旅游是一種豐富人生的方式，每一次旅行都帶給我們?nèi)碌捏w驗。10、寫完總結(jié)后，要仔細修改和潤色，確保語言流暢精準。3.這些總結(jié)范文包含了不同領(lǐng)域的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具有一定的借鑒意義
行政越權(quán)論文篇一
收費導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費養(yǎng)人的問題十分突出,如省以下的公路收費部門,70%的管理人員靠收費開支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手,界定了各級政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費改革的根本環(huán)節(jié)。
二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序,是國家財政困難的主要癥結(jié)。
收費名義上是政府收入,但實際上收費的流向主要在預(yù)算外,大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅,財政預(yù)算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方,收費種類和收費數(shù)額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財政收入短缺的現(xiàn)狀。費改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國家財政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。
三、費改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負擔(dān)。
由于用行政辦法強制收費,往往費代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費比稅多,收費部門多、項目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元,各項稅收為710元,費、稅分別占總體負擔(dān)的67．88%和31．12%,收費是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔(dān)。對此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費,對既無法律、法規(guī)依據(jù),又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負擔(dān),有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
行政越權(quán)論文篇二
秦旭東。
19世紀末期以戴雪為代表的一批法學(xué)家對行政法懷有一種“近乎頑固”的偏見，認為行政法與英國的法治、普通法和憲法自由是不相容的。后來日益發(fā)展的事實證明了戴雪等人的觀點顯然是對行政法的一種誤解，行政法在英國的存在已經(jīng)基本上為英國法學(xué)界所接受。
韋德認為，行政法是“關(guān)于控制政府權(quán)力的法”，是“管理公共當(dāng)局行使權(quán)力、履行義務(wù)的一系列普遍原則”。（p5、p6）可見，控權(quán)，無論如何，都是行政法的核心，這一點與戴雪等人的看法是一脈相承的，也可見戴雪的“偏見”全然不是謬誤。不過韋德并不因此認為應(yīng)當(dāng)取消行政自由裁量權(quán)，對行政機關(guān)的積極行為大亮紅燈，相反，人們必須正視“行政國”之到來這一事實。所以，一方面，任何權(quán)力都有可能被濫用，政府權(quán)力必須受到控制，沒有絕對的、不受制約的行政權(quán)力，政府要受到議會的政治控制和法院的法律控制；另一方面，這種控制又不能使政府落到“只有責(zé)任、沒有權(quán)力”的境地（p42），行政法要保持“國家和公民權(quán)力之間的平衡”（p7），“對自由裁量權(quán)所加的限制則有程度上的差別”，“法院必須努力在需公正有效的行政與需要保護的公民免受行政專斷之間作出平衡”（p26）。
緣于英國的傳統(tǒng)及法律特性，英國行政法直接來源于法治下的憲法原理、議會主權(quán)和司法獨立，因此英國行政法學(xué)可以視為憲法學(xué)的一個分支。在法治、議會主權(quán)和獨立的司法權(quán)等一些基本的憲法原則之上，英國行政法派生出了對行政進行司法控制的總原則――越權(quán)原則，“幾乎所有法庭敢于都建立在這一原則上”（p9）。
韋德分析了法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)。
首先是法治原則，這是英國憲法的基礎(chǔ)。它有幾層含義：一是“任何事情都必須依法而行”，即合法性原則。政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響到公民權(quán)利、義務(wù)和自由的行為，都必須說明它的嚴格的法律依據(jù)，如果不能證實有法律授權(quán)，則當(dāng)事人克訴諸法院，請求撤銷該行為。而是“政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”，即防止濫用自由裁量權(quán)?，F(xiàn)代政府不能不具備許多自由裁量權(quán)，但如若無限制的行使這種權(quán)力，則必不符合公平行政、保障民權(quán)的要求，因此，行政除了要符合合法性原則外，還必須依據(jù)公認的合理性原則進行。三是“法律必須平等對待政府和公民”，不能給予政府在普通法律上不必要的特權(quán)和豁免權(quán)。四是“對政府行為是否合法的爭議應(yīng)當(dāng)完全有獨立與行政之外的法官裁決，既要保證司法對政府的高度獨立。
其次是議會主權(quán)原則，這是英國憲法的一個支柱。議會作為立法機關(guān)是至高無上的、超越一切法律控制的，所有的公共權(quán)力均要從屬于議會的法律，因為主權(quán)立法是不受限制的，它因自身和有效，不屈從于任何更高的權(quán)力，所以政府只能依議會的授權(quán)而行事，對議會負責(zé)、受議會監(jiān)督，不得質(zhì)疑議會的立法。英國從來就沒有實行過人們一般認為的那種嚴格的三權(quán)分立，也沒有一部統(tǒng)一的成文憲法。英國法官不具有美國法官那樣的憲法地位，無權(quán)進行違憲審查。但是，由于法院適用法律，而且有權(quán)解釋法律，議會也從來未反對過法院的解釋，所以實際上“法律的一切問題最終總是法院說了算”，“他們的憲法服從地位并不影響他們創(chuàng)造性地發(fā)展行政法原則”。
再者是政府服從法律。這也是法治原則和議會主權(quán)原則的必有之義，它包括三方面內(nèi)容：一是普通法的適用。法院在處理涉及政府和公共當(dāng)局的爭議時，通常是將公共當(dāng)局視為與一般私人一樣的當(dāng)事人，適用普通法。公共當(dāng)局超出其權(quán)力范圍行事，就要向私人當(dāng)事人一樣對其行為負責(zé)。二是公法救濟。對政府實施的一般私人不可能從事的行為，依普通法不能管轄時，法院應(yīng)當(dāng)對行政相對人體公共法救濟，讓公共當(dāng)局承擔(dān)公法上的責(zé)任。三是司法審查與上訴制度，這是保障征服服從法律的兩種重要手段。
在這些憲法性原則基礎(chǔ)上，就引出了英國行政法的核心原則，即越權(quán)原則。它幾乎是法院對行政權(quán)進行司法控制的唯一和全部的法律根據(jù)，因為按照議會主權(quán)原則，法院服從于議會，無權(quán)審查議會的法律，也無權(quán)過問議會對行政機關(guān)的授權(quán)，只有行政機關(guān)超越授權(quán)行事時，法院才可以干預(yù)。這樣，除了案卷表面錯誤著一例外之外，越權(quán)原則就成了法院進行司法控制的“僅有一種武器”，甚至新的發(fā)展似乎已經(jīng)把這一里外也納入了越權(quán)原則之中了。
在審查行政機關(guān)的行為是否越權(quán)時，須要確立合法的、有說服力的標準。如果議會的`授權(quán)法明確規(guī)定了行政機關(guān)對某一事項的權(quán)限，則法院只須對法律進行進行文意解釋，進而適用于時時，即可斷定。但是，在授權(quán)沒有明確界限的情形，如果行政機關(guān)有“惡意行事、不合情理或毫無正當(dāng)根據(jù)辦事”等等行為，從表面上難以找到其越權(quán)得根據(jù)，而實際上卻違反了法治原則，法院當(dāng)然不能袖手旁觀、無動于衷。因為法院有權(quán)解釋法律，其超然地位可以得到穩(wěn)定的保障，加以判例制度“遵循獻禮”原則等資源可供利用，所以對于這些情形，法院可以充分利用解釋法律的藝術(shù)實現(xiàn)其目標，審查行政行為是否違反了議會授權(quán)失所暗含的保障，即議會從來沒有授予行政機關(guān)濫用權(quán)力的保障。無需每一部法律都明確寫明這一原則，它是“每個法律都應(yīng)該遵守的模式條件，違反之則法院可宣布其越權(quán)無效。越權(quán)可能是明顯違反法律的某一規(guī)定，也可能是違反法律的目的、原則、精神及其暗含的應(yīng)有之一。盡管有憲法上議會主權(quán)原則的限制，英國法官們卻藝術(shù)性地運用越權(quán)原則，把各種應(yīng)當(dāng)期望的含義“拉上普羅克拉提斯之床”（希臘神話，普羅克拉提斯是個凱黑店的強盜，他捉到人后，是身高者睡短床，截去其身體的伸出部分；使身矮者睡長床，把其拉到與床一樣長）。法院通過擴大和提煉越權(quán)原則發(fā)展出許多分支，使這一原則應(yīng)用到廣泛的領(lǐng)域，有效地實現(xiàn)行政法的使命。這些分支原則包括：
違反明確的法定程序。在自然正義原則之外，行政機關(guān)必須嚴格遵守一些制定法明確規(guī)定的行使職權(quán)的程序，否則即構(gòu)成程序越權(quán)。
不正常授權(quán)（不適當(dāng)委托）。行政機關(guān)自行轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的行為，如果不符合議會授權(quán)時明示或暗示的不得再轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的規(guī)定，即構(gòu)成越權(quán)。
違反管轄條件。行政機關(guān)如果在法定條件不具備或條件不符合時行使職權(quán)，就構(gòu)成實體越權(quán)。
不合理。不合理相對于不合法而言，行政機關(guān)實施某種行為，如不符合議會授權(quán)時所暗含的對行政機關(guān)合理行為的要求，則也構(gòu)成一種實體越權(quán)。
不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)實施行為時，考慮了與相應(yīng)行為無關(guān)的事實，并以之作為行為的根據(jù)，則違反了議會授權(quán)時明示或暗示的條件，構(gòu)成越權(quán)。
不當(dāng)動機。行政機關(guān)實施行為不是為了實現(xiàn)議會授權(quán)的目的，則動機不當(dāng)，構(gòu)成越權(quán)。
違反自然正義。自然正義是英國法治的基本原則，即不做自己的法官、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的決定，違反這一原則也構(gòu)成程序越權(quán)。
可以說，對行政權(quán)的司法控制是英國行政法的核心，而越權(quán)原則則使這種司法控制的核心原則。英國法上對權(quán)力濫用的高度警惕和對公民權(quán)利與自由保障的深厚關(guān)懷這些優(yōu)秀傳統(tǒng)在行政法的發(fā)展歷程中得以深刻體現(xiàn)。盡管其間因一些“極端的偏向”而走了一些“彎路”，然而最終卻形成了以越權(quán)原則為特色的制度。這一制度在“守夜國”已成歷史、行政權(quán)不斷膨脹的背景下顯得尤為重要。
韋德特別注意到，盡管議會至上、內(nèi)閣責(zé)任制在英國憲法上具有持久、強大的影響力，然而理論與現(xiàn)實之間的巨大差距是不容忽視的。
政黨制度帶來了政府的中心地位，導(dǎo)致的一個持續(xù)的危險是，傳統(tǒng)的議會對行政的控制被削弱，而政府對議會的控制則加強議案由政府部門擬訂，由黨魁操縱議會通過的立法方式可能危害到法律的公正性；執(zhí)政黨控制的議會對政府的監(jiān)督也顯得軟弱無力，民主可能受到損害因此，19一位著名法官指出：“如果內(nèi)閣責(zé)任制名副其實的話，問題就不那么重要了但事實是，法院是防止行政侵犯個人自由的唯一武器”（p34）盡管后來的議會行政專員制度彌補某些缺陷，但顯然法院的司法審查是不可替代的。
這種英國特色制度是同英國獨特的法律傳統(tǒng)和特定的社會歷史背景相聯(lián)系的，移植到其他土壤上難說一定能“健康成長起來”，然而其間必有一些普適的可資借鑒的東西。比如在戴雪們“可愛的偏執(zhí)”強烈影響下的法治原則，比如英國法官們運用高度智慧對越權(quán)原則的“藝術(shù)化”的發(fā)揮。在中國的特殊背景下，我們的行政法是否也需要一點“必要的偏執(zhí)”呢？處境尷尬的中國法官們是否也應(yīng)該充分發(fā)揮智慧和勇氣來點“藝術(shù)化的創(chuàng)造”呢？當(dāng)然，這已經(jīng)不是本文要深發(fā)下去的問題了。
閱讀文獻：
《行政法》第一、二章，威廉.韋德著，楚建譯，中國大百科全書出版社，版。
參考文獻：
《法與憲法》，w.i.詹寧斯著，龔祥瑞、侯健譯，三聯(lián)書店，19版；
《外國行政法教程》，姜明安主編，法律出版社，1993年版；
《英國行政法》，王名揚著，中國政法大學(xué)出版社，1987年版。
原載北大法律信息網(wǎng)。
行政越權(quán)論文篇三
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會或經(jīng)濟地位處于同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過對資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對平等的理解可以概括為以下三個方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國家承認的公民在國家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會的產(chǎn)品和價值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機會平等，所謂機會平等是指針對社會成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機會和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都能夠處于一個相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對待，不同條件情況下給予不同的對待，反而推之，即同等情況下是絕對不可以有不同等的對待，不同情況條件下是可以有差別對待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國家的憲法所記載的，是載入本國憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟利益，是現(xiàn)實可見的“利益”。
第二，機會平等與結(jié)果平等。
“機會平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強調(diào)每個公民的平等，公民在按勞分配時必須要有無差別分配，.要求“結(jié)果”、“實質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對平等，不存在差別對待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說，其中心表達是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對待。
也就是說完全平等要求政府機關(guān)要一視同仁不可有不平等對待;而比例平等則要求政府機關(guān)對不同的個體要有不同的對待方式和方法，以實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的平等。
二、平等的法律標準。
平等就是要求對待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標準。
下面筆者就簡要的概括平等的法律標準。
首先，基本權(quán)利與同等標準。
平等簡單的說，可以分成自然的與社會的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無法改變的，是無法用道德標準去衡量的，是沒有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會地位這些是由人的自主活動而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個體的不同予以平等的保護，對于社會的關(guān)系來講可以有不同方式的平等對待。
其次，社會權(quán)利的平等認定標準。
社會權(quán)利是一個比較泛泛的概念，實質(zhì)是指政治、經(jīng)濟等權(quán)利的總稱。
我們認定社會權(quán)利的平等標準要從兩個方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標準。
也就是說，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過程中能夠為公民實現(xiàn)平等的對待而人們所享有的權(quán)利，國家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟權(quán)利和貢獻標準。
是指每個人在經(jīng)濟方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟方面所做出的貢獻。
社會必要勞動時間是決定每個人提供經(jīng)濟權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟權(quán)利是不一樣的，但是每個人經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟貢獻的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問題在行政法律制度中是一個較為中心的觀點。
將行政客體的權(quán)利自由擴大，以及行政機關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個必然勢頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時，行政人員在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對于行政客體來說也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個例子說明，在行政人員進行行政處罰的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實，于此同時要聆聽當(dāng)事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場經(jīng)濟的今天，改革開放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對客體并非是單項的支配。
改革開放以來，市場經(jīng)濟體質(zhì)的運行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報警;發(fā)生刑偵案件時要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
參考文獻：
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行政越權(quán)論文篇四
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對行政機關(guān)時所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當(dāng)前行政法中對公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個人或者組織享有的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、申請權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個值得緊張的問題是，公法權(quán)利實施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時，義務(wù)人同時也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權(quán)。公民、國家、自由或者請求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時享有請求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對行政機關(guān)時享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關(guān)實施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權(quán)”，可以間接說明該法律對公民隱私權(quán)予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權(quán)益的保護，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機關(guān)對公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結(jié)束語
公法權(quán)利問題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇五
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進一步履行責(zé)任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)。
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權(quán)論文篇六
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因為“社會交往例外”的原則，還因為是微博本身具有的性質(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨創(chuàng)性;合理使用;社會交往例外。
一、問題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會交往空間，隨時隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達對某一件事、觀點的意見，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點、表達意見，其中的表達方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨創(chuàng)性，那么微博上文字的獨創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨創(chuàng)性判斷的標準以及“社會交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨創(chuàng)性判斷標準。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過來的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語化，隨意性很強。對于微博的獨創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨創(chuàng)性標準中的“創(chuàng)”對于作者的要求不是很高，但是也不能過低，那么什么樣的獨創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標準及選擇，或者說有“個人的特征”，即滿足了獨創(chuàng)性標準。［1］李明德教授認為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對于獨創(chuàng)性的判斷標準可能是不同的［2］。筆者認為可以從以下幾個方面對作品的獨創(chuàng)性進行判斷:。
(一)獨創(chuàng)性與表達的藝術(shù)品質(zhì)無關(guān)。
正如100個人看紅樓夢，就有100個林黛玉。不同的人對于不同的文字、描述有著不同的觀點，因為人都是具有主觀意識的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨創(chuàng)性要看其表達上品質(zhì)的高低來確定，那么在司法實踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時也為藝術(shù)創(chuàng)作樹立了一個法律上的標桿，只要符合法官的愛好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨創(chuàng)性不能以是否反映作者個性為標準。
作者的個性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語句、手段、段落布局等等［3］。在實踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩仙”著稱，其寫作風(fēng)格張揚不羈，在寫作風(fēng)格上常常以夸張的手法來描寫事物，即使李白生活在當(dāng)今社會，法律也不會對于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進行限制。同時，以是否反映作者的個性為判斷標準，可能會導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨創(chuàng)性不能以文字數(shù)量多少來定性。
一幅作品的品質(zhì)不會因為文字數(shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來評價，篇幅的長的在表達上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長的也可能只是添加文字而已。獨創(chuàng)性的判斷標準也不能以作者投入的人力、物力來判斷，著作權(quán)法保護作品是對著作權(quán)人勞動成果的一種尊重和保護，是為了鼓勵創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會和投入的勞動成本成正比，畢竟每個人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動時間的多少來認定作品是否具有獨創(chuàng)性。
三、微博中的社會交往例外原則。
(一)社會交往例外原則的存在。
不管我國著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠遠超過著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨椤Ｔ谏鐣煌膱龊现幸?、談?wù)摗⒃u析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒有人會擔(dān)心這種行為會受到著作權(quán)的限制。為什么社會交往會突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認為是因為一般人在進行正常交往活動的自由高于著作權(quán)的社會價值。如果抄錄他人的作品來表達愛慕之意還要考慮著作權(quán)問題，那么我們的交往行為將難以進行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會價值時，在交往時可以使用他人作品，但是行使時也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會上應(yīng)當(dāng)認可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見和觀點，也是屬于我們所說的日常交往，這也就是微博的核心價值，即把我們的交往場所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會交往原則針對的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺，因為微博平臺的目的就是盈利，不是為了日常的社會交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認為這類微博具有營業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
參考文獻：
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行政越權(quán)論文篇七
改革開放以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國的經(jīng)濟增長做出了極大的貢獻?，F(xiàn)在，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來由于企業(yè)競爭的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問題。我們必須解決這些問題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進它們在未來發(fā)揮更重要的作用。
二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。
我國中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來看，我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識差。二是自有資金來源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場公開融資和私募融資等三種渠道。但目前我國中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。
主要表現(xiàn)在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔(dān)保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致金融機構(gòu)為了盡可能的降低風(fēng)險，通常會增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔(dān)保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。
四、我國中小企業(yè)融資問題的對策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，同時在融資時還要做到積極還債、適度負債、按需負債。
二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。
2、加大兼并與聯(lián)營、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進行聯(lián)營或合資，通過與實力雄厚的企業(yè)聯(lián)營可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域。
二是建立和健全對中小企業(yè)融資的信用評價體系和信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)評級制度，以信用等級作為判斷貸款信用可信度的標準。同時必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
三是完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場體系。推出針對中小企業(yè)直接融資的新市場，適當(dāng)降低新市場中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。
四是建立對非國有中小企業(yè)的貸款制度。國有商業(yè)銀行應(yīng)對非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營原則，加大對非國有經(jīng)濟的投入力度。
（三）加大對中小企業(yè)融資的扶持政府對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點，政府實行分類指導(dǎo)，鼓勵優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競爭性措施。對產(chǎn)品有銷路，市場前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強，效益好的中小企業(yè)，進行重點優(yōu)先扶持。
（四）針對中小企業(yè)不同時期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進行融資。
（2）成長期。企業(yè)可著手在資本市場上尋求資金的支持。此時企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機構(gòu)在利益的驅(qū)動下會降低借貸的門檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒有為企業(yè)貢獻利潤，此時企業(yè)的贏利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時，盡量使用自有資金。
（4）擴張期或衰退期。通過制度創(chuàng)新，運用切合實際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進行投資，并謹慎地進行資本運作，就能有效地規(guī)避風(fēng)險，從而使中小企業(yè)得到進一步發(fā)展。
（五）推動債權(quán)融資市場的多元化。
通過發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低、風(fēng)險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒有充分發(fā)揮出來。
行政越權(quán)論文篇八
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時促進我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進行權(quán)力的擴張。
行政權(quán)是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機關(guān)為主體，具有強烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對行政越權(quán)界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機關(guān)的行政處罰權(quán)時，我們就可以說是越權(quán)行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機關(guān)實施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機關(guān)，而且國家行政機關(guān)對行政權(quán)的行使具有獨占性，即除了行政機關(guān)以外，任何其他機關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時其在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機關(guān)不能對行政權(quán)進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對策。
針對我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機關(guān)制衡監(jiān)督行政機關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對權(quán)力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權(quán)運用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動性。行政權(quán)由于是管理社會事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務(wù)和社會關(guān)系進行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動性要求行政機關(guān)和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權(quán)力實施的結(jié)果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關(guān)的自我監(jiān)督。行政機關(guān)的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權(quán)分立時，都是將司法權(quán)作為一種獨立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機關(guān)的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關(guān)是可以進行司法審查的。但是審判權(quán)對行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護相對人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會化，所謂社會化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇九
行政越權(quán)，是指行政機關(guān)在履行職權(quán)的過程中，超過了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進行行使職權(quán)。對于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會各項事務(wù)的行政機關(guān)，行政機關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標，進而對公共秩序和良好的社會風(fēng)氣造成破壞。更嚴重的是，行政越權(quán)行為可能會侵害公民的權(quán)益，損害社會的公平正義。這使我更加認識到行政機關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對社會造成的負面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機關(guān)往往過分強調(diào)行政效率，而忽視了對行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機。因此，建設(shè)一個健全的法制體系和政治環(huán)境，對于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時，行政機關(guān)應(yīng)該增強自身的政治意識和法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對于行政機關(guān)來說，加強內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機關(guān)應(yīng)該加強對干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識，防止行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時，行政機關(guān)應(yīng)該加強組織紀律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機制。此外，行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推進政務(wù)公開，接受社會的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過建設(shè)一個健全的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。這包括加強行政機關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報機制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時，還應(yīng)加強媒體的監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強對行政機關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機關(guān)的權(quán)力運行和行政機關(guān)的合法性。加強法治建設(shè)，加強行政機關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機關(guān)的透明度和公正性，加強公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個法治化、透明化、公正化的行政機關(guān)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。
行政越權(quán)論文篇十
文秘崗位作為企業(yè)眾多崗位中的一種，其發(fā)揮的作用非常大，在起到上傳下達作用的同時，還能夠很好地加快企業(yè)的制度化、規(guī)劃化的發(fā)展進程，幫助企業(yè)提高管理水平。如何培養(yǎng)文秘行政管理能力，則是當(dāng)前企業(yè)需要重點關(guān)注的問題，只有科學(xué)合理地對文秘行政管理能力進行培養(yǎng)，才能夠更好地發(fā)揮出文秘的重要作用。
一、文秘的定義及特點。
文秘在現(xiàn)代社會中有著多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書與秘書事務(wù)職責(zé)的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專業(yè)從事文字書寫與日常事務(wù)接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書與日常事務(wù)接待的文職工作人員。
文秘的特點有著諸多的表現(xiàn)，其特點主要有：一是職業(yè)性。文秘體現(xiàn)出了很強的職業(yè)性特點，尤其是非常專業(yè)的文書與秘書職業(yè)性，這是文秘的特點之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書寫能力，而且還需要具備良好的口語表達能力、交際能力等，體現(xiàn)出了文秘能力要求的多樣性特點。三是公共性。文秘開展的工作多從企業(yè)的整體角度開展，包括公關(guān)工作、企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)工作、企業(yè)對外事務(wù)的處理、日常接待等，這些工作都具有很強的公共色彩，體現(xiàn)出了文秘公共性的特點。
(一)有助于提高文秘的工作效率。
通過文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當(dāng)中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應(yīng)的行政管理能力的培養(yǎng)，這樣往往使得文秘的工作多以基礎(chǔ)性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進而達到提高文秘工作效率的目的。
(二)有助于增強文秘的書寫能力。
在文秘的日常工作中，常常有很多書寫任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養(yǎng)，往往會導(dǎo)致文秘的書寫能力降低，書寫的內(nèi)容缺乏實踐性。通過文秘行政管理能力培養(yǎng)，則能夠幫助文秘從理論知識與實踐能力等多個方面得到相應(yīng)的提升，進而增強文秘的書寫能力。在文秘行政能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，文秘可以運用這些通過培養(yǎng)獲得的各種知識與技能，開展相應(yīng)的書寫工作，這樣可以很好地將書寫內(nèi)容的實踐價值體現(xiàn)出來。
(三)有助于強化文秘的服務(wù)意識。
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導(dǎo)致文秘的服務(wù)意識較為薄弱。通過文秘的行政管理能力培養(yǎng)，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎(chǔ)上，文秘行政管理能力培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務(wù)意識的重要作用。
在文秘行政管理能力的培養(yǎng)方面，可以結(jié)合文秘的實際情況，開展行政管理知識的培訓(xùn)，從培訓(xùn)的角度來實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，以此來提高文秘的行政管理能力。
一是采用課堂式的培訓(xùn)方法為文秘開展行政管理能力的培養(yǎng)。文秘所在的單位可以制定專業(yè)的行政管理知識培訓(xùn)課件，然后由專人負責(zé)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，將行政管理知識通過培訓(xùn)課堂傳授給文秘，從而通過這種課堂式的培訓(xùn)方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓(xùn)結(jié)束后，則需要對文秘培訓(xùn)知識的掌握情況進行考核，對于未通過考核的文秘，則繼續(xù)開展行政管理能力相關(guān)知識的培訓(xùn)，確保文秘通過考核為止，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是采用輪崗制的培訓(xùn)方法培養(yǎng)文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓(xùn)人員，并制定輪崗培訓(xùn)計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓(xùn)專業(yè)的行政管理知識，通過這些專業(yè)行政管理知識的培訓(xùn)，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時，在培訓(xùn)過程中，采用責(zé)任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責(zé)，并直接列入績效考核成績當(dāng)中，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中取得良好培訓(xùn)效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中未能取得相應(yīng)的培訓(xùn)效果的行政管理人員則給予處罰，以此來從行政管理知識培訓(xùn)的角度培養(yǎng)文秘行政管理能力。
行政管理能力的培養(yǎng)，除了通過培訓(xùn)培養(yǎng)之外，還可以從實踐的角度進行培養(yǎng)，在這一方面，可以通過建立行政管理技能實踐平臺的方式培養(yǎng)文秘的行政管理能力。通過建立行政管理技能實踐平臺，可以讓文秘在這個平臺上進行行政管理實踐，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的。
一是為文秘提供行政管理實踐崗位，通過技能實踐的方式培養(yǎng)文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結(jié)合單位的實際情況，為文秘提供相應(yīng)的行政管理實踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進行行政管理實踐的機會。文秘在這些行政管理實踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個人的行政管理技能開展相應(yīng)的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責(zé)對文秘行政管理實踐崗位上的行政管理表現(xiàn)進行評定，進而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業(yè)性的指導(dǎo)，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是定期組織開展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實踐平臺。文秘所在的單位可以根據(jù)單位的經(jīng)營生產(chǎn)實際情況，定期組織開展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔(dān)任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數(shù)量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開展行政管理實踐工作，根據(jù)個人的實際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開展大賽指定的工作任務(wù)，從而進行相應(yīng)的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時，幫助文秘更為全面地認識個人行政管理存在的不足，進而在今后的工作當(dāng)中針對性地進行訓(xùn)練與提升，從而更好地實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進行培養(yǎng)，通過經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過構(gòu)建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過經(jīng)驗交流來全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流qq群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò)平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時加入到這些平臺上，通過與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進行交流與溝通，以此來反饋個人在行政管理能力方面存在的不足，進而獲得更多的幫助，以此來獲得有效的行政管理技能信息，從而實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
二是定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動。在文秘所在的單位往往會組織開展各種豐富多彩的活動，以此來豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，文秘所在的單位可以定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動，通過這些活動來幫助文秘獲得相應(yīng)的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會等，通過這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動，讓文秘在參與這些活動的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而更好地提高文秘行政管理能力。
(四)對文秘的行政管理職能進行明確定位。
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現(xiàn)出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現(xiàn)。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以對文秘的行政管理職能進行明確定位，以此來實現(xiàn)對文秘的行政管理能力培養(yǎng)的目的。
一是賦予文秘一定的行政管理權(quán)限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權(quán)限，開展相應(yīng)的行政管理工作，如組織召開專題會議、組織開展具體工作分工、開展專項工作問題整改等。通過賦予文秘一定的行政管理權(quán)限，能夠讓文秘在行使這些管理權(quán)限的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而來培養(yǎng)文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
二是設(shè)定文秘行政管理績效獎。由于未能從獎勵的角度實現(xiàn)對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎(chǔ)的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以通過設(shè)定文秘行政管理績效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應(yīng)的獎勵。通過這種獎勵方式，可以激發(fā)文秘的積極主動性，積極地參與到行政管理工作當(dāng)中，通過這種主動參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實踐工作中得到相應(yīng)的提升，進而達到培養(yǎng)行政管理能力的效果。
文秘行政管理能力培養(yǎng)顯得非常有必要，無論是在當(dāng)前的企業(yè)管理中，還是在未來企業(yè)的發(fā)展與市場競爭當(dāng)中，行政管理能力培養(yǎng)對于文秘而言都是非常重要的。在對文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，需要結(jié)合文秘的實際情況，采取針對性的培養(yǎng)方式，這樣才能夠很好地培養(yǎng)文秘的行政管理能力，幫助文秘得到相應(yīng)的提升。與此同時，在具體的培養(yǎng)方法方面，需要采取科學(xué)合理的培養(yǎng)方法，除了開展專業(yè)行政管理知識的培訓(xùn)之外，還可以從行政管理實踐、行政管理經(jīng)驗交流等角度進行培養(yǎng)，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的，幫助文秘更好地提高個人的行政管理水平，從而提高文秘的工作效率。
行政越權(quán)論文篇十一
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進一步履行責(zé)任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對策
1.政企分開，職能確立
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結(jié)語
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻
行政越權(quán)論文篇十二
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時地傳遞給相應(yīng)管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機構(gòu)更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實現(xiàn)了政務(wù)的公開
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對的決策權(quán)，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應(yīng)時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現(xiàn)代化管理知識、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時也給學(xué)校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術(shù)給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)知識與技能，且太過注重對網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護與服務(wù)工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標準的統(tǒng)一以實現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時要對網(wǎng)絡(luò)資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行分層規(guī)劃，通過對相關(guān)制度的完善來為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動、科研工作等系統(tǒng)實現(xiàn)了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)的發(fā)展必然會對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于行政管理工作的積極影響，大力推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運用，并針對應(yīng)用過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運用。
行政越權(quán)論文篇十三
在行政管理過程中，行政越權(quán)是一種相當(dāng)嚴重的問題。行政越權(quán)不僅違背了法律的規(guī)定，還損害了公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名從業(yè)人員，我深切感受到了行政越權(quán)的危害和影響。通過這段時間的實踐和思考，我對行政越權(quán)問題有了更深入的認識，同時也汲取了一些有益的經(jīng)驗和體會。
行政越權(quán)的危害不容小覷。首先，行政越權(quán)違背了法律的規(guī)定，破壞了法治原則的根基，給社會治理帶來了嚴重后果。其次，在行政越權(quán)過程中，行使行政權(quán)力的人往往濫用職權(quán)，侵害了公民的合法權(quán)益。最后，行政越權(quán)行為破壞了公共利益的平衡，導(dǎo)致社會資源的浪費和社會矛盾的加劇。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施來遏制行政越權(quán)。
要解決行政越權(quán)問題，必須深入分析其產(chǎn)生的原因。首先，行政部門的權(quán)力過于集中，監(jiān)督機制不夠完善，容易滋生行政越權(quán)。其次，一些行政人員對法律法規(guī)不夠了解或者心存僥幸心理，忽視法律的約束，從而導(dǎo)致行政越權(quán)的發(fā)生。再次，行政部門與其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，一些行政人員在處理問題時難以抵擋利益的誘惑，從而違背法律規(guī)定。
為了有效遏制行政越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我認為需要采取以下措施。首先，必須加強行政監(jiān)督和問責(zé)制度的建設(shè)，確保行政部門在行使權(quán)力時依法行事。其次，要加強行政人員的法律意識和道德教育，提高其對法律的遵從意識。同時，行政機關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計和風(fēng)險評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政越權(quán)行為。此外，還應(yīng)加強公眾參與，推進行政決策的透明化，減少行政越權(quán)行為的發(fā)生。
五、個人的體會與收獲。
在工作實踐中，我深切感受到了行政越權(quán)對社會和個人的傷害。通過對行政越權(quán)問題的深入研究，我對法治的重要性有了更深刻的認識。我將時刻保持敬畏之心，不濫用職權(quán)，始終依法行事。同時，我也意識到，只有通過積極的監(jiān)督和參與，才能有效遏制行政越權(quán)的發(fā)生，保護公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名行政管理人員，我將以身作則，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為行政權(quán)力的正當(dāng)行使貢獻自己的一份力量。
總結(jié)。
行政越權(quán)是一種嚴重的問題，對社會和個人都帶來了負面影響。只有通過加強監(jiān)督、推進法治建設(shè)，加大對行政人員的培訓(xùn)和教育，才能有效遏制行政越權(quán)行為的發(fā)生。對于每個行政管理人員來說，保持良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，依法行事，始終保持對法律的敬畏，才能更好地履行自己的職責(zé)，為社會的發(fā)展進步做出貢獻。行政越權(quán)問題需要我們共同努力去解決，讓法治在行政管理中起到更有效的保障作用。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：本文主要針對的是：在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”的管理過程中，航道行政管理暴露出的問題給行政管理工作帶來的影響，從加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系、加大改革力度，深化體制改革、加強管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)、落實行政執(zhí)法責(zé)任，實施任期考核、做好人才選拔和引進工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個方面提出強化航道行政管理的對策與建議。
關(guān)鍵字：航道行政管理；對策；執(zhí)法。
所謂航道行政管理，就是航道部門為了切實保護航道，有效地運用國家賦予的權(quán)力，通過一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等形式，按照法定的程序并運用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財力等要素，以實現(xiàn)國家職能與目標的活動。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專業(yè)管理，又是一種現(xiàn)場執(zhí)法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現(xiàn)航道部門的服務(wù)水平。當(dāng)前，河流作為國家資源，國家成立了若干相關(guān)部門進行管理，如水利部門、航道部門、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進行中，但是在工程開展過程中，也暴露出一系列的問題，給航道行政管理帶來很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當(dāng)前，我國現(xiàn)階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導(dǎo)致人們對保護航道資源意識淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”建設(shè)過程中，多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，然而相關(guān)部門對這些違規(guī)行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)重視陸上環(huán)節(jié)輕視水上環(huán)節(jié)，因此，在進行陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，為了節(jié)約成本，以降低通航標準為代價，損害了航道的利益。
在城鎮(zhèn)工礦企業(yè)航段，出現(xiàn)眾多違章建房的現(xiàn)象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問題尤其存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的航道。這些現(xiàn)象屢見不鮮，讓航道相關(guān)管理部門非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢在必行。
1.2多部門管理，沒有形成執(zhí)法合力。
在航道行政管理過程中，出現(xiàn)職能交叉、多部門管理的局面，水利部分、環(huán)保部門等工作交叉重疊。每一個部門都以自身的利益為主，例如：漁政部門在航道上批設(shè)的網(wǎng)籪和圍河養(yǎng)魚大大超標，實際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門管理，沒有形成執(zhí)法合力，當(dāng)多個部門同時發(fā)現(xiàn)違法行為時，對行為的處置存在兩個極端現(xiàn)象?；蚋髯詾檎惶幚砼c本部門相關(guān)的事宜；或這幾個部門都不主動去管理，怕承擔(dān)責(zé)任或引發(fā)不必要的矛盾，對違法行為視而不見。從而導(dǎo)致這些違法行為出現(xiàn)頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過程中需要多個部門合力處理，這樣才可以事半功倍，同時要注意信息透明化，這樣也有助于執(zhí)法合力。
面對當(dāng)前航道行政管理存在的問題和矛盾，本文從以下幾個方面提出進一步強化航道行政管理的對策與建議。
2.1加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系。
航道行政管理執(zhí)法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時，我們就缺乏更有力的強制手段，不但達不到執(zhí)法效果，反而使得一些管理對象認為我們對他們的行為無能為力，特別是一些政策的誤導(dǎo)，使得更多的管理對象不服從航道行政部門的管理，如今我們工作的開展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對象也需要新的認識。
針對當(dāng)前，依法治航工作缺乏力度的現(xiàn)象，需要專門頒布相關(guān)的法律、法規(guī)，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺，如電視、廣播、報紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規(guī)，讓更多的人了解相關(guān)的規(guī)定，讓航道行政管理工作的公開化。
通過多年工作實踐，我們認識到，行政執(zhí)法最大的難點不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認識不足所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進行：首先，在日常的巡查過程中或在人群集中的地方，通過設(shè)立板報、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個獨立的宣傳小組進行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時也會使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺《航道法》、《航運法》、《航道監(jiān)管法》等法律法規(guī)，建立健全航道法規(guī)體系，明確依法行政，加強航道行政管理對改善通航條件，保證航道暢通和航運安全的重要性，思想源頭上提高對航道行政管理工作的認識。
當(dāng)然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，若發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)嚴重的違法管理行為，應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定對此行為嚴重制止，采取嚴重的懲罰措施，積極樹立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現(xiàn)場監(jiān)管力度。
積極開展施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化責(zé)任意識。為強化現(xiàn)場監(jiān)管檢查，就需要對已審批或正在審批的項目進行定期跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)管，并不定期的對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管、檢查，對出現(xiàn)的問題進行及時的糾正。要保證審批項目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。通過近年與水利、海事等部門開展的“聯(lián)合執(zhí)法”專項行動，對非法采砂、違規(guī)建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規(guī)行為進行整頓，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護航道及航道設(shè)施，確保航道建設(shè)正常、有序開展。
2.3加強管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。
保護航道資源，保持航道工作的可持續(xù)發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門之間職能重疊，所以應(yīng)該加大行政部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)，對出現(xiàn)的航道權(quán)益的違法行為，多個部門可以聯(lián)合進行處理，航道、水利、海事等部門應(yīng)該建立長期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會議制度，構(gòu)建聯(lián)合溝通與協(xié)調(diào)機制，對違章設(shè)施和違章傾倒廢棄物的現(xiàn)象及時制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問題跨越的區(qū)域多，工作相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規(guī)禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因在于：現(xiàn)場的監(jiān)管力度不大，沒有有效的管理。所以，應(yīng)該把現(xiàn)場監(jiān)管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時反饋的工作，讓管理深入到每一個細節(jié)，信息反饋工作深入到每一個基層員工。
2.4做好人才選拔和引進工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
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行政越權(quán)論文篇一
收費導(dǎo)致了分配立體的混亂,形成政府分配多元化、政府利益部門化的格局。收費大量涌入國民收入分配領(lǐng)域,眾多部門以政府名義插足國民收入分配,造成政出多門、多頭分配,部門利益分散了政府利益,資金分散使用,政府支配權(quán)削弱的情況。據(jù)調(diào)查,收費養(yǎng)人的問題十分突出,如省以下的公路收費部門,70%的管理人員靠收費開支,工商部門、環(huán)保部門的65-70%的管理人員依靠收費開支,部門利益分散了政府利益,政府的職能被大大削弱。費改稅從此入手,界定了各級政府行政部門的職能,拆廟趕和尚是收費改革的根本環(huán)節(jié)。
二、費改稅改變了以往混亂的收費秩序收費擾亂了分配秩序,是國家財政困難的主要癥結(jié)。
收費名義上是政府收入,但實際上收費的流向主要在預(yù)算外,大量收費必然形成對政府稅收和財政收入的擠占和分割。事實上由于以費擠稅,財政預(yù)算外資金膨脹的過程就是財政收入削弱的過程。在一些地方,收費種類和收費數(shù)額都已超過了地方稅稅種與稅收收入規(guī)模,這種主次不分、本末倒置的行為,造成了政府財政收入短缺的現(xiàn)狀。費改稅將歸還稅收收入的主導(dǎo)地位,確保國家財政收入,控制預(yù)算外收入的規(guī)模。
三、費改稅有利于減輕企業(yè)和農(nóng)民等納稅人的負擔(dān)。
由于用行政辦法強制收費,往往費代表權(quán)、稅代表法,在權(quán)大于法的情況下,費比稅多,收費部門多、項目多、層次多,如廣西省某市某鎮(zhèn)豬肉行51戶個體戶每月付出的各項收費為1500元,各項稅收為710元,費、稅分別占總體負擔(dān)的67．88%和31．12%,收費是征稅的兩倍,這種情況給納稅人帶來了沉重的負擔(dān)。對此,企業(yè)、城鄉(xiāng)居民都極為不滿。費改稅取消了一切不合理收費,對既無法律、法規(guī)依據(jù),又無正式行政文件的各種亂收費、亂攤派、亂集資,均在取消之列,大大減輕了納稅人的負擔(dān),有利于推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
行政越權(quán)論文篇二
秦旭東。
19世紀末期以戴雪為代表的一批法學(xué)家對行政法懷有一種“近乎頑固”的偏見，認為行政法與英國的法治、普通法和憲法自由是不相容的。后來日益發(fā)展的事實證明了戴雪等人的觀點顯然是對行政法的一種誤解，行政法在英國的存在已經(jīng)基本上為英國法學(xué)界所接受。
韋德認為，行政法是“關(guān)于控制政府權(quán)力的法”，是“管理公共當(dāng)局行使權(quán)力、履行義務(wù)的一系列普遍原則”。（p5、p6）可見，控權(quán)，無論如何，都是行政法的核心，這一點與戴雪等人的看法是一脈相承的，也可見戴雪的“偏見”全然不是謬誤。不過韋德并不因此認為應(yīng)當(dāng)取消行政自由裁量權(quán)，對行政機關(guān)的積極行為大亮紅燈，相反，人們必須正視“行政國”之到來這一事實。所以，一方面，任何權(quán)力都有可能被濫用，政府權(quán)力必須受到控制，沒有絕對的、不受制約的行政權(quán)力，政府要受到議會的政治控制和法院的法律控制；另一方面，這種控制又不能使政府落到“只有責(zé)任、沒有權(quán)力”的境地（p42），行政法要保持“國家和公民權(quán)力之間的平衡”（p7），“對自由裁量權(quán)所加的限制則有程度上的差別”，“法院必須努力在需公正有效的行政與需要保護的公民免受行政專斷之間作出平衡”（p26）。
緣于英國的傳統(tǒng)及法律特性，英國行政法直接來源于法治下的憲法原理、議會主權(quán)和司法獨立，因此英國行政法學(xué)可以視為憲法學(xué)的一個分支。在法治、議會主權(quán)和獨立的司法權(quán)等一些基本的憲法原則之上，英國行政法派生出了對行政進行司法控制的總原則――越權(quán)原則，“幾乎所有法庭敢于都建立在這一原則上”（p9）。
韋德分析了法院權(quán)力的憲法基礎(chǔ)。
首先是法治原則，這是英國憲法的基礎(chǔ)。它有幾層含義：一是“任何事情都必須依法而行”，即合法性原則。政府行使權(quán)力的所有行為，即所有影響到公民權(quán)利、義務(wù)和自由的行為，都必須說明它的嚴格的法律依據(jù)，如果不能證實有法律授權(quán)，則當(dāng)事人克訴諸法院，請求撤銷該行為。而是“政府必須根據(jù)公認的、限制自由裁量權(quán)的一整套規(guī)則和原則辦事”，即防止濫用自由裁量權(quán)?，F(xiàn)代政府不能不具備許多自由裁量權(quán)，但如若無限制的行使這種權(quán)力，則必不符合公平行政、保障民權(quán)的要求，因此，行政除了要符合合法性原則外，還必須依據(jù)公認的合理性原則進行。三是“法律必須平等對待政府和公民”，不能給予政府在普通法律上不必要的特權(quán)和豁免權(quán)。四是“對政府行為是否合法的爭議應(yīng)當(dāng)完全有獨立與行政之外的法官裁決，既要保證司法對政府的高度獨立。
其次是議會主權(quán)原則，這是英國憲法的一個支柱。議會作為立法機關(guān)是至高無上的、超越一切法律控制的，所有的公共權(quán)力均要從屬于議會的法律，因為主權(quán)立法是不受限制的，它因自身和有效，不屈從于任何更高的權(quán)力，所以政府只能依議會的授權(quán)而行事，對議會負責(zé)、受議會監(jiān)督，不得質(zhì)疑議會的立法。英國從來就沒有實行過人們一般認為的那種嚴格的三權(quán)分立，也沒有一部統(tǒng)一的成文憲法。英國法官不具有美國法官那樣的憲法地位，無權(quán)進行違憲審查。但是，由于法院適用法律，而且有權(quán)解釋法律，議會也從來未反對過法院的解釋，所以實際上“法律的一切問題最終總是法院說了算”，“他們的憲法服從地位并不影響他們創(chuàng)造性地發(fā)展行政法原則”。
再者是政府服從法律。這也是法治原則和議會主權(quán)原則的必有之義，它包括三方面內(nèi)容：一是普通法的適用。法院在處理涉及政府和公共當(dāng)局的爭議時，通常是將公共當(dāng)局視為與一般私人一樣的當(dāng)事人，適用普通法。公共當(dāng)局超出其權(quán)力范圍行事，就要向私人當(dāng)事人一樣對其行為負責(zé)。二是公法救濟。對政府實施的一般私人不可能從事的行為，依普通法不能管轄時，法院應(yīng)當(dāng)對行政相對人體公共法救濟，讓公共當(dāng)局承擔(dān)公法上的責(zé)任。三是司法審查與上訴制度，這是保障征服服從法律的兩種重要手段。
在這些憲法性原則基礎(chǔ)上，就引出了英國行政法的核心原則，即越權(quán)原則。它幾乎是法院對行政權(quán)進行司法控制的唯一和全部的法律根據(jù)，因為按照議會主權(quán)原則，法院服從于議會，無權(quán)審查議會的法律，也無權(quán)過問議會對行政機關(guān)的授權(quán)，只有行政機關(guān)超越授權(quán)行事時，法院才可以干預(yù)。這樣，除了案卷表面錯誤著一例外之外，越權(quán)原則就成了法院進行司法控制的“僅有一種武器”，甚至新的發(fā)展似乎已經(jīng)把這一里外也納入了越權(quán)原則之中了。
在審查行政機關(guān)的行為是否越權(quán)時，須要確立合法的、有說服力的標準。如果議會的`授權(quán)法明確規(guī)定了行政機關(guān)對某一事項的權(quán)限，則法院只須對法律進行進行文意解釋，進而適用于時時，即可斷定。但是，在授權(quán)沒有明確界限的情形，如果行政機關(guān)有“惡意行事、不合情理或毫無正當(dāng)根據(jù)辦事”等等行為，從表面上難以找到其越權(quán)得根據(jù)，而實際上卻違反了法治原則，法院當(dāng)然不能袖手旁觀、無動于衷。因為法院有權(quán)解釋法律，其超然地位可以得到穩(wěn)定的保障，加以判例制度“遵循獻禮”原則等資源可供利用，所以對于這些情形，法院可以充分利用解釋法律的藝術(shù)實現(xiàn)其目標，審查行政行為是否違反了議會授權(quán)失所暗含的保障，即議會從來沒有授予行政機關(guān)濫用權(quán)力的保障。無需每一部法律都明確寫明這一原則，它是“每個法律都應(yīng)該遵守的模式條件，違反之則法院可宣布其越權(quán)無效。越權(quán)可能是明顯違反法律的某一規(guī)定，也可能是違反法律的目的、原則、精神及其暗含的應(yīng)有之一。盡管有憲法上議會主權(quán)原則的限制，英國法官們卻藝術(shù)性地運用越權(quán)原則，把各種應(yīng)當(dāng)期望的含義“拉上普羅克拉提斯之床”（希臘神話，普羅克拉提斯是個凱黑店的強盜，他捉到人后，是身高者睡短床，截去其身體的伸出部分；使身矮者睡長床，把其拉到與床一樣長）。法院通過擴大和提煉越權(quán)原則發(fā)展出許多分支，使這一原則應(yīng)用到廣泛的領(lǐng)域，有效地實現(xiàn)行政法的使命。這些分支原則包括：
違反明確的法定程序。在自然正義原則之外，行政機關(guān)必須嚴格遵守一些制定法明確規(guī)定的行使職權(quán)的程序，否則即構(gòu)成程序越權(quán)。
不正常授權(quán)（不適當(dāng)委托）。行政機關(guān)自行轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的行為，如果不符合議會授權(quán)時明示或暗示的不得再轉(zhuǎn)授或委托權(quán)力的規(guī)定，即構(gòu)成越權(quán)。
違反管轄條件。行政機關(guān)如果在法定條件不具備或條件不符合時行使職權(quán)，就構(gòu)成實體越權(quán)。
不合理。不合理相對于不合法而言，行政機關(guān)實施某種行為，如不符合議會授權(quán)時所暗含的對行政機關(guān)合理行為的要求，則也構(gòu)成一種實體越權(quán)。
不相關(guān)的考慮。行政機關(guān)實施行為時，考慮了與相應(yīng)行為無關(guān)的事實，并以之作為行為的根據(jù)，則違反了議會授權(quán)時明示或暗示的條件，構(gòu)成越權(quán)。
不當(dāng)動機。行政機關(guān)實施行為不是為了實現(xiàn)議會授權(quán)的目的，則動機不當(dāng)，構(gòu)成越權(quán)。
違反自然正義。自然正義是英國法治的基本原則，即不做自己的法官、不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的決定，違反這一原則也構(gòu)成程序越權(quán)。
可以說，對行政權(quán)的司法控制是英國行政法的核心，而越權(quán)原則則使這種司法控制的核心原則。英國法上對權(quán)力濫用的高度警惕和對公民權(quán)利與自由保障的深厚關(guān)懷這些優(yōu)秀傳統(tǒng)在行政法的發(fā)展歷程中得以深刻體現(xiàn)。盡管其間因一些“極端的偏向”而走了一些“彎路”，然而最終卻形成了以越權(quán)原則為特色的制度。這一制度在“守夜國”已成歷史、行政權(quán)不斷膨脹的背景下顯得尤為重要。
韋德特別注意到，盡管議會至上、內(nèi)閣責(zé)任制在英國憲法上具有持久、強大的影響力，然而理論與現(xiàn)實之間的巨大差距是不容忽視的。
政黨制度帶來了政府的中心地位，導(dǎo)致的一個持續(xù)的危險是，傳統(tǒng)的議會對行政的控制被削弱，而政府對議會的控制則加強議案由政府部門擬訂，由黨魁操縱議會通過的立法方式可能危害到法律的公正性；執(zhí)政黨控制的議會對政府的監(jiān)督也顯得軟弱無力，民主可能受到損害因此，19一位著名法官指出：“如果內(nèi)閣責(zé)任制名副其實的話，問題就不那么重要了但事實是，法院是防止行政侵犯個人自由的唯一武器”（p34）盡管后來的議會行政專員制度彌補某些缺陷，但顯然法院的司法審查是不可替代的。
這種英國特色制度是同英國獨特的法律傳統(tǒng)和特定的社會歷史背景相聯(lián)系的，移植到其他土壤上難說一定能“健康成長起來”，然而其間必有一些普適的可資借鑒的東西。比如在戴雪們“可愛的偏執(zhí)”強烈影響下的法治原則，比如英國法官們運用高度智慧對越權(quán)原則的“藝術(shù)化”的發(fā)揮。在中國的特殊背景下，我們的行政法是否也需要一點“必要的偏執(zhí)”呢？處境尷尬的中國法官們是否也應(yīng)該充分發(fā)揮智慧和勇氣來點“藝術(shù)化的創(chuàng)造”呢？當(dāng)然，這已經(jīng)不是本文要深發(fā)下去的問題了。
閱讀文獻：
《行政法》第一、二章，威廉.韋德著，楚建譯，中國大百科全書出版社，版。
參考文獻：
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《英國行政法》，王名揚著，中國政法大學(xué)出版社，1987年版。
原載北大法律信息網(wǎng)。
行政越權(quán)論文篇三
“平等”英文表示是“equality”通常的理解是，政治、社會或經(jīng)濟地位處于同一水平，沒有或否認世襲的階級差別或?qū)嗟奶貦?quán)。
筆者通過對資料的翻閱與查詢，以及平日的學(xué)習(xí)積累，對平等的理解可以概括為以下三個方面：第一，權(quán)利平等，所謂權(quán)利平等是指國家承認的公民在國家的法律面前是人人平等的，權(quán)利和義務(wù)是享有平等的待遇。
第二，結(jié)果平等，所謂結(jié)果平等是指全社會的產(chǎn)品和價值物能夠?qū)崿F(xiàn)完全平等地分配。
第三，機會平等，所謂機會平等是指針對社會成員的自身利益，能夠?qū)崿F(xiàn)自我發(fā)展和自我完善，提供平等的機會和條件。
總之，平等就是指人與人之間能夠享有平等的權(quán)利，在政治、經(jīng)濟、文化等方面都能夠處于一個相同的地位。
其核心是指在相同的條件下都要同等對待，不同條件情況下給予不同的對待，反而推之，即同等情況下是絕對不可以有不同等的對待，不同情況條件下是可以有差別對待的。
2、平等的分類。
第一，權(quán)利平等與狀態(tài)平等。
所謂權(quán)利平等，是指所有公民在信仰、言論自由、良心、政治參與等方面的平等，這方面的平等多數(shù)是被國家的憲法所記載的，是載入本國憲法體質(zhì)中的，能夠得到法律形式上的保障，“權(quán)利平等”更關(guān)注人，關(guān)注精神領(lǐng)域、關(guān)注保持人格。
而具有爭議的相反的一方面的.一種平等稱之狀態(tài)平等，。
狀態(tài)平等”關(guān)注使所有人都得到均等的份額，更加關(guān)注物、關(guān)注經(jīng)濟利益，是現(xiàn)實可見的“利益”。
第二，機會平等與結(jié)果平等。
“機會平等”是指發(fā)展、理想、前景等方面的平等。
“結(jié)果平等”，是指強調(diào)每個公民的平等，公民在按勞分配時必須要有無差別分配，.要求“結(jié)果”、“實質(zhì)性的平等，把一切都拉到同一水平。
第三，完全平等與比例平等。
“完全平等”即公民在政治、經(jīng)濟、思想等方面所包含的基本權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)絕對平等，不存在差別對待。
“比例平等”即亞里士多德所提出的平等學(xué)說，其中心表達是指基于比例的平等能夠?qū)崿F(xiàn)是公正的對待。
也就是說完全平等要求政府機關(guān)要一視同仁不可有不平等對待;而比例平等則要求政府機關(guān)對不同的個體要有不同的對待方式和方法，以實現(xiàn)現(xiàn)實意義上的平等。
二、平等的法律標準。
平等就是要求對待相同的事物不應(yīng)有不同的待遇，不同的事物可以有差別待遇。
但是天下之大，人與人之間又存在著普遍的差異，因此，對于這樣不同的情況，要想滿足平等的差別原則平等，就必須要有不同的標準。
下面筆者就簡要的概括平等的法律標準。
首先，基本權(quán)利與同等標準。
平等簡單的說，可以分成自然的與社會的兩大部分。
比如性別、天賦、種族、外貌等等屬于自然的，是無法改變的，是無法用道德標準去衡量的，是沒有善惡美丑之分的。
而富貴、貧賤、工資、職務(wù)、社會地位這些是由人的自主活動而形成的。
因此，法律意義上的平等就應(yīng)該根據(jù)個體的不同予以平等的保護，對于社會的關(guān)系來講可以有不同方式的平等對待。
其次，社會權(quán)利的平等認定標準。
社會權(quán)利是一個比較泛泛的概念，實質(zhì)是指政治、經(jīng)濟等權(quán)利的總稱。
我們認定社會權(quán)利的平等標準要從兩個方面去看，一方面，政治權(quán)利與自由標準。
也就是說，政治權(quán)利的平等是指政治權(quán)利在行使的過程中能夠為公民實現(xiàn)平等的對待而人們所享有的權(quán)利，國家政治權(quán)利不得干涉?zhèn)€人的政治自由。
另一方面，經(jīng)濟權(quán)利和貢獻標準。
是指每個人在經(jīng)濟方面所享有的權(quán)利與在經(jīng)濟方面所做出的貢獻。
社會必要勞動時間是決定每個人提供經(jīng)濟權(quán)利分配的主要依據(jù)，是按勞分配的，因此，人們享有的經(jīng)濟權(quán)利是不一樣的，但是每個人經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟貢獻的比例是相等的。
三、法律平等在行政法律關(guān)系中的體現(xiàn)。
行政法中的平等觀念能夠充分地體現(xiàn)出行政行為的平等意義，在法律關(guān)系中的體現(xiàn)主要表現(xiàn)以下三個方面：
(一)行政主體與客體的法律地位上的平等。
行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系問題在行政法律制度中是一個較為中心的觀點。
將行政客體的權(quán)利自由擴大，以及行政機關(guān)的自由裁量權(quán)被限制是現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個必然勢頭。
行政部門的執(zhí)法人員在依法行使其職權(quán)時，現(xiàn)行的行政法是約束其行使的行政權(quán)力。
同時，行政人員在執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)履行期自己的義務(wù)，對于行政客體來說也有其自己的權(quán)利和義務(wù)。
舉個例子說明，在行政人員進行行政處罰的過程中，執(zhí)法人員應(yīng)出具其身份證件，并且要指出違法的事實，于此同時要聆聽當(dāng)事人的申辯，并予以解釋，提供幫助等等。
作為自然人的存在，是國家權(quán)力的真正的主人，與政府行政人員兩者之間的關(guān)系是平等的、是相互的。
雙方的意志存在基礎(chǔ)上的一致。
比如，在市場經(jīng)濟的今天，改革開放三十多年的影響下，使得企業(yè)中的“官工”、“官商”、成為了“法人”;“單位人”成為了有自主地位的“社會人”;農(nóng)民由“官農(nóng)”成為了土地承包制的“自由農(nóng)”等等，其社會地位的上升，足以體現(xiàn)行政法律中的平等原則。
(三)行政主體對客體并非是單項的支配。
改革開放以來，市場經(jīng)濟體質(zhì)的運行，就要求政府轉(zhuǎn)變其職能，要從權(quán)利政府向責(zé)任政府職能轉(zhuǎn)變，從神秘的政府向透明的政府轉(zhuǎn)變。
諸如，公民日常的報警;發(fā)生刑偵案件時要求公安人員破案、打擊犯罪;要求法院的法官公平的審判案件、要求稅務(wù)工作人員審計企業(yè)的稅務(wù)狀況等等實質(zhì)上都是具有支配意義的，并非是行政客體的無條件服從和單方面的支配。
因此，在行政法律關(guān)系中，當(dāng)事人雙方的支配與被支配關(guān)系是相互的，是雙向的，是角色互換的。
參考文獻：
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行政越權(quán)論文篇四
公法權(quán)利使用的目的是約束行政機關(guān)，引導(dǎo)行政人員履行好自己的職責(zé)。作為公民面對行政機關(guān)時所持有的法律地位概念的總結(jié)，公法權(quán)利可幫助行政人員更好的依法行政，可以引導(dǎo)他們從法學(xué)角度思考與運用權(quán)利，使行政程序更加符合群眾利益，同時，法官也需要將公法權(quán)利是否受到侵犯作為行政訴訟的標準之一。但當(dāng)前行政法中對公法權(quán)利的界定與研究依然較少，這也是造成行政法理論不完善的關(guān)鍵因素，一定程度上使各項規(guī)范與法律的履行將更加有難度。
一、行政法不完善的表現(xiàn)
行政法的出臺在于保障人權(quán)。包含人本身，還包含了“相關(guān)權(quán)人”、“受害人”等“間接相對人”，包含了與權(quán)利保障人無關(guān)的人員，稱為匿名公民。這一權(quán)利規(guī)范不僅將行政法作為基礎(chǔ)，還將物權(quán)法、憲法作為保障。此外，行政職權(quán)影響其權(quán)益的個人或者組織享有的各項權(quán)利，包括知情權(quán)、申請權(quán)等均有著特殊性，這種特殊性就是平等，這種平等關(guān)系下才能形成規(guī)范的、有秩序的社會，也是各項人權(quán)法規(guī)建立的基礎(chǔ)保證。行政法中完整的可以支持行政法落實的憲法命令缺少，由此，公法權(quán)利僅以一個課題形式出現(xiàn)，必須成為一種行政學(xué)描述或者指導(dǎo)性研究才可以滿足人權(quán)要求。另一個值得緊張的問題是，公法權(quán)利實施的基礎(chǔ)是具備主觀訴訟標準，要想將行政訴訟功能真正實現(xiàn)，就要在實踐中正視公法權(quán)利問題。但是理論上行政法僅是行政行為為核心的命題體系，“行政”與“法”的關(guān)系是核心，保障人權(quán)并非是主要目的。行政人員的各項行為是合法的或者不合法的判定工具就是行政法，但是行政司法審查上沒有體現(xiàn)出來，只要是權(quán)利受到任何威脅，均有權(quán)起訴。由此，不能簡單的將行政法學(xué)原理運用到行政訴訟法學(xué)中，對確保其穩(wěn)固的根基進行尋找，才能實現(xiàn)雙向流動的行政法學(xué)支架式結(jié)構(gòu)。
二、構(gòu)建與體系
1、公法權(quán)利分析性結(jié)構(gòu)“公民由公民法獲得權(quán)利”，這一觀點可以作為構(gòu)建公法權(quán)利的起點，可以看出，公法權(quán)利與公法、權(quán)利等單一概念存在密切聯(lián)系。由此，必須圍繞權(quán)利命題將命題分解，逐層將問題本質(zhì)揭露出來。個人或者組織權(quán)利予以支持有著正當(dāng)理由，并且與法律地位、關(guān)系之間存在互通性，這些關(guān)系之間構(gòu)成了三階層模式的基礎(chǔ)。第一層階層是權(quán)利立證問題，也可以說是問題層，法教教義學(xué)論證直接與法律相關(guān)；第三個階層圍繞“法力”問題，是主觀權(quán)利在某種意義上滿足既定義務(wù)的能力；第二個階層是權(quán)利分析與構(gòu)造。具體來說，對于某件事或者某個人的主觀權(quán)利的了解，是以上關(guān)系之間的相互認識與了解。而定行為權(quán)利為權(quán)利人所具備時，義務(wù)人同時也具備了履行這一行為的基本義務(wù)。公法權(quán)利可以從層面上清除解釋公民權(quán)利，即免于國家干涉的自由或者要求國家一定行為的請求權(quán)。公民、國家、自由或者請求是構(gòu)成的基本要素?？梢赞D(zhuǎn)換為以下關(guān)系：個人或者組織這些都是公民范疇，面對行政機關(guān)享有的自由與平等，或者國家享有的請求權(quán)。人民一旦享有這種權(quán)利就同時享有請求權(quán)，國家不僅具備權(quán)利，同時還需要履行義務(wù)，這樣解釋，權(quán)利被認為是公法權(quán)利就理所當(dāng)然了。但是這種權(quán)利與義務(wù)并存的情況僅限于國家行政機關(guān)。憲法賦予給行政機關(guān)的其他職權(quán)，也需要連同國家意志一起服從，針對行政法來說，可以將公法權(quán)利總結(jié)為：公民面對行政機關(guān)時享有的自由，或者對行政機關(guān)享有的請求權(quán)。2、公法權(quán)利類型與體系分析性分類方法與類型化方法是公法權(quán)利分類時，法學(xué)上提供的兩種方法。前者通過抽象與模糊涵攝形成最高概念的形式體系。而后者則是借助功能關(guān)系，通過要素的變化，出于法律目的構(gòu)建的'體系。前者更加清晰、明確，但是功能僵化不可避免，有著空洞的內(nèi)容，而后者靈活性于針對性強，但是體系本身模糊有歧義。必須有典型的分析法要素才能將兩者矛盾化解，但是難以將要素關(guān)系固定，造成概念自身的開放性增強，但必須通過理性論證進行要素增減。
三、論證與應(yīng)用
1、法條規(guī)定的公法權(quán)利立法者立法過程中考慮到了公法權(quán)利，比如在《行政許可法》有如下規(guī)定：“公民、法人對行政機關(guān)實施行政許可，申辯權(quán)、陳述權(quán)是基本享有的權(quán)利”，這條法律將公民、法人作為了享有權(quán)利的主體，行政機關(guān)則成為義務(wù)人，通過法律清晰將公法權(quán)利基本要素體現(xiàn)了出來。因很多權(quán)利對應(yīng)義務(wù)，可以非常容易的從法條規(guī)定中將公法權(quán)利推導(dǎo)出來。比如在《治安管理處罰法》中規(guī)定：“公安機關(guān)內(nèi)部工作人員在辦理案件時，對涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私有保護權(quán)”，可以間接說明該法律對公民隱私權(quán)予以保護及尊重。但是依然有些義務(wù)，行政法教義學(xué)認為不能產(chǎn)生公法權(quán)利。但法條中給出了行政機關(guān)的義務(wù)，是否對應(yīng)公法權(quán)利，此方面依然有爭議。一般來說，物權(quán)法作為私法，與公法毫無聯(lián)系，但是從法條上可以看出對公民權(quán)益的保護，《物權(quán)法》規(guī)定：“國家、集體、個人的物權(quán)、其他權(quán)利人的物權(quán)均受到法律保護，任何單位及個人不能侵犯”?！叭魏螁挝弧睂嶋H上將行政機關(guān)包含在內(nèi)了。此外，行政權(quán)與物權(quán)之間形成了某種關(guān)系，比如“行政保護物權(quán)”、“行政消滅物權(quán)”等，如果轉(zhuǎn)化為公法權(quán)利，就是物權(quán)人針對行政機關(guān)享有自由以及請求行政機關(guān)的行為。由此可見，可以將“公民在物上的權(quán)利”稱之為“典型主觀公權(quán)利”。2、法條中對公法權(quán)利的規(guī)定較為模糊法律條文中對公法權(quán)利的規(guī)定模棱兩可，這種情況具體體現(xiàn)在：法律條文在制定時就存在缺陷以及定義上存在模糊。法條缺陷可以稱之為續(xù)造問題，法律解釋問題則是定義模糊體現(xiàn)的。法律在行政原則上有優(yōu)先權(quán)，可以續(xù)造法律，這種情況就讓行政法的權(quán)限縮小了。但是憲法中的公平原則，促使行政法的要求發(fā)生改變，需要在行政法中滿足信賴利益要求，也就是續(xù)造出的權(quán)利。憲法對權(quán)利的定義較為特殊，分工結(jié)構(gòu)促使行政機關(guān)對公法權(quán)利的解釋更加全面與具體，這是公法權(quán)利得以明確的基礎(chǔ)。由此，對于公法權(quán)利的清晰規(guī)定，重點在于法律解釋。
四、結(jié)束語
公法權(quán)利問題一直是法學(xué)領(lǐng)域?qū)W術(shù)研究的重點，行政法學(xué)面對日益增大的法理壓力，促使其接受并且思考公法權(quán)利這一概念。當(dāng)前，很多學(xué)者已經(jīng)通過不懈的努力收集資料，運用更加成熟的法律進行公法權(quán)利的研究，相信公法權(quán)利在不久的將來會真正成為公民受用的權(quán)利。
行政越權(quán)論文篇五
：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策。
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異。
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要。
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙。
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制。
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進一步履行責(zé)任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
1.政企分開，職能確立。
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)。
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制。
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
行政越權(quán)論文篇六
摘要:微博上發(fā)表的內(nèi)容要求在140字以內(nèi)，篇幅短小，但是其具有一定的獨創(chuàng)性，因此也是作品，理應(yīng)受到著作權(quán)法的保護。微博作為一種大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)社交空間，原則上可以被合理使用，不僅僅是因為“社會交往例外”的原則，還因為是微博本身具有的性質(zhì)所決定的。
關(guān)鍵詞:微博;獨創(chuàng)性;合理使用;社會交往例外。
一、問題的提出。
微博是一種新興的大眾媒體和社會交往空間，隨時隨地分享新鮮事物、分享心情，充分表達對某一件事、觀點的意見，在世界上傳播速度很快，當(dāng)然在我國也不例外。公民在微博上可以發(fā)表觀點、表達意見，其中的表達方式各不相同，雖然做多也只有140字，但是其是否屬于著作權(quán)法上所說的作品?如果微博上的文字屬于作品，其必須具有獨創(chuàng)性，那么微博上文字的獨創(chuàng)性要如何界定?本文主要探討的是微博上文字的法律地位以及獨創(chuàng)性判斷的標準以及“社會交往例外”原則的法律適用。
二、微博的獨創(chuàng)性判斷標準。
微博上的文字既有作者自始發(fā)表的，也有從其他媒體平臺上轉(zhuǎn)載、復(fù)制過來的，但是基于微博本身屬性的限制，即篇幅短小，比較口語化，隨意性很強。對于微博的獨創(chuàng)性而言，學(xué)者們統(tǒng)一認為作品是作者的智力創(chuàng)造成果，但是獨創(chuàng)性標準中的“創(chuàng)”對于作者的要求不是很高，但是也不能過低，那么什么樣的獨創(chuàng)性才是適中的?鄭成思先生認為:如果體現(xiàn)了本人的判斷標準及選擇，或者說有“個人的特征”，即滿足了獨創(chuàng)性標準。［1］李明德教授認為:作品應(yīng)有“最低限度的創(chuàng)造性”，不同的作品對于獨創(chuàng)性的判斷標準可能是不同的［2］。筆者認為可以從以下幾個方面對作品的獨創(chuàng)性進行判斷:。
(一)獨創(chuàng)性與表達的藝術(shù)品質(zhì)無關(guān)。
正如100個人看紅樓夢，就有100個林黛玉。不同的人對于不同的文字、描述有著不同的觀點，因為人都是具有主觀意識的，有著自己的喜好，那么人與人之間就肯定會存在分歧，任何人都不能例外。如果判斷一幅作品是否具有獨創(chuàng)性要看其表達上品質(zhì)的高低來確定，那么在司法實踐上，法律中介入了審美判斷，法官還有具有審美的能力。無疑在一定程度上加大了司法審判的難度;同時也為藝術(shù)創(chuàng)作樹立了一個法律上的標桿，只要符合法官的愛好就能構(gòu)成作品，違反了創(chuàng)作自由的要求。
(二)獨創(chuàng)性不能以是否反映作者個性為標準。
作者的個性是指作者在作品上所能體現(xiàn)出來的風(fēng)格，主要表現(xiàn)在作品的語句、手段、段落布局等等［3］。在實踐中，模仿他人的創(chuàng)作風(fēng)格并不侵犯他人權(quán)利，例如，李白以“詩仙”著稱，其寫作風(fēng)格張揚不羈，在寫作風(fēng)格上常常以夸張的手法來描寫事物，即使李白生活在當(dāng)今社會，法律也不會對于他人模仿其創(chuàng)作風(fēng)格而進行限制。同時，以是否反映作者的個性為判斷標準，可能會導(dǎo)致藝術(shù)作品的創(chuàng)造受到限制。
(三)獨創(chuàng)性不能以文字數(shù)量多少來定性。
一幅作品的品質(zhì)不會因為文字數(shù)量的多少而受到影響，同樣，作品的獨創(chuàng)性也不應(yīng)該以文字的多少來評價，篇幅的長的在表達上也不一定比篇幅短的好，也有可能篇幅小的別出心裁，篇幅長的也可能只是添加文字而已。獨創(chuàng)性的判斷標準也不能以作者投入的人力、物力來判斷，著作權(quán)法保護作品是對著作權(quán)人勞動成果的一種尊重和保護，是為了鼓勵創(chuàng)作，但是創(chuàng)作作品的速度和質(zhì)量不一定會和投入的勞動成本成正比，畢竟每個人的智力水平不一樣，因此不能以作者投入的勞動時間的多少來認定作品是否具有獨創(chuàng)性。
三、微博中的社會交往例外原則。
(一)社會交往例外原則的存在。
不管我國著作權(quán)法如何規(guī)定，有一類作品的著作權(quán)使用要遠遠超過著作權(quán)法律的規(guī)定，即我們?nèi)粘Ｉ钪械睦眯袨椤Ｔ谏鐣煌膱龊现幸?、談?wù)摗⒃u析他人作品的行為經(jīng)常發(fā)生，但是基本上沒有人會擔(dān)心這種行為會受到著作權(quán)的限制。為什么社會交往會突破著作權(quán)法上的.限制?筆者認為是因為一般人在進行正常交往活動的自由高于著作權(quán)的社會價值。如果抄錄他人的作品來表達愛慕之意還要考慮著作權(quán)問題，那么我們的交往行為將難以進行。當(dāng)人的自由高于著作權(quán)的社會價值時，在交往時可以使用他人作品，但是行使時也是有限制的，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定內(nèi)合理使用因此，在社會上應(yīng)當(dāng)認可這一領(lǐng)域的作品的使用。
(二)社會交往例外原則在微博上的適用。
微博屬于一種新型的日常交往媒介，在其中的信息傳播理應(yīng)適用社會交往例外原則。微博的宗旨是“聊天互動”，微博用戶在微博上以聊天形式發(fā)表意見和觀點，也是屬于我們所說的日常交往，這也就是微博的核心價值，即把我們的交往場所搬到網(wǎng)絡(luò)空間上來，但是在本質(zhì)上未曾改變。社會交往原則針對的是微博用戶，但是不限于微博這一平臺，因為微博平臺的目的就是盈利，不是為了日常的社會交往。并且也并不是所有的微博用戶使用他人作品都能適用社會交往例外原則，比如政府、事業(yè)單位和社會組織的官方微博上使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品，筆者認為這類微博具有營業(yè)性或者履職性的，只能使用著作權(quán)法上的合理使用。而生產(chǎn)者或者銷售者在自己開設(shè)的微博上使用他人作品就屬于侵權(quán)性質(zhì)了。
參考文獻：
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［2］李明德．知識產(chǎn)權(quán)法．法律出版社，2008．31．。
［3］劉春田．知識產(chǎn)權(quán)法．高等教育出版社，2007．46．。
行政越權(quán)論文篇七
改革開放以來，我國的中小企業(yè)發(fā)展很快，在整個國民經(jīng)濟中發(fā)揮著越來越重要的作用，為我國的經(jīng)濟增長做出了極大的貢獻?，F(xiàn)在，我國中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的95%。但近年來由于企業(yè)競爭的激烈，使許多企業(yè)面臨較大的困難，其中主要的就是中小企業(yè)融資難的問題。我們必須解決這些問題，多給中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件，降低他們的融資成本和門檻，促進它們在未來發(fā)揮更重要的作用。
二、我國中小企業(yè)融資現(xiàn)狀。
我國中小企業(yè)普遍存在著融資困難的現(xiàn)狀，具體表現(xiàn)在以下兩方面：
（一）融資途徑不暢通從內(nèi)源融資來看，我國中小企業(yè)的現(xiàn)狀不盡人意。一是中小企業(yè)分配中留利不足，自我積累意識差。二是自有資金來源有限，資金難以支持企業(yè)的快速發(fā)展。從外源融資來看，中小企業(yè)可以選擇銀行貸款、資本市場公開融資和私募融資等三種渠道。但目前我國中小企業(yè)的外源融資渠道方面并不暢通，銀行一般對中小企業(yè)貸款十分慎重，條件較為苛刻。
（二）融資結(jié)構(gòu)不合理。
主要表現(xiàn)在:。
（2）在以銀行借款為主渠道的融資方面，借款的形式一般以抵押或擔(dān)保貸款為主；
（3）在借款期限方面，中小企業(yè)一般只能借到短期貸款。
三、我國中小企業(yè)融資高成本的原因分析。
（一）中小企業(yè)自身信用差，經(jīng)營狀況不佳，導(dǎo)致金融機構(gòu)為了盡可能的降低風(fēng)險，通常會增加許多提供貸款的附加條件，提高融資成本。
（二）信用擔(dān)保體系的不完善，中小企業(yè)尋求擔(dān)保困難。
（三）政府扶持力度不夠。國家“抓大放小”的.政策造成了中小企業(yè)市場競爭環(huán)境的不確定和競爭條件的不平等。
四、我國中小企業(yè)融資問題的對策建議。
（一）改善中小企業(yè)融資環(huán)境和拓寬融資渠道一是中小企業(yè)要注重改善自身融資環(huán)境。中小企業(yè)必須加大自身信用制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)財務(wù)管理制度，同時在融資時還要做到積極還債、適度負債、按需負債。
二是中小企業(yè)應(yīng)拓寬融資渠道。要跳出單純依賴銀行間接融資的誤區(qū)，在充分發(fā)揮銀行間接融資的同時，要將直接融資和間接融資相結(jié)合。
1、建立中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟。協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)的中小企業(yè)加強互助合作，這樣，某些中小企業(yè)的融資困難則可以在協(xié)會或聯(lián)盟內(nèi)得到解決。
2、加大兼并與聯(lián)營、合資的力度。中小企業(yè)應(yīng)積極進行聯(lián)營或合資，通過與實力雄厚的企業(yè)聯(lián)營可以解決其自身的資金困難，另一方面也可以學(xué)習(xí)外方的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)。
（二）完善中小企業(yè)融資的有關(guān)金融體系一是要建立完善的中小企業(yè)政策性金融體系。金融機構(gòu)應(yīng)繼續(xù)拓寬對中小企業(yè)融資的渠道，創(chuàng)造公平的融資環(huán)境。鼓勵銀行豐富貸款品種支持中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵民營資本進入金融領(lǐng)域。
二是建立和健全對中小企業(yè)融資的信用評價體系和信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)評級制度，以信用等級作為判斷貸款信用可信度的標準。同時必須建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。
三是完善資本市場結(jié)構(gòu)，建立多層次的市場體系。推出針對中小企業(yè)直接融資的新市場，適當(dāng)降低新市場中小企業(yè)發(fā)行上市的門檻。
四是建立對非國有中小企業(yè)的貸款制度。國有商業(yè)銀行應(yīng)對非公有企業(yè)一視同仁，按照商業(yè)銀行的經(jīng)營原則，加大對非國有經(jīng)濟的投入力度。
（三）加大對中小企業(yè)融資的扶持政府對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)融資實行減稅、貼息、補貼等優(yōu)惠政策。以調(diào)動金融機構(gòu)為中小企業(yè)融資的積極性。針對中小型企業(yè)量大面廣，布局分散的特點，政府實行分類指導(dǎo)，鼓勵優(yōu)勝劣汰，采取適者生存的競爭性措施。對產(chǎn)品有銷路，市場前景廣闊，技術(shù)創(chuàng)新能力強，效益好的中小企業(yè)，進行重點優(yōu)先扶持。
（四）針對中小企業(yè)不同時期的融資需求，制定不同的融資策略中小企業(yè)在各發(fā)展階段應(yīng)該選擇不同的融資策略，防止企業(yè)因融資不慎導(dǎo)致財務(wù)狀況惡化。
（1）創(chuàng)業(yè)期?？蛇x擇股權(quán)資金、創(chuàng)業(yè)基金以及抵押貸款等方式進行融資。
（2）成長期。企業(yè)可著手在資本市場上尋求資金的支持。此時企業(yè)的贏利能力很高，銀行或非銀行金融機構(gòu)在利益的驅(qū)動下會降低借貸的門檻。
（3）成熟期。要思考戰(zhàn)略投資的問題。由于原有的業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成熟，而新業(yè)務(wù)還沒有為企業(yè)貢獻利潤，此時企業(yè)的贏利能力已經(jīng)大不如前，所以，此階段的企業(yè)獲取發(fā)展資源時，盡量使用自有資金。
（4）擴張期或衰退期。通過制度創(chuàng)新，運用切合實際、行之有效的改革形式及新的管理方法。
合理地進行投資，并謹慎地進行資本運作，就能有效地規(guī)避風(fēng)險，從而使中小企業(yè)得到進一步發(fā)展。
（五）推動債權(quán)融資市場的多元化。
通過發(fā)展專業(yè)化的面向中小企業(yè)的中小金融機構(gòu)，為中小企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。發(fā)展融資租賃業(yè)，這是企業(yè)進行長期資金融通的一種有效手段。一般來說，企業(yè)進行融資租賃的成本比貸款低、風(fēng)險較小，而且其方式靈活、方便，比長期貸款和發(fā)行股票、債券受較少限制。而我國在這方面還很欠缺，租賃公司的規(guī)模很小，融資租賃的金融杠桿作用沒有充分發(fā)揮出來。
行政越權(quán)論文篇八
摘要：行政越權(quán)行為在我國是經(jīng)常發(fā)生的。分析行政越權(quán)行為有利于防止行政主體超越職權(quán)，充分保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，同時促進我國的法治建設(shè)。
關(guān)鍵詞：行政越權(quán)；行政行為；法律后果。
行政的實質(zhì)是行政權(quán)，行政權(quán)是最直接影響公民權(quán)益的一種國家權(quán)力。行政權(quán)是公權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利，它與處理公共事務(wù)有關(guān)。同時行政權(quán)由人民作為權(quán)利主體轉(zhuǎn)化為國家作為權(quán)力主體。所以，在法治國家每一項國家權(quán)力的行使都必須基于法律的規(guī)定或授權(quán)，不能任意地進行權(quán)力的擴張。
行政權(quán)是指法律對其范圍加以規(guī)定的國家管理職權(quán)，它以國家統(tǒng)治權(quán)為基礎(chǔ)，以行政機關(guān)為主體，具有強烈的組織性能。行政權(quán)在全世界范圍為內(nèi)并沒有一個絕對確定的概念。
行政越權(quán)行行為就是我們通常所說的行政超越職權(quán)。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，在對行政越權(quán)界定時，我們要分清以下幾方面：
（一）、行政越權(quán)并不等同于行政違法。
我國新修定并實施的《中華人民共和國行政訴訟法》第70條規(guī)定：行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；五）濫用職權(quán)的；（六）明顯不當(dāng)?shù)?。次條規(guī)定說明超越職權(quán)不等同于行政違法。
（二）、行政越權(quán)的主體只能是行政主體。
非行政主體行使了行政主體職權(quán)的行為，例如人民法院行使了行政機關(guān)的行政處罰權(quán)時，我們就可以說是越權(quán)行為。因為行為主體行使了不屬于自己的權(quán)力。但是，要清楚的是，不能將這種越權(quán)行為歸到行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)指的是行政機關(guān)實施的行政行為，而且還要是越權(quán)行使。
（三）、行政越權(quán)所越的權(quán)力只限于行政職權(quán)。
行政權(quán)是由行政機關(guān)行使的權(quán)力。任何國家權(quán)力都有它的行使主體，行政權(quán)的行使主體是國家行政機關(guān)，而且國家行政機關(guān)對行政權(quán)的行使具有獨占性，即除了行政機關(guān)以外，任何其他機關(guān)如沒有取得法律的授權(quán)或行政機關(guān)的委托都不能行使行政權(quán)。當(dāng)然，在行政管理實踐中，也有一些不是行政機關(guān)身份的組織在一定范圍內(nèi)行使行政權(quán)，但前提是必須取得法律的授權(quán)。同時其在行使行政權(quán)時身份已經(jīng)不是其他組織，而是行政主體。還應(yīng)該說明，行政機關(guān)僅僅是行政權(quán)的行使者，而不是行政權(quán)的所有者。正因如此，行政機關(guān)不能對行政權(quán)進行處分。所以，只有行政主體的法定行政職權(quán)被超越，才構(gòu)成行政越權(quán)。
綜上，我們可以知道，行政越權(quán)不僅是超越了管轄權(quán)，也超越了自由裁量權(quán)。
二、防止行政越權(quán)的對策。
針對我國的行政越權(quán)行為，我們應(yīng)在可能造成權(quán)力越權(quán)的地方，積極采取對策，做到監(jiān)督和控制行政權(quán)。
（一）從行政權(quán)的來源上看，我們要完善相應(yīng)的行政法律、法規(guī)和規(guī)章，并規(guī)定嚴格的行政權(quán)設(shè)定。這是防止行政越權(quán)的有效途徑。
行政權(quán)是由法律規(guī)定的權(quán)力形式，它以國家憲法和法律為存在依據(jù)，正式通過憲法和法律的形式使行政權(quán)成為一種客觀的權(quán)力而不是主觀的權(quán)力行政權(quán)力。法律在對行政權(quán)的范圍作出規(guī)定時一般都與其它權(quán)力劃清了界限，即什么樣的'權(quán)力可以歸為立法權(quán)的范圍下，什么樣的權(quán)力可以歸為行政權(quán)的范圍之下，有些國家的法律對行政權(quán)的范圍采取列舉規(guī)定的方式，有些國家則采取概擴的規(guī)定。這兩種規(guī)定的方式雖然不同，但都有著共同的意義，即行政權(quán)是法律化的權(quán)力。這也是立法機關(guān)制衡監(jiān)督行政機關(guān)的主要方式和途徑。所以，我們要做到從權(quán)力上控制行政權(quán)。
（二）從行政權(quán)力的實施上看，提高權(quán)力行使主體的素質(zhì)，對權(quán)力的運用實施過程進行約束，這是防止主體超越職權(quán)運用行政權(quán)力的主要制約手段。行政權(quán)具有主動性。行政權(quán)由于是管理社會事務(wù)的一種權(quán)利，因此，它不能僅僅已維持社會秩序為宗旨，還必須推進社會的發(fā)展，在行政管理過程中對社會事務(wù)和社會關(guān)系進行創(chuàng)新。行政權(quán)的主動性要求行政機關(guān)和行政人員必須主動地把法律規(guī)范的規(guī)定運用于行政管理活動之中，并以法創(chuàng)造社會的物質(zhì)財富和精神財富。
（三）從行政權(quán)力實施的結(jié)果上看，要加強和完善行政法制監(jiān)督。
第一是行政機關(guān)的自我監(jiān)督。行政機關(guān)的自我的監(jiān)督包括對抽象行政行為和具體行政行為的監(jiān)督。行政權(quán)是一種專業(yè)化和社會化相統(tǒng)一的權(quán)力。所謂行政權(quán)的專業(yè)化，是指行政權(quán)在行使過程中受到技術(shù)準則的制約，必須服從個方面管理事態(tài)的客關(guān)規(guī)律，行政管理機關(guān)本身必須是專業(yè)化的管理機關(guān)，行政人員必須具有履行管理職能所必須的專業(yè)知識的人員，甚至是受過系統(tǒng)行政管理或行政法知識的專門訓(xùn)練人員。根據(jù)我國《行政復(fù)議法》的規(guī)定，對行政機關(guān)及其工作人員超越職權(quán)行使行政權(quán)的，政府或政府主管部門可以做出撤銷或確認該行政行為違法的復(fù)議決定。為了避免行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的隨意性，必須不斷完善行政機關(guān)的自我監(jiān)督機制。
第二是司法機關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督作為一種法律監(jiān)督，具有相對獨立性、較高的公正性和較強的專業(yè)性等特點。我們講三權(quán)分立時，都是將司法權(quán)作為一種獨立的國家權(quán)而論的。在我國行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系，一般是指行政權(quán)與審判權(quán)和檢察權(quán)的關(guān)系?！稇椃ā?29條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)?！蔽覀兛梢岳斫鉃橹灰婕胺蓡栴}的，人民檢察院都有權(quán)進行監(jiān)督。但實踐中檢察院的監(jiān)督權(quán)沒有得到真正的行使，所以，應(yīng)不斷完善檢察機關(guān)的監(jiān)督機制。人民法院作為審判機關(guān)，根據(jù)我國法律的規(guī)定，對行政機關(guān)是可以進行司法審查的。但是審判權(quán)對行政權(quán)的制約作用在我國目前的情況下還是有很大的局限性的。所以，改革我國司法體制，使各級法院都能獨立審判，這是充分發(fā)揮人民法院的行政法制監(jiān)督權(quán)，維護相對人合法權(quán)益的最大保障。
第四是公民和社會組織的監(jiān)督。這主要是指行政權(quán)的社會化，所謂社會化，是指行政權(quán)是一種公共權(quán)力，是從社會意志和社會利益中派生出來的，其來源于社會，扎根于社會，行政權(quán)在行使過程中必須符合社會意志，并接受廣大社會成員的監(jiān)督。所以，我們不僅要提高公民的法制觀念，讓法律深入人心，還要要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的重要作用，包括社會輿論和媒體輿論，公開政府信息，最終實現(xiàn)陽光政府。
三、結(jié)語。
綜上，我國應(yīng)當(dāng)盡快完善行政機關(guān)行使行政權(quán)相關(guān)的法律制度，應(yīng)當(dāng)對行政主體之間的權(quán)力歸屬做出明確具體的規(guī)定，避免權(quán)責(zé)不清，使行政權(quán)高效公正的行使，只有這樣才能避免實踐中因行政主體之間的關(guān)系不明確而不斷發(fā)生紛爭。（作者單位：上海政法學(xué)院）。
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行政越權(quán)論文篇九
行政越權(quán)，是指行政機關(guān)在履行職權(quán)的過程中，超過了法定職權(quán)范圍，或違背了法律、法規(guī)的規(guī)定進行行使職權(quán)。對于行政越權(quán)這一現(xiàn)象，我深有體會，并從中得到了一些思考與啟示。
首先，行政越權(quán)行為常常會導(dǎo)致公序良俗的破壞。作為管理和協(xié)調(diào)社會各項事務(wù)的行政機關(guān)，行政機關(guān)的權(quán)力本應(yīng)受到嚴格的限制和監(jiān)督。然而，一旦行政機關(guān)有了越權(quán)的傾向，就容易使權(quán)力膨脹，造成行政機關(guān)以權(quán)謀私，操縱資源和人力以追求自身利益，而忽視了公共利益和公共目標，進而對公共秩序和良好的社會風(fēng)氣造成破壞。更嚴重的是，行政越權(quán)行為可能會侵害公民的權(quán)益，損害社會的公平正義。這使我更加認識到行政機關(guān)的權(quán)力應(yīng)該受到嚴格的約束和制約，以防止和避免行政越權(quán)對社會造成的負面影響。
其次，行政越權(quán)也暴露了行政機關(guān)在政治和法制建設(shè)方面存在的不足。行政越權(quán)行為的發(fā)生常常與政治和法制環(huán)境的不完善密切相關(guān)。在政治上，行政機關(guān)往往過分強調(diào)行政效率，而忽視了對行政權(quán)力的合理審查和制約。在法制建設(shè)方面，一些法律、法規(guī)可能存在模糊的界定或空白的規(guī)定，為行政機關(guān)行使越權(quán)提供了可乘之機。因此，建設(shè)一個健全的法制體系和政治環(huán)境，對于防范行政越權(quán)行為具有重要意義。同時，行政機關(guān)應(yīng)該增強自身的政治意識和法治意識，自覺遵守法律法規(guī)，依法行使職權(quán)，使行政機關(guān)真正成為依法行政的主體。
再次，對于行政機關(guān)來說，加強內(nèi)部管理是防止行政越權(quán)行為的重要途徑。行政機關(guān)內(nèi)部管理的健全與否，直接關(guān)系到行政行為是否合法合規(guī)。因此，行政機關(guān)應(yīng)該加強對干部的教育培訓(xùn)，提高干部的職業(yè)道德和法律意識，防止行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)。同時，行政機關(guān)應(yīng)該加強組織紀律和監(jiān)督制約，形成有效的內(nèi)部管理機制。此外，行政機關(guān)還應(yīng)當(dāng)積極推進政務(wù)公開，接受社會的監(jiān)督，提高行政行為的透明度和公正性。
最后，行政越權(quán)問題的解決還需要廣大公民的參與和監(jiān)督。公民是行政機關(guān)行使權(quán)力的主體和權(quán)利的受益者，只有廣泛參與，才能保障行政機關(guān)的行政行為符合法律和公眾的期待。而公民參與要通過建設(shè)一個健全的監(jiān)督機制來實現(xiàn)。這包括加強行政機關(guān)與公民之間的溝通和協(xié)商，建立公民投訴和舉報機制，為公眾提供監(jiān)督行政行為的渠道。同時，還應(yīng)加強媒體的監(jiān)督和社會組織的監(jiān)督，形成多元化的監(jiān)督格局，增強對行政機關(guān)的監(jiān)督力度。
總之，行政越權(quán)現(xiàn)象的存在提醒我們要高度重視行政機關(guān)的權(quán)力運行和行政機關(guān)的合法性。加強法治建設(shè)，加強行政機關(guān)的內(nèi)部管理，提高行政機關(guān)的透明度和公正性，加強公民參與和監(jiān)督，這些都是防范行政越權(quán)行為的重要方向。只有這樣，我們才能建設(shè)起一個法治化、透明化、公正化的行政機關(guān)，為實現(xiàn)社會穩(wěn)定、公平正義和經(jīng)濟發(fā)展做出積極的貢獻。
行政越權(quán)論文篇十
文秘崗位作為企業(yè)眾多崗位中的一種，其發(fā)揮的作用非常大，在起到上傳下達作用的同時，還能夠很好地加快企業(yè)的制度化、規(guī)劃化的發(fā)展進程，幫助企業(yè)提高管理水平。如何培養(yǎng)文秘行政管理能力，則是當(dāng)前企業(yè)需要重點關(guān)注的問題，只有科學(xué)合理地對文秘行政管理能力進行培養(yǎng)，才能夠更好地發(fā)揮出文秘的重要作用。
一、文秘的定義及特點。
文秘在現(xiàn)代社會中有著多種指代，作為職業(yè)，文秘是指從事文書與秘書事務(wù)職責(zé)的工作崗位;作為具體的工作人員，文秘是指專業(yè)從事文字書寫與日常事務(wù)接待的文職工作人員。在不同的情況下，文秘的指代有所不同，既可以指代文秘崗位，也可以指代文秘工作人員。本文所研究的文秘主要指文秘工作人員，也就是從事文書與日常事務(wù)接待的文職工作人員。
文秘的特點有著諸多的表現(xiàn)，其特點主要有：一是職業(yè)性。文秘體現(xiàn)出了很強的職業(yè)性特點，尤其是非常專業(yè)的文書與秘書職業(yè)性，這是文秘的特點之一。二是能力要求的多樣性。文秘不僅要求具備書寫能力，而且還需要具備良好的口語表達能力、交際能力等，體現(xiàn)出了文秘能力要求的多樣性特點。三是公共性。文秘開展的工作多從企業(yè)的整體角度開展，包括公關(guān)工作、企業(yè)各部門之間的協(xié)調(diào)工作、企業(yè)對外事務(wù)的處理、日常接待等，這些工作都具有很強的公共色彩，體現(xiàn)出了文秘公共性的特點。
(一)有助于提高文秘的工作效率。
通過文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘掌握良好的行政管理技巧，文秘人員可以將這些行政管理技巧運用到日常的工作當(dāng)中，從而提高工作效率。相比一般的工作人員而言，文秘往往只是簡單地被看作文職工作人員，而未能獲得相應(yīng)的行政管理能力的培養(yǎng)，這樣往往使得文秘的工作多以基礎(chǔ)性工作為主，不利于文秘工作效率的提高。文秘行政管理能力的培養(yǎng)，能夠幫助文秘工作人員獲得多種能力的提升，進而達到提高文秘工作效率的目的。
(二)有助于增強文秘的書寫能力。
在文秘的日常工作中，常常有很多書寫任務(wù)，由于未能獲得多種能力的培養(yǎng)，往往會導(dǎo)致文秘的書寫能力降低，書寫的內(nèi)容缺乏實踐性。通過文秘行政管理能力培養(yǎng)，則能夠幫助文秘從理論知識與實踐能力等多個方面得到相應(yīng)的提升，進而增強文秘的書寫能力。在文秘行政能力培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，文秘可以運用這些通過培養(yǎng)獲得的各種知識與技能，開展相應(yīng)的書寫工作，這樣可以很好地將書寫內(nèi)容的實踐價值體現(xiàn)出來。
(三)有助于強化文秘的服務(wù)意識。
由于文秘工作的特殊性，往往只是注重了工作效率和日常工作的完成情況，導(dǎo)致文秘的服務(wù)意識較為薄弱。通過文秘的行政管理能力培養(yǎng)，能夠很好地幫助文秘理清管理與被管理之間的關(guān)系，從而更為全面地理解服務(wù)在日常工作中的重要意義。在此基礎(chǔ)上，文秘行政管理能力培養(yǎng)，一方面培養(yǎng)了文秘的行政管理能力，另一方面則起到了強化文秘服務(wù)意識的重要作用。
在文秘行政管理能力的培養(yǎng)方面，可以結(jié)合文秘的實際情況，開展行政管理知識的培訓(xùn)，從培訓(xùn)的角度來實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，以此來提高文秘的行政管理能力。
一是采用課堂式的培訓(xùn)方法為文秘開展行政管理能力的培養(yǎng)。文秘所在的單位可以制定專業(yè)的行政管理知識培訓(xùn)課件，然后由專人負責(zé)相應(yīng)的培訓(xùn)工作，將行政管理知識通過培訓(xùn)課堂傳授給文秘，從而通過這種課堂式的培訓(xùn)方式幫助文秘提高行政管理能力。在培訓(xùn)結(jié)束后，則需要對文秘培訓(xùn)知識的掌握情況進行考核，對于未通過考核的文秘，則繼續(xù)開展行政管理能力相關(guān)知識的培訓(xùn)，確保文秘通過考核為止，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是采用輪崗制的培訓(xùn)方法培養(yǎng)文秘的行政管理能力。文秘所在的單位可以選出一些行政管理能力突出的管理人員作為培訓(xùn)人員，并制定輪崗培訓(xùn)計劃，由這些行政管理能力突出的管理人員為文秘培訓(xùn)專業(yè)的行政管理知識，通過這些專業(yè)行政管理知識的培訓(xùn)，幫助文秘提高行政管理能力。與此同時，在培訓(xùn)過程中，采用責(zé)任制的形式，由這些行政管理人員對文秘的行政管理能力提升負責(zé)，并直接列入績效考核成績當(dāng)中，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中取得良好培訓(xùn)效果的行政管理人員給予獎勵，對在文秘行政管理能力培養(yǎng)中未能取得相應(yīng)的培訓(xùn)效果的行政管理人員則給予處罰，以此來從行政管理知識培訓(xùn)的角度培養(yǎng)文秘行政管理能力。
行政管理能力的培養(yǎng)，除了通過培訓(xùn)培養(yǎng)之外，還可以從實踐的角度進行培養(yǎng)，在這一方面，可以通過建立行政管理技能實踐平臺的方式培養(yǎng)文秘的行政管理能力。通過建立行政管理技能實踐平臺，可以讓文秘在這個平臺上進行行政管理實踐，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的。
一是為文秘提供行政管理實踐崗位，通過技能實踐的方式培養(yǎng)文秘行政管理能力。文秘所在的單位可以結(jié)合單位的實際情況，為文秘提供相應(yīng)的行政管理實踐崗位，文秘在達到一定的要求和能力之后，即可以獲得在這些崗位進行行政管理實踐的機會。文秘在這些行政管理實踐崗位上，可以充分地發(fā)揮個人的行政管理技能開展相應(yīng)的行政管理工作，并由單位行政管理能力較為突出的人員組成評定小組，負責(zé)對文秘行政管理實踐崗位上的行政管理表現(xiàn)進行評定，進而分析文秘行政管理技能存在的不足，給予專業(yè)性的指導(dǎo)，以此來幫助文秘提高行政管理能力。
二是定期組織開展行政管理技能比拼大賽，為文秘提供行政管理技能實踐平臺。文秘所在的單位可以根據(jù)單位的經(jīng)營生產(chǎn)實際情況，定期組織開展行政管理技能比拼大賽，在大賽中，分別由文秘擔(dān)任行政管理人員，然后從提供的基層人員中選出一定數(shù)量的人員成立比賽小組，以這種比賽小組的形式完成大賽指定的工作任務(wù)，并以最終突出完成工作任務(wù)的小組為比賽勝出者。通過這種行政管理技能比賽的形式，可以讓文秘在良好的行政管理環(huán)境下開展行政管理實踐工作，根據(jù)個人的實際行政管理能力帶領(lǐng)所在的小組開展大賽指定的工作任務(wù)，從而進行相應(yīng)的組織、交流以及工作任務(wù)分配等，確保小組能夠在大賽中取得良好的成績。運用這種行政管理技能比拼大賽的方式，可以為行政管理人員建立良好的行政管理實踐平臺，從而在發(fā)揮文秘行政管理技能的同時，幫助文秘更為全面地認識個人行政管理存在的不足，進而在今后的工作當(dāng)中針對性地進行訓(xùn)練與提升，從而更好地實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以從經(jīng)驗交流的角度進行培養(yǎng)，通過經(jīng)驗交流可以幫助文秘在寬松的經(jīng)驗交流環(huán)境中提高行政管理能力。在這一方面，可以通過構(gòu)建行政管理經(jīng)驗交流機制，讓文秘通過經(jīng)驗交流來全面提升行政管理能力，從而更好地提高日常工作效率。
一是建立行政管理經(jīng)驗交流平臺。文秘所在的單位可以將各種現(xiàn)代技術(shù)結(jié)合起來，建立行政管理經(jīng)驗交流平臺，如成立行政管理經(jīng)驗交流qq群、成立行政管理經(jīng)驗交流網(wǎng)絡(luò)平臺、建立行政管理經(jīng)驗交流微信平臺等。通過這些行政管理經(jīng)驗交流平臺的建立，文秘可以隨時加入到這些平臺上，通過與行政管理經(jīng)驗交流平臺的其他人員進行交流與溝通，以此來反饋個人在行政管理能力方面存在的不足，進而獲得更多的幫助，以此來獲得有效的行政管理技能信息，從而實現(xiàn)對文秘行政管理能力的培養(yǎng)。
二是定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動。在文秘所在的單位往往會組織開展各種豐富多彩的活動，以此來豐富員工的業(yè)余文化生活。針對文秘行政管理能力的培養(yǎng)，文秘所在的單位可以定期組織開展行政管理經(jīng)驗交流分享活動，通過這些活動來幫助文秘獲得相應(yīng)的行政管理知識與經(jīng)驗，如行政管理經(jīng)驗交流座談會、行政管理經(jīng)驗演講比賽、行政管理經(jīng)驗討論會等，通過這些多樣化的行政管理經(jīng)驗交流分享活動，讓文秘在參與這些活動的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而更好地提高文秘行政管理能力。
(四)對文秘的行政管理職能進行明確定位。
文秘的職能確定方面，往往只是以文職工作為主，未能非常全面地體現(xiàn)出文秘的職能特色，使得文秘的行政管理工作難以得到體現(xiàn)。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以對文秘的行政管理職能進行明確定位，以此來實現(xiàn)對文秘的行政管理能力培養(yǎng)的目的。
一是賦予文秘一定的行政管理權(quán)限。在文秘所在的單位，可以在對文秘的具體崗位職能的確定方面，確定文秘的行政管理職能，也就是在一定的條件下，文秘可以行使行政管理權(quán)限，開展相應(yīng)的行政管理工作，如組織召開專題會議、組織開展具體工作分工、開展專項工作問題整改等。通過賦予文秘一定的行政管理權(quán)限，能夠讓文秘在行使這些管理權(quán)限的同時，得到相應(yīng)的行政管理能力提升，進而來培養(yǎng)文秘的行政管理能力，提高文秘的行政管理水平。
二是設(shè)定文秘行政管理績效獎。由于未能從獎勵的角度實現(xiàn)對文秘行政管理的獎勵，使得文秘往往只是完成基礎(chǔ)的文職工作，而在行政管理的層面發(fā)揮的作用非常小。在文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，可以通過設(shè)定文秘行政管理績效獎的方式，對在日常工作中，起到了良好的行政管理作用的文秘，給予相應(yīng)的獎勵。通過這種獎勵方式，可以激發(fā)文秘的積極主動性，積極地參與到行政管理工作當(dāng)中，通過這種主動參與行政管理的方式，幫助文秘在行政管理實踐工作中得到相應(yīng)的提升，進而達到培養(yǎng)行政管理能力的效果。
文秘行政管理能力培養(yǎng)顯得非常有必要，無論是在當(dāng)前的企業(yè)管理中，還是在未來企業(yè)的發(fā)展與市場競爭當(dāng)中，行政管理能力培養(yǎng)對于文秘而言都是非常重要的。在對文秘行政管理能力培養(yǎng)方面，需要結(jié)合文秘的實際情況，采取針對性的培養(yǎng)方式，這樣才能夠很好地培養(yǎng)文秘的行政管理能力，幫助文秘得到相應(yīng)的提升。與此同時，在具體的培養(yǎng)方法方面，需要采取科學(xué)合理的培養(yǎng)方法，除了開展專業(yè)行政管理知識的培訓(xùn)之外，還可以從行政管理實踐、行政管理經(jīng)驗交流等角度進行培養(yǎng)，從而達到培養(yǎng)文秘行政管理能力的目的，幫助文秘更好地提高個人的行政管理水平，從而提高文秘的工作效率。
行政越權(quán)論文篇十一
摘要：環(huán)境行政管理在我國歷來是以地方為單位進行的，科學(xué)有效的管理是當(dāng)下環(huán)境管理的需要，但是現(xiàn)狀總是不太盡如人意，本文從我國現(xiàn)實情況出發(fā)，探究環(huán)境行政管理的實際情況，以及未來能夠改善和發(fā)展的途徑。
關(guān)鍵詞：環(huán)境行政管理；現(xiàn)狀；對策
環(huán)境行政管理指的是我國相關(guān)的環(huán)境行政管理機構(gòu)，在中央相關(guān)部門的部署下，對地方、部門、企業(yè)等組織機構(gòu)在環(huán)境保護方面的管理范圍、管理職責(zé)、相互利益和關(guān)系協(xié)調(diào)。因為牽涉的主體較多，因此，各個部門的關(guān)系協(xié)調(diào)成為核心部分，因為不同的組織代表的是不同的利益。
一、我國環(huán)境行政管理現(xiàn)狀
在環(huán)境行政的管理上，我國采取的是地方轄區(qū)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)的管理體制。這種體制對政府在其中發(fā)揮的作用是最為看重的。政府需要積極地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。從我國的國情來看，這樣的管理模式非常有利于調(diào)動地方政府的自主性，積極參與環(huán)境管理。從中央到地方的層層部署，能夠?qū)⑽覈鄬Ρ∪醯墓芾硎侄闻c貧乏的自然資源進行一個有效的整合。因此在環(huán)境行政管理建設(shè)的工作中，這樣的模式一直被沿用下來。但是，環(huán)境行政管理的地方模式，也容易造成部門松散、區(qū)域保護、條塊分割的現(xiàn)象加重。這樣就為實際的管理帶了了較大的阻力。
1.區(qū)域為主，中央地方兩差異
中央政府對環(huán)境行政管理工作非常重視，從國家和法律層面制定了一系列的相關(guān)法律法規(guī)。環(huán)境保護因而成為基本國策。從中央政府的角度來看，任何一個地區(qū)的環(huán)境得到改善與提升都是國家環(huán)境的改善與提升。因此并不存在地方保護主義。但是，從地方政府的角度出發(fā)，則立場完全不同。例如當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的效果并不一定是在當(dāng)?shù)匕l(fā)生作用，很可能是鄰近區(qū)域獲得的效益比當(dāng)?shù)剡€要大。這種為他人做嫁衣的情況直接導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境的保護陷入停滯狀態(tài)，對于經(jīng)濟效益的追求遠超過對于環(huán)境的保護。這就是因為治理的立場不同帶來的具體行為實施上的差異。再有，地方政府在執(zhí)行中央的法律法規(guī)時，常常會出現(xiàn)：“上有政策、下有對策”的情況，所有應(yīng)對行為以不傷害地方經(jīng)濟利益為核心，地方能夠接受中央的指導(dǎo)，而不是領(lǐng)導(dǎo)，這就使得政策在很長一段時間內(nèi)“懸而未決”，流于形式。
2.機構(gòu)設(shè)置，不能滿足實際需要
目前，我國的環(huán)境保護部門并沒有被獨立出來，大多是城市建設(shè)系統(tǒng)下的一個部門，這就給實際的執(zhí)法工作帶來了障礙。環(huán)境保護工作的不獨立性使其不具備因為經(jīng)濟建設(shè)帶來的環(huán)境問題的管轄權(quán)，另外機構(gòu)的設(shè)立、人員的編制和經(jīng)費的使用也不能單獨劃撥，造成物質(zhì)基礎(chǔ)的難以保障。進一步的細化，當(dāng)下的環(huán)境行政管理應(yīng)該分為環(huán)境保護和監(jiān)督監(jiān)管兩個部分，有一個部分不完善不健全，都會出現(xiàn)“一瘸一拐”的現(xiàn)象。有的省市地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理機構(gòu)的不設(shè)置或設(shè)置的不作為也是一個屢見不鮮的現(xiàn)象，在這些部門是不會設(shè)置專人進行工作與管理的。
3.行政區(qū)劃，造成跨區(qū)域協(xié)調(diào)障礙
環(huán)境問題的區(qū)域性越強，環(huán)境污染影響的范圍就越大。在環(huán)境污染的類別中，有許多是不可控制的因素，比如自然災(zāi)害、大氣污染和生物多樣的問題，這些類別在發(fā)生時，是不會受到區(qū)域的控制的，更不會受到行政區(qū)劃的影響。這為地方政府在實行管理的過程中互相推諉埋下了隱患，擦了很多政策法規(guī)的擦邊球，損害的卻是國家整體的利益。因此要想完成這一方面的管理，是必須要在立法上落實的，然而我國在這方面的建設(shè)還很不夠。以水資源為例，國內(nèi)的幾大江河流域雖然建立了聯(lián)合水資源保護委員會，但是就部門屬性、部門職責(zé)和法律地位來看，其并不具有強制性，他們除了聯(lián)合成一個部門組織，在實際的管理上還是以當(dāng)?shù)卣疄橹?，這種條塊化的分割會使聯(lián)合保護委員會的功能形同虛設(shè)，加重了各地的區(qū)域保護傾向，再加上協(xié)調(diào)機制的不健全與不完善，又進一步為實際工作帶來了難度。
4.監(jiān)督乏力，從中央到地方缺乏機制
在《環(huán)境保護法》中明確的規(guī)定了，地方人民政府必須對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量全權(quán)負責(zé)。環(huán)境質(zhì)量的好壞，地方人民政府是第一責(zé)任人。但是就如何進一步履行責(zé)任，以及具體的細則實施，《環(huán)境保護法》卻沒有做出進一步的規(guī)定。因此，在實際工作中，辦事得力不會得到獎賞，同時，辦事不力也不會造成懲罰。因此，各地仍然將經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)作第一要義進行發(fā)展，在關(guān)鍵時刻，以環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟效益屢見不鮮。官員的政績考核是以gdp為第一指標，各種經(jīng)濟指標被當(dāng)作是第一要義，而在法制建設(shè)、黨政建設(shè)和精神文明建設(shè)上，指標的設(shè)定就靈活的多了，責(zé)任。在經(jīng)濟增長水平仍然是衡量和反映各級政府和領(lǐng)導(dǎo)政績的主要標準的情況下，這樣一來，執(zhí)行不執(zhí)行沒區(qū)別，怎么執(zhí)行也不強制，身處環(huán)境保護公共服務(wù)部門的人員的工作積極性就會被嚴重挫傷。無論是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還是欠發(fā)達地區(qū)，招商引資搞建設(shè)的力量是轟轟烈烈。而在環(huán)境保護上則缺乏責(zé)任意識和使命感。過去改革開放的經(jīng)驗也為政府的經(jīng)濟建設(shè)形成了一個錯誤的印象，那就是，要想發(fā)展經(jīng)濟，就必須要犧牲環(huán)境。這種把環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展對立起來的現(xiàn)狀，暴露出我國長久以來就缺乏的有效的管理手段和監(jiān)督機制。
二、實現(xiàn)環(huán)境行政管理的發(fā)展對策
1.政企分開，職能確立
要想真正的實現(xiàn)環(huán)境行政管理的有效性，就必須把環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督工作落實到具體的職能部門中。在環(huán)境行政管理的過程中，一改微觀管理造成的區(qū)域條塊化和地方保護主義，改由從宏觀經(jīng)濟層面進行調(diào)控、指導(dǎo)與服務(wù)。政府職能的轉(zhuǎn)變來自于觀念意識的動力，政府站在一個宏觀的層面為公眾進行服務(wù)，需要和各個組織機構(gòu)進行工作上的接觸，他們的意識理念直接決定了工作的質(zhì)量。擁有了先進的意識理念，才有可能實現(xiàn)決策權(quán)的擴大化，并在實現(xiàn)的過程中，不至于產(chǎn)生權(quán)利異化。從而真正達到由上自下的環(huán)境行政改革。其次，涉及的主體越多，就越要把中央和地方的關(guān)系理順了，這個關(guān)系是建立在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上的，是符合我國國情社情需要的一種理順。以中央統(tǒng)攝管理的同時，還要善于調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性與自主性。環(huán)境保護的政策法規(guī)制定權(quán)毋庸置疑是屬于中央的，但是各個地區(qū)的具體情況要真實的報送上來，有助于制定并執(zhí)行不同的政策。上文所提到的，嚴重的跨區(qū)域環(huán)境污染問題，首先應(yīng)該集中到中央地區(qū)，然后對環(huán)境治理的各個區(qū)域再做出進一步的詳細規(guī)定，例如，涉及到國際合作的環(huán)境保護，中央擁有統(tǒng)攝權(quán)，環(huán)境保護的具體合作則需要依靠各地政府的力量，環(huán)境的主管部門應(yīng)該起到指導(dǎo)和調(diào)控的作用。
2.人員機構(gòu)，加強建設(shè)
在這里所說的人員機構(gòu)的加強建設(shè)，指的是對涉及到的機構(gòu)和人員要進行精簡。在人員形式上的精簡是以加強各個人員的實際職能職責(zé)為依據(jù)的。為了避免機構(gòu)冗余帶來的人浮于事，人員的精簡還是必要的。精簡機構(gòu)主要針對的是非政府職能部門，而政府職能部門則不能精簡，反而要加強建設(shè)。從長期的經(jīng)濟建設(shè)中我們發(fā)現(xiàn)，地方政府對于環(huán)境的重視總是屈從于經(jīng)濟建設(shè)之下，從而使環(huán)境污染的狀況越來越嚴重，環(huán)境欠賬越來越多。因此，未來的治理方向中，仍然需要沿著資金投入和問題治理的方向前進。政府部門要清醒的認識到，環(huán)境的惡化并不是朝夕之功，當(dāng)然，環(huán)境的治理也不會通過短期的治理得以改變，可能需要經(jīng)過幾十年的環(huán)境治理，才能使我國的環(huán)境污染治理問題稍稍有些改善，因此，要想實現(xiàn)可持續(xù)化的發(fā)展，必須不遺余力、堅持一貫的進行環(huán)境保護。
3.多地協(xié)調(diào)，健全機制
環(huán)境保護政策上需依靠國家政策的強制保證，下需進行經(jīng)濟上的宏觀調(diào)整。全社會都要深刻的認識到環(huán)境保護是每一個人的責(zé)任，僅僅依靠某一個部門去完成，這樣是不科學(xué)也不合理的。環(huán)境要想真正的治理好，一些重要的指標必須要納入到硬性規(guī)定中，例如容量指標、能耗指標、生態(tài)指標、經(jīng)濟指標等，這些指標不僅僅體現(xiàn)的是國家內(nèi)部治理的質(zhì)量，也體現(xiàn)了我國在國際上的形象。最好的方法是把環(huán)境管理指標和經(jīng)濟發(fā)展的指標統(tǒng)一在一起，兩股指標共同作為當(dāng)?shù)馗刹恐卫戆l(fā)展的測評依據(jù)，既要公平合理，又要有強制保障，體現(xiàn)出政府在環(huán)境治理上的決心。把環(huán)境治理從計劃到實行，從個體到整體的推進。在涉及到多部門共同合作的內(nèi)容上，每一個部門都要不遺余力的全力配合，將局部利益服從于國家利益，使協(xié)調(diào)發(fā)展變成一件緊迫的事情，不能因為協(xié)調(diào)造成效率的下降，反而要增強凝聚力。
三、結(jié)語
環(huán)境的管理不應(yīng)該是經(jīng)濟管理下的副產(chǎn)品，而是應(yīng)該和經(jīng)濟管理并行的政府重要的行政管理內(nèi)容。我國當(dāng)下正面臨著激烈的經(jīng)濟體制改革，社會矛盾也變得尖銳起來，如何在符合國情社情的基礎(chǔ)上，使我國的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護成為相互輔佐，彼此借力的兩個主體，是國家和政府面臨的嚴峻課題。消除地方主義、完善規(guī)章機制、明確職能確立、加快建設(shè)步伐是解決和應(yīng)對的`正途，也是持續(xù)發(fā)展的源泉。
參考文獻
行政越權(quán)論文篇十二
(一)優(yōu)化了管理的決策
決策的合理與否直接影響到了高校的未來發(fā)展，在傳統(tǒng)的行政管理工作當(dāng)中，由于受到管理者的主觀意識和決策的程序、方式等影響，決策往往具有一定的片面性與狹隘性。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用，將適當(dāng)?shù)男畔⑦m時地傳遞給相應(yīng)管理者，促進了行政決策的控制能力的建立，對決策流程的重造和創(chuàng)新;同時為決策者提供大量的信息，避免了決策的片面性，給決策的信息、咨詢、參與等帶來了可能，促進了決策走向科學(xué)化、合理化。
(二)提高了組織的績效
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，一方面，借助網(wǎng)絡(luò)平臺等使各部門和行政人員的工作效率得到了提高，從而有效地減少了行政管理人員以及高校相關(guān)部門的數(shù)量，節(jié)省了人力;另一方面，促進了行政管理的“扁平化”，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助下行政管理機構(gòu)更為精簡，減少了因信息傳遞問題出現(xiàn)的信息損失情況，降低了行政工作的運作成本，使得傳統(tǒng)的臃腫的行政組織更加扁平、有機、彈性化。
(三)實現(xiàn)了政務(wù)的公開
在傳統(tǒng)的金字塔式管理體制下，處于塔尖的領(lǐng)導(dǎo)階層享有絕對的決策權(quán)，行政工作的整個過程不夠公開、透明、民主。而電子校務(wù)的出現(xiàn)營造了一個良好的交流平臺，借助這個平臺，師生可以將自己的所思所想及時、直接地傳遞給行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生三者之間的有效溝通。學(xué)校還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中的電子方式進行通知、政策等的傳達，并對決策信息、重大事項、行政動態(tài)等進行公開，在保證師生及時獲取信息的同時保證了廣大師生的知情權(quán)與參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
(四)強化了人員的素質(zhì)
在互聯(lián)網(wǎng)、外網(wǎng)與內(nèi)網(wǎng)的作用下，互聯(lián)網(wǎng)突破了時間、空間的局限性，使高校的行政人員能夠接觸到之前未感知到的信息，信息溝通的高效化與信息處理的海量化的特點下，行政工作者的工作范圍也得到了擴大。為了適應(yīng)時代的需求，行政工作者必須對傳統(tǒng)觀念進行更新，樹立自身的效率、創(chuàng)新、競爭、服務(wù)、法治、民主等先進觀念，這可有效提高其邏輯思考、分析判斷以及解決問題的能力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的環(huán)境對行政人員的知識與技能提出了全新的要求，促使其在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)起自身的各方面素養(yǎng)，同時網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的教育方式的改進也方便了行政工作者對現(xiàn)代化管理知識、技能的學(xué)習(xí)、掌握及運用。
(五)提升了工作的效率
在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用下產(chǎn)生了校園一卡通系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。校園一卡通，是校園網(wǎng)上建立的一系列金融、管理信息系統(tǒng)，在方便了學(xué)生的生活、學(xué)習(xí)的同時也給學(xué)校的行政管理工作帶來了便利，通過系統(tǒng)維護工作的便捷化解決了管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、工作量繁重等問題，促進了管理人員工作效率與質(zhì)量的提高。辦公自動化系統(tǒng)對管理工作的流程、管理部門的職責(zé)等做出了明確規(guī)定，一些公文處理等日常事務(wù)處理在系統(tǒng)的幫助下，其處理數(shù)量與質(zhì)量都有了明顯的提升，在提高了辦公效率的同時也減少了管理的成本，實現(xiàn)了管理的科學(xué)化、民主化。
二、高校行政管理中運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的思考
對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在高校行政管理工作當(dāng)中的運用，我們應(yīng)當(dāng)立足于唯物主義角度辯證地看待。在認識到物流技術(shù)給管理工作帶來積極意義的同時，對于運用過程中產(chǎn)生的種種問題也不容忽視。在目前的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用當(dāng)中，受管理部門職責(zé)的影響，大多數(shù)管理人員都缺乏相關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)知識與技能，且太過注重對網(wǎng)絡(luò)硬件的要求，忽視了對豐富的網(wǎng)絡(luò)資源的運用，產(chǎn)生了很多資源浪費的現(xiàn)象，由于理論指導(dǎo)的缺乏、管理系統(tǒng)標準的不統(tǒng)一、對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)資源建設(shè)缺少合理規(guī)劃等，也造成了很多網(wǎng)絡(luò)技術(shù)功能上的浪費。當(dāng)前的高校行政管理中工作量化程度低、缺乏規(guī)范化信息資料、信息檔案建立不夠規(guī)范、相關(guān)維護與服務(wù)工作不足等信息資源開發(fā)與利用方面的弊病也層出不窮。針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用過程當(dāng)中的種種問題，我們必須提高高校管理人員的思想認識，提高其對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的合理利用，促使管理人員立足于成本與效益的角度對管理工作的網(wǎng)絡(luò)化進行整體的統(tǒng)籌規(guī)劃。對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)做好標準的統(tǒng)一以實現(xiàn)系統(tǒng)的集成，同時要對網(wǎng)絡(luò)資源進行有效的整合來促進資源的共享。另外，還要強化對管理人員相關(guān)網(wǎng)絡(luò)技能的培訓(xùn)，結(jié)合本校的具體情況對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行分層規(guī)劃，通過對相關(guān)制度的完善來為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用提供有力的制度保障。作為現(xiàn)代科技的發(fā)達地區(qū)，高校也是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣的重點地區(qū)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的滲透使得高校的行政管理、教學(xué)活動、科研工作等系統(tǒng)實現(xiàn)了有機的連接，為系統(tǒng)間的信息交換與服務(wù)提供了便利。處于信息化時代的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)、計算機技術(shù)的發(fā)展必然會對高校的行政管理產(chǎn)生影響。我們應(yīng)當(dāng)充分認識到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對于行政管理工作的積極影響，大力推進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與合理運用，并針對應(yīng)用過程當(dāng)中出現(xiàn)的問題進行具體分析，制定科學(xué)的解決方案，從而保證高校行政管理中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的有效運用。
行政越權(quán)論文篇十三
在行政管理過程中，行政越權(quán)是一種相當(dāng)嚴重的問題。行政越權(quán)不僅違背了法律的規(guī)定，還損害了公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名從業(yè)人員，我深切感受到了行政越權(quán)的危害和影響。通過這段時間的實踐和思考，我對行政越權(quán)問題有了更深入的認識，同時也汲取了一些有益的經(jīng)驗和體會。
行政越權(quán)的危害不容小覷。首先，行政越權(quán)違背了法律的規(guī)定，破壞了法治原則的根基，給社會治理帶來了嚴重后果。其次，在行政越權(quán)過程中，行使行政權(quán)力的人往往濫用職權(quán)，侵害了公民的合法權(quán)益。最后，行政越權(quán)行為破壞了公共利益的平衡，導(dǎo)致社會資源的浪費和社會矛盾的加劇。因此，必須引起足夠的重視，采取有效的措施來遏制行政越權(quán)。
要解決行政越權(quán)問題，必須深入分析其產(chǎn)生的原因。首先，行政部門的權(quán)力過于集中，監(jiān)督機制不夠完善，容易滋生行政越權(quán)。其次，一些行政人員對法律法規(guī)不夠了解或者心存僥幸心理，忽視法律的約束，從而導(dǎo)致行政越權(quán)的發(fā)生。再次，行政部門與其他利益相關(guān)方之間的關(guān)系復(fù)雜，一些行政人員在處理問題時難以抵擋利益的誘惑，從而違背法律規(guī)定。
為了有效遏制行政越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，我認為需要采取以下措施。首先，必須加強行政監(jiān)督和問責(zé)制度的建設(shè)，確保行政部門在行使權(quán)力時依法行事。其次，要加強行政人員的法律意識和道德教育，提高其對法律的遵從意識。同時，行政機關(guān)應(yīng)該建立健全內(nèi)部審計和風(fēng)險評估機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政越權(quán)行為。此外，還應(yīng)加強公眾參與，推進行政決策的透明化，減少行政越權(quán)行為的發(fā)生。
五、個人的體會與收獲。
在工作實踐中，我深切感受到了行政越權(quán)對社會和個人的傷害。通過對行政越權(quán)問題的深入研究，我對法治的重要性有了更深刻的認識。我將時刻保持敬畏之心，不濫用職權(quán)，始終依法行事。同時，我也意識到，只有通過積極的監(jiān)督和參與，才能有效遏制行政越權(quán)的發(fā)生，保護公民的合法權(quán)益和公共利益。作為一名行政管理人員，我將以身作則，不斷提高自身素質(zhì)和能力，為行政權(quán)力的正當(dāng)行使貢獻自己的一份力量。
總結(jié)。
行政越權(quán)是一種嚴重的問題，對社會和個人都帶來了負面影響。只有通過加強監(jiān)督、推進法治建設(shè)，加大對行政人員的培訓(xùn)和教育，才能有效遏制行政越權(quán)行為的發(fā)生。對于每個行政管理人員來說，保持良好的工作態(tài)度和職業(yè)道德，依法行事，始終保持對法律的敬畏，才能更好地履行自己的職責(zé)，為社會的發(fā)展進步做出貢獻。行政越權(quán)問題需要我們共同努力去解決，讓法治在行政管理中起到更有效的保障作用。
行政越權(quán)論文篇十四
摘要：本文主要針對的是：在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”的管理過程中，航道行政管理暴露出的問題給行政管理工作帶來的影響，從加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系、加大改革力度，深化體制改革、加強管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)、落實行政執(zhí)法責(zé)任，實施任期考核、做好人才選拔和引進工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平五個方面提出強化航道行政管理的對策與建議。
關(guān)鍵字：航道行政管理；對策；執(zhí)法。
所謂航道行政管理，就是航道部門為了切實保護航道，有效地運用國家賦予的權(quán)力，通過一定的組織、領(lǐng)導(dǎo)、計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)等形式，按照法定的程序并運用科學(xué)的技術(shù)和方法，合理地利用人力、物力和財力等要素，以實現(xiàn)國家職能與目標的活動。航道行政管理是航道管理的重要組成部分，它既是一種專業(yè)管理，又是一種現(xiàn)場執(zhí)法。航道行政管理工作的質(zhì)量直接體現(xiàn)航道部門的服務(wù)水平。當(dāng)前，河流作為國家資源，國家成立了若干相關(guān)部門進行管理，如水利部門、航道部門、海事部分等。很多航道工程正在如火如荼的進行中，但是在工程開展過程中，也暴露出一系列的問題，給航道行政管理帶來很多影響，航道行政管理仍是航道管理中一項重要難題。因此加大航道行政管理工作確保航道的通航安全工作勢在必行。
1.1依法治航工作缺乏力度。
當(dāng)前，我國現(xiàn)階段在航道行政管理方面的法制還不健全，從而導(dǎo)致人們對保護航道資源意識淡薄。在涉及“與通航有關(guān)的設(shè)施”建設(shè)過程中，多個環(huán)節(jié)出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，然而相關(guān)部門對這些違規(guī)行為給予較輕懲罰。此外，很多政府在城市發(fā)展建設(shè)中出現(xiàn)重視陸上環(huán)節(jié)輕視水上環(huán)節(jié)，因此，在進行陸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，為了節(jié)約成本，以降低通航標準為代價，損害了航道的利益。
在城鎮(zhèn)工礦企業(yè)航段，出現(xiàn)眾多違章建房的現(xiàn)象，此外人們經(jīng)常向航道傾倒生活垃圾，這些問題尤其存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近的航道。這些現(xiàn)象屢見不鮮，讓航道相關(guān)管理部門非常的頭疼。因此，依法治航，建立健全航道行政管理法制體系勢在必行。
1.2多部門管理，沒有形成執(zhí)法合力。
在航道行政管理過程中，出現(xiàn)職能交叉、多部門管理的局面，水利部分、環(huán)保部門等工作交叉重疊。每一個部門都以自身的利益為主，例如：漁政部門在航道上批設(shè)的網(wǎng)籪和圍河養(yǎng)魚大大超標，實際上形成了礙航物。
在航道行政管理工作中暴露出多部門管理，沒有形成執(zhí)法合力，當(dāng)多個部門同時發(fā)現(xiàn)違法行為時，對行為的處置存在兩個極端現(xiàn)象?；蚋髯詾檎惶幚砼c本部門相關(guān)的事宜；或這幾個部門都不主動去管理，怕承擔(dān)責(zé)任或引發(fā)不必要的矛盾，對違法行為視而不見。從而導(dǎo)致這些違法行為出現(xiàn)頻率增加，處理的難度增大。所以在行政管理過程中需要多個部門合力處理，這樣才可以事半功倍，同時要注意信息透明化，這樣也有助于執(zhí)法合力。
面對當(dāng)前航道行政管理存在的問題和矛盾，本文從以下幾個方面提出進一步強化航道行政管理的對策與建議。
2.1加大執(zhí)法力度和法制宣傳，健全航道法規(guī)體系。
航道行政管理執(zhí)法力度不夠，缺乏有效手段，每次遇阻時，我們就缺乏更有力的強制手段，不但達不到執(zhí)法效果，反而使得一些管理對象認為我們對他們的行為無能為力，特別是一些政策的誤導(dǎo)，使得更多的管理對象不服從航道行政部門的管理，如今我們工作的開展，單憑我們的人力是不夠的，我們需要新的政策支撐，管理對象也需要新的認識。
針對當(dāng)前，依法治航工作缺乏力度的現(xiàn)象，需要專門頒布相關(guān)的法律、法規(guī)，讓航道行政管理工作有法可依，為航道行政管理工作營造良好的法制氛圍，借助相關(guān)平臺，如電視、廣播、報紙等，尤其是網(wǎng)絡(luò)平臺向政府、企業(yè)和群眾宣傳航道管理的法律、法規(guī)，讓更多的人了解相關(guān)的規(guī)定，讓航道行政管理工作的公開化。
通過多年工作實踐，我們認識到，行政執(zhí)法最大的難點不在于法律的不健全，而是群眾對法律法規(guī)和執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作的認識不足所致。為此，加強法律宣貫，提高群眾法律意識，顯得尤其重要。我們采用幾種方式進行：首先，在日常的巡查過程中或在人群集中的地方，通過設(shè)立板報、掛橫幅、設(shè)置咨詢崗等方式，使廣大人民群眾更加深入地了解航道相關(guān)法律法規(guī)；其次，加強與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，將沿江行政村作為一個獨立的宣傳小組進行宣傳，將宣傳工作下沿到沿江村落，這樣不僅節(jié)約了成本，同時也會使宣傳推廣工作效果更佳。
此外，如可以出臺《航道法》、《航運法》、《航道監(jiān)管法》等法律法規(guī)，建立健全航道法規(guī)體系，明確依法行政，加強航道行政管理對改善通航條件，保證航道暢通和航運安全的重要性，思想源頭上提高對航道行政管理工作的認識。
當(dāng)然航道行政管理工作人員在工作期間也要按照相關(guān)法律法規(guī)辦事，若發(fā)現(xiàn)工作人員出現(xiàn)嚴重的違法管理行為，應(yīng)該依照相關(guān)規(guī)定對此行為嚴重制止，采取嚴重的懲罰措施，積極樹立良好的工作形象。
2.2加大改革力度和現(xiàn)場監(jiān)管力度。
積極開展施工現(xiàn)場監(jiān)管，強化責(zé)任意識。為強化現(xiàn)場監(jiān)管檢查，就需要對已審批或正在審批的項目進行定期跟蹤、現(xiàn)場監(jiān)管，并不定期的對施工現(xiàn)場進行監(jiān)管、檢查，對出現(xiàn)的問題進行及時的糾正。要保證審批項目在施工期內(nèi)始終處于有效監(jiān)控，避免失控狀態(tài)發(fā)生。
充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補。通過近年與水利、海事等部門開展的“聯(lián)合執(zhí)法”專項行動，對非法采砂、違規(guī)建筑、違章船舶、非法餐飲船等違章、違規(guī)行為進行整頓，轄區(qū)聯(lián)合執(zhí)法平臺已初步建成，應(yīng)充分利用這一平臺的優(yōu)勢，既弱化航道單一執(zhí)法手段不足的弊端，又達到有效整治侵害航道違法行為的目的，有效保護航道及航道設(shè)施，確保航道建設(shè)正常、有序開展。
2.3加強管理部門之間的溝通與協(xié)調(diào)。
保護航道資源，保持航道工作的可持續(xù)發(fā)展是航道行政管理的重中之重。目前，航道行政管理工作部門之間職能重疊，所以應(yīng)該加大行政部門之間的橫向溝通與協(xié)調(diào)，對出現(xiàn)的航道權(quán)益的違法行為，多個部門可以聯(lián)合進行處理，航道、水利、海事等部門應(yīng)該建立長期的聯(lián)系，并形成定期的聯(lián)合會議制度，構(gòu)建聯(lián)合溝通與協(xié)調(diào)機制，對違章設(shè)施和違章傾倒廢棄物的現(xiàn)象及時制止和處理。
目前，航道行政管理面臨的一項重要難題是查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物。該問題跨越的區(qū)域多，工作相當(dāng)復(fù)雜，當(dāng)然已經(jīng)出臺了相關(guān)法律法規(guī)禁止違章建筑物和向航道傾倒廢棄物，但是此現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因在于：現(xiàn)場的監(jiān)管力度不大，沒有有效的管理。所以，應(yīng)該把現(xiàn)場監(jiān)管查處違章建筑物和向航道傾倒廢棄物工作擺在首要位置，做好巡航管理和信息及時反饋的工作，讓管理深入到每一個細節(jié)，信息反饋工作深入到每一個基層員工。
2.4做好人才選拔和引進工作，提高行政管理干部素質(zhì)水平。
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