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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇一
**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革在縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶的積極努力，于今年的6月20日拉開(kāi)序幕，根據(jù)縣林改辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正有序的進(jìn)行。我們的具體做法是：
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭挺同志為組長(zhǎng)的**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了若干個(gè)工作小組，各小組在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下，各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作。
鎮(zhèn)政府召開(kāi)了鎮(zhèn)村社三級(jí)干部參加的宣傳動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村在此基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)林改辦的指導(dǎo)下，對(duì)各村參加林改工作的業(yè)務(wù)人員，再次開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部和群眾的思想，使全鎮(zhèn)人民都充分認(rèn)識(shí)了林業(yè)工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到林改是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一舉措，使全鎮(zhèn)農(nóng)民都積極自覺(jué)地投入到本次林改工作中。
各村根據(jù)鎮(zhèn)林改辦的要求，成立了各社社長(zhǎng)及每社抽一至二名文化程度較高，責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持正義的社員參加的林改工作小組，具體實(shí)施本社的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、丈量和各種表格的填寫(xiě)工作，在開(kāi)展勘驗(yàn)、丈量前，各村社都召開(kāi)了相應(yīng)的社員代表會(huì)或社員大會(huì)，制定出了各村集體林改方案，鎮(zhèn)林改辦根據(jù)各村林改方案，制定出了**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革方案，并報(bào)縣林改辦批準(zhǔn)。使我鎮(zhèn)林改外業(yè)勘驗(yàn)丈量工作由原計(jì)劃三個(gè)月完成提前到半個(gè)月完成。全鎮(zhèn)參加林改農(nóng)戶1。01萬(wàn)戶，擬發(fā)林權(quán)證1.04萬(wàn)本，面積4722畝。
為了全面完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)力十分困難的情況，積極組織了近十萬(wàn)元資金，用于林改工作，保障了林改工作的順利進(jìn)行，目前鎮(zhèn)林改工作公示階段已結(jié)束，進(jìn)行微機(jī)錄入和打印林權(quán)證階段，力爭(zhēng)在年底前進(jìn)入發(fā)證階段。
**鎮(zhèn)林改辦。
20xx年十一月十二日。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇二
集體林權(quán)制度改革,涉及千千萬(wàn)萬(wàn)林農(nóng)的切身利益，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。20xx年省、市林改工作會(huì)議后，區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹有關(guān)會(huì)議精神，制定了我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，于20xx年11月底已確權(quán)4.6萬(wàn)畝，確權(quán)宗數(shù)895宗，確權(quán)率97%，完成發(fā)證面積4.4萬(wàn)畝，發(fā)證宗數(shù)860宗，發(fā)證率96%。在集體林權(quán)制度改革工作中形成了大量的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，為了確保我區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，區(qū)檔案局根據(jù)有關(guān)文件精神及時(shí)介入和有效跟進(jìn)，盡心竭力抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，現(xiàn)作如下總結(jié)。
自從20xx年省、市、區(qū)林改工作會(huì)議后，我局對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作引起了高度重視，不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)局、省檔案局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》（鄂檔[20xx]59號(hào)）文件，林業(yè)局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林政股負(fù)責(zé)人為成員的林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)林改檔案的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作，指派一名工作人員負(fù)責(zé)檔安的整理、歸檔和管理，同時(shí)，把林改檔案工作列入年度工作計(jì)劃，納入業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。定期召開(kāi)林改檔案工作會(huì)議，研究林改檔案管理方案，布置工作，建立健全林改檔案管理工作制度。
一是及時(shí)向區(qū)檔案局通報(bào)情況，請(qǐng)檔案局專家到林業(yè)局指導(dǎo)林改檔案的收集整理工作，同時(shí)集中對(duì)林政股的工作人員進(jìn)行授課。
二是局內(nèi)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)了《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》及上級(jí)有關(guān)林改和檔案工作的文件精神，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員明確林權(quán)改革文件材料的歸檔范圍、保管期限的劃分方法，以及分級(jí)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，認(rèn)真解讀《湖北省林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員明確檔案管理職責(zé)，遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保管、規(guī)范運(yùn)作的原則，要求區(qū)、鄉(xiāng)、村各自負(fù)責(zé)收集、整理前期文件、資源調(diào)查文件、林權(quán)登記文件以及綜合文件。
一是組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，分赴全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看林改檔案的收集整理工作，發(fā)現(xiàn)普通存在問(wèn)題是，文件材料收集齊全，分類明確，卻無(wú)規(guī)范性案卷目錄，歸檔目錄，未編頁(yè)號(hào)等。對(duì)此現(xiàn)狀，我局工作人員實(shí)地指導(dǎo)、示范，幫助兼職檔案人員完善林權(quán)改革檔案歸檔工作。二是以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，做好林改檔案工作指導(dǎo)。采取定期指導(dǎo)，不定期檢查相結(jié)合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)林改檔案工作規(guī)范化進(jìn)行。我區(qū)以朱湖農(nóng)場(chǎng)為林改檔案試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該場(chǎng)、村兩級(jí)集體林權(quán)改革檔案已全部收集，整理歸檔；我們?cè)谠撛圏c(diǎn)鄉(xiāng)召開(kāi)了檔案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)。四、參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格林改檔案工作目標(biāo)考核。按照林權(quán)改革實(shí)施方案，我區(qū)林權(quán)制度改革工作于20xx年底全部結(jié)束，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)三級(jí)林業(yè)部門林權(quán)改革工作實(shí)行考核驗(yàn)收。根據(jù)實(shí)施方案，檔案工作也一同納入考核和驗(yàn)收。我局專門組成林權(quán)制度改革檔案管理考核驗(yàn)收小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林權(quán)改革檔案開(kāi)展全面考核驗(yàn)收，綜合評(píng)估；檔案收集整理不合格的單位，不能通過(guò)驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改，直至其林改檔案達(dá)到規(guī)范化。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇三
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶。
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過(guò)，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。
（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效。
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì)，林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。
（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬(wàn)畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8%。
（二）徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整。
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬(wàn)畝山林，也通過(guò)購(gòu)買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬(wàn)元，農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來(lái)耕，把林當(dāng)作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。
林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦。
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開(kāi)拍賣，整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇四
我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府發(fā)[]17號(hào)）文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積107173.9畝，其中農(nóng)戶自留山面積72152.08畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積34146.28畝，其它承包形式500畝。公益林93638.5畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為98.8%，發(fā)證面積107173.9畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
（一）加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入年度考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍。
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法。
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術(shù)員、林權(quán)申請(qǐng)人、相鄰人），對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。
1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。
2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。
對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇五
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門的.共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、整改工作情況。
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫(xiě)表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
二、存在的問(wèn)題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；
2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。
下一步工作措施。
1、認(rèn)真做好表格的填寫(xiě)工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇六
按照縣人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，本調(diào)研組一行七人，在常委會(huì)副主任金紹發(fā)、周靜同志的帶領(lǐng)下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉(xiāng)、洄水鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)的四個(gè)社區(qū)居委會(huì)、城建局、城管執(zhí)法大隊(duì)，采取座談了解、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地察看等形式，對(duì)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
##同志自20xx年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)以來(lái)，按照“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、帶好隊(duì)伍、干好工作、樹(shù)好形象”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城建一班人一手抓城市建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范建設(shè)管理體制，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務(wù)宗旨和工作目標(biāo)，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設(shè)30件實(shí)事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)，干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。##同志上任后首先狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)施了“強(qiáng)基工程”,從而使干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)有所增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理代表議案、建議，對(duì)群眾比較關(guān)注的重要工程，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，并開(kāi)展了“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，使群眾關(guān)注的一些老大難問(wèn)題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城建工作取得新成績(jī)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，20xx年11月完成了縣城總體規(guī)劃的'新一輪修編，并已上報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)過(guò)半。在##廣場(chǎng)拆建、體育場(chǎng)升級(jí)改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目工程建設(shè)中，##同志能夠以身作則，帶領(lǐng)城建一班人深入工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度，使這些重大的建設(shè)項(xiàng)目工程得以如期竣工驗(yàn)收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度較快，市場(chǎng)看好；住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序；公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序，今年又開(kāi)通了“##城建網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)公開(kāi)渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問(wèn)題。
一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴(yán)。例如環(huán)城路中段原定的一個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)被國(guó)土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒(méi)有及時(shí)制止，更沒(méi)有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對(duì)部分市政建設(shè)和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設(shè)的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動(dòng)。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設(shè)輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長(zhǎng)期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會(huì)上；又如鐵路家屬院與##中學(xué)之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點(diǎn)不僅少而且修建過(guò)于簡(jiǎn)陋，不符合健康環(huán)保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后。縣城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個(gè)村，其中全面完成的只有23個(gè)村，還有103個(gè)村未動(dòng)。
三、存在問(wèn)題的原因。
一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國(guó)土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三是對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和挖掘人才隊(duì)伍的力度不夠。四是宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)在實(shí)際工作中落實(shí)不夠。
四、建議措施。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二要進(jìn)一步加大對(duì)每項(xiàng)市政工程特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。三要通過(guò)各種形式和渠道有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。四要確定專人負(fù)責(zé)解決好群眾關(guān)注的有關(guān)城建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以此次人大視察調(diào)研為契機(jī)，盡快解決好群眾反映的排污管道疏通和維修、部分巷道路燈安裝及各固定垃圾投放點(diǎn)和公廁改造等問(wèn)題（建議將公廁的沖水設(shè)施由原來(lái)的閥門式改為直沖式）。切實(shí)將公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和“群眾利益無(wú)小事”意識(shí)貫徹落實(shí)到城建工作的實(shí)際中去，并將“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。五要進(jìn)一步加快縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的步伐。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇七
一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位。層層夯實(shí)了責(zé)任。
二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。
三是工作扎實(shí)，能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺(jué)組織干部群眾深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實(shí)到位。林改工作隊(duì)員能堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則。充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”四簽兩不準(zhǔn)”制度。四是堅(jiān)持陽(yáng)光操作，群眾積極參與，比較滿意。
五大成效。
一是明晰了產(chǎn)權(quán)。達(dá)到分山到戶。維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確立了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的主體地位。分林到戶”實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”
二是及時(shí)化解了大量歷史遺留糾紛。通過(guò)林改解決了以往有證無(wú)山、有山無(wú)證、一山多證、四界不清林權(quán)糾紛問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
三是增加了群眾對(duì)林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護(hù)的自覺(jué)性，毀林、火災(zāi)、病蟲(chóng)害現(xiàn)象大大減少。
四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，林業(yè)的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益更加突出。
五是林改檔案建設(shè)相對(duì)規(guī)范。
三點(diǎn)不足。
一是部分村組對(duì)林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。
二是部分村組林改檔案不齊。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。群眾對(duì)政策領(lǐng)會(huì)程度不一。
針對(duì)視察中存在問(wèn)題、視察組提出了整改要求。
一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進(jìn)度。讓百姓切身感受改革將帶來(lái)的.實(shí)惠。做好社會(huì)維穩(wěn)工作。
二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。
三是要求妥善處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題。確保林改成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，五是要求加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，積極引導(dǎo)群眾投入，按照一村一品，規(guī)模化發(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。
四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作，務(wù)必于年6月底完成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。
林業(yè)局將以視察活動(dòng)為契機(jī)，準(zhǔn)確總結(jié)了縣林改工作的成效。對(duì)林業(yè)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)起到極大的監(jiān)督指導(dǎo)作用。迅速召開(kāi)局班子會(huì)議，認(rèn)真研究分析問(wèn)題，采取有力措施，加快林改工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇八
二、調(diào)研的基本情況：
三、主要做法和成效。
這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：
主要成效:。
四、存在問(wèn)題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
五、對(duì)策建議。
（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題。
（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過(guò)雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解“林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇九
xx縣林改辦：
根據(jù)xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，按照《六枝xx縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（xx林改辦5號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開(kāi)展林改實(shí)際情況，我們認(rèn)真開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、林改開(kāi)展情況。
xx鄉(xiāng)地處xx南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬(wàn)人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積84600畝，林業(yè)用地面積xx畝，占全鄉(xiāng)總面積的x.x；重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，經(jīng)果林面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，森林活立木蓄積x.x萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)x.x。
林改前，全鄉(xiāng)林地中，國(guó)有林地面積x.x畝，占林地面積的x.x；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積x.x畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積x.x畝)，占林地面積的x.x；自留山面積x.x畝，占林地面積的x.x；責(zé)任山面積x.x畝，占林地面積的x.x。
12月以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和xx鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于xx鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積xx畝，占應(yīng)改革面積的x；已明晰產(chǎn)權(quán)面積xx畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的x；完成區(qū)劃面積x.x畝，占應(yīng)登記面積的`x.x；完成林權(quán)登記面積xx畝，占應(yīng)登記面積的xx；經(jīng)自查評(píng)定，分山到戶率達(dá)到x.x；分戶登記率達(dá)到x.x；糾紛調(diào)處率達(dá)到x.x；群眾滿意率達(dá)到xx。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、自查分析評(píng)價(jià)。
從自查情況來(lái)看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。
具體分析評(píng)價(jià)如下：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級(jí)成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為總督查，鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于月x日召開(kāi)了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到落實(shí)”的機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開(kāi)了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，制定了改革方案，經(jīng)xx縣政府批復(fù)實(shí)施。
林改開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委書(shū)記分別到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取林改情況匯報(bào)，重大問(wèn)題親自決策。20x月x日，長(zhǎng)xx在我鄉(xiāng)調(diào)研林改時(shí)，對(duì)我鄉(xiāng)在林改中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、林場(chǎng)和招商引資等“四大關(guān)系”的做法給予了充分的肯定。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)。
我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開(kāi)信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書(shū)寫(xiě)固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書(shū)寫(xiě)、張貼標(biāo)語(yǔ)xxx條，制作宣傳條幅x余幅，發(fā)放林改公開(kāi)信x份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開(kāi)辦了林改專欄，每周書(shū)寫(xiě)1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)x期。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)。
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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計(jì)45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。
（二）資源狀況。
全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。
二、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號(hào)按順序排列到10號(hào)，進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開(kāi)始按1號(hào)順序排列到10號(hào)，至財(cái)神廟對(duì)面青樹(shù)子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算到戶。
（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
（四）對(duì)宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。
（五）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫(xiě)清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。
（七）其它。
三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。
第二階段：勘界確權(quán)（月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
五、保障措施。
（一）成立林改工作評(píng)議小組。
我組評(píng)議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的`各種問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。
（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。
（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。
（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。
（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
六、本方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。
大古坪村下河組。
2009年9月14日。
岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十一
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計(jì)105人，參加本次林改人口25戶105人。
（二）資源狀況。
全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。
二、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測(cè)算后進(jìn)行分配。
（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
（四）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫(xiě)清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。
（六）其它。
三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。
第二階段：勘界確權(quán)（月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
五、保障措施。
（一）成立林改工作評(píng)議小組。
我組評(píng)議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財(cái)七人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。
（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。
（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。
（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。
（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
六、本林改方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。
大古坪村街上組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十二
***國(guó)土面積10265公頃，林地面積9467公頃，其中集體林地面積3150公頃，我區(qū)試點(diǎn)單位朱湖農(nóng)場(chǎng)林地面積807公頃，其中集體林地面積100公頃。
二、進(jìn)展情況。
為確保我區(qū)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，我區(qū)成立了區(qū)長(zhǎng)楊軍安任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)謝東安任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)魏金洲兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。根據(jù)省市集體林權(quán)改革工作安排和會(huì)議精神，我區(qū)根據(jù)自身實(shí)情，制度并下發(fā)了***集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，現(xiàn)正對(duì)照實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)。一是通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳車、印發(fā)宣傳單等形式，開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革的廣泛宣傳，講明這次林權(quán)制度改革的目的意義、政策措施以及步驟辦法。二是確定了朱湖農(nóng)場(chǎng)為我區(qū)這次集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)，力求通過(guò)抓好試點(diǎn)，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在全區(qū)全面推廣。三是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集體林權(quán)制度改革工作專班人員開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每個(gè)具體操作的.工作人員吃透精神，掌握政策，規(guī)范程序，確保林權(quán)改革工作起到實(shí)效而不走過(guò)場(chǎng)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)照方案，正全面進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)各村的宜林荒崗、荒地及有林地進(jìn)行全面普查登記造冊(cè)。下步我們將在尊重歷史，實(shí)事求是的原則下重點(diǎn)做好確權(quán)發(fā)證工作。
二00七年八月二日。
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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十三
集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我村按照峽城鄉(xiāng)林改工作的相關(guān)文件精神要求，根據(jù)鄉(xiāng)林改辦的工作部署，積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、大林村基本概況
我村集體林權(quán)制度改革涉及5個(gè)社，涉及林改農(nóng)業(yè)戶數(shù)167戶，農(nóng)業(yè)人口711人，培訓(xùn)林改工作人員20人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾420人，群眾滿意率98%。刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)25條，通過(guò)廣播宣傳林改政策15次，發(fā)放宣傳資料700余份，群眾林改政策知曉率達(dá)到100%。涉及總林改面積2076.06畝，其中家庭承包面積2075.06畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積1.00畝，家庭承包率96%。共計(jì)146個(gè)宗地?cái)?shù)，簽訂合同126份?？苯绱_權(quán)率達(dá)到100%，頒發(fā)林權(quán)證126本，頒發(fā)率100%。
二、林改操作流程
（一）宣傳動(dòng)員階段：宣傳動(dòng)員是集體林權(quán)制度改革的開(kāi)始階段，本階段我村成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社成立了林改理事會(huì)，積極召開(kāi)群眾會(huì)，廣泛宣傳林改工作。
（二）林地林木、人口現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，同時(shí)進(jìn)行了一榜公示。
（三）村上制定了符合本村實(shí)際的林權(quán)承包方案，并上報(bào)鄉(xiāng)林改辦審查，在批復(fù)后對(duì)承包方案進(jìn)行了公示。
（四）確權(quán)勘界階段：確權(quán)勘界是在形成了承包方案后，以各戶的'人口為基礎(chǔ)，分了林地面積，劃定了四至界限，并進(jìn)行了公示。
（五）林地承包合同的簽訂。在確定了林地所有權(quán)后，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂了林地承包合同，確定了各自的權(quán)利和責(zé)任。
（六）林權(quán)證頒發(fā)階段：首先對(duì)林權(quán)登記表進(jìn)行了張榜公示，通過(guò)張榜公示，使每家每戶都知道自家的林地的基本情況，其次，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，讓群眾對(duì)林改工作徹底滿意，最后，在公示結(jié)束后，在群眾沒(méi)有異議的情況下，各社召開(kāi)了群眾會(huì)，并發(fā)放了林權(quán)證。
2011年8月13日
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照、縣政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的文件要求，將林權(quán)制度改革列入今年及當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，確保了林權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展。
一、工作進(jìn)展情況
我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作于2017年12月10日啟動(dòng)，歷時(shí)12個(gè)月，分五個(gè)階段進(jìn)行?，F(xiàn)已完成動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底，制定方案制定三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)。共對(duì)16個(gè)村，167個(gè)村民小組，8096戶，37851人，4488畝林地完成確權(quán)定界工作。共有集體林707畝，涉及xx、xx、xx、xx、xx-x5個(gè)村，14個(gè)村小組，其它村組沒(méi)有集體林。
二、主要措施
(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及各村為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，明確了各工作人員的職責(zé)。各村相應(yīng)成立了以任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及林改理事會(huì)。全面實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村“兩級(jí)”書(shū)記抓林改的格局，為林改工作提供了組織保障。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作
一是2017年12月20日，鎮(zhèn)黨委政府組織召開(kāi)了有全鎮(zhèn)干部、各村、護(hù)林員等100余人參加的林改工作培訓(xùn)大會(huì)，開(kāi)展了深入細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是林改工作組進(jìn)村后，結(jié)合各村實(shí)際，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓全體林改工作人員全面掌握方法、步驟，規(guī)范了操作程序后才進(jìn)入村民小組開(kāi)展工作。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式提高了林改工作人員的操作技能，統(tǒng)一了方法、步驟，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、簡(jiǎn)報(bào)、信息、召開(kāi)各種會(huì)議等方式，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟及相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力營(yíng)造良好的林改氛圍。全鎮(zhèn)共書(shū)寫(xiě)板報(bào)6期，簡(jiǎn)報(bào)10期，發(fā)放宣傳資料2520份，召開(kāi)各種會(huì)議15場(chǎng)次，形成了層層做好宣傳發(fā)動(dòng)，層層安排部署，層層抓落實(shí)的工作格局。
(四)精心組織，認(rèn)真實(shí)施
鎮(zhèn)林改辦安排專人專管，建立管理制度，明確了崗位職責(zé)，認(rèn)真做好林改相關(guān)資料及辦公用品、設(shè)備及檔案資料管理工作。根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際編制印發(fā)了全鎮(zhèn)工作方案，使方案符合鎮(zhèn)情，具有可操作性，有力指導(dǎo)全鎮(zhèn)林改工作的開(kāi)展，有集體林的 村也在充分調(diào)查摸底的情況下，召開(kāi)了調(diào)查現(xiàn)狀通報(bào)會(huì)，在征求群眾意見(jiàn)的基本上制定了實(shí)施方案，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。
三、存在困難和問(wèn)題
一是集體林地分散、不規(guī)則，加之極為小塊，給我鎮(zhèn)的林業(yè)勘界工作帶來(lái)了難度。
二是個(gè)別村組干部對(duì)集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不高，影響了林改工作的整體質(zhì)量。
四、下步工作打算
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收作準(zhǔn)備。二是認(rèn)真做好勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛階段工作。三是按上級(jí)要求做好配套改革工作。
xx-x林改辦
2017年6月8日
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十四
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：呂國(guó)友（村黨支部書(shū)記、村主任）。
副組長(zhǎng)：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長(zhǎng)）。
成員：王小林（黨支部副支書(shū)）、左林軍（街上組長(zhǎng)）、李水平（西河組長(zhǎng)）、王方軍（下河組長(zhǎng)）、何慶貴（三官?gòu)R組長(zhǎng)）、宋兆全（村文書(shū)）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計(jì)生專干）。
林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。
（二）資源狀況。
三、林改的基本原則。
（一）堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。
（三）堅(jiān)持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，分配方式都必須經(jīng)過(guò)村民代表同意。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。
（四）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來(lái)”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。
（五）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在這次林改過(guò)程中堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因?yàn)榉椒ê?jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開(kāi)展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
四、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計(jì)，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對(duì)宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。
（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官?gòu)R組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；()2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。
第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
2009年9月14日。
岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十五
我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府發(fā)[]17號(hào)）文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積107173.9畝，其中農(nóng)戶自留山面積72152.08畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積34146.28畝，其它承包形式500畝。公益林93638.5畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為98.8%，發(fā)證面積107173.9畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
（一）加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入年度考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍。
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法。
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術(shù)員、林權(quán)申請(qǐng)人、相鄰人），對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。
1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。
2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。
對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十六
同志們：
剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
我縣于204月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的'一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十七
第一步：召開(kāi)市電臺(tái)人事制度動(dòng)員大會(huì)，全面部署市電臺(tái)人事制度工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和考核監(jiān)督小組，制定電臺(tái)人事制度方案，提交職工大會(huì)充分討論和通過(guò)，上報(bào)市廣播電視局黨委審批。
第二步：制定“三定”方案。
根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定部門編制、人員崗位、崗位職責(zé)。
原班子職數(shù)和中層干部職數(shù)不變，56個(gè)事業(yè)編制數(shù)不變。
第三步：實(shí)行中層干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗和職工雙向選擇。
中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗程序：
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持黨管干部的原則，采取公開(kāi)、公平、公正的方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。全過(guò)程進(jìn)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，堅(jiān)持集中制，集體研究，做到人盡其才，才盡其用。
步驟：
1、制定并公布中層干部任職條件。
2、對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行資格審查，對(duì)條件合格的競(jìng)聘者進(jìn)行公示。
3、競(jìng)聘演講。
采取競(jìng)聘者演講時(shí)其他競(jìng)爭(zhēng)同崗位的相關(guān)人員回避的方式進(jìn)行。全臺(tái)職工對(duì)競(jìng)聘者在德、能、勤、績(jī)、廉以及專業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變、表達(dá)能力等多方面進(jìn)行考核，通過(guò)無(wú)記名方式進(jìn)行推薦，推薦結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要依據(jù)，并在適當(dāng)時(shí)候向職工公布。
4、組織考察。
對(duì)各部門主任、副主任人選，按《干部任用條例》報(bào)市^v^黨委考察、審批。
5、公示任命。
按照干部管理權(quán)限及規(guī)定，對(duì)最終確定的各部門主任、副主任進(jìn)行公示，在公示期滿后，按有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)。
職工雙向選擇：
雙向選擇是指各部門負(fù)責(zé)人與一般員工在選擇部門和崗位時(shí)所采用的一種互選方式，部門負(fù)責(zé)人選員工，員工也可以選擇部門。
目的.：實(shí)行雙向選擇是為了達(dá)到人員的優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，使每一位職工都能通過(guò)雙向選擇找到自己的最佳工作崗位，充分發(fā)揮每個(gè)職工的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，各得其所，各盡所能。
職工權(quán)益：充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、考核監(jiān)督小組及工會(huì)的作用，充分體現(xiàn)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
步驟：
1、公布部門崗位設(shè)置及工資待遇。
2、填報(bào)《攀枝花人民廣播電臺(tái)雙向選擇志愿表》。原則上填報(bào)的崗位數(shù)不超過(guò)兩個(gè)崗位。
3、召開(kāi)考核監(jiān)督小組會(huì)，邀請(qǐng)新產(chǎn)生的各部門主任參加，會(huì)上各部門主任提交部門所選人員名單，兩份名單對(duì)比，首先滿足第一志愿，如部門在填報(bào)第一志愿的人員中不能選夠所需人員，再?gòu)牡诙驹钢羞x取。對(duì)在雙向選擇中出現(xiàn)的個(gè)別情況，由臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究并通過(guò)與當(dāng)事人協(xié)商決定。
4、公布雙選結(jié)果。
5、未聘人員管理。
第四步：制定崗位職責(zé)和崗位考核細(xì)及完善相關(guān)規(guī)章制度。
1、改變了單位與職工之間的用工關(guān)系，通過(guò)全面實(shí)行聘用制，一改過(guò)去身份終身制為現(xiàn)在的聘用合同制，變身份管理為崗位管理，唯才是舉，任人唯賢。
2、積極探索分配制度。通過(guò)實(shí)行變身份付酬為崗位和業(yè)績(jī)付酬，實(shí)現(xiàn)了崗變薪變、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)。同時(shí)，將績(jī)效獎(jiǎng)與全年工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，在臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)完成良好的前提下，適當(dāng)提高績(jī)效工資，一定程度上調(diào)動(dòng)了部分相關(guān)職工的積極性。
3、對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)優(yōu)化的人員組合。如合并了節(jié)目部和廣告部，使節(jié)目的制作和廣告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高，同時(shí)也增強(qiáng)了媒體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)營(yíng)收入較過(guò)去有了較大幅度的增長(zhǎng)。
1、通過(guò)這次人事制度，在一定程度上增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，但是，由于體制性障礙，尚不徹底，難以真正做到單位自主用人，職工自主擇業(yè)。
2、在這次人事制度中，特別是在工資方面，還存在一些不全面、不合理的因素，職工反映強(qiáng)烈，需要進(jìn)一步探索和完善。
3、后，我臺(tái)節(jié)目的可聽(tīng)性、娛樂(lè)性、服務(wù)性較以往有較大的改善，但精品節(jié)目相對(duì)過(guò)少，節(jié)目策劃、制作等方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)和以人為本。推進(jìn)干部人事制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要積極，又要穩(wěn)妥。要從職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀和工作的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難、從點(diǎn)到面、由淺入深、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的思路，把的力度、推進(jìn)的速度同職工及社會(huì)的承受程度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。要堅(jiān)持以人為本，從尊重人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人、激發(fā)各方面積極性的角度，思考問(wèn)題，解決矛盾，逐步調(diào)整和完善中存在的不合理的東西。
2、立足持續(xù)深化，注重制度創(chuàng)新。制度建設(shè)更具有長(zhǎng)期性和根本性。為保證能夠持續(xù)深化，要對(duì)一些好制度、好做法，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)有章可循，有章必循的管理體制。通過(guò)健全完善一套有效的考核、管理、激勵(lì)機(jī)制，使新的人事制度管理工作轉(zhuǎn)向日?；⒄；?、制度化、規(guī)范化。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇一
**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革在縣委縣政府的統(tǒng)一安排部署下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)指揮下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干部和農(nóng)戶的積極努力，于今年的6月20日拉開(kāi)序幕，根據(jù)縣林改辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，正有序的進(jìn)行。我們的具體做法是：
鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)鄭挺同志為組長(zhǎng)的**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)了若干個(gè)工作小組，各小組在鎮(zhèn)黨委政府和鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的安排下，各負(fù)其責(zé)地開(kāi)展工作。
鎮(zhèn)政府召開(kāi)了鎮(zhèn)村社三級(jí)干部參加的宣傳動(dòng)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，各村在此基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)林改辦的指導(dǎo)下，對(duì)各村參加林改工作的業(yè)務(wù)人員，再次開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳發(fā)動(dòng)工作，通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一了全鎮(zhèn)干部和群眾的思想，使全鎮(zhèn)人民都充分認(rèn)識(shí)了林業(yè)工作的重要性和必要性，認(rèn)識(shí)到林改是黨中央為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的又一舉措，使全鎮(zhèn)農(nóng)民都積極自覺(jué)地投入到本次林改工作中。
各村根據(jù)鎮(zhèn)林改辦的要求，成立了各社社長(zhǎng)及每社抽一至二名文化程度較高，責(zé)任心強(qiáng)、堅(jiān)持正義的社員參加的林改工作小組，具體實(shí)施本社的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、丈量和各種表格的填寫(xiě)工作，在開(kāi)展勘驗(yàn)、丈量前，各村社都召開(kāi)了相應(yīng)的社員代表會(huì)或社員大會(huì)，制定出了各村集體林改方案，鎮(zhèn)林改辦根據(jù)各村林改方案，制定出了**鎮(zhèn)集體林權(quán)制度改革方案，并報(bào)縣林改辦批準(zhǔn)。使我鎮(zhèn)林改外業(yè)勘驗(yàn)丈量工作由原計(jì)劃三個(gè)月完成提前到半個(gè)月完成。全鎮(zhèn)參加林改農(nóng)戶1。01萬(wàn)戶，擬發(fā)林權(quán)證1.04萬(wàn)本，面積4722畝。
為了全面完成我鎮(zhèn)集體林權(quán)制度，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)財(cái)力十分困難的情況，積極組織了近十萬(wàn)元資金，用于林改工作，保障了林改工作的順利進(jìn)行，目前鎮(zhèn)林改工作公示階段已結(jié)束，進(jìn)行微機(jī)錄入和打印林權(quán)證階段，力爭(zhēng)在年底前進(jìn)入發(fā)證階段。
**鎮(zhèn)林改辦。
20xx年十一月十二日。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇二
集體林權(quán)制度改革,涉及千千萬(wàn)萬(wàn)林農(nóng)的切身利益，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。20xx年省、市林改工作會(huì)議后，區(qū)林業(yè)主管部門認(rèn)真貫徹有關(guān)會(huì)議精神，制定了我區(qū)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，于20xx年11月底已確權(quán)4.6萬(wàn)畝，確權(quán)宗數(shù)895宗，確權(quán)率97%，完成發(fā)證面積4.4萬(wàn)畝，發(fā)證宗數(shù)860宗，發(fā)證率96%。在集體林權(quán)制度改革工作中形成了大量的具有保存價(jià)值的文件、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的原始記錄，為了確保我區(qū)集體林權(quán)制度改革檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，區(qū)檔案局根據(jù)有關(guān)文件精神及時(shí)介入和有效跟進(jìn)，盡心竭力抓好集體林權(quán)制度改革檔案工作，現(xiàn)作如下總結(jié)。
自從20xx年省、市、區(qū)林改工作會(huì)議后，我局對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案管理工作引起了高度重視，不僅認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹會(huì)議精神，還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)了省林業(yè)局、省檔案局聯(lián)合印發(fā)的《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》（鄂檔[20xx]59號(hào)）文件，林業(yè)局成立了由分管局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，林政股負(fù)責(zé)人為成員的林改檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)林改檔案的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、驗(yàn)收等工作，指派一名工作人員負(fù)責(zé)檔安的整理、歸檔和管理，同時(shí)，把林改檔案工作列入年度工作計(jì)劃，納入業(yè)務(wù)目標(biāo)考核。定期召開(kāi)林改檔案工作會(huì)議，研究林改檔案管理方案，布置工作，建立健全林改檔案管理工作制度。
一是及時(shí)向區(qū)檔案局通報(bào)情況，請(qǐng)檔案局專家到林業(yè)局指導(dǎo)林改檔案的收集整理工作，同時(shí)集中對(duì)林政股的工作人員進(jìn)行授課。
二是局內(nèi)干部職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)。主要學(xué)習(xí)了《湖北省集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法》及上級(jí)有關(guān)林改和檔案工作的文件精神，要求業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員明確林權(quán)改革文件材料的歸檔范圍、保管期限的劃分方法，以及分級(jí)負(fù)責(zé)的主要內(nèi)容。
三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取以會(huì)代訓(xùn)的方式，認(rèn)真解讀《湖北省林權(quán)制度改革檔案管理辦法》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長(zhǎng)及兼職檔案人員明確檔案管理職責(zé)，遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保管、規(guī)范運(yùn)作的原則，要求區(qū)、鄉(xiāng)、村各自負(fù)責(zé)收集、整理前期文件、資源調(diào)查文件、林權(quán)登記文件以及綜合文件。
一是組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，分赴全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地查看林改檔案的收集整理工作，發(fā)現(xiàn)普通存在問(wèn)題是，文件材料收集齊全，分類明確，卻無(wú)規(guī)范性案卷目錄，歸檔目錄，未編頁(yè)號(hào)等。對(duì)此現(xiàn)狀，我局工作人員實(shí)地指導(dǎo)、示范，幫助兼職檔案人員完善林權(quán)改革檔案歸檔工作。二是以試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為突破口，做好林改檔案工作指導(dǎo)。采取定期指導(dǎo)，不定期檢查相結(jié)合的方式，提出要求，做好示范，不合符要求的，限期整改，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)林改檔案工作規(guī)范化進(jìn)行。我區(qū)以朱湖農(nóng)場(chǎng)為林改檔案試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該場(chǎng)、村兩級(jí)集體林權(quán)改革檔案已全部收集，整理歸檔；我們?cè)谠撛圏c(diǎn)鄉(xiāng)召開(kāi)了檔案管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員參加學(xué)習(xí)，互相交流經(jīng)驗(yàn)。四、參與項(xiàng)目驗(yàn)收，嚴(yán)格林改檔案工作目標(biāo)考核。按照林權(quán)改革實(shí)施方案，我區(qū)林權(quán)制度改革工作于20xx年底全部結(jié)束，對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)三級(jí)林業(yè)部門林權(quán)改革工作實(shí)行考核驗(yàn)收。根據(jù)實(shí)施方案，檔案工作也一同納入考核和驗(yàn)收。我局專門組成林權(quán)制度改革檔案管理考核驗(yàn)收小組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)林權(quán)改革檔案開(kāi)展全面考核驗(yàn)收，綜合評(píng)估；檔案收集整理不合格的單位，不能通過(guò)驗(yàn)收，并責(zé)令限期整改，直至其林改檔案達(dá)到規(guī)范化。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇三
8月，崇義縣被省委、省政府確定為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣后，認(rèn)真貫徹落實(shí)《省委、省政府關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，緊扣“多予、少取、放活”的改革方針，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)，減輕稅費(fèi)，放活經(jīng)營(yíng)，規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。
（一）明晰產(chǎn)權(quán)，分山到戶。
一是山林所有權(quán)依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)頒發(fā)的山林所有權(quán)證（執(zhí)照）不變，屬村歸村、屬組歸組。并按照?qǐng)?zhí)照核定的山場(chǎng)位置和四至界址，重新核發(fā)林權(quán)證書(shū)。二是集體山林屬集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同所有，通過(guò)分戶經(jīng)營(yíng)、利益共享等多種形式，讓每個(gè)村民平等享有集體山林的權(quán)益。三是在林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地、林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)，不搞“一刀切”，主要采取自留山穩(wěn)定不變、保持責(zé)任山承包關(guān)系穩(wěn)定等七種經(jīng)營(yíng)模式對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰。四是村級(jí)林改方案的制定、山林的流轉(zhuǎn)和利益的分配等都召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，由代表票決通過(guò)，做到內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公正操作。
（二）政策扶持，產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是緊緊圍繞筍竹、南方用材林、油茶三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從政策措施、資金等方面給予大力扶持。制定了《崇義縣關(guān)于加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇義縣關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《崇義縣-油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的政策，設(shè)立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?？h財(cái)政每年安排400萬(wàn)元的資金，其中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金300萬(wàn)元，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金100萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)扶持毛竹、油茶資源的開(kāi)發(fā)培育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，，縣財(cái)政兌現(xiàn)林農(nóng)毛竹、油茶資源開(kāi)發(fā)培育的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金達(dá)491.55萬(wàn)元。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還配套了相應(yīng)的資金扶持措施，扶持資金達(dá)46.8萬(wàn)元。崇義縣對(duì)林農(nóng)造林植樹(shù)種竹的無(wú)償提供苗木，用于造林的苗木扶持資金達(dá)117萬(wàn)元。二是以龍頭企業(yè)支撐，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“公司+基地+農(nóng)戶”模式，大力培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展，逐步形成“產(chǎn)供銷一體化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時(shí)放活毛竹采伐、流通環(huán)節(jié)。近幾年來(lái)，崇義縣的華森、貴竹、盛竹毛竹加工龍頭企業(yè)，推行龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金、包銷產(chǎn)品的形式聯(lián)合竹農(nóng)發(fā)展毛竹加工，并簽訂“委托加工合同”，保護(hù)林農(nóng)利益，現(xiàn)已帶動(dòng)4500余戶竹農(nóng)直接、間接加入毛竹加工，促進(jìn)了企業(yè)和林農(nóng)利益互惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣已有竹加工企業(yè)96家，已形成了竹膠建筑模板、竹制地板、竹制工藝品為主導(dǎo)產(chǎn)品的竹加工產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)增收5000多萬(wàn)元。
（三）配套跟進(jìn)，確保實(shí)效。
一是林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)督制度。對(duì)涉及林農(nóng)負(fù)擔(dān)的各種收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理整頓，向社會(huì)公布了現(xiàn)行涉及到林農(nóng)的所有收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和辦法，并建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等各項(xiàng)工作制度。二是森林資源培育、保護(hù)和發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。將森林資源培育、保護(hù)等林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，列入了政府任期目標(biāo)管理；三是穩(wěn)定林業(yè)管理隊(duì)伍和鄉(xiāng)村組織建設(shè)制度。從元月1日起將全縣林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。上級(jí)給鄉(xiāng)、村的轉(zhuǎn)移支付資金全部撥給鄉(xiāng)村；四是林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定制度。制定了《崇義縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》、《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》、《崇義縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，規(guī)定了山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，拓寬林農(nóng)投融資渠道。交易中心內(nèi)設(shè)森林產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理所、森林資源資產(chǎn)評(píng)估所、山林權(quán)屬抵押擔(dān)保所。具體負(fù)責(zé)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)管理，承辦森林資產(chǎn)評(píng)估、交易登記、審核、立契和有關(guān)法律法規(guī)、政策、信息咨詢以及交易雙方代理等各種服務(wù)，并為需要山林抵押貸款的林場(chǎng)和林農(nóng)承辦擔(dān)保業(yè)務(wù)。同時(shí)，制定出臺(tái)了《崇義縣森林資源資產(chǎn)抵押貸款辦法》和《崇義縣森林產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》，所有森林產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)一律在交易市場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)、公平交易。到目前為止，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)交易中心交易的林地林木面積5110畝，交易額達(dá)1328多萬(wàn)元。同時(shí)為方便客貨見(jiàn)面，交易中心另在贛州市白塔貨場(chǎng)設(shè)立了崇義縣國(guó)有林場(chǎng)贛州貨場(chǎng)，為國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體的木材銷售直接服務(wù)。每月逢6日、21日向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，銷價(jià)高者中標(biāo)成交。六是全面開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款。啟動(dòng)了以信用社為主的山林抵押貸款業(yè)務(wù)，林農(nóng)憑林權(quán)證和森林資源資產(chǎn)評(píng)估所出具的山林評(píng)估作價(jià)證明以及申請(qǐng)山林抵押貸款書(shū)到信用社辦理山林抵押貸款，信用社按山林評(píng)估作價(jià)額的60%給予抵押貸款。目前，為林農(nóng)承辦山林抵押貸款的信貸金額3100多萬(wàn)元。交易中心的成立有力的促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和森林資源的優(yōu)化配置。
（四）加強(qiáng)森林培育，促進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。
一是規(guī)范采伐。強(qiáng)化依法治林，嚴(yán)格森林采伐限額管理、木竹生產(chǎn)計(jì)劃管理，嚴(yán)厲打擊危害森林安全、破壞森林資源的違法犯罪行為，為林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林吃下“定心丸”，解決后顧之憂。二是明確投資主體。林改后，造林、撫育等投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入。為確保采伐跡地及時(shí)更新造林，崇義縣規(guī)定林木采伐前必須明確投資主體。投資主體享有林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)。同時(shí)，實(shí)行造林保證金制度。三是科學(xué)經(jīng)營(yíng)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，制定了十年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，五年森林經(jīng)營(yíng)方案，造林、撫育、竹林改造、采伐計(jì)劃等指標(biāo)，分年量化到農(nóng)戶，公示于民。編制了國(guó)有林場(chǎng)中長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)方案，保持國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)模式和協(xié)議林經(jīng)營(yíng)范圍的長(zhǎng)期穩(wěn)定。同時(shí)組建民營(yíng)林場(chǎng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持林農(nóng)自愿組建家庭聯(lián)戶林場(chǎng)和股份合作林場(chǎng)，目前，崇義縣已經(jīng)組建了11個(gè)民營(yíng)林場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)山林面積7.5萬(wàn)多畝。四是完善社會(huì)化服務(wù)。以村、組、片為單位組建區(qū)域性林業(yè)協(xié)會(huì)，林農(nóng)自愿申請(qǐng)、自發(fā)的成立了林業(yè)協(xié)會(huì)，制定了協(xié)會(huì)章程、會(huì)員公約。協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織開(kāi)展護(hù)林防火、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)公路維修等工作，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，為林農(nóng)組織木竹產(chǎn)品銷售等。目前，全縣共組建林業(yè)協(xié)會(huì)121個(gè)，涉及山林面積140多萬(wàn)畝，3.1萬(wàn)戶農(nóng)戶參加，舉辦了面向林農(nóng)的林業(yè)實(shí)用科技及法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班113期，受訓(xùn)林農(nóng)達(dá)3萬(wàn)多人次。
（一）徹底還權(quán)，改革集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的歷史性轉(zhuǎn)變。
林改前，崇義縣70%以上的山林由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，由于產(chǎn)權(quán)不明，山林經(jīng)營(yíng)好壞與林農(nóng)關(guān)系不大，林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性不高。通過(guò)林改，依據(jù)林業(yè)“三定”政策和省委19號(hào)文件，按照“屬村歸村，屬組歸組”的原則，改革以村辦場(chǎng)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)體制，將70%的山林返還給林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”的目標(biāo)。截止目前全縣已發(fā)放林權(quán)證35830本，其中林地所有權(quán)面積225.8萬(wàn)畝，發(fā)放林地使用權(quán)證面積220.4萬(wàn)畝，占應(yīng)發(fā)證面積的91.8%。
（二）徹底讓利，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)經(jīng)營(yíng)利益格局的大調(diào)整。
林改前，崇義縣征收林業(yè)稅費(fèi)占木竹銷價(jià)的53.24%，居高不下的林業(yè)稅費(fèi)嚴(yán)重制約著林業(yè)的發(fā)展。按照江西省委19號(hào)文件確定“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的要求，崇義縣取消了農(nóng)特稅、增值稅等10多項(xiàng)稅費(fèi)項(xiàng)目，全縣共減免原竹原木稅費(fèi)3071萬(wàn)元，農(nóng)民人均年增收199.4元。林改前已經(jīng)流轉(zhuǎn)的20多萬(wàn)畝山林，也通過(guò)購(gòu)買方與山林所有者補(bǔ)簽政策性讓利協(xié)議，補(bǔ)交政策性讓利款的辦法，將林改減免稅費(fèi)的好處讓給了林農(nóng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣應(yīng)補(bǔ)交的政策性讓利款7400萬(wàn)元，農(nóng)民人均可增收480元。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的44萬(wàn)畝協(xié)議林，也調(diào)整了利益分配，將林改前國(guó)有林場(chǎng)與林權(quán)者的山價(jià)按6：4比例分成，改為山價(jià)全部歸林權(quán)所有者。以杉木為例，林改前每立方米杉木返山價(jià)21元，林改后提高到52.5元，是林改前的2.5倍。全縣國(guó)有林場(chǎng)按年產(chǎn)商品材4萬(wàn)立方米計(jì)算，年提高山價(jià)126萬(wàn)元，農(nóng)民人均增收7.8元。林改后，林農(nóng)人均增加林業(yè)收入687.20元。
林改后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)山林、造林的積極性空前高漲，林農(nóng)成了山林的主人，山林成了山區(qū)林農(nóng)興林致富的舞臺(tái)，林農(nóng)敢于投入，舍得投入，把山當(dāng)作田來(lái)耕，把林當(dāng)作菜來(lái)種，紛紛在村歸還的自留山、責(zé)任山上的竹子、樹(shù)木上寫(xiě)上自己的名字，多方籌措資金發(fā)展林業(yè)，大力造林營(yíng)林。
（三）徹底“松綁，”極大地調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。
林農(nóng)想要的要回了，想得的得到了，山林權(quán)屬明了，木竹稅費(fèi)減了，林業(yè)活了。林地、林木價(jià)值明顯提升。以杉木、毛竹為例，杉木流轉(zhuǎn)價(jià)格由林改前每畝平均600元上升到2600元。毛竹林年租金由林改前15元上升到86元，每畝年增加71元。
（四）徹底轉(zhuǎn)換職能，走出怪圈，實(shí)現(xiàn)社會(huì)林業(yè)社會(huì)辦。
一是從元月1日起，全縣林業(yè)系統(tǒng)380名行政事業(yè)人員工資和經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。二是按照職能和事權(quán)劃分的原則，將每年500萬(wàn)元的營(yíng)造林投資由林業(yè)部門投入改為經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入，村級(jí)護(hù)林員全部改由林權(quán)單位和經(jīng)營(yíng)者自籌資金投入?；鶎恿謽I(yè)站22部工作小車全部公開(kāi)拍賣，整個(gè)行政成本在的基礎(chǔ)上壓縮40%。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇四
我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府發(fā)[]17號(hào)）文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積107173.9畝，其中農(nóng)戶自留山面積72152.08畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積34146.28畝，其它承包形式500畝。公益林93638.5畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為98.8%，發(fā)證面積107173.9畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
（一）加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入年度考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍。
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法。
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術(shù)員、林權(quán)申請(qǐng)人、相鄰人），對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。
1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。
2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。
對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇五
在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣各級(jí)各部門的.共同努力，我縣深化集體林權(quán)制度主體改革工作全面完成，并通過(guò)了州級(jí)驗(yàn)收。為深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)抓好我縣深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作，根據(jù)《**縣第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》（福學(xué)組[20xx]3號(hào)）文件要求，我于20xx年4月15日至18日，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展林改整改工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、整改工作情況。
1、進(jìn)行早安排、早部署。針對(duì)州林改辦對(duì)我縣林改工作檢查驗(yàn)收提出問(wèn)題，結(jié)合我縣實(shí)際，縣林改辦及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好深化集體林權(quán)制度主體改革整改工作的通知》（福林改辦發(fā)[20xx]1號(hào)），進(jìn)行早安排、早部署。同時(shí)，縣林改辦組成工作小組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就整改工作進(jìn)行了安排指導(dǎo)。截止目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改工作已基本完成。全縣林改工作已全面轉(zhuǎn)入輸機(jī)打印。
2、為了保障整改工作質(zhì)量和工作進(jìn)度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立工作組，抽調(diào)業(yè)務(wù)技術(shù)人員和工作隊(duì)員，專門負(fù)責(zé)整改工作。
3、嚴(yán)格按照州林改辦反饋意見(jiàn)要求和省、州、縣驗(yàn)收辦法的規(guī)定，對(duì)林改工作各階段各項(xiàng)工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏（村、組方案的修改完善。會(huì)議記錄、會(huì)議通知回執(zhí)、簽到、村組方案表決票、簽名、按手印、村組方案及踏山認(rèn)界的公示等）。
4、業(yè)務(wù)技術(shù)人員，針對(duì)外業(yè)勘測(cè)宗地移位的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行復(fù)測(cè)整改。對(duì)外業(yè)勘測(cè)表等其他相關(guān)表格全面進(jìn)行復(fù)查，規(guī)范填寫(xiě)表格。
5、輸機(jī)打印工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整改工作的同時(shí)，對(duì)整改結(jié)束的村進(jìn)行了輸機(jī)，目前全縣已完成3村的輸機(jī)工作。
二、存在的問(wèn)題。
1、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級(jí)公益林調(diào)整工作還未進(jìn)行檢查；
2、由于工作任務(wù)量較大，致使輸機(jī)打印工作進(jìn)展緩慢；
3、工作經(jīng)費(fèi)缺乏。整改工作和輸機(jī)打印需大量人力、物力，縣林改辦和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力解決所需資金，一定程度上影響了工作進(jìn)度。
下一步工作措施。
1、認(rèn)真做好表格的填寫(xiě)工作。組織人員對(duì)整改后的表格重新進(jìn)行認(rèn)真填寫(xiě)，杜絕錯(cuò)填和涂改。
2、加快輸機(jī)打印和發(fā)證工作。
3、積極籌備林改配套改革工作。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇六
按照縣人大常委會(huì)統(tǒng)一安排，本調(diào)研組一行七人，在常委會(huì)副主任金紹發(fā)、周靜同志的帶領(lǐng)下，于5月5日至19日，先后深入到雙安鄉(xiāng)、洄水鎮(zhèn)及城關(guān)鎮(zhèn)的四個(gè)社區(qū)居委會(huì)、城建局、城管執(zhí)法大隊(duì)，采取座談了解、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地察看等形式，對(duì)縣城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況。
##同志自20xx年元月?lián)慰h城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)以來(lái)，按照“當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)、帶好隊(duì)伍、干好工作、樹(shù)好形象”的要求，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)城建一班人一手抓城市建設(shè)，一手抓隊(duì)伍建設(shè)，不斷規(guī)范建設(shè)管理體制，創(chuàng)新城市建設(shè)機(jī)制，確立了“不求人人都滿意，但求件件都辦好”的服務(wù)宗旨和工作目標(biāo)，圍繞完成縣委、縣政府確定的城市建設(shè)30件實(shí)事，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃及其修編、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作，取得了一定成效。
一是抓班子隊(duì)伍建設(shè)，干部作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。##同志上任后首先狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，大力推動(dòng)實(shí)施了“強(qiáng)基工程”,從而使干部職工的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)有所增強(qiáng)，干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠自覺(jué)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決定、決議，認(rèn)真辦理代表議案、建議，對(duì)群眾比較關(guān)注的重要工程，主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表到單位座談，廣泛征求代表意見(jiàn)建議，并開(kāi)展了“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；熱情接待群眾來(lái)信來(lái)訪，使群眾關(guān)注的一些老大難問(wèn)題得到有效解決。二是抓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城建工作取得新成績(jī)。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的程序，20xx年11月完成了縣城總體規(guī)劃的'新一輪修編，并已上報(bào)市政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃與農(nóng)村村莊規(guī)劃編制工作任務(wù)過(guò)半。在##廣場(chǎng)拆建、體育場(chǎng)升級(jí)改造、紫府路、紅廣路改造、閔莊供水管網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目工程建設(shè)中，##同志能夠以身作則，帶領(lǐng)城建一班人深入工地現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度，使這些重大的建設(shè)項(xiàng)目工程得以如期竣工驗(yàn)收，并先后交付使用。城市照明、垃圾投放、公廁等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)速度較快，市場(chǎng)看好；住房資金管理工作規(guī)范有序。三是抓依法行政，工作透明度不斷提高。城建一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建筑法》、《房地產(chǎn)登記管理辦法》等法律法規(guī)，積極選派干部職工參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序；公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序，今年又開(kāi)通了“##城建網(wǎng)”，進(jìn)一步拓寬了政務(wù)公開(kāi)渠道，提高了城建工作的透明度。
二、存在的主要問(wèn)題。
一是執(zhí)行城市規(guī)劃的力度不夠、控制不嚴(yán)。例如環(huán)城路中段原定的一個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)被國(guó)土局批作居民宅基地，現(xiàn)已修至第六層，城建局既沒(méi)有及時(shí)制止，更沒(méi)有作任何處罰。這類違反城市規(guī)劃的現(xiàn)象在河堤路規(guī)劃區(qū)內(nèi)也同樣存在。二是對(duì)部分市政建設(shè)和改造工程，質(zhì)量監(jiān)管力度不夠。如背街巷道鋪設(shè)的板石路有些板石已經(jīng)脫落或已松動(dòng)。公廁的沖水管件質(zhì)量較差，多處已經(jīng)損壞。三是在制定建設(shè)行業(yè)人才培訓(xùn)和教育發(fā)展規(guī)劃、組織實(shí)施指導(dǎo)建設(shè)行業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)方面作得不夠。四是城建干部程度不同地存在著重建設(shè)輕管理的思想。例如任河嘴小區(qū)與城煥路交界處污水長(zhǎng)期排放在公路上，周圍居民及社區(qū)干部曾多次向城建局反映此事，至今未能得到解決，致使縣人大代表作為代表建議案反映到縣人代會(huì)上；又如鐵路家屬院與##中學(xué)之間的一條大排污溝未封蓋，經(jīng)常被堵，若遇汛期，直接威脅到附近居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。五是背街巷道的固定垃圾投放點(diǎn)不僅少而且修建過(guò)于簡(jiǎn)陋，不符合健康環(huán)保要求。六是部分背街巷道的路燈安裝不到位。七是縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后。縣城詳規(guī)只完成了民俗小區(qū)和任河嘴小區(qū)兩處，農(nóng)村村莊規(guī)劃只作了104個(gè)村，其中全面完成的只有23個(gè)村，還有103個(gè)村未動(dòng)。
三、存在問(wèn)題的原因。
一是由于體制的原因，城建規(guī)劃與國(guó)土審批有相脫節(jié)的現(xiàn)象。二是城市管理和執(zhí)法職能沒(méi)有得到充分發(fā)揮。三是對(duì)培養(yǎng)、引進(jìn)和挖掘人才隊(duì)伍的力度不夠。四是宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)在實(shí)際工作中落實(shí)不夠。
四、建議措施。
一要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。二要進(jìn)一步加大對(duì)每項(xiàng)市政工程特別是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。三要通過(guò)各種形式和渠道有計(jì)劃、分步驟地加強(qiáng)干部業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)。四要確定專人負(fù)責(zé)解決好群眾關(guān)注的有關(guān)城建工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以此次人大視察調(diào)研為契機(jī)，盡快解決好群眾反映的排污管道疏通和維修、部分巷道路燈安裝及各固定垃圾投放點(diǎn)和公廁改造等問(wèn)題（建議將公廁的沖水設(shè)施由原來(lái)的閥門式改為直沖式）。切實(shí)將公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和“群眾利益無(wú)小事”意識(shí)貫徹落實(shí)到城建工作的實(shí)際中去，并將“城建干部進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)經(jīng)?；⒅贫然?。五要進(jìn)一步加快縣城詳細(xì)規(guī)劃和農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的步伐。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇七
一是各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)到位。層層夯實(shí)了責(zé)任。
二是政策宣傳到位。使林改政策家喻戶曉、人人皆知。
三是工作扎實(shí)，能將林改工作的重要性擺在重要議事日程上。各基層組織能自覺(jué)組織干部群眾深入學(xué)習(xí)林業(yè)法律、法規(guī)和林改政策。政策落實(shí)到位。林改工作隊(duì)員能堅(jiān)持“公平、公正、公開(kāi)”原則。充分尊重群眾意愿，嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)三分之二”四簽兩不準(zhǔn)”制度。四是堅(jiān)持陽(yáng)光操作，群眾積極參與，比較滿意。
五大成效。
一是明晰了產(chǎn)權(quán)。達(dá)到分山到戶。維護(hù)了林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，確立了農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人的主體地位。分林到戶”實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”
二是及時(shí)化解了大量歷史遺留糾紛。通過(guò)林改解決了以往有證無(wú)山、有山無(wú)證、一山多證、四界不清林權(quán)糾紛問(wèn)題，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。
三是增加了群眾對(duì)林業(yè)投入的積極性。激發(fā)了群眾的造林、管護(hù)的自覺(jué)性，毀林、火災(zāi)、病蟲(chóng)害現(xiàn)象大大減少。
四是促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，林業(yè)的社會(huì)效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益更加突出。
五是林改檔案建設(shè)相對(duì)規(guī)范。
三點(diǎn)不足。
一是部分村組對(duì)林改政策宣傳不到位。建檔不規(guī)范。
二是部分村組林改檔案不齊。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。群眾對(duì)政策領(lǐng)會(huì)程度不一。
針對(duì)視察中存在問(wèn)題、視察組提出了整改要求。
一是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快林改進(jìn)度。讓百姓切身感受改革將帶來(lái)的.實(shí)惠。做好社會(huì)維穩(wěn)工作。
二是要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組繼續(xù)加大林改政策宣傳力度。積極參與林改工作。
三是要求妥善處理好林權(quán)糾紛問(wèn)題。確保林改成果經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，五是要求加快產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，積極引導(dǎo)群眾投入，按照一村一品，規(guī)模化發(fā)展。六是要求縣林業(yè)局、縣林改辦加快研討制定林改配套政策，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加群眾收入。
四是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組規(guī)范健全建立村組林改檔案工作，務(wù)必于年6月底完成全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)。
林業(yè)局將以視察活動(dòng)為契機(jī)，準(zhǔn)確總結(jié)了縣林改工作的成效。對(duì)林業(yè)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)起到極大的監(jiān)督指導(dǎo)作用。迅速召開(kāi)局班子會(huì)議，認(rèn)真研究分析問(wèn)題，采取有力措施，加快林改工作進(jìn)度，確保工作質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展發(fā)揮積極作用。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇八
二、調(diào)研的基本情況：
三、主要做法和成效。
這次林權(quán)制度改革，從明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)流通和綜合配套三個(gè)環(huán)節(jié)分步進(jìn)行：
主要成效:。
四、存在問(wèn)題：
雖然林改工作取得了階段性成效，但也存在有待完善的方面：
五、對(duì)策建議。
（一）及時(shí)解決當(dāng)前林改中反映急迫的主要問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)引導(dǎo)，規(guī)范和化解林改中的矛盾和問(wèn)題。
（三）深化配套改革，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康有序發(fā)展。
4、提高林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)程度，增強(qiáng)林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)能力。按照“依法、自愿、有償”原則，引導(dǎo)林農(nóng)之間以親情、友情和資金、技術(shù)等為紐帶，建立聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作制、股份制等形式的經(jīng)營(yíng)實(shí)體及各類專業(yè)協(xié)會(huì)，提高組織化和集約經(jīng)營(yíng)程度。林改將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到戶，經(jīng)營(yíng)單位變小，小農(nóng)化傾向客觀存在，從生物學(xué)角度和從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，不利于林業(yè)的發(fā)展。隨著林改的深化，各種新型林業(yè)合作組織將應(yīng)運(yùn)而生。為此，要在尊重林農(nóng)意愿的前提下，積極鼓勵(lì)企業(yè)與林農(nóng)通過(guò)雙方協(xié)商，實(shí)現(xiàn)租賃經(jīng)營(yíng)、股份合作、定單林業(yè)等模式興辦“林板”、“林紙”等基地，化解“林農(nóng)受益周期長(zhǎng)”的矛盾。推行專業(yè)分工、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、共享利益的集約經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)林農(nóng)增收。認(rèn)真總結(jié)和推廣尤溪縣組建林業(yè)“三防”協(xié)會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)解決林改后林權(quán)結(jié)構(gòu)分散、經(jīng)營(yíng)主體多元、“三防”機(jī)制不適應(yīng)的問(wèn)題，努力提高林農(nóng)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇九
xx縣林改辦：
根據(jù)xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，按照《六枝xx縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收方案》（xx林改辦5號(hào)）文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)開(kāi)展林改實(shí)際情況，我們認(rèn)真開(kāi)展了自查?，F(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下：
一、林改開(kāi)展情況。
xx鄉(xiāng)地處xx南部，全鄉(xiāng)有7個(gè)行政村，112個(gè)村民小組，總?cè)丝?2510萬(wàn)人，總戶數(shù)2962戶。全鄉(xiāng)國(guó)土總面積84600畝，林業(yè)用地面積xx畝，占全鄉(xiāng)總面積的x.x；重點(diǎn)公益林區(qū)劃面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，經(jīng)果林面積x.x萬(wàn)畝，占林地面積的x.x，森林活立木蓄積x.x萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)x.x。
林改前，全鄉(xiāng)林地中，國(guó)有林地面積x.x畝，占林地面積的x.x；集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積x.x畝(已流轉(zhuǎn)集體山林面積x.x畝)，占林地面積的x.x；自留山面積x.x畝，占林地面積的x.x；責(zé)任山面積x.x畝，占林地面積的x.x。
12月以來(lái)，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市統(tǒng)一部署，按照xx縣黨委、政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》和xx鄉(xiāng)黨委、政府《關(guān)于xx鄉(xiāng)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，開(kāi)展以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、放活經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。至9月取得了階段性成效，全鄉(xiāng)完成深化改革面積xx畝，占應(yīng)改革面積的x；已明晰產(chǎn)權(quán)面積xx畝，占應(yīng)明晰產(chǎn)權(quán)面積的x；完成區(qū)劃面積x.x畝，占應(yīng)登記面積的`x.x；完成林權(quán)登記面積xx畝，占應(yīng)登記面積的xx；經(jīng)自查評(píng)定，分山到戶率達(dá)到x.x；分戶登記率達(dá)到x.x；糾紛調(diào)處率達(dá)到x.x；群眾滿意率達(dá)到xx。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的開(kāi)展得到了廣大林農(nóng)群眾的衷心擁護(hù)，造林、育林、護(hù)林的積極性顯著提高，實(shí)現(xiàn)了“還權(quán)于民、還利于民、聚力于民”和“資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、社會(huì)增效”的良好局面，迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力，為促進(jìn)林農(nóng)受益、稅費(fèi)減輕、權(quán)屬明晰、經(jīng)營(yíng)放活、流轉(zhuǎn)規(guī)范、林區(qū)穩(wěn)定的大好局面打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、自查分析評(píng)價(jià)。
從自查情況來(lái)看，我鄉(xiāng)村組林改操作規(guī)范，全鄉(xiāng)不合理收費(fèi)項(xiàng)目全面取消，木竹采伐指標(biāo)公示制度得到落實(shí)，壟斷經(jīng)營(yíng)和區(qū)域封鎖已經(jīng)打破，林業(yè)部門行政經(jīng)費(fèi)已納入財(cái)政預(yù)算，未發(fā)生森林資源重大案件，林區(qū)秩序良好，綜合評(píng)價(jià)定為合格。
具體分析評(píng)價(jià)如下：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。
建立機(jī)制，形成合力，堅(jiān)持把“鄉(xiāng)、村、組三級(jí)齊抓共管”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制貫穿于林改全過(guò)程，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)，全民配合抓林改的局面。鄉(xiāng)一級(jí)成立了以鄉(xiāng)黨委書(shū)記為總督查，鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、分管副鄉(xiāng)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)了鄉(xiāng)林改辦于鄉(xiāng)林業(yè)站，7個(gè)行政村均明確了指導(dǎo)組；并于月x日召開(kāi)了全鄉(xiāng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，建立了各項(xiàng)制度，層層落實(shí)責(zé)任，由鄉(xiāng)人民政府與各村簽訂了責(zé)任狀；實(shí)行“黨政一把手親自抓，負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓到落實(shí)”的機(jī)制，并落實(shí)了專職人員，村、組及時(shí)召開(kāi)了干部大會(huì)、黨員會(huì)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議，制定了改革方案，經(jīng)xx縣政府批復(fù)實(shí)施。
林改開(kāi)展以來(lái)，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視林改，多次實(shí)地進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和解決林改中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。鄉(xiāng)黨委書(shū)記分別到全鄉(xiāng)7個(gè)行政村，深入農(nóng)戶和山頭對(duì)集體山林流轉(zhuǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)果林如何確權(quán)發(fā)證等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。鄉(xiāng)長(zhǎng)經(jīng)常聽(tīng)取林改情況匯報(bào)，重大問(wèn)題親自決策。20x月x日，長(zhǎng)xx在我鄉(xiāng)調(diào)研林改時(shí)，對(duì)我鄉(xiāng)在林改中正確處理好與經(jīng)果林發(fā)展、礦業(yè)資源開(kāi)發(fā)、林場(chǎng)和招商引資等“四大關(guān)系”的做法給予了充分的肯定。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)。
我鄉(xiāng)林改宣傳主要采取發(fā)放公開(kāi)信、組織宣傳小分隊(duì)、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳條幅、書(shū)寫(xiě)固定宣傳牌、編印林改簡(jiǎn)報(bào)、編制林改資料匯編、“2131”放映等形式。各村、組按照要求書(shū)寫(xiě)、張貼標(biāo)語(yǔ)xxx條，制作宣傳條幅x余幅，發(fā)放林改公開(kāi)信x份，確保了發(fā)放到每戶林農(nóng)家中，鄉(xiāng)開(kāi)辦了林改專欄，每周書(shū)寫(xiě)1期，鄉(xiāng)林改辦編印了林改簡(jiǎn)報(bào)x期。
（三）明晰產(chǎn)權(quán)。
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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計(jì)45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。
（二）資源狀況。
全組集體林地總面積11407.5畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積7537.5畝（含自留山7宗138畝），確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積3870畝。
二、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我組的7宗138畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我組林業(yè)三定后集體林面積7394.5畝（除去自留山及宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**集體林分為兩片，大紅椿木溝為1片，從梁邊以1號(hào)按順序排列到10號(hào)，進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算確界到戶。回水灣為一片，從干田坪水溝以下開(kāi)始按1號(hào)順序排列到10號(hào)，至財(cái)神廟對(duì)面青樹(shù)子梁上。進(jìn)行抓鬮，再按號(hào)數(shù)和人口進(jìn)行測(cè)算到戶。
（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
（四）對(duì)宋建軍承包我組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系。由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。
（五）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫(xiě)清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（六）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。
（七）其它。
三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。
第二階段：勘界確權(quán)（月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
五、保障措施。
（一）成立林改工作評(píng)議小組。
我組評(píng)議小組由王方軍、李正華、王榮光、王尚文、王永全五人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的`各種問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。
（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。
（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。
（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。
（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
六、本方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。
大古坪村下河組。
2009年9月14日。
岳壩鄉(xiāng)大古坪村街上組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十一
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（佛發(fā)[]19號(hào)）要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村街上組現(xiàn)有25戶，共計(jì)105人，參加本次林改人口25戶105人。
（二）資源狀況。
全組集體林地總面積10807畝（水平面積），其中林業(yè)三定后集體林面積1777畝（含自留山27宗229畝），確權(quán)后保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林面積9030畝。
二、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我組的27宗229畝自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我組林業(yè)三定后的1548畝集體山（除去自留山），由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。具體分配方式為：**五家灣分為三片，聯(lián)戶按人分配，從白馬溝老路以下至五家灣中華咀梁以上為第一片；從五家灣中華咀正梁以下至五家灣水溝以上為第二片；從五家灣水溝以下至五家灣啞口梁以上為第三片，按住戶由上至下順序及各戶人口，實(shí)際測(cè)算后進(jìn)行分配。
（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
（四）對(duì)我組的林權(quán)糾紛山林的處理。凡有林權(quán)糾紛的山林，屬村民小組內(nèi)的，由村民小組調(diào)解；屬村內(nèi)的，報(bào)請(qǐng)村林改小組調(diào)解。山林權(quán)屬糾紛的處理決定要寫(xiě)清楚。權(quán)屬明晰清楚的，發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（五）界線及宗地界線以本次實(shí)地勘界勾繪為準(zhǔn)。
（六）其它。
三、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
四、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。組上的林改實(shí)施方案，經(jīng)本組村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，經(jīng)村林改小組報(bào)鄉(xiāng)政府審核。
第二階段：勘界確權(quán)（月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
五、保障措施。
（一）成立林改工作評(píng)議小組。
我組評(píng)議小組由左林軍、方小強(qiáng)、宋建軍、宋日東、宋懷林、信關(guān)偉、宋建財(cái)七人組成。評(píng)議小組負(fù)責(zé)本組林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理林改中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
（二）加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。各村民小組要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，加大對(duì)林改工作的宣傳力度，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針、政策、法律、法規(guī)，營(yíng)造良好的氛圍，使全村廣大群眾認(rèn)識(shí)林改、理解林改、支持林改、參與林改。
（三）嚴(yán)厲打擊借林改之機(jī)亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。堅(jiān)持林木憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)加工制度。同時(shí)，要建立健全信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度。
（四）勘界確權(quán)時(shí)，提前3天通知相關(guān)農(nóng)戶，并邀請(qǐng)本村（組）負(fù)責(zé)的、知情的長(zhǎng)者參加本次勘界確權(quán)工作，對(duì)于無(wú)故不到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)界限的，按評(píng)議小組指認(rèn)地界為準(zhǔn)。
（五）組織有關(guān)人員調(diào)處林權(quán)矛盾糾紛。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)、依法的原則，積極化解和處理林改過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，堅(jiān)決做到組內(nèi)糾紛不出組，村內(nèi)糾紛不出村，為確保發(fā)證工作創(chuàng)造條件。
（六）制定森林資源管理措施。大力宣傳《森林法》和《森林法實(shí)施條例》，制定相應(yīng)的村規(guī)民約，對(duì)破壞森林資源的違法行為，根據(jù)《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《村規(guī)民約》及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
六、本林改方案上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審批后實(shí)施，并報(bào)縣林改辦備案。
大古坪村街上組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十二
***國(guó)土面積10265公頃，林地面積9467公頃，其中集體林地面積3150公頃，我區(qū)試點(diǎn)單位朱湖農(nóng)場(chǎng)林地面積807公頃，其中集體林地面積100公頃。
二、進(jìn)展情況。
為確保我區(qū)集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行，我區(qū)成立了區(qū)長(zhǎng)楊軍安任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長(zhǎng)謝東安任副組長(zhǎng)的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)林業(yè)局局長(zhǎng)魏金洲兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)全區(qū)集體林權(quán)制度改革各項(xiàng)工作。根據(jù)省市集體林權(quán)改革工作安排和會(huì)議精神，我區(qū)根據(jù)自身實(shí)情，制度并下發(fā)了***集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案，現(xiàn)正對(duì)照實(shí)施方案穩(wěn)步推進(jìn)。一是通過(guò)電視、報(bào)紙、宣傳車、印發(fā)宣傳單等形式，開(kāi)展了集體林權(quán)制度改革的廣泛宣傳，講明這次林權(quán)制度改革的目的意義、政策措施以及步驟辦法。二是確定了朱湖農(nóng)場(chǎng)為我區(qū)這次集體林權(quán)制度改革的試點(diǎn)，力求通過(guò)抓好試點(diǎn)，積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以便在全區(qū)全面推廣。三是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)集體林權(quán)制度改革工作專班人員開(kāi)展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每個(gè)具體操作的.工作人員吃透精神，掌握政策，規(guī)范程序，確保林權(quán)改革工作起到實(shí)效而不走過(guò)場(chǎng)。四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)對(duì)照方案，正全面進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)各村的宜林荒崗、荒地及有林地進(jìn)行全面普查登記造冊(cè)。下步我們將在尊重歷史，實(shí)事求是的原則下重點(diǎn)做好確權(quán)發(fā)證工作。
二00七年八月二日。
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縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十三
集體林權(quán)制度改革是林業(yè)改革中帶有根本性的基礎(chǔ)工作，是林業(yè)實(shí)踐“三個(gè)代表”的要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下林業(yè)事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。我村按照峽城鄉(xiāng)林改工作的相關(guān)文件精神要求，根據(jù)鄉(xiāng)林改辦的工作部署，積極開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，現(xiàn)將改革工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：
一、大林村基本概況
我村集體林權(quán)制度改革涉及5個(gè)社，涉及林改農(nóng)業(yè)戶數(shù)167戶，農(nóng)業(yè)人口711人，培訓(xùn)林改工作人員20人，培訓(xùn)農(nóng)民群眾420人，群眾滿意率98%。刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)25條，通過(guò)廣播宣傳林改政策15次，發(fā)放宣傳資料700余份，群眾林改政策知曉率達(dá)到100%。涉及總林改面積2076.06畝，其中家庭承包面積2075.06畝，集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)面積1.00畝，家庭承包率96%。共計(jì)146個(gè)宗地?cái)?shù)，簽訂合同126份?？苯绱_權(quán)率達(dá)到100%，頒發(fā)林權(quán)證126本，頒發(fā)率100%。
二、林改操作流程
（一）宣傳動(dòng)員階段：宣傳動(dòng)員是集體林權(quán)制度改革的開(kāi)始階段，本階段我村成立了林改領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社成立了林改理事會(huì)，積極召開(kāi)群眾會(huì)，廣泛宣傳林改工作。
（二）林地林木、人口現(xiàn)狀的調(diào)查摸底，同時(shí)進(jìn)行了一榜公示。
（三）村上制定了符合本村實(shí)際的林權(quán)承包方案，并上報(bào)鄉(xiāng)林改辦審查，在批復(fù)后對(duì)承包方案進(jìn)行了公示。
（四）確權(quán)勘界階段：確權(quán)勘界是在形成了承包方案后，以各戶的'人口為基礎(chǔ)，分了林地面積，劃定了四至界限，并進(jìn)行了公示。
（五）林地承包合同的簽訂。在確定了林地所有權(quán)后，村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂了林地承包合同，確定了各自的權(quán)利和責(zé)任。
（六）林權(quán)證頒發(fā)階段：首先對(duì)林權(quán)登記表進(jìn)行了張榜公示，通過(guò)張榜公示，使每家每戶都知道自家的林地的基本情況，其次，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議，讓群眾對(duì)林改工作徹底滿意，最后，在公示結(jié)束后，在群眾沒(méi)有異議的情況下，各社召開(kāi)了群眾會(huì)，并發(fā)放了林權(quán)證。
2011年8月13日
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照、縣政府有關(guān)集體林權(quán)制度改革工作的文件要求，將林權(quán)制度改革列入今年及當(dāng)前全鎮(zhèn)工作的重要議事日程，緊緊圍繞林權(quán)制度改革工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大工作力度，確保了林權(quán)制度改革工作的順利開(kāi)展。
一、工作進(jìn)展情況
我鎮(zhèn)深化集體林權(quán)制度主體改革工作于2017年12月10日啟動(dòng)，歷時(shí)12個(gè)月，分五個(gè)階段進(jìn)行?，F(xiàn)已完成動(dòng)員部署、宣傳培訓(xùn)、調(diào)查摸底，制定方案制定三個(gè)階段七個(gè)環(huán)節(jié)。共對(duì)16個(gè)村，167個(gè)村民小組，8096戶，37851人，4488畝林地完成確權(quán)定界工作。共有集體林707畝，涉及xx、xx、xx、xx、xx-x5個(gè)村，14個(gè)村小組，其它村組沒(méi)有集體林。
二、主要措施
(一)健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)林改工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)黨委成立了由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管林業(yè)工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)站所負(fù)責(zé)人及各村為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)林業(yè)站，明確了各工作人員的職責(zé)。各村相應(yīng)成立了以任組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及林改理事會(huì)。全面實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村“兩級(jí)”書(shū)記抓林改的格局，為林改工作提供了組織保障。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作
一是2017年12月20日，鎮(zhèn)黨委政府組織召開(kāi)了有全鎮(zhèn)干部、各村、護(hù)林員等100余人參加的林改工作培訓(xùn)大會(huì)，開(kāi)展了深入細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是林改工作組進(jìn)村后，結(jié)合各村實(shí)際，召開(kāi)村民小組長(zhǎng)會(huì)議，進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓全體林改工作人員全面掌握方法、步驟，規(guī)范了操作程序后才進(jìn)入村民小組開(kāi)展工作。通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、單獨(dú)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式提高了林改工作人員的操作技能，統(tǒng)一了方法、步驟，為高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成林改工作任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(三)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍
充分利用宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、宣傳單、簡(jiǎn)報(bào)、信息、召開(kāi)各種會(huì)議等方式，廣泛宣傳林權(quán)制度改革的目的意義、方法步驟及相關(guān)法律法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力營(yíng)造良好的林改氛圍。全鎮(zhèn)共書(shū)寫(xiě)板報(bào)6期，簡(jiǎn)報(bào)10期，發(fā)放宣傳資料2520份，召開(kāi)各種會(huì)議15場(chǎng)次，形成了層層做好宣傳發(fā)動(dòng)，層層安排部署，層層抓落實(shí)的工作格局。
(四)精心組織，認(rèn)真實(shí)施
鎮(zhèn)林改辦安排專人專管，建立管理制度，明確了崗位職責(zé)，認(rèn)真做好林改相關(guān)資料及辦公用品、設(shè)備及檔案資料管理工作。根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際編制印發(fā)了全鎮(zhèn)工作方案，使方案符合鎮(zhèn)情，具有可操作性，有力指導(dǎo)全鎮(zhèn)林改工作的開(kāi)展，有集體林的 村也在充分調(diào)查摸底的情況下，召開(kāi)了調(diào)查現(xiàn)狀通報(bào)會(huì)，在征求群眾意見(jiàn)的基本上制定了實(shí)施方案，并上報(bào)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。
三、存在困難和問(wèn)題
一是集體林地分散、不規(guī)則，加之極為小塊，給我鎮(zhèn)的林業(yè)勘界工作帶來(lái)了難度。
二是個(gè)別村組干部對(duì)集體林權(quán)改革的認(rèn)識(shí)不高，影響了林改工作的整體質(zhì)量。
四、下步工作打算
一是進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作，為迎接省、市、縣檢查驗(yàn)收作準(zhǔn)備。二是認(rèn)真做好勘界確權(quán)，調(diào)處糾紛階段工作。三是按上級(jí)要求做好配套改革工作。
xx-x林改辦
2017年6月8日
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十四
為充分調(diào)動(dòng)廣大群眾造林護(hù)林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加我村農(nóng)民收入，促進(jìn)本村林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)**縣集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，為實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，結(jié)合本村實(shí)際，經(jīng)本村三分之二村民代表同意，特制定本實(shí)施方案。
一、成立林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：呂國(guó)友（村黨支部書(shū)記、村主任）。
副組長(zhǎng)：李正文（村委委員、村護(hù)林站站長(zhǎng)）。
成員：王小林（黨支部副支書(shū)）、左林軍（街上組長(zhǎng)）、李水平（西河組長(zhǎng)）、王方軍（下河組長(zhǎng)）、何慶貴（三官?gòu)R組長(zhǎng)）、宋兆全（村文書(shū)）、宋建軍（護(hù)林員）、信關(guān)偉（村支部委員、計(jì)生專干）。
林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本村林改工作全過(guò)程的組織協(xié)調(diào)，處理改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
二、基本情況。
（一）人口現(xiàn)狀。
大古坪村現(xiàn)有64戶，共計(jì)248人，參加本次林改人口64戶248人，參加集體林承包63戶246人（五保戶1戶2人不參加村組的集體林承包）。
（二）資源狀況。
三、林改的基本原則。
（一）堅(jiān)持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅(jiān)持有利于森林資源總量增長(zhǎng)和質(zhì)量提高；有利于農(nóng)民增加收入；有利于提高森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。要嚴(yán)格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國(guó)家賠償法》等法律法規(guī)推進(jìn)改革工作。
（三）堅(jiān)持群眾主體、農(nóng)民決策的原則。集體林權(quán)制度改革的主體是群眾，要充分尊重群眾意愿，不論采取何種經(jīng)營(yíng)方式，分配方式都必須經(jīng)過(guò)村民代表同意。堅(jiān)持因地制宜，形式多樣，不搞“一刀切”,凡有承包經(jīng)營(yíng)集體山林要求的村民，應(yīng)在同等條件下優(yōu)先予以保證，確?！案哂衅渖健?。
（四）堅(jiān)持政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的原則。這次林改是在林業(yè)“三定”基礎(chǔ)上的繼續(xù)、深化和完善，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不準(zhǔn)借林改之機(jī)將“三定”成果“推倒重來(lái)”，不準(zhǔn)“**耕、繼祖業(yè)”，要尊重歷史，取信于民。
（五）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。在這次林改過(guò)程中堅(jiān)持“陽(yáng)光作業(yè)”，做到“四簽兩不準(zhǔn)”和“三榜定案”，即：群眾開(kāi)會(huì)通知要簽收、參加會(huì)議要簽到、表決票要簽名、通過(guò)方案要簽字，不準(zhǔn)代簽，不準(zhǔn)用圓珠筆、鉛筆簽字；林權(quán)現(xiàn)狀摸底調(diào)查表上榜公示、改革方案上榜公示、勘界確權(quán)上榜公示、林權(quán)發(fā)證上榜公示。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開(kāi)，嚴(yán)禁暗箱操作，以權(quán)謀私。
（六）堅(jiān)持先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則。集體林權(quán)制度改革，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因?yàn)榉椒ê?jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開(kāi)展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)發(fā)證，不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再發(fā)證，有糾紛的要做到先調(diào)處，后確權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
四、林改的方式和方法。
（一）對(duì)我村的529畝自留山（以農(nóng)民習(xí)慣面積和柴山證面積統(tǒng)計(jì)，具體確權(quán)發(fā)證以第二階段實(shí)地勘界面積為準(zhǔn)），由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，穩(wěn)定不變，自留山**木歸自留山主所有。無(wú)爭(zhēng)議的憑林權(quán)證或承包合同換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。
（二）對(duì)我村林業(yè)三定后集體林面積8785.5畝（除去529畝自留山）；對(duì)宋建軍承包下河組的集體林地1宗5畝，經(jīng)群眾代表會(huì)議討論，認(rèn)為程序和期限合法、手續(xù)完備，應(yīng)當(dāng)予以維護(hù)，按原合同約定的責(zé)權(quán)繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系；剩余8750.5由集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等享有林地林木承包權(quán)，按人均確權(quán)到戶，以戶為單位落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，承包經(jīng)營(yíng)。
（三）04年確權(quán)后集體林面積20137畝，四個(gè)組預(yù)留919畝（三官?gòu)R組按每人3畝預(yù)留，其它組按4.5%預(yù)留），其余19218畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟(jì)組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。
五、發(fā)包方和承包雙方的責(zé)權(quán)利。
甲方權(quán)利（發(fā)包方）：1、發(fā)包本集體所有的或者國(guó)家所有依法由本集體使用的林地；2、監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護(hù)林地；3、制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方權(quán)利（承包方）：1、依法享有對(duì)承包林地占有、使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；()2、承包地被依法征收征用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。
乙方義務(wù)（承包方）：1、維持土地的林地用途，不得將林地改為非林地；2、依法保護(hù)和合理利用林地，不得給林地造成永久性損害；3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
六、工作步驟。
本次林改共分三個(gè)階段。
第一階段：組織準(zhǔn)備階段（2009年7月23日-9月30日），主要任務(wù)是：成立機(jī)構(gòu)，宣傳發(fā)動(dòng)，組織培訓(xùn)，調(diào)查摸底，制定方案。村上和各組的林改實(shí)施方案，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核備案。
第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日-2009年11月18日）。主要任務(wù)是：現(xiàn)場(chǎng)勘界勾圖，明確主體，調(diào)處糾紛，登記造冊(cè)，簽訂承包合同。
第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日-2009年12月19日）。主要任務(wù)是：審核輸機(jī)，頒發(fā)證書(shū)，規(guī)范管理，建立檔案。
2009年9月14日。
岳壩鄉(xiāng)大古坪村下河組。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十五
我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（萬(wàn)府發(fā)[]17號(hào)）文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積107173.9畝，其中農(nóng)戶自留山面積72152.08畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積34146.28畝，其它承包形式500畝。公益林93638.5畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為98.8%，發(fā)證面積107173.9畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。
（一）加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。
我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)（村）兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐?，鄉(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入年度考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。
（二）廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍。
鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。
（三）嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法。
我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。
我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”（即鄉(xiāng)、村、組林改人員、林業(yè)技術(shù)員、林權(quán)申請(qǐng)人、相鄰人），對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。
林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。
各村（組）與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。
依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。
我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)（村）兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門驗(yàn)收。
1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。
2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。
3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。
由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。
對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十六
同志們：
剛才，××?xí)洀娜值膽?zhàn)略高度，對(duì)全縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)行了深刻闡述，就深化集體林權(quán)制度改革工作的重要意義，對(duì)深化我縣集體林權(quán)制度改革工作作了總動(dòng)員、總部署?！痢?xí)浀闹匾v話，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，請(qǐng)同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
我縣是××省林業(yè)大縣之一。全縣林地面積占國(guó)土面積的77.7，通過(guò)長(zhǎng)期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過(guò)程中，逐步暴露出了體制、機(jī)制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。為了解決林業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題，切實(shí)貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開(kāi)深化集體林權(quán)制度改革工作。為順利開(kāi)展好我縣改革工作。下面，根據(jù)全州集體林權(quán)制度改革的會(huì)議精神，結(jié)合我縣實(shí)際，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
我縣于204月至6月開(kāi)展了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作。在州林改領(lǐng)導(dǎo)組及指導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)州委、州政府的安排，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了一個(gè)村進(jìn)行林權(quán)制度改革試點(diǎn)，分別是蒼山西鎮(zhèn)光明村、漾江鎮(zhèn)抱荷嶺村、富恒鄉(xiāng)密馬村、平坡鎮(zhèn)高發(fā)村、順濞鄉(xiāng)瓦窯村、龍?zhí)多l(xiāng)龍?zhí)洞濉㈦u街鄉(xiāng)雞街村、瓦廠鄉(xiāng)瓦泥午村、太平鄉(xiāng)羅士登村。9個(gè)試點(diǎn)村涉及130個(gè)村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責(zé)任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
年4月26日，召開(kāi)了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作培訓(xùn)會(huì)，會(huì)后，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級(jí)成立工作小組。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點(diǎn)工作。工作組于4月29日進(jìn)駐試點(diǎn)村組。三個(gè)多月來(lái)，采取縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，工作組工作人員扎實(shí)工作，林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。
（一）試點(diǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)到位?？h級(jí)成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)全縣的林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，組建指導(dǎo)組和駐村工作組，指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了林改領(lǐng)導(dǎo)組和工作組，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改試點(diǎn)工作；村組組建工作組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林改工作。
（二）工作組工作扎實(shí)到位?？h委、縣政府把林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀(jì)律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行的改革方案，并嚴(yán)格進(jìn)行報(bào)批。試點(diǎn)村的林改方案的制定堅(jiān)持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉(xiāng)林改辦把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村組繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上戶長(zhǎng)表決通過(guò)后，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，縣領(lǐng)導(dǎo)組審批，確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。工作組成員進(jìn)村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實(shí)事求是的作風(fēng)，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的精神，使這次工作隊(duì)又成了一支我們的黨在農(nóng)村的宣傳隊(duì)。
（三）宣傳、培訓(xùn)工作到位?？h、鄉(xiāng)、村層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，并在《漾濞時(shí)訊》上開(kāi)設(shè)專欄，對(duì)相關(guān)的政策和主要做法進(jìn)行宣傳，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。宣傳工作做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)大會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)與林改相關(guān)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點(diǎn)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶；編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答（林改政策100問(wèn)）發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄即三級(jí)干部談林改。
（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作到位。試點(diǎn)工作展開(kāi)后，縣領(lǐng)導(dǎo)組不定期深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，激勵(lì)先行，鞭策后進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題及時(shí)研究解決；各指導(dǎo)組經(jīng)常到各掛鉤村進(jìn)行工作指導(dǎo)；建立定期匯報(bào)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)?！皟缮健钡綉魰r(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)?？h級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以12月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。可以毫不夸張地說(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組?？h委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的'一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。縣、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。縣委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ谩？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
制度，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
目前，所有試點(diǎn)村已經(jīng)將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到法人、到地塊，個(gè)別試點(diǎn)村和自然人已填寫(xiě)林權(quán)登記表格，并已經(jīng)進(jìn)行張榜公布，試點(diǎn)工作基本結(jié)束。在試點(diǎn)工作中，由于原林業(yè)“三定”時(shí)，界定到戶的林地四至界線標(biāo)注不清，權(quán)屬界限爭(zhēng)議比較多。在今后的工作中，我們要進(jìn)一步加大力度，扎實(shí)開(kāi)展工作，穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。
這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點(diǎn)是集體林的制度改革。同時(shí)，進(jìn)一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產(chǎn)權(quán)；落實(shí)公益林、商品林的區(qū)劃；理順林業(yè)改革中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這次改革涉及到家家戶戶、每一個(gè)人，在改革中出現(xiàn)的矛盾和困難會(huì)很多，我們的工作隊(duì)必須把握好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想及政策。
這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想是:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹中央和省委關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的兩個(gè)《決定》，建設(shè)我縣完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，用足用活現(xiàn)行國(guó)家林業(yè)政策，從改革和完善不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的機(jī)制入手，破解我縣林業(yè)發(fā)展中的制約因素，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面的力量，有效加快林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。
1、林地使用權(quán)確權(quán)期限及規(guī)定。（1）首次到戶的期限。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認(rèn)證的林地使用權(quán)時(shí)間為70年。（2）換證確權(quán)及期限。對(duì)已明確林木所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)到戶的，要重新確權(quán)發(fā)證，按70年減去已承包或使用年限來(lái)確權(quán)發(fā)證。
2、林地、林木使用權(quán)的確權(quán)。（1）退耕還林工程林地的確權(quán)。在集體林地上實(shí)施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的給予認(rèn)可，但該林地面積應(yīng)該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應(yīng)該向村組集體以出讓方式確權(quán)或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權(quán)。（2）責(zé)任山的確權(quán)。“兩山”到戶時(shí)的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。采取補(bǔ)繳出讓金的辦法或其他形式，無(wú)論哪種形式，經(jīng)過(guò)組（社）討論，三分之二以上戶長(zhǎng)同意后給予確權(quán)。（3）公益林的確權(quán)。縣級(jí)以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權(quán)發(fā)證；縣境內(nèi)的320國(guó)道（順濞河段）面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態(tài)公益林進(jìn)行管理和補(bǔ)償，禁止改變用途和采伐林木；蒼山西坡自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)自留山、責(zé)任山可以確權(quán)，但納入國(guó)家重點(diǎn)公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；鄉(xiāng)、村、社集體林中的水源林、風(fēng)景林、防護(hù)林等應(yīng)當(dāng)納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權(quán)到戶，采取承包管護(hù)等多種形式落實(shí)收益權(quán)；天保工程區(qū)的天然林部分，可以給予確權(quán)，但按照天保工程進(jìn)行管理。（4）開(kāi)荒造林的確權(quán)。未取得林地使用權(quán)證，在集體林荒地上種植核桃等經(jīng)濟(jì)林果或其他林木的，可以補(bǔ)辦確權(quán)手續(xù)。（5）開(kāi)荒種植非木本植物林地的確權(quán)。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無(wú)償收歸集體進(jìn)行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，報(bào)經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無(wú)償收回并進(jìn)行均山。
以上可以補(bǔ)辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補(bǔ)繳林地使用權(quán)出讓金，補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開(kāi)拍賣的價(jià)格，也可通過(guò)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估或者社組成員會(huì)議協(xié)商確定。
3、改革的基準(zhǔn)日。2006年1月1日零時(shí)起。無(wú)論集體林均山到戶或股權(quán)到戶或收益到戶，戶數(shù)和人口都必須以月31日24時(shí)前的戶數(shù)和人口為基準(zhǔn)數(shù)。
4、林地林權(quán)糾紛調(diào)解責(zé)任?？h與縣之間的爭(zhēng)議由州人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的爭(zhēng)議由縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村與村之間的爭(zhēng)議由鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；村組與村組之間的爭(zhēng)議和農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的爭(zhēng)議由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)解。
（三）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。
我縣是全省的重點(diǎn)林業(yè)縣之一，林業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。目前全縣森林覆蓋率達(dá)78.77，林木活立木蓄積量達(dá)到569萬(wàn)立方米。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我縣林業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，再不進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，林業(yè)發(fā)展之路將會(huì)越走越窄，林業(yè)包袱將會(huì)越背越重，矛盾糾紛將會(huì)越積越多，林業(yè)的發(fā)展將會(huì)越來(lái)越艱難。只有深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立起“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，才能更好地解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出發(fā)，站在事關(guān)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進(jìn)改革。
1、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)動(dòng)全社會(huì)發(fā)展林業(yè)積極性的根本舉措。從目前情況來(lái)看，我縣的很多地方集體山林沒(méi)有落實(shí)到“人”，管理粗放，成為“無(wú)主山”，效益不高，有的地方在沒(méi)有經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意的情況下，將原來(lái)劃分給農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的自留山和分包到戶的責(zé)任山收歸集體，或者轉(zhuǎn)讓給其它個(gè)人和經(jīng)濟(jì)組織，隨意打亂原有的承包關(guān)系，有的甚至損害了林權(quán)所有者的合法權(quán)益。這些問(wèn)題使群眾對(duì)山林的經(jīng)營(yíng)管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。因此必須通過(guò)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林的積極性，真正形成“全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)”的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)更好、更快地發(fā)展。
2、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是破解當(dāng)前林業(yè)發(fā)展難題、加快林業(yè)發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前，我縣林業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題就是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、資金投入不足、管理粗放、森林質(zhì)量不高、林地產(chǎn)出偏低和山林火災(zāi)不斷等，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，出路就是加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)改革來(lái)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，合理配置林業(yè)生產(chǎn)要素，激發(fā)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。因此，我們一定要深化對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，在改革中破解難題，加快發(fā)展。
3、深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要途徑。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣，也是一個(gè)典型的山區(qū)縣，山區(qū)面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營(yíng)林業(yè)、個(gè)私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的山區(qū)資源開(kāi)發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民增收致富。
林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進(jìn)一步完善和落實(shí)林業(yè)改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個(gè)“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)《縣委、政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，吃透改革政策，突出改革重點(diǎn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)有序地推進(jìn)我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要精神、政策，大家要準(zhǔn)確理解和把握，才能用足用活各項(xiàng)改革政策，也才能在實(shí)踐中開(kāi)拓和創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，得到人民群眾的擁護(hù)和信賴，把工作落到實(shí)處。
2、人員培訓(xùn)要認(rèn)真。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是一次政策性、法律性和業(yè)務(wù)性都非常強(qiáng)的工作。這項(xiàng)工作不僅需要一批有責(zé)任心、事業(yè)心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業(yè)務(wù)的“明白人”。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過(guò)組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確掌握林改的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、工作原則、主要內(nèi)容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規(guī)，成為林改工作的“明白人”，發(fā)揮好林改宣傳者、組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者的重要作用；使業(yè)務(wù)線的技術(shù)人員做到統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，全面提高具體操作的業(yè)務(wù)水平，為提高林改質(zhì)量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林區(qū)利益格局的大調(diào)整，涉及到林區(qū)各方面利益，而林業(yè)又是較脆弱、生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、經(jīng)不起半點(diǎn)折騰的產(chǎn)業(yè)。因此，在工作中一定要注意方法，求真務(wù)實(shí)，始終做到堅(jiān)持“政策統(tǒng)一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實(shí)地搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。同時(shí)要嚴(yán)把“四關(guān)”。一是嚴(yán)把方案確定關(guān)。林改方案是林改工作的基礎(chǔ)，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個(gè)堅(jiān)持”：在方案的原則和指導(dǎo)思想的確定上，要堅(jiān)持“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”和“山上要綠起來(lái)，林業(yè)要活起來(lái)，林農(nóng)要富起來(lái)”的基本原則和指導(dǎo)思想；在方案內(nèi)容的確定上，要堅(jiān)持深入基層調(diào)查摸底，廣泛征求各方意見(jiàn)，方案初步擬定后，還要分片召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)、村、組三級(jí)干部、林農(nóng)代表及山林經(jīng)營(yíng)者座談會(huì)，對(duì)方案內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真修改；在利益分配的確定上，要堅(jiān)持從大局出發(fā)，確保大多數(shù)林農(nóng)的利益；在村級(jí)林改方案制定上，還是堅(jiān)持“兩上兩下”的原則。即村級(jí)方案初步擬定后送鄉(xiāng)林改辦審核把關(guān)，提出修改意見(jiàn)，然后返回村級(jí)繼續(xù)補(bǔ)充完善，召開(kāi)村民代表大會(huì)，由三分之二以上代表票決通過(guò)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，以確保方案的可操作性和嚴(yán)密性。二是嚴(yán)把糾紛調(diào)處關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行矛盾糾紛調(diào)處分級(jí)負(fù)責(zé)制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴(yán)把權(quán)屬確權(quán)關(guān)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)明工作紀(jì)律，由工作組按照合法程序把好確權(quán)關(guān)，再由專業(yè)人員用1：10000地形圖進(jìn)行勘界勾圖，并由權(quán)屬法人當(dāng)場(chǎng)簽字認(rèn)定。按照“32”形式（“32”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)站各1人，相鄰權(quán)屬人）認(rèn)可。
（五）集中精力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，如期完成改革目標(biāo)。
這次林權(quán)制度改革是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的一件大事，各級(jí)各部門要引起高度重視，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格按照州委州政府提出的“縣級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織，村組操作實(shí)施，部門指導(dǎo)服務(wù)”的要求組織實(shí)施。
1、成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)組。縣委、縣人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組（另下文）。領(lǐng)導(dǎo)組全面負(fù)責(zé)全縣這次集體林權(quán)制度改革的直接領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負(fù)責(zé)這次改革的日常事務(wù)?？h委縣人民政府將派出集體林權(quán)制度改革工作指導(dǎo)組和工作組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛帥，具體負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)集體林權(quán)改革工作，并抽調(diào)精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會(huì)也要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)實(shí)施本村的林權(quán)改革工作。各村民小組要組建由村民小組長(zhǎng)、原林業(yè)“三定”時(shí)的社長(zhǎng)和村民代表3人以上組成的工作組，負(fù)責(zé)本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據(jù)應(yīng)該參加這次改革的村、社數(shù)量，在縣級(jí)成員單位中抽調(diào)農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有比較強(qiáng)的組織能力和協(xié)調(diào)能力、業(yè)務(wù)能力的干部，保證每個(gè)村不少于2人，并且通過(guò)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數(shù)量保證每個(gè)村不少于2人，有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任駐村工作組組長(zhǎng)。
3、林權(quán)制度改革的方法、步驟和時(shí)間要求。全縣集體林權(quán)制度改革工作在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由集體林產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組直接領(lǐng)導(dǎo)這次改革工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體實(shí)施。這次改革具體分為四個(gè)階段。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和開(kāi)展培訓(xùn)階段(時(shí)間：2006年7月至8月中旬)。一是調(diào)整充實(shí)和完善縣鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快成立村、組改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發(fā)動(dòng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組層層召開(kāi)會(huì)議，宣傳中央、省、州關(guān)于加快林業(yè)改革發(fā)展的政策精神，安排部署具體工作。及時(shí)把“致林農(nóng)的一封公開(kāi)信”發(fā)放到每戶林農(nóng)手中。充分利用各種媒體和標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策，使廣大農(nóng)戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣級(jí)駐村工作組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關(guān)人員。培訓(xùn)時(shí)間2至3天。培訓(xùn)的內(nèi)容主要是林權(quán)制度改革的目的意義、法律法規(guī)、政策措施和改革方法步驟及具體的業(yè)務(wù)。參加全縣林業(yè)改革的縣鄉(xiāng)村組干部群眾都要全面、準(zhǔn)確的理解和掌握林業(yè)改革的內(nèi)容與政策，做林改的“明白人”，確保按時(shí)按質(zhì)完成工作任務(wù)。
第二階段：調(diào)查摸底和制定方案階段（2006年8月中旬至9月底）。首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)組的指導(dǎo)下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農(nóng)戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質(zhì)、兩類林的區(qū)劃和林地林木權(quán)屬情況，逐村逐組逐戶澄清現(xiàn)有集體山林的經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，了解群眾對(duì)集體林權(quán)制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對(duì)已明晰產(chǎn)權(quán)的自留山、責(zé)任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉(zhuǎn)的林地，分別用《林權(quán)調(diào)查申請(qǐng)表》逐戶逐塊進(jìn)行造冊(cè)登記，全面澄清集體統(tǒng)一管理商品林的面積、樹(shù)種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村委會(huì)和各村民小組認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出符合本鄉(xiāng)、村、組實(shí)際的改革工作實(shí)施方案，按程序報(bào)批和實(shí)施?？h級(jí)方案報(bào)州政府備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案報(bào)縣人民政府審批，村組改革方案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。各村和村民小組的改革方案要召開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或戶長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)。
第三階段：組織實(shí)施和確權(quán)發(fā)證階段(時(shí)間：2006年10月至11月)。按照批準(zhǔn)的改革方案組織實(shí)施。首先糾紛調(diào)處。在調(diào)查摸底過(guò)程中出現(xiàn)的林地林木權(quán)屬爭(zhēng)議，按照現(xiàn)行林業(yè)法規(guī)、《村民委員會(huì)組織法》和本實(shí)施意見(jiàn)的“調(diào)處責(zé)任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過(guò)摸底調(diào)查、糾紛調(diào)處后的林地林權(quán)情況，以村民小組為單位分別在村委會(huì)和組內(nèi)逐戶逐塊進(jìn)行張榜公示，內(nèi)容為：經(jīng)營(yíng)方式、四至界線、林地面積、樹(shù)種、林種等內(nèi)容，公示時(shí)間不少于10天，對(duì)有異議的要及時(shí)處理核實(shí)。實(shí)行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經(jīng)營(yíng)承包合同。對(duì)責(zé)任山、股權(quán)到戶的集體山林，由集體經(jīng)濟(jì)組織與承包經(jīng)營(yíng)戶簽訂縣級(jí)以上統(tǒng)一印制的經(jīng)營(yíng)承包合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同書(shū)的林地面積與實(shí)際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認(rèn)。第四，確認(rèn)權(quán)屬核發(fā)林權(quán)證。在簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同后，由承包經(jīng)營(yíng)者和自留山主分別填寫(xiě)《林權(quán)登記申請(qǐng)表》，由駐村工作組和村委會(huì)分別填寫(xiě)《林權(quán)證發(fā)放登記表》、《受理林權(quán)登記申請(qǐng)登記表》和《林權(quán)登記臺(tái)帳》，通過(guò)工作組、村、社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以合法程序?qū)⒘值厥褂脵?quán)和林木所有權(quán)分別落實(shí)到農(nóng)戶和法人，經(jīng)逐級(jí)審核后報(bào)縣改革領(lǐng)導(dǎo)組辦公室核發(fā)《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》。
第三階段：檢查驗(yàn)收和總結(jié)完善階段(時(shí)間：2006年12月份)：一是做好總結(jié)?？h集體林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要認(rèn)真總結(jié)改革工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，分析和查找存在的問(wèn)題，搞好對(duì)照檢查，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面總結(jié)。二是檢查驗(yàn)收?？h集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村抽查到組，各村負(fù)責(zé)驗(yàn)收到村民小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)完成改革工作后，向上一級(jí)提出書(shū)面驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按程序進(jìn)行驗(yàn)收。三是檢查驗(yàn)收的辦法和標(biāo)準(zhǔn)：除了聽(tīng)取匯報(bào)外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實(shí)事求是地做好痕跡管理和規(guī)范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉(xiāng)、村組機(jī)構(gòu)卷；各級(jí)會(huì)議記錄卷；方案、表決、結(jié)論卷；調(diào)查摸底情況及調(diào)處、解決糾紛情況卷；確權(quán)情況卷。驗(yàn)收最后標(biāo)準(zhǔn)是林地林權(quán)證與面積等是否做到“三個(gè)相符”，即：山與證是否相符；四至與面積是否相符；面積與“二調(diào)”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保改革工作順利展開(kāi)。
(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級(jí)黨政組織和有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格按照上級(jí)黨委、政府的要求，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村都要分別成立林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強(qiáng)、工作負(fù)責(zé)的老黨員、老干部、老組長(zhǎng)、人大代表、政協(xié)委員等參加林改工作。
（二）明確責(zé)任，實(shí)行獎(jiǎng)懲?？h委、政府把集體林權(quán)制度改革工作納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三文明”考核內(nèi)容。黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實(shí)行層層簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，做到定目標(biāo)、定責(zé)任、定人員、定進(jìn)度，責(zé)任明確，措施到位。建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將這次集體林權(quán)制度改革工作納入各級(jí)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，對(duì)在這次改革工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人縣委、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)不負(fù)責(zé)任、完不成任務(wù)的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村要建立嚴(yán)格的考核與激勵(lì)機(jī)制，一級(jí)考評(píng)一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)?？h委、縣政府決定把林改工作列入年度目標(biāo)考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門和工作組領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩(wěn)定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。一是加大宣傳力度。要通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發(fā)動(dòng)，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規(guī)和政策，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農(nóng)民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個(gè)一”。即開(kāi)好一個(gè)會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開(kāi)林改動(dòng)員大會(huì)，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團(tuán)縣委牽頭，精心編排一臺(tái)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文藝節(jié)目，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場(chǎng)巡回演出；編寫(xiě)《致全縣林農(nóng)朋友的一封公開(kāi)信》發(fā)至每家每戶，編印一冊(cè)林改政策問(wèn)答和《林改文件匯編》發(fā)至每個(gè)鄉(xiāng)、村、組；辦好一份林改簡(jiǎn)報(bào)；在縣有線電視臺(tái)和《漾濞時(shí)訊》開(kāi)設(shè)一個(gè)宣傳林改工作的專欄。二是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革涉及各個(gè)方面，內(nèi)容多，任務(wù)重，單靠林業(yè)部門難以完成這項(xiàng)工作，全縣上下都要從大局出發(fā)，自覺(jué)服從林改的總體安排，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，形成工作合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作預(yù)案》，出臺(tái)《關(guān)于林改期間切實(shí)做好政法綜治工作維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定的意見(jiàn)》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作責(zé)任追究辦法》，明確在山林產(chǎn)權(quán)未明晰之前暫停一切林地林木流轉(zhuǎn)。林改過(guò)程中，要確保全縣整個(gè)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，杜絕群體性事件發(fā)生，使整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定祥和的喜人局面。
(三)嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范操作。一是制定駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組、駐村工作組的管理辦法，嚴(yán)明學(xué)習(xí)、工作、生活紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的管理。二是縣、鄉(xiāng)工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權(quán)謀私，嚴(yán)格按程序開(kāi)展工作，不得違規(guī)操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅(jiān)決防止出現(xiàn)借林權(quán)改革之機(jī)亂砍濫伐林木、亂開(kāi)濫墾林地降低林分質(zhì)量的問(wèn)題；堅(jiān)決制止未經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)和林業(yè)部門批準(zhǔn)擅自改造低產(chǎn)低效林。對(duì)違反《中華人民共和國(guó)森林法》等有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定的，當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)站依照“林業(yè)行政執(zhí)法委托事項(xiàng)”依法處理。四是重視痕跡管理。召開(kāi)群眾會(huì)議須進(jìn)行會(huì)議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內(nèi)容詳實(shí)、規(guī)范整潔，便于查閱和保存。各類調(diào)查表格需由參加的人員簽名，實(shí)行長(zhǎng)期負(fù)責(zé)制。建立完善發(fā)、換林權(quán)證檔案資料的管理制度。五是加強(qiáng)集體資金管理。集體所有的山(林)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革后回收的資金，實(shí)行專戶儲(chǔ)存，?？顚Ｓ??？h林業(yè)、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革回收資金收支管理的監(jiān)督。
（四）加強(qiáng)指導(dǎo)督查。林改工作全面鋪開(kāi)后，把林權(quán)改革工作列入縣委、政府重點(diǎn)工作督查事項(xiàng)，按照工作進(jìn)度要求和職責(zé)加強(qiáng)督查；指導(dǎo)組要加強(qiáng)對(duì)所負(fù)責(zé)范圍林改工作的指導(dǎo)、督促和檢查。要建立定期匯報(bào)制度，采取“一天一匯報(bào)、一周一調(diào)度、半月一通報(bào)”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)林改工作。
同志們，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大、任務(wù)繁重、工作艱巨。我們要站在踐行“三個(gè)代表”重要思想的戰(zhàn)略高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府關(guān)于扎實(shí)搞好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的安排部署，把做好林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為全縣各級(jí)干部提高執(zhí)政能力和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的一次有效檢驗(yàn)，認(rèn)真組織，規(guī)范操作，精心實(shí)施。我相信，只要有上級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，只要有省、州林業(yè)部門的大力關(guān)心，只要有林改工作的全體同志的共同努力，只要有全縣廣大干部群眾的積極支持，我縣的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作就一定會(huì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
縣集體林權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告篇十七
第一步：召開(kāi)市電臺(tái)人事制度動(dòng)員大會(huì)，全面部署市電臺(tái)人事制度工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和考核監(jiān)督小組，制定電臺(tái)人事制度方案，提交職工大會(huì)充分討論和通過(guò)，上報(bào)市廣播電視局黨委審批。
第二步：制定“三定”方案。
根據(jù)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，確定部門編制、人員崗位、崗位職責(zé)。
原班子職數(shù)和中層干部職數(shù)不變，56個(gè)事業(yè)編制數(shù)不變。
第三步：實(shí)行中層干部的競(jìng)爭(zhēng)上崗和職工雙向選擇。
中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗程序：
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持黨管干部的原則，采取公開(kāi)、公平、公正的方式，競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用。全過(guò)程進(jìn)行“陽(yáng)光作業(yè)”，杜絕“暗箱操作”，堅(jiān)持集中制，集體研究，做到人盡其才，才盡其用。
步驟：
1、制定并公布中層干部任職條件。
2、對(duì)競(jìng)聘者進(jìn)行資格審查，對(duì)條件合格的競(jìng)聘者進(jìn)行公示。
3、競(jìng)聘演講。
采取競(jìng)聘者演講時(shí)其他競(jìng)爭(zhēng)同崗位的相關(guān)人員回避的方式進(jìn)行。全臺(tái)職工對(duì)競(jìng)聘者在德、能、勤、績(jī)、廉以及專業(yè)技能、組織協(xié)調(diào)、應(yīng)變、表達(dá)能力等多方面進(jìn)行考核，通過(guò)無(wú)記名方式進(jìn)行推薦，推薦結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)小組決策的重要依據(jù)，并在適當(dāng)時(shí)候向職工公布。
4、組織考察。
對(duì)各部門主任、副主任人選，按《干部任用條例》報(bào)市^v^黨委考察、審批。
5、公示任命。
按照干部管理權(quán)限及規(guī)定，對(duì)最終確定的各部門主任、副主任進(jìn)行公示，在公示期滿后，按有關(guān)規(guī)定辦理任職手續(xù)。
職工雙向選擇：
雙向選擇是指各部門負(fù)責(zé)人與一般員工在選擇部門和崗位時(shí)所采用的一種互選方式，部門負(fù)責(zé)人選員工，員工也可以選擇部門。
目的.：實(shí)行雙向選擇是為了達(dá)到人員的優(yōu)化組合，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，使每一位職工都能通過(guò)雙向選擇找到自己的最佳工作崗位，充分發(fā)揮每個(gè)職工的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，各得其所，各盡所能。
職工權(quán)益：充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、考核監(jiān)督小組及工會(huì)的作用，充分體現(xiàn)職工的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
步驟：
1、公布部門崗位設(shè)置及工資待遇。
2、填報(bào)《攀枝花人民廣播電臺(tái)雙向選擇志愿表》。原則上填報(bào)的崗位數(shù)不超過(guò)兩個(gè)崗位。
3、召開(kāi)考核監(jiān)督小組會(huì)，邀請(qǐng)新產(chǎn)生的各部門主任參加，會(huì)上各部門主任提交部門所選人員名單，兩份名單對(duì)比，首先滿足第一志愿，如部門在填報(bào)第一志愿的人員中不能選夠所需人員，再?gòu)牡诙驹钢羞x取。對(duì)在雙向選擇中出現(xiàn)的個(gè)別情況，由臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究并通過(guò)與當(dāng)事人協(xié)商決定。
4、公布雙選結(jié)果。
5、未聘人員管理。
第四步：制定崗位職責(zé)和崗位考核細(xì)及完善相關(guān)規(guī)章制度。
1、改變了單位與職工之間的用工關(guān)系，通過(guò)全面實(shí)行聘用制，一改過(guò)去身份終身制為現(xiàn)在的聘用合同制，變身份管理為崗位管理，唯才是舉，任人唯賢。
2、積極探索分配制度。通過(guò)實(shí)行變身份付酬為崗位和業(yè)績(jī)付酬，實(shí)現(xiàn)了崗變薪變、績(jī)優(yōu)薪優(yōu)。同時(shí)，將績(jī)效獎(jiǎng)與全年工作目標(biāo)任務(wù)相結(jié)合，在臺(tái)廣告經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收任務(wù)完成良好的前提下，適當(dāng)提高績(jī)效工資，一定程度上調(diào)動(dòng)了部分相關(guān)職工的積極性。
3、對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，理順了管理體制，實(shí)現(xiàn)了相對(duì)優(yōu)化的人員組合。如合并了節(jié)目部和廣告部，使節(jié)目的制作和廣告的播出在效率上和安排的合理性上都有了很大的提高，同時(shí)也增強(qiáng)了媒體的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)營(yíng)收入較過(guò)去有了較大幅度的增長(zhǎng)。
1、通過(guò)這次人事制度，在一定程度上增強(qiáng)了職工的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)了職工的積極性，但是，由于體制性障礙，尚不徹底，難以真正做到單位自主用人，職工自主擇業(yè)。
2、在這次人事制度中，特別是在工資方面，還存在一些不全面、不合理的因素，職工反映強(qiáng)烈，需要進(jìn)一步探索和完善。
3、后，我臺(tái)節(jié)目的可聽(tīng)性、娛樂(lè)性、服務(wù)性較以往有較大的改善，但精品節(jié)目相對(duì)過(guò)少，節(jié)目策劃、制作等方面的工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
1、遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持循序漸進(jìn)和以人為本。推進(jìn)干部人事制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要積極，又要穩(wěn)妥。要從職工隊(duì)伍的現(xiàn)狀和工作的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難、從點(diǎn)到面、由淺入深、分步實(shí)施、循序漸進(jìn)的思路，把的力度、推進(jìn)的速度同職工及社會(huì)的承受程度有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)。要堅(jiān)持以人為本，從尊重人、關(guān)心人、調(diào)動(dòng)人、激發(fā)各方面積極性的角度，思考問(wèn)題，解決矛盾，逐步調(diào)整和完善中存在的不合理的東西。
2、立足持續(xù)深化，注重制度創(chuàng)新。制度建設(shè)更具有長(zhǎng)期性和根本性。為保證能夠持續(xù)深化，要對(duì)一些好制度、好做法，在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上發(fā)展、創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)有章可循，有章必循的管理體制。通過(guò)健全完善一套有效的考核、管理、激勵(lì)機(jī)制，使新的人事制度管理工作轉(zhuǎn)向日?；⒄；?、制度化、規(guī)范化。