十四五規(guī)劃編制注意事項范文（19篇）

    總結是成為更好的自己的必經之路。如何保持身體健康和心理平衡？這是現代人生活中的重要議題。由于總結的方式和應用范圍的廣泛，不同領域的總結也有不同的特點和要求。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇一
    “十三五”期間，____縣司法局堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞縣委、縣政府中心工作，充分履職盡責，為維護社會穩(wěn)定、促進社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    一、“十三五”工作成績及主要經驗。
    “十三五”以來，____縣司法局堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真履行工作職責，切實做好人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教工作，健全矛盾糾紛排查網絡體系，強化基層人民調解員的教育培訓，有效防范和化解各類矛盾糾紛;理順社區(qū)矯正管理體制，強化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，為科學發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;積極履行法治宣傳職能，深入開展普法依法治理工作，提高公民的法律意識，為科學發(fā)展提供良好的法治環(huán)境;切實履行法律服務職能，做好公證、法律援助、司法鑒定等各項法律服務工作，為促進社會公平正義做出了積極的貢獻;注重加強隊伍和基礎建設，理順司法所管理體制，在全市率先落實了基層司法所人員配備、司法所所長副科級待遇等相關政策，不斷提高干警素質，全面改善辦公條件，明確目標責任，強化監(jiān)督考核，激發(fā)全體司法干警開拓創(chuàng)新、銳意進取的工作熱情，為全縣經濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。先后被省委、省政府表彰為全省法制宣傳教育先進集體，市委、市政府表彰為全市政法系統(tǒng)“警民親”活動暨“政法干警核心價值觀教育實踐活動先進集體，縣委、縣政府表彰為全縣依法行政工作先進單位、維穩(wěn)信訪綜治防邪工作先進集體、民生工程先進集體、人口和計劃生育工作先進單位、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進集體、__至__年連續(xù)四年綜合目標考核先進單位。
    (一)法治宣傳教育成效顯著。
    ”十三五“期間，____縣司法局以”__“普法依法治理工作為契機，以”法律七進“為抓手，創(chuàng)新普法形式，完善普法網絡;突出普法重點，注重普法實效;確定試點單位，實行以點帶面;采取多種形式，廣泛深入地開展了法治宣傳教育活動，取得了實實在在的效果。普法經驗和做法受到了上級領導的充分肯定。一是做好”__“普法總結表彰及”__“普法啟動。于__年4月召開全縣”__“普法總結表彰暨”__“普法啟動動員大會，全面安排部署，確定目標任務，明確方法步驟，統(tǒng)一思想認識，落實工作責任。層層動員廣泛發(fā)動，為”六五“普法順利開展提供了重要保障。二是夯實普法宣傳教育工作基礎?！笔濉捌陂g共征訂、編印、發(fā)放各類普法教材__萬余冊，印發(fā)公民法律知識宣傳單__萬份，為廣泛深入開展法治宣傳教育提供了教材保障;探索創(chuàng)新了網絡、電視、報紙、簡報、政務qq、政務微博、手機短信平臺等多類新型普法宣傳平臺，加大依法治縣工作動態(tài)和典型經驗宣傳力度，多視角、多層次宣傳報道法治宣傳教育工作動態(tài)和法治文化建設成效。先后在基層重點區(qū)域和公共場所打造了____法治公園、寶塔壩法紀廣場等一批特色鮮明、內容豐富的法治文化陣地，創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))170個，覆蓋率達85.9%。進一步夯實了____縣法治文化宣傳基礎。三是做好領導干部學法用法?！笔濉捌陂g共舉辦縣級領導干部專題法治講座8次、科級領導干部專題法治講座5次、黨員干部法治專題輪訓9次、”法律進機關“專題法治講座100余次，實現了黨員領導干部集中學法用法全覆蓋。建立科級干部任前法律知識培訓、考試制度，對不合格者不予任命。有效地促進了領導干部法律素質的提高和決策觀念的轉變，自覺做到了”研究工作學法、作出決策遵法、解決問題依法、言論行動合法“，依法辦事、依法管理水平不斷提高。四是做好青少年法治宣傳教育。各中、小學把法治宣傳教育納入教學計劃，開設法治課，達到了教材、師資、課時、經費、考試”五落實“。形成了以學校為龍頭、以家庭為基礎、以社會為依托，寓法治教育于教學活動的青少年法治宣傳教育模式，依法整治校園周邊治安環(huán)境，開展依法治校，依法建制、依法施教、依法育人，把學校的各項管理納入法治化管理軌道。五是做好農村普法教育。把鄉(xiāng)村干部學法用法作為農村普法教育的重點，通過采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)”法律明白人“暨人民調解員巡回培訓班和院壩法治講堂，大力培養(yǎng)農村”普法骨干“。廣泛宣傳學習農村實用法律法規(guī)，突出了農村普法教育的針對性和實效性，廣大農民群眾法律意識明顯增強。六是做好企業(yè)經營管理人員學法。結合項目建設、招商引資、旅游開發(fā)等重點工作的實施，深入到全縣各企業(yè)開展法律知識宣傳活動，增強企業(yè)經營管理人員法治意識，使誠實守信、誠信興商、守法經營等市場經濟、現代企業(yè)經營管理和依法維護企業(yè)合法權益的意識和理念得到進一步增強，提高依法治企的能力。七是做好返鄉(xiāng)農民工法治宣傳。針對我縣外出務工人員較多的實際，公安、司法、工商、稅務、勞動等部門通力合作，有針對性地開展了流動人口法治宣傳教育。每年抓住春節(jié)期間農民工返鄉(xiāng)時機，各相關部門深入到車站碼頭、醫(yī)院、娛樂場所、場鎮(zhèn)等地開展返鄉(xiāng)農民工專題法治宣傳教育活動，一方面提升農民工法律基礎知識，一方面做好農民工維權法律服務工作。八是做好服務行業(yè)從業(yè)人員法治宣傳。隨機對建筑工地和餐飲、住宿、娛樂等服務行業(yè)的從業(yè)人員進行法治宣傳教育。在日常工作中，行政執(zhí)法機關把執(zhí)法過程也作為普法過程，以黑板報、電子顯示屏、登門走訪講解、發(fā)放宣傳單等形式開展法治宣傳教育，同時督促用工單位對務工人員進行法治教育，增強守法和維權意識。對下崗職工進行《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強依法維護自身合法權益的意識。
    (二)基層司法行政工作穩(wěn)步推進。
    幾年來，我局把維護穩(wěn)定作為硬任務，按照組織建設走在工作前，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在維護社會和諧穩(wěn)定方面取得新突破。一是加強司法所規(guī)范化建設。采取購買所在地政府辦公用房、納入政府搬遷計劃、收購法律服務所辦公房、同政府機關或派出所合建等多種方式解決了全縣司法所的辦公業(yè)務用房問題。每個司法所均有獨立的辦公用房，平均面積在100平方米以上，并統(tǒng)一了外部標識、辦公設置、室內布置，設立了規(guī)范的人民調解庭;自__年起，公開招錄政法專項編制人員37名，全部充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。目前，全縣20個司法所都有1名以上專職工作人員，確保了基層司法行政工作順利開展;二是推進人民調解工作。建立起了”縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組“四級人民調解組織機構和信息網絡，組建了____縣人民調解員專家?guī)?，積極推動醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設，設立了信訪人民調解工作室和2個個人調解室，基本形成起”橫向到邊、縱向到底、遍布鄉(xiāng)村、覆蓋全縣“的人民調解網絡格局。截止__年底，全縣現共建立各級各類人民調解委員會333個。其中建立縣級人民調解委員會1個，村調委會192個，居調委會34個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會20個，企事業(yè)單位調委會83個(含57個學校及教育局調委會)，道路交通事故調解委員會1個，勞動人事爭議調解委員會1個，教育行業(yè)調解委員會1個。每月定期通過以會代訓、以案代訓與實地觀摩相結合的方式組織開展人民調解員巡回培訓，”法律明白人“培訓。同時，開展”星級調委會“、”人民調解能手“、”等級人民調解員“評選活動，選出一批調解工作出色、思想素質過硬的優(yōu)秀調解員，通過典型引路，提振人民調解隊伍的精氣神。截止__年底，全縣共有在冊人民調解員2159人，共組織開展人民調解員培訓80余次，參加培訓人員9000余人次，組織人民調解員、村(社區(qū))居民旁聽調解案件86次;評選出四星級調委會1個、三星級調委會3個、二星級調委會11個，三級人民調解員3名、二級人民調解員5名、一級人民調解員2名，市級調解能手2名、縣級人民調解能手7名。推評首席人民調解員1名，推評省級人民調解員1名。三是規(guī)范社區(qū)矯正工作。著力推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化，有效做好了社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，確保了全縣社會治安的穩(wěn)定。截止到__年底，全縣累計接收各類社區(qū)服刑人員575人，累計解除社區(qū)服刑人員427人，建議撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行1人，建議撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行1人。現有社區(qū)服刑人員150人，其中緩刑113人，假釋8人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人，管制28人。通過社區(qū)矯正信息平臺進行思想匯報164人次，發(fā)布公益勞動公告1次，警示教育通知8次，法規(guī)教育提示17條。共開展社會調查評估72件，71例評估建議被人民法院等委托單位予以采納，采信率達98%，全縣無一例社區(qū)服刑人員再次違法犯罪情形。四是抓好刑釋解教工作。按照”不脫幫、不漏幫，不脫管、不漏管“的工作思路，積極引導和扶持刑釋解矯人員就業(yè)，動員社會各方面的力量共同參與安置幫教工作，形成各有關部門分工負責、齊抓共管的良性工作機制。截止__年底，我縣刑釋解矯人員共計600人，其中刑釋203人，累計解矯397人;以上人員均登記建檔，落實了幫教措施，安置幫教率100%，無重新犯罪，無脫管漏管。
    (三)法律服務水平不斷提升。
    五年來，我局的工作有新的成績和新的起色，但與上級要求比，與群眾的期望比，也還存在一些不足，突出表現為：一是宣傳方式稍顯單一，對出現的新情況、新問題掌握不夠，缺乏創(chuàng)新;二是人民調解隊伍綜合素質及結構仍有待提高，基層人民調解委員會基礎仍顯薄弱，硬件設施、培訓力度有待提高;三是矯正工作隊伍力量與社區(qū)矯正執(zhí)法要求不相適應，全縣社區(qū)矯正工作人員明顯不足;四是基層法律援助工作站(點)建設經費、工作經費及人員培訓力度不足;這些都制約了司法行政工作的有效開展。為此，我們要正視問題和不足，在今后的工作中努力加以改進和解決。
    二、”十四五“時期司法行政工作規(guī)劃。
    (一)指導思想。
    ”十四五“時期司法行政工作的指導思想是：堅持以黨的十九大，十九屆四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極履行法治宣傳、法律保障和法律服務各項職能，為實現全縣經濟社會健康發(fā)展、全民法治觀念提升、促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，推動法治政府、法治社會建設做出積極貢獻。
    (二)發(fā)展目標。
    全面組織實施”__“普法規(guī)劃，法治宣傳教育和依法治理工作取得明顯實效;培育法治精神，公民法律素質和全社會法治化管理水平進一步提高;司法行政機關裝備條件明顯改善，司法所基礎建設項目全面完成，基層司法所規(guī)范化建設成效明顯;健全和完善社區(qū)矯正日常管理和監(jiān)督，切實加強社區(qū)服刑人員教育和管理，防止脫管漏管，提高教育矯正效果;刑釋解戒人員幫教率達98%以上，安置率達95%以上，重新犯罪率控制在2%以下;新時期人民調解工作進一步規(guī)范，調解成功率達98%以上;司法行政隊伍建設取得顯著成效;法律服務領域進一步拓展，管理體制和工作機構進一步理順，服務質量有明顯提高;法律援助工作進一步加強，在社會救助體系中的重要作用進一步顯現;司法行政工作信息化、自動化水平明顯提高。
    (三)主要任務和措施。
    1.強化法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。一是加強法治文化陣地建設。在公眾休閑場所、流動人口集散地、主要街區(qū)、交通要道、新農村聚居點等重點部位，打造一批以法治文化元素為主要基調的法治文化街區(qū)、法治公園、法治廣場、法治長廊、法治畫廊及法治文化景觀等法治文化基地，逐步實現一村一面法治教育墻，一個社區(qū)一扇法治教育櫥窗。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術在普法中的作用。辦好____網、縣政府門戶網站、____在線的依法治縣專欄和法治____微信平臺。二是深入開展”法律七(+2)進“活動。全面落實”七五“普法規(guī)劃，制定”法律七進“考核評估辦法，推動法律進意識、進觀念，轉化為自覺守法、依法辦事行為。建立普法與守法相結合的考核辦法，推動”法律七進“取得實效，推動法律法規(guī)內容進意識、進觀念。三是繼續(xù)探索”5+3“普法教育模式。深入推進”法律七進“活動，針對不同對象，創(chuàng)新載體和形式，努力增強法治宣傳教育的滲透力和影響力。四是深入開展”月月法治主題宣傳活動“。堅持”法治主題月月有、法治宣傳月月行“的工作目標，每月深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學校、單位、企業(yè)開展系列法治宣傳活動。全年法治宣傳教育活動覆蓋全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個縣級部門(單位、企業(yè))，切實打造了”社會、家庭、自我“加”學校、鄉(xiāng)村、社區(qū)“等的”3+x“法治教育格局。五是深入開展法治示范創(chuàng)建活動。加快建設一批特色鮮明、輻射帶動作用明顯的示范單位。深入開展法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學法用法示范機關(單位)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范單位、文明守法景區(qū)、法治和諧示范小區(qū)等創(chuàng)建活動，以點帶面，整體推進全縣依法治理工作。
    2.強化矛盾糾紛排查化解機制，維護社會穩(wěn)定。一是完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，發(fā)揮人民調解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎性作用。二是加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織建設。大力推進行業(yè)性、專業(yè)性調委會建設，積極在醫(yī)院、旅游景區(qū)、大型農貿市場等重點領域建立醫(yī)療糾紛、旅游糾紛等行業(yè)性調委會，大膽探索專業(yè)性調委會。三是推廣”三人四級矛調機制“，努力擴大調委會覆蓋面，力求形成我縣特色、創(chuàng)出工作亮點。四是開展人民調解員巡回培訓班，對全縣333個調解委員會，2159名人民調解員進行業(yè)務輪訓，統(tǒng)一培訓資料，統(tǒng)一組織培訓隊伍，確保調解人員每人每年都至少培訓一次，進一步提升調解員隊伍整體素質，提高化解糾紛能力的水平。五是健全日常矛盾糾紛預防化解機制。全面落實矛盾糾紛日排查、周調度、月匯報、季分析工作機制，實現90%以上的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。六是認真落實社會穩(wěn)定風險評估機制。充分發(fā)揮人民調解直接服務基層群眾優(yōu)勢，建立社情民意和輿情分析報告制度，及時分析、研判影響社會穩(wěn)定隱患，為縣委、縣政府決策服務。
    3.強化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，促進社會和諧。一是從基礎裝備、業(yè)務工作、隊伍建設三方面著手推進司法所規(guī)范化建設，今年內為每個司法所配備身份證識別儀和指紋報到儀等設備，建立經費保障逐年遞增機制，保障司法所正常、高效運轉。預計__年全面完成20個司法所規(guī)范化建設，進一步鞏固提升基層業(yè)務工作水平。二是成立社區(qū)矯正機構，組建專門的執(zhí)法隊伍，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行威懾力。三是積極籌建社區(qū)矯正中心，制定完善配套規(guī)章制度，推進社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。四是創(chuàng)新引入心理矯治機制，為社區(qū)服刑人員建立心理檔案，在抓好社區(qū)服刑人員集中學習教育的同時，開展心里矯正工作，使他們更好地適應社會，不致再重新犯罪。五是積極推動過渡性安置基地建設。動員組織社會力量，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員教育幫扶和就業(yè)服務工作，為社區(qū)服刑、刑滿釋放人員解決實際困難。
    4.強化公共法律援助服務體系建設，為全縣經濟發(fā)展和百姓民生助力。一是加強法律援助隊伍建設，將法律援助工作者、法律服務工作者納入法律援助隊伍。二是加強”12348“法律服務熱線和法律援助工作站點建設，在規(guī)模較大、人口集中的村建立規(guī)范化法律援助工作點，完成村級援助工作點建設20個以上，擴大法律援助范圍。三是大力推行律師、法律服務工作者入駐政務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心接待制度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、公證等業(yè)務對接，發(fā)揮集成效應，提高運行效能，擴大輻射效應，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的”第一窗口“。四是積極開展律師巡回宣講和巡回受案活動，提升法律服務的廣度和深度。五是建立健全法律顧問制度。進一步鞏固和完善鎮(zhèn)(街)、政府各部門建立法律顧問制度，保證法律顧問在鎮(zhèn)街、政府各部門制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極的作用。六是加強對律師事務所、基層法律服務所的監(jiān)督和管理，規(guī)范法律服務工作者執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督法律服務工作者嚴格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)操守，促進律師、基層法律服務工作者人員依法誠信執(zhí)業(yè)，促進社會公平正義。
    5.大力加強隊伍建設，提高隊伍整體素質，努力為司法行政工作改革發(fā)展提供組織保證。一是思想政治教育常態(tài)化。每月定期組織中心組學習、黨風廉政建設專題學習和會前集中學法，抓好兩會一課，認真開展”兩學一做“活動，加強思想政治教育，增強全局干部職工的防腐意識、奉獻意識、大局意識、紀律意識、執(zhí)行意識和宗旨意識。。二是業(yè)務培訓長效化。建立業(yè)務培訓長效機制，定期舉辦業(yè)務講座、業(yè)務研討、現場觀摩等培訓，全面提升司法所工作人員的業(yè)務水平，不斷提高隊伍的綜合素質。三是人才隊伍專業(yè)化。把好準入關，及時招錄具有法律專業(yè)背景的年輕人充實隊伍，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。
    ”十四五"時期充滿著新的機遇和新的挑戰(zhàn)，孕育著新的希望新的收獲，我局將全面落實科學發(fā)展觀、振奮精神、扎實工作、銳意進取、開拓創(chuàng)新，為建設和諧____、平安____、法治____，實現全縣司法行政工作的改革與發(fā)展而努力奮斗!
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇二
    糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎，為加快____市糧食經濟發(fā)展進程，創(chuàng)新糧食經濟發(fā)展模式，保持區(qū)域糧食市場穩(wěn)定。依照我國《糧食流通管理條例》規(guī)定，按照中央和地方國民經濟“十四五”規(guī)劃精神，結合我市糧食行業(yè)現狀及可行性發(fā)展，特制定“十四五”期____市糧食流通管理工作規(guī)劃及發(fā)展思路。
    一、工作思路。
    全面貫徹黨的十九大精神，落實“廣積糧，積好糧，好積糧”的要求，充分發(fā)揮糧食行政管理部門的職能作用，確保全市糧食安全，搞活社會糧食流通，大力推進糧食產業(yè)化，發(fā)展糧食經濟，創(chuàng)新亮點，做到儲備適當，市場穩(wěn)定，實現農民增收，企業(yè)增效，做大做強糧食產業(yè)，推動我市糧食經濟的持續(xù)、健康發(fā)展。
    二、發(fā)展目標。
    (一)優(yōu)化糧食收儲體系，確保儲備糧油安全。
    嚴格按照《糧食流通管理條例》和《__省地方儲備糧管理辦法》，落實國家最低保護收購政策，適時啟動托市糧收購，切實管好各級靜態(tài)儲備糧、動態(tài)儲備糧、臨時代儲糧，積極配合北糧南運的轉運和疏散。進一步改善糧食倉儲設施條件。建成和完善六大倉儲基地。落實國家糧食收購政策，在搞好本級儲備糧收儲、管理的基礎上，力爭市級糧儲存量達到糧食主產區(qū)要求，確保存糧庫點和倉庫符合儲存條件，全市儲備糧油的儲存達到“一符四無”(一符即賬實相符，四無即無蟲害、無變質、無鼠雀、無事故)標準，確保區(qū)域糧油安全。
    (二)加強糧食執(zhí)法體系及糧油檢測體系建設。
    “十四五”期間，糧食執(zhí)法機構進一步健全，管理更加精細化。通過轉變職能，加強市場監(jiān)管，加強對全社會的糧食統(tǒng)計，及時為農民和企業(yè)提供信息服務，為糧食生產、糧食收儲、糧情檢測提供準確、可靠的依據。全面落實《糧食流通管理條例》、《糧食收儲供應安全保障工程建設規(guī)劃(__-__)》及省、市糧食管理辦法，糧油市場管理更加規(guī)范，企業(yè)經營更加有序。到“十四五”期末，糧油流通監(jiān)管系統(tǒng)更加完善。健全和完善糧食質量檢驗檢測機構，進一步提高檢測人員專業(yè)技能和專業(yè)水準。重視產品質量的檢驗和監(jiān)督，積極發(fā)揮糧食部門的監(jiān)管職能，在糧食產品從加工、儲藏、運輸等環(huán)節(jié)落實監(jiān)管職責。
    (三)打造具有____特色的高檔優(yōu)質稻米產業(yè)工程。
    充分發(fā)揮“全國產糧大縣”優(yōu)勢，依托自然的氣候環(huán)境特點，在穩(wěn)產高產的基礎上，把握高品質稻米標準，大力實施優(yōu)質稻米產業(yè)工程。爭取上級政府的大力支持，以土質優(yōu)良、氣候適宜、水源干凈的大圍山、張坊等地區(qū)為基地，建立高檔優(yōu)質稻生產區(qū)，實施有機化種植，為市民提供優(yōu)質放心米。在我市現有糧食生產基地的基礎上，引導以糧食購銷公司、紅旗米業(yè)等糧食龍頭企業(yè)為主體，主推1-2個高檔優(yōu)質稻品種，集中連片推進糧食種植優(yōu)質化、區(qū)域化、規(guī)模化，建設和形成布局合理、優(yōu)質、穩(wěn)定的高檔優(yōu)質稻糧源生產基地，改善種糧效益。
    (四)打造具有國內一流水平的糧食食品品牌。
    重點扶持“____”糧食品牌，爭創(chuàng)“綠色食品”、省“名牌產品”。積極培育和扶持龍頭企業(yè)發(fā)展，打破地區(qū)、部門和所有制界限，有效整合各種資源，優(yōu)化結構，擴大規(guī)模，組建集生產、收購、儲運、加工、銷售、科研于一體的糧食產業(yè)化龍頭企業(yè)集團。充分發(fā)揮糧食品牌的擴散效應、產品聚合效應，以優(yōu)良產業(yè)和名優(yōu)品牌為核心，整合商標資源，優(yōu)化產業(yè)結構，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，擴大知名品牌市場份額。
    三、主要措施。
    (一)加強糧食倉儲設施、儲備糧油管理和應急網點建設。
    建立和完善東盈、南豐、西滿、北盛、百宜、永安六大中心儲備庫，完成百宜、西滿糧食儲備庫的新建和整體搬遷，建立健全糧食儲備管理科學化、智能化、機械化運轉系統(tǒng)。普遍推廣應用散糧裝卸、機械通風、谷物冷卻以及環(huán)流熏蒸系統(tǒng)，逐步推廣應用自動施藥系統(tǒng)，推廣運用計算機臺帳管理、電腦測溫，提高我市糧食倉儲管理智能化水平。嚴格按照《中央儲備糧管理條例》和《湖南省地方儲備糧管理辦法》，加強市級儲備糧油管理力度，每年開展定期與不定期檢查相結合的方式，切實管好市級儲備糧油，確保儲備糧油安全。落實糧食應急管理預案，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急網絡機制，應急網點覆蓋率達到90%以上。
    (二)加強糧食流通監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。
    依法行政和行業(yè)指導是《糧食流通管理條例》賦予糧食行政管理部門的基本職責。逐步建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)的糧食行政管理體系，對全社會糧食行業(yè)實施有效的管理。同時，要堅持管理與服務并重的原則，進一步增強服務意識，加強對糧食企業(yè)、糧食經營戶有效服務，提高管理實效。一是加大對《糧食流通管理條例》的宣傳力度，在市域范圍內開展糧食流通政策法規(guī)等知識宣傳教育活動，營造法治氛圍。二是加強依法管糧力度。糧食局每年與工商、質監(jiān)、衛(wèi)生、物價、公路等部門開展一至二次糧食聯合行政執(zhí)法，對全市從事糧食收購加工的企業(yè)和個體戶進行執(zhí)法監(jiān)督檢查。落實國家糧食收購政策，加強糧食收購市場的監(jiān)管，確保不向農民“打白條”，確保國家糧食最低收購價政策在全市的全面落實。三是加強對經營企業(yè)、經營者糧食經營臺帳的監(jiān)管及全社會糧食經營企業(yè)經營情況的統(tǒng)計和監(jiān)管，嚴格糧食收購資格的辦理審核工作。四是加強對市場糧食銷售動態(tài)的監(jiān)測、購銷調控力度及市場糧油質量的監(jiān)測檢驗工作，確保糧食市場的穩(wěn)定。五是加強糧油食品安全管理。聯合食安、質藥監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門加強對糧食、食用油的生產、銷售監(jiān)督執(zhí)法，確保市域糧油食品安全。
    (三)培育和發(fā)展糧食龍頭企業(yè)。
    糧食龍頭企業(yè)對調節(jié)市場，確保糧食安全，穩(wěn)定和增加農民收入將起到重要的作用。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，促進地方糧油事業(yè)的發(fā)展。完善國有糧食企業(yè)的收購延伸點，提高國家糧食企業(yè)的糧食收納能力。加大糧食收購企業(yè)、加工企業(yè)、用糧轉化企業(yè)、主食化產業(yè)企業(yè)的扶持和發(fā)展，著力打造以“____河”為品牌的糧食中高端產品加工企業(yè)、以玉米、大豆加工為主體的糧食轉化飼料加工行業(yè)、以面粉加工為主體的主食產業(yè)、以茶籽、油菜籽為主要加工原料的食用油加工企業(yè)、以五谷雜糧為主的釀酒行業(yè)的具有本土特色的____品牌，通過政策引導和扶持使其進一步上規(guī)模、上效益、上水平，成為我市糧食產業(yè)和發(fā)展糧食經濟的龍頭。在我省稻米深加工技術取得重大突破的基礎上，積極引進稻米深加工項目，鼓勵永安軍糧加工基地(紅旗米業(yè))、百宜糧食加工基地等國有糧食加工企業(yè)與中儲糧等企業(yè)合作，加快稻米深加工技術的轉化，形成糧食加工企業(yè)核心競爭力。加強企業(yè)整合，鼓勵企業(yè)通過聯合、兼并，整合糧食產業(yè)資源，引導廣大中小糧食加工企業(yè)主動向龍頭企業(yè)靠攏，組團運營，發(fā)展產業(yè)集群。
    (四)切實推進糧食產業(yè)化工程。
    做優(yōu)糧食產業(yè)，積極推進糧食產業(yè)化工程。加快____市超級雜交稻豐產高效示范及高檔優(yōu)質米工程建設，打造國內一流糧食食品品牌。積極鼓勵土地有序流轉，讓土地適度集中，促進規(guī)?；⒓s化生產，建設和形成布局合理、品質優(yōu)良、產量穩(wěn)定的高檔優(yōu)質稻糧源生產基地。加強糧油品牌建設，整合市內糧油企業(yè)各種資源，優(yōu)化結構，努力打造知名度高、市場份額大、消費者依賴的糧油名牌產品。積極發(fā)揮政府引導和企業(yè)的自主創(chuàng)新作用，建立健全糧食產品標準化生產體系，加大無公害、綠色環(huán)保和有機糧食產品生產。
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    十四五規(guī)劃編制注意事項篇三
    “十四五”時期，是加強產業(yè)轉型，全面深化改革和全面建成小康社會的關鍵時期?！笆奈濉惫ぷ鞯闹笇枷胧牵阂择R克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,確立“苦干三五年、面貌大改變，努力建設實力強、城鄉(xiāng)美、群眾富的幸福棉花”的工作思路，以招商引資為重點，以產業(yè)結構調整為主線，在項目引領上爭突破，在產業(yè)支撐上下功夫，在民生普惠上求實效，在改革創(chuàng)新上勤探索，確?？茖W引領新常態(tài)，加快社會主義新農村建設步伐，確保如期全面建成小康社會,為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。
    (二)奮斗目標。
    在“十四五”期間，將我鎮(zhèn)建設為具有創(chuàng)新能力和發(fā)展活力較強、環(huán)境優(yōu)美、富裕文明城鎮(zhèn)。國民經濟保持快速增長，經濟結構不斷優(yōu)化，社會保障體系不斷健全，環(huán)境更加優(yōu)美，人民生活更加富裕。
    二、發(fā)展預期。
    (一)至__年，確保引進5000萬元以上項目15個，其中申報市重點5個，5億元以上項目5個，新建標準化廠房26萬平方米;工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)開票額增速達12%遞增，到十四五末達20億元，培植列統(tǒng)企業(yè)10個，培植開票額超億元企業(yè)3個，完成工業(yè)入庫稅金達億元，完成技改投入4億元，完成8個企業(yè)創(chuàng)建電子商務平臺;積極參與區(qū)政府對張棉工業(yè)集中區(qū)____片的基礎設施的規(guī)劃、實施、鋪設，以及全力招引項目入駐。
    (二)利用5年的時間，在原工業(yè)集中區(qū)積極打造食品加工特色，使食品加工特色更加顯現，全力在土地指標、融資、用工、技改等方面幫扶正林食品、云清食品、韻之味、冷鏈食品等企業(yè)，逐步使這幾個企業(yè)成為我鎮(zhèn)的食品支柱企業(yè);在張棉工業(yè)集中區(qū)(1+5)園區(qū)，通過招商引資引進10個汽摩配企業(yè)，精心配制企業(yè)，逐步使之成為機械支柱產業(yè);通過對現有企業(yè)加大在品牌創(chuàng)建、技改投入、轉型升級、提質增效、市場開拓、融資、土地指標以及電子商務等來做大做強企業(yè);大力促進企業(yè)轉型升級，投入研發(fā)資金2億元，發(fā)明專利10件，建立技術研發(fā)機構1個，6個研發(fā)基地，科學創(chuàng)新貢獻額達36%;品牌創(chuàng)建：創(chuàng)建國家級馳名商標3個—“纖手”、“老侯”、“姜哥”。
    (三)確保財政收入保持每年萬元的增長速度，至__年財政收入突破1.6億元，農民人均純收入保持1000元的年增長速度，至__年農民人均純收入達到20000元。
    (四)大力實施民生工程，確保每年新增財力的60%用于改善民生辦實事。全力推動鎮(zhèn)域經濟的大發(fā)展、大繁榮、大突破，全面建成小康社會。
    三、“十四五”期間主要任務。
    (一)強化項目意識，著力提升招商新成效。
    我鎮(zhèn)繼續(xù)將招引大項目、好項目作為全年的中心工作，同時將重心放在招引外資項目和億元以上項目上，發(fā)動鎮(zhèn)村干部投身到招商引資工作中來，通過多種方式努力搜集可能的招商信息，積極調動一切有利因素，采取一切有效措施，強力推進項目招引;加大對簽約項目的跟進力度和在建項目的服務力度，幫助解決項目規(guī)劃、項目建設過程中遇到的困難，確保盡快開工投產達效，同時加快張棉工業(yè)園區(qū)拆遷征地工作進度，為企業(yè)落戶提供最基本的優(yōu)質平臺。
    (二)堅定服務理念，著力提升企業(yè)競爭力。
    我鎮(zhèn)城北工業(yè)園區(qū)以食品、機械、物流等產業(yè)為主，我鎮(zhèn)將圍繞做強企業(yè)、做大產業(yè)、做優(yōu)載體，優(yōu)化現有企業(yè)存量，加大企業(yè)培育力度;始終以“鎮(zhèn)企同發(fā)展”的理念，重點培植好共創(chuàng)液壓、康利達服飾、盛億緣木業(yè)、中億建設、晶榮化工等企業(yè)，確保企業(yè)健康快速發(fā)展;對落戶的項目，實行“專人幫辦，限時辦結，一辦到底”幫辦服務機制，明確專人幫助客商辦理全套手續(xù)，努力做到時間最快、費用最省、服務最優(yōu);在我鎮(zhèn)農產品加工企業(yè)現已獲省著名商標3件、市知名品牌3件的基礎上，狠抓品牌戰(zhàn)略，力爭幫助鎮(zhèn)域范圍內的各家企業(yè)品牌均能享譽國內甚至國外;鼓勵企業(yè)多開票、開足票，對竣工投產項目的跟蹤服務,對全鎮(zhèn)范圍內的在建項目實行專人跟蹤服務,堵塞對企業(yè)監(jiān)管漏洞，保證不跑、冒、滴、漏，同時加大對城北工業(yè)集中區(qū)的綠化、道路、路燈、下水道等基礎設施的投入，從而亮化工業(yè)棉花的整體形象、激發(fā)現有企業(yè)的發(fā)展熱情和吸引更多投資商的目光。
    (三)創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境，著力提升群眾幸福感。
    著力在鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果、加快環(huán)衛(wèi)常態(tài)化建設上下功夫，建立“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運”的鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化模式，逐步完善農村環(huán)境綜合整治長效機制;以農村環(huán)境整治為突破口，結合村莊布局調整，扎實推進中心村建設，盡快改善農民居住環(huán)境及生活條件;加大對鎮(zhèn)域范圍違章建筑的拆除力度，確保群眾生產生活安全、全鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定;進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)功能，加快旺達國際公館、金瑞華府小區(qū)、鎮(zhèn)北商貿集中區(qū)三個大產權項目的開工建設進度，以發(fā)展第三產業(yè)為突破口，堅持把小城鎮(zhèn)建設、市場建設和產業(yè)發(fā)展結合起來，加快各村基礎設施建設，以人口和產業(yè)聚集帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展。
    (四)恪守執(zhí)政為民，著力提升農民純收入。
    利用獨特的地理優(yōu)勢和現有的產業(yè)基礎，以大福生態(tài)觀光旅游農業(yè)園和新河孫大泓生態(tài)農業(yè)園為點，以建設淮高路、孫大泓沿線的農業(yè)生態(tài)區(qū)為線，打造由點到線、由線到面的全鎮(zhèn)特色高效農業(yè);改變孫大泓河道以往的雜亂種植，采取掛牌招標和農戶自發(fā)的雙向舉措，在孫大泓河道兩岸種植宜栽宜長耐寒和極具觀賞性的苗木、花卉，近距離快速向城區(qū)規(guī)劃和小區(qū)建設改造提供樹種和苗群;鼓勵多元化投資現代高效農業(yè)，大力培育農民專業(yè)合作經濟組織，為50、60的留守人員提供就業(yè)崗位，提高農民人均純收入，提高貧困戶的脫貧率。
    (五)堅持以人為本，全面推進社會各項事業(yè)。
    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。強化政府對教育的保障責任，實施素質教育，促進教育水平提高，鞏固義務教育的成果。加強教師隊伍建設,不斷縮小城鎮(zhèn)義務教育差距。加大資金投入,全面完成學校平房、校舍改造任務,進一步改善辦學條件。
    加強人口與計劃生育工作。控制人口總量，優(yōu)化人口結構，提高人口素質。加強計劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，有效治理性別比偏高的問題。加強生育觀念教育，對計劃生育實行綜合治理，切實解決死角和難點問題，使人口計劃生育工作取得新突破。
    完善社會保障體系。關注民生，擴大失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等基本保險覆蓋面，推進社會救助體系建設，確保低收入者的基本生活，加強敬老院管理。
    加強社會治安綜合治理。以社會政治穩(wěn)定、社會治安狀況良好、矛盾糾紛及時化解、公共安全保障有力和法治環(huán)境公正高效為目標，建立健全矛盾糾紛排查調處機制、社會預警體系和應急管理機制，提高處置突發(fā)事件的能力。強化領導責任制和責任追究制度，確保社會治安綜合治理各項措施落到實處。嚴厲打擊各種刑事犯罪，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障社會治安環(huán)境良好。
    切實加強信訪工作。認真落實《信訪條例》，以積極的態(tài)度對待和處理群眾來信來訪，保證人民群眾合理訴求得到及時解決，優(yōu)化工作機制，提高信訪工作規(guī)范化、信息化、法制化建設水平。進一步加強新時期人民調解工作，努力把問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。
    加強精神文明建設。深入開展公民道德教育，大力倡導社會主義核心價值觀，持續(xù)推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德評比競賽活動。努力營造政治清明、工作愉快、生活寬裕、社會和諧的良好氛圍。
    四、保障措施。
    (一)堅持依法行政。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，加快推進鎮(zhèn)村兩級便民服務中心建設，整合計生、社保、民政、國土、財政等辦證窗口，實行一體化辦公，一站式服務。深入貫徹實施依法治國基本方略，把政府工作全面納入法治軌道。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，堅決懲處失職、瀆職。堅持政府重大事項向人大報告制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，認真辦理人大議案、代表建議和政協提案，廣泛聽取各社會各界的意見，熱忱歡迎人民群眾、新聞媒體對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)督。
    (二)轉變工作作風。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，推行“群眾一線工作法”，多為群眾辦實事辦好事。改進工作方法，將工作重點放到維護社會穩(wěn)定、營造發(fā)展環(huán)境、典型示范引導和提供政策服務上來，切實提高政府服務的質量和效益。強化行政監(jiān)督與問責，嚴肅查處有令不行、敷衍塞責、辦事拖拉與不作為等行為，提升政府執(zhí)行力。
    (三)完善管理機制。健全社會管理機制，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。健全應急處理機制，強化各項防范措施，防止責任事故的發(fā)生，完善各類應急預案，形成統(tǒng)一指揮、協調有序、運轉高效的應急處理機制。健全矛盾糾紛排查調處機制，堅持依法調糾，依法治訪，建立理性、有序、合法的信訪秩序，切實維護社會大局和諧穩(wěn)定。
    在“十四五”期間，我們要高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗!
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇四
    “十三五”期間，安全生產工作在市政府安委會和區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關單位及企業(yè)的共同努力下，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產年”活動為主線，以防范和遏制重特大事故為目標，突出“八項重點”，強化“六項措施”，落實“三項責任”，扎實開展安全生產“三項行動”和“三項建設”。
    在總結“十三五”安全生產工作取得的經驗和教訓的基礎上，“十四五”將認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，進一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，加強各項工作任務管理與落實，爭取在新的規(guī)劃中無論是政治思想建設，作風建設，業(yè)務知識水平和黨風廉政建設等各項工作再上新臺階。“十四五”期間是全面完成小康社會建設的重要時期，也是____區(qū)發(fā)展的“黃金時期”，大量重點工程項目將全面進行建設，安全生產工作面臨新的形勢。
    一.指導思想和工作目標。
    (一)指導思想。
    堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持標本兼治、重在治本，堅持安全生產與經濟建設和社會進步統(tǒng)籌規(guī)劃、協調發(fā)展;堅持“科技興安”，堅持依法行政、強化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發(fā)點、遏制重特大事故為重點、減少人員傷亡為目標，進一步強化安全生產工作領導，落實安全責任，加大安全投入，大力推進安全監(jiān)管體制、機制和執(zhí)法隊伍建設，倡導安全文化，強化安全監(jiān)管，建立安全生產長效機制，推動安全發(fā)展。努力確保我區(qū)安全生產狀況的平穩(wěn)，為____區(qū)經濟又好又快發(fā)展,構建平安____創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (二)工作總體目標。
    截止__年底：
    1.全區(qū)生產安全事故起數和傷亡人數穩(wěn)步下降;。
    2.工礦商貿企業(yè)傷亡事故和死亡人數逐年下降;。
    3.交通運輸事故死亡人數逐步降低;。
    4.交通、建筑、木材加工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、紡織服裝、人員密集場所、民居消防安全等重點行業(yè)和領域的安全狀況得到改善，重、特大事故繼續(xù)得到有效遏制。
    5.安全生產工作基本實現從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉變。
    以上指標，確保全部在上級規(guī)定的指標之內。
    (一)強化兩個責任，進一步抓好“企業(yè)主體責任”以及“黨政同責、一崗雙責”落實。
    1、落實政府責任制。區(qū)政府要把安全生產納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經濟和社會穩(wěn)定工作同時安排、同時部署、同時總結、同時考核，建立事故控制指標體系和監(jiān)督考核機制，加大投入，組織實施安全生產專項整治和應急救援工作。要把安全生產工作情況作為全區(qū)領導干部政績考核的重要內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人是安全生產工作的第一責任人，對轄區(qū)的安全生產負全面責任，其他負責人對分管業(yè)務的安全生產工作負領導責任，形成領導班子齊抓共管的合力。建立事故查處責任制，所有區(qū)一級負責查處的事故案件，結案1年后落實評估制度，并向市安委辦備案。
    2、落實部門責任制。區(qū)政府有關部門具體負責本部門職責范圍內的安全生產監(jiān)管工作，認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設立或明確負責安全生產管理的機構，配備與安全生產管理工作相適應的人員，履行安全生產管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業(yè)安全生產第一責任人，要切實承擔起本部門、本行業(yè)安全生產監(jiān)管職責，確保各項安全生產法律法規(guī)、措施制度和投入落到實處;要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點企業(yè)的安全狀況，引導和支持企業(yè)加快安全生產技術改造，開展不同層次安全知識培訓，不斷深化和推進安全生產基層基礎工作。
    3、落實生產經營單位責任制。生產經營單位是安全生產的責任主體，法人代表是本單位安全生產的第一責任人，要對本單位安全生產全面負責，依法落實安全生產保障措施。要建立健全安全生產管理機構，配備專職(或兼職)安全生產管理人員;要制訂完善以安全生產責任制和安全操作規(guī)程為主要內容的各項規(guī)章制度，層層落實到車間、班組、崗位和每一位員工;要加強重大危險源和事故隱患的排查、報告、監(jiān)控和整治，及時消除事故隱患;要制訂事故搶險預案，并定期組織模擬演習，提高企業(yè)和職工搶險能力;要積極采用安全性能可靠的新技術、新工藝、新設備和新材料，不斷改善安全生產條件;要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產方面的合法權益，充分調動職工群眾參與、監(jiān)督安全生產的積極性。
    (二)強化依法治安，推進企業(yè)依法管理、政府依法監(jiān)管。
    1.普及企業(yè)安全培訓工作。一是落實企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員的培訓。重點行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員要經過主管部門培訓合格，“持證上崗”，其他企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員也要經常接受安全生產培訓，年度不少于國家安監(jiān)總局規(guī)定的學時數。二是強化企業(yè)職工培訓。嚴格落實“三級安全培訓”要求，著力提升普通員工的法律常識和安全常識，提升主動防范意識和能力。所有的特殊工種、特種設備操作工必須持證上崗。
    2.加強依法行政工作。一是推進安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化水平。__年，實現所有安監(jiān)人員全部獲得安全生產執(zhí)法證。全面落實安全生產法治工作，對所有安全生產法律、法規(guī)，按每年一遍全覆蓋要求，制訂學法計劃加以落實，不斷提升依法行政水平。二是完善行政執(zhí)法、事故調查處理程序性制訂工作。依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法規(guī)，制訂詳細的指導規(guī)則，規(guī)范我區(qū)事故調查處理及安全生產執(zhí)法工作。三是進一步規(guī)范行政審批工作。就安監(jiān)部門目前的2項行政許可及8項非許可性審批進行調研，__年形成進一步的規(guī)范化運行程式，并于__年全面實施。
    3.普及監(jiān)管層面法制工作。在全區(qū)行政、事業(yè)機關單位普及安全生產法制宣傳、學習、貫徹工作，重點突出企業(yè)項目新建、改擴建等的安全生產要求，平時安全監(jiān)管常識等，著力提高“一崗雙責”落實質量。全面清理、廢除影響和阻礙安全生產監(jiān)管執(zhí)法的相關規(guī)定，并向上級人民政府報告。
    (三)強化基礎建設，消除企業(yè)安全生產“先天不足”問題。
    1.全面落實“三同時”管理。嚴格按《安全生產法》第二十八條規(guī)定：生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。與區(qū)發(fā)改委對接，落實對所有新、改、擴建項目“三同時”審查。對“十三五”之前的項目，落實安全生產(包括“三同時”)現狀評價工作，把工作重點放在不符合項的整改上，確保企業(yè)安全生產基礎設施符合要求。
    2.加強企業(yè)制度建設。按《安全生產法》有關條款及《____省安全生產條例》第十一條規(guī)定，推進各企業(yè)、特別是重點企業(yè)完善安全生產規(guī)章制度建設，按每年25%的進度，至__年，完成全區(qū)所有企業(yè)的普查及制度建設。落實企業(yè)主要負責人組織制訂安全生產規(guī)章制度、培訓計劃、應急預案工作，確保所制訂的制訂符合企業(yè)實際，方便職工執(zhí)行。
    3.推進“標準化”創(chuàng)建。常態(tài)化落實規(guī)模以上企業(yè)標準化創(chuàng)建工作,逐步推進小微企業(yè)標準化評審工作。__年，規(guī)模以上企業(yè)100%通過三級標準化，爭取10%以上達到二級以上標準化;60%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標準化評審。__年，80%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標準化評審，30%以上其他企業(yè)達到國家規(guī)定標準。
    (四)強化科技興安，提高安全生產信息化水平。
    1.進一步深化隱患排查治理系統(tǒng)建設與運用。常態(tài)化落實隱患排查治理企業(yè)自查自報、部門屬地抽查上報工作，__年80%以上企業(yè)注冊并按期上報隱患;__年100%企業(yè)實現自查自報(超小微企業(yè)由所在村居匯總上報)。__年落實隱患排查治理系統(tǒng)服務器托管運行，提高系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性。
    2.推進安全生產視頻監(jiān)管平臺建設。以政府主導、企業(yè)自建、托管運行的方式，建設全區(qū)重點企業(yè)生產現場視頻監(jiān)管系統(tǒng)。__年實現50%以上規(guī)模以上企業(yè)聯網，__年實現100%規(guī)模以上企業(yè)聯網，50%小微企業(yè)(500萬以上)聯網。逐步推進其他企業(yè)安裝運行，爭取到__年實現全覆蓋。
    3.全面加強監(jiān)管執(zhí)法能力建設。一是__年前，安監(jiān)機構內，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。二是__年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。三是__年底，完善區(qū)級安監(jiān)部門執(zhí)法裝備配備，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法裝備建設。
    (五)強化重點行業(yè)監(jiān)管，確保高危行業(yè)領域安全生產形勢穩(wěn)定。
    進一步加強危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、紡織服裝、公眾聚集場所消防、建筑、特種設備、木材加工、中小學校、電力、水利、農機等重點領域、重點場所、重點部位的專項整治。加強道路、水上、鐵道等交通安全監(jiān)管，堅持開展專項治理，減少交通事故。嚴格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產許可制度。關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。
    危險化學品：完善危險化學品安全監(jiān)管部門協調機制，落實監(jiān)管責任，強化危險化學品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。積極推進安全質量標準化管理，嚴格執(zhí)行危險化學品生產儲存建設項目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導致安全距離不足，或對城市公共安全構成威脅的危險化學品生產經營單位，采取“關停、治理、搬遷、轉產、限產”等措施進行整治;對循環(huán)經濟園區(qū)開展區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，提高循環(huán)經濟園區(qū)的科學布局及區(qū)域安全水平。建立危險化學品生產、儲存裝置及運輸過程實時監(jiān)控系統(tǒng)，建立各級危險化學品儲運過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網絡系統(tǒng)，實現危險化學品運輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。對在動火、動土、進入受限空間、高處作業(yè)、臨時用電等檢維修作業(yè)過程中辦理危險作業(yè)審批手續(xù)的執(zhí)行情況進行檢查;檢查新改擴建項目安全設施“三同時”的落實情況;杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。
    非煤礦山：嚴格執(zhí)行安全生產許可制度，開展隱患排查，進行分類管理，對重大隱患督促企業(yè)及時整治，做到治理責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”;重點對爆破作業(yè)人員加強安全警示教育，嚴格操作規(guī)程，確保萬無一失;打擊非法開采、非法轉讓、超層越界開采等非法違法及違規(guī)行為。通過聯合、重組等多種形式，推動非煤礦山走規(guī)?；⒓s化、規(guī)范化生產的道路，爭取在十四五期間非煤礦山數量只減不增。逐步建立全區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)控體系。
    煙花爆竹：加強煙花爆竹零售經營市場的管理，嚴把煙花爆竹經營許可關，加強對零售店的專柜設置和消防設施配備情況的檢查，禁止店外經營和設置流動攤點銷售煙花爆竹;加大對超量儲存和超能力、超定員、超藥量違規(guī)經營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經營單位，堅決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產場點，依法查處非法經營煙花爆竹活動。
    建筑施工：完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機制。強化建筑施工企業(yè)安全生產許可證動態(tài)監(jiān)管，建立建設系統(tǒng)重大質量和安全事故快報系統(tǒng)，健全并完善建筑施工事故應急救援體系及機制。突出高處墜落、機電傷害和施工坍塌等多發(fā)事故的預防工作，完善重點地區(qū)和重點企業(yè)事故防范監(jiān)督體系。落實建設單位、施工企業(yè)及設計、監(jiān)理方面的安全責任，加強城鄉(xiāng)建筑安全監(jiān)管，防止建筑施工事故的發(fā)生。
    道路(水上)交通：堅持預防為主，注重階段性工作與建立長效機制相結合。全面推行道路交通社會化管理的新機制。認真落實交通安全責任制，對責任不落實，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關規(guī)定嚴肅查處，并追究有關責任人的責任。加大危險路段和事故多發(fā)點段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實措施，明確責任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強全區(qū)農村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴重違章行為，做到不失控，不漏管，維護正常的行車秩序。開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅決取締“三無”船舶，嚴厲打擊無證無照船舶和農用船、漁船等非法載客行為的情況。
    特種設備：建立特種設備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構建特種設備安全技術評價體系。嚴把特種設備安全準入關。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險化學品承壓罐車、起重機械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設備的專項整治。提升特種設備安全檢驗檢測能力。
    消防安全：編制實施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強公共消防安全基礎設施、消防安全裝備和消防安全力量建設。落實消防安全責任制，強化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監(jiān)督，完善重大火災隱患政府掛牌督辦制度。加強農村和城市社區(qū)消防安全工作，及時預防、發(fā)現和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓體系，提高全民消防安全素質。建立健全消防中介技術服務組織和消防職業(yè)資格制度，積極推進火災公眾責任保險，建立消防與保險良性互動機制。
    農業(yè)機械：以基層管理網絡建設為重點，完善農業(yè)機械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機及駕駛員的管理，提高年檢率。加強拖拉機、聯合收割機登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴把安全檢驗關、駕駛員考試關。抓好重點農時季節(jié)的農業(yè)機械安全生產。建立農業(yè)機械安全管理信息系統(tǒng)，加強農機監(jiān)理裝備建設，開展農機安全使用的宣傳教育和“農機安全村”活動。
    旅游安全：落實旅游安全工作責任制,加強旅行社管理和從業(yè)人員培訓教育,嚴禁無證上崗;加強重點旅游景點、景區(qū)的場所、設施、設備、區(qū)內交通安全檢查和防護，建立并落實旅游安全事故隱患排查與整改制度;抓好旅游客運、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章制度和事故應急救援預案;相關旅游企事業(yè)單位應加強旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護意識，確保旅游安全。
    (六)強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，確實預防和減少職業(yè)危害。
    1.全面普及職業(yè)衛(wèi)生教育宣傳。將職業(yè)衛(wèi)生內容納入企業(yè)日常教育培訓，強化常識宣傳與專業(yè)培訓。__年，普及全區(qū)監(jiān)管人員的監(jiān)管知識培訓，__年全面落實企業(yè)自培訓。突出職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作，在安全生產宣傳中，職業(yè)衛(wèi)生的比重不低于30%。
    2.全面加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎工作。落實職業(yè)衛(wèi)生基礎設施“三同時”或現狀評價工作。__年開始新建的項目，全部落實“三同時”規(guī)定。之前未落實“三同時”規(guī)定的，實行現狀評價。按序時進度，__年實現所有企業(yè)達到“三同時”要求。
    3.全面加強企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。一是落實職業(yè)危害申報工作。到__年逐步實現所有企業(yè)應報則報。二是落實相關崗位體檢和相關場所檢測工作。從__提開始實施普查，企業(yè)必須100%落實相關崗位的體檢和相關場所的檢測工作。三是落實職業(yè)危害防護工作。至__年，達到所有企業(yè)為相關崗位提供符合國家要求的防護設施。四是強化職業(yè)衛(wèi)生檔案管理。從__年開始，逐步核查企業(yè)檔案建立情況，__年開始對檔案進行規(guī)范，爭取到__年所有企業(yè)都按規(guī)范落實。
    (七)強化應急準備，建立完善的事故應急救援體系。
    1.抓好綜合預案的修訂工作。__年7月份之前，完成區(qū)政府生產安全事故綜合預案的修訂。督促各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際，于__年11月份之前，修訂完善本單位的綜合預案。
    2.抓好專項預案的修訂工作。重點抓好?；肥鹿?、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指較大以上)的專項應急救援預案的擬定。__年10月份完成區(qū)級方案擬定，__年3月份這前，完成各部門與區(qū)級方案的對接。
    3.強化企業(yè)應急準備工作。一是指導企業(yè)根據實際，制訂各類應急救援預案(部分預案要與區(qū)和部門預案對接)。__年，實現全區(qū)企業(yè)全覆蓋。二是督促企業(yè)抓好應急演練工作。特別是對一線工人，要認真做好應急救援基本技能的學習及演練。從__年開始，各行業(yè)確保100%企業(yè)每年至少組織一次應急演練，高危行業(yè)按國家規(guī)定執(zhí)行。
    3.創(chuàng)新應急準備工作。于__年啟動與三大通信運營商建立事故預警提醒系統(tǒng)，以確保在重大事故發(fā)生時或可能造成重大事故前，實現全區(qū)域或對剛進入區(qū)域人員的全覆蓋提醒，減少事故損失，方便事故救援。
    (八)強化重大隱患、重大危險源整改、控制機制建設，杜絕轄區(qū)重特大事故發(fā)生。
    __年前，建立重大隱患、重大危險源排查、發(fā)現、上報、調研、整改一整套機制，實現重大隱患隨發(fā)現、即控制、快整改，重大危險源隨發(fā)現、隨上報、隨評估、隨控制。
    (九)強化安全文化建設，努力營造深厚的安全生產氛圍。
    通過推進企業(yè)安全文化建設工作，增強企業(yè)負責人的安全生產主體責任意識，安全管理人員的基礎防范意識和特種作業(yè)人員的技術防范意識，帶動全企業(yè)職工安全技能的提高，促進企業(yè)安全生產，以營造企業(yè)和社會“關愛生命、關注安全”的良好氛圍，推進全區(qū)經濟社會又好又快安全發(fā)展。
    深入開展“平安____”及安全社區(qū)建設活動，加強安全的宣傳教育，編制各類安全宣傳知識材料，強化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念。充分發(fā)揮政府對安全生產的引導作用，制定社區(qū)安全建設規(guī)劃。將社區(qū)精神文明建設與安全文化建設結合起來，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動，提高社區(qū)居民的防災減災及避險能力。
    三.重點科研和建設工程項目。
    (一)安全生產隱患排查治理信息系統(tǒng)建設。
    “十三五”期間，基本的硬件設施已經建成?！笆奈濉逼陂g，全面推進系統(tǒng)的完善工作。重點實現全面托管，全時運行，全覆蓋注冊上報。
    (二)重點行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)管平臺建設。依托移動通信技術，實現對全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)重要生產場所、重要設施設備、重點工作崗位的遠程監(jiān)控。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇五
    中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。
    “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。
    推動“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。要健全規(guī)劃制定和落實機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
    總的來看，“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
    是“十三五”規(guī)劃收官年，也是“十四五”規(guī)劃啟動之年。20中國將實現全面建成小康社會的目標。在人均gdp達到1萬美元以后，“十四五”將進入社會主義現代化建設的重要轉型提升期。從現在起再奮斗十五年，到2035年將實現社會主義現代化。
    站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中央政治局會議用三個“仍然”對“十四五”時期發(fā)展大勢作出精準判斷：“我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期”，“和平與發(fā)展仍然是時代主題”，“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”。
    年是非同尋常的一年，是全面建成小康社會的收官之年，也是第13個五年計劃的最后一年。但是從今年的年初開始，從我國到全球在不同程度上的遭受了新冠肺炎的影響，各國的經濟都有所損失。
    在今年的十九屆五中全會當中，我們制定了第14個五年計劃，并且對2035年的遠景目標有了一些規(guī)劃。
    隨著十四五時期的到來，中國經濟的高質量發(fā)展有了更加清晰的時間表和路線圖。我們要把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過程和各個領域。實現高質量，更有效率，更加公平，更加可持續(xù)，和更加安全的發(fā)展。
    2035年的遠景目標是基本實現社會主義現代化，我們要堅持以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念作為引領。從經濟中國，和諧中國，開放中國，創(chuàng)新中國四個維度當中，提出了22個第一階指標和14個第二節(jié)指標，全面的描述了，現代化經濟的體系，并且指出需要彌補的短板和弱點，同時仔細的研發(fā)十四五分階段目標落實。這些指標不僅僅對中國的經濟發(fā)展結果的衡量，也是對中國整個的發(fā)展路徑和改革路徑的整個衡量。
    發(fā)展經濟向來是一個持久戰(zhàn)，我國從第一個五年計劃再到現在開啟的第14個五年計劃，一步一步的發(fā)展我國的經濟，并且在這個過程當中，及時的發(fā)現問題，解決問題，勇于改革，善于創(chuàng)新，就是為了讓我國能有更好的發(fā)展。
    中國的最終目標全民實現小康社會。在這個過程當中，我們會受到很多的困難，很多的阻礙，但是我們中國人不會放棄。中國能走到今天，得益于中國領導人物的智慧和中國人民的勤勞。其實國家的發(fā)展經濟，就和自己家掙錢，攢錢一樣，都很不容易，需要慢慢的進行積累。首先我們要找到正確的門道，然后苦心經營，真心的付出，慢慢的就會有回報。之所以說經濟是場持久戰(zhàn)，我國從建國以來，當時中國的經濟形勢并不好，而且也走過很多的彎路，但是我們在這個道路上不怕錯，只要勇敢的承認錯誤，改正錯誤，再次以后我們的道路越來越順，對我國經濟的發(fā)展越來越有自信。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇六
    中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議。會議分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作。
    “十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時度勢、沉著應對，團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進黨和國家各項事業(yè)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃目標任務即將完成，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。
    總的來看，“十三五”時期，我國經濟社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。
    中國將實現全面建成小康社會的目標。在人均gdp達到1萬美元以后，“十四五”將進入社會主義現代化建設的重要轉型提升期。從現在起再奮斗十五年，到2035年將實現社會主義現代化。
    推動“十四五”時期我國經濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅持以人民為中心，堅持人民主體地位，維護人民根本利益，增進民生福祉。必須構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革。必須堅持深化改革開放，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)。要健全規(guī)劃制定和落實機制，確保黨中央關于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。
    是“十三五”收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃之年。十四五，整個宏觀環(huán)境有3個非常重要的發(fā)展趨勢：下行趨勢、轉型趨勢、改革趨勢，這三個趨勢影響整個十四五的經濟走向。
    1.下行趨勢中國在經歷長達10幾年的高速增長后，經濟總量躍升全球之二，購買力全球第一，人均gdp也邁過一萬美元大關。中國的過去的二十年里，高速公路、高鐵、地鐵通車里程、發(fā)電裝機容量、摩天大樓數量全部躍居世界第一。全球最大的信息通信網絡。移動支付、電子商務、快遞量世界第一。高速之后必然會慢下來，宏觀經濟下行趨勢不可逆轉，“十四五”就是慢下來的最直觀感受的五年，由于新冠疫情的影響，這的慢下來的速度可能比預想的要快，預計“十四五”期間gdp增速會加速向5%下滑。
    gdp增速減緩，伴隨的是固定資產投資增速顯著下滑，尤其是工業(yè)固定資產投資和基礎設施建設投資，下降速度尤為明顯，很多行業(yè)大發(fā)展的時代一去不復返了。
    2.轉型趨勢“十四五”是中國產業(yè)轉型最為關鍵時期。自中國人均gdp邁入1萬美元，1萬美元是個坎，_、_等紛紛在這個坎落入“中等收入國家”陷阱，十四五是中國人均gdp進入1萬美元第一個完整的五年，能否邁過去的關鍵五年。因此“十四五”期間中國一定會全力以赴，推動產業(yè)深度轉型升級，確保成功跨過“中等收入陷阱”。
    “十三五”期間，我國全面培育新動能，為新舊動能轉換打下基礎，我們在信息技術、高端制造、汽車、新材料等領域已經取得長足進步。相比傳統(tǒng)動能而言，新動能動力相對較弱，新的經濟增長點培育仍需時間，要完成新舊動能轉換，“十四五”我們還有很長的路要走。
    同時“十三五”也是《中國制造2025》的第一個五年，主要目標是“基本實現工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點領域關鍵核心技術，優(yōu)勢領域競爭力進一步增強，產品質量有較大提高”。現在看來，這個目標已基本實現，而十四五是實現《中國制造2025》關鍵五年，其實現難度較上一個目標提高了很多，“十三五”更多是補短板，“十四五”核心要實現重點行業(yè)的全面領先，要形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業(yè)集群，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升。
    3.改革趨勢“十三五”我國經濟體制改革取得一定成效，不斷推進行政體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、財稅體制改革，一系列改革舉措取得了不錯效果。
    行政體制改革方面，政府大力推進簡政放權、優(yōu)化服務，建設服務型政府。
    國企改革方面，以發(fā)展混合所有制經濟為突破口，對國有企業(yè)進行分類改革、改組組建國有資本投資公司和運營公司、推動監(jiān)管職能轉變、推進混合所有制改革等。
    金融體制改革方面，大力推進普惠金融、金融扶貧、綠色金融、科技金融、小微金融等。
    財稅改革方面，在優(yōu)化財政支出結構、建立地方政府債務管理制度、深化稅制改革、中央與地方收入劃分改革、減稅降費政策等方面都取得一定成績。
    但同時我國金融體制改革、國企改革方面的進度和效果并沒有達到預期，“十四五”經濟體制改革仍然是重要趨勢。國企改革思路轉變，從股權改革向治理改革轉變。207月份，_、_、_開始試點綜合改革，綜合改革就包括了股權改革、治理機制改革、市場經營機制改革等一系列措施?！笆奈濉逼陂g國企的綜合改革推進力度會進一步加快。其次是金融體制改革，“十四五”趨勢應該是進一步推進金融開放，加強資本市場基礎制度建設，完善多層次資本市場體系，全面建設科創(chuàng)板、推行注冊制，不斷提高直融資比例。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇七
    “十四五”是全面建成小康社會的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，也是全區(qū)人力資源社會保障事業(yè)大有可為的黃金時期?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導思想是：深入貫徹落實黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，踐行創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央和省、市、區(qū)最新決策部署要求，堅持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動全區(qū)人社事業(yè)發(fā)展水平實現新提升，為譜寫好“發(fā)展走前列、全面達小康”的幸福____新篇章作出積極貢獻。重點要把握好三個方面要求。
    (一)適應經濟發(fā)展新常態(tài)，樹立事業(yè)發(fā)展新理念?！笆奈濉逼陂g經濟發(fā)展的大邏輯是適應、把握、引領新常態(tài)，人社部門必須認真研判新常態(tài)下面臨的新形勢新任務新要求，切實踐行“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，具體要注重“三個兼顧”。一要兼顧經濟結構調整與維護社會穩(wěn)定。針對今年結構性改革中去產能、調結構可能帶來的企業(yè)職工分流問題，要積極開展用工指導服務，落實好援企穩(wěn)崗、社保補貼等政策，拓寬就業(yè)渠道，強化技能培訓，幫助失業(yè)人員實現再就業(yè)。二要兼顧提升發(fā)展效率與民生兜底保障。針對企業(yè)承擔社會保險費負擔較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經濟下行壓力，要編密織牢就業(yè)和社保安全保障網，更加重視社會保險兜底保障功能，為困難人員及時提供基本生活保障，增進民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰(zhàn)略”。結合人社工作實際，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要更加注重為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地建設培育創(chuàng)新型人才。踐行協調發(fā)展理念，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社保政策城鄉(xiāng)普惠、公共服務城鄉(xiāng)均等。踐行綠色發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要更加注重運用人才引培、資質資格改革等政策措施，支持生態(tài)、環(huán)保產業(yè)發(fā)展。踐行開放發(fā)展理念，實施開放引領戰(zhàn)略，要更加注重順應開放型經濟發(fā)展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質人才隊伍。踐行共享發(fā)展理念，實施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，要更加注重增強人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機制、平臺載體和發(fā)展環(huán)境，鼓勵城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
    (二)大力深化若干領域改革，優(yōu)化提升事業(yè)發(fā)展效能。“十四五”是全面深化改革持續(xù)推進，各方利益調整博弈的關鍵時期，必須要突出機會公平、規(guī)則公平、制度公平，兼顧維護不同群體利益，統(tǒng)籌推進人社重點領域改革。一要加快推進人力資源供給側改革。要更加重視改善勞動力供給結構，繼續(xù)提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強高層次、高技能人才兩支隊伍。加強職業(yè)教育與培訓，幫助廣大勞動者適應市場變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。二要加快推進若干制度性改革。落實機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革任務。健全公務員分類管理、考核獎勵制度和事業(yè)單位人事管理制度。規(guī)范公務員津貼補貼，完善事業(yè)單位績效工資制度。三要加快完善管理運行體制。深化人力資源市場改革，促進人力資源有效開發(fā)、科學配置。進一步優(yōu)化人才評價、激勵機制，完善勞動人事爭議調處機制。健全社會保障管理體制和經辦服務體系，推動實現“五險”統(tǒng)一經辦與“一窗式”服務。
    (三)深入推進重點職能工作，促進發(fā)展成果共建共享。一要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。提升培訓促進就業(yè)水平，完善失業(yè)調控預警和穩(wěn)定就業(yè)機制。二要努力實現社會保障全民共享。大力實施全民參保登記計劃，鞏固擴大社會保險覆蓋面。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇水平，使人民群眾共享經濟社會發(fā)展成果。三要實施人才引進和培養(yǎng)工程。繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重點加強高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，實施專業(yè)技術人員素質培優(yōu)計劃。四要創(chuàng)新勞動關系協調機制。建立健全集體勞動爭議的多方聯動調解和仲裁快速處理機制。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。五要提升人社信息化公共服務水平。著力推進“智慧人社”項目建設，加快建成統(tǒng)一規(guī)范的一體化業(yè)務系統(tǒng)平臺和公共服務平臺。
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    十四五規(guī)劃編制注意事項篇八
    “十四五”時期(—2025年)是深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，全面深化改革、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期，也是我縣加快推進經濟社會發(fā)展建設步伐，全面建成小康社會的關鍵時期。為切實做好全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據區(qū)、市“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，結合我縣實際，制定如下工作方案。
    一、總體要求。
    做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須堅持中國特色社會主義道路，認真貫徹執(zhí)行黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“三篇文章”為統(tǒng)領，全面打造我縣三大基地、培育三個產業(yè)。堅持從實際出發(fā)，遵循經濟社會發(fā)展規(guī)律;堅持廣泛聽取社會各界意見，不斷提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度;堅持統(tǒng)籌兼顧，加強各級各類規(guī)劃銜接協調;堅持社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。同時，要體現全面深化改革、加快轉變經濟發(fā)展方式、全面建成小康社會的要求;體現實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、深化環(huán)保與節(jié)能減排工作要求;體現新型城鎮(zhèn)化、新型社會、城鄉(xiāng)一體化建設的要求;體現改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展、建設和諧社會的要求，進一步明確“十四五”時期工作的指導方針、主要任務、發(fā)展重點和保障措施，使其成為指導“十四五”時期經濟和社會發(fā)展的行動綱領。
    二、主要原則。
    (一)堅持改革創(chuàng)新原則。立足經濟發(fā)展實情，抓住全面深化改革歷史機遇，與時俱進、改革創(chuàng)新。在規(guī)劃性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內容和表現形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加順應時代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。
    (二)準確把握政府與市場關系原則。緊緊圍繞縣委重大決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，少編或不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預;主要針對關系發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策。
    (三)科學設定規(guī)劃目標、指標原則。發(fā)展目標的制定既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實事求是、考慮可能，要準確把握全面建成小康社會的目標要求，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化的發(fā)展目標，切實把各項目標、指標的確定建立在深入分析支撐條件的基礎上。
    (四)強化全球視野和戰(zhàn)略思維原則。堅持統(tǒng)籌兼顧國內國際兩個大局，適應經濟全球化發(fā)展趨勢，擴大視野，把全縣發(fā)展放在國際國內大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，充分利用國際國內兩種資源、兩個市場，找準產業(yè)發(fā)展方向，明確產業(yè)發(fā)展定位。
    (五)增強規(guī)劃可操作性原則。加強部門分工合作，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的統(tǒng)領作用;加強規(guī)劃之間的銜接，防止簡單照搬照抄，避免“上下一般粗”，總體規(guī)劃要發(fā)揮引領作用，專項規(guī)劃要準確把握行業(yè)的發(fā)展重點與方向;增強規(guī)劃的可操作性，充分考慮規(guī)劃編制對象的特定屬性和實際情況，在規(guī)劃內容中切實體現重點項目和政策措施，保障規(guī)劃的有效實施。
    (六)堅持開放、民主編制規(guī)劃原則。各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關鍵，在程序上要進一步完善民主參與機制;規(guī)劃編制部門要廣泛開展聯合調研活動，切忌閉門造車、各自為政;充分借助互聯網等現代信息平臺廣開言路，問政、問需、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
    (七)堅持規(guī)劃的程序化、法制化原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在編制和審批規(guī)劃時，要嚴格按照國家、自治區(qū)、市和全縣規(guī)定的程序進行，嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序化、法制化來保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進。
    (八)堅持遠近相結合的原則。堅持著眼長遠與立足當前相結合，合理擺布規(guī)劃期限，既要以五年規(guī)劃為主，銜接__年全面建成小康社會各項目標，又要抓好當前已經明確的重點工作，還要考慮更長時期的遠景發(fā)展。
    (一)總體規(guī)劃。即《____縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，是指導全縣“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領性文件，也是戰(zhàn)略重點選擇、重大項目安排、相關政策制定的重要依據，對____縣“十四五”其他各類規(guī)劃具有指導作用。
    (二)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領域的延伸和細化，是引導投資和重大項目實施的主要依據。專項規(guī)劃要增強針對性和可操作性，特別是要提出一批重大工程、重點發(fā)展項目及發(fā)展目標。
    四、工作安排。
    我縣規(guī)劃編制工作總體上與區(qū)、市同步進行，主要分為三個階段：
    第一階段：重大問題研究和基本思路形成階段(截至__年4月底)。主要開展規(guī)劃重大問題研究和基本思路起草工作。一是做好“十四五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》。三是按照《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》要求，就重點領域、重點區(qū)域的有關問題進一步聽取縣直有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。四是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。
    第二階段：《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架形成階段(__年5月—__年7月)。主要形成《規(guī)劃綱要(草案)》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點等，形成《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門研究提出納入全縣“十四五”規(guī)劃的重要指標、重大工程和項目、重大的改革和政策舉措。三是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項規(guī)劃的編制工作。
    第三階段：《綱要(草案)》起草完善階段(__年7月—__年2月)。根據縣委建議，完成規(guī)劃《綱要(草案)》的起草、征求意見、修改完善、匯報、提交審議等工作。一是組織起草縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和社會各界的意見建議。三是邀請發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會進行咨詢論證，根據各方意見修改完善《規(guī)劃綱要(草案)》。四是做好與區(qū)、市規(guī)劃的銜接工作。五是將縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》進行完善后，報縣黨政聯席會議審定后，提交縣人大常委會審議。
    專項規(guī)劃分重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃兩類。
    重點專項規(guī)劃由發(fā)改局會同縣直有關部門確定，報縣人民政府審定，各有關部門具體負責編制，(重點專項規(guī)劃清單見附件2)。編制工作分三個階段進行：一是__年4月底前，縣直部門提出需編制的重點專項規(guī)劃并開展前期研究。二是__年5月到__年7月份，相關單位完成各重點專項規(guī)劃初稿。縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組就重點專項規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要中。三是__年7月份到__年年底，各重點專項規(guī)劃牽頭部門廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，并做好與縣“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報縣政府審定。
    一般專項規(guī)劃(含部門規(guī)劃)由縣直有關部門根據市相關部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和發(fā)布，報縣發(fā)改局備案。編制工作進度應與全縣“十四五”規(guī)劃同步進行。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作，可以參照本方案，結合實際作出安排。
    五、工作要求。
    (一)加強組織領導。成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組，領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，負責規(guī)劃編制的組織協調和日常工作。以縣發(fā)改局為主，每個領導小組成員單位指派1名副職領導和1名工作人員，負責規(guī)劃編制工作(4月15日前各單位將指派人員姓名及聯系方式報發(fā)改局辦公室，聯系人：__聯系電話：__)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立相應工作機構，明確責任分工，抓好“十四五”規(guī)劃工作，做到上下聯動、左右協調、形成合力。
    (二)提高創(chuàng)新能力。做好“十四五”規(guī)劃編制工作，要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應形勢變化，順應各方面對規(guī)劃的新期待。要從規(guī)劃的性質和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內容和表現形式等方面進行創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的方法去解決發(fā)展中的問題。要在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下工夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應時代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
    (三)抓緊調查研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質量。面對日益復雜多變的發(fā)展環(huán)境與風險挑戰(zhàn)，做好“十四五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結“十四五”時期的發(fā)展經驗，深入分析縣內外環(huán)境變化，準確把握所處發(fā)展階段和前進方向。要更加注重目標和問題導向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風險防范，以科學嚴謹、求真務實的態(tài)度，深化認識，找準問題，加強對關系全局和重大問題的研究，提出切實可行的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要結合實際，確定一批關系未來發(fā)展的重點課題，深入基層進行調查研究，廣泛聽取各方面意見建議。
    (四)做好保障工作?！笆奈濉币?guī)劃工作，涉及領域廣、時間跨度大、工作任務重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要高度重視，認真準備，精心組織，積極選配知識結構好、業(yè)務能力強、富有歷史責任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊伍。要加強相關業(yè)務培訓和調查研究，不斷提高規(guī)劃編制人員的素質和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要根據規(guī)劃編制工作的實際需要，安排必要的工作經費，保證規(guī)劃編制工作的順利開展。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇九
    “十四五”是十九大明確實現中華民族偉大復興的第二階段建設起始之年，更是落實全面從嚴治黨引領各項建設的關鍵之年。根據市、縣“十四五”基層黨建工作要點，“十四五”期間，我局黨建工作整體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大系列會議精神為指導，認真落實新時代黨的建設總要求，突出以政治建設為統(tǒng)領，持續(xù)深入開展“。
    不忘初心。
    牢記使命”主題教育，以提升組織力為重點，抓實基礎，改進作風，持續(xù)抓好“基層黨建提升年”“支部建設規(guī)范年”各項工作，全面提升基層黨建工作質量，為建設“贛北明珠”的新局面提供堅強的思想和組織保障。
    (一)持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆。
    四中全會。
    精神。深入學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆。
    四中全會。
    精神與學習習近平總書記系列重要講話精神與學習貫徹省市縣組織工作會議、組織部長會議精神緊密銜接起來，進一步領會把握豐富內涵和實踐要求，發(fā)揮示范引領作用，抓好機關黨員和領導干部政治理論學習。
    (二)持續(xù)深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。嚴格按照“守初心，擔使命，找差距，抓落實”總要求，認真抓好問題整改，確保取得實效，引導機關黨員干部始終堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念、對實現中華民族偉大復興中國夢的信心。
    推動領導干部擰緊世界觀、人生觀、價值觀這個總開關，教育引導廣大黨員干部切實增強“四個意識”，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
    (三)持續(xù)抓好黨內教育培訓。要通過依托紅色革命傳統(tǒng)文化教育平臺和創(chuàng)新黨員教育培訓形式，采取集中培訓、現場體驗、異地教學等多種方式，開展對局黨委、黨總支、黨支部書記、黨務干部、新黨員的培訓，開展黨員對黨絕對忠誠和強化黨員身份意識的培訓，引導黨員干部做真學真信真懂真用的表率，確保黨員教育培訓全覆蓋。
    (四)提高干部選拔任用工作標準。嚴格落實新時期“好干部”標準，按照“為工作選干部、憑業(yè)績用干部”選拔原則，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，重用想為、敢為、勤為、善為的干部，強化選人用人的正導向、能者有位的正激勵、公平公正的正能量。加強和改進干部考察考核工作，培養(yǎng)選拔干部必須提高政治標準，實行領導班子和領導干部綜合分析研判，評選表彰優(yōu)秀黨員干部，統(tǒng)籌做好全局機關干部的日常調整配備工作。
    (五)加強年輕干部和后備干部培養(yǎng)選拔。嚴格貫徹中央關于加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作要求，加大優(yōu)秀年輕干部選拔任用力度，積極向縣組織部推薦優(yōu)秀年輕干部，加強與干部經常性談心談話，了解年輕干部的思想動態(tài)和工作狀態(tài)，發(fā)現存在的問題積極解決，大力培育造就具有堅定共產主義信仰、較高馬克思主義理論素養(yǎng)的社會主義建設者和接班人。
    (六)提升干部的專業(yè)化能力水平。著眼新時期黨員干部理論wz、黨性教育、道德教育和專業(yè)化能力提升的需要，領導干部要帶頭學理論、強信息，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，以干部需求為導向設置培訓內容，增強司法服務經濟建設相關培訓內容的針對性和實效性，注重理論聯系實際，將培訓成果轉化為實際工作。
    (七)嚴格干部日常監(jiān)管。嚴格落實抓黨建的主體責任要求，強化監(jiān)督責任，和紀檢部門做好銜接，按照全員、全維的要求，建立干部監(jiān)督臺賬，及時掌握干部情況，確保人人都在監(jiān)管中。加強班子成員“一崗雙責”，加強對落實黨的路線方針政策的日常監(jiān)督和檢查，抓早抓小，防微杜漸。
    (九)全面落實黨支部工作條例。進一步推進基層黨支部建設科學化、標準化和制度化，堅持抓基層、打基礎，切實夯實基層工作，落實好“常規(guī)工作上臺階、重點工作求突破、考核工作爭先進、特色工作出亮點”的思路，進一步完善和細化黨支部“五化”建設的具體舉措，開展全覆蓋專題業(yè)務培訓，力爭年內機關黨支部達到“五化”標準，注重黨建實效化，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
    (十)嚴格落實組織生活制度。認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等基本制度，積極推動組織生活正?；?。推動主題黨日常態(tài)化制度化，機關支部主題黨日期間原則上不安排業(yè)務工作會議和需集體行動的工作，確保全局廣大黨員特別是黨員領導干部有時間、有精力正常參加組織生活。
    (十一)做好黨員管理和組織發(fā)展工作。做好入黨積極分子的培訓工作和新黨員的發(fā)展工作，確保新發(fā)展黨員質量;完善黨籍管理，特別是律協黨總支的黨籍管理工作，我們將與律協黨總支進行對接，通過走訪、調查等形式，理清黨員律師檔案資料，理順律協黨總支的黨員管理工作;嚴格按照黨章及有關規(guī)定及時處置不合格黨員;進一步完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，及時了解黨員需求，做好服務黨員工作。從關愛黨員干部入手，建立本局生活困難黨員、老黨員明細臺賬，實行動態(tài)管理。在重要的節(jié)假日從黨費、行政經費中安排資金開展生活困難黨員、老黨員走訪慰問，“送溫暖獻愛心”活動，盡力幫助解決實際困難。
    (十二)大力實施陽光黨務。認真貫徹《中國共產黨黨務公開條例(試行)》，把堅持和完善黨的領導要求貫穿到黨務公開全過程、各方面，發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，使廣大黨員更好地了解和參與黨內事務，推動全面從嚴治黨向基層延伸。強化基層黨建經費、隊伍、責任保障，將組織運轉經費按照2%的比例納入財政預算，建立運轉經費正常增長機制、撥付監(jiān)督機制、考核獎懲機制，確保資金撥付、管理、使用規(guī)范高效。
    (十三)堅定不移走黨指引的群團發(fā)展道路。把群團工作納入黨建工作體系，堅持以黨建帶工會、婦聯、團委合建的工作思路，將群團組織有機集合、整合資源，把保持和增強黨的群團工作和群團組織的政治性、先進性、群眾性要求自覺貫徹到各項工出作中去，確保群團工作形成合力。
    (十四)助推各項重點工作全面發(fā)展。要進一步聚焦主業(yè)，加強黨建傾作用。
    一是助推脫貧攻堅工作。加強駐村幫扶工作，調優(yōu)補強駐村幫扶工作隊，對派出的第一書記，實行季度培訓、季度點評、不合格“召回”制度，切實提升幫扶實效。提高幫扶質量，將不能按要求開展走訪、提供服務的幫扶責任人進行替換，鼓勵普通黨員參與結對幫扶。
    二是助推開展掃黑除惡斗爭。創(chuàng)新方式，強化掃黑除惡工作宣傳，鼓勵廣大黨員群眾主動檢舉揭發(fā)黑惡勢力，提升群眾安全感和滿意度。
    三是助推司法服務中心工作。深入開展“黨員律師進社區(qū)、服務群眾零距離”這一品牌黨建活動。計劃每年選出一到兩個律協黨支部，到社區(qū)開展個性鮮明、主題突出、群眾急需的黨建活動，并積極向上級部門和公共媒體進行宣傳報道，打造縣司法行政系統(tǒng)黨建工作亮點。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十
    這次會議是縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務是安排部署全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，為縣域經濟社會轉型發(fā)展提供保障。剛才，會議宣讀了《xx縣“十四五”規(guī)劃編制工作。
    方案。
    》，請各有關單位會后按《。
    方案。
    》要求認真組織實施。下面，就做好“十四五”規(guī)劃編制工作，我強調三點意見。
    “十四五”規(guī)劃是指導全縣未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領，科學編制好“十四五”規(guī)劃，關系到“打造工業(yè)強縣，建設家居家園”戰(zhàn)略的深入推進，是縣政府今后一個時期的工作重點，各單位必須高度重視。
    首先，做好“十四五”規(guī)劃編制是承接“十三五”的客觀需要。近幾年來，縣域經濟社會在“十三五”規(guī)劃的引領下穩(wěn)步發(fā)展，到“十三五”時期末，地區(qū)生產總值預計實現xx億元，為“十四五”時期縣域經濟加快發(fā)展奠定了堅實基礎。在“十三五”規(guī)劃中，我們編制了總體規(guī)劃和xx個重點專項規(guī)劃，完成xx個重點調研課題，建立了xxx個項目的重點項目庫。“十四五”規(guī)劃的編制，也要充分依托和借鑒好“十三五”規(guī)劃中的各種數據，用發(fā)展的眼光把握今后的形勢走向，確保未來五年發(fā)展思路清晰、切實可行。
    其次，做好“十四五”規(guī)劃編制是搶抓發(fā)展機遇的迫切要求。未來五年，將是我縣加快轉型發(fā)展的重要機遇期。隨著國家、省、市相關政策的不斷深入，對全縣經濟的可持續(xù)發(fā)展將是難得的機遇。面對這些發(fā)展機遇，我們必須提前謀劃、超前部署，盡可能地將更多大項目擠進國家和省的規(guī)劃盤子。要根據宏觀環(huán)境的新變化、科學發(fā)展的新要求和市場經濟的新趨勢，認真研究我縣發(fā)展的階段性特征，提出“十四五”時期的指導思想、發(fā)展目標、重點任務和政策措施，真正使“十四五”規(guī)劃成為搶抓發(fā)展機遇的重要抓手。
    第三，做好“十四五”規(guī)劃編制是破解發(fā)展難題的重要舉措。近年來，全縣上下積極推進經濟轉型，全力克服宏觀經濟下行和xx市場低迷等不利因素，大力開展招商引資和項目建設，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活得到了極大的改善。但是，我們也要清醒地看到，當前我縣仍存在經濟總量偏小、產業(yè)結構不合理、園區(qū)基礎設施不完善、公共服務不均衡等問題。未來五年，如何爭取項目和資金支持、如何深化改革、如何改善民生福祉、如何推動產業(yè)轉型跨越發(fā)展，都需要我們在編制“十四五”規(guī)劃時，深入研究，全面分析，找準著力點和突破口，提出全面系統(tǒng)、符合實際的目標、思路和舉措，并在今后的五年中一項一項抓好落實。
    按照會議要求，現將我市“十四五”規(guī)劃編制工作及下步工作安排有關情況匯報如下。
    按照省有關要求，我市于今年x月份啟動了“十四五”規(guī)劃編制工作，xx市長、xx常務副市長高度重視，多次聽取和調度工作進展情況。按照兩位領導要求，我委前期加強了規(guī)劃編制推進和組織協調工作，具體進展情況如下。
    （一）編制完成工作方案。我委牽頭起草了《xx市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了“十四五”規(guī)劃編制的具體任務和進度安排。方案已于x月x日經市政府第x次常務會議討論通過，會后按照xx市長指示，將方案呈送xx書記審閱，目前方案已經正式印發(fā)。
    （二）成立工作領導小組。市政府成立了由xx市長任組長、xx常務副市長任常務副組長，各位副市長任副組長，各位副秘書長、各有關部門主要負責同志為成員的“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組。領導小組辦公室設在我委，具體負責“十四五”規(guī)劃編制工作的組織協調和推進實施。
    （三）組織重大課題研究。聚焦“十四五”時期必須破解的重大問題和培育壯大新動能，結合中發(fā)37號文件、市委x屆x次全會精神和高質量轉型發(fā)展意見，組織開展了x個重大課題研究，并根據部門職能明確了任務分工，確保在明年x月底前，形成高質量的課題研究成果。
    （四）研究聘請專業(yè)團隊。經過我委前期調研，目前初步篩選出x家編制機構，具體是：xx公司，該公司為我市編制過《xxx實施方案》，當時評審全國第一；xx研究院，是國家發(fā)改委下屬的研究機構，為我市編制過《“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》；xx省社會科學院，此編制團隊為省發(fā)改委規(guī)劃處推薦編制單位；xx研究院，該公司編制過北京、天津、上海等地“十三五”發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃編制經驗比較豐富。下一步，我委將進行進一步實地考察和對接。
    （五）加強重大工程項目謀劃。經過我委四輪調度匯總，各縣區(qū)、各部門圍繞重大產業(yè)、重大基礎設施、重大科技創(chuàng)新、重大社會民生、重大生態(tài)環(huán)保等方面，謀劃了擬納入國家和省“十四五”規(guī)劃的重大工程項目xx個，總投資xx億元。xx書記、xx市長等市領導多次跑省進京，親自研究、親自協調、親自推進，目前我市生態(tài)修復試點、xx綜合治理、新能源汽車產業(yè)配套基地等重大工程項目，有望正式納入國家和省重點支持范圍。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十一
    “十四五”時期（2021－2025年），是xx以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要時期。編制好市“十四五”規(guī)劃，繪就全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的全市發(fā)展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨***、國務院《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》和《******xx省委辦公廳xx省人民政府辦公廳關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的通知》、《xx省人民政府辦公廳關于印發(fā)xx省“十四五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（xx辦函〔2019〕330號）要求，結合我市實際，制定本工作方案。
    一、主要任務和責任分工。
    貫徹落實國家規(guī)劃體系和全省規(guī)劃體系建設要求，建立以市發(fā)展規(guī)劃（即市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，以下簡稱市規(guī)劃綱要）為統(tǒng)領，以市國土空間規(guī)劃為基礎，以市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由市、區(qū)兩級規(guī)劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的全市規(guī)劃體系。
    市“十四五”規(guī)劃綱要是我市“十四五”時期經濟社會發(fā)展的綱領性、戰(zhàn)略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據，是全市各級各類規(guī)劃的總遵循。市“十四五”規(guī)劃綱要根據市委關于制定市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后，由市政府發(fā)布并組織實施。具體編制工作由市發(fā)展改革委牽頭承擔。（市發(fā)展改革委牽頭，各區(qū)政府、市有關部門配合）。
    （二）市級專項規(guī)劃。
    市級“十四五”專項規(guī)劃依據市“十四五”規(guī)劃綱要編制，以市“十四五”規(guī)劃綱要特定領域為對象，原則上限定于關系國民經濟和社會發(fā)展全局且需要政府發(fā)揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規(guī)劃的組織編制，市發(fā)展改革委負責市級專項規(guī)劃與市“十四五”規(guī)劃綱要的銜接協調。
    市級專項規(guī)劃分為需報請市政府批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級重點專項規(guī)劃）和市有關部門自行編制或批準的專項規(guī)劃（以下簡稱市級其他專項規(guī)劃）兩類。其中，市級重點專項規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市有關部門統(tǒng)籌協調后制定編制目錄清單，報請市政府批準（已完成，見附件1），市級重點專項規(guī)劃編制完成后由規(guī)劃編制牽頭部門上報市政府批準，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施；市級其他專項規(guī)劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發(fā)展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批準后印發(fā)實施，并將規(guī)劃文本報市發(fā)展改革委備案。（市有關部門按職能分工負責，市發(fā)展改革委綜合協調）。
    （三）市級區(qū)域規(guī)劃。
    市級區(qū)域規(guī)劃依據市“十四五”規(guī)劃綱要編制，主要以市“十四五”規(guī)劃綱要確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經濟社會活動聯系緊密的連片區(qū)域以及承擔重大戰(zhàn)略任務的特定區(qū)域和重大平臺為對象，以貫徹實施我市重大區(qū)域戰(zhàn)略、協調解決跨行政區(qū)重大問題為重點，是指導特定區(qū)域發(fā)展和制定相關政策的重要依據。市發(fā)展改革委會同有關區(qū)政府、市有關部門研究提出市級區(qū)域規(guī)劃編制目錄清單，報市政府批準（已完成，見附件2），市級區(qū)域規(guī)劃編制完成后由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)實施。（市發(fā)展改革委牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合）。
    （四）市級國土空間規(guī)劃。
    市級國土空間規(guī)劃依據全國、全省國土空間規(guī)劃和市發(fā)展規(guī)劃編制，以全市空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，聚焦空間開發(fā)強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統(tǒng)籌協調各類空間管控手段，是規(guī)范各類開發(fā)保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態(tài)修復的重要依據。市級國土空間規(guī)劃，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。報請市政府批準的國土空間規(guī)劃，由市規(guī)劃和自然資源局會同市發(fā)展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批準實施。市級國土空間規(guī)劃由市政府組織編制，與市規(guī)劃綱要銜接后，按程序報批。（市規(guī)劃和自然資源局牽頭，有關區(qū)政府和市有關部門配合）。
    （五）區(qū)級規(guī)劃。
    各區(qū)政府要按照全市“十四五”規(guī)劃編制工作的總體部署，組織編制本區(qū)“十四五”規(guī)劃。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要由區(qū)政府組織編制，具體編制工作由區(qū)發(fā)展改革局牽頭承擔，由區(qū)政府發(fā)布。區(qū)級規(guī)劃須依據市級規(guī)劃制定，既貫徹落實市級規(guī)劃涉及本區(qū)的各項目標任務，又突出本區(qū)特色，因地制宜指導發(fā)展。（各區(qū)政府負責，市發(fā)展改革委協調指導）。
    （六）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
    落實國家、省規(guī)劃綜合管理信息平臺建設要求，結合“數字政府”建設，推動建設市規(guī)劃綜合管理信息平臺，加強與國土空間基礎信息平臺等相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯互通和歸集共享。（市發(fā)展改革委牽頭，市有關部門配合）。
    二、工作階段和時間安排。
    參照國家、省總體安排，市“十四五”規(guī)劃編制工作從2019年x月啟動開始，到2021年初完成（各類規(guī)劃編制時間進度詳見附件3），總體安排如下：
    市“十四五”規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發(fā)三個階段。
    一是2019年x月到2020年上半年。市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門研究提出擬納入國家、省“十四五”規(guī)劃基本思路的重大事項；市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域“十四五”發(fā)展基本思路，2019年xx月底前送市發(fā)展改革委匯總；市發(fā)展改革委牽頭起草形成市“十四五”規(guī)劃基本思路，于2020年上半年報市政府審定。
    二是2020年x月到市委“十四五”規(guī)劃建議出臺前。開展建言獻策活動，征詢社會公眾關于“十四五”規(guī)劃綱要編制的意見建議；市發(fā)展改革委組織各區(qū)、各部門提出納入市“十四五”規(guī)劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市“十四五”規(guī)劃綱要框架；積極做好匯報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省“十四五”規(guī)劃綱要。
    三是市委“十四五”規(guī)劃建議通過后到2021年初。市發(fā)展改革委根據市委關于制定“十四五”規(guī)劃的建議，完善形成市“十四五”規(guī)劃綱要草案，廣泛征求各區(qū)、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發(fā)展改革委與省“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，于2020年底前報市委、市政府審定；2021年初市政府將市“十四五”規(guī)劃綱要草案提請市人民代表大會審議，于批準后公開發(fā)布，并報省發(fā)展改革委備案。
    （二）市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。
    市級重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要盡量與市“十四五”規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，于2021年x月底前報市政府審定實施；其他專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃也應于2當前隱藏內容免費查看021年x月底前全部出臺實施。報請市政府批準的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，須先送市發(fā)展改革部門與市“十四五”規(guī)劃綱要進行銜接，銜接重點是規(guī)劃主要目標特別是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，并將銜接意見采納情況一并上報。
    （三）區(qū)級規(guī)劃。
    區(qū)“十四五”規(guī)劃的編制進度，要盡量與市“十四五”規(guī)劃編制進度同步。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要應與市“十四五”規(guī)劃綱要、市級各類規(guī)劃以及相鄰地區(qū)規(guī)劃做好銜接。區(qū)“十四五”規(guī)劃綱要報市發(fā)展改革委與市“十四五”規(guī)劃綱要銜接后，由同級人民代表大會審議批準，并報送市發(fā)展改革委備案。
    （四）市規(guī)劃綜合管理信息平臺。
    成立我市規(guī)劃綜合管理信息平臺建設工作專班，力爭2020年年中與國家、省層面規(guī)劃綜合管理信息平臺同步建成上線。
    三、工作要求。
    （一）提高政治站位。
    編制“十四五”規(guī)劃，是在以同志為核心的黨***集中統(tǒng)一領導下對未來五年發(fā)展的系統(tǒng)謀劃。要以新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實好黨***、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪xx社會主義現代化建設的宏偉藍圖。
    （二）加強重大問題研究。
    要善于研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找準事關全局和長遠發(fā)展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規(guī)劃編制牽頭部門應科學測算規(guī)劃目標指標并做好平衡協調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環(huán)境約束和重大風險防控等因素。
    （三）做好“四個重大”策劃。
    要認真。
    總結。
    “十三五”規(guī)劃編制實施經驗，深入開展“十四五”重要內容研究論證。重大指標設置既要體現“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接，也要體現老城市新活力和“四個出新出彩”等目標定位。重大平臺選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發(fā)展起引擎帶動的平臺，又要發(fā)揮各區(qū)主戰(zhàn)場作用。重大項目策劃要注重關系全局發(fā)展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確?？臻g分布和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規(guī)劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業(yè)、區(qū)域等領域政策協同聯動、互為支撐。
    （四）規(guī)范規(guī)劃編制程序。
    書，其中需編制環(huán)境報告書的規(guī)劃，應在上報審批主體前送市生態(tài)環(huán)境部門組織審查。需市政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數額較大的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統(tǒng)籌安排。
    要打破傳統(tǒng)思維慣性，充分發(fā)揮專業(yè)研究力量，在規(guī)劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰(zhàn)略格局、空間結構優(yōu)化方向以及重大生產力布局安排。要創(chuàng)新規(guī)劃的表達方法，增加規(guī)劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規(guī)劃編制過程中，要同步考慮規(guī)劃實施責任分解，確保規(guī)劃可落地、易評估。
    四、保障措施。
    （一）加強組織。
    領導。
    工作。
    領導小組（不納入市級議事協調機構管理），由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統(tǒng)籌指導規(guī)劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發(fā)展。
    改革。
    委，具體負責領導小組的日常工作。
    （二）組建編制隊伍。
    成立市“十四五”規(guī)劃編制工作專班，具體負責市“十四五”規(guī)劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發(fā)展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市規(guī)劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調x名業(yè)務骨干組成，視需要適時進行調整。
    （三）落實經費保障。
    編制市“十四五”規(guī)劃綱要及市級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃所需經費，列入負責規(guī)劃編制的市屬各單位部門預算經費中統(tǒng)籌解決。各區(qū)編制“十四五”規(guī)劃所需經費，由同級財政保障解決。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十二
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    “十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經濟高質量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。
    一、總體要求。
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
    二、基本原則。
    立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。
    在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調。
    在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
    擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
    三、規(guī)劃體系。
    總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
    空間規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。
    專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。
    區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
    四、進度安排。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業(yè)領域對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。
    2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    五、保障措施。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
    為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發(fā)2日內，報送縣發(fā)局。
    邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。
    規(guī)劃編制經費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。
    六、編制要求。
    全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規(guī)劃之中。
    要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協調一致，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協調好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。
    各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十三
    “十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規(guī)劃是開啟社會主義現代化強國建設新征程的第一個五年規(guī)劃，是貫徹落實習近平總書記關于教育的重要論述和全國教育大會精神承上啟下的五年規(guī)劃。研究編制好我?！笆奈濉睍r期的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于深化體制機制改革，促進教育公平，辦好讓人民滿意的高等教育，推進我校各項事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
    在總結我?！笆濉币?guī)劃實施以來成果和經驗的基礎上，結合以往五年規(guī)劃編制工作的成熟做法，特制定本工作方案。
    入領會黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，認真落實全國教育大會精神，按照省委、省政府決策部署，堅持立德樹人的根本任務，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，堅持新發(fā)展理念，以高質量跨越式發(fā)展為目標，以高等教育體制機制改革為主線，把握時代特征，強化戰(zhàn)略思維，統(tǒng)一規(guī)劃體系，提高規(guī)劃質量，更好發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，把短板做長，把長板做強，為我校各領域工作謀發(fā)展、上水平提供可靠的策略保障和科學的政策指引。
    )堅持客觀分析與科學定位相配合客觀分析我?！笆濉睍r期的工作和當前面臨的形勢，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ覝拾l(fā)展定位，解放思想，提高規(guī)劃的科學性、權威性。以戰(zhàn)略性與操作性相結合、定性與定量相結合為指導，提升目標的前瞻性、可行性。
    (二)堅持改革創(chuàng)新與固本強基相平衡既要把革新理念貫穿于規(guī)劃編制的各領域各環(huán)節(jié)，以綜合改革的思路破解深層次的體制機制障礙，又要聚焦我校內涵發(fā)展建設，緊盯日常管理規(guī)范，狠抓質量水平提升，以務實扎實的規(guī)劃設計補短板、強弱項。
    (三)堅持全面規(guī)劃與突出重點相協調既要全面統(tǒng)籌高等教育領域各方面工作，又要適應新時代教育發(fā)展的特殊需求，突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中攻堅。注重登高望遠、問題引領、突出重點，強化理念與方法創(chuàng)新、內容與功能創(chuàng)新、體制與方式創(chuàng)新。
    (四)堅持問題導向與專業(yè)導向相統(tǒng)一既要圍繞全面深化體制機制改革的目標要求，明晰工作路線圖、時間表和任務書，聚焦與我校工作相關的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，又要充分利用專業(yè)力量，發(fā)揮專家咨詢作用，汲取兄弟院校和先進機構的經驗，增強規(guī)劃編制的科學性和參與度。
    在校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃研制工作領導小組(以下簡稱“領導小組”)的統(tǒng)一領導下設立xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx組、xxx和xxx組。
    規(guī)劃起草工作組xxx同志負責，抽調其他學院、學部、機關處室相關同志參加，負責具體起草工作。相關人員安排及分工為：xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人;xxx同志、xxx同志為xxx組相關內容的統(tǒng)稿人和執(zhí)筆人。
    其他各組分別由分管校領導負責，相關處室牽頭組織人員參加，圍繞各自中心工作和重點工作，擬定調研選題，明確調研方向，有針對性地開展專題調研，編制相關子規(guī)劃。
    (一)前期部署與研究階段1.成立機構在領導小組統(tǒng)一部署下，設置各工作組。(2020年3月底前完成)2.動員部署召開全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作會議，安排部署全?！笆奈濉币?guī)劃編制工作。(2020年4月底前完成)3.確定思路與調研內容在梳理我?！笆濉币?guī)劃工作的基礎上，結合新時代對高等教育工作的新要求，各組研究提出子規(guī)劃的基本思路和相關調研內容，報領導小組。領導小組匯總后，研究提出?！笆奈濉币?guī)劃總體基本思路和各專題調研內容。(2020年5月底前完成)(二)形成綱要框架階段1.進行專題調研各組按照確定的內容，結合工作實際與發(fā)展需求，進行專題調研工作，形成調研報告，并提出子規(guī)劃框架。(2020年6月至8月)2.形成規(guī)劃總框架以規(guī)劃總體基本思路為指導，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，研究起草?！笆奈濉币?guī)劃總框架，并面向全校征求意見。(2020年10月底前完成)(三)規(guī)劃起草與完善階段1.起草規(guī)劃根據收集的意見和建議，對規(guī)劃框架進行完善充實，形成校“十四五”規(guī)劃草案。(2020年12月底前完成)2.征求意見面向全校師生和相關專家廣泛征求意見。(2021年1月底前完成)3.形成規(guī)劃充分吸納各方面意見，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成?！笆奈濉币?guī)劃。(2021年2月底前完成)(四)審議發(fā)布階段按程序提交校黨委會、校長辦公會和教代會進行審議，根據審議情況修改后發(fā)布。(2021年3月底前完成)五、工作要求和保障措施(一)加強組織領導，重視隊伍建設統(tǒng)籌指導、總體協調規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協調抓的格局。
    (二)提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十三五”規(guī)劃編制和實施經驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握教育改革發(fā)展的新任務，科學編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。
    (三)科學制定目標，注重規(guī)劃實施各組要深入調研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規(guī)劃落實。
    (四)注重協同配合，形成工作合力各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領域的發(fā)展。
    (五)做好經費保障，確保工作順利為保障規(guī)劃編制的質量，將設立專項經費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關課題調研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
    “十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十四
    “十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃》和《2035年遠景目標綱要》。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
    “十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經濟高質量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。
    以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
    （一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。
    （二）堅持統(tǒng)籌協調。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調。
    （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
    （四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。
    （三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
    （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業(yè)領域對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
    （一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發(fā)2日內，報送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。
    （三）落實經費保障。規(guī)劃編制經費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。
    一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協調一致，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協調好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。
    三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時間內，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯綜復雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經濟增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
    (一)從供給側宏觀增長模型看趨勢。
    按照新古典增長模型的描述，經濟增速是由技術進步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
    從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總人口比例已經超過18%，65歲以上人口占總人口比例接近15%，在上海等超大城市，老齡化程度已經達到30%以上。
    由于一對夫婦只生一個孩子的計劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預計到2025年，我國60歲以上人口占總人口的比例將達到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
    老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實上，我國總儲蓄率過去幾年已經由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
    按照國際貨幣基金組織的預測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進一步下降至40%左右。
    儲蓄資源增速下降，加之資本產出率增速也在下降，使我國固定資產投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時的兩位數增長下降到6%左右的個位數增長。
    從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
    勞動力供求關系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
    不僅如此，我國勞動生產率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
    從技術進步率(全要素生產率)增速看，也存在下降的趨勢。
    (二)從供給側部門模型看趨勢。
    從增長的供給側部門模型看，gdp是由各部門國內生產增加值+凈出口構成的。各部門增加值的增速及其權重共同決定了gdp的增速。
    從不同產業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產能過剩問題并未真正實現市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農業(yè)生產增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
    在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實現兩位數以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計算機和通信類電子產品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機械和設備修理業(yè)。
    與互聯網、大數據等創(chuàng)新應用相關新興部門或新經濟部門增速也相對較高，甚至超過兩位數增速。但由于對同一領域的傳統(tǒng)模式具有替代效應，未必會產生對整體行業(yè)增速的實質性提升。
    服務業(yè)表現出高于制造業(yè)和農業(yè)的增速，特別是服務業(yè)中文化娛樂、信息服務、體育健康等部門增加值增速超過兩位數。
    增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴張性，這與居民消費結構中服務消費比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
    (三)從需求側宏觀模型看趨勢。
    經濟學教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費，i為投資，_為出口，m為進口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費、投資和凈出口的增速。
    從目前態(tài)勢看，我國國內消費增速逐年下降，已經由過去10%以上兩位數增長下降到8%左右的個位數增長。固定資產投資增速也由高點期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
    由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現新動力。凈出口因貿易環(huán)境和貿易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
    再加上世界經濟在未來幾年仍有較大概率出現周期性回落，恐難有大的作為。
    制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務領域，從而導致就業(yè)增速的進一步轉弱，失業(yè)人數可能會有所增加，會使居民對未來的收入預期下降，并進而使消費變得更加謹慎保守。
    因此，未來支撐經濟增長的需求動力似乎也在進入弱化的通道。
    總體結論：綜合上述多重因素、相關約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時間我國經濟的潛在增長率具有下降趨勢。
    如果我們假定勞動參與率和勞動生產率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經濟潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內。
    這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經濟只能取得6%以下的年均增速。
    國家五年規(guī)劃預期增長目標的選擇是否合理，對各地設定各自的五年規(guī)劃預期目標具有重大導向性影響。
    從過去的經驗看，過高的預期目標一般會使各級地方規(guī)劃預期目標跟隨性加碼提高，最終會導致因整體目標過高在實施過程中采取不必要的刺激性政策，產生杠桿攀升、違約增多、產能過剩、泡沫加大等副產品，對此不可掉以輕心。
    既然未來潛在增長率已經落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經濟增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時需要認真考慮的政策和改革重點。
    從中國目前的基礎條件看，我們有較大空間通過體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現更長時間的經濟穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導致的降速壓力。
    (一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側結構性改革。
    供給側結構性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務不可能在五年內完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進。應該在一下幾個領域采取措施，深度發(fā)力。
    1.努力穩(wěn)定勞動力供求關系。
    化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
    四是在一對夫婦可以生兩個孩子政策基礎上，盡快實施自主生育政策，必要時視情況采取措施鼓勵年輕人多生育，以扭轉人口快速老齡化帶來的國家人口結構失衡問題。
    2.提高勞動力素質和質量。
    應對勞動力數量減少的另一個有效措施是提高勞動力素質，以質量提高彌補數量不足。這需要強化實用型技術教育和培訓投入，為更多勞動力提供更高質量的免費技術培訓和技術教育，通過更專業(yè)的技術培訓解決結構性就業(yè)難題。
    應該給予學校更大的辦學自主權，讓大學教育能夠針對產業(yè)發(fā)展和結構調整的需要，有針對性地提供技術員工教育和培訓服務，并強化專業(yè)課程設置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結構性失業(yè)導致的人才浪費。
    要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
    提高各領域專業(yè)人員、技術工人的社會待遇和認可度，提高新型職業(yè)農民的社會認可度，使不同專業(yè)技術崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
    3.強化全方位科學技術創(chuàng)新。
    以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數量看，我國算得上一個研發(fā)大國，我國也是一個產業(yè)體系門類齊全的大國，但從質量和核心競爭力來說還遠不是強國。
    從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數量雖然名列前茅，但科技成果轉化率大致只有10%左右，遠遠低于發(fā)達國家40%左右的平均水平。
    從產業(yè)體系看，我們很多產品和服務在品質上不能滿足消費者消費升級和消費多樣性、精細化的需求，很多領域不具備與海外先進技術、產品和服務競爭的能力，一些高端產品和核心技術還完全不能自主研發(fā)并生產，必須高度依賴進口。
    在自由貿易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產業(yè)分工體系和產業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿易順差國。
    但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術封鎖和禁運且這一和平時期不應該出現的美國主導的技術禁運還在進一步強化。
    在外部壓力遏制下，任何對全球化產業(yè)鏈和技術鏈抱有期待和幻想的技術和產業(yè)政策政治上都不容易被接受。
    我們還不得不在關鍵領域繼續(xù)采取以進口替代為目標的產業(yè)政策，加強核心技術和產品的國內研發(fā)和進口替代，以擺脫對進口產品和技術的嚴重依賴。
    鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅動發(fā)展是供給側結構性改革的重中之重，需要進一步完善創(chuàng)新激勵體系，強化政府對基礎研究的支持力度，鼓勵企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強知識產權保護和知識產權激勵，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
    與此同時，我們依然需要加強產業(yè)技術研發(fā)和創(chuàng)新領域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵性的產業(yè)技術創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權投資環(huán)境。
    4.深度推進全面對外開放。
    過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
    這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務市場的擴大開放和準入，可能還涉及體制機制的與國際接軌。
    這是因為更開放的中國經濟需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護的一致性。
    這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習慣思維。比如，我們過去常說制定產業(yè)政策是一國主權，不容別人說三道四。
    這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現，因為一國在使用產業(yè)政策工具時，所使用的政策手段特別是政府補貼等手段，極可能違反世界貿易組織反補貼協議，使受補貼企業(yè)相對于不接受類似補貼的企業(yè)形成不公平的貿易競爭優(yōu)勢。
    所以，在一個開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個國家都有權基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿易的國內政策說三道四。
    因此，從產業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機制對市場主體的激勵作用，而不是簡單利用政府補貼予以支持，避免給別國采取貿易保護措施或反補貼、反傾銷措施留下話柄。
    在服務領域，要進一步擴大服務業(yè)對外開放，通過國外先進和高品質服務模式的引進，促進國內服務業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內服務業(yè)的服務品質和服務能力。
    在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個真正意義上的國際化大都市。
    5.優(yōu)化能源結構并強化節(jié)能。
    能源是現代經濟增長發(fā)動機的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關重要。我國是一個能源消費大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
    目前，我國人均能源消費為3噸標準煤左右，與美國人均11噸標準煤、俄羅斯13噸標準煤的水平有很大差距，只相當于能源利用效率最高的日本和德國人均消費水平的一半。
    隨著居民人均收入水平的提高，消費行為會進一步向發(fā)達國家居民消費行為趨同，人均能源消費水平也會趨同。
    我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費還將提高約1倍，但前提是達到日本和德國的能效水平。
    這也意味著中國能源消費總量最終會在現有基礎上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
    2018年，中國原油進口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價值約3000億美元。石油對外依存度已經超過70%，天然氣對外依存度已經接近45%，而且還在進一步上升。
    相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風險敞口的特點。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
    一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領域和制造領域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵機制鼓勵各類用能主體加大節(jié)能技術開發(fā)和推廣應用，進一步提高國家整體能效水平。
    二是優(yōu)化能源結構，重點提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進口依賴，降低進口依存度。這是因為我國在風能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠戰(zhàn)略意義。
    6.深化市場化和法治化改革。
    這是供給側結構性改革最核心最關鍵最復雜的內容。
    一是更好依法保護各類產權特別是私有產權，我國民用經濟占比已經大大超過半壁江山，民營經濟對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻日益顯著，都達到了70%左右。經濟發(fā)展進入創(chuàng)新驅動階段后，民營經濟和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強產權保護和產權激勵，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預期，更好激勵民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實體經濟并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅動、依法經營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
    二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經濟基礎之間的結構性矛盾。我國經濟基礎的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅定共產主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內上市后變現部分資產轉移出境，是這類擔憂的一種表現。
    過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經濟基礎之間的結構性矛盾，但并未從根本上化解這個矛盾。對這一結構性矛盾，需要執(zhí)政黨進一步予以重視并實事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠、認真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產配置場所的資產安全也是不可靠的。
    三是強化統(tǒng)一市場制度建設，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實施的地方保護和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經濟統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
    四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經營行為的隨意干預，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預見的政府監(jiān)管，促進形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
    (二)如何更有效促進內外需增長。
    從需求側提高內外需對增長的貢獻度，發(fā)力點不見得就在需求側，也不在于簡單增加消費補貼和擴大政府支出，很多功夫實際上在供給側，與供給側的改革、開放、創(chuàng)新密切相關。
    1.基于就業(yè)和收入預期穩(wěn)定的內需擴大。
    國內需求總體上是就業(yè)和收入的函數。促進國內消費需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
    這需要不斷改善企業(yè)經營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
    在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經濟帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實際上扼殺的是城市內生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機會。
    從企業(yè)稅費負擔來看，在前期降低企業(yè)稅負基礎上，還可以進一步研究降低企業(yè)社保和公積金負擔，并通過更多劃撥國有資本經營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預期，減少居民擴大消費需求的后顧之憂。
    從長遠財稅制度建設和財稅制度國際競爭角度看，應該進一步深化財稅體制改革，完善稅收結構，改變以間接稅為主的稅收結構，逐步向以直接稅為主的稅收結構過渡，使企業(yè)稅費負擔具有國際競爭力。
    為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進一步優(yōu)化并精簡政府支出項目，削減不必要的政府支出。
    特別是削減那些錦上添花的政府支出項目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預算內經濟建設支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
    2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
    我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農業(yè)與非農產業(yè)勞動生產率差距，依然是城市化的根本動力。
    從國際國內經驗看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
    我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務和社會福利差距還十分明顯。
    這說明我國還遠未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
    以人為核心推進深度城市化本質上屬于供給側改革和創(chuàng)新的內容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務差距，還具有擴大國內需求的積極效應。
    我國現有統(tǒng)計制度下的城市化水平并不能真實反映城市化實際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應該采取措施允許2.7億進城農民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務。
    政府相應調整財政支出結構，更多用于進城落戶人口的城市保障房建設和公共服務支出。
    這有利于穩(wěn)定預期，擴大消費支出，形成政府支出與消費需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經濟持續(xù)增長的效應要強于簡單增加基礎設施投資支出，對社會結構的改善和公平正義的維護也具有積極作用。
    考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機會和服務業(yè)就業(yè)機會都在城市特別是特大城市和超大城市，應該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅趕外地人的錯誤做法，還城市社會應有的開放包容姿態(tài)。
    這在經濟減速、失業(yè)增加時顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進一步完善城市建設用地供地機制和農村建設用地的高效配置機制。
    使建設用地特別是住宅建設用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應，使進城落戶農民工的農村閑置宅基地有更好的入市變現通道和市場化權益價值實現機制。
    政府財政轉移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應，形成對吸納轉移就業(yè)人口落戶的正向激勵機制。
    在城市房地產調控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價的扭曲市場供求關系和價格信號的不合理做法，通過稅收手段調控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產需求得到有效釋放。
    3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協調發(fā)展格局。
    我國未來城市化率將達到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
    如果城市群和都市圈內部的協調發(fā)展做好了，區(qū)域協調發(fā)展的大格局就形成了。
    以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點菜單式的碎片化區(qū)域政策，經過20年左右的實施已經取得階段性成果，也留下了值得總結的經驗教訓。
    考慮到任何一個板塊內部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導，實際操作性、指導精準性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
    我國作為一個單一制的中央集權國家，區(qū)域差距甚至遠遠大于許多市場經濟國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
    事實上，從他國以及我國部分地區(qū)的經驗看，真正有利于促進區(qū)域協調發(fā)展的恰恰是市場機制，因為市場機制會允許各類要素自由流動，并產生要素報酬均等化的趨同效應。
    而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機制，做順勢而為的引導而不是逆勢而為的干預。
    因此，應該根據人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎設施網絡共建、生態(tài)環(huán)境協作補償、基本公共服務均等化等機制。
    促進城市群和都市圈內部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協調發(fā)展，只有這樣才會實現真正有市場效率的區(qū)域協調發(fā)展格局，在要素分布和經濟分布空間協調基礎上實現區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內需的穩(wěn)定擴大。
    從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
    在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
    這個行政區(qū)經濟總量達到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認真研究、全面謀劃。
    在南北經濟發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎條件最好、創(chuàng)新能力最強、集聚效應最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
    這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
    如果在這一地區(qū)結合東北亞自由貿易區(qū)建設實施深度對外開放，將是縮小國內南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
    4.基于宏觀審慎的財政貨幣政策優(yōu)化。
    在面臨外部環(huán)境急劇變化導致的外部需求劇烈萎縮時，為了避免對經濟增長的實質性強烈沖擊，可考慮采取擴張性的宏觀經濟政策來對沖外部沖擊導致的明顯波動。
    但在考慮貨幣政策和財政政策組合時，依然需要顧及我國經濟的貨幣累計發(fā)行量偏大、債務杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財政政策組合中讓財政政策扮演更積極的主導作用。
    貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務置換創(chuàng)造條件。
    要避免過于寬松的貨幣放水導致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
    在金融監(jiān)管和金融工具為實體經濟服務方面，一方面要通過強化監(jiān)管防范可能出現的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險。
    另一方面還要細化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實體經濟創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務。
    特別是提供有利于降低債務杠桿率的股權融資服務，為各類股權投資機構的市場化募資和投資運營提供更好的發(fā)展和激勵環(huán)境。
    要進一步優(yōu)化政府支出結構，將更多支出用于與深度城市化相關的大城市住房保障、城市地鐵網絡、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設施和公共服務設施。
    依據區(qū)域人口密度完善基礎設施網絡規(guī)劃和建設，減少在偏遠地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎設施投入和浪費，減少錦上添花類基礎設施項目。
    5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
    深度對外開放不僅是對外國產品、服務和投資的市場準入放開，還包括國內有可能導致貿易和投資行為扭曲的制度改進并與國際規(guī)則接軌。
    這有利于為企業(yè)的全球化經營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產品和服務品質擴大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經營和提高國際競爭力的努力方向和職責。
    對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿易和投資體制的建設，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預期的公平競爭環(huán)境。
    與此同時，還要進一步擴大國內產品和服務市場的對外開放，進一步降低產品關稅、擴大服務業(yè)對外資的市場準入，與主要貿易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關格局。
    要認真研究主要貿易伙伴對我國貿易和產業(yè)政策的重點關切，基于國際規(guī)則做出相應調整和改革，以提高產業(yè)政策實效為出發(fā)點，避免對我國產業(yè)和貿易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
    有了穩(wěn)定的國際貿易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產品和服務的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經濟增長的貢獻。
    總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復雜國內外環(huán)境。從國內條件看，今后甚至更長一段時期，我國經濟呈現潛在增長率下降趨勢。
    這需要我們不滿足于近三年供給側結構性改革的階段性成果，通過深化供給側結構性改革并與短期宏觀調控政策的有效配合，形成供需兩側更有利的增長支撐。
    從國際看，我國經濟的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護友好穩(wěn)定的國際政治經濟環(huán)境和自由貿易體系。
    盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機制創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進一步改善資源的市場化配置效率，使經濟增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
    因此，相對于“十三五”時期的供給側結構性改革而言，“十四五”供給側結構性改革的核心內涵應轉變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
    如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實現上述目標情景，中國就可以用10年左右的時間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質量都會有新的提高，并為人類命運共同體的建設做出更加積極的貢獻。
    抓好“十四五”時期五年的工作，對加快____社會經濟全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r期，____鎮(zhèn)經濟社會發(fā)展的指導思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，主動適應新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強產業(yè)”的目標，努力構建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴權強鎮(zhèn)改革試點為契機，進一步解放思想，振奮精神，全面加強社會主義新農村建設，加快農業(yè)現代化進程，大力促進農業(yè)增效、農民增收;加快小城鎮(zhèn)建設步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實現與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設，保障民生，統(tǒng)籌社會各項事業(yè)，開創(chuàng)經濟社會發(fā)展新局面。
    一是打牢基礎，進一步完善道路、橋梁、農田水利基礎設施建設;二是做強產業(yè)，打造一村一品富民產業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農村，擴大新農村點的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
    1、牢基礎，加強基礎設施建設。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設施工程改造維修到位。重點要改造楓塘橋、新屋橋，進一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結合“農旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進出路網;二是加大水利基礎設施建設，完成東谷水河堤的除險加固工程，實施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護和山塘、水庫的除險加固工作;三是打造高標準基本農田。重點打造楓塘等村高標準基本農田建設，夯實農業(yè)基礎設施建設，提高糧食生產能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農村清潔工程，花大力氣改善農村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機結合起來，積極爭取各上級有關部門和單位的支持，實現貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
    2、強產業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強以金蘭柚為主導的特色產業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進農村發(fā)展、農民增收;積極引進金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升農產品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，積極引導農民進行產業(yè)結構調整，要把開放型農業(yè)、特色產業(yè)和現代農業(yè)耕作技術及經營理念作為產業(yè)發(fā)展的重點，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農業(yè)產業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達2000畝，苗木面積達5000畝，油菜面積達22000畝。引導成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進，加強技術指導，在產、供、銷各個環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強做大林產工業(yè)園，做好百?，旇в?、興和木業(yè)等現有企業(yè)的幫扶工作，積極引進新企業(yè)入駐園區(qū)。
    3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農村建設是改變農村面貌、改善農村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實現80%的新農村建設覆蓋面，并力爭達到100%，同時，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農旅結合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點”即____石溪、泰山樓下兩個4a級鄉(xiāng)村旅游點)，以規(guī)劃設計為先導進行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農旅”結合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風光及生態(tài)農業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產業(yè)影響力。
    4、旺集鎮(zhèn)，促進集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進鎮(zhèn)村聯動各項建設。二是完善集鎮(zhèn)路網建設，重點做好學府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設。三是建設____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個一”標準完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設施，完善中小學教學基礎設施，為學生營造更優(yōu)質的學習環(huán)境，加快公立幼兒園建設，進一步規(guī)范幼兒園辦學。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農貿市場建設后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設工作，完善綜合配套功能，增強承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標準、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十五
    今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經濟將逐步進入高質量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時候更加復雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內經濟形勢不確定性因素增加，經濟轉型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領性的文件來指導城投公司發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實現戰(zhàn)略發(fā)展目標，提升服務城市發(fā)展水平，推動產業(yè)轉型升級。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內專家批評指正。
    國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國民經濟計劃的重要部分，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規(guī)劃，為國民經濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。
    “五年規(guī)劃”還有更豐富的內涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個層級;從橫向看，每個層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。
    首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經濟社會發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經濟社會發(fā)展的綱領性文件，在規(guī)劃期內對城投行業(yè)相關的產業(yè)發(fā)展、國資國企改革、基礎設施和公共服務建設規(guī)劃等起著引導和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準發(fā)展方向。
    其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內在要求。在當前錯綜復雜的內外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細的行動規(guī)劃和計劃，可以指導企業(yè)抓住機遇、規(guī)避風險、提升效益和實現更好發(fā)展。
    城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。
    總結回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;。
    環(huán)境分析包括pest分析、行業(yè)環(huán)境分析、內部資源與能力分析等;。
    戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;。
    戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標規(guī)劃、時間規(guī)劃、項目規(guī)劃等;。
    保障措施包括內部組織保障和外部政策及資源保障。
    城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡稱為“wwh規(guī)劃編制思路”。
    “我是誰”簡單說就是要充分認識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現我的優(yōu)勢、我的短板，找準確我的定位等。
    針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設定出我的愿景和目標，實事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。
    “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標和方向。
    針對“我要到哪里去”，我們要建立起1+n的總體目標體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標“1”的實現，找出“n”個階段性的目標和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標和階段性需要解決問題的關鍵因素清單。
    “我如何去”即是我的經營模式，我的管控模式，我的激勵機制，也就是為了實現戰(zhàn)略目標我的戰(zhàn)術、我的打法。
    未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產生變化的不確定因素會很多，因此為了應對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個階段的事情做好非常關鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。
    孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚長避短。要了解城投對其進行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實的企業(yè)內外部調研基礎之上，用事實說話，用數據說話。外部研究的重點主要包括趨勢、區(qū)域、產業(yè)、市場、競爭對手、對標企業(yè)等。內部調研究查涵蓋業(yè)務、組織管理、人員、財務、資源等各個方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內外部訪談、實地走訪和問卷統(tǒng)計、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎。
    武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標要看定位準不準。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標設定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產品和公共服務為主營業(yè)務，這類企業(yè)以如何實現社會效益最大化為目標;二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實現國有資本保值增值目標;三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實現特定目標而存在?，F實當中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。
    編制規(guī)劃要善于運用各種分析工具。在實踐中我們如何做到專業(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、swot分析模型、pest分析、space矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價體系等。
    在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報告里，swot分析應該算是一個眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的swot分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機會(opportunity)和威脅(threats)。因此，swot分析實際上是將對企業(yè)內外部條件各方面內容進行綜合和概括，進而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機會和威脅的一種方法。通過swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強項和有最多機會的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。
    編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產業(yè)、資金等維度，其中核心在于產業(yè)，我們要分析企業(yè)機會、看核心要素;其次看內部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結合內外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經營哲學、戰(zhàn)略定位、方向、目標、模式，再進一步制定業(yè)務規(guī)劃、管理保障等。
    要編制高質量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準確把握政策又要體現先進性和實操性。
    城投集團本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標、文稿編寫、產業(yè)發(fā)展、國資國企改革目標、防范化解重大風險、技術創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團本部與子公司參數及目標相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點進行調整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。
    基于前期做的各項戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點對其進行成果轉化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據城投集團本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務于本部的發(fā)展內容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標)、競爭規(guī)劃(產業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計劃)、職能規(guī)劃(各項職能的配套，人財物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實際編制過程中要根據調研情況不斷總結、調整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。
    規(guī)劃編制過程中要根據實際情況預留自我調整機制，避免出現因政策變化導致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個要素：量化的目標體系、清晰的實施路徑、強力的推動執(zhí)行。具體來說，目標體系要與公司的預算體系、員工的績效考核相結合起來;實施路徑要將目標細分到業(yè)務和項目、細化到時間表、落實到責任人;推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。
    國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內容包括目標實現情況、任務推進情況、重大項目進展情況等。城投公司可以根據實際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機制，還可以因地制宜采取一年一評估、內外部評估相結合的方式，及時發(fā)現規(guī)劃存在的問題并進行糾偏。
    好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實現五年發(fā)展目標的指南，也是激勵員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標而努力奮斗的制度保障。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十六
    統(tǒng)籌指導、總體協調規(guī)劃編制工作。各組要盡早組建本組的工作隊伍。在全校范圍，打造一支眼界寬、知識廣、專業(yè)強、素質高的規(guī)劃編制隊伍，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協調抓的格局。
    (二)提高認識站位，抓住戰(zhàn)略重點。
    各組要從全面深化體制機制改革的大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十三五”規(guī)劃編制和實施經驗，主動適應發(fā)展形勢新變化，全面落實時代發(fā)展新要求，準確把握教育改革發(fā)展的新任務，科學編制好“十四五”規(guī)劃，增強規(guī)劃的創(chuàng)造性、指導性和可實施性。
    (三)科學制定目標，注重規(guī)劃實施。
    各組要深入調研，充分論證，立足本職工作、我省的發(fā)展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規(guī)劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規(guī)劃目標之間的銜接性。堅持規(guī)劃編制與實施并重，更加注重發(fā)展目標和實現路徑的有機統(tǒng)一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置，推動規(guī)劃落實。
    (四)注重協同配合，形成工作合力。
    各組要始終堅持“全校一盤棋”的思想，把規(guī)劃研究編制作為統(tǒng)一思想、整合資源、協同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規(guī)劃的互動機制，在我省教育發(fā)展的全局中謀劃各領域的發(fā)展。
    (五)做好經費保障，確保工作順利。
    為保障規(guī)劃編制的質量，將設立專項經費用于總體規(guī)劃、子規(guī)劃編制和相關課題調研等工作，確保規(guī)劃編制工作順利開展。
    “十四五”規(guī)劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，各處室要在思想上高度重視，在力量上著重加強，在工作上切實抓緊，在實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好“十四五”規(guī)劃編制工作，高起點謀劃好我校事業(yè)未來五年的改革與發(fā)展建設。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十七
    8月16日到8月29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網上意見征求。當前，線上群眾對這一舉措，紛紛點贊轉發(fā)。網民們熱情高漲，踴躍參與，積極地投入“十四五”規(guī)劃藍圖的建言之中。
    規(guī)劃是民心工程，必將能更加匯聚民意，凝聚民心?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標?！币?guī)劃編制就是契合人民對美好生活向往的民心所向。規(guī)劃編制里不僅有民之需，更有民之盼。敞開“網路”向人民征求意見作為人民當家作主的具體實踐形式，不僅能更快捷、高效、真實地反映人民的心聲，更能增強廣大人民群眾當家作主的自豪感，進而提升人民群眾建言獻策的積極性和參與度。人民“規(guī)劃”人民“建”。每個人都有責任和義務去參與這項“以人民為中心”的偉大事業(yè)，去珍惜這樣的機會表達看法和想法，讓規(guī)劃編制更加體現人民意志，體現“心往一處想、勁往一處使”的制度優(yōu)勢。
    規(guī)劃是民生工程，意見征求要以廣度為本、深度為要?！懊裆亲畲蟮恼巍！币胱ズ妹裆?，就要廣聽民聲、深知民情。規(guī)劃不僅反映的是接下來一段時期發(fā)展的思想和理念，也包含各項民生舉措和目標。規(guī)劃“規(guī)”的也是民生。一枝一葉總關情，時時處處皆民生。除了在線上及時聽取民聲外，還要在線下主動深訪民情，多聽聽不常上網等群體的意見，尤其是對規(guī)劃所涉及的項目進行實地考察、科學研判。同時，不僅要聽建言，也要聽諫言、諍言等“辣”言“酸”語，讓“十四五”規(guī)劃的編制更全面地兼顧不同群體的利益和訴求。在聽意見中，還要把群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量規(guī)劃編制內容的根本標準，使規(guī)劃深入人心。
    規(guī)劃是系統(tǒng)工程，要在接棒中全力謀出更好未來?！叭嫔罨母锸且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，需要加強頂層設計和整體謀劃，加強各項改革關聯性、系統(tǒng)性、可行性研究?！本幹埔?guī)劃就是全面深化改革的具體體現。當前，“十四五”規(guī)劃編制不是另辟蹊徑，而是對“十三五”各項事業(yè)的延展和推動，是一個“接棒”的過程。今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不平凡的一年，尤其是面對國內外更加復雜的發(fā)展環(huán)境。站在這樣的一個交匯點上，我們要時刻保持冷靜和理性，認真分析時勢，辯證地看待“十三五”已取得的成就，系統(tǒng)地分析未來發(fā)展。“功崇惟志，業(yè)廣惟勤?！备錆M信心，把“言”中“情”與“時”之“勢”，化作奮斗動力，不僅全力謀出好未來，更奮力跑出好成績，不負人民重托。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十八
    “十四五”（2021—2025年）時期，是我縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，在新時代坐標上，研究和編制好“縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃”（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），對縣妥善應對改革發(fā)展新挑戰(zhàn)，推動全縣經濟實現高質量發(fā)展具有重大意義和作用。根據國家、和市“十四五”規(guī)劃編制工作會議的指示精神，以及縣委、縣政府的總體工作要求，制定本工作方案。
    一、指導思想。
    研究和編制“十四五”規(guī)劃，要以******新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的***四中***、***經濟工作會議和******視察寧夏重要講話精神，認真落實市黨委***及“兩會”精神，圍繞“一高三化”目標要求，堅持“綠色高端和諧宜居”城市發(fā)展理念，主動服務國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局，以發(fā)展規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，積極破解關系全局和長遠發(fā)展的重大矛盾和問題，突出“三個著力”，打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深化“三大戰(zhàn)略”，不斷向基本實現社會主義現代化目標邁進，奮力譜寫美麗新寧夏建設的“篇章”。
    二、編制原則。
    （一）堅持上位要求與下位需求相銜接。
    圍繞基本實現社會主義現代化目標要求，準確把握發(fā)展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，增強規(guī)劃宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。同時，立足全力打造都市圈高質量發(fā)展示范縣，突出規(guī)劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發(fā)展趨勢、引領發(fā)展方向。
    （二）堅持目標導向與問題導向相統(tǒng)一。
    圍繞基本實現社會主義現代化目標要求，真正明晰并嚴格執(zhí)行工作路線圖、時間表和任務書，聚焦經濟社會發(fā)展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。
    （三）堅持全面規(guī)劃和突出重點相協調。
    “十四五”規(guī)劃是一個涉及經濟、社會、資源、環(huán)境等方方面面內容的一個綜合性規(guī)劃，同時，也要深刻認識到，在不同歷史時期、不同的發(fā)展階段、不同的區(qū)域空間，五年規(guī)劃需要聚焦和重點解決的問題是不一樣的?！笆奈濉币?guī)劃要聚焦高質量發(fā)展，既要統(tǒng)籌兼顧、全面規(guī)劃，又要根據發(fā)展基礎、發(fā)展階段、發(fā)展的內外環(huán)境和條件、發(fā)展的突出矛盾和問題等，抓住關鍵、重點謀劃。
    （四）堅持科學規(guī)范和改革創(chuàng)新相促進。
    要按照高質量發(fā)展要求，結合縣經濟社會發(fā)展特色，科學設計指標體系，合理設定規(guī)劃目標指標，明確各項主要任務，強化項目支撐，更加反映時代特征、本縣特點。創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時代提出的重要要求。要在規(guī)劃銜接協調、編制程序等方面進行創(chuàng)新，在完善規(guī)劃編制技術與辦法、規(guī)劃內容與形式等方面進行創(chuàng)新，使“十四五”更好體時代特征。要堅持開門編規(guī)劃，深入基層開展調查研究，提高規(guī)劃編制的透明度和社會參與度，廣泛引入第三方咨詢，健全公眾參與機制，堅持問需于民、問計于民。要做好綜合平衡，在摸清底數和未來需要的基礎上，算好勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素的平衡賬，既要體現到目標指標中，也要作為確定重大任務舉措的重要依據。
    （五）堅持承上有軌和啟下有標相銜接。
    三、工作步驟。
    “十四五”規(guī)劃主要分5個階段進行（詳見附件1）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照全縣的統(tǒng)一部署和時間進度安排，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）“十四五”規(guī)劃、部門專項規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制，適度超前部署規(guī)劃編制各項工作。
    （一）前期準備（2020年3月底前）。
    （2020年1月底前）。
    領導小組具體負責規(guī)劃編制工作的前期調研，研究提出“十四五”指導思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標、主要指標體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點專項規(guī)劃編制目錄（詳見附件3）。（2020年1月底前）。
    （二）前期研究（2020年3月－2020年4月）。
    由領導小組辦公室通過公開征集方式，收集縣級部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）的意見后提出初步方案報領導小組確定。（2020年3月底前）。
    縣領導小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門結合實際，站在國家、區(qū)、市的層面，研究提出我縣請求納入國家、區(qū)、市“十四五”規(guī)劃《基本思路》的事項。（2020年3月底前）。
    領導小組辦公室牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門結合實際工作需要提出，形成我縣“三個重大”內容，對應上報市級部門，爭取納入國家、區(qū)、市“三個重大”。（2020年4月底前）。
    重點對“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，對“十四五”時期的發(fā)展環(huán)境、思路目標、發(fā)展方式、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)協調、改革開放、人民生活、公共服務、資源環(huán)境和生態(tài)保護等重大問題開展研究，理清發(fā)展思路。課題研究采取“自主調研與借力研究”方式開展，確定課題研究單位（詳見附件4），由承擔單位按照要求完成課題研究及專家審查后報領導小組辦公室作為編制《綱要》和重點專項規(guī)劃的重要依據。課題研究成果和各層次（部門）的成果要求于2020年4月15日之前用電子文檔送領導小組辦公室，由領導小組辦公室于4月底前匯編成冊，印發(fā)領導小組組長、副組長及成員單位指導“十四五”規(guī)劃的編制。（2020年4月底前）。
    由領導小組辦公室牽頭，組織縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直有關部門開展重大問題和規(guī)劃思路研究，起草形成“十四五”規(guī)劃基本思路，組織召開座談會、專家咨詢會等，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門及社會各界意見建議，并與區(qū)、市“十四五”規(guī)劃基本思路銜接，形成我縣“十四五”規(guī)劃基本思路，上報縣委、縣政府審定。（2020年4月底前）。
    以政府組成部門為主，對本行業(yè)發(fā)展現狀及“十四五”規(guī)劃進行研究，提出“十四五”專項規(guī)劃名稱。（2020年4月底前）。
    （三）起草《******縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）、《“十四五”規(guī)劃綱要》和重點專項規(guī)劃編制（2020年1月—2020年5月）。
    （2020年1月—國家和區(qū)、市《建議》發(fā)布后2周內）。
    （2020年1月—2020年4月）。
    縣級有關部門按縣人民政府批準下達的重點專項規(guī)劃編制計劃，負責編制本部門重點專項規(guī)劃。重點專項規(guī)劃初稿于2020年5月底前送領導小組辦公室。（2020年1月—2020年5月）。
    按照批準的《綱要》編寫提綱，結合重大課題研究報告、重點專項規(guī)劃，編制《綱要》草案。具體工作由《綱要》編制工作領導小組辦公室負責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各有關部門配合。（2020年2月—2020年5月）。
    （四）征求意見、規(guī)劃銜接、論證修改（2020年5月—2020年11月）。
    《綱要》草案初稿完成后，由領導小組辦公室向縣處級領導、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直各部門及社會各界征求意見，重點專項規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織征求意見（8月底前完成）。由領導小組辦公室組織對《綱要》草案與國家、區(qū)、市綱要和上級土地、當前隱藏內容免費查看城鄉(xiāng)建設等部分規(guī)劃進行銜接，并組織專家組對《綱要》逐一進行論證。領導小組辦公室根據銜接情況和專家意見，對《綱要》草案進一步修改完善。重點專項規(guī)劃由編制部門參照上述要求組織銜接、論證和修改。（2020年5月—2020年11月）。
    （五）上報審批（2020年11月—2021年6月）。
    經專家評審通過的《綱要》草案由領導小組辦公室報縣人民政府常務會議審議（2020年11月），修改后報縣委常委會審議（2021年12月），再報縣人民代表大會（2021年1月—2021年2月）審查批準。重點專項規(guī)劃經組織專家論證通過后，由編制部門上報縣人民政府后公布實施。（2021年1月—2021年6月）。
    四、重點環(huán)節(jié)。
    （一）做好“十三五”總結。各部門要對本部門“十三五”規(guī)劃實施情況認真評價，總結成功經驗，分析存在的突出問題，為編制“十四五”《綱要》提供參考。
    （二）搞好重點研究。要認真分析“十四五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點任務、重點領域、重點區(qū)域以及重點項目等，研究提出解決問題思路和對策措施。重點項目建設是實現規(guī)劃的抓手，在編制《綱要》和重點專項規(guī)劃時，要做好重點建設項目的可行性研究工作，進入規(guī)劃的項目要達到項目建議書或以上深度。
    （三）加強規(guī)劃銜接?？h“十四五”規(guī)劃要加強與國家、區(qū)、市等上級規(guī)劃的銜接，銜接內容包括主要發(fā)展目標、主要指標、重點建設項目、重大產業(yè)發(fā)展、重要資源開發(fā)以及關系全局的重點項目布局和主要對策措施等。銜接的主要目的是避免沖突，保證發(fā)展思路的統(tǒng)一和規(guī)劃的可行性；盡量使《規(guī)劃》與國家、區(qū)、市規(guī)劃、重點專項規(guī)劃相銜接，在規(guī)劃實施過程中爭取得到國家、、市的支持，做好《綱要》與《縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣國土空間總體規(guī)劃》等規(guī)劃的銜接，形成規(guī)劃在解決經濟社會發(fā)展重大問題上的合力。做好“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的銜接，對“十三五”規(guī)劃實施情況進行科學評估，對“十三五”提出且仍需在“十四五”期間持之以恒加以推進的重大戰(zhàn)略及事項，要保持規(guī)劃的連續(xù)性、一貫性和嚴肅性，做到有效銜接。
    （四）增強規(guī)劃的科學性和民主性。在規(guī)劃編制過程中，廣泛聽取社會各界意見，集思廣益，增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度。要認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等前期工作，并采取座談會、協調會等多種形式廣泛聽取有關方面意見，特別要注意傾聽利益相關者的意見和建議。在規(guī)劃編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度、評估制度等?！毒V要》草案在上報縣人民政府之前，要廣泛征求社會各方面的意見、建議，并組織有關專家進行評估論證。
    五、職責分工。
    （一）縣直各有關部門的職責。
    及時提供本部門、本領域“十三五”規(guī)劃實施情況的總結、“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、政策措施、重大工程項目等，以及希望納入區(qū)、市、縣規(guī)劃的相關資料。
    在規(guī)劃編制的不同階段，對全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。
    做好與區(qū)、市部門的對接匯報爭取工作，力爭將我縣有關需求最大限度地體現在區(qū)、市的前期課題研究、專項規(guī)劃和規(guī)劃綱要中。
    5.對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）提出的需要進入全縣規(guī)劃綱要并涉及本部門的重大建設項目，從行業(yè)主管部門角度統(tǒng)籌研究、篩選和把關。
    （二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）職責。
    提供涉及本單位“十三五”規(guī)劃實施情況總結，“十四五”時期的發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、政策措施、重大工程項目等，以及希望納入區(qū)、市、縣“十四五”規(guī)劃的相關資料。
    及時提供規(guī)劃所需要的有關基礎數據和發(fā)展目標測算數據。
    在規(guī)劃編制的不同階段，對全縣的發(fā)展思路、規(guī)劃建議、綱要框架及規(guī)劃綱要草案提出修改意見建議。
    配合縣直各部門，做好涉及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）重大發(fā)展思路、政策措施、重大項目進入區(qū)、市、縣層面“十四五”規(guī)劃的材料準備和有關爭取工作。
    六、保障措施。
    （一）加強組織領導。成立“十四五”規(guī)劃綱要編制領導小組，由書記任組長，縣長任常務副組長，縣委副書記、各副縣長任副組長，相關部門主要領導為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組負責協調解決《綱要》編制工作中的重大問題；研究提出“十四五”規(guī)劃指導思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標、主要指標體系；研究確定《綱要》編寫提綱；研究確定重點專項規(guī)劃編制目錄。
    領導小組下設辦公室在縣發(fā)改局，由分管副縣長任辦公室主任，發(fā)改局局長任辦公室副主任，負責規(guī)劃編制的日常協調服務工作，提請召開領導小組會議；向社會各界征求意見、建議；組織召開專門會議征詢意見、建議；向領導小組報告工作情況。根據工作需要，在全縣范圍內抽調工作能力強的人員脫崗到辦公室集中辦公。
    辦公室在領導小組的具體指導下負責規(guī)劃編制工作的前期調研，研究提出“十四五”規(guī)劃指導思想、發(fā)展思路、基本原則、主要目標、主要指標體系；研究《綱要》編寫提綱；研究重點專項規(guī)劃編制目錄。
    （二）落實工作經費。根據國發(fā)〔2005〕33號文件精神，《綱要》編制工作經費納入同級財政預算?！毒V要》及重點專項規(guī)劃工作經費由縣級財政預算安排（由領導小組辦公室另行文上報）。
    十四五規(guī)劃編制注意事項篇十九
    “十四五”時期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是xx縣搶抓發(fā)展機遇，推進經濟高質量發(fā)展的重要五年。為切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關精神，結合我縣實際，制定如下方案。
    以xxx新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真分析國際國內發(fā)展新形勢新變化，準確研判未來一個時期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學合理的提出“十四五”時期的發(fā)展目標和重點任務。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實新發(fā)展理念和“五個扎實”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導向，認真總結分析xx經濟社會發(fā)展基礎、短板、弱項和優(yōu)勢，準確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務，使“十四五”規(guī)劃更加適應新時代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實際，為推動全縣經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的規(guī)劃支撐。
    （一）堅持目標導向。立足我縣發(fā)展實際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標任務，從我縣當前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎。
    （二）堅持統(tǒng)籌協調。在規(guī)劃編制中，要進一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的關系。注重規(guī)劃銜接，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調。
    （三）堅持務實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進行嚴格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內容要明確思路方向、重點任務、空間布局，既要加強對未來五年甚至更長遠的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實、易評估。
    （四）堅持民主開放。擴大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調研活動，借助互聯網等現代信息平臺，把事關經濟社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經縣人民代表大會審議批準實施，并報市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制?？臻g規(guī)劃以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護修復的重要依據，細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經縣人大常委會審議后，按程序報批。
    （三）專項規(guī)劃編制。專項規(guī)劃是以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展以及審批、核準該領域重大項目和安排政府投資的重要依據。專項規(guī)劃由縣級有關部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進行銜接，編制完成后，按程序報縣政府審定并發(fā)布。未納入重點專項規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實施，報縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細化和落實，是指導各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關政策的重要依據。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應報送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經本級人民代表大會審議批準后實施，并報縣政府備案。
    （一）重大項目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項目x個，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎設施及重大項目進行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預算內投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報一批事關全局、影響深遠、帶動力強的基礎設施及重大項目，重點圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領域謀劃項目，要加強項目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實“十四五”規(guī)劃編制打好基礎。同時著手開展前期重大問題研究，結合本行業(yè)領域對“十三五”規(guī)劃實施情況進行評估，找準發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時期我縣發(fā)展目標、重點任務及實施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎設施工程、重大項目匯總表，經主要領導審簽后及時報送“十四五”規(guī)劃領導小組辦公室和重大項目基礎設施專班辦公室，各單位報送質量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領導小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎上，形成全縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送規(guī)劃領導小組辦公室。規(guī)劃領導小組辦公室就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進行研究，將重要的內容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據中央和全省、全市關于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結合xx實際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關專項規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關部門、人大代表、政協委員及社會各界代表意見，修訂后報縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質量要求高，要加強組織領導和統(tǒng)籌協調，保障規(guī)劃工作有序推進和順利完成。
    （一）加強組織領導。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關部門主要負責人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領導小組。領導小組辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”規(guī)劃編制各項具體工作。各專項規(guī)劃由縣級有關部門負責編制。同時為了做好“十四五”基礎設施及重大項目謀劃工作，縣政府成立由常務副縣長任組長，縣級有關部門負責人為成員的“十四五”基礎設施及重大項目工作專班。工作專班辦公室設在縣發(fā)改局，主要職責是負責統(tǒng)籌協調“十四五”基礎設施及重大項目謀劃申報等各項具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時成立各規(guī)劃編制工作領導班子，明確責任領導和責任人，并確定聯絡員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室開展聯絡和協調，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。各鎮(zhèn)、各部門聯絡員名單及聯系方式于文件下發(fā)2日內，報送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關領導、專家學者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進行評審論證。
    （三）落實經費保障。規(guī)劃編制經費由縣發(fā)改局向縣政府專項申請，專項規(guī)劃的編制經費列入本級財政預算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實施。
    一要加強謀劃，突出項目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認真梳理“十三五”期間項目進展情況，依據“十四五”期間經濟社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結合我縣實際情況，認真梳理提出重大項目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、民生工程等領域履行公共職責的作用，力爭更多的項目納入中央、全省、全市相關規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協調一致，增強規(guī)劃在解決國民經濟和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協調好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準后公布。
    三要加強領導，強化保障。各單位要各司其職、各盡其責，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質量完成規(guī)劃編制各項工作任務?？h級財政做好配套保障，保證編制工作順利開展。