基層行政執(zhí)法論文大全（20篇）

    通過(guò)總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和不足，為未來(lái)的發(fā)展制定更好的計(jì)劃。在寫(xiě)總結(jié)時(shí)，要站在全局的角度思考，不只關(guān)注個(gè)人的問(wèn)題。以下是一些成功企業(yè)的案例分析，可以從中學(xué)習(xí)到管理經(jīng)驗(yàn)。
    基層行政執(zhí)法論文篇一
    基層水利服務(wù)體系是為基層水利設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理提供全方位服務(wù)的各種組織與機(jī)構(gòu)形成的有機(jī)整體。年，中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)1號(hào)文件聚焦水利，對(duì)建立健全基層水利服務(wù)體系作出重要部署。把握歷史機(jī)遇，加快基層水利服務(wù)體系建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求，解決基層小型水利工程建管“最后一公里”問(wèn)題的有效途徑。
    一、泉州市基層水利服務(wù)體系建設(shè)歷史沿革。
    泉州基層水利服務(wù)體系始建于20世紀(jì)60年代，并隨著改革開(kāi)放的深入和水利事業(yè)的發(fā)展，陸續(xù)有所發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
    (一)設(shè)員建站期。
    20世紀(jì)60年代，南安等縣(市、區(qū))就設(shè)有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利工作站，吸收農(nóng)民水利技術(shù)員管理農(nóng)村小型水利水電，以后陸續(xù)有所發(fā)展。特別是20世紀(jì)60、70年代，隨著大規(guī)模水利建設(shè)的開(kāi)展，到1985年，全市129個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有101個(gè)建立了水利水電工作站。
    (二)成長(zhǎng)定型期。
    1986年，國(guó)務(wù)院全面部署開(kāi)展建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了定編定員文件。1988年，為加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電管理體系，充分發(fā)揮各項(xiàng)工程效益，泉州市重新核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利水電、水土保持管理站事業(yè)編制361人，其中水利水電干部126人，工人218人，水土保持干部3人，工人14人，主要用于解決長(zhǎng)期從事水利水電工作的臨時(shí)工轉(zhuǎn)正，以穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍。到1990年底，全市129個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中，有117個(gè)建立水利水電工作站，共有全民職工269人(干部53人，工人216人)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員51人，初步形成了基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的框架，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是基層水利的發(fā)展提供了重要支撐。
    (三)改革發(fā)展期。
    1990年以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、基層水利工作弱化等原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站逐步被合并和撤銷(xiāo)。年，安溪縣在“千萬(wàn)農(nóng)民飲水工程”建設(shè)過(guò)程中，成立了用水戶(hù)協(xié)會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)供水工程建后運(yùn)行管理的實(shí)施意見(jiàn)》，逐步建立村級(jí)供水工程的管理、維護(hù)新機(jī)制，并逐步在全縣推廣。2011年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，泉州市加強(qiáng)和完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，在全省率先全面落實(shí)11個(gè)縣(市、區(qū))防汛辦主任核定為副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及6個(gè)縣(市、區(qū))、市屬6家水利防洪工程單位各增加一名副科級(jí)總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，并招收45名水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)到基層一線(xiàn)。截至2013年底，泉州市現(xiàn)有農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)569個(gè)，有142個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有水利工作人員。
    二、存在的突出問(wèn)題。
    目前，泉州市基層水管單位主要有兩種形式：一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。水利與農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理職能合并，如泉港區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設(shè)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是單獨(dú)保留的水利(水保)站。實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、縣級(jí)水利部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，如永春縣一都鎮(zhèn)水利工作站等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泉州市155個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，共設(shè)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(含水利、水保職能)123個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的79.4%，在編在崗水利(水保)員196人。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的`推進(jìn)，許多基層水利管理單位形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)多頭管理的，職責(zé)夾雜不清，管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不活，工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)，部分小型水利工程管理責(zé)任、防汛責(zé)任難以落實(shí)，安全隱患突出，水利突發(fā)應(yīng)急事件和水事糾紛無(wú)人處理。
    (二)基層水利服務(wù)單位經(jīng)費(fèi)保障困難。
    由于基層財(cái)政困難，縣(市、區(qū))水利服務(wù)單位核定的“兩費(fèi)”(人員經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi))標(biāo)準(zhǔn)較低，落實(shí)比例還有待進(jìn)一步提高。如安溪縣百里渠管理處，現(xiàn)有工作人員7人，全部是鎮(zhèn)聘職工，工資僅為1000元左右/月。
    (三)基層水利服務(wù)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏。
    一是隊(duì)伍老化。目前，在崗在編的基層水利(水保)員40歲以下僅97人，相當(dāng)一部分已接近退休年齡，年齡在40歲以上的人，占在崗人數(shù)的29%。二是人才流失?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作人員直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聘用，總體待遇不高，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位地處偏僻，具有一定水利專(zhuān)業(yè)的水管人員頻繁出走，單位往往成為“空巢”。三是素質(zhì)偏低。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員中，具有水利技術(shù)的人員14人，僅占從業(yè)人員的7%，大部分水管員往往兼任農(nóng)業(yè)、林業(yè)等管理服務(wù)職能，不僅未具備水利專(zhuān)業(yè)知識(shí)，甚至連基本的水利培訓(xùn)都沒(méi)接受過(guò)，基層水利工作步步維艱，難以開(kāi)展。
    近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)管理單位體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、服務(wù)能力不強(qiáng)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)等問(wèn)題日益惡化，服務(wù)職能逐步減弱、退化，導(dǎo)致一系列連環(huán)“惡果”：農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制缺乏，“三無(wú)”(無(wú)機(jī)制、無(wú)人員、無(wú)資金)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程難于維持正常運(yùn)行長(zhǎng)期發(fā)揮效益，對(duì)群眾生產(chǎn)生活和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了惡劣影響。針對(duì)上述情況，應(yīng)進(jìn)一步加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，探索建立職能明確、機(jī)制健全、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的基層水利服務(wù)體系，確保農(nóng)村水利工程效益正常發(fā)揮。
    (一)加快基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)改革。
    基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的“基石”。當(dāng)前，基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，公益性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)混為一體等現(xiàn)象相當(dāng)普遍，對(duì)水利工程的管護(hù)作用發(fā)揮有限，政府保障難以落實(shí)。因此，要建立健全基層水利服務(wù)體系，必須加大改革力度，理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)性質(zhì)與職能：一是確定基層水利服務(wù)單位的公益性職能。對(duì)此，2011年中央一號(hào)文件已經(jīng)明確作出規(guī)定，要求強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣、農(nóng)村水利管理等公益性職能，對(duì)新形勢(shì)下基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行了準(zhǔn)確定位。地方政府應(yīng)給予重視支持，在建立基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí)，明確其公益性職能、合理核定編制，并將原有混雜的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)徹底分離出去，交由市場(chǎng)運(yùn)作。在機(jī)構(gòu)人員編制配備方面，要以專(zhuān)業(yè)、精干、效能為原則，綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉面積、受益人口、農(nóng)村水利工程數(shù)量及建設(shè)情況等因素進(jìn)行確定，尤其是要提高并保證一線(xiàn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作人員的比例，確保水利工程管護(hù)工作的正常、長(zhǎng)期開(kāi)展。二是科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)。在明確公益性職能的前提下，地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源蘊(yùn)藏開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、水利設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況等因素，科學(xué)設(shè)置基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，如在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、水利建設(shè)和管理任務(wù)較重地區(qū)，可考慮以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立水利工作站，在流域相對(duì)集中、依賴(lài)中大型水利工程及其配套設(shè)施的地區(qū)可考慮以流域或區(qū)域?yàn)閱挝唤⑺ぷ髡?。統(tǒng)計(jì)調(diào)查表明，泉州市155個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)中，有140個(gè)鎮(zhèn)要求成立水利工作站，其余15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)要求設(shè)立11個(gè)水利中心站。三是理順基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理體系?；鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的核心力量，對(duì)水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的要求相對(duì)較高，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)水行政主管部門(mén)主管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行協(xié)管，即水行政主管部門(mén)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員調(diào)配和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在考評(píng)、晉升、調(diào)動(dòng)則充分聽(tīng)取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府的意見(jiàn)。鑒于基層水利專(zhuān)業(yè)人才普遍稀缺的現(xiàn)狀，實(shí)行上述“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，可有效避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政的現(xiàn)象，從而集中有限人力、物力資源，切實(shí)滿(mǎn)足農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的服務(wù)需求。
    (二)健全基層水利服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。
    隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層水利服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化、專(zhuān)業(yè)化、即時(shí)化、常規(guī)化等多元特點(diǎn)，單一的公益基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?，進(jìn)而催生了農(nóng)民用水合作組織，以防汛抗旱服務(wù)隊(duì)、噴微灌設(shè)施維修隊(duì)等準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站撤銷(xiāo)后，小型農(nóng)田水利工程管理主體長(zhǎng)期缺位，由農(nóng)民自發(fā)成立的用水合作組織應(yīng)運(yùn)而生。年，安溪縣的茶農(nóng)自發(fā)興辦了農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，主要從事受益區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)、工程用水分配、水費(fèi)收取等工作，有效解決了茶園的灌溉用水問(wèn)題。二是準(zhǔn)公益性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。一般由水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建，如2008年7月，經(jīng)市編委同意，泉州市水利局下屬的水利水電工程局加掛“泉州市防汛抗旱專(zhuān)業(yè)技術(shù)搶險(xiǎn)隊(duì)”，負(fù)責(zé)承擔(dān)應(yīng)急出險(xiǎn)水利工程搶險(xiǎn)排險(xiǎn)技術(shù)方案的實(shí)施和防汛抗旱救災(zāi)工作，主要負(fù)責(zé)晉江流域及洛陽(yáng)江流域水面水葫蘆等漂浮物清理任務(wù)。三是經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。近年來(lái)，由社會(huì)資本投資建設(shè)、具有高端化、科技化、信息化等特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)越來(lái)越受歡迎。這類(lèi)機(jī)構(gòu)往往以企業(yè)、公司的形式運(yùn)行，以提供設(shè)備維護(hù)、工程管理、提供人員培訓(xùn)等服務(wù)為主，經(jīng)營(yíng)對(duì)象不僅有普通群眾，甚至一些專(zhuān)業(yè)力量不強(qiáng)的基層水行政部門(mén)。如2013年，南安市在福建省率先組建成立迅捷防汛抗旱應(yīng)急服務(wù)隊(duì)，有效地應(yīng)對(duì)日趨嚴(yán)峻的防汛抗旱形勢(shì)。通過(guò)幾年的探索實(shí)踐，泉州市已初步形成以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，基本可滿(mǎn)足全市水利建設(shè)管理需求。
    (三)強(qiáng)化落實(shí)基層水利服務(wù)體系保障措施。
    建立以公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，農(nóng)民用水合作組織、準(zhǔn)公益性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和經(jīng)營(yíng)性的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔的基層水利服務(wù)體系，離不開(kāi)政府的支持與引導(dǎo)。首要的就是加快公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層水利服務(wù)體系的主體和基礎(chǔ)力量，應(yīng)當(dāng)作為基層水行政主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)撥付、人事管理等方面給予充分保證。以泉州市為例，為解決水利設(shè)施“重建輕管”的積弊，政府有關(guān)部門(mén)在健全基層水利服務(wù)體系、加強(qiáng)水利工程管護(hù)方面作出不少探索創(chuàng)新：如出臺(tái)《小型水庫(kù)和山圍塘安全管理辦法》，聘請(qǐng)水庫(kù)(山圍塘)專(zhuān)兼職管理人員2108人，落實(shí)小型水庫(kù)和山圍塘的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)654萬(wàn)元/年、管理人員工資362萬(wàn)元/年，并納入財(cái)政年度預(yù)算。，出臺(tái)《泉州市健全完善基層水利服務(wù)體系實(shí)施意見(jiàn)》，全市增設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站142個(gè)，核定人員編制336名，人員經(jīng)費(fèi)均納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。年，針對(duì)農(nóng)村小型水利工程建管問(wèn)題，制定出臺(tái)《泉州市公益性農(nóng)村小型水利工程建后管理辦法》，每年落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金6000多萬(wàn)元。在加強(qiáng)公益性基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，泉州市還通過(guò)出臺(tái)政策、落實(shí)補(bǔ)助資金、簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方式，積極培育、支持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，并著力探索、建立防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、抗旱服務(wù)隊(duì)、水利科技推廣服務(wù)等具有地方特色的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)管理模式。目前，全市已有農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)569個(gè)，參與農(nóng)戶(hù)80261戶(hù)，管理面積17.4萬(wàn)畝;各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)20多家。
    基層行政執(zhí)法論文篇二
    行政執(zhí)法工作是政府規(guī)范自身行政行為的首要目標(biāo)。xxxx年，我鎮(zhèn)為進(jìn)一步拓展思路，創(chuàng)新方法，完善制度，落實(shí)措施，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)步伐，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供法治導(dǎo)向和堅(jiān)實(shí)的法制保障。特制訂工作目標(biāo)與計(jì)劃如下:。
    一、深入分析當(dāng)前的行政執(zhí)法工作，我們面臨一些新的形勢(shì)和要求。首先是日趨完善的法制環(huán)境要求我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法步伐，其次是人民群眾日益提高的法律意識(shí)要求我們嚴(yán)格行政執(zhí)法，最近新形勢(shì)下對(duì)政府施政能力的要求催逼我們加快推進(jìn)行政執(zhí)法。全鎮(zhèn)上下要站在全局和戰(zhàn)略的高度，圍繞中心，服務(wù)大局，任勞任怨，扎實(shí)工作，深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)行政執(zhí)法、加快建設(shè)法治政府的重要意義，以更大的力度、更實(shí)的舉措，推進(jìn)行政執(zhí)法工作，為本鎮(zhèn)“保增長(zhǎng)、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”大局營(yíng)造良好環(huán)境、提供法制保障。
    二、深入學(xué)習(xí)，提高做好行政執(zhí)法工作的能力。
    狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快推進(jìn)我鎮(zhèn)定行政執(zhí)法進(jìn)程，主要四個(gè)方面:一是建立健全貫徹《決定》的配套制度。建立完善《湘漓鎮(zhèn)黨委中心組學(xué)習(xí)制度》、《機(jī)關(guān)干部學(xué)法制度》和各行政服務(wù)單位問(wèn)責(zé)制度等。指導(dǎo)、督促全鎮(zhèn)各單位、部門(mén)按照要求，結(jié)合自身工作實(shí)際以及各個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，制定相應(yīng)的行政執(zhí)法工作規(guī)劃。二是開(kāi)展多種形式的行政執(zhí)法宣教工作。組織湘漓派出所、城管部門(mén)、司法所、水利農(nóng)機(jī)部門(mén)、計(jì)生服務(wù)站等重點(diǎn)行政執(zhí)法單位、部門(mén)，按月開(kāi)展行政執(zhí)法廣場(chǎng)宣傳咨詢(xún)活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾投訴，提供法律咨詢(xún)并及時(shí)下發(fā)各類(lèi)法制宣傳資料。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法考核評(píng)議。堅(jiān)持以“嚴(yán)格要求、突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)便靈活、重在實(shí)效”為原則，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法考核辦法，按照“雙百分”的考核方式，以及年初下達(dá)的年度行政執(zhí)法工作目標(biāo)任務(wù)，突出抓好平時(shí)工作和工作過(guò)程的考核，提高考核實(shí)效。今年我鎮(zhèn)繼續(xù)開(kāi)展“規(guī)范執(zhí)法示范單位”創(chuàng)建活動(dòng)，要充分發(fā)揮示范的典型帶動(dòng)作用。四是規(guī)范重大決策行為。進(jìn)一步建立完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)、聽(tīng)證、合法性審查、集體決定和責(zé)任追究等制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)各單位、部門(mén)根據(jù)管理權(quán)限、結(jié)合工作實(shí)際，細(xì)化并落實(shí)規(guī)范重大行政決策的各項(xiàng)規(guī)定，明確重大行政決策的具體范圍、事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)，健全重大行政決策程序，規(guī)范重大行政決策行為。
    基層行政執(zhí)法論文篇三
    安全風(fēng)險(xiǎn)控制作為水利施工管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到施工人員的人身安全問(wèn)題，進(jìn)而影響水利施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。對(duì)此，在這樣的環(huán)境背景下，探究水利施工管理中的安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
    一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制的作用。
    水利施工管理中關(guān)于安全風(fēng)險(xiǎn)控制是近年來(lái)施工單位較為關(guān)注的問(wèn)題，這主要是近幾年施工安全事故的增加，給施工單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，提高了水利工程施工成本，進(jìn)而不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。除了施工單位的損失之外，施工安全風(fēng)險(xiǎn)對(duì)施工人員的人身安全造成極大的威脅，一旦發(fā)生施工安全事故，缺乏完善的應(yīng)急處理，施工人員的生命安全將得不到保障，進(jìn)而不利于水利工程的長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，為了提高水利工程綜合質(zhì)量和管理水平，要重視水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制，結(jié)合水利施工實(shí)際情況，制定科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系，進(jìn)而提高水利施工管理的安全程度，促進(jìn)水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
    二、水利施工管理中常見(jiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
    1．管理體制風(fēng)險(xiǎn)。
    在進(jìn)行水利施工管理中，大多數(shù)施工單位將重點(diǎn)落在水利工程質(zhì)量方面，以保證水利工程施工進(jìn)度，反而忽略了水利施工過(guò)程中的安全管理。在日常樹(shù)立施工安全管理工作中，管理人員沒(méi)有根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需要進(jìn)行制定安全管理制度，導(dǎo)致水利工程施工安全管理體制存在一定的缺失，進(jìn)而給水利工程施工管理帶來(lái)較大的安全隱患，不利于水利工程的可持續(xù)健康發(fā)展。
    2．現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)。
    在水利工程施工管理過(guò)程中，由于施工單位沒(méi)有給予安全管理足夠的.重視，再加上安全管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制水平。在實(shí)際安全管理工作中，由于缺乏完善的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，管理人員沒(méi)有遵循現(xiàn)場(chǎng)管理制度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理安全隱患，進(jìn)而為水利工程施工帶來(lái)較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。
    3．應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)。
    由于安全管理體系的缺失，管理人員綜合素質(zhì)和應(yīng)急能力不足，在發(fā)生水利工程施工事故的時(shí)候，由于管理人員應(yīng)急能力的缺失，使得水利工程的安全隱患得不到及時(shí)的處理和解決，造成工程安全事故，進(jìn)而為水利工程建設(shè)形成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，直接威脅著施工人員的人身安全，不利于水利工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提升。
    三、控制水利施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。
    1．完善管理制度，優(yōu)化管理模式。
    為了防止水利工程安全事故的發(fā)生，要進(jìn)一步完善水利工程安全管理制度，根據(jù)水利工程實(shí)際建設(shè)需求，優(yōu)化安全管理模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。首先，制定有效的安全管理目標(biāo)，明確和優(yōu)化安全管理流程和相關(guān)規(guī)定，保證水利工程安全管理工作的順利開(kāi)展，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。其次，優(yōu)化安全管理結(jié)構(gòu)，根據(jù)崗位需求合理配置管理人員，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，使得管理人員嚴(yán)格按照相關(guān)管理制度進(jìn)行安全管理工作，落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度，進(jìn)而提高水利工程施工安全管理水平。
    2．完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故。
    在進(jìn)行水利施工安全管理的過(guò)程中，要對(duì)現(xiàn)有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度進(jìn)行分析、研究，明確現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度的不足與漏洞，結(jié)合水利工程實(shí)際建設(shè)需求，完善和優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度，保證各項(xiàng)安全管理工作的具體實(shí)施。同時(shí)，施工單位要提高安全意識(shí)，給予水利工程安全管理一定的重視和關(guān)注，重視安全管理工作，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，并加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員與管理人員的溝通協(xié)作，提高水利工程安全管理水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。除此之外，為了提高水利工程安全管理工作效率和質(zhì)量，施工單位要建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)制度和激勵(lì)制度，激發(fā)出管理人員的工作熱情和工作積極性，做好崗位任務(wù)，嚴(yán)格遵守相關(guān)制度開(kāi)展管理工作，進(jìn)而有效預(yù)防施工安全事故，為水利工程施工任務(wù)的開(kāi)展與實(shí)施提供重要的安全保障。
    3．提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施。
    為了將安全事故損失降到最低，施工單位要分析可能發(fā)生的施工安全事故，并結(jié)合水利工程建設(shè)實(shí)際情況和建設(shè)需要，建立完善的安全事故應(yīng)急措施，明確管理人員的應(yīng)急任務(wù)與職責(zé)，在發(fā)生安全事故時(shí)可以及時(shí)采取措施搶救與救援，進(jìn)而降低人員傷亡或者是工程經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，施工單位要組建應(yīng)急小組，安排專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急人員，定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，做好日常清理工作，及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)中的雜物與垃圾，保證現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境的整潔，以避免發(fā)生火災(zāi)事故。施工單位要定期對(duì)施工人員開(kāi)展安全教育工作，提供工作人員的安全意識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大施工安全知識(shí)宣傳力度，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行講座教育，提高安全管理人員和施工人員的責(zé)任意識(shí)與安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立正確的安全理念，進(jìn)而有效預(yù)防安全事故的發(fā)生。
    結(jié)束語(yǔ):。
    本文通過(guò)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)與改進(jìn)建議的研究，在分析一、水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)控制作用與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出完善管理制度，優(yōu)化管理模式、完善監(jiān)督制度，預(yù)防安全事故、提高人員素養(yǎng)，完善應(yīng)急措施等有效措施，不斷完善和優(yōu)化施工安全管理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)水利施工管理中安全風(fēng)險(xiǎn)的有效控制。
    參考文獻(xiàn)。
    ［4］聶本武．水利水電工程立體交叉作業(yè)安全管理研究［d］．三峽大學(xué)，2014.
    基層行政執(zhí)法論文篇四
    2011年2月1日，修訂后的《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》正式施行。由于專(zhuān)利行政執(zhí)法在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法中的特殊地位，能否更好地適應(yīng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)的需要，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)利人與社會(huì)利益將成為專(zhuān)利行政執(zhí)法的首要任務(wù)。在專(zhuān)利法第三次修改稿以及《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》起草的過(guò)程中，有關(guān)方面曾經(jīng)就是否改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)討論。盡管最后出臺(tái)的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》沒(méi)有改變知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，專(zhuān)利法第三次修正案也沒(méi)有對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法進(jìn)行大的改革，但是，《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出了完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體制。這在一定程度上可以說(shuō)是對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法的進(jìn)一步加強(qiáng)。文章針對(duì)專(zhuān)利行政執(zhí)法中制度的缺陷及不足做出歸納，結(jié)合國(guó)外專(zhuān)利行政執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一套適合我國(guó)國(guó)情的專(zhuān)利行政執(zhí)法改革的理論體系。
    （一）現(xiàn)狀概述。
    我國(guó)目前對(duì)專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)實(shí)行行政執(zhí)法和司法兩種形式，也稱(chēng)為“雙軌制”，即人民法院審理和專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)調(diào)處相結(jié)合的執(zhí)法保護(hù)體系。在我國(guó)，專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)和地方人民政府中具有管理和執(zhí)法雙重職能的實(shí)施專(zhuān)利法的行政主管機(jī)關(guān)。除采取行政解決方式外，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律還規(guī)定可以通過(guò)司法途徑解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問(wèn)題。從目前來(lái)看，我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法部門(mén)比司法部門(mén)擔(dān)負(fù)起了更多的執(zhí)法任務(wù)。
    在我國(guó)，國(guó)務(wù)院專(zhuān)利行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理全國(guó)的專(zhuān)利工作，省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及專(zhuān)利管理工作量大又有實(shí)際處理能力的設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的管理專(zhuān)利工作的部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的專(zhuān)利管理工作。對(duì)專(zhuān)利權(quán)的行政保護(hù)，主要包括以下兩方面：
    第一，處理專(zhuān)利侵權(quán)糾紛：未經(jīng)專(zhuān)利權(quán)人許可，實(shí)施其專(zhuān)利，即侵犯其專(zhuān)利權(quán)，引起糾紛的，有三種救濟(jì)方法，即當(dāng)事人協(xié)商解決、向人民法院起訴、請(qǐng)求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理。其中，請(qǐng)求管理專(zhuān)利工作的部門(mén)處理便屬于行政保護(hù)。
    第二，查處假冒他人專(zhuān)利行為：假冒專(zhuān)利的，除依法承擔(dān)民事責(zé)任外，由管理專(zhuān)利工作的部門(mén)責(zé)令改正并予公告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得四倍以下的罰款，沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款。
    目前專(zhuān)利管理部門(mén)認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，只能責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒(méi)有其他諸如暫扣、查封、沒(méi)收侵權(quán)產(chǎn)品等執(zhí)法手段。在專(zhuān)利行政執(zhí)法過(guò)程中，由于專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)缺乏查證、保全等有力有效的專(zhuān)利執(zhí)法手段，沒(méi)有吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、沒(méi)收侵權(quán)產(chǎn)品等能夠迫使違法分子就范的其它懲戒措施，“責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為”，很大程度上需要行為人的主動(dòng)配合，甚至處處受到被請(qǐng)求人的抵制和刁難，往往不能有效制止侵權(quán)行為。由于沒(méi)有有力有效的專(zhuān)利行政執(zhí)法手段，已嚴(yán)重影響了專(zhuān)利行政執(zhí)法的效率和效果，直接導(dǎo)致了專(zhuān)利群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)等惡意侵權(quán)行為的頻頻發(fā)生。
    2專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)缺乏對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)行為的主動(dòng)查處職能。
    嚴(yán)重侵權(quán)行為包括目前較多的群體侵權(quán)、反復(fù)侵權(quán)現(xiàn)象。權(quán)利人或者利害關(guān)系人對(duì)此往往很無(wú)奈，如果向法院一一提起訴訟，需要到各地去取證，維權(quán)的成本太高，而且耗時(shí)耗力，對(duì)于多數(shù)企業(yè)和權(quán)利人來(lái)說(shuō)根本沒(méi)有這個(gè)能力。在良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)誠(chéng)信制度還未完全建立的情況下，此類(lèi)案件更加容易發(fā)生。面對(duì)這種情況，就需要增加地方專(zhuān)利管理機(jī)關(guān)主動(dòng)查處的職能，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，維護(hù)專(zhuān)利權(quán)人的合法權(quán)益。
    各區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)局為了加強(qiáng)專(zhuān)利行政管理部門(mén)的配合協(xié)作，發(fā)揮行政執(zhí)法的整體優(yōu)勢(shì)，在實(shí)踐中形成了若干個(gè)專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作圈，這些專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作圈在程序上提高了執(zhí)法效率，進(jìn)一步完善了專(zhuān)利權(quán)的保護(hù)。但是，也存在著一系列的問(wèn)題：（1）忽略了行政相對(duì)人在專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作法律關(guān)系中的地位；（2）訂立的專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)議未向社會(huì)公開(kāi)；（3）執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法過(guò)程缺乏監(jiān)督。
    鑒于很多國(guó)家都是專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)合署執(zhí)法，或者至少是專(zhuān)利、商標(biāo)合為工業(yè)產(chǎn)權(quán)與版權(quán)并行執(zhí)法，幾乎沒(méi)有像我國(guó)這樣專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)執(zhí)法各自為陣，且相互差異很大的狀況，所以以下的介紹是從知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的層面，而非單純專(zhuān)利行政執(zhí)法。
    美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法主要是有警察機(jī)構(gòu)和海關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，之外還有聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（ftc）、國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（itc）和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（ustr），后三個(gè)機(jī)構(gòu)的行政保護(hù)構(gòu)成了美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的特色。ustr主要負(fù)責(zé)處理美國(guó)以外的國(guó)家和地區(qū)對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的侵犯事宜；itc主要負(fù)責(zé)處理外來(lái)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)本土知識(shí)產(chǎn)權(quán)的侵犯，阻止外來(lái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)；海關(guān)則負(fù)責(zé)具體采取措施制止侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物進(jìn)入美國(guó)。
    美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政主管部門(mén)的職責(zé)限于行政管理、行政處理和行政服務(wù)，而行政處理的具體內(nèi)容也與我國(guó)的行政處理有很大差別，它集中處理的主要是在商標(biāo)或?qū)＠暾?qǐng)過(guò)程中的行政糾紛，不處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛。
    此外，法國(guó)、德國(guó)、日本，這三個(gè)國(guó)家都規(guī)定了針對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)的刑事救濟(jì)，專(zhuān)利權(quán)人可以請(qǐng)求警察這一行政部門(mén)調(diào)查專(zhuān)利侵權(quán)的`刑事責(zé)任問(wèn)題，而且，其刑事救濟(jì)沒(méi)有設(shè)置門(mén)檻，實(shí)際上包括了我國(guó)的行政查處。
    1注重執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化，以及各專(zhuān)門(mén)力量之間的聯(lián)動(dòng)。
    知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等純民事糾紛的行政處理與調(diào)解各國(guó)依各自歷史傳統(tǒng)、法治進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)需要的不同而不同，在這方面，我們應(yīng)該充分考慮我國(guó)社會(huì)大眾在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)對(duì)行政權(quán)威和專(zhuān)業(yè)性的認(rèn)可，以及我國(guó)司法資源嚴(yán)重不足的實(shí)際，研究行政處理、調(diào)解與司法對(duì)接的合理辦法，以更好地發(fā)揮行政的效率。
    3知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)中具有重要地位。
    提供優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)可以有力地促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護(hù)，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，當(dāng)前我國(guó)正在倡導(dǎo)并積極推進(jìn)服務(wù)性政府建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政服務(wù)不能缺少，而這一職能是應(yīng)當(dāng)由目前承接了大量繁重行政執(zhí)法任務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)的，所以行政執(zhí)法與行政管理的分離是大勢(shì)所趨。
    基于上文對(duì)于我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法現(xiàn)狀的分析和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的介紹，為了完善和加強(qiáng)我國(guó)專(zhuān)利行政執(zhí)法，我們提出如下建議：
    （一）逐步削弱專(zhuān)利行政執(zhí)法地位，提高司法部門(mén)地位。
    依法治國(guó)的重點(diǎn)是依法治權(quán)，而治權(quán)的重點(diǎn)又在于治行政權(quán)力，確保依法行政。社會(huì)的復(fù)雜性為行政權(quán)力創(chuàng)造了自由裁量的廣闊空間，行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力中最為活躍的權(quán)力。行政權(quán)最需要自由又最容易自由無(wú)度，對(duì)它必須有所制約，司法權(quán)是法治的有效保障。今天，發(fā)展并完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為基本國(guó)策，減少行政部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，這為我國(guó)司法部門(mén)帶來(lái)較之以往對(duì)社會(huì)關(guān)系更強(qiáng)有力的調(diào)整權(quán)力的可能性。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的不斷完善和發(fā)展，以及司法力量的增強(qiáng)和審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的積累，從發(fā)展趨勢(shì)上看，行政解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的權(quán)限與范圍應(yīng)逐步縮小，司法審理的范圍與權(quán)力應(yīng)逐漸擴(kuò)大，因?yàn)檫@符合法治的要求。同時(shí)從法律效力來(lái)看，運(yùn)用司法手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛無(wú)疑會(huì)更具有權(quán)威性，因?yàn)樗痉ň哂凶罱K解決問(wèn)題的法律效力。
    1現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的。
    雖然從總的、國(guó)際上的趨勢(shì)來(lái)看，逐步提高專(zhuān)利權(quán)的司法保護(hù)，削弱行政執(zhí)法是主流，但在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)完全司法保護(hù)是不現(xiàn)實(shí)的，還有很長(zhǎng)的路要走，主要原因在于：
    （2）從法治的角度來(lái)看，法律文化并未在我國(guó)這樣有著幾千年封建歷史的國(guó)家根深蒂固，這也導(dǎo)致了整個(gè)司法運(yùn)行的環(huán)境過(guò)多的受到了行政力量的干預(yù)，同時(shí)，司法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平不高，又進(jìn)一步限制了審判水平的提高。這一系列因素導(dǎo)致了專(zhuān)利權(quán)的司法保護(hù)得不到大家的認(rèn)可，這使得人們往往習(xí)慣性的服從了行政力量的管理。
    （3）從國(guó)家政策來(lái)看，所以，正如《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的，要“加強(qiáng)行政執(zhí)法體系建設(shè)”，“提高執(zhí)法效率和水平，強(qiáng)化公共服務(wù)”。由此可見(jiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是司法保護(hù)的有益補(bǔ)充，并將予以加強(qiáng)。
    2在現(xiàn)階段應(yīng)該加強(qiáng)并完善專(zhuān)利行政執(zhí)法制度，具體有如下建議：
    （1）加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)利行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，合理配置執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率和水平。鑒于現(xiàn)有法律規(guī)定和行政體制的限制，可以嘗試先成立專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法處或執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)家一級(jí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政部門(mén)的整合，統(tǒng)一負(fù)責(zé)專(zhuān)利、集成電路布圖設(shè)計(jì)、商標(biāo)、版權(quán)等的審查、注冊(cè)和登記工作，并承擔(dān)相應(yīng)的行政管理職能，垂直領(lǐng)導(dǎo)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)的行政管理和社會(huì)服務(wù)工作；或者如果一統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)各部門(mén)有困難，至少要?jiǎng)冸x其各自原有的直接行政執(zhí)法職能，為下一步組建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作鋪墊。待條件成熟時(shí)，以現(xiàn)有的工商行政管理隊(duì)伍為基礎(chǔ)，集中現(xiàn)有的工商、專(zhuān)利、版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍、知識(shí)產(chǎn)權(quán)投訴舉報(bào)中心和文化執(zhí)法大隊(duì)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，作為實(shí)行全國(guó)垂直管理的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍。
    （2）加大對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)行為的懲治力度。
    第一，將侵犯專(zhuān)利權(quán)的行為列為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中的重點(diǎn)打擊對(duì)象，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力查處。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局每年都開(kāi)展“雷雨”“天網(wǎng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中“雷雨行動(dòng)”的主要任務(wù)是打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，特別是以打擊惡意、群體及反復(fù)專(zhuān)利侵權(quán)、假冒他人專(zhuān)利和嚴(yán)重的冒充專(zhuān)利行為。在目前沒(méi)有立法授權(quán)，可以對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)行為進(jìn)行行政處罰的情況下，宜將這類(lèi)行為列入專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的打擊重點(diǎn)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)，借助公安、質(zhì)檢、工商、海關(guān)、新聞媒體等多部門(mén)的力量，從生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)監(jiān)管、進(jìn)出口環(huán)節(jié)等多渠道開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，擴(kuò)大影響，獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)的威懾和打擊，凈化市場(chǎng)環(huán)境，保障專(zhuān)利權(quán)人利益。
    第二，推動(dòng)地方立法，對(duì)嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)行為設(shè)定行政處罰。
    2008年《專(zhuān)利法》修改加大了地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局查出假冒專(zhuān)利行為的處罰力度，同時(shí)賦予相應(yīng)的執(zhí)法手段，但是對(duì)故意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)等嚴(yán)重專(zhuān)利侵權(quán)的調(diào)查取證和行政查處手段仍然不足，或者說(shuō)至少?zèng)]有跟商標(biāo)執(zhí)法看齊。當(dāng)下權(quán)宜之計(jì)是通過(guò)地方性法規(guī)、規(guī)章來(lái)加強(qiáng)相應(yīng)的執(zhí)法。
    （3）強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)利侵權(quán)行為進(jìn)行制止的措施。
    第一，完善行政處理的程序性規(guī)定，細(xì)化行政處理決定的內(nèi)容：
    現(xiàn)行《專(zhuān)利法》第60條和《專(zhuān)利行政執(zhí)法辦法》第二章專(zhuān)利侵權(quán)糾紛的處理都沒(méi)有具體規(guī)定行政處理的程序，即沒(méi)有行政處理決定如何作出，實(shí)體上依據(jù)何種標(biāo)準(zhǔn)，程序上遵循何種規(guī)范以及如何限制的規(guī)定，極易導(dǎo)致暗箱操作和當(dāng)事人的合理懷疑，且“責(zé)令停止侵權(quán)”畢竟是一種行政強(qiáng)制措施，處理不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的損害。所以在當(dāng)前沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法和行政強(qiáng)制法指導(dǎo)的情況下，有必要在專(zhuān)利行政執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)制定出臺(tái)比較完善的行政執(zhí)法程序辦法，設(shè)定違反執(zhí)法程序的責(zé)任種類(lèi)和救濟(jì)措施，以期規(guī)范具體的行政執(zhí)法行為，提高行政處理的權(quán)威性和公正性。
    第二，加大對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度。
    目前，對(duì)違反責(zé)令停止侵權(quán)決定的懲罰力度小，侵權(quán)人對(duì)決定不以為然，導(dǎo)致責(zé)令停止侵權(quán)決定的形式化和當(dāng)然化。雖然《專(zhuān)利法》第60條規(guī)定，“侵權(quán)人期滿(mǎn)不起訴又不停止侵權(quán)行為的，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”，但是這一規(guī)定也暴露出了專(zhuān)利行政執(zhí)法的弱點(diǎn)，管理專(zhuān)利工作的部門(mén)在處理專(zhuān)利侵權(quán)案件時(shí)，沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)限，責(zé)令停止侵權(quán)決定做出以后，需要依靠侵權(quán)人的自覺(jué)履行才能得以實(shí)現(xiàn)。如果侵權(quán)人一直拒不履行，此責(zé)任的實(shí)現(xiàn)必將陷入困境，因?yàn)楣芾韺?zhuān)利工作的部門(mén)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，勢(shì)必又會(huì)面臨重重的審查，即使法院配合，按照目前民事判決、裁定執(zhí)行率嚴(yán)重低迷的狀況，以行為為執(zhí)行標(biāo)的案件，其執(zhí)行難度是可想而知的，所以有必要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)尋求更有效的執(zhí)行方式。
    第一，在協(xié)議中具體規(guī)定專(zhuān)利執(zhí)法協(xié)作的事項(xiàng)條件。
    協(xié)議中雖然約定了網(wǎng)上信息交流、案件移送，協(xié)助調(diào)查取證及辦理重大案件等方面的協(xié)作，在這些方面，各區(qū)域?qū)＠麍?zhí)法部門(mén)是必須協(xié)作的事項(xiàng)，應(yīng)盡自己最大義務(wù)去幫助完成這些行政任務(wù)。從各區(qū)域的協(xié)作的本意來(lái)看，都是為了提高行政效率，保護(hù)專(zhuān)利權(quán)。但協(xié)作機(jī)制絕對(duì)不能成為主管部門(mén)之間逃避職責(zé)的理由，只有符合應(yīng)當(dāng)提供協(xié)作的條件，能達(dá)到協(xié)作目標(biāo)時(shí)，各主管部門(mén)才必須協(xié)作。
    專(zhuān)利行政執(zhí)法協(xié)作協(xié)議表面上看是行政主體之間締結(jié)的內(nèi)部行政合同，實(shí)質(zhì)上會(huì)產(chǎn)生對(duì)外的法律效果，屬于外部行政協(xié)議。凡是涉及到行政相對(duì)人利益的一切有關(guān)事務(wù)，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其信息，讓公眾了解行政部門(mén)的執(zhí)法意圖。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第15條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)刊廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。這是政府保障公眾的知情權(quán)，也是公民對(duì)政府的行政事務(wù)的一種有力的監(jiān)督方式，是公民最基本的權(quán)利，因此，協(xié)作協(xié)議應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向公眾公開(kāi)。
    基層行政執(zhí)法論文篇五
    巢湖市工商局轄四縣一區(qū)，共有???個(gè)工商所，名工商干部，其中??????????%分布在工商所，承擔(dān)著全市????戶(hù)國(guó)有集體企業(yè)、????戶(hù)個(gè)私企業(yè)及戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個(gè)工商工作的基石，基層工商所的執(zhí)法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監(jiān)管職能能否充分發(fā)揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，基層工商所的行政執(zhí)法現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因？近年來(lái)，通過(guò)對(duì)我市基層公平交易執(zhí)法及部分工商所調(diào)研，從當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，仍然存在著諸多矛盾和問(wèn)題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
    基層行政執(zhí)法論文篇六
    摘要:從建筑工程管理理念的角度來(lái)說(shuō),我國(guó)諸多建筑工程單位由于缺少完善的工程設(shè)計(jì)體系,在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中不具備基本的防范意識(shí),無(wú)法滿(mǎn)足居民的基本需求,特別是對(duì)于民用建筑設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō),加強(qiáng)建筑防火技術(shù)設(shè)計(jì)可從根本上排除建筑物存在的安全隱患,減少或避免火災(zāi)對(duì)居民造成生命財(cái)產(chǎn)方面的損失.本文針對(duì)民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn),闡述了建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中需要注意的問(wèn)題,并從多個(gè)方面對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑設(shè)計(jì)中的應(yīng)用進(jìn)行分析,以為相關(guān)設(shè)計(jì)人員提供理論參考.
    關(guān)鍵詞:民用建筑設(shè)計(jì);建筑防火設(shè)計(jì);應(yīng)用;。
    1引言。
    隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平的提高,居民對(duì)建筑的防火技術(shù)要求越來(lái)越高,特別民用建筑一般具有樓層高、占地面積廣、人口密度大等特點(diǎn),一旦發(fā)生火災(zāi),火勢(shì)會(huì)迅速蔓延,對(duì)居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅的同時(shí),還會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失.引起民用建筑火災(zāi)的因素較多,而控制民用建筑火災(zāi)發(fā)生的一個(gè)重要手段就是做好防火設(shè)計(jì),采取合理有效的防火技術(shù)和措施,以提高民用建筑的防火能力,可見(jiàn)加強(qiáng)對(duì)建筑防火技術(shù)在民用建筑中的應(yīng)用是極為必要的.
    2民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)。
    目前,我國(guó)民用建筑發(fā)生火災(zāi)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):。
    (1)疏散人口難度大.一些民用住宅樓層較高,且人口密集度較大,一旦發(fā)生火災(zāi),建筑內(nèi)的安全疏散通道數(shù)量可能會(huì)無(wú)法滿(mǎn)足人群疏散需求,再加上樓道中堆積的大量煙氣,極易導(dǎo)致火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)陷入一個(gè)混亂局面.另外,民用建筑中一般會(huì)具備暖水井、垃圾通道以及電纜井等設(shè)施,若民用建筑設(shè)計(jì)缺乏一定的合理性,則或是會(huì)在短時(shí)間內(nèi)蔓延,大火從底部通過(guò)這些通道蔓延至上部,對(duì)上層居民的生命安全構(gòu)成威脅;(2)火勢(shì)蔓延速度快.在民用建筑內(nèi)部著火的情況下,若未做好防火的隔層問(wèn)題,則會(huì)加快火勢(shì)蔓延的速度;建筑外墻的保溫材料多是b2級(jí)別的材料筑成的,這種類(lèi)型的材料更有助于火勢(shì)的蔓延;(3)撲救難度大.對(duì)于一些高層消防工作來(lái)說(shuō),云梯數(shù)量和高度都是有限的,且對(duì)于高層建筑火災(zāi)的撲救,水炮、水槍都無(wú)法達(dá)到良好效果;通常高層建筑外圍的裙房也會(huì)阻礙消防人員登高,加大了救援難度.
    基層行政執(zhí)法論文篇七
    隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國(guó)基層水政執(zhí)法的工作越來(lái)越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國(guó)用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國(guó)的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問(wèn)題，為了保證我國(guó)水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問(wèn)題閑尤為重要。
    1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
    我國(guó)在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過(guò)，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國(guó)有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
    1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
    為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無(wú)法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
    1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
    水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看，我國(guó)的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無(wú)法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。
    1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
    宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來(lái)，一方面，我國(guó)水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無(wú)法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問(wèn)題，無(wú)形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無(wú)疑將這一問(wèn)題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國(guó)就宣傳這一問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒(méi)有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
    2針對(duì)水政執(zhí)法問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。
    2.1完善水政的'法律法規(guī)。
    水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開(kāi)展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國(guó)的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問(wèn)題，要針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國(guó)家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國(guó)家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開(kāi)展。
    2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
    在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國(guó)家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國(guó)家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國(guó)家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門(mén)的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
    2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
    水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門(mén)執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測(cè)和考核，在考核過(guò)程中，如果成績(jī)不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過(guò)才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂(yōu)患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展質(zhì)量。
    2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
    水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開(kāi)展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過(guò)電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專(zhuān)題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
    3結(jié)束語(yǔ)。
    我國(guó)的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國(guó)執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
    參考文獻(xiàn)。
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    基層行政執(zhí)法論文篇八
    6、積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾?，謀求執(zhí)法工作得到理解支持。工商所的各項(xiàng)工作離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動(dòng)地向當(dāng)?shù)卣嗾?qǐng)示多匯報(bào)，加強(qiáng)理解和溝通，正確處理好嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系，使地方黨委、政府作為我們行政執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
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    基層行政執(zhí)法論文篇九
    當(dāng)前，我國(guó)行政執(zhí)法中存在的一些的問(wèn)題，影響了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、法治政府的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。要妥善解決我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中的種種問(wèn)題，就必須結(jié)合國(guó)情，從完善行政立法，改革執(zhí)法模式，加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、樹(shù)立行政法治觀念及提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)等方面逐步完善。
    〔關(guān)鍵詞〕。
    行政執(zhí)法;行政程序;監(jiān)督責(zé)任;主動(dòng)性;執(zhí)法模式。
    行政執(zhí)法問(wèn)題是法律領(lǐng)域的難題，它不僅僅是實(shí)踐層面的問(wèn)題，也是理論層面不可忽視的法律問(wèn)題。本部分主要闡述關(guān)于行政執(zhí)法的基礎(chǔ)理論問(wèn)題。
    1．行政執(zhí)法的概念。與其他傳統(tǒng)行政法理論概念不同，“行政執(zhí)法”這一概念是我國(guó)行政法學(xué)界的首創(chuàng)，是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)行政法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)明顯加快了行政法立法建設(shè)的步伐，為我國(guó)行政執(zhí)法提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律保障。總而言之，行政執(zhí)法是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律委托的組織及其公職人員依照法定職權(quán)和程序行使行政管理職權(quán)，貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律的活動(dòng)。2．行政執(zhí)法的特征。(1)主動(dòng)性。行政執(zhí)法必須依職權(quán)自覺(jué)地采取行動(dòng)，是行政機(jī)關(guān)行使公共管理職權(quán)的權(quán)力。要主動(dòng)行使而不是被動(dòng)作為，否則就產(chǎn)生玩忽職守的違法行為。主動(dòng)性是行政執(zhí)法和行政司法的重要區(qū)別。行政司法很重要的一個(gè)特征是事后性的救濟(jì)，一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)事人如果不主動(dòng)申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)就不得主動(dòng)地采取行動(dòng)。在行政執(zhí)法的法律規(guī)定中，一方面是依相對(duì)人申請(qǐng)執(zhí)法，另一方面則是依職權(quán)執(zhí)法?？傊?，行政執(zhí)法體現(xiàn)的是“沒(méi)有法律便沒(méi)有行政”的原則精神。(2)具體性。相比較行政立法的普遍性和抽象性特征，行政執(zhí)法具有個(gè)案性和具體性等特征。行政執(zhí)法覆蓋了國(guó)家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，涉及的內(nèi)容非常廣泛，行政執(zhí)法本質(zhì)上屬于一種具體行政行為，行政執(zhí)法不像行政立法那樣具有普遍性和抽象性，它大多都是針對(duì)具體的人員和具體的事件所采取的行政行為，因而具有具體性。(3)強(qiáng)制性。行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章行使公共管理職權(quán)行為，是貫徹、執(zhí)行國(guó)家意志的手段，它必然具有國(guó)家意志性和法律的強(qiáng)制性。行政執(zhí)法的強(qiáng)制性體現(xiàn)在若行政相對(duì)人違反法律法規(guī)，則行政相對(duì)人就會(huì)受到行政處罰，以達(dá)到維護(hù)公民合法權(quán)益和行政機(jī)關(guān)權(quán)威的目的。
    1．行政執(zhí)法保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。民主社會(huì)中，公共權(quán)力的形成是通過(guò)公民讓渡一部分權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。行政權(quán)力的行使關(guān)系重大，行政權(quán)力與公民個(gè)人的切身利益關(guān)系密切。這就要求行政權(quán)的行使要遵守法律實(shí)體法和法律程序法。將國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定運(yùn)用到實(shí)踐中是政府部門(mén)的法定職責(zé)，政府行使好行政管理權(quán)對(duì)公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。人民是社會(huì)主義國(guó)家的主人，政府的公共行政管理職權(quán)從法理上分析是人民賦予的，因此，行政執(zhí)法的使命之一是保障公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2．法治政府的建設(shè)有賴(lài)于行政執(zhí)法。依法治國(guó)內(nèi)在地要求法治國(guó)家、法治社會(huì)。因此，針對(duì)中國(guó)當(dāng)前依法治國(guó)理念的不斷深入，法治政府的建設(shè)就顯得尤為重要。法治政府的建設(shè)不是一蹴而就的，應(yīng)是政府部門(mén)及其公務(wù)人員按照最廣大人民的根本利益嚴(yán)格依照國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來(lái)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事業(yè)。這才能做到與依法行政的內(nèi)在要求相符合。服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府等才是法治政府的特征表現(xiàn)所在。建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義體現(xiàn)的是行政執(zhí)法的原則。3．行政執(zhí)法對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。顯而易見(jiàn)，民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，行政執(zhí)法是民主法治的重要保障。行政權(quán)的行使與公民日常的生活息息相關(guān)，涉及社會(huì)的方方面面。在實(shí)際操作層面，嚴(yán)格依照法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法對(duì)化解社會(huì)矛盾有著重大的現(xiàn)實(shí)意義，而違反法律程序和法律規(guī)定的行政執(zhí)法只會(huì)日益加劇民間矛盾，對(duì)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是不利的。因而，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中要始終依照法定程序、法定權(quán)限推行依法行政。
    (一)行政執(zhí)法的依據(jù)缺乏規(guī)范性。
    行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)是依良法去實(shí)施行政行為的過(guò)程，并且必須是對(duì)良法的嚴(yán)格執(zhí)行。但現(xiàn)實(shí)生活中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法可依、有法不依，以及適用法律、法規(guī)的錯(cuò)誤。1．無(wú)法可依、有法不依。第一個(gè)層面，無(wú)法可依是指在執(zhí)法實(shí)踐中無(wú)相關(guān)法律法規(guī)作為行政執(zhí)法的依據(jù)。這些無(wú)法可依的行政執(zhí)法不僅在物質(zhì)上給當(dāng)事人造成傷害，同時(shí)也是對(duì)當(dāng)事人的精神層面的.侵犯。而且，行政執(zhí)法的強(qiáng)制性特征也會(huì)容易使當(dāng)事人遭受到精神層面的損害。因此，這些受到違法行政執(zhí)法侵害的當(dāng)事人在情理和法理上都應(yīng)受到精神損害賠償，但我國(guó)目前頒布實(shí)行的國(guó)家賠償法并未對(duì)這樣的當(dāng)事人提供相應(yīng)的保障。第二個(gè)層面，有法不依是在有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范的情況下選擇不去接受其法律約束，并且去選擇法律法規(guī)以外的規(guī)定。有法不依造成的結(jié)果是損害了法律在人們心目中的權(quán)威性，會(huì)讓人產(chǎn)生這樣一種意識(shí):法律也不過(guò)如此而已。長(zhǎng)此以往，社會(huì)上就容易形成有法不依的惡劣傳統(tǒng)和心理定勢(shì)，公民對(duì)法律也容易產(chǎn)生輕視的看法，有法不依關(guān)系到法律的權(quán)威性。2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤表現(xiàn)在適用了不該適用的法律法規(guī)以及沒(méi)有依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)。適用法律法規(guī)錯(cuò)誤存在于現(xiàn)實(shí)的我國(guó)行政執(zhí)法的實(shí)踐中，如，有一部分職業(yè)素質(zhì)不高的行政執(zhí)法人員往往會(huì)在行政執(zhí)法的實(shí)踐中出現(xiàn)這種情況，造成的結(jié)果是輕罪重判、重罪輕判以及漏判，最終損害的是廣大人民群眾的合法權(quán)益，甚至威脅到公民的生命健康安全。
    (二)執(zhí)法不嚴(yán)。
    執(zhí)法不嚴(yán)違背了執(zhí)法必嚴(yán)的重要原則。執(zhí)法不嚴(yán)表現(xiàn)在執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中沒(méi)有樹(shù)立正確的觀念，放縱違法行為，任意放棄自身的行政執(zhí)法職責(zé)，消極執(zhí)法。實(shí)踐中，執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重，有些行政執(zhí)法人員抱著多一事不如少一事的態(tài)度看待執(zhí)法活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法不嚴(yán)發(fā)生的事件不勝枚舉，尤其是在食品安全領(lǐng)域，食品安全關(guān)系民生，格外受到社會(huì)大眾的關(guān)注，現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的一件件安全事故，反映出了執(zhí)法不嚴(yán)的情況亟待改善。在執(zhí)法嚴(yán)格的國(guó)家和地區(qū)，一旦被懷疑有問(wèn)題的產(chǎn)品會(huì)立即采取召回程序，直到調(diào)查清楚了才能恢復(fù)銷(xiāo)售。因此，執(zhí)法不嚴(yán)不僅損害了法律的權(quán)威性，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的秩序也是一種破壞。執(zhí)法不嚴(yán)的另外一種表現(xiàn)形式是違法不究。違法不究破壞的是法制的權(quán)威性和統(tǒng)一性。依法行政的基本要求之一是違法受追究。對(duì)于一些較輕微的案件，行政執(zhí)法人員的執(zhí)法不嚴(yán)沒(méi)有起到對(duì)這些案件制止的效果;而對(duì)于一些重大的違法犯罪案件，行政執(zhí)法人員不僅要探究基本的案情，還要將這些案件移交給司法機(jī)關(guān)，通過(guò)司法程序進(jìn)行處理，以達(dá)到對(duì)社會(huì)公眾的教育意義。如果執(zhí)法不嚴(yán)，就難以達(dá)到那樣的效果。執(zhí)法不嚴(yán)也較容易產(chǎn)生有法不依的情況。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任應(yīng)是相對(duì)應(yīng)的，行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)必然要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)。行政機(jī)關(guān)的公務(wù)人員不強(qiáng)化這種責(zé)任意識(shí)，其結(jié)果是公民的權(quán)利得不到保障，違法的行政執(zhí)法行為得不到追究，依法行政就難以實(shí)現(xiàn)。
    (三)不文明執(zhí)法。
    執(zhí)法不文明的情況在現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)存在著。目前行政執(zhí)法人員有部分是從行政機(jī)關(guān)的其他部門(mén)調(diào)過(guò)來(lái)的，其沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，在執(zhí)法實(shí)踐中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法的現(xiàn)象。尤其是還有一些行政機(jī)關(guān)雇傭社會(huì)上的閑散人員充實(shí)到執(zhí)法隊(duì)伍中，他們的法律素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)可想而知，而且實(shí)際情況中，也常有不文明執(zhí)法現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如“臨時(shí)工”的事件在媒體報(bào)道中也頻頻出現(xiàn)。有些執(zhí)法人員沒(méi)有牢固樹(shù)立”為人民服務(wù)“的意識(shí)，把自己始終擺在管理者的位置，缺乏為民服務(wù)的意識(shí)。群眾的尊嚴(yán)和合法權(quán)益往往受到侵犯。實(shí)踐中有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)一些野蠻執(zhí)法、執(zhí)法擾民等不文明現(xiàn)象。另外，在執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)管理上，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取的過(guò)于行政化的手段影響了執(zhí)法人員對(duì)案件的公平公正的處理。
    (四)不規(guī)范的行政執(zhí)法程序。
    行政執(zhí)法程序是行政執(zhí)法中的法律程序法，從法理上分析，行政執(zhí)法程序?qū)σ婪ㄐ姓鹬匾谋Ｕ献饔?，?duì)執(zhí)法實(shí)踐有著重要的約束價(jià)值，同時(shí)也有助于防范違法行政情況的出現(xiàn)。但在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法律背景下，行政執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。行政執(zhí)法程序體現(xiàn)的是在執(zhí)法實(shí)踐中將執(zhí)法人員的行政行為納入特定的規(guī)則系統(tǒng)中，如果執(zhí)法程序不規(guī)范的話(huà)，造成的后果是行政相對(duì)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，行政執(zhí)法容易出現(xiàn)混亂的局面，例如在實(shí)施行政處罰時(shí)未告知行政相對(duì)人相應(yīng)的權(quán)利、未按程序流程來(lái)實(shí)施相關(guān)行政處罰等。久而久之，廣大民眾與行政機(jī)關(guān)矛盾就會(huì)激化，民眾毫無(wú)安全可言，會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。
    理論和實(shí)踐結(jié)合起來(lái)才能讓理論的力量得以體現(xiàn)，這是被實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明的。法學(xué)理論不論多么完善，也要通過(guò)現(xiàn)實(shí)的法律制度加以檢驗(yàn)。行政立法是完善行政執(zhí)法機(jī)制的基礎(chǔ)，行政立法對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等有著深遠(yuǎn)的意義。法治完善的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前法律制度的完備程度。完善行政立法既要重視保護(hù)公民、法人的民主權(quán)利和合法權(quán)益，也要重視維護(hù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威性。我國(guó)當(dāng)前的行政立法建設(shè)還較為落后，因此，解決行政執(zhí)法中的問(wèn)題，任重而道遠(yuǎn)。
    執(zhí)法制度建設(shè)是完善行政法治的重要組成部分，對(duì)推行依法治國(guó)有著不可替代的重要作用。通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法制度建設(shè)來(lái)完善我國(guó)的行政法治體系。具體來(lái)說(shuō)，就是建立和健全行政執(zhí)法制度來(lái)規(guī)范行政執(zhí)法行為，形成對(duì)執(zhí)法人員的良好監(jiān)督機(jī)制，有助于維護(hù)公民、法人的合法權(quán)益。
    行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理活動(dòng)中通過(guò)具體的法律規(guī)范來(lái)處理行政事務(wù)，以達(dá)到行政目標(biāo)的基本體制。作為行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常的行政管理活動(dòng)，行政執(zhí)法對(duì)行政相對(duì)人有著最直接的影響。在行政法治實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)的政策制定職能和政策監(jiān)督職能尚未分清的現(xiàn)象還大量存在著，且缺乏協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，干擾了正常的社會(huì)公共秩序，損害了公民的合法權(quán)益，嚴(yán)重的破壞影響了政府的權(quán)威性。黨的十六大對(duì)改革行政執(zhí)法模式十分重視，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)執(zhí)行執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)和配合，構(gòu)建行政執(zhí)法的新模式，從而建立行為規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法模式。
    在當(dāng)前我國(guó)行政法治實(shí)踐中，行政執(zhí)法的監(jiān)督分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督是典型的內(nèi)部監(jiān)督;輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等外部監(jiān)督形式發(fā)揮著重要的功能。然而各種監(jiān)督形式之間的關(guān)系沒(méi)有理順，還存在這樣或那樣的缺陷，以至出現(xiàn)監(jiān)督不到位、監(jiān)督權(quán)虛設(shè)、監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良等情形。在我國(guó)現(xiàn)實(shí)的法治狀況中，內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督都難以起到監(jiān)督的實(shí)效。因此，為貫徹落實(shí)依法治國(guó)的基本方略，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就顯得十分必要，以便很好地規(guī)范行政執(zhí)法者的執(zhí)法行為。上述行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題，筆者建議從以下幾個(gè)方面去著手處理:(1)加強(qiáng)媒體輿論的監(jiān)督;(2)強(qiáng)化行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督;(3)加強(qiáng)人大的監(jiān)督;四是改革司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
    加強(qiáng)法治政府建設(shè)，不僅要求制度建設(shè)，還要求觀念的更新。歷史經(jīng)驗(yàn)表明:理論是實(shí)踐的先導(dǎo)和指南。因此，依法行政必須觀念先行。在我國(guó)執(zhí)法實(shí)踐中，要首先樹(shù)立正確的觀念，通過(guò)勤奮學(xué)習(xí)去獲得法律知識(shí)和理解法治原則，是需要一些時(shí)間的。讓行政執(zhí)法人員樹(shù)立現(xiàn)代行政法治的新觀念，要轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)法文化的革新，也是建設(shè)法治政府的要義之一。這主要包括:(1)樹(shù)立法律至上的觀念;(2)樹(shù)立行政程序的觀念;(3)樹(shù)立尊重人權(quán)的觀念;(4)樹(shù)立監(jiān)督責(zé)任的觀念;(5)樹(shù)立行政服務(wù)的觀念.(六)提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)要完善我國(guó)目前行政法治的狀況，還須逐步提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)。目前，我國(guó)行政執(zhí)法實(shí)踐中存在著以下問(wèn)題:(1)執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，行政不作為;(2)行政作為不夠規(guī)范;(3)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)不強(qiáng)。上述這些問(wèn)題，都和行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有著或多或少的聯(lián)系。因此，建設(shè)法治政府，提高行政執(zhí)法水平和效率，離不開(kāi)行政執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)的提高。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì):一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員上崗前的職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平;另一方面，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)考核和監(jiān)督。行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)關(guān)系到行政機(jī)關(guān)工作的成效和形象。我國(guó)的行政執(zhí)法人員執(zhí)行著我國(guó)大部分的法律、法規(guī)和規(guī)章。提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)素養(yǎng)有助于提高行政執(zhí)法的水平和效率，也有助于提升行政機(jī)關(guān)的形象。
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    基層行政執(zhí)法論文篇十
    隨著科技的發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依靠信息和知識(shí)。企業(yè)對(duì)基層職工的培訓(xùn)能使企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與發(fā)展。只有不斷加大對(duì)基層職工的培訓(xùn)力度，才能提高其綜合素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展變化著的現(xiàn)實(shí)。但是，當(dāng)前很多企業(yè)的基層職工培訓(xùn)模式與現(xiàn)實(shí)需求之間不能很好地適應(yīng)，不利于更好地發(fā)揮培訓(xùn)的效果，因此，對(duì)基層職工的培訓(xùn)模式進(jìn)行分析和研究，是十分必要的。
    一、基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀
    (一)對(duì)基層職工培訓(xùn)的必要性
    當(dāng)前，伴隨著科技進(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，知識(shí)和技能對(duì)于企業(yè)的推動(dòng)作用越來(lái)越大，只有通過(guò)培訓(xùn)，不斷提升自身能力，才能適應(yīng)發(fā)展變化著的實(shí)際環(huán)境，為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)助力。企業(yè)只有通過(guò)職工培訓(xùn)工作不斷提高勞動(dòng)者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。但是，當(dāng)前很多企業(yè)卻忽視了對(duì)基層職工的培訓(xùn)，制約了企業(yè)職工素質(zhì)的提高，削弱了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還有一些企業(yè)由于人事管理方式方法不合理，使得職工的培訓(xùn)不能發(fā)揮理想的效果，嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)基層職工的培訓(xùn)，談多出一條科學(xué)合理的培訓(xùn)道路，是十分科學(xué)和必要的。
    (二)基層職工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析
    當(dāng)前，基層培訓(xùn)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為對(duì)基層職工培訓(xùn)不夠重視、培訓(xùn)的方法方法不科學(xué)，沒(méi)有事先預(yù)定效果。
    在企業(yè)中，很多企業(yè)中層的管理培訓(xùn)沒(méi)有象高層管理培訓(xùn)那樣受到足夠重視，這導(dǎo)致基層職工的培訓(xùn)工作嚴(yán)重不足，忽視了企業(yè)內(nèi)部基層職工的培訓(xùn)，使得企業(yè)缺乏姓關(guān)的技術(shù)人員。在企業(yè)的培訓(xùn)中，也存在著許多問(wèn)題與誤區(qū)，認(rèn)為培訓(xùn)工作耗時(shí)、費(fèi)力不能立即見(jiàn)效，不能給單位帶來(lái)直接的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了職工將所學(xué)到的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為能提高工作能力和效率的行為需要時(shí)間，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)培訓(xùn)的作用。同時(shí)，有些培訓(xùn)方式落后，實(shí)踐性不強(qiáng)，采用傳統(tǒng)的教育方法，職工的實(shí)踐機(jī)會(huì)不多，弱化了培訓(xùn)的效果。對(duì)于培訓(xùn)的控制不力，評(píng)價(jià)效果不及時(shí)，缺乏評(píng)價(jià)的程序化制度建設(shè)，培訓(xùn)工作缺乏針對(duì)性。在實(shí)際培訓(xùn)工作中，很多企業(yè)僅停留在技能培訓(xùn)上，很少能有預(yù)見(jiàn)性或定期的做全面、準(zhǔn)確的培訓(xùn)，培訓(xùn)模式不科學(xué)。
    (三)以創(chuàng)新促進(jìn)培訓(xùn)模式的發(fā)展
    創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。在全球科技化、信息化的今天，培訓(xùn)工作也應(yīng)樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)創(chuàng)新改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，不斷地做到與時(shí)俱進(jìn)，全面樹(shù)立創(chuàng)新培訓(xùn)的理念，改革培訓(xùn)的形式和內(nèi)容，根據(jù)職工的實(shí)際需要進(jìn)行培訓(xùn)，提升企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，以創(chuàng)新企業(yè)的培訓(xùn)模式使企業(yè)不斷獲得發(fā)展的動(dòng)力。
    二、企業(yè)基層職工培訓(xùn)中存在的問(wèn)題
    (一)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式不能滿(mǎn)足實(shí)際需求
    當(dāng)前，企業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容不能適應(yīng)員工的精神需求，培訓(xùn)形式也不能滿(mǎn)足企業(yè)的實(shí)際需要?；鶎勇毠さ膫鹘y(tǒng)培訓(xùn)模式在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，表現(xiàn)出了培訓(xùn)內(nèi)容有限，不能適應(yīng)發(fā)展的實(shí)際，也不能滿(mǎn)足員工的實(shí)際需要。同時(shí)，培訓(xùn)形式過(guò)于形式單一、老套，員工在實(shí)際中也得不到滿(mǎn)足和綜合的培訓(xùn)效果，使培訓(xùn)失去了最根本的意義和初衷。
    (二)培訓(xùn)效果缺乏評(píng)估，反饋不及時(shí)
    當(dāng)前，很多企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了培訓(xùn)的重要性，但是，對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估與追蹤卻表現(xiàn)不足，僅強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)計(jì)劃，卻沒(méi)有強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)結(jié)果。有一些企業(yè)雖然有效果評(píng)估，但他們的評(píng)估也僅是停留在培訓(xùn)后的簡(jiǎn)單考試上，對(duì)于培訓(xùn)結(jié)果卻不關(guān)心，浪費(fèi)了大量的時(shí)間和人力，沒(méi)有達(dá)到好的`效果，缺乏對(duì)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)管理，對(duì)于培訓(xùn)的反饋不夠及時(shí)，沒(méi)有及時(shí)了解到培訓(xùn)對(duì)職工的行為、態(tài)度、能力的影響。
    (三)對(duì)基層職工的培訓(xùn)投入不能滿(mǎn)足實(shí)際需要
    雖然企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)十分重視，但是，卻存在著基層職工培訓(xùn)投入不能滿(mǎn)足實(shí)際需要的問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)人員和培訓(xùn)資金的不足。在基層職工的培訓(xùn)中，由于很多培訓(xùn)員沒(méi)有接受專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)能力有限，這制約了培訓(xùn)工作的健康發(fā)展。同時(shí)，基層職工的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)設(shè)施不能與實(shí)際相匹配，影響了培訓(xùn)的正常開(kāi)展，不利于培訓(xùn)工作的創(chuàng)新發(fā)展。
    三、優(yōu)化基層職工培訓(xùn)模式的措施
    (一)樹(shù)立正確培訓(xùn)觀念
    企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清醒認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)培訓(xùn)觀念，采用新的方式方法，做好新時(shí)代的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)中要加強(qiáng)職工的教育，使職工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，切實(shí)采取一些吉利的措施，不斷通過(guò)培訓(xùn)獲得新知識(shí)的技能。同時(shí)，還要不斷加大對(duì)培訓(xùn)的宣傳力度，樹(shù)立起尊重知識(shí)和人才的氛圍。
    (二)創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方法
    企業(yè)要在培訓(xùn)前進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展和職工的實(shí)際需求制定針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)，樹(shù)立征求額的培訓(xùn)理念，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法上的創(chuàng)新，保證培訓(xùn)達(dá)到預(yù)定的效果。
    首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，要做到與市局經(jīng)，根據(jù)變化的實(shí)際，及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容，在培訓(xùn)中，根據(jù)企業(yè)和職工的需要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容要確定能夠滿(mǎn)足企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展需要，有預(yù)見(jiàn)性和超前意識(shí)，及時(shí)更新不符合實(shí)際的培訓(xùn)內(nèi)容。企業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容是很廣泛的，但一定要確保培訓(xùn)后能切實(shí)提高職工的技能，如果培訓(xùn)不能真正促進(jìn)職工的技能提高，那么培訓(xùn)的生命力就會(huì)減弱。其次，還要保證培訓(xùn)的方法、方式的科學(xué)性，因?yàn)榕嘤?xùn)的方式能夠確保培訓(xùn)的質(zhì)量，它對(duì)于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)也很重要。所謂培訓(xùn)方式的創(chuàng)新，要求培訓(xùn)者合理運(yùn)用各種教學(xué)方法以達(dá)到增強(qiáng)教學(xué)的吸引力和感染力，根據(jù)需求，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，在培訓(xùn)中，可以使用案例法培養(yǎng)職工的能力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方法的創(chuàng)新。
    (三)進(jìn)行需求分析，明確培訓(xùn)目標(biāo)
    企業(yè)在進(jìn)行培訓(xùn)前要進(jìn)行培訓(xùn)需求分析，明確培訓(xùn)的目標(biāo)，制定好培訓(xùn)計(jì)劃并加強(qiáng)反饋。在對(duì)現(xiàn)有職工調(diào)查的基礎(chǔ)上，明確職工的不足和培訓(xùn)需求，通過(guò)分析職工自身的不足與企業(yè)發(fā)展的差距，對(duì)培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行完善、改進(jìn)并落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，最后，根據(jù)實(shí)際情況，選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行職工培訓(xùn)，培訓(xùn)完成后，還要做好培訓(xùn)的反饋工作，根據(jù)職工對(duì)培訓(xùn)的反饋，及時(shí)改變不合理的內(nèi)容，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方法。
    加大培訓(xùn)的投入
    為保證基層職工培訓(xùn)的效果，企業(yè)要加大在資金和人員方面的投入，切實(shí)滿(mǎn)足培訓(xùn)的需求。通過(guò)加大資金投入，使培訓(xùn)配備必備的設(shè)施，開(kāi)展更加豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，保障培訓(xùn)工作目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加大對(duì)培訓(xùn)人員的投入，因?yàn)榕嘤?xùn)人員的素質(zhì)對(duì)于培訓(xùn)效果有著直接的影響。要想提高培訓(xùn)效果，首先要強(qiáng)化培訓(xùn)者的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、教學(xué)技巧和能力，使他們的培訓(xùn)的能力提高，還要加強(qiáng)對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)力度，激發(fā)他們的能力，切實(shí)保障培訓(xùn)效果的實(shí)現(xiàn)。
    四、總結(jié)
    基層職工的培訓(xùn)是人力資源開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性工作，對(duì)于不僅企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保證企業(yè)的活力有重要的作用。企業(yè)只有不斷重視培訓(xùn)工作，才能保證企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。但是，當(dāng)前企業(yè)的基層職工培訓(xùn)中依然存在著諸如重視不夠，方方方法落后，投入力度不夠等問(wèn)題，這要求我們應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基層職工培訓(xùn)工作，切實(shí)做到全面規(guī)劃、系統(tǒng)管理的原則，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容和方法，通過(guò)加大投入保證培訓(xùn)的高效進(jìn)行。
    參考文獻(xiàn)
    [1]王新穎. 論加強(qiáng)企業(yè)基層員工培訓(xùn)管理的有效方法 [j]. 經(jīng)營(yíng)管理者.2014(19)
    [2]張煜. 我國(guó)企業(yè)員工培訓(xùn)的現(xiàn)狀和對(duì)策 [j]. 科教文匯(下旬刊).2014(09)。
    注：查看本文相關(guān)詳情請(qǐng)搜索進(jìn)入安徽人事資料網(wǎng)然后站內(nèi)搜索基層員工培訓(xùn)論文。
    基層行政執(zhí)法論文篇十一
    對(duì)于商務(wù)行政執(zhí)法來(lái)說(shuō)，主要就是包括商務(wù)主管單位對(duì)于公民以及法人等組織相關(guān)的商務(wù)法律法規(guī)以及規(guī)章執(zhí)行情況的檢查，還涉及相關(guān)的違法行為的處理管理等內(nèi)容。經(jīng)過(guò)上述統(tǒng)計(jì)分析，當(dāng)前市場(chǎng)上存在著大量的以次充好、假冒偽劣的商品、食品，這些都給人們的正常生活帶來(lái)極大的安全隱患問(wèn)題。當(dāng)前，各級(jí)政府正在加大管理力度，秉承依法行政的原則，重點(diǎn)整治營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，不斷深化和加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，盡管取得一定的成效，但依然在實(shí)踐中還存在或多或少的問(wèn)題，存在著執(zhí)法能力不強(qiáng)、監(jiān)管職責(zé)分散以及保障體系不健全等方面的問(wèn)題。
    1.商務(wù)立法落后且存在法律法規(guī)支持不足的問(wèn)題。在商務(wù)綜合行政執(zhí)法的實(shí)踐中，應(yīng)該秉承依法行政的原則，這才是開(kāi)展順利執(zhí)法工作的必要條件。涉及商務(wù)領(lǐng)域中的各項(xiàng)事務(wù)，具有非常繁雜的特點(diǎn)，涉及法律法規(guī)以及規(guī)章制度非常多，商務(wù)部門(mén)由于執(zhí)法依據(jù)級(jí)別較低，存在者不明確的責(zé)罰問(wèn)題。部分規(guī)章中并沒(méi)有對(duì)于行政處罰情況進(jìn)行明確規(guī)定，或存在較為單一化的處罰規(guī)定，不符合實(shí)際需求。
    2.商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍各方面還需要進(jìn)一步完善?？v觀我國(guó)的.商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，普遍存在組建時(shí)間有限，部分地區(qū)甚至沒(méi)有正規(guī)的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，這樣的背景下，則會(huì)造成相關(guān)的編制、人員、經(jīng)費(fèi)、配置等方面存在很多的問(wèn)題，整體執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)能力不高，盡管具有良好的工作熱情，但在專(zhuān)業(yè)化的執(zhí)法能力方面缺失存在欠缺，還處于不斷摸索的狀態(tài)。另外，加之對(duì)于商務(wù)執(zhí)法工作的不重視，存在著執(zhí)法設(shè)備投入有限，經(jīng)費(fèi)運(yùn)用緊張，難以實(shí)現(xiàn)配置相應(yīng)的防衛(wèi)器材、執(zhí)法服裝以及執(zhí)法車(chē)輛等設(shè)備，造成執(zhí)法效率受到一定影響。
    3.由于不成熟的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚造成分散的執(zhí)法力量情況。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的快速發(fā)展，商務(wù)綜合行政執(zhí)法正在朝著更為廣泛的領(lǐng)域發(fā)展，傳統(tǒng)的“單打獨(dú)斗”的模式已經(jīng)不再適用，而需要公安、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、文化以及檢驗(yàn)檢疫等相互之間的配合，這樣才能形成有效合理的統(tǒng)一化的法制框架。當(dāng)前，我們?cè)趨f(xié)作機(jī)制方面還存在很大的問(wèn)題。
    1.保障法律法規(guī)進(jìn)一步完善以規(guī)范商務(wù)執(zhí)法。結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，逐步實(shí)現(xiàn)商務(wù)立法的不斷完善，來(lái)進(jìn)行修訂相關(guān)商務(wù)領(lǐng)域中條規(guī)條款，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的商務(wù)立法進(jìn)程，保證執(zhí)法程序有條不紊進(jìn)行，具體將商務(wù)執(zhí)法內(nèi)容以及處罰種類(lèi)予以明確，保障處罰措施以及監(jiān)督檢查工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，不斷保證相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)一步配套，實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)具有較強(qiáng)的可操作性，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的宣貫工作，重視執(zhí)行情況檢查和評(píng)估。要求執(zhí)行不到位的內(nèi)容應(yīng)快速進(jìn)行整改，明確每部法規(guī)、制度都能落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際來(lái)認(rèn)真梳理商務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限，要求責(zé)任分解到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
    2.進(jìn)一步強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力。第一，保證硬件條件進(jìn)一步加強(qiáng)，從政府角度，應(yīng)該重視對(duì)于商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍的扶持力度，要求隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，特別應(yīng)保障隊(duì)伍建設(shè)中的人員、經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備、確證檢測(cè)等方面的配置問(wèn)題。
    第二，重視執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力的提升，進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)能力，保證具有較高的綜合執(zhí)法能力。通過(guò)商務(wù)綜合行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員具有過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力和思想素質(zhì)能力，重點(diǎn)通過(guò)相關(guān)涉及商務(wù)領(lǐng)域中的法律知識(shí)為培訓(xùn)要點(diǎn)，切合實(shí)際來(lái)制定相關(guān)的執(zhí)法隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)的行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范、法律法規(guī)、道德教育等方面的工作，要求專(zhuān)家學(xué)者以及有經(jīng)驗(yàn)的同志來(lái)進(jìn)行商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法相關(guān)的內(nèi)容。
    第三，保證制度建設(shè)的進(jìn)一步完善，重視執(zhí)法管理規(guī)范化的工作。明確行政執(zhí)法責(zé)任制能有效貫徹落實(shí)好在各規(guī)章制度中，符合實(shí)際的形勢(shì)發(fā)展需求，進(jìn)一步加強(qiáng)精細(xì)化的換頁(yè)管理，通過(guò)一系列的有效手段來(lái)重視商務(wù)綜合行政執(zhí)法中的責(zé)任、職能以及權(quán)限方面的問(wèn)題，進(jìn)一步從立案到調(diào)查取證，以及后續(xù)的處罰，每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該明確相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。不斷通過(guò)各項(xiàng)制度的完善，切實(shí)提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力水平，做好商務(wù)綜合行政執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題。
    3.通過(guò)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立來(lái)加強(qiáng)跨區(qū)域跨部門(mén)的協(xié)同合作。結(jié)合實(shí)際來(lái)重視執(zhí)法聯(lián)動(dòng)配合問(wèn)題，保證商務(wù)行政執(zhí)法和刑事司法相互配合以及銜接，重視各個(gè)跨部門(mén)、跨地區(qū)的協(xié)同配合，包括相關(guān)的出入境檢驗(yàn)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安以及工商等部門(mén)相互配合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)信息共享，不斷加快辦案效率，充分發(fā)揮預(yù)期的聯(lián)合執(zhí)法作用，實(shí)現(xiàn)高效的息共享機(jī)制和相互函告機(jī)制。
    考慮到實(shí)際的商務(wù)綜合行政執(zhí)法情況，應(yīng)該保證有效商務(wù)綜合行政執(zhí)法體制進(jìn)行深入改革，保證執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范化，保證商務(wù)執(zhí)法能力進(jìn)一步提升，重點(diǎn)加強(qiáng)新形勢(shì)下的商務(wù)綜合行政執(zhí)法機(jī)制的建立以及完善，重點(diǎn)明確商務(wù)執(zhí)法工作的方向，不斷配套且完善相應(yīng)的執(zhí)法環(huán)境，這些則是不斷完善商務(wù)執(zhí)法工作所需要注意的重點(diǎn)問(wèn)題。
    基層行政執(zhí)法論文篇十二
    摘要：會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程是高校會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)中的核心課程，目前，該類(lèi)課程在民辦高校的教學(xué)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，本文從民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程的教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，分析了目前該類(lèi)課程在民辦高校教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了一些建議。
    關(guān)鍵詞：民辦高校;會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程;課程融合。
    近幾年來(lái)，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)經(jīng)法規(guī)等不斷地進(jìn)行改革，這也要求了會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)相關(guān)課程的教材也不得不相應(yīng)地更換，教學(xué)模式也應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)變來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需求?？刂祁?lèi)課程是會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的核心課程，在民辦高校中，很多控制類(lèi)課程仍然采用傳統(tǒng)的教學(xué)模式，這種教學(xué)模式與培養(yǎng)應(yīng)用型人才這一理念背道而馳，再加上控制類(lèi)課程自身的特點(diǎn)，這些課程內(nèi)容之間都有著很大的關(guān)聯(lián)，在當(dāng)前形勢(shì)下，加強(qiáng)控制類(lèi)課程的教學(xué)質(zhì)量關(guān)系到民辦高校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，如何將控制類(lèi)課程進(jìn)行融合是民辦高校會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)教學(xué)急需討論與研究的重要問(wèn)題。
    一、民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程簡(jiǎn)介。
    在本文中，民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程主要包括了成本會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理與管理會(huì)計(jì)這三門(mén)課程。在這三門(mén)課程中，成本會(huì)計(jì)所采用的成本計(jì)算方法主要是制造成本法，其基本內(nèi)容包括了成本會(huì)計(jì)理論、成本計(jì)算的基本方法、成本計(jì)算的輔助方法，成本會(huì)計(jì)報(bào)表分析及成本會(huì)計(jì)前言等內(nèi)容。財(cái)務(wù)管理的基本內(nèi)容主要包括了財(cái)務(wù)管理的基本理論、籌資、資本成本、項(xiàng)目投資、證券投資、現(xiàn)金管理與控制、應(yīng)收賬款管理、存貨控制與收益分配決策等內(nèi)容。管理會(huì)計(jì)主要以變動(dòng)成本法為基礎(chǔ)展開(kāi)的，其基本內(nèi)容主要包括了管理會(huì)計(jì)的基本理論、成本性態(tài)分析與變動(dòng)成本法、本量利分析、經(jīng)營(yíng)預(yù)測(cè)，短期經(jīng)營(yíng)決策、長(zhǎng)期投資決策、全面預(yù)算、成本控制與考核等內(nèi)容。
    二、民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程教學(xué)的現(xiàn)狀。
    會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程在民辦高校會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)中都是一些比較重要的課程，但是在教學(xué)過(guò)程中往往存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：
    1.師資力量薄弱。
    民辦高校的師資力量較為薄弱，以青年教師為主，近幾年來(lái)，這種現(xiàn)象在民辦雖有所改變，但總的來(lái)說(shuō)，職稱(chēng)高的老師相對(duì)較少。而會(huì)計(jì)控制類(lèi)的課程是一門(mén)實(shí)踐性比較強(qiáng)的課程，如，成本會(huì)計(jì)，就是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的課程，如原始憑證是怎么取得的，單位標(biāo)準(zhǔn)是怎么制定的，各種方法在企業(yè)是怎么運(yùn)用的，成本在企業(yè)是怎樣控制的等等這些都需要有實(shí)際的成本會(huì)計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，而民辦高校很多教師都是一畢業(yè)就從事教師這個(gè)行業(yè)，沒(méi)有實(shí)際的企業(yè)會(huì)計(jì)的'工作經(jīng)驗(yàn)。所以，在教學(xué)的過(guò)程中，也只是純理論知識(shí)的講授，而涉及到一些實(shí)踐的知識(shí)，則相對(duì)較為薄弱，這會(huì)導(dǎo)致教師在教學(xué)過(guò)程中，講授不生動(dòng)，與實(shí)際聯(lián)系不緊密，也會(huì)使得學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，實(shí)際動(dòng)手能力不強(qiáng)，對(duì)知識(shí)掌握不透徹。
    2.教學(xué)方法單一。
    目前，對(duì)于會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程主要采用的是傳統(tǒng)的教學(xué)方式，即使采用了多媒體課堂教學(xué)，但多媒體課件制作簡(jiǎn)單，也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。另一個(gè)方面，這類(lèi)課程以方法的講解與計(jì)算居多，大多數(shù)教學(xué)時(shí)即使有了多媒體，更多的也只是一種形式，很多內(nèi)容還是要在黑板上板書(shū)，如例題的計(jì)算與講解。所以使得這類(lèi)課程的教學(xué)方法顯得比較單一。另外，對(duì)于該類(lèi)課程的教學(xué)，目前大多是采取滿(mǎn)堂灌的教學(xué)方式，大部分時(shí)間還是教師講解為主，學(xué)生參與的比較少，在教學(xué)過(guò)程中缺乏案例，與學(xué)生互動(dòng)也較少，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不是很高，積極性不強(qiáng)，。另外，學(xué)生的學(xué)習(xí)還是以理論知識(shí)的學(xué)習(xí)為主，而對(duì)于實(shí)踐教學(xué)方面相對(duì)較少，學(xué)生的動(dòng)手能力不強(qiáng)，不能將理論知識(shí)應(yīng)用于實(shí)踐中，缺乏分析問(wèn)題與解決問(wèn)題的能力。
    3.課程之間重復(fù)性?xún)?nèi)容較多。
    會(huì)計(jì)控制類(lèi)的這些課程里，單純地從該課程的角度來(lái)看，它們都有自身的一套完整的體系，是獨(dú)立的課程，但是這些課程之間又有著很大的聯(lián)系，將這些課程結(jié)合到一起，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這些課程里面有很多共同的內(nèi)容，而對(duì)于教學(xué)來(lái)說(shuō)需要將這些內(nèi)容進(jìn)行整合，合理地安排教學(xué)。會(huì)計(jì)控制類(lèi)的這些課程里，重復(fù)性的內(nèi)容有很多，如，成本會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩門(mén)課程里，像標(biāo)準(zhǔn)成本法、作業(yè)成本法、成本控制等很多內(nèi)容是相同；另外，管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理中也有一些內(nèi)容是相同的，如，存貨決策，長(zhǎng)期投資決策，資金的需求量預(yù)測(cè)，全面預(yù)算等一些內(nèi)容就是一樣的，這些內(nèi)容，單純地從該門(mén)課程來(lái)說(shuō)都是必不可少的，但是，教學(xué)資源是有限的，這樣勢(shì)必就會(huì)導(dǎo)致教學(xué)中人力、物力的浪費(fèi)。
    4.教學(xué)設(shè)計(jì)不夠合理。
    很多民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程的教學(xué)設(shè)計(jì)不夠合理，在很多會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)中，這類(lèi)課程的教學(xué)課時(shí)被刪減了很多，如成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)的課時(shí)都被壓縮了，這樣就會(huì)導(dǎo)致這些課程在教學(xué)過(guò)程中，講解不過(guò)透徹，另外，由于課時(shí)比較少，學(xué)生們?cè)趯W(xué)的過(guò)程中掌握得不是很透徹，很多同學(xué)都來(lái)不及將學(xué)的內(nèi)容消化，還有一些同學(xué)跟不上老師的節(jié)湊，這就會(huì)導(dǎo)致他們?cè)诤竺娴膶W(xué)習(xí)中積極性不高，甚至放棄了學(xué)習(xí)，這也會(huì)影響學(xué)生今后的的研究生考試、職稱(chēng)考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試中。另外，這類(lèi)課程的實(shí)踐課程課時(shí)不足，甚至有些課程，如管理會(huì)計(jì)，很多民辦高校都沒(méi)有開(kāi)設(shè)這門(mén)課程的實(shí)踐課程，這也會(huì)影響學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。
    5.教材不符合民辦高校人才培養(yǎng)模式。
    民辦高校主要是以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，能夠用所學(xué)的知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，將理論知識(shí)與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。但是，目前，民辦高校大部分教材選用的都是十二五規(guī)劃之類(lèi)的教材，這類(lèi)教材雖然編寫(xiě)很好，但是從整體上看，這類(lèi)教材對(duì)于民辦高校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，還是有些偏難，內(nèi)容較多，理論性也較強(qiáng)，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中還是有些吃力，而且內(nèi)容多，課時(shí)少，也難以吸收；另外，理論性較強(qiáng)，也與目前民辦高校的人才培養(yǎng)模式背道而馳，也使得學(xué)生在學(xué)的過(guò)程中沒(méi)有達(dá)到一定的效果，實(shí)際動(dòng)手能力也不強(qiáng)。
    三、提高民辦高校會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程教學(xué)質(zhì)量的途徑。
    針對(duì)以上民辦高校中會(huì)計(jì)控制類(lèi)課程在教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出了以下幾個(gè)對(duì)策。
    1.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。
    引進(jìn)高職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)教師，并且?guī)ьI(lǐng)職稱(chēng)較低的老師同時(shí)教授這門(mén)課；要培養(yǎng)與引導(dǎo)自有教師加強(qiáng)科研，使得自有老師的職稱(chēng)也能夠順利晉升；另外，要加強(qiáng)青年教師進(jìn)行校外實(shí)踐，深入到企業(yè)中去，了解企業(yè)的實(shí)際情況。老師也應(yīng)該具備將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的能力，讓老師赴企實(shí)習(xí)，從事會(huì)計(jì)相關(guān)行業(yè)，了解會(huì)計(jì)的實(shí)際工作流程，將自己所教授的課程與企業(yè)的實(shí)際工作相聯(lián)系，以便回來(lái)教學(xué)時(shí)能夠更好地教學(xué)。這樣，對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，一支強(qiáng)健的師資隊(duì)伍便會(huì)逐漸形成了。
    2.提高教學(xué)方法。
    隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)進(jìn)行教學(xué)，已經(jīng)成為了更新教學(xué)方式的主要手段之一。在教學(xué)課程中，可以采用多媒體教學(xué)，能夠?qū)⑺枰v授的內(nèi)容生動(dòng)直觀地展示給學(xué)生，可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)也可以提高教學(xué)效率。但是，在采用多媒體進(jìn)行教學(xué)時(shí)，不是單純地將書(shū)上的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為電子版文件，要注意多媒體課件制作的形式，要生動(dòng)多樣化地展開(kāi)所要講述的內(nèi)容，要注意采用特效，對(duì)多媒體課件進(jìn)行設(shè)計(jì)，采用動(dòng)畫(huà)、聲音等效果來(lái)豐富多媒體的制作形式，這樣也可以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。另外，對(duì)于這類(lèi)課程計(jì)算類(lèi)較多，也可以采用黑板板書(shū)與多媒體結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)行教學(xué)，有一些例題的計(jì)算，也可以在多媒體上進(jìn)行，然后，采用特效，也可以像在黑板上板書(shū)一樣。在教學(xué)中也要改變教學(xué)的方式，要改變滿(mǎn)堂灌的教學(xué)方式，可以采用討論式、案例式、啟發(fā)式等教學(xué)方式，讓學(xué)生更多地參與到課堂中去，對(duì)于所講的知識(shí)，也可以與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合。另外，要加大該類(lèi)課程的實(shí)踐課，在民辦高校中，控制類(lèi)課程中，一般成本會(huì)計(jì)會(huì)有對(duì)應(yīng)的實(shí)訓(xùn)課，但是對(duì)于其他課程一般很少甚至根本都沒(méi)有開(kāi)始實(shí)訓(xùn)課程，所以，民辦高校要加大該類(lèi)課程的實(shí)訓(xùn)課，實(shí)訓(xùn)課可以與理論課銜接起來(lái)，再開(kāi)完理論課后，就緊接著開(kāi)實(shí)訓(xùn)課，這樣，學(xué)生就可以將理論知識(shí)，靈活地應(yīng)用到實(shí)踐中去，提高學(xué)生實(shí)際動(dòng)手的能力，具備分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
    3.合理地安排各門(mén)課的教學(xué)內(nèi)容。
    對(duì)于控制類(lèi)課程中有很多重復(fù)性?xún)?nèi)容的問(wèn)題，可以根據(jù)人才培養(yǎng)方式的要求，合理地制定各門(mén)課程的大綱，在大綱中合理地安排各門(mén)課程的內(nèi)容，對(duì)于重復(fù)性的內(nèi)容，根據(jù)授課的課時(shí)和該門(mén)課程的內(nèi)容，合理地安排這些重復(fù)性的內(nèi)容應(yīng)該在哪門(mén)課程中講授，這樣既可以讓學(xué)生學(xué)到應(yīng)有的知識(shí)，同時(shí)以節(jié)約教學(xué)資源，避免人力、物力的浪費(fèi)。
    4.合理地進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)。
    會(huì)計(jì)控制類(lèi)的課程，如成本會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理等課程，在初級(jí)職稱(chēng)考試、中級(jí)職稱(chēng)考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中，甚至有的研究生考試中，都會(huì)涉及到，這類(lèi)課程在學(xué)生的學(xué)習(xí)、考試，甚至今后的工作中都很重要。所以要合理地安排會(huì)計(jì)控制類(lèi)的各門(mén)課程的課時(shí)，根據(jù)課程的難易程度，內(nèi)容的多少來(lái)安排課時(shí)，要讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中不僅是學(xué)會(huì)這些知識(shí)，更要求學(xué)生能夠?qū)⑦@些知識(shí)融會(huì)貫通，同時(shí)，也要加大這些課程的實(shí)訓(xùn)學(xué)時(shí)，以提高學(xué)生的實(shí)際的動(dòng)手能力。
    5.加快民辦高校教材建設(shè)，選擇適合民辦高校學(xué)生的教材。
    目前，民辦高校選用的教材不符合民辦高校人才培養(yǎng)模式，不符合民辦高校學(xué)生自身特點(diǎn)的問(wèn)題，這影響了教學(xué)的效果與教學(xué)的質(zhì)量。因而，必須要加快民辦高校教材建設(shè)。在教材的選用中，不能盲目地選用一些“十二五”規(guī)劃之類(lèi)的教材，要根據(jù)教學(xué)的內(nèi)容與學(xué)生的特點(diǎn)來(lái)選擇教材。另外，要組織一些有經(jīng)驗(yàn)的教師編寫(xiě)相應(yīng)的教材，編寫(xiě)符合民辦高校學(xué)生特點(diǎn)的教材，同時(shí)也符合民辦高校人才培養(yǎng)模式的教材，在編寫(xiě)的過(guò)程中，應(yīng)該注重內(nèi)容的難易程度，注重時(shí)效性，要能夠體現(xiàn)目前會(huì)計(jì)方面的最新動(dòng)態(tài)，另外，在編寫(xiě)過(guò)程中也不能理論性太強(qiáng)，要注重與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，同時(shí)，要有相應(yīng)的例題與練習(xí)題，以便學(xué)生能夠鞏固所學(xué)的知識(shí)。
    參考文獻(xiàn)：
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    基層行政執(zhí)法論文篇十三
    1、建立健全了執(zhí)法隊(duì)伍。一是組建了正科級(jí)的商務(wù)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，核準(zhǔn)編制16人，配備了車(chē)輛、攝像機(jī)、錄音筆、制服等執(zhí)法裝備，核撥了執(zhí)法經(jīng)費(fèi)每年八萬(wàn)元，做到了機(jī)構(gòu)、人員、編制、經(jīng)費(fèi)、裝備“五落實(shí)”；二是全面實(shí)行了持證執(zhí)法制度，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格制度，大隊(duì)16名工作人員全部辦理了行政執(zhí)法證，實(shí)行持證執(zhí)法；三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，制訂培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織執(zhí)法人員法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)技能及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的執(zhí)法水平。
    2、規(guī)范了商務(wù)行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范了執(zhí)法程序，建立健全了巡查、立案、調(diào)查、聽(tīng)證、作出行政處罰決定、行政復(fù)議等制度，規(guī)范了取證、鑒定、檢測(cè)、查封、扣押等辦案程序，基本做到了流程清楚、規(guī)定具體、期限明確；二是統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，根據(jù)商務(wù)部《商務(wù)行政處罰程序規(guī)定》附件中商務(wù)行政執(zhí)法文書(shū)示范格式，大隊(duì)統(tǒng)一了辦理案件各環(huán)節(jié)所有法律文書(shū)的格式，并規(guī)范了填制方式；三是實(shí)行了案卷管理制度，做到一案一卷，手續(xù)完備，按時(shí)歸檔；四是嚴(yán)格執(zhí)行了罰沒(méi)款和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)收支兩條線(xiàn)制度。
    3、開(kāi)展了扎實(shí)有效的執(zhí)法工作。一是實(shí)行三個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)提高。動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，高密度定期、不定期開(kāi)展巡查、抽查、臨查、暗訪等執(zhí)法檢查活動(dòng)及商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳活動(dòng)，提高了商務(wù)執(zhí)法的影響力；執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)了與公安、農(nóng)業(yè)、工商、安監(jiān)、消防、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門(mén)的密切聯(lián)系、有機(jī)合作，共同打擊私屠濫宰行為和取締無(wú)證無(wú)照非法經(jīng)營(yíng)成品油站點(diǎn)，提高了執(zhí)法效力；舉報(bào)投拆機(jī)制，健全舉報(bào)投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)通12312在線(xiàn)舉報(bào)投訴窗口，實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督的積極性，提高了商務(wù)執(zhí)法監(jiān)管的覆蓋力。二是嚴(yán)查案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序。近年來(lái)，共查處了3起私屠濫宰案件，取締了9個(gè)窩點(diǎn)（含非法攤點(diǎn)），罰沒(méi)款1.8萬(wàn)元，收繳了不合格肉品1123公斤，城區(qū)定點(diǎn)屠宰率連年均達(dá)到99.99%；查處非法經(jīng)營(yíng)成品油案件30起，取締無(wú)證加油站（點(diǎn)）16個(gè)，收繳罰款10.6萬(wàn)元。通過(guò)強(qiáng)化商務(wù)執(zhí)法，使一些商務(wù)法律法規(guī)得到了有效實(shí)施，生豬屠宰和成品油經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為得到了及時(shí)糾正，市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。
    （二）存在的問(wèn)題。
    1、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。商務(wù)執(zhí)法工作量大面廣，遠(yuǎn)涉各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市政府在財(cái)政預(yù)算中安排每年8萬(wàn)元的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，用于市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村正常巡查開(kāi)支都不夠。如想拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，深入開(kāi)展商務(wù)執(zhí)法工作，滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)商務(wù)執(zhí)法的要求，必須增加執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。
    2、拓寬領(lǐng)域較難。商務(wù)法律、法規(guī)、規(guī)章雖多，老百姓對(duì)商務(wù)領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為反映也強(qiáng)烈，但至今我市商務(wù)執(zhí)法仍?xún)H僅停留在生豬屠宰和成品油經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)管理兩個(gè)領(lǐng)域，酒類(lèi)流通、洗染業(yè)、家電維修、單用途商業(yè)預(yù)付卡等眾多領(lǐng)域，因種種原因沒(méi)能有效開(kāi)展執(zhí)法工作。
    3、檢測(cè)手段缺乏。沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)人員，在執(zhí)法工作中，面對(duì)來(lái)源不清、有疑問(wèn)的酒類(lèi)及劣質(zhì)成品油不能檢測(cè)，無(wú)法識(shí)別，束手無(wú)策。
    4、法律依據(jù)偏弱。在當(dāng)前的商務(wù)執(zhí)法工作中，所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章大都沒(méi)有或無(wú)權(quán)設(shè)定行政強(qiáng)制權(quán)，剛性不足、缺乏操作性。面對(duì)違法違規(guī)行為，往往不能查封扣押，手段軟弱無(wú)力，雖然《生豬屠宰管理?xiàng)l例》設(shè)定了商務(wù)執(zhí)法查封扣押權(quán)，但面對(duì)持刀的屠戶(hù)，如果沒(méi)有公安部門(mén)的保駕，也是難以實(shí)施。再有就是即使查實(shí)了違法行為，下發(fā)了行政處罰通知書(shū)，如果當(dāng)事人拒不執(zhí)行，由于缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，又難以得到法院的配合，導(dǎo)致執(zhí)法效果不理想。
    1、貼近民生，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。
    根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整，生豬屠宰管理職能即將移交農(nóng)業(yè)部門(mén)。下一步商務(wù)執(zhí)法是弱化調(diào)整，還是開(kāi)拓領(lǐng)域、強(qiáng)化深入，是擺在商務(wù)部門(mén)面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我覺(jué)得，危機(jī)更是轉(zhuǎn)機(jī)，我們應(yīng)該主動(dòng)作為，拓寬執(zhí)法領(lǐng)域。如何拓寬?就是要廣泛征集、梳理商務(wù)領(lǐng)域中群眾急切需要商務(wù)執(zhí)法來(lái)維護(hù)他們權(quán)益的地方，這就是我們拓寬商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域的契機(jī)，抓住他，通過(guò)廣泛深入細(xì)致的宣傳，耐心周到的服務(wù)，有理有據(jù)的處罰，執(zhí)法為民，就可以將商務(wù)執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓寬，推向深入。
    2、高位推動(dòng)，解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。
    穩(wěn)定充裕的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是商務(wù)執(zhí)法工作有效開(kāi)展的根本保障。當(dāng)下各地方財(cái)政不是很寬裕，商務(wù)執(zhí)法工作要想從本不寬裕的地方財(cái)政中分享足夠的預(yù)算，靠地方商務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)效果不大。如果國(guó)家商務(wù)部或省商務(wù)廳能出面，高位謀劃、協(xié)調(diào)推動(dòng)，促使縣級(jí)政府保障商務(wù)執(zhí)法穩(wěn)定足夠的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該成為可能。
    3、轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，貼心服務(wù)促執(zhí)法。
    商務(wù)執(zhí)法可以說(shuō)是項(xiàng)剛剛開(kāi)始的新工作，廣大群眾有些陌生，面對(duì)關(guān)注民生、服務(wù)百姓的以人為本時(shí)代，商務(wù)部門(mén)應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)變觀念，擯棄簡(jiǎn)單粗糙的執(zhí)法思想，開(kāi)展柔性執(zhí)法。通過(guò)向廣大消費(fèi)者提供深入細(xì)致的政策咨詢(xún)、知識(shí)宣傳服務(wù)，讓他們了解、認(rèn)可、支持商務(wù)執(zhí)法；通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者提供業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作幫扶，促使他們文明、守法經(jīng)營(yíng)；在爭(zhēng)取絕大多數(shù)人支持的同時(shí)，對(duì)極少數(shù)知法犯法、頑固不化的違法違規(guī)者進(jìn)行嚴(yán)厲查處打擊，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大群眾的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)為民商務(wù)。
    4、政策支持，保障商務(wù)法規(guī)實(shí)施。
    針對(duì)現(xiàn)行一些商務(wù)法律、法規(guī)和規(guī)章，在實(shí)際執(zhí)法和行業(yè)管理中缺乏可操作性，剛性不足等問(wèn)題，希望上級(jí)商務(wù)部門(mén)貼近基層工作實(shí)際，多出臺(tái)細(xì)化的、易于操作的政策措施，來(lái)保障商務(wù)法規(guī)的有效實(shí)施。同時(shí)，強(qiáng)化上級(jí)商務(wù)執(zhí)法支隊(duì)建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)商務(wù)執(zhí)法工作的指導(dǎo)，提升基層商務(wù)執(zhí)法水平。
    基層行政執(zhí)法論文篇十四
    中國(guó)各個(gè)地區(qū)地形復(fù)雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當(dāng)豐富。在林業(yè)建設(shè)中，首要任務(wù)應(yīng)是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進(jìn)行充分的保護(hù)。對(duì)于造林工作的開(kāi)展，應(yīng)該要效法自然，做到因地制宜。對(duì)造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進(jìn)行充分、綜合的考慮，尤其需要對(duì)原有的地帶性森林植被以及水體進(jìn)行保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡牡貏?shì)，對(duì)鄉(xiāng)土植被的地位以及作用進(jìn)行充分體現(xiàn)，同時(shí)還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時(shí)，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對(duì)具有不同主導(dǎo)功能的森林進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對(duì)水岸林建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項(xiàng)功能。
    2、合理調(diào)整林業(yè)政策。
    2.1從生態(tài)保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)。
    森林不僅僅可以保護(hù)改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的'場(chǎng)所，具備重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此，可以利用森林資源來(lái)提供一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。首先，需要加速對(duì)森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對(duì)相應(yīng)的配套設(shè)施進(jìn)行完善，不斷提升服務(wù)的水平。其次，對(duì)非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進(jìn)行重視。要鼓勵(lì)農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當(dāng)?shù)氐恼滟F樹(shù)種，同時(shí)還需要對(duì)處置權(quán)進(jìn)行放開(kāi)，對(duì)收益權(quán)進(jìn)行保護(hù)。最后，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
    2.2合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
    在過(guò)去，造林基本是采用單一樹(shù)種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對(duì)于生物多樣性以及造林保護(hù)都是不利的。為此，需要對(duì)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一的情況進(jìn)行改進(jìn)，合理調(diào)整造林樹(shù)種結(jié)構(gòu)。
    2.3對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。
    大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。在人工林建設(shè)過(guò)程中，要對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行保護(hù)，讓森林的復(fù)合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護(hù)生物多樣性。林地整理開(kāi)發(fā)必須采取科學(xué)的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖?，在山?chǎng)中部需要預(yù)留原聲植被草帶，并根據(jù)山場(chǎng)坡度、坡向的具體情況，適度地營(yíng)造出防護(hù)林帶、行道樹(shù)?？傊?，生態(tài)文明建設(shè)深化帶動(dòng)的是全方位的發(fā)展，林業(yè)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容應(yīng)引起高度重視，并需積極運(yùn)用生態(tài)文明建設(shè)中的各種觀念來(lái)指導(dǎo)，為林業(yè)建設(shè)提供更多的支持，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。
    基層行政執(zhí)法論文篇十五
    21世紀(jì)科技推動(dòng)時(shí)代發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新紀(jì)元，計(jì)算機(jī)代替手工業(yè)高效地完成繁雜瑣碎的工作，由此也引發(fā)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的一場(chǎng)革新。
    會(huì)計(jì)電算化使得企業(yè)會(huì)計(jì)管理從純手工向智能化轉(zhuǎn)變，同時(shí)也提高了會(huì)計(jì)工作的效率和準(zhǔn)確性，但由于會(huì)計(jì)領(lǐng)域更新較快，新事物不斷涌現(xiàn)，會(huì)計(jì)電算化面臨著諸多挑戰(zhàn)，如何滿(mǎn)足新時(shí)代的會(huì)計(jì)需求，是當(dāng)前政府和企業(yè)所面對(duì)的重要問(wèn)題。
    對(duì)于一些想從事或正在從事會(huì)計(jì)工作的人來(lái)說(shuō)，要在企業(yè)里找到自己的立足點(diǎn)，就必須充分了解會(huì)計(jì)電算化操作原理和過(guò)程，這些足以看出會(huì)計(jì)電算化在當(dāng)今社會(huì)的重要性。
    1會(huì)計(jì)電算化的含義。
    會(huì)計(jì)電算化是指將以計(jì)算機(jī)為主體的信息技術(shù)應(yīng)用在會(huì)計(jì)工作中，即在計(jì)算機(jī)上，利用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件，代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工業(yè)完成會(huì)計(jì)工作的過(guò)程。
    實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化后，只需將原始數(shù)據(jù)輸入軟件中，電腦將自動(dòng)完成憑證輸出，報(bào)表生成。
    會(huì)計(jì)電算化徹底改變了傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方法、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存形式和處理方式，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，推動(dòng)了企業(yè)會(huì)計(jì)制度的進(jìn)一步變革。
    它不僅僅提高了會(huì)計(jì)核算的效率，更重要的是會(huì)計(jì)人員工作職能的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)會(huì)計(jì)理論與技術(shù)相結(jié)合。
    但如此便捷的工作方式也使得會(huì)計(jì)行業(yè)魚(yú)龍混雜，存在出諸多問(wèn)題。
    2會(huì)計(jì)電算化目前存在的問(wèn)題。
    2.1會(huì)計(jì)水平不高，缺乏專(zhuān)業(yè)人才。
    會(huì)計(jì)電算化的使用過(guò)程中，要運(yùn)用到計(jì)算機(jī)和會(huì)計(jì)兩方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這需要會(huì)計(jì)人員具備豐富的知識(shí)體系，并會(huì)靈活運(yùn)用到實(shí)踐中，這對(duì)會(huì)計(jì)人員的要求極高。
    但在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，會(huì)計(jì)行業(yè)的準(zhǔn)入資格門(mén)檻較低，這就導(dǎo)致很多非專(zhuān)業(yè)人員速成考證，卻并不知道其中的原理是什么，在會(huì)計(jì)知識(shí)方面有所欠缺。
    同時(shí)，企業(yè)會(huì)計(jì)人員通過(guò)短期培訓(xùn)，了解會(huì)計(jì)軟件基本操作，但培訓(xùn)內(nèi)容一般較為簡(jiǎn)單，僅限于使用會(huì)計(jì)軟件，卻不知道它的原理，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就束手無(wú)策，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)無(wú)法運(yùn)行。
    2.2會(huì)計(jì)電算化軟件的缺陷。
    現(xiàn)在市場(chǎng)有近百種會(huì)計(jì)軟件，種類(lèi)繁多，很多公司都喜歡購(gòu)買(mǎi)最新的軟件，卻不考慮對(duì)公司財(cái)務(wù)的適用性，往往在購(gòu)買(mǎi)后出現(xiàn)不兼容問(wèn)題，操作復(fù)雜，給會(huì)計(jì)人員的工作創(chuàng)造了難度。
    有些公司還會(huì)自己開(kāi)發(fā)軟件，這導(dǎo)致會(huì)計(jì)軟件的通用性差。
    雖然自行開(kāi)發(fā)的軟件符合公司的運(yùn)營(yíng)，但其維護(hù)成本較高，缺乏最佳效益原則，導(dǎo)致嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。
    不適合的軟件從一開(kāi)始就埋下了安全隱患，企業(yè)的財(cái)務(wù)信息屬于機(jī)密文件，這些軟件無(wú)法提供完善的經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，容易引發(fā)泄密的危機(jī)，而且在企業(yè)不斷壯大的過(guò)程中，如何滿(mǎn)足日益發(fā)展的財(cái)務(wù)需求，這也是不小的挑戰(zhàn)。
    2.3公司內(nèi)部檔案管理不規(guī)范。
    會(huì)計(jì)電算化相比于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)辦公最大的特點(diǎn)是無(wú)紙化，它的所有信息都存儲(chǔ)在電腦硬盤(pán)上，使得信息查找更為便捷，但這種電子文檔一般需要當(dāng)天備份，并由不同的人管理。
    但由于很多中小企業(yè)會(huì)計(jì)人員對(duì)電算化不夠重視，并沒(méi)有意識(shí)到及時(shí)備份的重要性，直到電腦或者軟件出現(xiàn)故障，導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，但卻是為時(shí)已晚。
    3會(huì)計(jì)電算化的改進(jìn)措施。
    3.1加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)培訓(xùn)。
    企業(yè)應(yīng)按時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行崗前、崗中培訓(xùn)，第一是要對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)知識(shí)的更新，國(guó)家在一直改進(jìn)會(huì)計(jì)政策，員工更需要與時(shí)俱進(jìn)，只有清楚地知道會(huì)計(jì)原理，才能更好的在軟件出錯(cuò)時(shí)及時(shí)改正;第二是對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行操作軟件的培訓(xùn)，由于政策的變更，會(huì)計(jì)軟件也在不斷地更新變化，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，員工也要熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)軟件。
    第三是選拔優(yōu)秀人員進(jìn)行繼續(xù)教育，提高其整體素質(zhì)。
    3.2選擇適合的電算化軟件。
    在繁雜的軟件市場(chǎng)中，如何選擇最適合企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化軟件也是一件極其困難的事情，最新最貴卻不一定是最適合。
    企業(yè)應(yīng)該結(jié)合公司的實(shí)際情況，選擇符合國(guó)家規(guī)范且能夠提供完善管理服務(wù)的會(huì)計(jì)軟件，重視其安全性、先進(jìn)性和兼容性。
    資金雄厚的大型企業(yè)可以選擇與軟件公司合作開(kāi)發(fā)電算化軟件，同時(shí)要注意后期服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，不但要滿(mǎn)足企業(yè)的財(cái)務(wù)核算要求，更要注重管理功能的應(yīng)用。
    同時(shí)雙方人員要簽訂保密協(xié)議并嚴(yán)格遵守，保證企業(yè)財(cái)務(wù)檔案的安全性，不做損害企業(yè)利益的事情。
    3.3完善內(nèi)部檔案管理制度。
    加強(qiáng)各部門(mén)會(huì)計(jì)人員的責(zé)任感，提高檔案管理工作的意識(shí)，做到當(dāng)天備份，并存放在不同的人手中，責(zé)任分工，各司其職，做到在計(jì)算機(jī)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，以最小的損失恢復(fù)原有文件。
    同時(shí)保證原始憑證數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性，完善企業(yè)內(nèi)部審核制度，不能越級(jí)處理。
    加大對(duì)會(huì)計(jì)信息虛假的懲處力度，監(jiān)督規(guī)范會(huì)計(jì)人員的行為準(zhǔn)則。
    2017年是會(huì)計(jì)行業(yè)改革的新時(shí)代，政府意識(shí)到應(yīng)該提高會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，很多人通過(guò)死記硬背或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)刷題考取會(huì)計(jì)證，卻忽視了真正技能的培訓(xùn)。
    隨著會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的落幕，提醒我們應(yīng)更加重視會(huì)計(jì)在實(shí)際工作中的運(yùn)用，特別是會(huì)計(jì)電算化軟件的規(guī)范使用，提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。
    同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范內(nèi)部會(huì)計(jì)制度，這樣才能使經(jīng)濟(jì)更好更快的走下去。
    【2】會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能影響的研究。
    1會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基本內(nèi)容。
    1.1會(huì)計(jì)電算化的概述。
    會(huì)計(jì)電算化指的是會(huì)計(jì)在進(jìn)行處理會(huì)計(jì)信息的工作中運(yùn)用電腦和當(dāng)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)的方法。
    會(huì)計(jì)的手工登記賬簿、計(jì)算數(shù)據(jù)和制作報(bào)表將由電腦替代，和一些由人腦完成的對(duì)會(huì)計(jì)資料的理解、預(yù)計(jì)評(píng)估、作出決定的過(guò)程也將由其代替，其這樣做主要是為了提高企業(yè)的`管理水平并將企業(yè)發(fā)展壯大，促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)工作向現(xiàn)代化進(jìn)程逐步邁進(jìn)。
    1.2傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的職能。
    1.2.1反映職能。
    1.2.2監(jiān)督職能。
    1.2.3參與經(jīng)營(yíng)決策。
    2會(huì)計(jì)電算化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的聯(lián)系與區(qū)別。
    2.1會(huì)計(jì)信息化與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的相關(guān)性。
    2.1.1系統(tǒng)目標(biāo)一致。
    提供可靠的會(huì)計(jì)資料，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，參與對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題作出決定，促進(jìn)企業(yè)獲得最大利潤(rùn)，促使企業(yè)向更好的方向發(fā)展是兩者對(duì)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行記錄和核算的目標(biāo)。
    2.1.3都應(yīng)該按會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)制度進(jìn)行處理會(huì)計(jì)材料，以及遵守國(guó)家的各種財(cái)經(jīng)法紀(jì)，徹底執(zhí)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)，彌補(bǔ)多樣的可能的不足之處。
    2.1.4系統(tǒng)的基本功能相同。
    2.1.5都要保存會(huì)計(jì)檔案。
    2.1.6編制會(huì)計(jì)報(bào)表的要求相同。
    2.2會(huì)計(jì)信息化與固有的會(huì)計(jì)的差別。
    2.2.1在開(kāi)始設(shè)置時(shí)存在不同。
    編制一些會(huì)計(jì)科目，建立總賬，登記余額等是手工會(huì)計(jì)開(kāi)始時(shí)的工作;安置會(huì)計(jì)系統(tǒng)，設(shè)置賬套和角色權(quán)限，建立會(huì)計(jì)科目及其代碼，錄入開(kāi)始時(shí)的金額，編寫(xiě)自動(dòng)轉(zhuǎn)賬會(huì)計(jì)分錄，編寫(xiě)會(huì)計(jì)報(bào)表名稱(chēng)、樣式、數(shù)據(jù)來(lái)源公式等是會(huì)計(jì)電算化的開(kāi)始時(shí)的準(zhǔn)備工作，其較為復(fù)雜。
    2.2.2科目的設(shè)置和使用上存在差異。
    總賬和明細(xì)賬是賬戶(hù)的分類(lèi)是在手工會(huì)計(jì)中，并將大多數(shù)明細(xì)賬僅設(shè)到三級(jí)賬戶(hù)，此外，為使會(huì)計(jì)計(jì)算和處理更方便，要再設(shè)立其他輔助賬戶(hù);一般都僅用中文科目來(lái)完成科目的設(shè)立和運(yùn)用。
    而在會(huì)計(jì)電算化中，有些會(huì)計(jì)軟件不僅設(shè)立中文科目，還設(shè)立科目代碼與之對(duì)應(yīng)，在需要運(yùn)用科目時(shí)，用戶(hù)只需輸入某一科目代碼即可。
    3會(huì)計(jì)電算化對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)在職能上產(chǎn)生一定的的影響。
    3.1對(duì)會(huì)計(jì)記賬規(guī)則的影響。
    會(huì)計(jì)記賬是財(cái)會(huì)人員在會(huì)計(jì)賬簿中通過(guò)運(yùn)用一定的記賬標(biāo)記、過(guò)程和手段進(jìn)行登錄，來(lái)體現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)事項(xiàng)或者所發(fā)生的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種方式。
    采用紅字更正法和劃線(xiàn)法對(duì)憑證、賬本書(shū)寫(xiě)的不準(zhǔn)確之處進(jìn)行修改，用紅線(xiàn)將帳頁(yè)中的空白頁(yè)，空白行進(jìn)行沖銷(xiāo)。
    電算化會(huì)計(jì)形成的帳頁(yè)是打印出來(lái)的，一般來(lái)說(shuō)日記賬、總賬和報(bào)表打印輸出的，可裝訂成活頁(yè)式賬簿，不可能是訂本式賬簿。
    輸出方式一般是磁盤(pán)、光盤(pán)等，因?yàn)槊骷?xì)賬打印數(shù)量大。
    如果發(fā)現(xiàn)不正確之處，為了有更改的痕跡，則運(yùn)用輸入“更正憑證”的方法進(jìn)行修改。
    3.2影響會(huì)計(jì)核算原則。
    規(guī)范財(cái)會(huì)計(jì)算工作，進(jìn)行賬務(wù)的處理、進(jìn)行會(huì)計(jì)報(bào)表的編制等會(huì)計(jì)核算工作的依據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原則。
    基層行政執(zhí)法論文篇十六
    隨著水利工程事業(yè)不斷的發(fā)展，我國(guó)基層水政執(zhí)法的工作越來(lái)越彰顯出了其重要的意義，如今已經(jīng)成為我國(guó)用水事業(yè)的基礎(chǔ)保障。但我國(guó)的水利事業(yè)在基層的工作上仍然存在了許多問(wèn)題，為了保證我國(guó)水政執(zhí)法工作的有效實(shí)施，解決執(zhí)法上存在的相關(guān)問(wèn)題閑尤為重要。
    1基層水政執(zhí)法工作所存在的問(wèn)題。
    1.1不完善的法規(guī)建設(shè)。
    我國(guó)在水利事業(yè)方面的建設(shè)雖然發(fā)展比較迅速，但是起步相對(duì)較晚，因此，導(dǎo)致了在法規(guī)建設(shè)方面的不完善。實(shí)際上，為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)也曾先后出臺(tái)了眾多相關(guān)的法律政策，基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了依法治水的工作要求。不過(guò)，由于不同地方的實(shí)際狀況不盡相同，我國(guó)有關(guān)法律存在著一定的片面性，這就使得在不同環(huán)境下法律的功能性丟失，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了水政執(zhí)法工作的有效性。
    1.2缺乏有力的執(zhí)法監(jiān)督。
    為了讓水政執(zhí)法更加具備公平性、公正性和客觀性，就必須要實(shí)施有力的執(zhí)法監(jiān)督。但在實(shí)際的執(zhí)法工作中，監(jiān)督機(jī)制往往受到了一定的局限，在很大程度上無(wú)法真正有效的發(fā)揮作用。同時(shí)，水政執(zhí)法工作與執(zhí)法監(jiān)督工作之間產(chǎn)生了沖突就使得相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的工作形同虛設(shè)，而執(zhí)法工作卻處于不受監(jiān)管約束的工作狀態(tài)。
    1.3執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
    水政執(zhí)法工作的直接執(zhí)行者就是執(zhí)法隊(duì)伍，在整個(gè)執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法工作隊(duì)伍的綜合能力與素質(zhì)對(duì)執(zhí)法的效果有著非常重要的影響。從目前的水政執(zhí)法隊(duì)伍來(lái)看，我國(guó)的執(zhí)法工作人員綜合素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)能力也有待加強(qiáng)。因此，使得水政執(zhí)法的工作無(wú)法得到有效落實(shí)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展。
    1.4水政相關(guān)法律的宣傳不佳。
    宣傳是任何工作都不可缺少的一種手段，而在水政執(zhí)法的工作中也需要大量的宣傳。但就目前看來(lái)，一方面，我國(guó)水政執(zhí)法的宣傳力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在這樣的情況下也就使得大眾無(wú)法真正理性、客觀的看待水政執(zhí)法問(wèn)題，無(wú)形中增加了水政工作的執(zhí)法難度。另一方面，由于水政執(zhí)法工作的特殊性質(zhì)，在實(shí)際工作時(shí)極易與大眾產(chǎn)生矛盾甚至沖突，水政法律的宣傳不佳無(wú)疑將這一問(wèn)題放大化了，更加激化執(zhí)法方與大眾的關(guān)系，不利于執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。雖然我國(guó)就宣傳這一問(wèn)題進(jìn)行了及時(shí)的處理，但是對(duì)策并沒(méi)有落在實(shí)質(zhì)上，使得此類(lèi)問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。水政法律的宣傳力度與水政違法行為的發(fā)生有著不可分割的關(guān)聯(lián)，因此必須對(duì)水政法律的宣傳力度加以高度重視。
    2針對(duì)水政執(zhí)法問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策。
    2.1完善水政的'法律法規(guī)。
    水政相關(guān)的法律法規(guī)是執(zhí)法工作開(kāi)展的根本依據(jù)，只有完善了水政法律法規(guī)的相關(guān)條例才能使我國(guó)的執(zhí)法工作更加有法可依，并朝著有法必依的工作態(tài)度不斷發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)水政執(zhí)法在法律建設(shè)上的問(wèn)題，要針對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的不同情況，合理、靈活的進(jìn)行改動(dòng)。為此，各地方政府應(yīng)該細(xì)致、全面的對(duì)國(guó)家《水法》進(jìn)行解讀和掌握，并結(jié)合實(shí)際的區(qū)域情況擬定既遵從于國(guó)家法律，又適應(yīng)于地方情況的綜合法律規(guī)定，使執(zhí)法的工作更加有序的開(kāi)展。
    2.2加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。
    在水政執(zhí)法的監(jiān)督力度方面，必須要大力的加強(qiáng)實(shí)際的監(jiān)督力度，這是因?yàn)閷?duì)水利執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督機(jī)制，代表了百姓與國(guó)家的利益，只有加強(qiáng)了對(duì)水利執(zhí)法工作的監(jiān)督力度才能夠使百姓與國(guó)家的利益得到基本的保障。所以，地方政府應(yīng)該在國(guó)家的政策法律下不斷擬定水政執(zhí)法的責(zé)任制度，并明確規(guī)定雙方的職責(zé)權(quán)限，最大化避免雙方在實(shí)際工作中的矛盾沖突，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督力度。另外，要積極調(diào)動(dòng)水政部門(mén)的執(zhí)法動(dòng)力，建立考察審核的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的鼓勵(lì)，激發(fā)其執(zhí)法職能，在執(zhí)法與監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一下，使科學(xué)的水政執(zhí)法監(jiān)督體系正常運(yùn)行。
    2.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)建設(shè)。
    水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)對(duì)水政執(zhí)法工作的有效性有著深刻的影響，因此，必須要大力加強(qiáng)水政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合建設(shè)，那么首先要進(jìn)行定期的培訓(xùn)。對(duì)部門(mén)執(zhí)法人員的定期培訓(xùn)要分為思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能兩個(gè)模塊，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與思想素質(zhì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其次，要采用定期考核的制度，對(duì)每個(gè)執(zhí)法人員進(jìn)行有效的檢測(cè)和考核，在考核過(guò)程中，如果成績(jī)不合格者應(yīng)該重新參加培訓(xùn)直至考核通過(guò)才能夠正式復(fù)工。以這樣的模式能夠加強(qiáng)執(zhí)法人員的憂(yōu)患意識(shí)，同時(shí)也迫使相關(guān)執(zhí)法人員不斷加強(qiáng)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，有利于執(zhí)法工作的開(kāi)展質(zhì)量。
    2.4加強(qiáng)水政法律宣傳力度。
    水政法律的有效宣傳能夠減少水政違法事件的發(fā)生，是執(zhí)法工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，良好的水政法律宣傳，能讓大眾更加正確、清楚的認(rèn)識(shí)到依法治水的作用和好處，有利于緩解雙方關(guān)系，并大力提升了群眾對(duì)水政執(zhí)法工作的配合性，使水政執(zhí)法工作的開(kāi)展更為輕松、有序。為此，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)可以在宣傳途徑方面花費(fèi)功夫，比如可以通過(guò)電視新聞、網(wǎng)絡(luò)媒體等進(jìn)行法律宣傳，利用媒體的廣泛進(jìn)行宣傳勢(shì)必讓宣傳的效果事半功倍。還可以利用報(bào)告會(huì)以及專(zhuān)題講座等交流的形式進(jìn)行法律宣傳，以此能夠增加水政法律的學(xué)術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性，使大眾能夠更加信服，從而達(dá)到宣傳工作的實(shí)際效果。在進(jìn)行水政法律宣傳之外，還可以對(duì)水政執(zhí)法工作加以宣傳，對(duì)水政違法行為進(jìn)行揭露和查處，以此警醒大眾，并傳達(dá)出依法用水的重要意義。
    3結(jié)束語(yǔ)。
    我國(guó)的水利事業(yè)要朝著更好的方向發(fā)展，就必須要先保證水政執(zhí)法工作的有效性。因此，必須要對(duì)我國(guó)執(zhí)法工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，從法律建設(shè)、監(jiān)督力度、素質(zhì)建設(shè)以及宣傳力度四個(gè)方面對(duì)基層水政執(zhí)法工作進(jìn)行優(yōu)化，切實(shí)的提升水利服務(wù)質(zhì)量，并促進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的秩序化、規(guī)范化。
    參考文獻(xiàn)。
    [2]藺巍山。淺析水政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[j].農(nóng)業(yè)科技與信息，2011,16:9-10.
    基層行政執(zhí)法論文篇十七
    商務(wù)綜合行政執(zhí)法是新形勢(shì)下我國(guó)執(zhí)法體制改革的一項(xiàng)重要制度，所謂商務(wù)綜合行政執(zhí)法，也稱(chēng)商務(wù)領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)，是指為了提高執(zhí)法質(zhì)量、效果和基于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，將原來(lái)由若干商務(wù)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)以及附屬的監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等集中起來(lái)，交由一個(gè)商務(wù)行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使的工作制度。它對(duì)于加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)公平有序，保障人民群眾合法權(quán)益具有非常重要的意義。
    商務(wù)部門(mén)是各級(jí)政府重要的組成部門(mén)，三定方案賦予了重要的工作職能。正確有效地行使好這些職能：
    一是靠引導(dǎo)。制定鼓勵(lì)或限制政策，提出工作指導(dǎo)意見(jiàn)，實(shí)行行政許可等行業(yè)管理措施。
    二是靠監(jiān)管。那就是行政執(zhí)法，近年來(lái)，商務(wù)部門(mén)頒布實(shí)施了很多法律法規(guī)，這些法律法規(guī)涵蓋了商務(wù)工作的方方面面，執(zhí)行好這些法律法規(guī)，則是我們加強(qiáng)商務(wù)工作的重要抓手和有力手段。各地政府也積極堅(jiān)持依法行政，圍繞營(yíng)商環(huán)境突出問(wèn)題，在強(qiáng)化商務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，積極履行法定監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范商務(wù)行為等方面雖然取得了一定成績(jī)，但一些地方仍存在民生領(lǐng)域執(zhí)法不到位，監(jiān)管職責(zé)分散，執(zhí)法力量薄弱，保障條件匱乏等問(wèn)題。
    機(jī)改后，第一，有執(zhí)法主體9個(gè)。除江安、興文縣商務(wù)部門(mén)不是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體外，市局和其他8個(gè)區(qū)縣均屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其履職依據(jù)源自本級(jí)政府的“三定”方案。
    第二，全市有執(zhí)法人員43人，其中市局15個(gè)，區(qū)縣28人并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
    第三，有行政權(quán)力清單60項(xiàng)。其中，行政許可2項(xiàng)，行政確認(rèn)1項(xiàng)，行政檢查2項(xiàng)，行政處罰47項(xiàng)，其他行政權(quán)力8項(xiàng)；涉及的行政處罰有商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、對(duì)外承包工程、外資企業(yè)等21部法律法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的47項(xiàng)處罰。其中，市縣兩級(jí)行政處罰40項(xiàng)，市級(jí)處罰7項(xiàng)。
    第四，確定市場(chǎng)秩序科為行政執(zhí)法牽頭科室。近年來(lái)，我們建立以抓信用監(jiān)管為基礎(chǔ)和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”作為商務(wù)綜合行政執(zhí)法的監(jiān)管模式，推行對(duì)同一主體企業(yè)“一次抽查、全面體檢”的工作方法，在解決基層行政執(zhí)法檢查“缺位”的同時(shí)，也減輕企業(yè)接受檢查的負(fù)擔(dān)。三年共隨機(jī)抽取30名執(zhí)法人員對(duì)97家企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；檢查清單占應(yīng)檢查清單的52%。
    1.商務(wù)立法較為滯后，法律法規(guī)支持不足。
    商務(wù)領(lǐng)域的事務(wù)可謂繁多復(fù)雜，涉及面廣，但商務(wù)部門(mén)的行政執(zhí)法依據(jù)大多是部門(mén)規(guī)章，執(zhí)法依據(jù)級(jí)別較低，權(quán)責(zé)不清晰，罰責(zé)不明確。如：?jiǎn)斡猛旧虡I(yè)預(yù)付卡對(duì)預(yù)收存管資金監(jiān)管缺乏有效手段，導(dǎo)致部分發(fā)售卡企業(yè)在停業(yè)或關(guān)閉情況下無(wú)法退回預(yù)收賬款，諸如此類(lèi)的商務(wù)法律法規(guī)的不完善、配套措施的不足等原因易造成商務(wù)執(zhí)法工作的盲區(qū)，是商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作亟待突破的首要關(guān)卡。
    2.地方政府重視不夠，商務(wù)監(jiān)管與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)存在職責(zé)交叉。
    隨著經(jīng)濟(jì)全球化，貿(mào)易自由化的發(fā)展，商務(wù)工作涉及越來(lái)越廣，大力發(fā)展流通業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球，保障流通秩序規(guī)范和諧是商務(wù)部門(mén)的重要職責(zé)，然而商務(wù)部門(mén)的一些職能同市場(chǎng)監(jiān)管局部門(mén)職能相互交叉，在執(zhí)法過(guò)程中易造成職責(zé)不明，無(wú)從入手；另一方面，機(jī)改后，部分區(qū)縣為非行政執(zhí)法主體，加上個(gè)別區(qū)縣無(wú)人持有商務(wù)行政執(zhí)法資格證，行政執(zhí)法工作無(wú)法開(kāi)展。
    3.商務(wù)管理?xiàng)l例認(rèn)知度較低，缺乏相應(yīng)的行業(yè)宣傳。
    商務(wù)執(zhí)法工作起步較晚，群眾對(duì)商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)的職能任務(wù)、責(zé)任權(quán)限等內(nèi)容知之甚少，認(rèn)知有限。導(dǎo)致日常商務(wù)執(zhí)法效率較低的被動(dòng)局面，另一方面缺乏行業(yè)組織的宣傳約束和社會(huì)群眾有效監(jiān)督，給商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作帶來(lái)一定程度的阻力。
    商務(wù)執(zhí)法工作應(yīng)堅(jiān)持依法行政和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則；堅(jiān)持以教育引導(dǎo)為主，處罰和宣傳相結(jié)合；堅(jiān)持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)原則；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、統(tǒng)一指導(dǎo)和自主探索相結(jié)合的原則；堅(jiān)持多方聯(lián)動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法，形成執(zhí)法合力原則；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)人民群眾切身利益。
    2.完善法律法規(guī)，規(guī)范商務(wù)執(zhí)法程序。
    國(guó)家和省級(jí)商務(wù)部門(mén)要加快商務(wù)立法進(jìn)程，提高立法級(jí)別，規(guī)范執(zhí)法程序，細(xì)化處罰類(lèi)別。明確商務(wù)執(zhí)法的具體內(nèi)容與權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)督檢查與行政處罰措施。完善配套規(guī)章制度，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。抓緊對(duì)典當(dāng)、商業(yè)特許、再生資源回收、單用途商業(yè)預(yù)付卡、家庭服務(wù)業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作、外商投資等國(guó)內(nèi)貿(mào)易及國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域賦予本級(jí)商務(wù)主管部門(mén)的行政處罰權(quán)限進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)分解落實(shí)到崗到人，切實(shí)做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
    3.加大扶持力度，強(qiáng)化隊(duì)伍綜合能力。
    一是各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)商務(wù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公條件、執(zhí)法裝備、取證檢測(cè)設(shè)施等方面給予充分保障；二是在政策上傾斜照顧，增加各級(jí)商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的人員編制，為解決執(zhí)法區(qū)域法律主體問(wèn)題，建議設(shè)置市級(jí)商務(wù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，下設(shè)分片執(zhí)法隊(duì)伍，為進(jìn)一步開(kāi)展商務(wù)綜合行政執(zhí)法工作創(chuàng)造條件。
    基層行政執(zhí)法論文篇十八
    證據(jù)是證明案件情況的一切事實(shí)。行政處罰證據(jù)，是行政證據(jù)的一種，是指行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織用來(lái)證明公民、法人或其他組織違法并應(yīng)受行政處罰的一切客觀事實(shí)，下面是。
    行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的事實(shí)根據(jù)。行政處罰證據(jù)，不僅包括能夠證明公民、法人或者其他組織存在違法行為的客觀事實(shí)，而且也包括能夠證明是否應(yīng)從重、從輕、減輕、免予實(shí)施行政處罰真實(shí)情況的法律事實(shí)，如行為人的年齡、生理狀況等。證據(jù)是行政處罰案件的生命和基礎(chǔ)，只有扎實(shí)可靠、全面客觀的證據(jù)，才能使當(dāng)事人或行政相對(duì)人承認(rèn)違法行為，接受行政處罰。由此可見(jiàn)，行政執(zhí)法中證據(jù)的收集是非常重要的。結(jié)合實(shí)踐，筆者對(duì)證據(jù)的收集談?wù)勛约捍譁\的看法。
    題：
    目前，在質(zhì)監(jiān)行政執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化，再加上執(zhí)法人員自身綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平參差不齊等其他各種因素，致使行政執(zhí)法案件質(zhì)量很難得到有效保障。證據(jù)不足、材料不全已成為我們執(zhí)法過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，特別是我們?cè)诖驌糍|(zhì)監(jiān)違法過(guò)程中，取證工作是最困難的，再加上我們?nèi)∽C手法相對(duì)單一，設(shè)備較為簡(jiǎn)陋，采集的證據(jù)證明力不強(qiáng)，證據(jù)的收集途徑有限，不能形成完整的證據(jù)鏈，最終導(dǎo)致證據(jù)不足或證據(jù)滯后而造成執(zhí)法困難的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
    性：
    證據(jù)是用來(lái)證明案件事實(shí)的根據(jù)，它必須同時(shí)具有客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。收集證據(jù)時(shí)，一定要把握證據(jù)的客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性。
    證據(jù)的客觀性，是指證據(jù)所反映的內(nèi)容必須的是客觀存在的事實(shí)，這一事實(shí)伴隨著案件的發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程而遺留下來(lái)的，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。我們知道，任何一種行為都是在一定的時(shí)間和空間內(nèi)發(fā)生的，只要有行為的發(fā)生，就必然會(huì)留下各種各樣的痕跡和影像。所以，證據(jù)最本質(zhì)的特征必然是證據(jù)的客觀性。
    在具體的執(zhí)法活動(dòng)中，證據(jù)的客觀性包括三個(gè)方面：首先，證據(jù)的內(nèi)容必須具有客觀性，必須是對(duì)客觀事物的反映。純粹的個(gè)人主觀判斷或人們的想象、假設(shè)、推理、猜測(cè)以及夢(mèng)幻中的情節(jié)等，都不能作為證據(jù)。其次，證據(jù)必須有正確的來(lái)源。對(duì)于沒(méi)有來(lái)源的如匿名信、小道消息、馬路新聞等，因無(wú)法查證，不具有客觀性，就不能作為證據(jù)使用。第三，證據(jù)必須具有客觀的形式，必須是人們可以以某種方式感知的東西。無(wú)論是物證、書(shū)證、還是證人證言、鑒定結(jié)論，都必須有其客觀的外在表現(xiàn)形式，都必須是看得見(jiàn)摸得著的東西。如果對(duì)案件有關(guān)情況的反映僅存在于某人的大腦之中，沒(méi)有以證人證言或當(dāng)事人陳述等形式表現(xiàn)出來(lái)，那么，它就不符合證據(jù)客觀性的特征。
    證據(jù)的合法性，主要包括以下內(nèi)容：第一，證據(jù)的主體必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。如不具備證人能力的人提供的證言即使具備了客觀性和關(guān)聯(lián)性，也不能被采用(如不具有認(rèn)知能力的精神病人);同樣，不具備鑒定人資格的人做出的鑒定結(jié)論當(dāng)然也不符合證據(jù)的合法性。第二，證據(jù)的形式必須符合有關(guān)法律的規(guī)定。例如，鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄上必須有鑒定人員或勘驗(yàn)檢查人員的簽名或蓋章，因此，那些沒(méi)有上述人員簽名蓋章的鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)檢查筆錄屬于形式不合法的證據(jù)，不能被采用。第三，證據(jù)的收集程序或提取方法必須符合法律的有關(guān)規(guī)定。例如，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟期間擅自收集的證據(jù)就不具有合法性，因?yàn)樗`反了“行政訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定。
    證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)必須與案件待證事實(shí)之間存在著一定的聯(lián)系，并因此對(duì)證明事實(shí)具有實(shí)際意義。證據(jù)對(duì)案件事實(shí)有無(wú)證明力，以及證明力的大小，取決于證據(jù)與案件事實(shí)有無(wú)聯(lián)系，以及聯(lián)系的緊密、強(qiáng)弱程度。在具體執(zhí)法活動(dòng)中，關(guān)聯(lián)性應(yīng)作如下理解：首先，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性反映了證據(jù)與案件事實(shí)之間存在著一定程度的聯(lián)系，這種聯(lián)系是客觀的，而不是主觀的。其次，這種聯(lián)系的表現(xiàn)形式是多種多樣的。第三，證據(jù)與案件事實(shí)之間的聯(lián)系能夠?yàn)槿藗兯J(rèn)識(shí)。如果尚未被人們所認(rèn)識(shí)，則不能斷定其具有關(guān)聯(lián)性，當(dāng)然更不能作為定案的依據(jù)。
    基層行政執(zhí)法論文篇十九
    二、“釣魚(yú)執(zhí)法”的概念。
    我們先來(lái)看兩個(gè)案例:年9月8號(hào)，張軍(化名)在去往公司的路上，遇到一名請(qǐng)求搭載他車(chē)的男子。張軍以其為私家車(chē)不載客為由拒絕了該男子的請(qǐng)求，但該男子隨即表示胃疼，請(qǐng)求張軍載他到前面不遠(yuǎn)處，并且表示愿意付費(fèi)。于是，張軍出于同情便同意將該男子送到前面不遠(yuǎn)處，但是表示不收取任何費(fèi)用。然而，當(dāng)張軍將該男子載到目的地的一轉(zhuǎn)彎處時(shí)，該男子搶拔了車(chē)鑰匙，隨后交通行政執(zhí)法大隊(duì)便出現(xiàn)，扣押張軍的車(chē)，還以違規(guī)載客為由對(duì)其處以一萬(wàn)元的罰款。2009年10月14號(hào)晚8點(diǎn)，剛把一批工人送到公司基地的孫中界(化名)，在上海浦江閘航路口遇到一名年輕人欲乘車(chē)，但該乘客上車(chē)后僅4分鐘，便要求孫中界將車(chē)?？吭陂l航路，然而剛一停車(chē)，孫中界便受到了交通行政執(zhí)法大隊(duì)的檢查，執(zhí)法大隊(duì)以其“涉嫌非法營(yíng)運(yùn)”為由扣下金杯面包車(chē)。這就是當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的上海釣魚(yú)執(zhí)法案件，本案之所以備受關(guān)注是由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的取證方式。首先派出一人偽裝乘客搭乘私家車(chē)，要求在指定地點(diǎn)下車(chē)，停車(chē)后再由早已準(zhǔn)備好的交通執(zhí)法部門(mén)出面，進(jìn)行行政處罰，由于停車(chē)后執(zhí)法大隊(duì)立即出現(xiàn)，可以“人贓俱獲”，避免“黑車(chē)”交易的隱蔽性和迅速。但是對(duì)于行政執(zhí)法部門(mén)的此種取證方式，有人稱(chēng)之為釣魚(yú)執(zhí)法，認(rèn)為其不僅違背了道德還違反了法律，屬于“非法證據(jù)”。
    那么什么是釣魚(yú)執(zhí)法?我認(rèn)為釣魚(yú)執(zhí)法是對(duì)誘惑取證的濫用。要了解釣魚(yú)執(zhí)法，我們需要首先明白什么是誘惑取證。所謂行政執(zhí)法中的誘惑取證，“是行政執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法定程序，對(duì)于那些有違法犯罪意圖或傾向的行為人，或者已經(jīng)有一定證據(jù)證明其一直從事違法犯罪行為，但是很難收集其違法的重要證據(jù)的行為人，行政執(zhí)法人員為其提供一定的條件引誘其違法，當(dāng)其從事為其提供機(jī)會(huì)或便利的違法事項(xiàng)時(shí)，將其現(xiàn)場(chǎng)抓獲的一種特殊行政執(zhí)法手段”。與此相類(lèi)似的概念還有誘惑偵查。誘惑偵查是在刑事偵查活動(dòng)中采取的偵查策略，前提是有諸多證據(jù)證明行為人有違法犯罪的'意圖和傾向，在這種情況下進(jìn)行偵查，此種手段受到了程序上的嚴(yán)格限制。而釣魚(yú)執(zhí)法是通過(guò)設(shè)置執(zhí)法圈套，引誘沒(méi)有違法犯罪意圖的人產(chǎn)生犯罪的意圖，從而對(duì)其進(jìn)行制裁。上述的兩個(gè)案例就是屬于這種情況。
    三、分析“誘惑取證”的合理性與合法性。
    證據(jù)法治要求在收集、提供證據(jù)的過(guò)程中要遵守法律法規(guī)，并且人民法院在審查證據(jù)和定罪量刑環(huán)節(jié)都要以證據(jù)為基礎(chǔ)，真正做到以證據(jù)定案。因此我們需要從法律上分析誘惑取證的合理性與和合法性。依法行政要求，行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格的依照法律、行政法規(guī)進(jìn)行，并且要以法律所允許的方式進(jìn)行。對(duì)于完成形態(tài)和正在進(jìn)行的違法行為，行政機(jī)關(guān)有權(quán)利依照行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰，但是對(duì)于預(yù)備形態(tài)的違法行為，是否有權(quán)進(jìn)行處罰，法律并沒(méi)有明確規(guī)定，所以行政機(jī)關(guān)并不能對(duì)此處罰。誘惑取證要求有一定的證據(jù)證明行為人一直從事違法行為，并且有明顯的違法意圖。那么一直從事違法行為表示該犯罪行為屬于正在進(jìn)行狀態(tài)，此時(shí)行政機(jī)關(guān)只是提供一個(gè)“催化劑”，并沒(méi)有改變行為人的意圖，而提供“催化劑”的目的也是為了便于取證。如果不使用誘惑取證的方法獲取證據(jù)，案件就很難破獲，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成威脅。所以，行政機(jī)關(guān)在有確切證據(jù)證明行為人有違法意圖和傾向時(shí)，采用誘惑取證是合理的?，F(xiàn)行我國(guó)行政訴訟中的非法證據(jù)排除規(guī)則有:《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第33條:“在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)”。由于誘惑取證不是在訴訟過(guò)程中進(jìn)行的，所以并不適用該條規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》第58條:“以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法性權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)”。首先誘惑取證沒(méi)有違反法律禁止性規(guī)定，其次，誘惑取證是在獲取證據(jù)以懲罰那些本來(lái)就有違法意圖并且已經(jīng)從事違法行為，之后逃脫法律制裁的行為人，是行政機(jī)關(guān)履行職能，打擊非法行為，維護(hù)社會(huì)秩序的有益行為，并沒(méi)有侵犯他人的合法性權(quán)益，反而是保障公民的合法權(quán)益免收非法侵害的行為。所以誘惑取證獲得的證據(jù)不是非法證據(jù)。所以誘惑取證是合法的。
    四、“誘惑取證”與“釣魚(yú)執(zhí)法”的區(qū)別。
    綜上，誘惑取證的目的是取得那些有違法意圖并且已經(jīng)實(shí)施了違法行為的行為人的違法證據(jù)，而不是引誘、教唆沒(méi)有違法犯罪意圖的人實(shí)施違法行為，所以誘惑取證應(yīng)當(dāng)是允許的。例如:行政機(jī)關(guān)有線(xiàn)索表明劉某有一堆違禁物品準(zhǔn)備賣(mài)出，但行政機(jī)關(guān)并不知道該違禁物品被放置在何處，也不知道劉某準(zhǔn)備何時(shí)在何地賣(mài)出這些違禁品，此時(shí)工作人員假冒購(gòu)買(mǎi)者與劉某聯(lián)系，在交易過(guò)程中將劉某抓獲，“人贓俱獲”劉某也無(wú)法辯解，極大地提高地辦案效率和解決了取證難的問(wèn)題。但是如果行為人并沒(méi)有違法的意圖，執(zhí)法人員為了獲得某些利益或者完成任務(wù)，準(zhǔn)備犯罪條件，采取行動(dòng)勾引當(dāng)事人產(chǎn)生違法犯罪的意圖，然后在行為人實(shí)施違法行為的時(shí)候?qū)⑵渥カ@，這是不被允許的。
    例如:一位便衣警察對(duì)某女子說(shuō):“給你100元錢(qián)，陪我過(guò)夜?！痹撆硬煌?，警察增加到500元，她還是不同意，警察最后出1000元，這個(gè)女子勉強(qiáng)同意了，這種情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)不得以賣(mài)淫為由將該女子抓獲。因?yàn)樵撆邮窃趫?zhí)法人員的引誘之下才產(chǎn)生的違法意圖，不具有主觀危害性，盡管該女子禁不住誘惑準(zhǔn)備實(shí)施了違法行為，但是她并沒(méi)有損害法律所保護(hù)的客體的利益。但若是該女子一直從事賣(mài)淫活動(dòng)，這次只是認(rèn)為出價(jià)太低而拒絕的情況下，執(zhí)法機(jī)關(guān)是可以以此為證據(jù)對(duì)該女子進(jìn)行處罰。類(lèi)似的“黑車(chē)”事件，執(zhí)法人員派出的人員并不是真正意義上的乘客，也就不是法律所保護(hù)的對(duì)象，也就是說(shuō)法律保護(hù)的社會(huì)關(guān)系并沒(méi)有被行為人破壞，客觀上并不存在應(yīng)受制裁的條件。由此可以看出，誘惑取證和釣魚(yú)執(zhí)法的最大區(qū)別在于，行為人是否在執(zhí)法機(jī)關(guān)提供犯罪條件之前存在違法意圖或犯罪目的，執(zhí)法機(jī)關(guān)是否有一定的證據(jù)表明行為人一直存在違法行為。
    五、誘惑取證的正確適用。
    誘惑取證應(yīng)適用于那些違法行為隱蔽，收集證據(jù)不易，但社會(huì)影響惡劣，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的違法行為。并且需要考慮到面對(duì)誘惑和利益，絕大多數(shù)人的抵抗能力是有限的，法律決不允許隨便使用誘惑取證的方式。誘惑取證的正確實(shí)施，不僅需要實(shí)體上的合法，在程序上也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的規(guī)范。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的程序，具體規(guī)定哪些違法行為適用誘惑取證，并且規(guī)定適用誘惑取證的行政執(zhí)法人員應(yīng)符合的條件，并非每一個(gè)行政人員都可以進(jìn)行誘惑取證。同時(shí)行政人員在實(shí)施誘惑取證之前必須提交一定的材料或者證據(jù)，經(jīng)過(guò)特定機(jī)構(gòu)的主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。誘惑取證具有其存在的必要性和合理性，符合證據(jù)法治的要求，是行政機(jī)關(guān)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，探索出的一種合理合法的行政執(zhí)法手段，但是適用不當(dāng)就很可能會(huì)超出必要限度而侵害公民的合法權(quán)益，所以要求行政機(jī)關(guān)把握好“度”，避免出現(xiàn)釣魚(yú)執(zhí)法的現(xiàn)象，以更好的保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧與穩(wěn)定，保障司法公平。
    基層行政執(zhí)法論文篇二十
    為加強(qiáng)基層會(huì)計(jì)管理，提升會(huì)計(jì)管理工作水平，近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在《會(huì)計(jì)法》宣傳、執(zhí)行，會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育以及會(huì)計(jì)信息化建設(shè)等方面做了大量工作，基層會(huì)計(jì)管理工作水平明顯提升。但基層會(huì)計(jì)管理工作仍存在不少問(wèn)題，現(xiàn)從實(shí)際出發(fā)，就基層會(huì)計(jì)管理工作進(jìn)行研究分析，提出建議及對(duì)策。
    1.人員多，分布廣，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。
    寧晉縣現(xiàn)有會(huì)計(jì)從業(yè)人員2200余人，其中具有中級(jí)會(huì)計(jì)資格的人不到會(huì)計(jì)從業(yè)人員的1/10，具有高級(jí)會(huì)計(jì)師資格的僅有3人。這些會(huì)計(jì)從業(yè)人員分布于寧晉各行各業(yè)，很多在行政事業(yè)單位、民營(yíng)企業(yè)從事會(huì)計(jì)工作，業(yè)務(wù)量小，專(zhuān)業(yè)知識(shí)單一，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)少，有些并沒(méi)有真正從事過(guò)會(huì)計(jì)工作，整體業(yè)務(wù)水平較低。
    2.會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化。
    近年來(lái)，隨著各級(jí)各部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的重視程度的逐步增強(qiáng)，會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理，及嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，一批優(yōu)質(zhì)的高校畢業(yè)生充實(shí)到了基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍，他們接受新事物、新知識(shí)快，為基層會(huì)計(jì)隊(duì)伍注入了新鮮血液，增添了活力，但這部分會(huì)計(jì)從業(yè)人員往往對(duì)現(xiàn)行政策及行業(yè)制度了解不深不透，缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)；另一方面，當(dāng)前的會(huì)計(jì)崗位還有一批從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，年齡長(zhǎng)的人員，這部分人領(lǐng)導(dǎo)信任，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但這部分人多數(shù)憑經(jīng)驗(yàn)辦事，對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)不熟悉，接受新鮮事物慢。這種會(huì)計(jì)從業(yè)人員兩極分化的狀態(tài)，加大了基層會(huì)計(jì)管理工作難度。
    3.會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)不健全，人員少，經(jīng)驗(yàn)少。
    縣級(jí)財(cái)政會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)大多只有2-3人，有的縣根本沒(méi)有獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)股和其他業(yè)務(wù)股室合署辦公。很多會(huì)計(jì)管理人員只有基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，缺乏行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力和管理水平達(dá)不到實(shí)際工作需要。在日常工作中，會(huì)計(jì)管理人員往往忙于安排會(huì)計(jì)人員日常培訓(xùn)、報(bào)名等工作，沒(méi)有時(shí)間、精力提高自身業(yè)務(wù)水平，研究更深層次的會(huì)計(jì)管理工作，達(dá)不到精確、細(xì)致的管理目的。
    4.會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查力度不夠。
    新《會(huì)計(jì)法》實(shí)施來(lái)，縣級(jí)財(cái)政每年開(kāi)展會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查，但效果并不明顯，往往問(wèn)題發(fā)現(xiàn)了，得不到很好的'處理，很多事不了了之，導(dǎo)致被查單位出現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題根本不在乎，會(huì)計(jì)管理水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性改變。尤其到一些中小企業(yè)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查經(jīng)常找不到人，有的雖然找到人了，卻是一問(wèn)三不知，根本做不了主。通知難，執(zhí)法難，處罰難，阻礙了當(dāng)前會(huì)計(jì)管理工作的開(kāi)展。
    5.信息化推廣緩慢。
    在這個(gè)信息化化已經(jīng)普及的時(shí)代，很多基層單位仍停留在手工記賬階段，有的雖然實(shí)行了電子記賬，但也只是停留在簡(jiǎn)單的軟件記賬階段，沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代信息化管理手段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一化管理，沒(méi)有做到會(huì)計(jì)監(jiān)管、信息提取、數(shù)據(jù)分析、評(píng)價(jià)等會(huì)計(jì)管理工作信息化。
    二、存在問(wèn)題的原因剖析。
    1.領(lǐng)導(dǎo)重視力度不夠。
    很多單位領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不到會(huì)計(jì)崗位的重要性，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的管理理念，認(rèn)為會(huì)計(jì)人員只是報(bào)報(bào)票，記記賬，不用有很高業(yè)務(wù)水平，只要肯學(xué)，誰(shuí)都能勝任。其實(shí)隨著時(shí)代變遷，很多會(huì)計(jì)人員肩負(fù)管理職責(zé)，許多單位會(huì)計(jì)兼有預(yù)算、監(jiān)管、分析等管理職能，要求兼有法律、會(huì)計(jì)、管理等各方面的知識(shí)，還要隨時(shí)了解最新法律法規(guī)、政策動(dòng)向，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策起到參謀作用，對(duì)單位或企業(yè)未來(lái)管理方向起著至關(guān)重要的作用。
    2.會(huì)計(jì)人員自身能力制約。
    有的會(huì)計(jì)人員不積極主動(dòng)接受新知識(shí)，新政策，遇到事情不去想、不去學(xué)，采取拖、推、躲的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，靠拉著、拽著被動(dòng)向前移。有的會(huì)計(jì)人員由于單位和業(yè)務(wù)的局限，雖積極主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)、新業(yè)務(wù)，但沒(méi)有方向，缺乏目標(biāo)，達(dá)不到管理的成效。有的做事丟三落四，根本不適合會(huì)計(jì)崗位。所有這些等等都制約了會(huì)計(jì)管理工作的開(kāi)展。
    3.技術(shù)人員匱乏，資金短缺。
    基層會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)代化、信息化，需要大批技術(shù)人員和資金。而基層專(zhuān)業(yè)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)類(lèi)技術(shù)人員匱乏，硬件設(shè)施、應(yīng)用軟件配備需要大量資金，而且軟件更新升級(jí)、維護(hù)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，每年都需要資金投入，而基層往往沒(méi)有自己的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，信息化管理可望不可及。
    1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供組織保障。
    上級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極宣傳基層會(huì)計(jì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，營(yíng)造良好的氛圍，加強(qiáng)對(duì)基層會(huì)計(jì)管理人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專(zhuān)題培訓(xùn)?；鶎迂?cái)政部門(mén)要高度重視會(huì)計(jì)管理工作，設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)管理人員、為其工作開(kāi)展提供足夠的經(jīng)費(fèi)保障。
    2.建立能上能下、能進(jìn)能出的會(huì)計(jì)崗位管理機(jī)制。
    每年對(duì)會(huì)計(jì)崗位人員進(jìn)行包括法律法規(guī)、財(cái)會(huì)知識(shí)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用等知識(shí)在內(nèi)的綜合業(yè)務(wù)能力考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，開(kāi)通渠道，廣納人才，將具有綜合素質(zhì)人員調(diào)配到會(huì)計(jì)崗位，參與單位經(jīng)營(yíng)管理，政策制定等，逐步優(yōu)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
    3.加強(qiáng)培訓(xùn)，培養(yǎng)綜合性會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)管理人員。
    培養(yǎng)會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)管理人員主動(dòng)學(xué)習(xí)能力。針對(duì)不同的人群，進(jìn)行分層次、分類(lèi)別培訓(xùn)。對(duì)會(huì)計(jì)人員除加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)法律法規(guī)培訓(xùn)，使其主動(dòng)依法辦事。對(duì)會(huì)計(jì)管理人員除加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，還要就管理方法和管理理念進(jìn)行培訓(xùn)，提高其綜合管理能力。同時(shí)，對(duì)具有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等其他專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才進(jìn)行財(cái)會(huì)、法規(guī)培訓(xùn)，達(dá)到人員、知識(shí)的相互交流，融會(huì)貫通。培訓(xùn)形式多樣化，采用網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地多種培訓(xùn)方式相結(jié)合，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核。
    4.全面推行會(huì)計(jì)信息化工作。
    從上到下，由內(nèi)到外，全面推行會(huì)計(jì)信息化管理。寧晉縣在全縣行政事業(yè)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行會(huì)計(jì)電算化，使很多單位擺脫了手工記賬的煩惱，且在全部縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)了利用會(huì)計(jì)信息提取分析數(shù)據(jù)，但對(duì)基層企業(yè)信息化管理還處于真空階段。建議優(yōu)化、整合各種會(huì)計(jì)軟件、信息化管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)有人力資源和條件實(shí)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理信息化。
    5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作監(jiān)管力度。
    分步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，在信息化系統(tǒng)加入監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并讓監(jiān)管部門(mén)參與其中，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控會(huì)計(jì)核算、信息處理等情況。加大會(huì)計(jì)執(zhí)法處理處罰力度，對(duì)違反《會(huì)計(jì)法》的行為堅(jiān)決依法依規(guī)處理處罰，該移交司法部門(mén)的移交司法部門(mén)。