最新土地糾紛情況報告（匯總16篇）

    報告具備直觀性和可讀性，能夠清晰地傳遞所要表達(dá)的信息和觀點(diǎn)。在撰寫報告時，可以參考相關(guān)領(lǐng)域的研究和先前的報告結(jié)果。無論是學(xué)術(shù)報告、工作報告還是社會調(diào)研報告，這些范文都能給我們提供一定的借鑒和啟示。
    土地糾紛情況報告篇一
    內(nèi)容摘要：農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并結(jié)合一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會。
    關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包合同土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛
    近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的案件與日俱增，案件類型也日益復(fù)雜。農(nóng)地承包合同糾紛已成為三大涉農(nóng)案件(其余兩類為農(nóng)村稅費(fèi)糾紛和農(nóng)村征地糾紛)之首。在這些糾紛的背后交糅著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村土地問題糾紛已成為社會共同關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，在司法實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會具有重要意義。本文根據(jù)筆者所在法院近幾年受理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的情況，分析筆者所在地區(qū)這類案件的類型特點(diǎn)及問題成因，探討審理實(shí)務(wù)中有關(guān)農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律適用和一些具體問題，并根據(jù)一些案例提出了幾點(diǎn)思考和體會。
    一、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的基本情況
    1、案件總量明顯增加。筆者所在法院近幾年受理的案件統(tǒng)計(jì)顯示，我院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件4件，受理18件，僅1－5月就已受理23件。農(nóng)村土地承包案件在民事案件中所占的比重也逐年增大。
    2、集體訴訟和類似訴訟增多。由于村社組織將集體土地承包給他人后引發(fā)糾紛，村民起訴，要求確認(rèn)承包合同無效，或要求將承包地收回重新發(fā)包。此類案件往往原告眾多，而且容易引發(fā)群體上訪，法院審理難度大。本院20受理了合川市獅灘鎮(zhèn)任家村3社78戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村3社的糾紛后，20又分別受理了任家村1社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村1社和任家村5社97戶農(nóng)戶訴被告李隆富、任家村5社兩起同類型案件。此外，年2月，我院第一人民法庭受理了云門鎮(zhèn)太平村3個社、吉福村5個社、任溝村1個社和水碓村1個社分別訴重慶萬壽生物醫(yī)藥開發(fā)有限公司共10起相同類型的案件。這類糾紛主要反映在家庭承包以外的其他方式的土地承包中。
    3、村社當(dāng)被告的`多。雖然土地承包合同糾紛中，既有農(nóng)戶之間的糾紛，也有村組起訴村民或農(nóng)戶的，但目前村組當(dāng)被告的案件較多。年我院受理的18件農(nóng)村土地承包合同糾紛中，村社當(dāng)被告的就有6件，比例高達(dá)的33％。村社當(dāng)被告或因發(fā)包土地過程中單方提高承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或因一地多包，或因收回村民土地，或因農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)后另行發(fā)包。其中，既有剝奪農(nóng)村集體組織成員土地經(jīng)營權(quán)的違法行為，也有執(zhí)行當(dāng)?shù)卣吆鸵兰s履行承包合同的“合法”行為。
    4、征地或租地補(bǔ)償費(fèi)用糾紛增多。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，緊靠城鎮(zhèn)的土地被大量征用，征地補(bǔ)償費(fèi)如何公平、公正地分配，成為農(nóng)民密切關(guān)心的問題，伴隨著征地款而引發(fā)的分配收益糾紛日益突出。同時，很多土地承包糾紛案件，表面看，可能是訴請繼續(xù)履行承包合同，或者請求返回承包經(jīng)營權(quán)，但其實(shí)質(zhì)是請求分配因土地被征用或租用而產(chǎn)生的各種補(bǔ)償費(fèi)。因筆者所在法院轄區(qū)自然資源豐富，近年來，隨著轄區(qū)內(nèi)草街水利樞紐工程、富金壩水電站、西師育才學(xué)院、以及一些中小型水泥廠、礦石場的興建，大量糾紛因征地補(bǔ)償費(fèi)或租地費(fèi)分配引發(fā)。以前因種地?zé)o利可圖而漠視甚至放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體組織成員，在利益的驅(qū)動下突然也對其經(jīng)營權(quán)珍視起來。
    二、農(nóng)村土地承包合同糾紛案件的主要類型
    土地糾紛情況報告篇二
    近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主，不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進(jìn)行了探討。
    全縣實(shí)有耕地45.03萬畝，其中家庭承包耕地30.36萬畝。目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積21016.7畝，土地流轉(zhuǎn)的面積占農(nóng)戶承包耕地總面積的6.8%，涉及123個村，農(nóng)戶12795戶。其中：
    (1)流轉(zhuǎn)期限5年以下的涉及村數(shù)90個、農(nóng)戶數(shù)7553戶、面積10524.9畝;。
    (2)流轉(zhuǎn)期限5年以上的涉及村數(shù)33個、農(nóng)戶數(shù)5242戶、面積10491.8畝。
    祿豐縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾種形式：
    (1)轉(zhuǎn)包350畝;。
    (2)出租20432畝;。
    (3)互換168畝;。
    (4)轉(zhuǎn)讓66.7畝，分別占總流轉(zhuǎn)面積的1.7%、97.2%、0.8%、0.3%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的土地面積12771.3畝、涉及農(nóng)戶數(shù)7422戶;基層政府及村級組織引導(dǎo)組織的土地流轉(zhuǎn)面積8245.4畝、涉及村數(shù)40個、農(nóng)戶數(shù)5373戶。農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積13827畝，鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的面積4500畝;流轉(zhuǎn)5年以下的面積4220畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%，流轉(zhuǎn)5-20xx年的面積9850畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%，流轉(zhuǎn)20xx年以上的面積4257畝，占流轉(zhuǎn)面積的23%。
    截止20xx年底，全縣簽訂流轉(zhuǎn)5655份，其中簽訂書面規(guī)范流轉(zhuǎn)合同份數(shù)4343份，占流轉(zhuǎn)合同的77%。簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積13905畝，占流轉(zhuǎn)面積的76%。
    從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
    2.1政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：
    一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。
    二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
    2.2土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
    2.3土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍祝雇恋匾?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    2.4融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。
    2.5部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
    3.1解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識問題。
    土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
    3.2加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。
    正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。
    同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫?？h級職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
    3.3科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。在土地儲備交易中心和公共資源交易中心的基礎(chǔ)上建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
    3.4加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
    生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作、合作社等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
    3.5加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
    當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地法(20xx最新)》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)我縣土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
    土地糾紛情況報告篇三
    近年來，土地承包合同糾紛的大量產(chǎn)生，有其深刻的歷史背景和社會原因。我國人多地少，戶籍制度又極大限制了農(nóng)業(yè)人口的流動，農(nóng)村土地一直是一種稀缺資源，且直接關(guān)乎農(nóng)民的基本生活保障。但長期以來，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)模糊不清，基層干部和廣大農(nóng)民法律意識、合同意識淡薄，政府相關(guān)部門的監(jiān)督管理缺位，加之國家近年來的惠農(nóng)支農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村土地承包引發(fā)的訴訟和信訪事件頻發(fā)不斷。及時掌握和準(zhǔn)確處理此類糾紛，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個社會的穩(wěn)定和諧。
    （一）成訟時間上的集中性。
    一方面，由于農(nóng)作物的種植與收獲受自然規(guī)律的制約和影響，90%以上的農(nóng)村土地承包糾紛案件當(dāng)事人往往選擇在農(nóng)閑季節(jié)提起訴訟，因此往往集中在每年的秋收后和春播前。相對于其他方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛案件，家庭承包方式承包的農(nóng)村土地承包糾紛在成訴的季節(jié)性尤為明顯。另一方面，從農(nóng)村土地承包制度的歷史發(fā)展進(jìn)程看，國家政策一直起到主導(dǎo)作用，相關(guān)立法只是將執(zhí)政黨的意識上升為國家意識，使政策得到進(jìn)一步的鞏固。因此，國家農(nóng)村土地政策做出重大調(diào)整前后，也是農(nóng)村土地承包糾紛案件集中發(fā)生的時期。如國家出臺“一免兩補(bǔ)”土地政策后，發(fā)包方起訴承包方要求解除合同和承包方起訴發(fā)包方要求繼續(xù)履行合同的大批糾紛訴至法院。
    （二）訴訟主體上的群體性。
    作為農(nóng)業(yè)大省，黑龍江省農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為1191萬，農(nóng)業(yè)人口比例高達(dá)45.8%.但相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)人口在一系列惠農(nóng)政策出臺前，因經(jīng)營土地成本高、收益低而外出謀生。國家從收取“兩金一費(fèi)”即公積金、公益金和管理費(fèi)，調(diào)整為統(tǒng)一征收農(nóng)業(yè)稅，再調(diào)整為免征農(nóng)業(yè)稅，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼并實(shí)行糧食收購最低保護(hù)價后，農(nóng)民經(jīng)營土地的成本減少，收益顯著提高。大批外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛要求回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。部分糾紛中，發(fā)包方違約明顯，承包方證據(jù)充分，勝訴率高，承包方往往選擇共同訴訟。還有很多案件，起訴時僅僅是個別村民提起訴訟，但涉及問題卻牽扯到其他村民或全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的群體利益，相當(dāng)一批農(nóng)戶持觀望態(tài)度。一個案件處理不當(dāng)，往往引起連鎖反應(yīng)，波及整個村莊甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外，受傳統(tǒng)法律文化影響，農(nóng)戶們往往愿意憑借人多勢眾，甚至集體上訪，贏得法院更多的理解和社會輿論的支持。
    （三）糾紛類型上的多樣性。
    長期以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較為單一，但是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善和新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元、快速發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)村土地承包也隨之在承包主體、承包方式和權(quán)利義務(wù)內(nèi)容方面體現(xiàn)出多樣性。3月1日施行的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，以法律的形式明確了土地承包、流轉(zhuǎn)、承包人的權(quán)利義務(wù)、發(fā)包人的權(quán)利義務(wù)、救濟(jì)方式和法律責(zé)任。首先，就承包土地的權(quán)屬而言，既有農(nóng)民集體所有的土地，也有國家所有、依法由農(nóng)民集體使用的土地，還有權(quán)屬不明的土地。從承包土地的使用狀況而言，既有耕地，也有林地、草地。從承包者的身份而言，除集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶外，還有外來人員以招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等其他方式進(jìn)行的承包經(jīng)營，且承包面積較大，贏利性明顯。糾紛類型除了常見的外出打工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地、出嫁女回原住所地要地及相鄰農(nóng)戶之間爭地等糾紛外，還如，有的農(nóng)戶因舉家搬遷到小城鎮(zhèn)，將所承包土地連同附著房屋一并轉(zhuǎn)讓他人，但未辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)，后又反悔，要求受讓人返還承包地，但不要求返還房屋。有的農(nóng)戶承包土地后又進(jìn)行轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包合同到期后，次承包人主張優(yōu)先承包權(quán)。有的承包合同經(jīng)鄉(xiāng)土地糾紛仲裁機(jī)構(gòu)裁決予以解除，村委會在承包方未退出承包地之前，又將爭議土地另行發(fā)包，現(xiàn)承包戶因權(quán)利受損，起訴發(fā)包方和原承包戶要求村委會履行合同、原承包戶退出土地，產(chǎn)生合同之訴與侵權(quán)之訴的競合。有的農(nóng)戶先起訴調(diào)整轉(zhuǎn)包費(fèi)，經(jīng)法院判決支持后，次承包人不履行法院生效判決，該農(nóng)戶又另行起訴請求解除轉(zhuǎn)包合同。有的農(nóng)戶在二輪土地承包時口頭放棄承包經(jīng)營權(quán)或棄耕撂荒，村委會將上述土地另行發(fā)包，后為滿足該農(nóng)戶的要地請求，村委會又在其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，但其他農(nóng)戶拒不接受調(diào)劑而引發(fā)糾紛等等。
    （一）合同簽訂不規(guī)范。
    1.合同主體資格混亂。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包?！钡窃诎l(fā)包過程中，有些村委會和村民小組的職責(zé)分工并不明確，有的村委會和村民小組將同一塊地分別承包給不同的村民，還有的村民小組將土地發(fā)包后，村委會收回村民小組已發(fā)包土地，重新對外發(fā)包或租賃，引發(fā)糾紛。
    2.合同簽訂程序不規(guī)范。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十八條規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。但是在實(shí)踐中，村、組違反法律規(guī)定的民主議定程序進(jìn)行違規(guī)發(fā)包的情況屢屢發(fā)生，圍繞承包合同效力產(chǎn)生的糾紛大量出現(xiàn)。有些村干部甚至在發(fā)包時搞暗箱操作，擅自以低價將土地發(fā)包給親朋好友。有些村委會任意制訂土地承包方案，以“優(yōu)惠條件”將土地發(fā)包給非集體經(jīng)濟(jì)組織成員，引起了村民強(qiáng)烈不滿。
    3.合同約定內(nèi)容不完善。有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協(xié)議，一旦發(fā)生分歧，極易引發(fā)糾紛。有的雖簽有書面合同，但條款不完善、不具體，有些條款甚至違反法律規(guī)定。如土地面積無約定或約定不清，甚至有的連土地的四至都未約定，僅明確了地塊名稱。由于約定不明，雙方又各執(zhí)一詞，事實(shí)和責(zé)任難以認(rèn)定。有的合同沒有關(guān)于違約責(zé)任的約定，缺乏確保履行合同的制約機(jī)制，為當(dāng)事人隨意違約提供了條件，出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)，隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動地不尊重農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。
    （二）合同履行不誠信。
    1.發(fā)包方違約。主要包括兩種情況，一是發(fā)包方非法變更、解除合同。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條和第二十七條的規(guī)定，家庭承包的，在承包期內(nèi)，非發(fā)生法律規(guī)定的事由，并經(jīng)過法定程序，發(fā)包方不得收回和調(diào)整承包地?！斑@是該法賦予農(nóng)民長期、有保障的土地使用權(quán)的核心內(nèi)容。”但現(xiàn)實(shí)生活中，有些發(fā)包方為謀取利益，在不符合法律規(guī)定的情況下擅自解除土地承包合同，收回農(nóng)業(yè)用地用于營利性開發(fā)建設(shè)。二是發(fā)包方干涉承包方依法享有的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條第一項(xiàng)的規(guī)定，承包方依法享有承包地使用、收益的權(quán)利。有的鄉(xiāng)村干部不注意尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，還習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的思維方式和行政干預(yù)的手段對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)的行使濫加干涉，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、搞規(guī)模經(jīng)營等理由強(qiáng)行統(tǒng)一種植作物，或者強(qiáng)制收回承包地。
    2.承包方違約。主要包括承包方對土地進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營，擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，拒絕交納土地承包費(fèi)等情況。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十七條的規(guī)定，承包方有維持土地的農(nóng)業(yè)用途、不得用于非農(nóng)建設(shè)的義務(wù)。土地管理法對于農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地規(guī)定了嚴(yán)格的轉(zhuǎn)用審批程序和征地、用地批準(zhǔn)程序。在審判實(shí)踐中，一些承包人未履行法律規(guī)定的審批手續(xù)，在承包地上建設(shè)永久性建筑，甚至容許他人在承包的土地內(nèi)修建墳?zāi)鼓踩±妗Ｓ械某邪皆诔邪厣辖ㄖ?、取土等?)造成土地荒漠化，嚴(yán)重破壞耕種條件，使農(nóng)用地難以恢復(fù)耕種。還有的承包方以各種理由逾期、拒絕交納承包費(fèi)，構(gòu)成違約。
    （三）土地承包管理不規(guī)范。
    1.沒有土地清冊或記載不詳?，F(xiàn)實(shí)中，很多村委會沒有建立土地清冊，或者用手寫財(cái)務(wù)帳簿的方式代替清冊，其中不少帳簿有改動，無法確定記載事項(xiàng)。有的村委會建立了土地清冊，但是清冊記載不詳，承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人；對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)，諸如“道南邊”、“沙坑北邊”、“東房東邊”等劃分邊界的字樣十分常見。對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載，關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限沒有記載的現(xiàn)象更是十分普遍。承包人之間發(fā)生爭議時，村委會拿不出有力依據(jù)來證明土地使用權(quán)范圍及流轉(zhuǎn)詳情，當(dāng)事人只能通過向法院起訴確認(rèn)自己的權(quán)利，導(dǎo)致很多不必要的糾紛產(chǎn)生。
    2.機(jī)動地管理不當(dāng)。村集體在劃分土地時一般都會保留一些機(jī)動地不做分配，將其租賃給農(nóng)戶經(jīng)營，租期5至不等，且一般事先收取部分或全部租賃費(fèi)。由于近年來國家減免農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，一部分租賃戶不愿意再承擔(dān)原租賃費(fèi)，甚至要求退還已預(yù)交的租賃費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。有些村集體為了收取租賃費(fèi)用，預(yù)留機(jī)動地超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，未受益的農(nóng)戶發(fā)現(xiàn)當(dāng)前種地效益好的形勢，要求重新分配機(jī)動地，但原來的承包大戶不愿意退出，產(chǎn)生糾紛。
    （四）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。
    1.轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓型。稅費(fèi)改革前，有的農(nóng)戶覺得種地收益不高，便將自己的土地轉(zhuǎn)給他人承包，其稅費(fèi)也相應(yīng)由接受者承擔(dān)。但這種農(nóng)戶間自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)多是采用口頭協(xié)議，沒有書面協(xié)議來明確雙方的權(quán)利義務(wù)，或書面協(xié)議內(nèi)容不具體，簽訂協(xié)議后往往也不通知集體經(jīng)濟(jì)組織，更無法得到主管部門的備案。稅費(fèi)改革后，原承包戶要求現(xiàn)承包戶退還其土地時，雙方往往各執(zhí)一詞，引起糾紛。
    2.代耕代種型。以前不少農(nóng)民放棄耕種，外出務(wù)工經(jīng)商，不承擔(dān)村里和國家的稅費(fèi)，村干部為了能完成國家稅收任務(wù)，讓其他農(nóng)戶代耕代種。代耕代種農(nóng)戶履行了繳費(fèi)義務(wù)，且稅改時這些耕地面積又納入了代耕代種戶的計(jì)稅面積，現(xiàn)在原承包戶回村，找代耕戶或村集體索要自己的承包地，發(fā)生糾紛。
    3.重新發(fā)包引發(fā)糾紛。前一段時期農(nóng)民耕種收入較低，有些農(nóng)戶棄耕拋荒，外出務(wù)工，土地長時間沒有人耕種。有些農(nóng)戶甚至明確表示放棄承包，將土地交回，村集體據(jù)此收回承包地，并發(fā)包給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員。但上述情況又不屬于《農(nóng)村土地承包法》關(guān)于承包期內(nèi)發(fā)包人收回承包地的法定情形。稅費(fèi)改革后，種地收益增加，原來放棄承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶回村要求繼續(xù)承包，與新承包人和村集體發(fā)生糾紛。
    （五）土地征用補(bǔ)償不合理、不規(guī)范。
    城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和公路建設(shè)需要征用大量農(nóng)村集體土地，但因，征用土地上我國現(xiàn)行征地制度存在很多弊端，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并不能分享到農(nóng)地增值的收益，被征地農(nóng)民往往也得不到妥善安置和合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這就弱化了土地對于農(nóng)民的社會保障功能。農(nóng)民失地后又失業(yè)，生活缺乏保障，引發(fā)了大量的群體糾紛和上訪。另外，由于法律規(guī)定籠統(tǒng)，加之利益驅(qū)動，農(nóng)村基層組織在發(fā)放、使用、分配征地補(bǔ)償費(fèi)用的過程中極不規(guī)范，隨意性大，特別是因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配產(chǎn)生的糾紛大量產(chǎn)生。
    （六）農(nóng)業(yè)政策的變化。
    近年來，我國農(nóng)業(yè)政策在不斷向惠農(nóng)支農(nóng)的方向調(diào)整。1982年開始，中央連續(xù)五年以1號文件對農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保障。1991年12月7日，國務(wù)院出臺《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式明確了農(nóng)民應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用和勞務(wù)的范圍，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。，中央1號文件明確指出，著重讓農(nóng)民減負(fù)增收，通過“一免兩補(bǔ)”大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民承包土地的積極性。12月29日，全國人大全國人民代表大會常務(wù)委員作出《會關(guān)于廢止〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例〉的決定》。國家陸續(xù)出臺的一系列扶持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策和措施，使得土地的現(xiàn)實(shí)收益和預(yù)期收益大大提高，農(nóng)民承包土地的熱情被重新點(diǎn)燃。許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民陸續(xù)返回農(nóng)村承包土地，許多被棄耕的土地開始有人爭相耕種，廣大農(nóng)民紛紛主張自己的土地承包權(quán)益，導(dǎo)致大量糾紛產(chǎn)生。
    （七）人多地少的現(xiàn)實(shí)。
    人多地少是我國的基本國情，大多數(shù)地方人均耕地原本就少，加之城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)需要征用大量土地，致使人地關(guān)系“雪上加霜”,再加上土地補(bǔ)償或土地置換不到位，從而導(dǎo)致人地矛盾十分突出。土地作為農(nóng)民基本的保障和收入來源，在農(nóng)民心目中的地位越來越重要，涉及土地的糾紛也越來越多。
    （八）立法不足。
    1.立法的滯后與過分概括。目前，審理農(nóng)村土地承包糾紛案件的法律依據(jù)主要是《農(nóng)村土地承包法》，但該法作為農(nóng)村土地承包的特別法是在出臺。此前，此類案件審理的重要依據(jù)是國家政策、相關(guān)單項(xiàng)法律和最高人民法院出臺的《關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定》。而截止底，全國已有98%左右的村組完成了第二輪土地承包工作。另外，20農(nóng)村稅費(fèi)改革后，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)取得、流轉(zhuǎn)、變更等新型糾紛大量產(chǎn)生，但因涉及政策和法律的銜接，各地對很多問題莫衷一是、做法不一。直到203月，最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》，上述混亂狀況才得到了很大程度的緩解。從我們掌握的情況看，土地二輪承包和因農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)的糾紛，占近五年農(nóng)村土地承包糾紛案件的70%以上。另外，《農(nóng)村土地承包法》的內(nèi)容比較原則，在實(shí)務(wù)中缺乏可操作性，法院對該法理解也不一致，不能得出一個令人信服的判決結(jié)果，無形中導(dǎo)致了土地承包糾紛案件數(shù)量的增加。
    2.立法對現(xiàn)實(shí)考慮的不足?！掇r(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地承包以戶為單位，土地承包30年不變。但如國按照“增人不增地、減人不減地”的基本原則執(zhí)行，就會出現(xiàn)“一地多人用，多地一人種”,“亡者有土，生者無地”等現(xiàn)象。該法雖然規(guī)定用機(jī)動地對新增人口進(jìn)行調(diào)整，但又規(guī)定，機(jī)動地超過5%的不再增加機(jī)動地，因此很多村集體現(xiàn)在已無機(jī)動地可調(diào)整，許多新形成的農(nóng)戶不可避免地面臨著無地可種的現(xiàn)實(shí)。而《農(nóng)村土地承包法》第五條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利”,這又間接增加了村集體在承包農(nóng)戶間進(jìn)行土地調(diào)劑的難度。
    3.土地承包經(jīng)營權(quán)保障不力。理論界雖然一直將土地承包經(jīng)營權(quán)定義為一種用益物權(quán)，但在《物權(quán)法》出臺前，相關(guān)法律一直沒有對此明確，土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)權(quán)能無從發(fā)揮，從權(quán)利的取得、處分、變更及救濟(jì)途徑等方面更接近于普通債權(quán)。這種混有債權(quán)性質(zhì)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“無法像真正物權(quán)那樣有必要的方法和程序可以對抗來自發(fā)包人和其他行政組織的干預(yù)”.雖然《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)村土地承包法》賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)一些接近于物權(quán)的保護(hù)方法，但在上述法律和相關(guān)司法解釋中仍更多地體現(xiàn)了合同法的相關(guān)內(nèi)容，弱化了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的絕對性，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中承包地被擅自收回、隨意侵犯的現(xiàn)象大量存在。
    （九）法律意識不強(qiáng)。
    農(nóng)民文化水平偏低，長期生活在熟人社會中，道德、習(xí)慣、人情對行為的引導(dǎo)作用大，遷就、忍耐、私了長期作為糾紛化解的主要途經(jīng)，法律知識缺乏現(xiàn)實(shí)需求，風(fēng)險責(zé)任和權(quán)利保護(hù)意識淡薄，基本法律概念不清，缺乏簽訂合同的技巧，不愿履行備案報批程序，隨意涂改證書等現(xiàn)象時有發(fā)生。在承包經(jīng)營土地時進(jìn)行掠奪性經(jīng)營，破壞土地耕作層或造成土地鹽漬化，任意改變土地農(nóng)業(yè)用途，不按約定交納承包費(fèi)。一些鄉(xiāng)村干部的法律意識也比較淡薄，對耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對合同隨意變更，對簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營權(quán)落空，產(chǎn)生大量糾紛。
    （十）糾紛調(diào)處機(jī)制不健全。
    根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，土地承包糾紛可以選擇協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟四種方式解決。如果協(xié)商、調(diào)解、仲裁等訴外解決爭議機(jī)制順暢，可以有效地減少訴訟，迅速化解糾紛，防止矛盾擴(kuò)大。但是協(xié)商和非訴調(diào)解都要求雙方自愿，且結(jié)果不具有強(qiáng)制力，而仲裁則存在機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，仲裁效力不明確的問題。至今仍有許多地區(qū)沒有成立仲裁機(jī)構(gòu)，即使成立仲裁機(jī)構(gòu)也沒有開展仲裁業(yè)務(wù)，導(dǎo)致大量土地承包糾紛當(dāng)事人不得不選擇訴訟，增加了當(dāng)事人和人民法院的負(fù)擔(dān)。而法院審理案件要受相應(yīng)程序法的限制，審理周期較長，容易延誤農(nóng)時，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時處理和保護(hù)，引發(fā)農(nóng)戶集體上訪，農(nóng)戶維權(quán)的成本也隨之提高，形成惡性循環(huán)。
    （一）案件數(shù)量多，增長趨勢明顯。
    年國家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革時，黑龍江省被列為全部免征農(nóng)業(yè)稅和對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，廣大農(nóng)民種糧積極性空前高漲，許多在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民走回家門承包土地。新一輪的土地承包熱與農(nóng)村土地二輪承包時的冷清形成鮮明對比，許多被棄耕、撂荒的土地開始有人爭相耕種，農(nóng)村土地承包糾紛案件數(shù)量日益增加，其中19至20期間流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)在年以后發(fā)生的糾紛逐年增加，所占比例居于首位。以黑龍江省哈爾濱市、齊齊哈爾市和綏化市為例。哈爾濱市兩級法院2003年受理農(nóng)村土地承包糾紛一審案件537件，2004年受理1217件，年僅上半年就受理1459件，案件數(shù)量呈逐年大幅上升的趨勢。齊齊哈爾市兩級法院2004年受理土地承包糾紛案件579件，2005年受理1244件，受理1447件，增加趨勢也較為明顯。綏化市2004年至上半年全市兩級法院共審結(jié)一、二審各類農(nóng)村土地糾紛案2316件，其中2004年325件，2005年782件，20801件，20上半年即達(dá)到408件。
    （二）案件類型多，成因復(fù)雜。
    1.土地承包合同糾紛。具體情況較為復(fù)雜。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織將機(jī)動地或荒地發(fā)包或用以抵償本集體經(jīng)濟(jì)組織陳欠的債務(wù)，后一方起訴要求縮短承包期限、提高價格或者解除合同。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)包土地時本村村民無人承包，通過廣告發(fā)包給其他村的農(nóng)戶后，本村村民要求收回土地，迫使發(fā)包方起訴請求解除原承包合同。有的農(nóng)戶遷出后到居住地落戶，遷出地發(fā)包方訴請解除合同，收回其承包地。還有的農(nóng)戶承包土地后自行開荒使實(shí)際耕種的承包地面積多于承包合同約定的面積，發(fā)包方起訴要求農(nóng)戶將新增面積上交并按承包合同約定的價格交付新增土地的承包費(fèi)。有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶承包期內(nèi)違法調(diào)整或收回承包地，農(nóng)戶訴請繼續(xù)履行原承包合同等等。
    2.土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。主要表現(xiàn)為農(nóng)戶之間搶種相鄰爭議地塊，農(nóng)民強(qiáng)種村機(jī)動地或強(qiáng)種其他農(nóng)戶承包經(jīng)營的地塊，新增人口農(nóng)戶強(qiáng)種村機(jī)動地、預(yù)留地。另有因發(fā)包方收回或調(diào)整農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，如人走家搬、戶口未遷出的農(nóng)戶，服刑、勞教、被拘役的農(nóng)戶，躲避計(jì)劃生育或村級債務(wù)的外出農(nóng)戶，農(nóng)村婦女結(jié)婚、離婚、喪偶后村集體收回其承包地另行發(fā)包，造成這些農(nóng)戶二輪承包時無地可分而產(chǎn)生糾紛。
    3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛。主要緣于農(nóng)戶之間轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、出租或?qū)⑼恋匚薪o親屬或他人代耕后因國家農(nóng)村稅費(fèi)改革，“一免兩補(bǔ)”政策出臺，使原約定的土地流轉(zhuǎn)價格對一方而言顯失公平，因而一方要求變更或解除合同引發(fā)糾紛。也有少數(shù)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，接受流轉(zhuǎn)一方（主要是次承包人）主張優(yōu)先承包權(quán)引發(fā)的糾紛。
    4.土地承包權(quán)繼承糾紛。此類糾紛多為繼承人爭種被繼承人生前承包的土地，如公婆與喪偶兒媳之間、兄弟姐妹之間爭種死者生前承包經(jīng)營的土地引發(fā)的糾紛，還有的父母死亡后子女要求繼承土地承包經(jīng)營權(quán)，解除父母生前與他人簽訂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
    （三）認(rèn)定事實(shí)困難。
    對證據(jù)的分析與認(rèn)定是認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)，但農(nóng)村土地承包糾紛案件中的證據(jù)在形式、內(nèi)容和取得方式方面普遍存在不同程度的問題，另有管理、自然等其他因素?fù)诫s，給認(rèn)定案件事實(shí)造成了較大的困難。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
    1.證據(jù)形式上存在瑕疵。
    （1）土地承包經(jīng)營權(quán)證書瑕疵。一些縣區(qū)至今未統(tǒng)一辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證書或者未將土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶，以至糾紛發(fā)生時承包方不能出示其權(quán)利憑證。
    （2）土地承包合同瑕疵。從卷宗反映的情況看，各地的土地承包合同大多為格式合同。有的發(fā)包方負(fù)責(zé)人未簽字，有的未加蓋發(fā)包方公章。有的承包方未簽字只捺押，有的承包方由農(nóng)戶未成年家庭成員簽字。
    （3）土地流轉(zhuǎn)合同瑕疵。有的承包經(jīng)營權(quán)人將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓或交由他人長期代耕后未簽訂書面的流轉(zhuǎn)協(xié)議。有的以收取流轉(zhuǎn)費(fèi)的收據(jù)代替協(xié)議。有的簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議但手寫字跡不清。有的僅有一份流轉(zhuǎn)協(xié)議，因字跡不清雙方說法不一難以辨清。有的協(xié)議未標(biāo)明簽訂日期。有土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未經(jīng)發(fā)包方同意。大多轉(zhuǎn)包、互換、租賃或其他方式流轉(zhuǎn)合同未報發(fā)包方備案。
    （4）繳費(fèi)票據(jù)瑕疵。有的票據(jù)上未載明繳費(fèi)人姓名。有的票據(jù)繳費(fèi)金額只有小寫無大寫數(shù)字。有的票據(jù)未寫明繳費(fèi)明目。有的票據(jù)未標(biāo)清繳費(fèi)年度。有的票據(jù)未寫清繳費(fèi)日期。有的票據(jù)未加蓋收款單位公章。
    （5）證人證言瑕疵。有的證人出具了書面的證言后未出庭作證。有的證人與當(dāng)事人一方有親屬關(guān)系或利害關(guān)系。
    2.證據(jù)內(nèi)容不詳。
    （1）土地承包合同內(nèi)容不規(guī)范。許多土地承包格式合同缺少合同主要條款，如承包土地的坐落、質(zhì)量等級，承包起止日期，承包土地的用途，違約責(zé)任。大量土地承包合同對發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)約定不明或利益失衡。
    （2）土地流轉(zhuǎn)合同約定不明。關(guān)于流轉(zhuǎn)土地的坐落、質(zhì)量等級，流轉(zhuǎn)土地的用途、流轉(zhuǎn)期限及違約責(zé)任約定不明的現(xiàn)象十分普遍。
    （3）土地清冊記載不詳。承包經(jīng)營的戶主有的記載為原承包人，有的記載為受流轉(zhuǎn)人，對于流轉(zhuǎn)方式及變更理由基本無記載。對各戶承包土地的面積、邊界記載不清，面積多為概數(shù)。
    （4）書證之間存在矛盾。有的案件爭議涉及土地面積，而當(dāng)事人提供的土地承包經(jīng)營權(quán)證書與土地清冊上記載的土地面積不一致。還有的經(jīng)丈量農(nóng)戶實(shí)際耕種的土地面積與前兩者均不一致且出入很大。有的案件不僅雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)內(nèi)容相互矛盾，而且同一當(dāng)事人提供的證據(jù)也相互矛盾，難以自圓其說。
    （5）證人證言隨意性大。有的證人礙于鄰居情面或出于感情因素完全按一方當(dāng)事人的意愿出具證言，經(jīng)出庭質(zhì)證反映出其對相關(guān)事實(shí)一無所知。有的證人為雙方當(dāng)事人出具內(nèi)容相反的書面證言，爾后拒絕出庭作證。
    3.舉證不能或不充分。
    土地承包或流轉(zhuǎn)合同約定的履行期限較長，少則三、五年，多則三、五十年。長期合同的承包方或受流轉(zhuǎn)方為培肥地力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，多根據(jù)合同約定的履行期限核算對土地的投入。調(diào)研中反映出旱地改水田的投入很高，但由于投入方未保留、全部或部分遺失相應(yīng)證據(jù)，訴訟中舉證不能或舉證不力，有些甚至無法鑒定，以致法院難以認(rèn)定其損失數(shù)額。
    4.影響事實(shí)認(rèn)定的其他因素。
    管理漏洞、自然因素、人為因素等也會影響事實(shí)認(rèn)定。如因發(fā)包方承辦人或者負(fù)責(zé)人的變動或集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或合并時交接不清；長期風(fēng)沙作用使原本作為土地承包邊界的沙坑或洼地被填平或房屋因年久失修倒塌；一些農(nóng)戶的承包地被洪水淹沒后地界被毀；有的農(nóng)戶私自移動地界標(biāo)志物等等，給法院認(rèn)定事實(shí)增加了難度。
    司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障，在面對大量涌出的、直接關(guān)系到農(nóng)民根本利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果。有些案件盡管法院裁判并無不公，但敗訴的當(dāng)事人會不斷上訴、申訴、上訪。這樣一來，法院不僅沒有解決糾紛，還成了被信訪的對象。而且當(dāng)事人也因?yàn)樽陨淼男袨?，使糾紛解決的成本不斷上升，成為基層穩(wěn)定的隱患。
    （四）適用法律不統(tǒng)一。
    隨著國務(wù)院一系列農(nóng)村土地政策的出臺，各省市根據(jù)自己的實(shí)際情況相繼制定了更為詳細(xì)的政策，對土地承包方及國家政策作出了具體解釋。但是，由于法律沒有明確規(guī)定，法院在審理案件時對概括性的法律條文可以作出不同的理解，對相互矛盾的政策和法律也可以作出不同的選擇，突出表現(xiàn)為同樣事實(shí)不同裁判，結(jié)果或意見分歧明顯：
    1.流轉(zhuǎn)合同解除與否不同。在同一市轄區(qū)內(nèi)基層法院審理的案情基本相同的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛案件中，有的法院判決解除雙方當(dāng)事人之間的流轉(zhuǎn)合同，有的法院則判決駁回原告解除合同的訴訟請求。
    2.承包或流轉(zhuǎn)合同效力確認(rèn)結(jié)果不同?！掇r(nóng)村土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款均規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主議定程序，在發(fā)包方違反這一程序與承包方簽訂的土地承包合同效力問題上，不同法院裁判結(jié)果相悖。又如《農(nóng)村土地承包法》第三十七條中關(guān)于“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案”的規(guī)定，在實(shí)踐中有的法院依據(jù)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)發(fā)包方同意或其他方式流轉(zhuǎn)未報發(fā)包方備案的事實(shí)確認(rèn)流轉(zhuǎn)合同無效，有的法院則確認(rèn)同樣的流轉(zhuǎn)合同有效。
    3.承包經(jīng)營權(quán)繼承與否不同。以家庭承包方式取得的土地經(jīng)營權(quán)，有家庭成員之一死亡后，其承包地是否按繼承關(guān)系處理，《農(nóng)村土地承包法》中雖有提及，但沒有深入論述，成為司法實(shí)踐的難點(diǎn)之一。除林地外的土地承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛，有的法院判決耕地、草地的承包經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)由繼承人繼續(xù)承包，有的法院則不支持當(dāng)事人要求繼承承包經(jīng)營權(quán)的訴訟請求。
    4.一戶兩籍者與原居住地集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地承包合同解除與否不同。在黑龍江省農(nóng)村中，不少農(nóng)戶持有兩份戶口簿且在兩戶籍地均享有土地承包經(jīng)營權(quán)。案件審理過程中有意見認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)公安機(jī)關(guān)就原戶籍應(yīng)否注銷來確定原合同應(yīng)否解除，另有意見認(rèn)為應(yīng)以一戶一地為原則，依據(jù)這些農(nóng)戶在新戶籍地是否取得承包地的事實(shí)確定原承包地應(yīng)否收回。
    （五）政策、法律與現(xiàn)實(shí)之間存在矛盾。
    1.法律與政策之間的矛盾。
    《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條明確規(guī)定：“要嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，任何組織和個人不能以欠繳稅費(fèi)和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正，予以退還?！钡吨腥A人民共和國土地管理法》明文規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！贝寮w按照土地管理法有收回承包地的權(quán)利，但是依《農(nóng)村土地承包法》及國務(wù)院政策的規(guī)定又要將承包地退還，立法本身就存在矛盾。農(nóng)村土地承包法和土地管理法是相同位階的法律，沒有效力優(yōu)先之分，這種立法和政策之間的矛盾給法院審理案件造成很大困擾。
    2.政策與現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營三十年不變是我國為了維護(hù)土地承包穩(wěn)定制定的政策，但這一政策進(jìn)行必要調(diào)整，才能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。在土地承包經(jīng)營過程中，村委會土地的面積數(shù)量和農(nóng)戶的家庭人口處于一種動態(tài)變化過程，無論是土地被征用還是一段時間內(nèi)農(nóng)戶家庭發(fā)生人口增減的變動，發(fā)包方即村委會或村民小組對發(fā)包的土地進(jìn)行調(diào)整是不可回避的。如果機(jī)械套用農(nóng)村土地承包法第二十條的規(guī)定而不及時調(diào)整，勢必會使一部分新增農(nóng)戶喪失耕地?zé)o田可種。
    3.政策與民意之間的矛盾。
    在稅改之前部分農(nóng)民將土地撂荒，外出打工。村委會為了完成稅收任務(wù)，一般都會找人代種或收回承包地重新發(fā)包。稅改后，外出農(nóng)民開始返鄉(xiāng)要田，農(nóng)戶與農(nóng)戶及農(nóng)戶與村集體之間的矛盾也相繼出現(xiàn)。依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，農(nóng)戶有權(quán)要回自己的承包地，雖然政策明確規(guī)定對農(nóng)戶所欠稅費(fèi)，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理，但是對欠稅戶確權(quán)確地還是受到欠稅等問題的干擾。尤其是有能力繳納稅款卻逃稅者，這種“釘子戶”現(xiàn)象已經(jīng)違背了大部分農(nóng)民心目中對于公平觀念的認(rèn)定，超出了農(nóng)民的倫理界限。政策滿足逃稅戶返鄉(xiāng)要地的要求，是基于這部分人利益的考慮，但這只是部分民意，并且直接與其他依法納稅農(nóng)民的利益相背，造成了社會不穩(wěn)定的因素。
    （一）法律適用方面。
    1.訴訟主體的確定。一是農(nóng)戶之間經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)村委會同意或備案的，村委會的訴訟地位如何確定。應(yīng)以流轉(zhuǎn)雙方為訴訟當(dāng)事人，村委會不宜作為訴訟主體。若原告堅(jiān)持以村委會為被告或第三人，則依訴狀進(jìn)入訴訟程序，但在判決主文中不判村委會承擔(dān)民事責(zé)任或單獨(dú)列項(xiàng)判決駁回原告對村委會的訴訟請求。二是一地?cái)?shù)包糾紛案件中發(fā)包方與實(shí)際占有使用土地的農(nóng)戶何者為被告。此類案件，各承包戶均持有與發(fā)包方村委會依法簽訂的土地承包合同。未實(shí)際取得土地的承包方往往以村委會和實(shí)際占有者為共同被告訴至法院，一方面請求村委會履行合同，另一方面請求實(shí)際占有者退還土地承包經(jīng)營權(quán)。對此應(yīng)結(jié)合具體案情向原告釋明要么變更訴請為請求確認(rèn)發(fā)包方與實(shí)際占有者之間簽訂的土地承包合同無效，要么變更被告。若按合同糾紛訴訟則以村委會為被告，若按侵權(quán)糾紛訴訟則以實(shí)際占有者為被告，只能二者擇一，爾后根據(jù)原告的選擇做出相應(yīng)的處理。三是農(nóng)戶棄耕或撂荒后，村委會收回其承包地另行發(fā)包給其他農(nóng)戶，原承包戶回鄉(xiāng)要地時村委會從其他農(nóng)戶的承包地中為其調(diào)劑，而部分被抽取土地的農(nóng)戶不履行與村委會簽訂的調(diào)劑合同引發(fā)的糾紛當(dāng)中何者應(yīng)作為原告主張權(quán)利。依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《土地承包糾紛解釋》）第六條的規(guī)定，應(yīng)由原承包戶作原告起訴請求確認(rèn)村委會與其他農(nóng)戶原來簽訂的承包原承包戶享有經(jīng)營權(quán)的土地的合同無效，返還土地。
    2.為承包地被收回的拋荒土地農(nóng)戶解決土地問題。
    根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》第四條的規(guī)定，對《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前收回的農(nóng)戶拋荒承包地，農(nóng)戶要求繼續(xù)承包耕作原則上應(yīng)允許。如果原承包土地發(fā)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員，應(yīng)將土地重新承包給原承包戶。但如果已將收回的'土地分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，新的承包合同繼續(xù)有效，只能由村集體在機(jī)動地中調(diào)劑或者通過流轉(zhuǎn)幫助解決。但是，如果現(xiàn)在村集體已經(jīng)沒有機(jī)動地可以分配，也沒有其他農(nóng)戶愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，要地農(nóng)戶的權(quán)利如何得到保障。應(yīng)該明確，《通知》規(guī)定的“幫助”農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)獲得耕地，并不具有強(qiáng)制性，不能強(qiáng)制其他農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給要地農(nóng)戶。雖然現(xiàn)有法律和政策保護(hù)拋荒農(nóng)戶的土地承包權(quán)，但因其存在土地拋荒行為，應(yīng)承擔(dān)回來后沒有土地可以分配給他的風(fēng)險。否則如果強(qiáng)行從其他農(nóng)戶那里通過流轉(zhuǎn)為其解決耕地，違背了民法最根本的公平原則，將會引起更為嚴(yán)重的秩序混亂，影響社會穩(wěn)定。
    （二）案件審理方法方面。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的基本權(quán)利。能否妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，對于案件的審理一定要注意方法，盡量平息當(dāng)事人之間的矛盾，最大程度上解決糾紛。
    一是要高度重視審理農(nóng)村土地承包糾紛案件。審理中要堅(jiān)持依法、客觀、公正的司法原則，正確適用法律，客觀認(rèn)定案件事實(shí)，公正的作出裁判結(jié)果。
    二是要做好當(dāng)事人的疏導(dǎo)工作?；鶎臃ㄔ涸谑馨盖笆鑼?dǎo)當(dāng)事人通過非訴訟渠道化解矛盾，引導(dǎo)或幫助當(dāng)事人通過行政機(jī)關(guān)解決爭議。有仲裁條款但未經(jīng)仲裁的，告知當(dāng)事人先向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；集體經(jīng)濟(jì)組織成員在起訴前并未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營權(quán)的，法院不予受理，告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。
    三是要注意強(qiáng)化調(diào)解在審理農(nóng)村土地承包糾紛案件中的作用。法院應(yīng)該堅(jiān)持以調(diào)解為主的原則，深入實(shí)地，全面掌握爭議土地的基本事實(shí)，找準(zhǔn)穩(wěn)妥解決糾紛的切入點(diǎn)，耐心、細(xì)致、深入地做好訴訟調(diào)解工作，注重發(fā)揮村委會、地方黨政有關(guān)部門的參與協(xié)調(diào)作用，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
    四是要做到慎審快結(jié)。法院審理案件時應(yīng)合理確定和把握時機(jī)，尊重本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然規(guī)律。對于涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、調(diào)整、變更的案件，盡可能在當(dāng)年農(nóng)作物秋收后受理，在下年春耕前一、二審結(jié)案，不影響農(nóng)民第二年的耕作。
    五是科學(xué)認(rèn)定和使用證據(jù)。農(nóng)民的法律意識普遍不強(qiáng)，很少注意保留土地承包經(jīng)營權(quán)設(shè)立、流轉(zhuǎn)時的相關(guān)證據(jù)，如果法院審理案件機(jī)械依照《證據(jù)規(guī)則》進(jìn)行，很多農(nóng)民的訴訟請求都無法得到支持。法院在審理過程中，應(yīng)更多的注重實(shí)體正義，最大程度上保障農(nóng)民的合法權(quán)益。
    六是要著重做好判后息訪工作。法院應(yīng)建立土地承包糾紛案件信息網(wǎng)絡(luò)和層層負(fù)責(zé)的信訪責(zé)任制，全面了解和協(xié)調(diào)此類案件審判狀況。裁判作出后當(dāng)事人不服、不解或誤解并通過各種途徑信訪的，由主審法官、合議庭成員、審判庭長和主管副院長逐級接待處理，做好釋法工作，直至信訪人員滿意息訪。
    七是要注重維護(hù)社會穩(wěn)定。判決生效會對社會產(chǎn)生一定影響，如果對于所有回鄉(xiāng)要地的人都給予土地，勢必打破現(xiàn)有土地向種田能手、大戶轉(zhuǎn)包的集約趨式，對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展不利，并且在村集體沒有足夠空余機(jī)動地的情況下，容易引起更大糾紛。因此，對于外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)要地，應(yīng)區(qū)分不同情況對待。對于確實(shí)回鄉(xiāng)種地的農(nóng)民，要確保其有地可種，使其有生存的保障；對于只是因?yàn)閲彝恋卣咦兓剜l(xiāng)維護(hù)自己的權(quán)利，并不打算實(shí)際耕種的農(nóng)民，在確權(quán)確地的同時，應(yīng)幫助其與實(shí)際耕種者簽訂租賃合同，這樣既保障了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，也維護(hù)了現(xiàn)有耕地使用狀況的穩(wěn)定，有利于實(shí)際耕種者收回土地投入，盡量減少對任何一方權(quán)利的侵害。
    （三）幾點(diǎn)意見和建議。
    土地承包糾紛源于多個層面，牽涉范圍廣泛，有些方面的問題需要社會各個部門相互配合，多管齊下，方能從根本上加以解決。
    1.完善立法，健全相關(guān)制度。
    一是科學(xué)完善《農(nóng)村土地承包法》，規(guī)定土地承包糾紛仲裁前置程序。農(nóng)村土地承包面廣量大，土地承包糾紛情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、解決難度大，仲裁方式方便、快捷，既能克服信訪渠道解決問題周期長、成本高的問題，又能克服訴訟程序復(fù)雜、審理時間長的問題，便于及時有效化解矛盾。
    二是制訂《農(nóng)村土地承包法實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化《農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定。在深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體操作定義，制訂土地承包合同和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同范本，將目前普遍缺少的合同標(biāo)的物土地的坐落、質(zhì)量等級、用途等條款納入范本，便于農(nóng)村基層受眾實(shí)際操作。
    三是建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度。任何單位任何人占用農(nóng)業(yè)用地的，必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，與承包農(nóng)戶簽訂協(xié)議，履行合法的征占用手續(xù)。政府公益性建設(shè)及經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)占用土地，均辦理合法的征占用土地手續(xù)。
    四是完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度。各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的歷史和現(xiàn)狀制定和完善本地區(qū)土地承包經(jīng)營管理制度，明確管理機(jī)構(gòu)和人員的編制、職責(zé)范圍、獎懲機(jī)制。對本地區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)的享有和流轉(zhuǎn)主體，經(jīng)營和流轉(zhuǎn)的程序及費(fèi)用計(jì)算、法律責(zé)任等作出明確具體的規(guī)定。
    五是健全解決農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)解和仲裁制度。就現(xiàn)有法律來看，仲裁的性質(zhì)和仲裁裁決的法律效力還缺乏相應(yīng)規(guī)定，農(nóng)村土地承包仲裁究竟是法定仲裁還是約定仲裁，沒有定性。當(dāng)事人對農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決不服而向人民法院起訴的，人民法院如何處理仲裁裁決缺少法律規(guī)定。因此，在立法上要明確土地承包糾紛調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)的組織原則、設(shè)立程序、工作職責(zé)及具體工作程序與實(shí)體要求，輔之以相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的考評、獎懲機(jī)制。應(yīng)突出反應(yīng)迅速、權(quán)責(zé)明確、程序簡便的特點(diǎn)，既便于當(dāng)事人解決糾紛，又可緩解法院受理案件的壓力。
    2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的管理職能。
    農(nóng)村基層政府組織的行政管理服務(wù)行為直接涉及農(nóng)村地區(qū)千家萬戶的切身利益。這些機(jī)關(guān)或組織行政不作為、管理不到位或服務(wù)跟不上是釀成糾紛的重要因素，故應(yīng)從以下幾方面加以改進(jìn)：
    一是糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為。對二輪土地承包全面進(jìn)行“回頭看”,切實(shí)解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。規(guī)范土地承包和流轉(zhuǎn)合同，參照有關(guān)的示范文本補(bǔ)齊或調(diào)整合同條款。堅(jiān)持“一戶一證”的原則，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放，沒有發(fā)放經(jīng)營權(quán)證的要補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證，未發(fā)放到位的要逐級落實(shí)發(fā)放到戶。發(fā)現(xiàn)二輪承包中的違規(guī)違紀(jì)行為要堅(jiān)決糾正。
    二對農(nóng)村土地進(jìn)行普查，明確土地權(quán)屬并加強(qiáng)對村級土地工作的管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，特別是土地發(fā)包的全程監(jiān)督，以維護(hù)村民的承包經(jīng)營權(quán)。規(guī)范土地合同樣本，指導(dǎo)村委依法訂立合同，減少訂立合同中的隨意性和粗放性，細(xì)化合同條款，明確合同責(zé)任。未了進(jìn)一步搞好土地工作，政府部門依你更改依法進(jìn)行土地普查，了解土地現(xiàn)狀及不安定因素，進(jìn)一步明確地界，確定一些新增及權(quán)屬不明土地的權(quán)屬。
    三是建立統(tǒng)一的戶籍管理網(wǎng)絡(luò)。由于戶籍管理存在漏洞，有些農(nóng)民在原居住地保有戶籍和承包田，外出務(wù)工時又重建戶籍并在新戶籍地分得承包田，是引發(fā)部分農(nóng)村地區(qū)土地承包糾紛的直接原因。因此，戶籍管理部門應(yīng)嚴(yán)格管理，建立城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)際間統(tǒng)一、聯(lián)動的管理網(wǎng)絡(luò)，盡可能擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面并切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動功能，避免出現(xiàn)工作盲點(diǎn)，進(jìn)而免除不必要的糾紛。
    四是依法建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為基層政府，最了解體育的的現(xiàn)狀及糾紛的原因，可因勢利導(dǎo)的調(diào)解矛盾，化解糾紛，穩(wěn)定土地承包關(guān)系。目前，各地的土地仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，沒有建立的地方應(yīng)當(dāng)盡快建立。要解決好仲裁委員會的人員編制、日常工作經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的調(diào)查、調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)。
    五是全面加強(qiáng)法制宣傳教育及培訓(xùn)。加大對《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》、《土地管理法》的宣傳力度?？h級司法行政部門和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，通過組織法制宣傳隊(duì)、定期開展送法下鄉(xiāng)活動、設(shè)立法制咨詢平臺等形式大張旗鼓地宣傳土地承包糾紛處理方面的法律法規(guī)，盡可能做到家喻戶曉，使發(fā)包方與承包方明確各自的權(quán)利義務(wù)。
    六是建立健全農(nóng)村社會保障體系。對于無機(jī)動地或雖有機(jī)動地但不宜調(diào)整的，應(yīng)妥善解決無地農(nóng)民的生活問題。應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、農(nóng)民最低生活保障體系等各種農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。
    3.轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人口。
    一是著力減輕農(nóng)村土地的人口承載力。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民向農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)、廣度開發(fā)進(jìn)軍，發(fā)展（感覺不對）農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展打工經(jīng)濟(jì)，多渠道、多途徑輸出農(nóng)民，遠(yuǎn)距離轉(zhuǎn)移農(nóng)民；進(jìn)一步引導(dǎo)、鼓勵各地發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)城鎮(zhèn)步伐，就近轉(zhuǎn)移農(nóng)民；加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就地將農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民；探索“股田制”的做法，引導(dǎo)農(nóng)民以土地入股形式，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開，使外出務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民”,既可以獲得打工收入，又可以獲得承包權(quán)所帶來的收益，同時也可以提高土地適度規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，一舉多得。
    二是培育和發(fā)展多種形式的民間合作組織。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，必須允許在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會政治領(lǐng)域建立真正代表農(nóng)民利益，表達(dá)農(nóng)民意愿的農(nóng)民組織。如農(nóng)村基層調(diào)解組織、土地承包中介組織等。有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的指導(dǎo)，完善制度，明確職責(zé)，不斷提高農(nóng)村基層調(diào)解組織處理農(nóng)村承包糾紛的能力和水平，把村民之間、干群之間發(fā)生的易激化的農(nóng)村承包糾紛及時解決在基層，防止影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。還應(yīng)當(dāng)鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的農(nóng)民協(xié)會，使之作為農(nóng)民的社會組織，作為政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁，反映民意，依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村的善治。
    農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題是近年來黨和政府關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，也是關(guān)乎國計(jì)民生和社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵問題。以土地為主要依托的農(nóng)民生存和發(fā)展權(quán)益的維護(hù)具有長期性、復(fù)雜性和聯(lián)動性的特點(diǎn)，任務(wù)十分艱巨。我們還將在此基礎(chǔ)上開展更加廣泛、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，為構(gòu)建和諧農(nóng)村做出積極的貢獻(xiàn)。
    土地糾紛情況報告篇四
    1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶將地皮策劃權(quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方，本身仍保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同，明了各方權(quán)力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類方法如今較為廣泛，觸及農(nóng)戶1500戶，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開辟，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體付出房錢。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬畝，獨(dú)資策劃50年，成長伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
    3、借用。承包農(nóng)戶將地皮承包策劃權(quán)無償借給他人利用，借用人無需向出借人付出地皮承包策劃權(quán)的利用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶500余戶，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
    4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的根本上，將具有的地皮利用權(quán)作價入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，經(jīng)過議定地皮入股，建立股分互助制茶場，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢。
    5、拍賣。緊張是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法，對其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價分戶承包給農(nóng)戶策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)承諾對荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收益。
    6、互換。農(nóng)戶為便利耕耘或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的根本上，對各自的地皮策劃權(quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，觸及面廣，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：
    （一）政策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個大局來認(rèn)識。對地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分地皮承包業(yè)主對促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后，本身損失了地皮策劃權(quán)，異國了糊口生涯的最低“保險線”，是以部分農(nóng)民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán)，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大范圍搞開辟。
    （二）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動，貧乏束厄狹隘力和典范性，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國認(rèn)識到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對此不滿意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
    （三）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時，每每因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長。
    （四）融資堅(jiān)苦，業(yè)主開辟資金貧乏，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶平常異國貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦，范圍難以擴(kuò)大，效益難以進(jìn)步。
    （五）部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范，簡單產(chǎn)生公約膠葛，感化農(nóng)村社會、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會造成維系農(nóng)戶與承包策劃戶、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒法見效和踐諾，加上農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣埽系K地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程，感化農(nóng)村鞏固。
    （一）解放思維，變化見解，切當(dāng)辦理好認(rèn)識題目。
    地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢主義”等思維見解，牢靠建立成長的見解、立異的見解、市場的見解、效益的見解。其次，當(dāng)局要切當(dāng)變化見解，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，精確指導(dǎo)典范，強(qiáng)化辦事意識，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。
    （二）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。
    精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過議定公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方法，鼓勵、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動彈成長，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑，對應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開辟的，賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時，要抓好市場構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場之間的間隔，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事，為農(nóng)民、地皮承包戶供給精確的市場信息和科技信息，自動做好政策、法律的詢問和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。
    （三）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長。異國范圍，就異國效益，也就異國市場競爭力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級在美滿地皮承包策劃責(zé)任制時要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì)，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開辟，非耕地的廣度開辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開辟。建立地皮信任辦事中間，對擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開辟。當(dāng)局要自動指導(dǎo)，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動性和自動性，依托資本優(yōu)勢，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃，表現(xiàn)范圍效應(yīng)，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。
    （四）加大資金攙扶，切當(dāng)辦理好業(yè)主開辟資金貧乏的題目。
    出產(chǎn)開動資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開辟，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動賜與貸款贊成。二是自動向上篡奪專項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購買地皮利用權(quán)、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。
    （五）加強(qiáng)對合同的典范辦理，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。
    當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動做好法律詢問和法律辦事。另外一方面，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，典范兩邊的踐約行動，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長。
    土地糾紛情況報告篇五
    近年來，全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地集約化經(jīng)營，有效地促進(jìn)和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進(jìn)行了探討。
    截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝，占全縣耕地總面積的%,涉及29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個村314個組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個，其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有個，承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的個，業(yè)主共投資1326萬元，年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元，年收入3100萬元，農(nóng)戶年獲益896萬元，年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年，短的二、三年，最長的達(dá)到50-70年（主要是荒山、荒坡），其中，土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。
    1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方，自己仍保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán)，雙方簽訂契約，明確各方權(quán)利與義務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍，涉及農(nóng)戶1500戶，5000余人，土地面積20xx余畝（主要是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶，將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村，土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝，獨(dú)資經(jīng)營50年，發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶，20xx0余人，土地面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
    3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
    4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工，獲得勞動報酬。
    5、拍賣。主要是對那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式，對其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的價格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營，由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過，后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，每畝25元/年，30年一次付清，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，盤活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收入。
    6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，對各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝土地，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
    從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
    （一）政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
    （二）土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式，個別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
    （三）土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實(shí)施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使土地?guī)?；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
    （四）融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有*款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為*款抵押，因此很難從銀信部門貸到*款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。
    （五）部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強(qiáng)，受市場經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣?，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
    （一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識問題。
    土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，摒棄“搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義”等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
    （二）加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制的問題。
    正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實(shí)做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，滾動發(fā)展，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅(jiān)決杜絕“一刀切”、“運(yùn)動式”、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，對運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強(qiáng)信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
    （三）科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
    現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
    （四）加大資金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
    生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的*款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予*款支持。二是積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
    （五）加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
    當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對契約的規(guī)范管理，進(jìn)一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實(shí)加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
    土地糾紛情況報告篇六
    1、農(nóng)村集體組織是否是集體土地所有權(quán)人。
    我國憲法、民法通則、土地管理法和農(nóng)業(yè)法都有關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定。這些法律，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)規(guī)定為三級制的“農(nóng)民集體所有”。這就是“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有”、“村農(nóng)民集體所有”和“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織中的農(nóng)民集體所有”。也就是說，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的法定主體是三個級類的“農(nóng)民集體”。但是，“農(nóng)民集體”不是法律上的“組織”，而是全體農(nóng)民的集合，是一個抽象的、沒有法律人格意義的集合群體。它是傳統(tǒng)公有制理論在政治經(jīng)濟(jì)上的表述，不是法律關(guān)系的主體。
    為了解決這一問題，經(jīng)濟(jì)理論界和有關(guān)的行政管理部門都力圖明確“農(nóng)民集體”的性質(zhì)。例如1994年12月國家土地管理局地籍管理司在關(guān)于對農(nóng)民集體土地確權(quán)有關(guān)問題的答復(fù)中就指出：“‘農(nóng)民集體’是指鄉(xiāng)農(nóng)民集體、村農(nóng)民集體和村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織，包括由原基本核算單位的生產(chǎn)隊(duì)延續(xù)下來的經(jīng)濟(jì)組織?！毙姓?zhí)法部門的這種解釋，在一定的意義上將“農(nóng)民集體”確定為“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”。但這與正式的法律表述是不一致的。這種模糊不清的規(guī)定，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中的混亂。從我國現(xiàn)行法律關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)的立法本意和相關(guān)規(guī)定上來分析，“農(nóng)民集體”在概念上與“農(nóng)村集體組織”有著十分明顯的區(qū)別。“農(nóng)民集體”不是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或者村以內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、也不是指某級行政組織如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或某級自治組織如村民委員會。對于這一點(diǎn)，法律明確規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理屬于村農(nóng)民集體所有的土地就是最好的說明。也就是說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會都沒有土地所有權(quán)，它們只能經(jīng)營管理屬于“農(nóng)民集體所有”的土地。但我們在調(diào)卷復(fù)查時發(fā)現(xiàn)，有些地方的集體土地使用權(quán)證上“土地所有權(quán)人”一欄填寫為“xx村民委員會”。這顯然不符合《土地管理法》的規(guī)定，應(yīng)予及時糾正。
    將法律規(guī)定上的“農(nóng)民集體所有”理解為“全體農(nóng)民共同所有”，目前被稱之為農(nóng)村集體土地制度改革的重要思路之一。因不在本文討論范圍之內(nèi)，就不作涉及了。
    2、村民小組是否享有集體土地所有權(quán)。
    我國長期實(shí)行三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局1981年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國農(nóng)村99％是以上生產(chǎn)隊(duì)為基本核算單位，90％以上的土地歸生產(chǎn)隊(duì)所有。在1983年撤銷人民公社時，生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)也由村民委員會和村民小組所替代，雖然一部分在規(guī)模和范圍上作了調(diào)整，但總體上還是保持了原體制下的土地占有關(guān)系。根據(jù)這種情況，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》將《民法通則》規(guī)定村和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級“農(nóng)民集體所有”變更為三級類所有。但問題是《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”是否就是生產(chǎn)隊(duì)解體后的村民小組？對此，1992年6月國家土地管理局政策法規(guī)司關(guān)于對《土地管理法》有關(guān)問題請示的答復(fù)中指出：“農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織”必須有一定的組織機(jī)構(gòu)、管理人員、資金，具有一定的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠以自已名義獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?！啊痹谏a(chǎn)隊(duì)解體為村民小組后，原生產(chǎn)隊(duì)所有的土地，可以屬于該村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有，不應(yīng)理解為村民小組擁有土地所有權(quán)?！澳敲?，什么是與村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織？有關(guān)部門沒有進(jìn)一步解釋和確定。
    我們認(rèn)為，《土地管理法》和《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定的“村內(nèi)兩個以上的集體經(jīng)濟(jì)組織”并不是集體土地的所有權(quán)主體，而只是一個級類劃分的單位概念。目前蘇州農(nóng)村并不存在這種村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)組織，絕大多數(shù)村民小組也沒有建立獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)組織。如果將村內(nèi)集體土地確權(quán)給“村民小組相應(yīng)的農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有”，顯然不符合農(nóng)村的實(shí)際情況。而由生產(chǎn)隊(duì)演變而來的村民小組已失去了前者的組織、管理職能，它作為一個社區(qū)概念，就是指村民小組農(nóng)民集體，其完全可以滿足級類劃分的需要，截止月31日，蘇州全市有82%的村的土地按組劃分。因此將農(nóng)村集體土地所有權(quán)的第三級法定主體表述為“村民小組農(nóng)民集體”更為符合實(shí)際。11月國土資源部關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知也規(guī)定：“凡是土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包中未打破村民小組（原生產(chǎn)隊(duì)）界線，不論是以村的名義還是以組的'名義與農(nóng)戶簽訂承包合同，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有?！狈制缬^點(diǎn)認(rèn)為，村民小組組織渙散、不具備行為能力，不應(yīng)再賦予它集體土地所有權(quán)。對此，我們認(rèn)為，對于一個級類劃分的單位概念不需要以組織體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，況且我國在對集體土地所有權(quán)的正式立法中從未要求所有權(quán)人要具備一定的組織形式和行為能力，正如一個無法定行為能力的未成年人需要監(jiān)護(hù)人卻不妨礙他擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)利一樣。
    我們認(rèn)為，在具體訴訟活動中，村民小組可采用訴訟代表人制度參加訴訟。村民小組的總?cè)藬?shù)都在10人以上符合民事訴訟法第五十四條“當(dāng)事人一方人數(shù)眾多”的要求，村民小組的全體成員對土地有著共同的利益，可由村民小組會議（其組成成員、召開程序可參照《村民委員會組織法》對村民會議的規(guī)定）推選共同的代表人，村民小組推選不出代表人的，由人民法院提出代表人名單，要求村民小組會議協(xié)商，協(xié)商不成的，由人民法院在村民小組會議組成人員中指定代表人（通常可考慮由村民小組組長擔(dān)任）。代表人代為訴訟，代表人的訴訟行為對其所代表的村民小組發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認(rèn)對方當(dāng)事人的訴訟請求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)村民小組會議表決同意。
    3、“農(nóng)民集體”能否對土地直接進(jìn)行經(jīng)營管理。
    有人認(rèn)為是法律已賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會對農(nóng)村集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，因此就排除了“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)。但問題是“農(nóng)民集體”作為集體土地所有權(quán)主體，如果不能直接從事經(jīng)營、管理，這顯然違反了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法律原則。經(jīng)營管理權(quán)是所有權(quán)人的一項(xiàng)天然權(quán)利，即使是法律也無權(quán)剝奪。法律將經(jīng)營管理權(quán)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會，是對集體土地所有權(quán)主體虛擬性的一種補(bǔ)充，實(shí)屬無奈之舉。如果“農(nóng)民集體”直接經(jīng)營、管理土地的意愿能夠通過合法有效的組織形式予以實(shí)現(xiàn)，法律不但不應(yīng)干涉，還應(yīng)充分保護(hù)。事實(shí)上，現(xiàn)行法律中有關(guān)承包土地調(diào)整、對外發(fā)包土地、承包經(jīng)營方案等重大事項(xiàng)必須由村民會議或村民代表大會民主議定的規(guī)定就體現(xiàn)了對農(nóng)民集體意愿的尊重。我們認(rèn)為法律雖然規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會可以行使對集體土地的經(jīng)營管理權(quán)，但也不能就此否定“農(nóng)民集體”的經(jīng)營管理權(quán)，而且“農(nóng)民集體”作為所有權(quán)人享有的經(jīng)營管理權(quán)應(yīng)當(dāng)是第一位的。至于何為“合法有效的組織形式”，我們考慮“村農(nóng)民集體”以村民會議或村民代表大會、“村民小組農(nóng)民集體”以村民小組會議的形式實(shí)現(xiàn)意思自治較為現(xiàn)實(shí)可行，也便于與現(xiàn)行法律接軌。
    4、對外發(fā)包土地承包金收益的歸屬。
    農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的實(shí)質(zhì)是集體土地使用權(quán)。一方面，“承包經(jīng)營”就其法律上的本來含義，應(yīng)當(dāng)是由發(fā)包人投資，而由承包人經(jīng)營；承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物等，應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人所。
    有并承擔(dān)風(fēng)險，承包人只承擔(dān)善良管理的債務(wù)上的責(zé)任。起初，承包經(jīng)營所需的土地和其他生產(chǎn)資料基本上都由集體提供，承包人付出的基本上只是勞動，這時的承包經(jīng)營是名副其實(shí)的。但是，隨著承包經(jīng)營制的發(fā)展，承包的農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的投資份額越來越大，要自行負(fù)擔(dān)種子、化肥和其他生產(chǎn)工具，而集體除了土地外，很少再作其他投入。這種投資角色的轉(zhuǎn)換，實(shí)際結(jié)果便是承包經(jīng)營權(quán)是有債權(quán)之名而行物權(quán)之實(shí)。事實(shí)上，農(nóng)村承包責(zé)任制實(shí)行不久后，農(nóng)民便開始獨(dú)自擁有承包土地上的種植物、養(yǎng)殖物和畜牧物的所有權(quán)，并自行承擔(dān)風(fēng)險。這樣，農(nóng)民與集體原承包經(jīng)營關(guān)系已是十足的土地用益物權(quán)關(guān)系。
    另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。”《土地管理法》第15條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！?BR>    接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費(fèi)的性質(zhì)是什么？有人認(rèn)為，我國農(nóng)村在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為該觀點(diǎn)沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費(fèi)用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認(rèn)為該承包項(xiàng)下收取的承包金具有土地使用費(fèi)的性質(zhì)，應(yīng)屬于集體土地所有權(quán)人的收益。村委會等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權(quán)擅自處分該承包金。
    5、“組有村管”模式下村委會發(fā)包村民小組集體所有的土地是否有效。
    根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定，村民小組農(nóng)民集體所有的土地，由該村民小組發(fā)包。而在蘇州農(nóng)村普遍實(shí)行的是“組有村管”模式，即組有土地由村委會發(fā)包，承包金收益也歸村委會所有。我們認(rèn)為，村委會發(fā)包組有土地未經(jīng)村民小組授權(quán)，屬于無權(quán)處分行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組經(jīng)營、管理職能弱化，不具備發(fā)包條件，由村委會代為發(fā)包較為可行，村民小組與村委會構(gòu)成事實(shí)委托關(guān)系。我們認(rèn)為，“組有村管”的經(jīng)營模式并不符合委托的法律特征。主要有以下幾點(diǎn)區(qū)別：（1）委托關(guān)系的受托人有按委托人指示行事的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會是不接受村民小組指示的；（2）委托關(guān)系的受托人負(fù)有報告義務(wù)，而“組有村管”模式下的村委會并不需要向村民小組報告承發(fā)包情況；（3）委托關(guān)系的受托人處理委托事務(wù)取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給委托人。而“組有村管”模式下的村委會有權(quán)自行處分承包金收益；（4）委托關(guān)系的委托人有支付處理委托事務(wù)費(fèi)用的義務(wù)，而“組有村管”模式下的村民小組并不承擔(dān)任何發(fā)包費(fèi)用；（5）委托關(guān)系是合同關(guān)系，必須雙方當(dāng)事人意思表示一致，而“組有村管”模式下的村民小組既未辦理任何委托手續(xù)，也無其他表達(dá)委托意愿的意思表示，當(dāng)事人之間就委托關(guān)系的成立顯然缺乏合意。分歧觀點(diǎn)認(rèn)為，村民小組明知村委會發(fā)包組有土地，而未提出異議，應(yīng)視為對村委會代為發(fā)包行為的默認(rèn)。我們認(rèn)為，通常情況下，內(nèi)部意思的外部表達(dá)必須借助于積極的表示行為，沉默不是表示行為。因此，沉默不是意思表示，不能成立法律行為。只有在法律有特別規(guī)定時，當(dāng)事人的消極行為才被賦予一定的表示意義，并產(chǎn)生成立法律行為的效果。最高院關(guān)于貫徹執(zhí)行《中華人民共和國民法通則》若干問題的意見（試行）第66條就規(guī)定：“不作為的默示只有在法律有規(guī)定或當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示?！笨梢?，在既無法定又無約定的情況下，村民小組不提異議的不作為，并不能看作是對村委會發(fā)包行為的認(rèn)可。
    村委會擅自發(fā)包組有土地本質(zhì)上是一種侵權(quán)行為，如果村民小組就此提起訴訟，法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)其法定的經(jīng)營管理權(quán)及收益權(quán)。為維護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營關(guān)系的穩(wěn)定，審理該類案件時要嚴(yán)格把握訴訟時效問題，村民小組在法定期間內(nèi)不行使權(quán)利即喪失勝訴權(quán)，訴訟時效期間應(yīng)從村民小組知道或應(yīng)當(dāng)知道村委會發(fā)包組有土地時起算，如有中斷的法定事由出現(xiàn)，訴訟時效期間重新計(jì)算。
    6、違反法律規(guī)定的民主議定原則的承包合同是否應(yīng)認(rèn)定無效。
    我國法律對重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會組織法》第十九條第二款第（五）、（六）項(xiàng)，《土地承包法》第十八條第二款第（三）項(xiàng)、第二十七條第二款、第四十八條第一款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。
    由于農(nóng)產(chǎn)品生長周期長，季節(jié)較強(qiáng)，人民法院在審理農(nóng)村土地承包合同糾紛案件時，基于保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的考慮，對承包合同的效力認(rèn)定應(yīng)當(dāng)特別慎重。根據(jù)最高院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）（法釋[]15號）第二條、第二十五條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效但可對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。單從法釋[1999]15號的文義解釋來看，該規(guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方為被告，要求確認(rèn)承包合同的效力提起的訴訟。而我們認(rèn)為最高院此項(xiàng)規(guī)定對承包合同效力的認(rèn)定具有普遍意義，因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩ν皇聦?shí)關(guān)系的法律認(rèn)定須保持一致，同一份承包合同的效力認(rèn)定結(jié)果不應(yīng)由于訴訟主體或訴訟請求的不同而會有所不同。最高院就承包合同違反民主議定原則的無效請求設(shè)定了1年的除斥期間，只要在承包合同簽訂后的一年以內(nèi)沒有提起訴訟，人民法院就不能再以此認(rèn)定合同無效，所謂“進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整”也是以人民法院確認(rèn)合同有效為前提的，對無效合同是沒有進(jìn)行事后調(diào)整必要的。
    土地糾紛情況報告篇七
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為農(nóng)民的生存之本，土地已經(jīng)成為引發(fā)各類矛盾、糾紛、影響社會穩(wěn)定的重要根源。2006年以來，我鎮(zhèn)土地糾紛呈逐年上升趨勢，上升幅度高于同期
    其他
    各類糾紛，其中主要以土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛為主。如何有效調(diào)處此類矛盾糾紛，已成為當(dāng)前我鎮(zhèn)工作中的一個難點(diǎn)問題。按照調(diào)研通知要求，現(xiàn)就我鎮(zhèn)土地糾紛相關(guān)情況簡要匯報如下：
    一
    、基本情況
    *鎮(zhèn)耕地面積5.05萬畝，人均耕地2.2畝。自2006年以來，全鎮(zhèn)出現(xiàn)了大量的農(nóng)區(qū)土地糾紛案件，經(jīng)不完全統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)各類土地糾紛共涉及農(nóng)戶400多戶，土地2000多畝。從矛盾糾紛分布來看，土地糾紛集中發(fā)生在近年來有土地征占行為的行政村如*村、*村、*村，以及承包經(jīng)營權(quán)糾紛多發(fā)的*村、*村。在面對此類糾紛時，各級黨委、政府投入了大量精力進(jìn)行協(xié)調(diào)，但目前仍有部分沒有妥善解決。
    二、土地糾紛案件的特點(diǎn)
    (一)土地發(fā)包程序不合法、簽訂合同不規(guī)范。土地矛盾糾紛案件中，小部分案件是由于二輪土地承包時個別村合同亂簽亂發(fā)，未經(jīng)土地主管部門審查備案，土地承包合同簽發(fā)不規(guī)范，出現(xiàn)“一地多證”的現(xiàn)象。
    (二)土地權(quán)屬不明、四至不清。由于歷史原因，村委會與村民簽訂一輪土地承包合同時，承包書只寫明總承包畝數(shù)，具體土地四至不明。1998年簽訂的二輪土地承包合同大多也只是延續(xù)了一輪土地承包合同，由于土地之間沒有固定界址，只是指手為界或以某一點(diǎn)作參照物，隨著時間推移，參照物自然遺失或被毀，原來的經(jīng)辦人多數(shù)去世，調(diào)查取證的'難度大，認(rèn)定困難。
    (三)土地流轉(zhuǎn)的隨意性。承包法規(guī)定承包人有權(quán)將自己的土地依法轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或以其它方式流轉(zhuǎn)。但在實(shí)踐中，因農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)隨意，流轉(zhuǎn)不規(guī)范，手續(xù)不完善，大多數(shù)農(nóng)民以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)，沒有見證人，也未明確雙方權(quán)利義務(wù)，一旦發(fā)生糾紛，取證困難。
    (四)土地糾紛具有矛盾激化性。土地糾紛往往涉及多人利益，社會影響較大，村民反映強(qiáng)烈，一旦處理不當(dāng)，容易引起矛盾激化，引發(fā)當(dāng)事人上訪告狀，影響農(nóng)區(qū)社會穩(wěn)定。
    三、土地矛盾糾紛形成的原因
    (一)土地承包合同簽訂和管理不規(guī)范是造成土地糾紛的重要原因。村委會在與村民簽訂土地承包合同時，承包土地四至不明，部分村民將土地承包合同遺失，而村委會對承包合同管理混亂，致使部分承包合原始憑證遺失，發(fā)生土地糾紛時無法取證，成為引發(fā)土地矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，部分行政管理和服務(wù)部門上劃，許多涉農(nóng)管理機(jī)構(gòu)觸及不到農(nóng)區(qū)，特別是專門針對農(nóng)區(qū)土地管理方面，沒有明確的管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，造成管理上的缺位，這也是土地糾紛頻發(fā)的重要原因。
    (二)土地流轉(zhuǎn)的隨意性引發(fā)矛盾糾紛。以前種田效益不高，且有各種稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，土地棄耕、轉(zhuǎn)包或由他人代耕代種?，F(xiàn)在不僅沒有了稅費(fèi)，而且國家實(shí)行了糧食直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，原承包戶見有利可圖回來索要土地，但因土地棄耕后由其他農(nóng)戶耕種，即便是流轉(zhuǎn)和代耕代種大多數(shù)也只是農(nóng)戶間口頭協(xié)議，權(quán)責(zé)不明，沒有第三人見證。即使有的簽訂了合同，也未告知村委會和鎮(zhèn)政府備案，雙方因土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生糾紛。
    (三)因土地被征用引發(fā)糾紛。近年來，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)用地加快，我鎮(zhèn)周邊經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，一些項(xiàng)目建設(shè)征用了村民土地，而資金補(bǔ)償、安置不到位或農(nóng)戶間土地權(quán)屬不明補(bǔ)償款由他人冒領(lǐng)等引起糾紛。
    (四)由土地開發(fā)引發(fā)糾紛。由于特殊的地理位置，我鎮(zhèn)鹽堿荒地較多，同時由于黃河改道形成了大-片河灘地，部分村民在未獲得審批的情況下擅自對鹽堿荒地和河灘地進(jìn)行開發(fā)種植。因?yàn)殚_發(fā)的是荒地，開發(fā)前沒有人耕種，也沒有核實(shí)所有權(quán)，開發(fā)后和所有權(quán)方發(fā)生矛盾。
    四、處理土地糾紛案件的對策及建議
    我鎮(zhèn)在處理各類土地糾紛案件時，在許多方面做了有益的嘗試，取得了比較好的效果。我們的主要做法是：
    (一)豐富糾紛解決機(jī)制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第51條的規(guī)定，土地糾紛解決方式有三種：調(diào)解、仲裁和訴訟。對于一般矛盾糾紛，主要由鎮(zhèn)、村兩級負(fù)責(zé)調(diào)解。對村鎮(zhèn)調(diào)解無效的，主要采取聽證調(diào)解的方法予以解決。聽證調(diào)解即：由土地糾紛一方提出申請，在收到申請5個工作日內(nèi)將申請書副本及取證通知送達(dá)糾紛另一方，30日后召開由區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)司法局、國土資源分局、鎮(zhèn)政府、土地糾紛當(dāng)事人共同參與的聽證調(diào)解會。聽證調(diào)解會上，土地糾紛雙方分別陳述各自觀點(diǎn)，出示各類證據(jù)。雙方陳述舉證完畢后，與會各相關(guān)單位進(jìn)行合議，形成土地糾紛裁決書，并將裁決書及時送達(dá)到當(dāng)事雙方。對于聽證調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或?qū)Σ脹Q不服的，引導(dǎo)糾紛雙方通過訴訟方式予以解決。
    土地糾紛情況報告篇八
    2004年5月，國土資源部要求各級國土資源管理部門，要準(zhǔn)確把握運(yùn)用土地政策參與國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的力度和時機(jī)，逐步學(xué)會運(yùn)用土地政策為宏觀經(jīng)濟(jì)“加油門”、“點(diǎn)剎車”。作為國土資源管理參與宏觀調(diào)控平臺的土地市場建設(shè)的培育與規(guī)范，無疑象一只“無形之手”，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。只有深刻認(rèn)識我縣在土地市場建設(shè)發(fā)展中存在的不足，有效運(yùn)用好土地市場這只“無形之手”，建立起市場配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，才能發(fā)揮出國土資源參與宏觀調(diào)控的積極作用。
    一、我縣土地市場建設(shè)回眸
    我縣地處豫西山區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化水平不高。近年來，為加快城市建設(shè)步伐，縣委、縣政府按照“鞏固完善老城區(qū)，強(qiáng)力開發(fā)北城區(qū)”的基本思路，投入大量資金，對老城區(qū)道路、通水、排水、綠地、路燈和各類市場基礎(chǔ)性設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模的改造，逐步建立了以紅旗大道、李賀大道、錦屏大道、濱河路、紅旗廣場、北城區(qū)中心廣場、濱河游園為亮點(diǎn)的“四路兩場一園”的城市新格局。2002年，縣政府又投入大量資金進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，極大改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入，增強(qiáng)了城市的服務(wù)功能，城鎮(zhèn)地價水平明顯增高。這部分升值的地價本應(yīng)由政府收取，最終回歸社會用于城市建設(shè)再投入、再升值，但由于土地市場建設(shè)不規(guī)范，城市大量的土地掌握在用地者手中，一些單位和個人正是看到了土地的潛在價值，在土地使用制度改革中鉆空子，最終成為政府投資土地上的最大受益者，作為投資者的政府卻沒有得到應(yīng)得的回報，造成了國有土地資產(chǎn)的白白流失。
    為了強(qiáng)化政府管地權(quán)威，使政府高度壟斷土地一級市場，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國辦發(fā)[2001]15號）文件下發(fā)后，宜陽縣人民政府及時下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)用地五統(tǒng)一的通知》（宜政文[2002]61號），明確了征地是政府的專有權(quán)利，禁止用地單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行協(xié)商用地，對建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一按項(xiàng)目供地、統(tǒng)一管理?？h政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃和規(guī)劃，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，按照合理配置、有效利用土地現(xiàn)狀的原則，編制建設(shè)用地區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃，確定開發(fā)強(qiáng)度、地塊用途，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地。建設(shè)單位需要使用農(nóng)村集體土地的，由縣人民政府按照土地利用計(jì)劃實(shí)施統(tǒng)一征用，根據(jù)建設(shè)用地的位置、用途、數(shù)量制定征地方案，每年分批次上報，經(jīng)批準(zhǔn)后，依照有關(guān)規(guī)定和法定程序，對被征地單位予以補(bǔ)償，向用地單位供給土地。政府統(tǒng)一征地，實(shí)行一個渠道進(jìn)水，從源頭上扭轉(zhuǎn)了土地需求決定供給的被動局面。此舉嚴(yán)格控制了建設(shè)用地總量，既保護(hù)了耕地，又能保證被征地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)及時足額到位，不損害農(nóng)民的利益。而且良好的用地環(huán)境吸引了眾多商家來宜投資建廠，興辦企業(yè)。先后有洛陽龍羽宜電有限公司、洛陽恒基鋁業(yè)公司、洛陽熱電廠、黃河同力水泥集團(tuán)等企業(yè)落戶我縣，縣國土局服務(wù)國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及一般建設(shè)用地項(xiàng)目達(dá)15個，提供土地3000余畝，達(dá)到了政府管理土地“一個龍頭出水”的目的，為我縣經(jīng)營城市土地打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為規(guī)范土地市場秩序，我縣開展了土地隱形市場的清理整頓，縣國土局在紀(jì)檢委、糾風(fēng)辦、公、檢、法、司、城建、房管等部門的密切配合下，對全縣范圍內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)或改變用地性質(zhì)的單位和個人，依法進(jìn)行了收繳土地出讓金和罰款的處理。共查處土地隱形交易80余宗，補(bǔ)繳土地出讓金160余萬元，把土地使用權(quán)交易納入了依法管理軌道。與此同時，縣國土局積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，大力推行土地有償使用制度，在推行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方面進(jìn)行了嘗試，努力建設(shè)土地有形市場，但因種種原因，效果并不明顯。
    二、我縣土地市場的特點(diǎn)
    （一）政府對土地一級土地市場實(shí)現(xiàn)了高度壟斷
    我縣在對建設(shè)用地實(shí)行“五統(tǒng)一”管理之后，政府調(diào)控土地一級市場的能力增加了，“一個龍頭進(jìn)水，一個龍頭出水”的格局基本形成?！耙玫卣艺钡恼?，有效遏制了用地單位與村、組私下交易、協(xié)商用地的行為。特別是北城區(qū)建設(shè)的用地秩序得到規(guī)范，區(qū)域發(fā)展所需的建設(shè)用地，嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃及《北城區(qū)詳細(xì)控制性規(guī)劃》來調(diào)配，杜絕了違法用地，減少了因用地問題而引發(fā)的群眾上訪事件的發(fā)生。
    （二）土地市場機(jī)制不健全
    隨著我縣固定資產(chǎn)投資的逐年增高，由此帶動了百業(yè)興旺，也增加了土地的需求量。在土地市場的建設(shè)上，存在許多不足之處，主要表現(xiàn)在：一是政府調(diào)控土地市場的力量薄弱，應(yīng)該由政府掌握和調(diào)控的城鎮(zhèn)建設(shè)用地供應(yīng)量、閑置、存量土地的數(shù)量，沒有實(shí)質(zhì)性的掌握和控制在政府手中。二是對舊城區(qū)存量土地的盤活，以及實(shí)現(xiàn)土地集約利用上，缺乏行之有效的措施，三是土地收購儲備機(jī)制不健全，沒有成立以政府為主導(dǎo)的專門的土地收購儲備機(jī)構(gòu)，對縣域閑置、低效應(yīng)納入儲備庫的用地，僅限于“預(yù)儲備”。政府手中的土地和資金不充足，無法對土地市場進(jìn)行有效的調(diào)控，土地資源的價值就不能夠充足的顯現(xiàn)。
    （三）招拍掛出讓效果不明顯
    顯。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年以掛牌方式出讓的土地使用權(quán)有5宗，面積34.23畝，掛牌成交價132.88萬元，政府基本無收益。相對于其他市縣（區(qū)）來說，明顯處于落后狀態(tài)。應(yīng)該在一級市場出讓的土地及收益，沒有集聚到政府手中，也因此造成了土地市場的不穩(wěn)定，開發(fā)商對地價的水平、土地成本、土地供應(yīng)量、規(guī)范獲取土地的途徑的認(rèn)知度較低，一方面給不法開發(fā)商造成了可乘之機(jī)，土地隱形交易的現(xiàn)象依然存在；另一方面，在一定程度上擾亂了土地市場秩序，降低了政府應(yīng)有的威信，還影響到投資商的信心。
    三、規(guī)范土地市場建設(shè)的意義
    （一）有利于政府宏觀調(diào)控
    作為政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃和各項(xiàng)專門的規(guī)劃開展建設(shè)活動，必須進(jìn)行有效的管理和調(diào)控。土地市場作為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)之一，作為社會的基本資源和財(cái)富的配置場所，必須按照法律和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。規(guī)范和有序的土地市場有利于政府對土地資源和社會資源以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀調(diào)控。特別是宜陽縣耕地少，耕地后備資源又較為缺乏，但加快城市建設(shè)步伐的大氣候又不得不占用耕地。因此，只有規(guī)范土地供應(yīng)渠道，才能夠有效保證全縣的建設(shè)用地需求和糧食生產(chǎn)安全，也才能保證可持續(xù)發(fā)展有較為充足的土地資源。
    （二）有利于節(jié)約土地資源，實(shí)現(xiàn)集約利用
    對投資者來說，在規(guī)范管理的環(huán)境下，越是公平取得的資源包括土地，越是會全力以赴地加以利用，絕不會粗放利用，更不會讓它長久閑置。特別是宜陽縣正處于城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，耕地的減少伴隨著城市化、工業(yè)化的進(jìn)程是成正比例的，建設(shè)用地的增加是不可避免的。工業(yè)化是消耗自然資源、原材料的過程，所以建立資源節(jié)約體系是完全必要的。但是，要實(shí)現(xiàn)在集約用地的同時，保障建設(shè)用地的需求，就必須建立由市場主導(dǎo)配置資源的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對土地資產(chǎn)的有效調(diào)配和集中統(tǒng)一管理，最終使國家受益、企業(yè)和個人投資者受益。
    （三）有利于增加財(cái)政收入
    相對于各級財(cái)政而言，土地收益是十分可觀的。如河南省方城縣，在1992年就開始以拍賣的形式出讓土地使用權(quán)，開創(chuàng)了河南省土地拍賣的先河，也因此獲得了巨大收益。在敲響土地拍賣“第一鑼”后的兩年間，方城縣拍賣出讓城區(qū)國有土地使用權(quán)8.4萬平方米，收取土地出讓金2100萬元，先后用這筆資金開通新街道11條，吸納近2.5億元的資金建廠辦店，發(fā)展新的工商業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。而這一切都是在財(cái)政不拿一分錢的情況下實(shí)現(xiàn)的，政府真正嘗到了運(yùn)作市場機(jī)制配置土地資源的甜頭，走出了一條以地生財(cái)、聚財(cái)，以財(cái)建城、建市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的新路子。
    （四）有利于為城鎮(zhèn)建設(shè)籌集資金
    我縣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府的財(cái)政力量極為有限，難以籌措大筆資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和市場建設(shè)。在土地市場方面，大面積供應(yīng)熟地很困難，如果等待一切條件成熟再發(fā)展，那就會使宜陽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他各地的距離越來越大。所以，增強(qiáng)區(qū)域自身的造血功能，增強(qiáng)自身的發(fā)展能力十分重要。土地資源的潛在價值，是通過市場途徑來體現(xiàn)的，土地市場的正確運(yùn)作能起到至關(guān)重要的作用。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，環(huán)境的優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢的逐漸顯現(xiàn)，能夠帶動宗地價格的上漲。同時，每宗地的投資者，不僅僅投資購買了土地使用權(quán)，更為重要的是，他要繼續(xù)投資搞基建、搞經(jīng)營，這樣就在獲得土地使用權(quán)后，再投入數(shù)倍于土地出讓金的建設(shè)資金，無形中又帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如濱河公園的綠化及基礎(chǔ)設(shè)施完善后，周邊地區(qū)的地價明顯高于其他地區(qū)，在其周圍從事飲食、娛樂等經(jīng)營的投資者不計(jì)其數(shù)，逐漸形成了一個新的市場繁榮區(qū)。據(jù)宜陽縣城鎮(zhèn)國有土地資產(chǎn)評估顯示，我縣現(xiàn)有國有土地資產(chǎn)總值為33.22億元，如果經(jīng)營管理得當(dāng)，就會為城鎮(zhèn)建設(shè)提供充足的資金。
    四、關(guān)于培育和規(guī)范土地市場的建議
    規(guī)范的土地市場是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與成熟的重要標(biāo)志，只有規(guī)范有序的土地市場，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，才能使政府部門有效地運(yùn)用市場機(jī)制參與對土地資源的宏觀調(diào)控。如果土地市場不規(guī)范，市場秩序混亂，土地資產(chǎn)流失，不僅削減了土地對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，而且影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量，滋生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定。所以，根據(jù)宜陽縣土地市場建設(shè)的實(shí)際情況，建議從以下幾方面規(guī)范土地市場建設(shè)：
    (一)建立以政府為主導(dǎo)的土地收購儲備機(jī)制
    建立土地收購儲備制度，是規(guī)范土地儲備運(yùn)行，增強(qiáng)政府調(diào)控力度，解決多頭供地的重要手段。在具體的操作中，要抓好以下三點(diǎn)：
    一是成立土地收購儲備中心。該中心代表政府實(shí)施土地收購、儲備和出讓工作，將分散在各土地使用者手中的土地聚集起來，納入土地儲備庫，統(tǒng)一歸政府調(diào)配。并通過招拍掛等形式有計(jì)劃的出讓供地，從而盤活土地資產(chǎn)，促進(jìn)土地交易市場規(guī)范、有序健康地發(fā)展。
    二是加大對土地收購儲備的資金注入。土地收購儲備的主要問題是資金問題，要收購?fù)恋?，必須有一定的資金作支撐。作為土地收購儲備的主導(dǎo)部門，政府可先支付一部分啟動資金，也可以以土地抵押的方式向銀行貸款，土地部門也可自籌資金，然后通過招標(biāo)、拍賣出讓土地收回投資，政府也可增加收益。
    土地糾紛情況報告篇九
    為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子?？h委辦公室組織人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：
    我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農(nóng)戶83341戶。截止20xx年7月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶，占承包總戶數(shù)的3.0%，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶，占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的43%?，F(xiàn)對我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:。
    4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分：農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝，分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、82.9%。
    5、按流轉(zhuǎn)的期限分：流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。
    （一）土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式，出租、轉(zhuǎn)包、互換，分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。
    （二）流轉(zhuǎn)面積雖然不大，但已形成規(guī)模經(jīng)營。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%，流轉(zhuǎn)面積較小，但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團(tuán)租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。
    （三）土地流轉(zhuǎn)時間長期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝，占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%，流轉(zhuǎn)時間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。
    （四）土地流轉(zhuǎn)動機(jī)發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，中央對新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動機(jī)都是為了增加收入，因此，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。
    （五）土地流轉(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的'成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。
    （一）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。
    （二）流轉(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時解決。
    土地糾紛情況報告篇十
    為鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的工作作風(fēng)，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識、服務(wù)意識、群眾觀念，2019年初，萬年縣委、縣政府要求全縣干部結(jié)合“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶做群眾工作。萬年縣人保局積極響應(yīng)縣委、縣政府號召，全局干部分成三組分別到**村，通過民情調(diào)查、上門訪談等形式宣傳黨的基本政策及法律知識;發(fā)現(xiàn)矛盾與糾紛，積極協(xié)助基層干部進(jìn)行調(diào)解，從源頭上防范和化解矛盾;協(xié)助基層黨組織抓好基層各項(xiàng)工作的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層組織黨建工作的指導(dǎo);圍繞提高群眾收入水平這一中心，為發(fā)展出謀劃策，促進(jìn)群眾增收。配合基層做好防災(zāi)減災(zāi)、項(xiàng)目推進(jìn)和群眾工作。本文為局干部在對**村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行深入調(diào)查后形成的。
    調(diào)研報告。
    地處梓埠鎮(zhèn)東南方，東面、北面與接壤，是進(jìn)入梓埠鎮(zhèn)的東大門。全村轄10個村小組，800戶，農(nóng)業(yè)人口4000人。實(shí)有耕地面積**畝，山林6000多畝。近年來，該村根據(jù)《土地承包法》及有關(guān)政策精神，按照“依法、有償、自愿”的原則，率先在全縣實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
    **村土地流轉(zhuǎn)始于2019年，在全縣屬于較早實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包的行政村。經(jīng)過6年來的不斷探索，已形成了比較成熟的操作模式，主要有以下幾個特點(diǎn)：
    1、土地流轉(zhuǎn)形式以出租和轉(zhuǎn)包為主。在全村土地流轉(zhuǎn)中，以出租形式流轉(zhuǎn)1210畝，占流轉(zhuǎn)面積的46%;以轉(zhuǎn)包形式流轉(zhuǎn)1420畝，占流轉(zhuǎn)面積的54%。
    2、土地流轉(zhuǎn)類型多為耕地流轉(zhuǎn)。到目前為止，全村3420畝耕地面積，用于土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2630畝，占家庭承包面積的77%;涉及全村719戶農(nóng)戶，占家庭承包戶的93%。從土地流轉(zhuǎn)的類型上看，主要是耕地流轉(zhuǎn)，占流轉(zhuǎn)總面積的100%;6000多畝林地和“四荒地”流轉(zhuǎn)較少。
    3、土地發(fā)包以黨員“首議制”制度集中發(fā)包。該村在土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中按照“黨員先醞釀、支委定方向、兩委拿意見、群眾作決定”的黨員“首議制”原則集中發(fā)包，增加了土地轉(zhuǎn)包過程中的透明度，土地租金逐年提高。2019年，土地轉(zhuǎn)包租金平均達(dá)到300元/畝。
    4、村集體組織和農(nóng)民的維權(quán)意識較強(qiáng)。流轉(zhuǎn)合同都以書面形式簽訂，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全村所有流轉(zhuǎn)耕地均簽訂了正式的書面合同，占總流轉(zhuǎn)面積的100%。
    1、促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)化。農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)委托給村小組，由村小組統(tǒng)一發(fā)包給經(jīng)營大戶。土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)變，既解決了土地季節(jié)性拋荒的難題，又使土地經(jīng)營權(quán)向大戶集聚。隨著規(guī)?；潭鹊牟粩嗵岣?，一批新型的專業(yè)農(nóng)民正在形成。
    2、促進(jìn)了村集體事業(yè)建設(shè)，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。椒源村在土地流轉(zhuǎn)中實(shí)行土地租金歸集體所有，國家對土地的補(bǔ)貼歸家庭承包戶所有，使村集體建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)來源。全村2630畝土地參與流轉(zhuǎn)，每年給全村帶來70多萬元的財(cái)務(wù)總收入，村里把這部分錢投入到新農(nóng)村建設(shè)中，全村10個村小組都對道路進(jìn)行了硬化。幾年時間，使鄉(xiāng)村道路變通暢了、環(huán)境變得優(yōu)美了。如：椒上村建起了村文化廣場、老人活動中心、硬化了近10公里的村內(nèi)道路;毛公山村建起了村小組辦公場所。
    3、促進(jìn)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使村內(nèi)勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民增收渠道。從土地中解放出來的農(nóng)民一是外出務(wù)工。全村外出務(wù)工人員達(dá)860多人，每個務(wù)工農(nóng)民一年可增加收入近萬元;二是從事養(yǎng)殖業(yè)。該村養(yǎng)殖20頭母豬以上的家庭有30多戶，成立了生豬養(yǎng)殖協(xié)會，帶動了生豬養(yǎng)殖的發(fā)展;三是從事廢品收購。在村廢品收購協(xié)會的幫助下，目前從業(yè)人員已達(dá)600多人，遍布省、內(nèi)外十多個城市，已成為椒源村民重要的創(chuàng)收渠道。通過土地流轉(zhuǎn)，村民收入有了大幅度提高，全村農(nóng)民年人均純收入由2019年的2700元年增到2019年的4600元。
    1、缺乏專業(yè)技術(shù)人才的指導(dǎo)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在所有的承包戶中還是依靠較為傳統(tǒng)的方式種植，大多沒有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)。農(nóng)民種田、養(yǎng)殖的科技水平還比較低。要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動者的素質(zhì)是必不可少的。
    2、缺乏土地流轉(zhuǎn)中介組織和支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策措施。我縣目前尚無土地流轉(zhuǎn)中介組織，更未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，流轉(zhuǎn)信息渠道少而不暢。
    3、規(guī)模經(jīng)營效益不高。目前，承包戶規(guī)模還不大，20多家承包戶共承包了2630畝耕地，最多的承包了210畝，最少的只有10多畝。承包戶不敢大規(guī)模搞農(nóng)業(yè)開發(fā)，土地規(guī)模經(jīng)營效益不高。
    4、種植品種較為單一。據(jù)調(diào)查，全村轉(zhuǎn)包的土地中種植的農(nóng)作物大多是水稻，蔬菜、花卉等其它高產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)作物種植較少，土地收益率不高。
    5、租賃期限較短，投資回報率不高，不敢大膽投入。全村所有出租和轉(zhuǎn)包的土地期限都是一年時間，期限短，承包戶不敢加大投入，特別是水利設(shè)施得不到有效建設(shè)，影響土地綜合利用率和產(chǎn)出率。
    加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，既是當(dāng)前我縣加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是當(dāng)前解決農(nóng)民收入不高、增長不快的關(guān)鍵所在。不僅有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置，提高單位土地產(chǎn)出效益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，而且有利于促進(jìn)資本進(jìn)村、科技和信息進(jìn)村，農(nóng)村勞動力出村、農(nóng)產(chǎn)品出村的“雙進(jìn)雙出”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
    1、成立土地流轉(zhuǎn)中介組織。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站組建土地流轉(zhuǎn)中介組織，及時提供和更新土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)咨詢等方面的消息，確保土地流轉(zhuǎn)供求信息的暢通。
    2、加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同的管理，積極引導(dǎo)農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時簽訂書面協(xié)議，制定切合實(shí)際的流轉(zhuǎn)。
    合同樣本。
    并加強(qiáng)對簽訂合同的指導(dǎo)明確雙方的責(zé)、權(quán)、利避免因此造成的糾紛隱患。
    3、建議制定全縣土地經(jīng)營權(quán)合法流轉(zhuǎn)的暫行辦法，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行。
    4、借鑒外地土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵農(nóng)民以土地使用權(quán)作價入股，興辦企業(yè)或合作組織，提高土地收益效率。
    土地糾紛情況報告篇十一
    矛盾糾紛化解專題推進(jìn)組各成員單位結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，緊緊圍繞矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動等項(xiàng)工作強(qiáng)化責(zé)任、積極推進(jìn)，目前取得了初步成效。
    一、主要做法。
    1、積極開展矛盾糾紛排查化解工作。黨的十八大日漸。
    臨近，我組各成員單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大了矛盾糾紛排查工作力度。目前已排查出可能影響我市社會穩(wěn)定的xx個上訪群體以及xxx多條不穩(wěn)定的個案因素。同時，對近兩個月到省進(jìn)京上訪的群眾進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，列入重點(diǎn)排查范圍。確保做到十八大召開前將潛在的矛盾問題化解在“早”、化解在“小”。
    2、大力開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動。為進(jìn)一步做好我市重要敏感時期的信訪穩(wěn)定工作，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪活動中，我局及各成員單位進(jìn)一步加大了對下交案件的協(xié)調(diào)化解力度，切實(shí)解決了大量群眾實(shí)際問題。目前，省信訪聯(lián)席辦下交的xxx件案件和我市自行排查的xxx件案件已全部辦結(jié)，并且穩(wěn)定率達(dá)xxx。
    二、存在的問題及下步工作打算。
    當(dāng)前我市正處于大發(fā)展大建設(shè)階段，由此引發(fā)的社會。
    且仍將持續(xù)一段時期。二是潛在的矛盾問題。老樓區(qū)面臨維修費(fèi)用難以籌集、被清退民辦教師要求待遇、部分縣（市、區(qū)）遺留中專畢業(yè)生安置、事業(yè)單位職工開支無來源等問題將引發(fā)群眾持續(xù)上訪。下步我們將重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面。
    1、繼續(xù)加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解工作。市xxx將聯(lián)合各有關(guān)責(zé)任部門對當(dāng)前我市社會矛盾糾紛進(jìn)行一次更加細(xì)致地再排查，在全國“兩會”、省黨代會排查的基礎(chǔ)上查找問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面掌握重點(diǎn)問題和重點(diǎn)人員。對排查出可能發(fā)生集體訪、越級訪和容易造成影響穩(wěn)定的突出問題及時采取有效措施加以化解。
    2、進(jìn)一步加強(qiáng)我市越級信訪治理工作。近期，從全省。
    范圍看，群眾到省進(jìn)京上訪比較突出。我市群眾到省進(jìn)京上訪量也略有上升。市xxx將聯(lián)合推進(jìn)組其他有關(guān)單位對我市不穩(wěn)定群體加強(qiáng)治理和穩(wěn)控，進(jìn)一步加大問題的處理力度，落實(shí)穩(wěn)控責(zé)任單位和個人，切實(shí)做好不穩(wěn)定群體的思想穩(wěn)控工作，減輕上級信訪工作壓力。
    3、進(jìn)一步完善不穩(wěn)定因素排查機(jī)制。下步工作中，不。
    穩(wěn)定因素要堅(jiān)持每周排查一次，重要時期每天排查一次。對排查出的問題要及時記錄并與相關(guān)單位溝通，推進(jìn)組對排查出的矛盾問題，按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，分輕緩急程度，落實(shí)責(zé)任人，并根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理。同時，認(rèn)真堅(jiān)持不穩(wěn)定信息報告制度。
    土地糾紛情況報告篇十二
    商戶二百多家，接到通知時，舊牌匾拆除尚不到一半，更別說新牌匾的安裝了。就位后我們迅速開展工作，與商戶積極溝通，宣傳政策，與工程隊(duì)認(rèn)真配合，挨家挨戶了解商戶對牌匾的要求及尺寸的量取。截止目前為止在各單位的共同努力下，更換工作取得了較大的進(jìn)展。我們所負(fù)責(zé)的新義西街和新義中街完成率達(dá)到了80%以上。
    自從我投身到“三項(xiàng)整治”活動以來，雖然沒有休息過一天，但是工作的熱情卻從來沒有減退。整治活動中接受的工作和我以前在黨校所干的工作可以說是截然不同的，每天都會遇到不同的問題和不同的挑戰(zhàn)，正想動員會上領(lǐng)導(dǎo)對我們提出的要求那樣，作為一名科級后備干部，就應(yīng)當(dāng)接受不同環(huán)境和條件下的挑戰(zhàn)，在“急、難、險、要”的工作中發(fā)揮自己的能力，而“三項(xiàng)整治”活動正是這樣一塊“試金石。通過這一個多月的工作，從小到生活中的待人接物，大到工作中的細(xì)致協(xié)調(diào)，對我來說都有了一個質(zhì)的飛躍和量的提高，對我今后的人生觀、世界觀產(chǎn)生了不小的變化。無論今后我將從事什么工作，和什么樣的人接觸，相信有了這段時間的鍛煉，我都會有百倍與以前的信心去投入，去面對。
    土地糾紛情況報告篇十三
    xxx*********街道工作委員會
    （2011年8月18日）
    為進(jìn)一步做好新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作，加強(qiáng)對影響社會穩(wěn)定的突出問題和苗頭性、傾向性問題的分析、預(yù)防，通過總結(jié)街道綜治維穩(wěn)辦在預(yù)防化解社會矛盾方面工作的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步完善維護(hù)穩(wěn)定政策措施和制度機(jī)制。我**街道辦事處綜治維穩(wěn)站就預(yù)防化解社會矛盾方面工作，積極深入基層進(jìn)行了了解調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點(diǎn)
    （三）轄區(qū)單位。街道轄兩個公安派出所（**、**），有較大機(jī)關(guān)企事業(yè)單位35個，其中轄區(qū)縣處級以上的單位6個（主要集中在部隊(duì)），其余均為中小型機(jī)關(guān)學(xué)校企事業(yè)單位、民營股份制企業(yè)和個體私營企業(yè)。此外街道四周和轄區(qū)內(nèi)還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車、小食品、五金建材、電器、家具批發(fā)等商服店鋪，三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)。
    二、矛盾糾紛化解情況
    （一）加強(qiáng)“三個建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。 一是建立機(jī)構(gòu)。首先在街道成立以黨工委書記為組長、街道主任、派出所所長為副組長的“大調(diào)解工作”領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室 2 設(shè)在街道綜治維穩(wěn)辦。其次在社區(qū)依托綜治維穩(wěn)工作站成立調(diào)解室和人大政協(xié)工作室，社區(qū)一把手兼任室主任。
    土地糾紛情況報告篇十四
    近年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛多元化解工作體系建設(shè)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)綜治中心職能作用，將群眾接待、矛盾調(diào)解、民意調(diào)查等與法律咨詢、訴調(diào)對接、信訪維穩(wěn)、治安巡邏等工作緊密銜接，通過整合網(wǎng)格化、信息化社會治理資源，推動治理重心下移，以“小網(wǎng)格”構(gòu)筑“大平安”、服務(wù)“大民生”，切實(shí)做到了“民有所呼、我有所應(yīng)”，有效維護(hù)了社會大局穩(wěn)定，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
    一、“一站服務(wù)”打造社會治理“綜合體”。鎮(zhèn)綜治中心按照“功能定位科學(xué)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化、運(yùn)行機(jī)制高效化、工作手段信息化”五化目標(biāo)，設(shè)立網(wǎng)格化監(jiān)管指揮中心、矛盾糾紛多元化解協(xié)調(diào)中心，建成群眾來訪接待室、矛盾糾紛調(diào)解室、公共法律服務(wù)室、心理疏導(dǎo)室、警務(wù)室，并整合鎮(zhèn)綜治辦、信訪辦、司法所、派出所、便民服務(wù)中心等部門職能，實(shí)行對綜治維穩(wěn)、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、便民服務(wù)、法律服務(wù)等事項(xiàng)“一門受理、協(xié)同辦理”。目前，按照省、市、縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)要求，**鎮(zhèn)已建立鎮(zhèn)級綜治中心1個，村級綜治中心43個，覆蓋率達(dá)到100%。
    二、“五制聯(lián)動”構(gòu)筑矛盾調(diào)解“主陣地”。一是建立快速預(yù)警機(jī)制。在矛盾糾紛排查化解工作中，立足“抓早、抓小、抓苗頭”，組織工作人員深入到村居排查走訪，對排查出的矛盾糾紛和問題隱患，根據(jù)不同類型和特點(diǎn)，歸類梳理，認(rèn)真制定方案，對排查出的苗頭性、傾向性問題和不安定因素進(jìn)行快速預(yù)警，及時摸清產(chǎn)生的原因，引導(dǎo)當(dāng)事人通過合法渠道反映訴求、維護(hù)權(quán)益。二是建立精準(zhǔn)排查機(jī)制。聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時段，有針對性開展矛盾糾紛排查，確保排查工作橫向到邊、縱向到底、不留死角。對群眾反映的實(shí)際問題，及時聯(lián)系相關(guān)職能部門認(rèn)真研究，并將重大問題和傾向性、苗頭性問題納入工作重點(diǎn)，限時辦理。在化解矛盾的同時，注重超前防范、關(guān)口前移、標(biāo)本兼治，從根本上減少矛盾糾紛的發(fā)生。三是建立部門聯(lián)動機(jī)制。建立健全周研判、雙周聯(lián)席、月會商會議制度，商討重大事項(xiàng)，解決疑難問題。建立“三向?qū)印蓖ǖ溃鎸优沙鏊鼍畔?，及時介入調(diào)解。對接12345民聲熱線、信訪窗口等渠道收集的社情民意信息，將矛盾糾紛化早化小。在綜治中心設(shè)立訴調(diào)對接窗口，做好訴訟與調(diào)解的相互銜接。四是完善群眾自治機(jī)制。先后推出菜園村“公眾評判庭”、紙坊村“都來評評理”、申官目村“百姓議事廳”等特色矛盾糾紛調(diào)解品牌，為群眾搭建公平對話、評法析理的平臺，提升基層矛盾糾紛化解的速度和效率。
    三、“一網(wǎng)覆蓋”細(xì)耕基層治理“責(zé)任田”。建立健全“村黨組織—網(wǎng)格員—黨員”組織架構(gòu)，吸納轄區(qū)離退休老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢等多方力量及時進(jìn)“格”，高效推動網(wǎng)格劃分，快速形成協(xié)同能力。全鎮(zhèn)共劃分43個村級網(wǎng)格，有100余名網(wǎng)格員、黨員被納入網(wǎng)格中。依托網(wǎng)格化管理，細(xì)化矛盾糾紛排查責(zé)任，充分運(yùn)用廣泛的群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建“人在格中走，事在格中辦”的排查機(jī)制。排查工作堅(jiān)持在“細(xì)”字上下功夫，從點(diǎn)和面上深入分析排查，做到“三結(jié)合”，即結(jié)合社情民情排查，結(jié)合重點(diǎn)時段、敏感時期工作排查，結(jié)合人居環(huán)境整治、掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興等當(dāng)前重點(diǎn)工作有針對性排查，重點(diǎn)突出對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問題的排查，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保小事不出村，大事不出鎮(zhèn)。同時，利用“智慧網(wǎng)格”一體化平臺，讓網(wǎng)格內(nèi)的各級負(fù)責(zé)人、屬地和部門網(wǎng)格員、志愿者等能夠“點(diǎn)對點(diǎn)”溝通。平臺上的“網(wǎng)格地圖”可分類、分層直觀呈現(xiàn)，讓網(wǎng)格人員通過平臺了解網(wǎng)格概況、人員分布，線上進(jìn)行信息溝通和事項(xiàng)辦理，讓基層治理實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、信息共享、管理精細(xì)、運(yùn)行高效。
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    土地糾紛情況報告篇十五
    “三項(xiàng)整治”活動是指空軍用3年左右時間，在軍事訓(xùn)練領(lǐng)域開展以“整治思想作風(fēng)、思想觀念，整治技術(shù)基礎(chǔ)、專業(yè)能力，整治組訓(xùn)能力、模式機(jī)制”為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)整治”活動。空軍開展“三項(xiàng)整治”，是空軍黨委積極貫徹落實(shí)“推進(jìn)機(jī)械化訓(xùn)練向信息化訓(xùn)練轉(zhuǎn)變”指示精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，通過對空軍軍事訓(xùn)練階段性特征和內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)分析與研究論證，著眼提高空軍訓(xùn)練水平、核心軍事能力和遂行多樣化軍事任務(wù)能力提出來的，既是對訓(xùn)練領(lǐng)域的一次自我變革，又是源于對形勢判斷、發(fā)展責(zé)任和使命任務(wù)的覺醒，更是對現(xiàn)實(shí)和未來的深切憂患。最終實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練的科學(xué)化、精細(xì)化管理目標(biāo)。
    空軍在軍事領(lǐng)域開展“三項(xiàng)整治”，是空軍黨委在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中，經(jīng)過對空軍軍事訓(xùn)練階段性特征近一年來的深入調(diào)研和科學(xué)分析，著眼提高空軍核心軍事能力和遂行多樣化軍事任務(wù)能力提出來的，既是對訓(xùn)練領(lǐng)域的一次自我變革，又是源于對形勢判斷、發(fā)展責(zé)任和使命任務(wù)的覺醒，更是對現(xiàn)實(shí)和未來的深切憂患。
    空軍在軍事領(lǐng)域開展“三項(xiàng)整治”，是把中心工作與科學(xué)發(fā)展理論結(jié)合起來，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供科學(xué)平臺和載體，推動軍事訓(xùn)練由機(jī)械化向信息化轉(zhuǎn)變，是邁向信息化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。
    “三項(xiàng)整治”的實(shí)質(zhì)是一個改革、一場變革，基本思路就是從理念和技術(shù)入手，帶動思想觀念轉(zhuǎn)變和人的能力素質(zhì)提高，帶動制度和管理的改革，帶動作風(fēng)和文化的創(chuàng)新，引發(fā)空軍各領(lǐng)域、各行業(yè)、各項(xiàng)工作的深刻變化，用新的標(biāo)準(zhǔn)新的手段新的模式，推進(jìn)空軍全面建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
    土地糾紛情況報告篇十六
    合同。
    是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會）作為發(fā)包方與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動者的生產(chǎn)積極性從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營方式成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。因此正確及時的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是在長期的司法實(shí)踐中土地承包糾紛案件無論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡致使各法院在審理此類案件時作法不一執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行即使采取強(qiáng)制措施也無法達(dá)到最終目的。土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹立。接上級法院通知后我院積極組織力量對我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查初步掌握了糾紛的基本情況分析了原因并提出了相應(yīng)的建議和對策。
    1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
    2、在承包合同履行過程中由于物價上漲，土地使用價值提升等原因，致使原承包費(fèi)過低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。
    3、承包方因經(jīng)營不善，沒有取得預(yù)期利益，或取得利益過低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。
    4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
    二、存在的問題及原因。
    1、法律規(guī)定過于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
    2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識差，訴訟知識貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識整體偏低，在發(fā)生糾紛時不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無謂的增加訴訟成本。
    3、合同形式不規(guī)范，在對外承包土地時，基本上都能簽訂書面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書面合同，只是幾個人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書，發(fā)生糾紛時，雙方難以說清。
    4、根據(jù)法律規(guī)定對外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過民主議定程序，即由村民大會或村民代表大會，進(jìn)行公開決定，但實(shí)際上村民大會或村民代表大會很難召開，更不要說民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒有經(jīng)過此程序，有的甚至只是幾個主要的村干部決定后，就對外承包。
    5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在。現(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競爭中混雜著家族勢力等非正常因素。新一屆村委上臺后，或因承包方是競選對手的人而進(jìn)行打擊報復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
    6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對村組干部制約過少。部分干部無所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
    7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)。《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時土地承包經(jīng)營權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營權(quán)變更容易受到侵害。
    三、對策及建議。
    1、建議司法機(jī)關(guān)和各級行政部門盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》相配套的。
    規(guī)章制度。
    完善土地承包的具體實(shí)施意見、細(xì)則。以便為人民法院及時妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
    2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。
    3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長，一般合同的期限都比較長，其間土地升值物價上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。
    4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對村基層干部行為的監(jiān)督，對其不經(jīng)民主議定程序的行為及時介入，給予糾正。
    5、加大對村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識，履約意識，減少糾紛的發(fā)生。各級政府要定期對村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時加大監(jiān)督力度對工作能力低下，群眾意見大的干部要堅(jiān)決撤換。
    6、進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。