(yè)實際發(fā)生的貸款損失應該經(jīng)稅務機關審批后才能扣除,這樣一來也加大了銀行的成本。
3.貸款損失的確認與核銷不及時。
其實這正是由于貸款損失的認定與核銷標準過于嚴格導致的。貸款損失的確認與核銷不及時,導致會計和稅收在將貸款損失作為費用處理時存在時間上的差異,直接造成銀行因而被提早征稅;但是又由于遞延稅資產(chǎn)(主要由上述貸款損失準備引起)轉(zhuǎn)回的不充分,這種時間性的差異變成了永久性差異,使得提早征稅變成了過度征稅。
根據(jù)上文的分析,我國現(xiàn)行的貸款損失稅收制度還存在著不足,一定程度上侵占了銀行的利益,阻礙了銀行業(yè)的健康發(fā)展,因此,需要從以下幾個方面思考完善。
(一)完善貸款損失稅收法制。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例,專門制定《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》,在該辦法中規(guī)定貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失的認定條件、貸款損失的稅前扣除審批程序、準予計提準備金的貸款資產(chǎn)的范圍、貸款損失準備金稅前扣除額度及其計算方法,收回已扣除貸款損失的處理等相關問題。同時,取消對上述政策執(zhí)行期限的限制,使政策在時間上具有連續(xù)性,減少納稅人的不確定性預期。
1.完善貸款損失認定制度。
首先,在《銀行業(yè)金融機構貸款損失稅收處理辦法》的基礎上簡化貸款損失的認定標準,賦予銀行一定的自主權。其次,明確貸款資產(chǎn)損失稅前扣除的認定口徑。目前的各個政策文件對貸款損失的認定標準不一,有必要進行統(tǒng)一和規(guī)范。
首先,維持現(xiàn)行的銀行貸款損失準備金扣除方式,但要對扣除比例進行改革。在扣除比例的確定上,體現(xiàn)差異化原則,具體制度安排為:五大國有商業(yè)銀行具有經(jīng)濟和政治上的雙重優(yōu)勢,貸款資產(chǎn)的質(zhì)量均較高,而且化解不良貸款的能力很強,故可以規(guī)定其貸款損失稅前扣除的比例仍然為l%;考慮到股份制商業(yè)銀行對繁榮我國金融市場和促進中小企業(yè)發(fā)展的貢獻,以及他們自身承擔風險的能力,可以提高這些銀行貸款損失準備金稅前扣除的比例,城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社貸款損失準備金的稅前扣除比例則應該高于上述兩類銀行,以鼓勵這些金融機構為所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展服務。
其次,對部分特定性質(zhì)和用途的貸款損失施行特定準備金法,為將來我國銀行貸款損失稅收制度施行特定準備金法提供可供參考的經(jīng)驗。這些“特殊貸款”的范圍可以擴大到包括“三農(nóng)”貸款、中小企業(yè)貸款、個人助學貸款、扶貧貸款、基礎設施建設貸款等在內(nèi)所有關乎國計民生的貸款。這種制度安排既能引導信貸資金的合理流動,還能提高財政支出(稅收支出)資金的使用效率,更好地發(fā)揮公共財政的職能。
再次,最終建立特定準備金制度。由于中國人民銀行早在就發(fā)布了《貸款風險分類指導原則》,所以目前我國商業(yè)銀行的貸款資產(chǎn)己經(jīng)全部實行五級分類制度,這就為特定準備金制度的建立在財務會計制度上打下了良好而堅實的基礎,一旦條件成熟我國的銀行貸款損失制度就可以施行特定準備金法。
最后,在制定貸款損失政策時主要應該本著縮小稅法與會計制度差異,調(diào)和不同利益相關者矛盾的原則,對貸款資產(chǎn)的范圍進行科學、合理、實際的界定,對貸款損失的認定條件和扣除的審批程序做到細致而又不繁瑣,精確而又不苛刻,實現(xiàn)既矯正了市場失靈而有不傷及資源配置效率的目標。
社會保險法律制度論文篇十六
「摘要」為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。本文通過逐步論述，說明如果能在《國債法》的總體框架下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為國債監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。
「關鍵詞」國債國債監(jiān)管「正文」。
隨著現(xiàn)代國家逐步由稅收國家向債務國家轉(zhuǎn)化，國債的作用已經(jīng)越來越多的被人們所認識。國債不僅是政府籌集資金彌補財政赤字的手段，更是個人投資者進行投資的較為安全、可靠的一種投資方式。但是，國債本身的一些弊端同樣不可忽視：財政僵化與支出的排擠效應；公債的工具性格；公債隱蔽的權力性格。[1]由此，為了使國債的運行真正發(fā)揮其應有的作用，對于國債的監(jiān)管必不可少。而我國目前在國債的法律監(jiān)管領域面臨的諸多問題，更使加強國債監(jiān)管在國債制度的完善中具有特殊的含義。
一、呼喚《國債法》。
導致國債市場監(jiān)管機制缺乏統(tǒng)一規(guī)范的根源之一就在于國債市場上缺乏一部專門的《國債法》加以調(diào)整。由此，發(fā)育中的國債市場呼喚一部專門的《國債法》，以作為財政監(jiān)管的基本法之一。目前國債已成為財政收入的重要來源，作為財政信用，它以國家為后盾，其來源具有可靠性，這決定了國債與其它債券的不同。而專門的《國債法》的出現(xiàn)將可以創(chuàng)造一個良好的法律環(huán)境，在國債方面形成一個完整、配套的國家信用法律制度，從而對規(guī)范國債管理，加強國債的監(jiān)管起到巨大作用。
二、呼喚統(tǒng)一的監(jiān)管機制。
缺乏明確、統(tǒng)一、獨立的政府管理部門，導致多頭管理、多重管理以及規(guī)則不統(tǒng)一一直是國債市場發(fā)展存在的問題。中國人民銀行負責管理金融機構，證監(jiān)會是對證券市場和期貨市場進行監(jiān)管的國務院直屬單位，而財政部則是國債的發(fā)行機關，對于國債的發(fā)行和交易問題都要監(jiān)管。[4]監(jiān)管的職權不清使得國債發(fā)行流通中的許多方面出現(xiàn)重復監(jiān)管，浪費了監(jiān)管資源；另一方面，又在一些領域產(chǎn)生了監(jiān)管真空，使得違法者有機可乘。更為重要的是，中央與地方的雙重監(jiān)管體制導致嚴重的地方保護主義，[5]干擾了國債市場的正常發(fā)展。
由此，對一個統(tǒng)一的監(jiān)管機制需要及其迫切的表現(xiàn)了出來。應建立一個專門的國債監(jiān)督管理委員會，對國債市場的參與人，無論是政府、中央銀行、商業(yè)銀行、機構投資人、個人投資者以及證券中介機構進行執(zhí)法檢查和監(jiān)督。同時，剝離原屬于中央人民銀行、證監(jiān)會的監(jiān)管事務，取消中央和地方兩級主管部門構成的雙重監(jiān)管體系，賦予國債監(jiān)督管理委員會獨立、完全的監(jiān)管職權。如此，就可以通過地方政府退出國債市場的監(jiān)管體系，來淡化地方保護主義影響，真正實現(xiàn)國債監(jiān)督管理體制的全國性的統(tǒng)一。
三、呼喚有力度的國債監(jiān)管。
政府監(jiān)管和行業(yè)自身監(jiān)管的力度都不足，使得市場的協(xié)調(diào)發(fā)展必然需要更為強大的力量補充。
政府監(jiān)管的加強可以通過建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制來得以加強。而行業(yè)自身監(jiān)管力度的加強則是更為急迫的任務。由于我國實行的國債監(jiān)管仍然是政府監(jiān)管為主，因此，只有加強行業(yè)的自律性監(jiān)管，建立自己的監(jiān)管部門，獨立于業(yè)務部門，這樣才能更直接地行使國債監(jiān)管職責，對國債市場上發(fā)生的問題及時予以解決。不妨借鑒美國、英國等西方國家關于依靠證券行業(yè)自律性監(jiān)管的方法，這對中國國債市場以及整個證券市場都將有很大作用。當然，作為政府的證券監(jiān)督機構還需要對自律性組織的設立嚴格審批，對其活動也要進行監(jiān)督。
國債的監(jiān)管問題涉及到了整個國債的運行過程，其監(jiān)管機制可以說是一個極為廣泛的體系。而能夠在《國債法》的總體法律制度的規(guī)范下建立統(tǒng)一的監(jiān)管體制，加強監(jiān)管的力度，將為監(jiān)管的完善奠定堅實基礎。同時，在財政、監(jiān)察、司法及社會力量等多方面的配合下，將為國債市場的監(jiān)管創(chuàng)造出良好的環(huán)境，促進國債的健康發(fā)展。
「注釋」。
1劉建文：《財稅法學》，高等教育出版社2004年版，第105頁。
2見前注1，第40頁。
3藺翠牌：《中國財政監(jiān)督的法律問題》，經(jīng)濟科學出版社1999年版，第219頁。
4陳丕：“市場經(jīng)濟呼喚〈國債法〉”
載《中共福建省委黨校報》2004年第10期。
5見前注4.6見前注4.7張琪：“國債監(jiān)督方面的法律問題及對策”，載《中央財經(jīng)大學學報》，2001年第5期。
林瓊?cè)A。