工會信訪調(diào)研報告（精選14篇）

    報告需要準(zhǔn)確、客觀和清晰地傳達信息，確保讀者能夠理解和接受我們的觀點。在報告的結(jié)論部分，可以對整個內(nèi)容進行總結(jié)，并提出建議、意見或改進建議。接下來，我將為大家展示幾個經(jīng)過精心編寫的報告，希望能給大家提供一些寫作的靈感。
    工會信訪調(diào)研報告篇一
    我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。
    20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
    --受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次（含原一廠教師6人的集體訪1批），屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%；進省訪12批次31人次（含集體訪2批次），同比下降14%；到市訪95批次412人次（含集體訪42批次），同比上升111%；到區(qū)訪782批次2360人次（含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次），同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達到70%。
    --受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。
    --受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。
    疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破。“重點疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起；“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達75%；全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
    當(dāng)前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
    （一）信訪總量有所增加，并仍在高位運行。
    除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。
    （二）信訪問題涉及面廣，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
    群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風(fēng)等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。
    （三）信訪形式以走訪為主，過激行為時有發(fā)生。
    當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪（指5人以上）的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復(fù)。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。
    在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
    （一）城市化工業(yè)化的突飛猛進。
    上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。
    （二）各類改革舉措的強勢到位。
    改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。
    （三）全能政府的無限責(zé)任。
    目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。
    （四）決策的非科學(xué)性與變動性。
    領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
    （五）干部執(zhí)行力的強弱差異。
    實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)梗挥械母刹繉π枰P(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非；有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
    （六）上訪群眾的誤解與偏見。
    從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。
    （七）現(xiàn)行信訪穩(wěn)定體制的缺陷。
    現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責(zé)與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦、亂*辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
    （八）對違法上訪懲處乏力。
    目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴(yán)重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
    貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
    （一）完善信訪工作長效機制，求創(chuàng)新提效率。
    實踐科學(xué)發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量；()堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂；堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題；堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作；實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化；實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化；實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。
    （二）狠抓信訪矛盾化解，保穩(wěn)定促發(fā)展。
    把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預(yù)警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群體**件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群體**件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群體**件；強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容；高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上；做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫；做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作，強化復(fù)查復(fù)核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
    （三）落實敏感時期的信訪穩(wěn)控，創(chuàng)祥和顧大局。
    堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群體**件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
    （四）致力信訪歷史積案及熱點問題破解，重民生解民憂。
    總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長負責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟組設(shè)在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決；需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
    （五）強化指標(biāo)考核和責(zé)任制度，抓規(guī)范看實效。
    結(jié)合區(qū)情，制定實施科學(xué)合理、務(wù)實完善的信訪指標(biāo)考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來；繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責(zé)任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導(dǎo)致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群體**件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對所在單位的目標(biāo)考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。
    （六）加強信訪隊伍建設(shè)，強素質(zhì)增實績。
    切實加強信訪機關(guān)黨的建設(shè)，全面加強信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)；切實強化廉政建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度；切實加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關(guān)打造成一支“負責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。
    科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系；要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行。”在科學(xué)發(fā)展觀對信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務(wù)、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
    工會信訪調(diào)研報告篇二
    20__年1月以來，__縣婦聯(lián)以服務(wù)為宗旨，以穩(wěn)定為大局，強化法制宣傳教育、健全和完善婦聯(lián)維權(quán)制度建設(shè)和維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，正確處理和緩解各方面的問題與矛盾，使婦聯(lián)信訪維權(quán)工作更加實效化。
    一是認真學(xué)習(xí)貫徹信訪條例，結(jié)合信訪工作實際，進一步重視和加強信訪工作，進一步修改和完善信訪制度，明確信訪工作的任務(wù)和要求，規(guī)范信訪干部的職責(zé)和行為。
    二是在工作簡報《婦女動態(tài)》上開設(shè)婦女維權(quán)知識專欄，由縣婦女兒童法律援助工作站人員針對涉及上訪婦女的婚姻家庭及其他相關(guān)權(quán)益等案例進行分析，為女性朋友維權(quán)獻策，幫助她們解決家庭糾紛、維護合法權(quán)益，同時也為基層婦聯(lián)組織處理婦女維權(quán)相關(guān)問題提出解決辦法。
    三是按照全國婦聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，開設(shè)了花垣縣婦女維權(quán)和反家暴電話、設(shè)立了信訪維權(quán)辦公室及婦女兒童法律援助工作站。1—7月，共接待來電來信來訪案件37件，其中來人來訪案件29件（單次上訪25件，重復(fù)來訪4件）；來信2件；來電6個。未出現(xiàn)集體上訪情況。
    一是在1—7月份的37個來電來信來訪中，由縣婦聯(lián)直接辦理和協(xié)助配合辦理的有31件，轉(zhuǎn)交到其它單位辦理的有6件。由于領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，信訪人員責(zé)任意識增強，確保了信訪工作扎實有效開展。
    二是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接待、加強督促、及時辦理重要的來信來仿?？h婦聯(lián)主席直接接待和督辦的重要來信來訪案件。如今年3月邊城鎮(zhèn)搞河村民田某來信，信中反映因沒有生兒子，其丈夫張某經(jīng)常對她實施家庭暴力，田某身心受到很大的傷害，向縣婦聯(lián)求助。對此，曾春梅主席十分重視，立即與邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)和村婦代會主任聯(lián)系調(diào)查此事，查清了事實真相對案件進行了處理。4月28日，副主席姚敏接待了到婦聯(lián)上訪反映已經(jīng)正式離婚但前夫陳某不準(zhǔn)其再婚的寧某，了解到實際情況后，姚敏馬上與陳某單位的婦委會聯(lián)系，要求做好陳某的思想工作，不再無故糾纏寧某，讓寧某開始新的生活。
    三是為來訪婦女排憂解難。1月21日，收到邊城鎮(zhèn)在云南服刑的吳某請求幫助照顧在家的孩子的.來信，縣婦聯(lián)通過邊城鎮(zhèn)婦聯(lián)了解的吳某家里的情況后回信給了她，并給家里的孩子送去了400元的春節(jié)慰問金。4月24日，曾春梅主席接待了身患類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎行動不太方便的麻栗場鎮(zhèn)胡某，胡某反映家里十分困難，母親去年8月患肝炎喪失基本勞動力，她本人因病每月要上千的醫(yī)藥費，請求提供就業(yè)機會緩解家庭壓力。由于胡某的病情不穩(wěn)定，無法從事相關(guān)勞動，了解到胡某有針線活的一技之長后，曾春梅鼓勵她走自主創(chuàng)業(yè)之路，可以根據(jù)身體條件靈活的安排勞動時間，做好手工藝品后與縣婦聯(lián)直接聯(lián)系，由婦聯(lián)通過網(wǎng)上平臺和其它形式為她尋找銷路，這樣既可以緩解家庭壓力又能夠發(fā)揮一技之長以自力更生，曾春梅自己還拿出200塊錢給胡某回去做車費和生活費。
    綜合1—7月的信訪情況，其中涉及糾紛和求助的10件；涉及婚姻家庭方面的26件（重復(fù)上訪的除外），占信訪總數(shù)的70.3%。在這些來訪中涉及家庭暴力的有8件，占婚姻家庭案件的31.8%；涉及婚外戀的9件，占34.6%。所反映的內(nèi)容與往年基本一致，大都是婚姻家庭方面的問題。具體分析如下：
    一是關(guān)于離婚問題。從反映的問題看，因丈夫有“外遇”提出離婚的較多，給婦女造成傷害。我們認為，近年來，個人主義、拜金主義、享樂主義的思想有所滋長，“男尊女卑”的封建思想殘余有所抬頭。婦女在離婚上往往處在被動地位，為了保住家庭，只好“睜一只眼，閉一只眼”，委曲求全，只要不離婚就行了。
    二是關(guān)于配偶有外遇問題。從反映的問題看，引起婚姻動蕩根本原因是配偶有外遇。有些婦女不知法、不懂法，不用法，因丈夫有外遇而遭受家庭暴力的婦女大多采取沉默態(tài)度，只有在忍無可忍的情況下，才向有關(guān)部門救助。有的婦女甚至錯誤的認為婦聯(lián)就能進行判決，不需要到法院解決問題等。因此，很多婦女面對丈夫有外遇這種情況，不知怎么處理，很無助也很無奈。
    三是關(guān)于家庭暴力問題。從反映的問題看，遭受家庭暴力的婦女大都是沒有工作和固定收入，文化水平低，經(jīng)濟條件差，在經(jīng)濟上信賴男性；也有部分遭受家庭暴力的婦女是因丈夫有了“外遇”要求離婚而自己不愿意離。
    四是關(guān)于離婚婦女女子女撫養(yǎng)費問題。從反映的問題看，絕大多數(shù)婦女要求解決婚生子女撫養(yǎng)費問題，只有極個別婦女要求解決非婚生子女撫養(yǎng)費問題。她們反映的問題集中在男方不支付子女撫養(yǎng)費的問題上，而不支付子女撫養(yǎng)費的主要原因是男方再婚、經(jīng)濟條件差拒會撫養(yǎng)費，或者是男方外出找要無法聯(lián)系，男方又不主動聯(lián)系，故意拖延致使撫養(yǎng)費無法兌現(xiàn)等。
    五是關(guān)于其它糾紛問題，一此婦女認為只要是女性一切問題都可以歸婦聯(lián)解決和處理，因而在其它糾紛或是涉法問題上，把原本直接歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門處理的問題帶到婦聯(lián)，最后還是要返回到相關(guān)部門處理，造成時間和精力上不必要的浪費。
    六是一些單位或部門對遭受家庭暴力問題和婦女權(quán)益受侵害問題認識不到位，重視不夠，有踢“皮球”的扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致處理不及時，不妥當(dāng)，增加了解決此類問題的難度。
    法制教育和宣傳培訓(xùn)，使廣大婦女學(xué)法、知法，依法保護自己合法權(quán)益，使全社會形成尊重婦女、關(guān)心婦女、保護婦女的良好風(fēng)尚。
    二是高度重視，齊抓共管。維護婦女的合法權(quán)益，是各部門的共同責(zé)任。要進一步形成能力協(xié)作，齊抓共管的社會化工作格局。要發(fā)揮好維權(quán)工作協(xié)調(diào)組織的作用，研究并推動解決婦女權(quán)益的重點問題。要發(fā)揮好現(xiàn)有社會化維權(quán)機制的作用，如婦聯(lián)干部特邀陪審員制度、法律幫助中心、維權(quán)熱線、信訪等方面的作用。同時，發(fā)揮好媒體的輿論監(jiān)督作用。
    工會信訪調(diào)研報告篇三
    20xx年，xx街道工委工作在區(qū)總工會、xx街道黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下。充分調(diào)動廣大群眾參與轄區(qū)的社會事業(yè)和社區(qū)建設(shè)的積極性，為維護社會穩(wěn)定、社區(qū)群眾性精神文明建設(shè)、社區(qū)文化體育活動、社區(qū)管理等各項工作發(fā)揮了積極的作用，為構(gòu)建和諧社區(qū)做出了突出的貢獻。一年來，我們做了以下工作：
    一、鞏固和發(fā)展工會組織，提高廣大會員的素質(zhì)。
    街道工委始終把發(fā)展壯大社區(qū)工會組織作為工委的主要工作來抓。要求各社區(qū)工會按照《中國工會章程》，動員組織廣大群眾_工會組織，成為工會會員。各社區(qū)工會通過挨家挨戶動員、發(fā)放倡議書、辦板報宣傳、組織活動等形式讓廣大群眾_工會，動員18余名居民加入社區(qū)工會。目前，街道工委已建立了11個工會，共有會員1756名（其中有農(nóng)民工153人、自謀職業(yè)246人、個體工商戶37人）。
    有了強大的組織，街道工委把教育職工、不斷提高思想道德、技術(shù)業(yè)務(wù)和科學(xué)文化素質(zhì)放在履職的首位。一是利用召開各種會議、辦市民學(xué)校、開展豐富的群眾文化生活、組織健康有益的競賽活動等形式，對會員進行思想道德、法律法規(guī)等方面的宣傳教育，使廣大會員樹立了正確的榮辱觀，有了正確的人生觀、道德觀、價值觀；二是組織動員會員參加計算機、家政服務(wù)、商品運營、創(chuàng)業(yè)等美容美發(fā)培訓(xùn)，提高下崗工人的技術(shù)、業(yè)務(wù)能力，為他們再就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
    二、切實維護會員合法權(quán)益，為會員辦好事、做實事。
    一是充分發(fā)揮會員為工會建設(shè)和社區(qū)建設(shè)獻策獻計、提合理化建議活動。年內(nèi)就有6多人次提出各種合理化建議2多條，實現(xiàn)經(jīng)濟效益達1余萬元，為社區(qū)建設(shè)和管理起到了強有力的作用。二是各社區(qū)建立了法律援助點，為切實維護廣大群眾的合法權(quán)益起到保障作用。三是各工會堅持對生病住院會員進行慰問。四是開展節(jié)日慰問活動，每逢過年過節(jié)，都組織會員開展豐富多彩的慶祝活動。如：開元中街社區(qū)工會春節(jié)前夕組織小區(qū)內(nèi)的家家戶戶在燈光舞場擺上年夜飯，升起篝火、唱著歌、跳著舞，讓居民群眾過一個歡慶祥和的春節(jié)，其他社區(qū)工會也都會通過舉行拔河、乒乓接力、跳繩、象棋比賽、文娛表演等形式來慶祝各個節(jié)日活動的到來。五是切實為下崗失業(yè)人員服好務(wù)。各社區(qū)工會對下崗失業(yè)人員建立了臺帳，教育他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、培訓(xùn)再就業(yè)的技能。到目前為止，已開發(fā)和安置“45”人員公益性崗位312人，為85余人發(fā)放了養(yǎng)老、醫(yī)療補貼，組織了2__余人參加各種職介會，通過自主就業(yè)、介紹就業(yè)、靈活就業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)1余人。
    三、廣泛開展群眾文化活動，增強工會組織的凝聚力和活力。
    為凝聚居民群眾的人心，增強工會組織的凝聚力和活力，各社區(qū)都建立了文化健身站，陸續(xù)組建了拳劍隊、老年保健隊、舞蹈隊、腰鼓隊、門球隊、老年文化體育協(xié)會、民間藝術(shù)團等23支隊伍，以文化骨干為主，通過經(jīng)常開展文體活動影響和帶動其他的群眾。這些隊伍通過天天活動、月月比賽，節(jié)假日演出，有力地提升和促進了社區(qū)風(fēng)貌，也創(chuàng)立了社區(qū)文藝隊伍品牌。如治平路社區(qū)的民間藝術(shù)團，一年來，經(jīng)常深入到小區(qū)、部隊、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)去參加演出。在春節(jié)、五一節(jié)前夕，分別到東林鄉(xiāng)、柏林鎮(zhèn)舉辦了專場慰問演出；開元路社區(qū)的腰鼓隊、韓家脊社區(qū)的秧歌等隊伍在市、區(qū)都屬于叫得響的隊伍。
    四、切實開展惠民幫扶活動，為會員排憂解難。
    街道工委始終把關(guān)心弱勢群眾，為會員排憂解難作為工會的基本職責(zé)。一是對382名貧困會員家庭及轄區(qū)內(nèi)“勞模進行了調(diào)查建檔；二是工會積極爭取各類資金做好幫貧助困送溫暖。僅春節(jié)期間就爭取各類資金2萬余元，慰問了17多名貧困會員家庭。三是認真實施金秋助學(xué)行動。六?一”期間，慰問了轄區(qū)內(nèi)下崗職工子女較多的劍南路小學(xué)幼兒園和開元中街雙語幼兒園，并對十九名留守兒童和困難職工子女發(fā)放了慰問品。在今秋開學(xué)前，爭取到資金3.54萬元，使十六名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢，十七名貧困中小學(xué)生入了學(xué)。四是廣開多種渠道幫助貧困會員。今年三月，治平路社區(qū)工會會員文榮?；紣盒阅[瘤無錢治療，社區(qū)工會得知其遭遇后，很快印發(fā)了倡議書并到小區(qū)內(nèi)、居民家中募捐，共為他捐款3835元，并爭取到區(qū)總工會的困難幫扶6元，社區(qū)民政局的醫(yī)療補助25元。韓家脊社區(qū)居民張春蓉在家不慎摔傷，因家庭貧困無錢醫(yī)療，社區(qū)工會到所轄單位、物業(yè)小區(qū)和全體居民中倡議愛心捐款，陸續(xù)為其捐款7845元。開元中街社區(qū)馬兵父親早逝，母親又疾病纏身，因家庭貧困無力操辦婚事，街道工委和社區(qū)工會想方設(shè)法為他籌措資金，采購新婚禮品，并在開元中街社區(qū)會議室為他舉辦了一場特殊的婚禮。開元路社區(qū)工會會員胡學(xué)光家中失火，開元路社區(qū)工會動員居民群眾為其捐款33余元，捐棉被二十多床，并爭取到市、區(qū)總工會的幫扶資金16余元。
    20xx年，xx街道工會工作有效的促進社區(qū)居民的和諧生活，為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)工會新跨越奠定了基礎(chǔ)。結(jié)合實際工作，街道工會還存在一定的不足之處，我們將認真總結(jié)，努力改善工作中的不足之處，團結(jié)動員廣大群眾同舟共濟、共謀發(fā)展、為___街道經(jīng)濟又好又快發(fā)展再立新功。
    工會信訪調(diào)研報告篇四
    區(qū)是老城區(qū)，城市載體功能弱，財政供給能力不強，歷史欠賬多，群體性矛盾比較突出。尤其是隨著改革開放的不斷深入，各種利益的重新分配，突顯出越來越多的矛盾，信訪工作任務(wù)也隨之加重。信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，再靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決信訪問題的新途徑、新機制、新辦法。在我市依法信訪工作全面開展后，區(qū)委立即召開常委會議，結(jié)合我區(qū)實際情況，全面推進依法信訪工作。初步形成了行政機關(guān)依法處理信訪案件和群眾依法有序上訪的信訪工作新局面。但面臨不斷變化發(fā)展的新情況，仍不斷出現(xiàn)一些的新問題，尤其是區(qū)劃調(diào)整，新的**區(qū)成立，客觀上造成了信訪量的攀升。為更好的做好我區(qū)信訪工作，為經(jīng)濟工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，維護政治安定和社會穩(wěn)定，區(qū)組織人員通過開座談會和深入基層調(diào)查了解情況的方法，對我區(qū)目前依法信訪工作情況進行了調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
    在開展依法信訪工作以來，我區(qū)采取了多種積極有效的措施：一是建立依法信訪工作聯(lián)席會議制度，由相關(guān)幾個責(zé)任單位共同接待處理信訪問題；二是總結(jié)工作經(jīng)驗，抓住六個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持依法排查、依法認定、依法分流、依法處理、依法“三查”、依法結(jié)案，形成的依法有序的信訪案件處理程序；三是堅持信訪問題“一案三查”，制定了《**區(qū)信訪工作“一案三查”暫行規(guī)定》，一查造成群眾集體越級、重復(fù)上訪的原因，二查接待處理的責(zé)任，即查發(fā)案責(zé)任、執(zhí)法處理責(zé)任和穩(wěn)定責(zé)任，三查上訪人員在信訪活動中的違法行為，嚴(yán)肅追究信訪責(zé)任，保證信訪問題依法處理；四是加強執(zhí)法部門對信訪問題的性質(zhì)和責(zé)任單位依法認定，保證信訪問題得到切實落實。通過這些措施，我區(qū)信訪工作在實踐中實現(xiàn)了四個轉(zhuǎn)變：一是樹立了大信訪觀念，由信訪辦一家接待的小信訪向全區(qū)各部門、各單位共同負責(zé)的大信訪格局轉(zhuǎn)變。二是提高責(zé)任意識，由信訪辦被動接待分轉(zhuǎn)處理向全面落實責(zé)任制、包案處理轉(zhuǎn)變。三是強化法制觀念，由信訪單一渠道思想疏導(dǎo)向權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)和行政機關(guān)多渠道合理分流、依法處理轉(zhuǎn)變。四是樹立維權(quán)意識，由被動接待來信來訪向主動為人員群眾辦實事，解決實際困難轉(zhuǎn)變。經(jīng)過全區(qū)上下的共同努力，我區(qū)信訪局面得到了有效控制，20xx年越級上訪量較20xx年下降83%，20xx年越級上訪量較20xx年越級上訪量下降80%，20xx年越級上訪總量比20xx年越級上訪量下降73%，20xx年截止到10月末越級上訪量比去年同期下降49%。
    但是，我區(qū)正處于社會政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展中，必然要引發(fā)新的矛盾，相對而言，區(qū)財政收相對少，收支矛盾比較突出，居民文化層次不高，法律意識比較淡薄等情況，極易引發(fā)信訪活動的發(fā)生，因此，信訪工作絕不能掉以輕心。
    在調(diào)研中，我們了解到，由于我區(qū)依法信訪工作剛剛起步，依法信訪機制還不健全，仍存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
    （五）在處理個別信訪問題時中找不到相應(yīng)配套的法律法規(guī)，使一些信訪問題久拖不決，形成信訪積案。
    通過調(diào)查分析，我們認為存在這些問題的主要原因主要有以下幾個方面：
    （四）群眾素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，當(dāng)遇到信訪問題時不是通過正常途徑來解決，而是采取非法聚集、圍堵等方式進行上訪。
    （六）由于改革發(fā)展的步伐較快，相應(yīng)配套的法律法規(guī)跟不上，有些問題產(chǎn)生后，無政策法律依據(jù)，導(dǎo)致矛盾激化，不斷升級，產(chǎn)生群眾越級訪。
    信訪工作是黨和工作中不可缺少的一項重要工作，是密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是正確解決處理人民內(nèi)部矛盾的有效途徑，是體察民情、聯(lián)系群眾、接受監(jiān)督的重要渠道。因此，我們必須認真負責(zé)的做好信訪工作，現(xiàn)就我區(qū)今后依法信訪工作提出以下幾點建議。
    （一）進一步落實信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。
    信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制是做好依法信訪工作的有力保障，是依法信訪工作的原動力，因此，要建立并落實完整的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制體系，一是縱向?qū)訉勇鋵嶎I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對重大信訪問題實行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)層層包保；二是橫向落實四種部門領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，即：發(fā)案責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、屬地責(zé)任制、保障責(zé)任制。發(fā)案責(zé)任制是指引發(fā)信訪問題的部門要主動依法處理信訪問題，并出具《上訪問題處理決定書》。執(zhí)法責(zé)任制是指行政職能部門嚴(yán)格按照法律、法規(guī)，對有爭議的信訪問題予以認定，必要時出具《處理意見書》。屬地責(zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的上訪人進行思想教育、疏導(dǎo)，并在司法部門的指導(dǎo)下，宣傳國家法律、法規(guī)，引導(dǎo)群眾按正常的信訪程序依法信訪，把問題解決在當(dāng)?shù)亍１Ｕ县?zé)任制是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處協(xié)調(diào)公安派出所對信訪人無理取鬧、肆意串聯(lián)、煽動等違法行為實施警示告誡，必要時按《治安管理條例》進行處理。
    （二）建立并完善依法信訪各項工作制度，提高信訪工作質(zhì)量。
    切實加強信息預(yù)測預(yù)報工作，及時掌握情況，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要著重加強初訪、初電、初信的處理工作，落實首問責(zé)任制；把實現(xiàn)雙向規(guī)范作為依法信訪工作的關(guān)鍵，將維護群眾合法信訪權(quán)利和依法整頓信訪秩序結(jié)合起來，依法處理信訪問題；完善依法信訪工作機制和工作制度，健全依法信訪工作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新工作措施，制定和完善涉法案件的協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制、依法分流和調(diào)處機制、依法排查機制和誤事責(zé)任追究機制，推行依法上訪程序，提高我區(qū)依法信訪工作質(zhì)量。
    （三）加強信訪隊伍建設(shè)，提高依法信訪意識。
    1、提高認識，增強責(zé)任感。全區(qū)信訪干部要緊緊圍繞市依法信訪年工作，以對人民群眾高度負責(zé)的精神。
    工會信訪調(diào)研報告篇五
    隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當(dāng)前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。
    1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關(guān)機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復(fù)雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
    2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導(dǎo)致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴(yán)上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
    3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責(zé)眾?，F(xiàn)實生活中，有相當(dāng)一部分人受“法不責(zé)眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責(zé)眾”這個護身符逃避懲罰?！胺ú回?zé)眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導(dǎo)致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標(biāo)，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都要承擔(dān)一定的責(zé)任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔(dān)社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學(xué)，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。
    4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當(dāng)大，導(dǎo)致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責(zé)任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴(yán)重信訪事件當(dāng)事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
    信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、實行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
    1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標(biāo)準(zhǔn)，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
    2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學(xué)法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學(xué)、有針對性地出臺、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪部門的角色定位不準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴(yán)格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴(yán)格以法律為準(zhǔn)繩，改變部分人“法不責(zé)眾”的錯誤觀念。
    3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀(jì)守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴(yán)重的，必須依法嚴(yán)厲打擊。
    4、樹立防范與責(zé)任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責(zé)任制。為了克服責(zé)任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時受理，并給予當(dāng)事人明確的答復(fù);對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責(zé)任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴(yán)格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀(jì)、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
    工會信訪調(diào)研報告篇六
    正式簽約引進中國科學(xué)院大學(xué)x學(xué)院、中國科學(xué)院高能物理研究所宇宙線物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺、中科微信息技術(shù)研究院等項目，進一步匯集中科院科研資源，為爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心夯實科研、人才基礎(chǔ)。xxxx年x月陪同吳凱常委赴x、x、x等地實地調(diào)研已批復(fù)的綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)情況，學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗做法，更好地推進綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)建。xxxx年xx月陪同市科技局赴x超算中心、x超算中心和江南計算所調(diào)研已建國家超算中心，配合推進x超算中心建設(shè)。
    （二）深化校院地協(xié)同創(chuàng)新。
    xxxx年x月以來，正式簽約引進x達夢圖數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)項目、中國科學(xué)院大學(xué)x學(xué)院、天府大數(shù)據(jù)國際戰(zhàn)略與技術(shù)研究院、中國科學(xué)院高能物理研究所宇宙線物理研究與探測技術(shù)研發(fā)平臺和中科微信息技術(shù)研究院等x個校院地協(xié)同創(chuàng)新項目。
    截至目前，新區(qū)共引進中國科學(xué)院大學(xué)x學(xué)院、清華x能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中科院x科學(xué)研究中心、x港等校院地協(xié)同創(chuàng)新項目xx個，投資總額約xxx億元，其中正式投運項目x個，電子科技大學(xué)天府?dāng)?shù)智谷創(chuàng)新基地項目、北航創(chuàng)新研究院項目將于近期完工。已建成中國新西蘭獼猴桃聯(lián)合實驗室、航天科工工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國家工程實驗室、先進微處理器技術(shù)國家工程實驗室x個國家級科研平臺。
    （三）構(gòu)建科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。
    按照市委、市政府相關(guān)指示精神，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)名稱由鹿溪智谷科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)調(diào)整為科技創(chuàng)新和新經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，并明確了以新一代人工智能為特色的數(shù)字經(jīng)濟作為功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在體制機制創(chuàng)新方面，成立了x科學(xué)城管委會（功能區(qū)管委會）籌備組，由分管委領(lǐng)導(dǎo)兼任籌備組組長，由科創(chuàng)和新經(jīng)濟局負責(zé)籌備組辦公室日常事務(wù)。在規(guī)劃編制方面，已編制完成功能區(qū)空間規(guī)劃，正在與麥肯錫、中國信息通信研究院合作，完善頂層戰(zhàn)略設(shè)計、功能區(qū)總體規(guī)劃，以及產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點企業(yè)和配套企業(yè)招引名錄圖。在載體平臺建設(shè)方面，總建筑面積xx萬平方米的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)新載體已投入使用，規(guī)劃面積xxxx畝的獨角獸島已開工建設(shè)，正在打造全球領(lǐng)先的新經(jīng)濟聚集區(qū)和獨角獸成長地。在招商引資方面，已引入重大項目xx余個，協(xié)議總投資達xxxx億元，正加快構(gòu)建覆蓋計算基礎(chǔ)設(shè)施、軟件算法及平臺、行業(yè)應(yīng)用及產(chǎn)品的新一代人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
    （四）全力打造天府無線通信谷。
    按照市委市政府打造天府無線谷指示精神，草擬了《建設(shè)x天府無線谷總體方案》上報市政府，初步確定了總規(guī)劃面積約x.x平方公里的天府無線谷選址范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和功能布局，并積極開展信息通信產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭項目的投資促進工作。諾基亞全球技術(shù)研發(fā)中心項目正式入駐運營，盟升電子科技研發(fā)和生產(chǎn)中心項目正式開工建設(shè)，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)西南基地、休斯寬帶衛(wèi)星科技產(chǎn)業(yè)園、烽火通信x研發(fā)中心等一批龍頭項目簽約落地，新一代無線通信產(chǎn)業(yè)生態(tài)初步聚集。此外，與中國聯(lián)通、諾基亞等龍頭企業(yè)合作，積極推進xg基站建設(shè)，爭創(chuàng)xg應(yīng)用試點。
    此外，正積極與中國聯(lián)通等運營商洽談布局xg試點相關(guān)事宜，力爭率先打造無人駕駛、智慧城市等示范區(qū)；與百度多次洽談自動駕駛文旅小車項目，力爭將百度-apollo西南學(xué)院、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等板塊相關(guān)業(yè)務(wù)引入，并在xg應(yīng)用場景上展開深度合作。
    （五）大力推進高技術(shù)服務(wù)，助力科技成果轉(zhuǎn)化。
    在產(chǎn)業(yè)政策方面，出臺了科技創(chuàng)新和高技術(shù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策xx條，為各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政策支持。印發(fā)了《促進高校院所科技企業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的若干政策》，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。正加快制訂《有關(guān)加快集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（草擬稿）》，推動集成電路等人工智能核心領(lǐng)域規(guī)模化、集群化發(fā)展。
    在資金方面，按照市場化、專業(yè)化原則構(gòu)建多層次資本支撐體系。設(shè)立xx億元規(guī)模的天府新區(qū)新興高端產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，與國內(nèi)外知名投資基金合作設(shè)立xx支專項子基金，基金規(guī)模達xx億元；依托國際基金小鎮(zhèn)聚集idg、賽伯樂、寬帶資本等一流創(chuàng)投機構(gòu)xxx家，管理資金達xxxx億元，為科技成果轉(zhuǎn)化提供堅強的資金保障；建立并推動首期xxxx萬元的科技債權(quán)融資風(fēng)險擔(dān)保資金池，為阿泰因等x家科技型企業(yè)發(fā)放天府成長貸xxx萬元。
    （六）不斷深化國際科技合作。
    與加拿大麥吉爾大學(xué)、古巴神經(jīng)科學(xué)中心、電子科技大學(xué)、x大學(xué)華西醫(yī)院簽署《中國（x）加拿大古巴國際腦計劃戰(zhàn)略合作協(xié)議》；中國新西蘭獼猴桃聯(lián)合實驗室已建成投運；成功舉辦apec中小微企業(yè)創(chuàng)新與國際化研討會等國際性會議、中美x+x清潔能源論壇、第十四屆iet交流直流電力傳輸國際會議。
    （七）積極推進知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展。
    堅持把科技創(chuàng)新作為天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的核心要素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推進知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作，設(shè)立x天府新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點工作協(xié)調(diào)小組，推動知識產(chǎn)權(quán)管理體制改革，加強知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè)，健全公共服務(wù)體系和運營機制。依托x知識產(chǎn)權(quán)審判庭，提升知識產(chǎn)權(quán)保護的力度與效率。通過加強知識產(chǎn)權(quán)運用、保護和政策扶持，企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力得到進一步增強。截止目前新增專利申請量xxxx件，發(fā)明專利申請量xxx件，有效發(fā)明專利擁有量xxx件，萬人有效發(fā)明專利擁有量x.x件/萬人。
    （八）不斷加大項目招引和促建力度。
    xxxx年，新簽約引進xx個項目，計劃總投資xxx億元，包括中國科學(xué)院大學(xué)x學(xué)院、京東城市全球研發(fā)中心暨第二總部項目、休斯寬帶衛(wèi)星科技產(chǎn)業(yè)園項目、商湯未來創(chuàng)新中心暨一帶一路總部等一批重點項目。
    全力促進中科院x科學(xué)研究中心、中科院光電所鹿溪智谷園區(qū)、北航西部國際創(chuàng)新港、電子科大天府?dāng)?shù)智谷創(chuàng)新基地、中交建西南研發(fā)設(shè)計中心、盟升電子科技研發(fā)和生產(chǎn)中心項目、天齊鋰業(yè)全球研發(fā)中心、天府海創(chuàng)園項目等項目按節(jié)點施工，加快建設(shè)；協(xié)助清華x能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中新獼猴桃聯(lián)合實驗室等已投產(chǎn)項目加速發(fā)展；推動?？低晉科技園、西南地質(zhì)科技創(chuàng)新中心等項目加快開工進度；加速推進通甲優(yōu)博基于計算機視覺技術(shù)的智能設(shè)備研發(fā)項目、啟明星辰西部研發(fā)中心及西部總部項目、科大訊飛天府新區(qū)研發(fā)運營中心項目裝修入駐。
    （九）載體平臺及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    在載體平臺方面，總建筑面積xx萬平方米的新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已投入使用，總建筑面積xxx萬平方米的獨角獸島和總建筑面積xx萬平方米的海創(chuàng)園項目已開工建設(shè)。基礎(chǔ)配套方面，目前功能區(qū)已建成幼兒園x所、小學(xué)x所、中學(xué)x所，規(guī)劃建設(shè)xx所幼兒園、x所小學(xué)、x所中學(xué)、x家醫(yī)院，并已啟動建設(shè)總建筑面積xx萬平方米的鹿溪智谷國際社區(qū)和配套人才公寓。
    工會信訪調(diào)研報告篇七
    信訪工作作為聯(lián)系人民群眾的紐帶和連心橋，在為黨委政府分憂、為信訪人解難、維護社會穩(wěn)定中確實發(fā)揮了極其重要的作用，得到了信訪人的首肯和認同，同樣得到了黨委政府的充分肯定。目前，從總體來看，部分信訪人反映的問題比較真實，提出的要求比較合理，信訪行為也比較規(guī)范，體現(xiàn)了信訪人對信訪部門的充分信任，反映出《信訪條例》已深入人心。但從近年來的信訪總量和信訪人的具體信訪行為來看，信訪工作形勢不容樂觀，部分信訪人的信訪行為不當(dāng)，訴求不合理，苦了信訪部門，累跨了信訪干部，傷透了接訪人員。如果讓不正當(dāng)信訪行為長期延續(xù)下去，勢必影響構(gòu)建和諧社會以及經(jīng)濟建設(shè)又快又好的發(fā)展。因此，務(wù)必引起各級黨委、政府的高度關(guān)注。
    觀其信訪工作現(xiàn)狀，由于我國正處于法制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，隨著改革的深化，利益格局的調(diào)整，生產(chǎn)、生活方式的改變，因涉法涉訴、征地拆遷、安置補償、下崗職工、婚姻家庭、鄰里糾紛等各種因素引發(fā)的矛盾糾紛不斷增多，誘發(fā)、暴露不少問題，且每個信訪件不是單獨存在一個問題，而是許多問題并存。
    一是信訪人信訪觀念出現(xiàn)偏差。主要表現(xiàn)在信訪人抓住領(lǐng)導(dǎo)不放，抱著領(lǐng)導(dǎo)好說話、說了算數(shù)的心態(tài)，認為找領(lǐng)導(dǎo)成本少，實惠多，明知不應(yīng)解決的問題，上訪多了也許能在領(lǐng)導(dǎo)那里開開綠燈。這種觀念在信訪人中普遍存在。
    二是“信訪不信法”。“信訪不信法”主要是指那些應(yīng)該依法通過司法訴訟、行政復(fù)議、仲裁這些法定途徑解決的問題，由于種種原因當(dāng)事人不是走法定途徑，而是試圖通過信訪的方式來解決，或者是對于法定途徑處理的結(jié)果不滿意，又繼而轉(zhuǎn)向信訪提出訴求。這種情況也就導(dǎo)致了涉法涉訴信訪案件在信訪總量中所占的比重一直居高不下。例如：李艷麗因房屋買賣糾紛上訪和朱麥榮因離婚撫養(yǎng)費糾紛上訪，雖經(jīng)法院判決，但仍不停上訪，甚至多次赴京。
    三是勸返難度大。一些上訪為了向黨和政府施加壓力，不按法定程序、不到法定機關(guān)反映問題，而是頻繁到京省敏感地區(qū)。特別是那些進京上訪人員，他們作為上訪代表赴京上訪，反映的問題多而復(fù)雜，報警、求助和施壓是他們進京上訪的主要目的。他們一般都要求必須當(dāng)場答復(fù)解決問題，必須見有一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)才肯回到地方，所以很難勸返。例如上述的李艷麗和朱麥榮，每次進京長時間滯留，多則兩個月，且都要見到街道主要領(lǐng)導(dǎo)并答應(yīng)他們的要求才返回，勸還難度大。
    四是街道責(zé)重權(quán)輕，處理信訪問題力不從心。按照“屬地管轄”的原則，很多信訪問題最終都將責(zé)任落實到了街道，但街道在處理信訪問題上缺乏解決問題的有效資源和實際權(quán)力，而信訪反映的問題往往涉及各個層面的問題，卻讓缺乏權(quán)力的街道出面處理。這與街道擔(dān)負的維護社會穩(wěn)定的責(zé)任很不適應(yīng)，責(zé)重權(quán)輕，權(quán)責(zé)出現(xiàn)錯位。例如：程莊村城市嘉園小區(qū)業(yè)主反映房產(chǎn)證辦理問題和華坤景山莊園購房合同違約問題，這本是職能部門的職責(zé)，但最終由街道負責(zé)。
    概括起來有以下幾個方面：一是個人利益主義意識加劇。信訪人重權(quán)利、輕義務(wù)的現(xiàn)象比較普遍和嚴(yán)重。二是信訪人缺乏法律意識。不少信訪人不能客觀的看清自己所反映的問題，以為按照自己的利益及要求，在明知自己的要求不合理、不合法的情況下，仍提出過分要求，給問題的解決帶來了很大阻力和難度，甚至在問題得到解決后，又提出新的更高的無理要求，導(dǎo)致問題越解決越麻煩，重復(fù)上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。三是信訪機制的缺失。首先是現(xiàn)行信訪體制中的接訪制度使一些信訪人認為上訪有理，上訪成本低，即使上訪不成，也可以異地免費觀光旅游，這樣助長一些信訪人的重復(fù)持續(xù)上訪、越級上訪。其次“屬地化管理”體制，信訪人的戶籍所在地在哪里，就由哪里負責(zé)，因此出現(xiàn)不少信訪人反映的問題和居住地都不在這里，但戶口是這里的就由這里負責(zé)。如果不從根本上解決這些問題，就很難形成良好的信訪工作秩序，有效解決一些信訪問題。例如：新華區(qū)中信通投資擔(dān)保公司集資造成許多群眾赴京上訪，其中有兩名戶口在xxxx街道，按屬地化管理體制，穩(wěn)控就由xxxx街道負責(zé)。該案件事發(fā)地在新華區(qū)，新華區(qū)對該案件的來龍去脈、掌握的更全面、詳實，由新華區(qū)負責(zé)解決更為恰當(dāng)。
    群眾利益無小事。正確處理好新時期的人民內(nèi)部矛盾，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如何更好地做好信訪工作，是各級黨委、政府必須拿在手上，信訪部門必須認真研究和解決的問題，我們不能把主要精力放在治標(biāo)和處理個案上，要在治標(biāo)的同時，集中精力在治本上下功夫、做文章：
    一是正確對待。信訪渠道是我國公民維護自身合法權(quán)益的重要途徑之一，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。群眾有問題找政府，是對黨和政府的信任。我們一定要進一步拓寬信訪渠道和社情民意表達渠道，改進工作方式方法，努力搭建多種形式的溝通平臺，充分尊重和保障人民群眾的信訪權(quán)利，始終牢記自己的神圣職責(zé)，努力做到“為黨分憂，為民解難”，切實把群眾的訴求解決好，把群眾的權(quán)益維護好，把群眾的情緒疏導(dǎo)好，把群眾的意愿反映好。
    二是加大法制宣傳教育力度。法制宣傳教育是一項基礎(chǔ)性、長效性的社會系統(tǒng)工程，是從源頭上和根本上減少和防止信訪行為的發(fā)生的重要措施和根本途徑，必須常抓不懈。特別是加大《信訪條例》宣傳教育力度。要保持《信訪條例》宣傳的持續(xù)性和經(jīng)常性，信訪部門要把《信訪條例》的宣傳融入信訪活動的全過程，引導(dǎo)信訪人依法信訪。
    三是公開、公平、公正的解決。要進一步強化職能部門依法依政策處理信訪問題的意識，把工作的著力點更多地放在解決問題、化解矛盾上。要堅持群眾利益無小事的思想，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段，妥善協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，公開、公平、公正地貫徹執(zhí)行各項方針政策和解決好信訪群眾的合理訴求，努力減少政策執(zhí)行中的偏差，力爭做到案結(jié)事了。
    四是認真做好回訪。要通過開展對信訪群眾的回訪，認真做好他們思想教育和答疑解惑工作，積極主動地幫助解決在生產(chǎn)生活上遇到的各種困難和問題，用真心來感化信訪群眾，促使他們早日息訴罷訪，從而進一步密切黨群干群關(guān)系。
    五是及時依法處置。對少數(shù)無理纏訪、鬧訪人員，不能一味遷就，過度“人性化處理”，該打擊的要堅決打擊，以收到“打擊處理一人，教育疏導(dǎo)一片”的政治效果和法律效果。
    工會信訪調(diào)研報告篇八
    如何在“三轉(zhuǎn)”中加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)體制信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道門檻，是“送上門來的群眾工作”，更是群眾維護自身權(quán)益、參與民主監(jiān)督的重要途徑。隨著黨的十八大提出“蒼蠅老虎一起打”的反腐倡廉新思路及第二批黨的群眾路線教育實踐活動如火如荼的展開，群眾舉報各類黨員干部違紀(jì)違規(guī)問題的熱情空前高漲。如何落實好中央紀(jì)委提出的“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”等“三轉(zhuǎn)”要求，正確履行《黨章》和法律法規(guī)賦予的職責(zé)，加強信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動信訪舉報工作在科學(xué)、規(guī)范、法治的軌道上運行，已成為我們基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面臨的新課題。
    一、目前基層紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作面臨的困惑與難點。
    基層紀(jì)檢監(jiān)察組織處在反腐倡廉建設(shè)陣地的最前沿，與人民群眾始終處于零距離狀態(tài)，大量的社會熱點、焦點、難點問題以及黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題經(jīng)常不斷地通過信訪渠道最先反映到基層紀(jì)檢監(jiān)察組織。特別是黨的十八大以來，新一屆黨中央重拳治腐，連續(xù)查處了多名違紀(jì)高官，讓廣大人民群眾看到了黨中央反腐倡廉的決心，基層群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任度進一步提升，尤其是第二批黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，各級機關(guān)采取“開門納言”的積極態(tài)度，虛心聽取群眾意見和建議，更加激發(fā)了人民群眾舉報貪腐行為熱情，導(dǎo)致各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報量成倍增長。這樣，一方面是基層信訪舉報量的成倍增長，社會對紀(jì)檢監(jiān)察組織的信任度、期望值過高，另一方面卻是基層紀(jì)檢監(jiān)察組織正處于職能定位的改革時期，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委（紀(jì)工委）目前離中紀(jì)委提出的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的要求還有很大差距的現(xiàn)實，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級紀(jì)委（紀(jì)工委）信訪舉報工作面臨著很多困惑和難點。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
    （一）廣大群眾參與反腐敗熱情高漲，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)信訪件受理量居高不下，持續(xù)上升，工作精力難向主業(yè)聚焦。如：今年1至9月，我縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理群眾信訪舉報38件（次），與去年同期相比增加了7件（次），上升了23%，收到上級轉(zhuǎn)辦交辦信訪舉報158件（次），信訪總量共計達到了196件（次），是2016年同期信訪總量的2.1倍，是2016年全年信訪總量的1.6倍。大量的信訪舉報件要批轉(zhuǎn)交辦到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道紀(jì)工委和縣直部門紀(jì)委（紀(jì)檢組）進行辦理，而同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直部門紀(jì)委（紀(jì)工委）的專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，特別是基層紀(jì)委書記還分管很多工作，這樣，基層紀(jì)檢監(jiān)察組織的能力與不斷攀升的業(yè)務(wù)量不適應(yīng)，工作效率、工作質(zhì)量不高，難于聚焦主業(yè)。
    （三）相關(guān)部門對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”認識不到位，認為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能權(quán)威強，讓紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)推動急難險重任務(wù)的舊觀念難轉(zhuǎn)變。多年以來，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和基層紀(jì)檢監(jiān)察組織耗費大量時間和精力處理業(yè)務(wù)范圍以外的信訪問題或其他非紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)問題，排查化解信訪矛盾糾紛，有的還直接站到了解決信訪群眾利益訴求的第一線，把本來應(yīng)當(dāng)屬于國土、林業(yè)、農(nóng)經(jīng)等直接責(zé)任部門處理的工作全部包攬；有的還直接參與了工程項目建設(shè)的招投標(biāo)工作和檢查驗收工作，直接參與政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、資產(chǎn)處置和專項資金的管理等，既當(dāng)運動員，又當(dāng)裁判員；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和縣直單位的紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）在班子分工當(dāng)中，過多地分管了與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)無關(guān)的征地拆遷、招商引資、計劃生育、安全生產(chǎn)等工作，有些工作還涉及一票否決問責(zé)追究責(zé)任問題。由于工作過多，大多數(shù)基層紀(jì)檢組織紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長）根本沒有精力完成本職業(yè)務(wù)，大量信訪舉報案件嚴(yán)重超期限或者無法處理，造成了大量信訪舉報案件積壓。由于工作面越來越寬,不僅影響了法定職責(zé)的履行，在群眾造成了紀(jì)檢監(jiān)察無所不能無所不管的錯誤導(dǎo)向；造成了很多職能部門離開紀(jì)檢監(jiān)察組織參與或督促就不能自覺履行職責(zé)解決問題的不良習(xí)慣。
    二、原因分析。
    一是黨風(fēng)黨紀(jì)和政風(fēng)政紀(jì)的問題涉及范圍非常廣泛，因而信訪反映的問題內(nèi)容廣、數(shù)量多，有政治、經(jīng)濟、思想、文化、作風(fēng)方面的問題，也有黨和政府各個系統(tǒng)的問題，只要涉及黨的路線、方針、政策和黨風(fēng)黨紀(jì)、政風(fēng)政紀(jì)的問題，都會從各個方面通過信訪渠道反映到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。
    二是十八大以來，隨著反腐敗力度的不斷加強，廣大人民群眾也從黨中央的這一戰(zhàn)略決策中受到鼓舞，激發(fā)了極大的政治熱情及維護國家、集體及個人利益的自覺性，更多地通過信訪舉報這一途徑向黨的各級組織揭露存在的不正之風(fēng)和腐敗問題。
    三是經(jīng)濟生活和社會生活中與群眾利益息息相關(guān)的熱點問題增多，這些熱點難點問題，地方黨委、政府一直在解決，但限于各地的經(jīng)濟狀況和各方面的條件，實際解決的程度與群眾的期望值還有一定的差距，或一次解決不到位，又不向群眾認真解釋、做過細的思想工作，從而造成群眾的思想波動和心理失衡，在個人訴求得不到解決時，就轉(zhuǎn)為反映與其問題有關(guān)聯(lián)的干部或單位，希望紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)出面后能夠得到解決。
    四是多年來形成的紀(jì)檢監(jiān)察組織是“救火隊”、“萬金油”的思維定勢和工作慣性，使得地方黨委、政府乃至各職能部門對紀(jì)檢監(jiān)察組織的職能定位過多擴張，使得紀(jì)檢監(jiān)察組織疲于應(yīng)付工作，難于專注于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的辦理。
    三、
    對策建議。
    紀(jì)檢監(jiān)察部門信訪舉報居高不下，體現(xiàn)了人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任，這是對我們實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”總要求，加強執(zhí)紀(jì)監(jiān)督是有利的；但是，大量的重復(fù)舉報、業(yè)務(wù)外的舉報必然會浪費紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的人力物力，影響我們聚焦主業(yè)、實現(xiàn)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”的總目標(biāo)，如何在“三轉(zhuǎn)”中加強紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，是目前亟待解決的問題。
    （一）強化主業(yè)意識，厘清職能職責(zé)，做到執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)。一是要提高思想認識。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要深刻領(lǐng)會“三轉(zhuǎn)”的精神實質(zhì)和重要內(nèi)涵，把主要精力和工作重心放到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來，嚴(yán)格按照黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)權(quán)限開展信訪舉報工作，摒棄“只要是和黨員干部有關(guān)的問題，紀(jì)委都能管、都能解決”的舊觀念，破除主次不分、本末倒置的錯誤思想，改變職責(zé)不清、大包大攬、“越俎代庖”等舊習(xí)慣，按照反腐倡廉建設(shè)總體部署，積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責(zé)。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委、政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)科學(xué)履職的支持，解決“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”責(zé)任，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責(zé)任，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，督促落實信訪工作責(zé)任，以責(zé)任落實推動工作落實。在明晰責(zé)任、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對信訪工作不力的責(zé)任人及其一把手的問責(zé)力度，強化各級干部的履職意識。
    （二）強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信訪舉報工作科學(xué)化水平。一是要暢通信訪舉報渠道。及時、便捷受理群眾投訴舉報，依法維護群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。二是要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務(wù)。信訪舉報件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復(fù)、審結(jié)等各個流程實行制度化管理。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量、定性和對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。
    （三）強化擔(dān)當(dāng)意識，改進工作作風(fēng)，夯實信訪干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。一是要加強教育，嚴(yán)明紀(jì)律。定期開展法律和紀(jì)律教育，促使信訪舉報干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律尤其是保密紀(jì)律。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，引導(dǎo)信訪舉報干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力。要規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止跑風(fēng)漏氣、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責(zé)任，加強指導(dǎo)。要明確信訪工作責(zé)任，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責(zé)引發(fā)信訪問題、不依法解決信訪事項并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序、提高受理辦理效率、強化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化、科學(xué)化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力，發(fā)揮其區(qū)域輻射、示范、引領(lǐng)作用，以點帶面，提高整體工作的規(guī)范化水平。）。
    工會信訪調(diào)研報告篇九
    紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告信訪舉報工作是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，也是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)獲取案件線索的主渠道，是紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的第一道門檻，下面是小編精心整理的紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告，希望能給大家?guī)韼椭o(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作調(diào)研報告范文一!
    xxxx年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進，經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，社會利益格局持續(xù)變化，人們?nèi)罕娝枷胗^念日漸更新，基層信訪舉報工作呈現(xiàn)出了新情況、新問題和新矛盾。根據(jù)新形勢新變化，我們必須認真分析和研究基層信訪工作的時代特點，努力探求解決信訪突出問題的有效途徑。
    我院以xx區(qū)為研究對象，組織力量對全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、信訪局和法院受理的信訪舉報案件進行匯總分析，形成本調(diào)研報告，為今后全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作提供參考。一、近年來xx區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的基本情況1、全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量總體呈下降態(tài)勢，形勢可以謹(jǐn)慎樂觀全區(qū)信訪舉報案件數(shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)逐年下降之勢：
    xxxx年。
    xxx件、x件和xx件;xxxx年三機關(guān)。
    x人，村干部和其他人員。
    (有一當(dāng)事人懷疑某法官為對)。雖然信訪局方當(dāng)事人書寫訴狀，經(jīng)權(quán)威部門鑒定為枉告受理的信訪件中，被舉報人多數(shù)是機關(guān)干部，其次是村干部，但均與征地拆遷補償分配問題有關(guān)，很多分配方案由村民小組集體討論決定，機關(guān)干部看到分配方案符合村民自治原則，支持村民集體決定，因此被一些自認為吃虧的農(nóng)戶舉報、上訪。4、涉及土地征用等利益分配問題而引發(fā)的舉報占比較大xxxx年以來，xx區(qū)信訪局受理的信訪舉報案件中，以上均涉及土地征用利益分配問題，舉報對象為村干和村民小組干部，以及個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。全區(qū)高速公路、鐵路、城區(qū)擴建等項目，都以征地拆遷補償問題為主線，涉及面廣，群眾最為關(guān)切，也最容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、分配不公等問題。這類案件經(jīng)過政府調(diào)解未果，村民先是起訴村干和小組干部，經(jīng)法院審查主體不當(dāng)后再起訴村民小組，同時對農(nóng)村干部進行信訪舉報，反映舉報對象分配不公、以權(quán)謀私，甚至私分、貪污集體財產(chǎn)。此外，土地權(quán)屬糾紛問題引起的上訪、信訪案件仍然占一定比重，有些案件因為得不到有效解決，釀成了刑事案件。
    xx%的案件存在信訪環(huán)節(jié)。
    ;還有的因人緣、地緣等關(guān)系，試圖大事。
    xx%的普通程序案件都有。
    xx名，要人民陪審員參加審理。該院對外聘任廉政監(jiān)督員求每個業(yè)務(wù)庭每年必須。
    xx。
    x件(次)，上升了xx%，收。
    xxx件(次)，信訪總量共計達到了。
    ;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。
    ;造成了很多職。
    積極履行職能，正確把握受理范圍，做到既不攬事，也不推責(zé)。二是要加強解釋宣傳。要爭取黨委、政府對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)科學(xué)履職的支持，解決“既當(dāng)監(jiān)督員又當(dāng)戰(zhàn)斗員”問題，不斷強化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”責(zé)任，騰出更多精力抓好主業(yè)。對信訪事項已經(jīng)依法終結(jié)的不予受理，把涉法涉訴信訪問題納入法治軌道解決。向信訪人做好宣傳解釋和說服工作，引導(dǎo)群眾以理性合法方式逐級表達訴求。三是要做好督促協(xié)調(diào)工作。發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能優(yōu)勢，強化主管部門的信訪工作責(zé)任，按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的原則，督促落實信訪工作責(zé)任，以責(zé)任落實推動工作落實。在明晰責(zé)任、落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加大對信訪工作不力的責(zé)任人及其一把手的問責(zé)力度，強化各級干部的履職意識。(二)強化服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變方式方法，提升信訪舉報工作科學(xué)化水平。一是要暢通信訪舉報渠道。及時、便捷受理群眾投訴舉報，依法維護群眾的檢舉權(quán)、控告權(quán)，引導(dǎo)群眾正確行使權(quán)利，以理性合法方式，通過正規(guī)渠道反映情況。二是要拓展案源。充分發(fā)揮信訪舉報是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐線索，為查辦案件服務(wù)。信訪舉報件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一管理、分類辦理、各自歸檔，確保每一條線索得到有效管控。三是要規(guī)范辦理。對信訪舉報接待、登記、送閱、督辦、回復(fù)、審結(jié)等各個流程實行制度化管理。提高信訪件辦理質(zhì)量。四是要注重分析。加強信訪舉報形勢分析，采取定量、定性和對比等分析方法，把握一個時期信訪舉報的發(fā)展變化情況，掌握群眾反映集中的主要問題，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題。五是要強化監(jiān)督。按照“分級負責(zé)、歸口辦理”和“誰主管，誰負責(zé)”的原則，建立聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制、社會參與解決糾紛機制、首訪責(zé)任制、集體訪應(yīng)急處理機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成解決問題的整體合力。(三)強化擔(dān)當(dāng)意識，改進工作作風(fēng)，夯實信訪干部隊伍建設(shè)基礎(chǔ)。一是要加強教育，嚴(yán)明紀(jì)律。定期開展法律和紀(jì)律教育，促使信訪舉報干部嚴(yán)格遵守各項紀(jì)律尤其是保密紀(jì)律。要加大對信訪舉報干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，引導(dǎo)信訪舉報干部以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負責(zé)，不斷增強信訪舉報干部隊伍的活力。要規(guī)范工作程序，完善監(jiān)督制約機制，切實加強對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止跑風(fēng)漏氣、以權(quán)謀私等問題的發(fā)生。二是要夯實責(zé)任，加強指導(dǎo)。要明確信訪工作責(zé)任，對落實工作部署、辦理舉報事項態(tài)度不積極、不認真的要通報批評，對失職瀆職、徇私舞弊、泄露機密，以及不履行或不正確履行職責(zé)引發(fā)信訪問題、不依法解決信訪事項并造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。三是要注重創(chuàng)新，提高能力。要將工作創(chuàng)新貫穿于信訪舉報工作各個環(huán)節(jié)，緊扣工作實際，不斷探索紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的思維方式、工作方法和工作機制，切實增強工作的針對性和前瞻性。要圍繞規(guī)范信訪舉報程序、提高受理辦理效率、強化內(nèi)部監(jiān)督管理等方面，推進制度創(chuàng)新推動信訪舉報工作規(guī)范化、科學(xué)化。要提高信訪工作聯(lián)系點創(chuàng)新意識和能力，發(fā)揮其區(qū)域輻射、示范、引領(lǐng)作用，以點帶面，提高整體工作的規(guī)范化水平。
    工會信訪調(diào)研報告篇十
    為探尋信訪發(fā)生原因，掌握處訪有效措施，穩(wěn)控信訪未來走勢，近期，我們以某鎮(zhèn)的信訪情況為依據(jù)，進行調(diào)查研究。對全××××鎮(zhèn)××-××月份信訪事項進行統(tǒng)計歸類，整理內(nèi)容，分析原因，總結(jié)處訪方法，歸納處訪經(jīng)驗，對當(dāng)前農(nóng)村信訪情況進行總結(jié)和思考。
    ××-××月份，全鎮(zhèn)到縣走訪數(shù)量為××件，到鎮(zhèn)走訪××件,先后有兩人去省申訴，發(fā)生到最高人民法院申訴的兩次。
    從統(tǒng)計上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點，主要表現(xiàn)為：
    (一)集訪數(shù)量相對增加?！痢?××月份，全鎮(zhèn)共發(fā)生××次集訪，占信訪總數(shù)的xx%。集訪主要發(fā)生在農(nóng)村土地、林木承包;基層機構(gòu)改革;歷史遺留問題等方面。如xx村xx組村民，為了爭得一份機動地單獨供本組收益，先后組織兩次到最高人民法院申訴，要求確認一二審法院判決錯誤。機構(gòu)改革中落聘人員、離任村干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集訪的高發(fā)人群。
    (二)越級訪更加突出。全鎮(zhèn)除到鎮(zhèn)走訪外，發(fā)生的去縣訪、進京去省訪都是越級訪，不經(jīng)鎮(zhèn)，不經(jīng)縣，甚至直接到北京，如××村×××等村民。信訪的層級性被弱化，突發(fā)性增強，給預(yù)測和應(yīng)對工作增加難度，給基層人民政府工作帶來很多被動，也增加解決信訪問題的社會成本。
    (三)無理訪日趨嚴(yán)重。全鎮(zhèn)發(fā)生的進京去省訪都屬無理訪。如×××上訪的“民師”待遇落實問題，經(jīng)縣市兩級信訪部門處理，形成結(jié)論，否定了他的錯誤認識，但他仍不死心，繼續(xù)上訪，以市信訪局工作人員曾傷害自己，不服市政府信訪局復(fù)核意見為由對市政府提起行政訴訟，法院不予理睬，便以法院為對象去省走訪?！痢痢?、×××、××村××組村民所反映的問題經(jīng)法院反復(fù)處理，形成定論，但他們就是不予認可，固執(zhí)已見，突然地發(fā)起進京申訴，增加信訪工作代價。
    (四)民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對村組的作為不滿意，懷疑他們的公正，認為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識的增強，主要表現(xiàn)在：沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整;承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益;村干部以權(quán)謀私，損害集體利益;村政務(wù)財務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán);在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。
    (五)利益訪現(xiàn)象十分典型。在上訪中，都是為著利益，而且是個人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄琳魇昭a償村準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。xx村xx組村民在村統(tǒng)一分配土地時以虛報人口方法多獲取xx畝土地，對外發(fā)包收益，村集體糾正收回，在經(jīng)法院審判敗訴后，他們競到最高院上訪，企圖奪回土地。
    二、信訪新特點的成因分析。
    信訪新特點的產(chǎn)生有其深刻的社會根源，是社會物質(zhì)生活條件變化的結(jié)果，是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會新發(fā)展具體反映，折射出我縣市場經(jīng)濟發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)物質(zhì)文化進步較大的喜人局面，反映出我縣經(jīng)濟發(fā)展、文化活躍、思想解放、環(huán)境寬松、以民為本發(fā)展思路的明顯成效。信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我鎮(zhèn)的國投土地平整項目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達請求。在機構(gòu)改革中，一部分人必然被淘汰，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過程中的自然現(xiàn)象，只要充分認識并認真對待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。
    正是以民為本理念的強化，我們強調(diào)服務(wù)與誠信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請求，對他們偏執(zhí)甚至錯誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會減勢。
    環(huán)境的寬松加上信息時代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場經(jīng)濟的影響，人們權(quán)利意識增強，利益觀念強烈，恥于利而榮于義的思想進一步弱化，積極爭取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。
    為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對增多。
    多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進京進省上訪，造成越級上訪的高發(fā)。
    目前正在施行的《村民委員會組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實生活需要。比如對村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨立的土地等財產(chǎn)，現(xiàn)實生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財產(chǎn)沒有組屬財產(chǎn)。正是因為法律規(guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。
    極少數(shù)群眾不能正確對待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動，有一份體面的崗位和當(dāng)時不錯的收入，反而以組織欠債的心理要求補助安置、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實的主張不能實現(xiàn)時，就理直氣壯地上訪。
    三、應(yīng)對信訪新情況措施探析。
    信訪是發(fā)展的伴生物、附屬品，是解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題的重要方式和途徑，是保護并實現(xiàn)人民群眾民主權(quán)利的重要手段。要理性地看待上訪，既不熟視無睹，束之高擱，也不大驚小怪，草木皆兵，要認真對待，積極應(yīng)對，因勢制宜，對癥下藥，努少消除信訪，為發(fā)展掃清障礙。
    (一)正確評價，理性判斷。目前，黨和政府重視信訪工作，加強工作部署，健全工作機制，嚴(yán)格工作責(zé)任，暢通人民群眾表達意愿，維護權(quán)利的渠道，必須全力建設(shè)好這項惠民工程。在評價信訪問題上應(yīng)堅持理性判斷，正確評價，既不能將信訪等同于工作責(zé)任，也不能將信訪視同無理取鬧，正當(dāng)?shù)男旁L是群眾困難，應(yīng)認真研究解決，無理的信訪是市場經(jīng)濟利益化的表現(xiàn)，應(yīng)從解訪工作中冊除。對照這個標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前在評價信訪工作上仍然存在唯數(shù)字主義的不足，沒有區(qū)分和辨別正當(dāng)訪和無理訪，科學(xué)性與公正性欠缺。在評價穩(wěn)定質(zhì)量上，不能單以信訪發(fā)生數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)進行考核，而是要區(qū)分正當(dāng)訪與無理訪，只能將正當(dāng)訪的數(shù)量作為考核指標(biāo)，將不通過合法渠道解決糾紛、無理謀求不正當(dāng)利益的無理訪排除考核指標(biāo)之外，如此，提高評價的科學(xué)性與公正性。在評價一個地區(qū)的信訪工作業(yè)績時，也不能單以信訪總量作為考核標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合人口、經(jīng)濟建設(shè)指標(biāo)等各種因素綜合評價，以合理的判斷，公正的考核調(diào)動信訪工作人員積極性，推動信訪維穩(wěn)工作深入開展。
    (二)因勢制宜，靈活處理。對待上訪要主動迎接，不可回避拒絕。要暢通信訪渠道，讓群眾信訪有路走，有門進。只有這樣，才能將矛盾留在身邊，否則造成矛盾升級，越級上訪，不但造成工作被動，而且為處理增加成本和難度。對待信訪，要耐心接待，掌握情況，分析原因，尋找策略，切不可閉目塞聽，敷衍了事。對于各種信訪事項，要分門別類，區(qū)別對待，加強教育疏導(dǎo)，分流無理信訪;認真履行職責(zé)，解決正當(dāng)信訪。對于能夠解決的問題應(yīng)積極主動地幫助解決，不能認為平白無故地為他人辦事是勞而無功的傻瓜，要以公仆心辦服務(wù)事。對于一時不能解決的，要說明原因，給予答復(fù)，把上訪始終控制在手中。要提高處理糾紛和矛盾的技術(shù)水平，因勢制宜，靈活多變，以各種變通方法解決棘手難題，可以充分利用國家各種支農(nóng)、惠農(nóng)政策補貼曾為發(fā)展作出犧牲的群眾，把他們從求償?shù)纳显L路上拉回來。
    (三)依法辦事，公開公正。治標(biāo)更要治本，治水主在治源。隨著民主法治的深入人心，依法辦事，陽光行政已成為時代新潮，形勢要求我們必須辦事公道，公開透明，否則群眾就有理由懷疑我們所做的工作，就會制造不必要的上訪。從上訪統(tǒng)計情況看，上訪多發(fā)的村，大都存在辦事不公開或者公開不夠的問題，對群眾報告不足。我們處理事情，開展工作一定要樹立群眾眼睛最亮的理念，時時想著讓群眾知情和參與，不要怕煩，不要嫌累，該走的程序一定要走，不能自以為聰明，蒙混過關(guān)。村務(wù)，特別是村財務(wù)要定期公布，接受群眾評議監(jiān)督。土地林木等集體重要財產(chǎn)的處分一定要征得群眾或者其代表的同意，切實把民主管理落到實處。對于村組相互法律地位、彼此權(quán)利義務(wù)問題，在法律政策沒有作出明確規(guī)定的情況下，建議縣政府以《意見》形式要求各村以全村村民或其代表議定方法解決，用村規(guī)民約彌補法律的不足。要學(xué)會用法律思維分析研究問題，依靠法律解決各種矛盾糾紛，教育和動員群眾走依法解決矛盾道路，通過調(diào)解、仲裁和訴訟文明規(guī)范地調(diào)整好各種利益關(guān)系。
    (四)齊抓共管，多措并舉。息訪工作事關(guān)全局，是一項系統(tǒng)性工作，需要各方參與，齊抓共管，任何單兵作戰(zhàn)都事倍功半，甚至無功而返。各個部門，各個成員要充分利用自身各種優(yōu)勢，為解訪獻計出力，在堅持誰主管誰負責(zé)，誰責(zé)任誰負責(zé)原則的前提下，要突出部門間、人員間的互補共助。既在分工的范圍內(nèi)獨立自主地開展工作，又在配合的要求下相互補充地完成任務(wù)。信訪綜治部門要積極受理上訪，主動深入地開展調(diào)查研究工作，了解上訪情況，掌握上訪原因，提出解決建議，根據(jù)對口原則，將需處理事項及時交辦有關(guān)部門和個人。相關(guān)部門要根據(jù)“誰家孩子誰家抱原則”積極主動地受領(lǐng)信訪案件，迅速履行職責(zé)，妥善解決問題。在解決措施上，要綜合利用各種方法，包括在宣傳教育上求過關(guān)，在機制責(zé)任上增壓力，在獎懲激勵上生動力，著力完善息訪止?fàn)幍拈L效機制。要注重在鄉(xiāng)風(fēng)民俗上找途徑，在親情友誼上尋突破，不斷豐富處理矛盾糾紛的方式方法。要堅持依法治訪，健全工作機制，規(guī)范處訪程序，及時治理各種無理訪、非正常訪，切實發(fā)揮黨紀(jì)法律在處訪工作中特殊作用，努力消除以上訪謀取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。
    工會信訪調(diào)研報告篇十一
    當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大，接下來是小編為大家收集了關(guān)于信訪穩(wěn)定。
    供大家參考借鑒。
    我區(qū)地處中心城區(qū)，是我市政治、經(jīng)濟、文化、教育、金融、商貿(mào)、旅游、服務(wù)的中心。全區(qū)現(xiàn)轄6個街道、40個社區(qū)和6個行政村、31個自然屯，總?cè)丝?4萬。
    20xx年，全區(qū)共接待和受理群眾各種形式的信訪1710批次3672人次。
    --受理群眾走訪973批次2935人次，同比下降5%，包括進京訪84批次132人次，集體訪7批次，其中真正屬我區(qū)進京訪有32批次63人次，集體訪5批次25人次，登記的有22批次49人次(含原一廠教師6人的集體訪1批)，屬地屬事是龍沙區(qū)的案件8批次，非正常訪2批次，進京訪同比上升68%;進省訪12批次31人次(含集體訪2批次)，同比下降14%;到市訪95批次412人次(含集體訪42批次)，同比上升111%;到區(qū)訪782批次2360人次(含集體訪420批次，含重復(fù)訪130批次1340人次)，同比上升26%，群眾走訪的結(jié)案率達到70%。
    --受理群眾來信56件次，同比下降51%，結(jié)案率達到98.5%。--受理電話訪628件次，同比下降29%，結(jié)案率達到100%。
    --受理網(wǎng)上訪53件次，同比下降74%，結(jié)案率達到100%。
    疑難信訪案件專項治理實質(zhì)突破?！爸攸c疑難信訪案件專項治理年”成效顯著，23起歷史遺留的重點疑難信訪案件辦結(jié)14起，45起臨時交辦案件辦結(jié)35起;“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動扎實開展。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)共接待136起信訪案件，息訴罷訪的有102起，辦結(jié)率達75%;全區(qū)一盤棋的信訪格局形成。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局發(fā)揮了巨大作用。
    當(dāng)前，信訪工作總體形勢在向好的方面發(fā)展。但由于當(dāng)前我國正處在矛盾多發(fā)的特殊社會發(fā)展階段，信訪總量仍在高位運行，信訪突出問題仍較集中，深層次的問題不斷產(chǎn)生，不和諧的因素大量存在且解決的難度越來越大。
    除了多年積累的問題解決的難度越來越大，新的信訪問題仍在不斷產(chǎn)生，深層次的矛盾逐漸呈現(xiàn)，其中多數(shù)涉及群眾的切身利益。這些情況充分表明，當(dāng)前我國社會正處在因為社會轉(zhuǎn)型而必然出現(xiàn)的矛盾高發(fā)期。不和諧因素的大量存在，需要各級各部門同心協(xié)力去化解和解決。
    群眾信訪反映的內(nèi)容涉及方方面面，大至對國家發(fā)展、建設(shè)提出批評和建議，小至要求解決個人生產(chǎn)、生活中的問題。從近年來群眾信訪反映的問題看，主要集中在勞動社保、城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征占、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍隊退役人員、環(huán)境保護、干部作風(fēng)等八個方面，約占信訪總量的一半，其余的問題則相對比較分散。這八個方面問題，都與群眾的切身利益密切相關(guān)，其中多數(shù)又與經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動帶來的利益格局深刻調(diào)整密不可分。這些情況充分表明，改革帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾已成為當(dāng)前社會突出的矛盾。隨著改革的不斷深化，一些深層次的矛盾還會不斷暴露，不和諧的因素還會繼續(xù)產(chǎn)生。
    當(dāng)前，群眾信訪的形式呈現(xiàn)為多樣性，有書信、走訪、電話、傳真、電子郵件等，但主要的還是書信和走訪兩種形式。從最近對書信和走訪兩種形式的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，在全國，群眾采取書信形式信訪的約占28%，采取走訪形式信訪的約占72%。在走訪中，集體上訪(指5人以上)的人次約占走訪總?cè)舜蔚?0%。不可忽視的是，集體上訪的人次仍占較大比例，有組織的跨地區(qū)跨部門的串聯(lián)集體上訪有所增加，上訪過程中的過激行為仍不斷發(fā)生，非正常上訪的情況還時有反復(fù)。種種情況表明，社會不和諧因素仍大量存在，有些矛盾還相當(dāng)尖銳和激烈，已成為影響社會和諧和發(fā)展的突出問題。
    在高強度地推進信訪穩(wěn)定工作的同時，信訪穩(wěn)定形勢并不樂觀。究其原因，相當(dāng)復(fù)雜。
    上世紀(jì)八十年代中期以來，在城市化、工業(yè)化日新月異時期，使社會構(gòu)成和社會矛盾異常復(fù)雜，各種利益群體之間相互博弈在所難免，通過信訪渠道維權(quán)成了弱勢群體費省效速的當(dāng)然選擇。
    改革涉及各類主體之間的利益調(diào)整。改革是前無古人的探索，難有萬全之策。大力推進國有、集體企業(yè)改革、機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革和工資福利制度改革、土地制度改革、社會保障制度改革等等。通過改革，多數(shù)人得到了實惠，也難免有人利益受損，尤其隨著時間的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出來，使得涉改矛盾紛繁復(fù)雜。這種日積月累的社會矛盾，在一定時期必然呈高發(fā)且難以化解之勢。
    目前，政府基本沿襲計劃經(jīng)濟時代的管理模式，屬無限責(zé)任政府。政府無所不包、無所不能，加之權(quán)力集中、失誤難免，因而責(zé)任難脫、矛盾集聚。在改革發(fā)展中，群眾把所有的希望都寄托于政府，把問題的責(zé)任也往往歸咎于政府。發(fā)生了矛盾糾紛，群眾自然找到政府。政府能力有限，矛盾糾紛不能妥善解決時，人們便把所有的不滿和憤怒灑向政府，而各種社會組織又難以真正為政府分憂解難。
    領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)決策不科學(xué)是引發(fā)政策性信訪的關(guān)鍵因素，政策的變動性是導(dǎo)致不穩(wěn)定的重要原因。從信訪穩(wěn)定突出問題看，集中表現(xiàn)為各種主體之間經(jīng)濟利益沖突，主要由涉及群眾利益問題的政策考慮不周引發(fā)的，與政策調(diào)整變動大、前后銜接不足、群眾得到的利益和實惠相對受損有關(guān)。在不同時間、不同地區(qū)適用不同政策，群眾得到的經(jīng)濟補償差異較大，加之群眾的攀比心理和期望值較高，經(jīng)濟利益矛盾驅(qū)使他們走上集體上訪之路。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在處理上訪糾紛的決策不慎，也是導(dǎo)致上訪的重要原因。
    實踐證明，干部執(zhí)行力強，工作深入扎實，信訪穩(wěn)定效果便好。如果各級領(lǐng)導(dǎo)干部都敢于和善于做群眾工作，真情為民，不少糾紛可消滅于萌芽、化解于基層，從源頭上保住了穩(wěn)定。反之，干部執(zhí)行力弱，是導(dǎo)致信訪穩(wěn)定事項不斷產(chǎn)生和難以化解的重要原因。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在處理群眾利益問題時方法簡單、態(tài)度生硬，與群眾形成對立或?qū)?有的干部對需要關(guān)心和解決的群眾利益事項久拖不決、釀成是非;有的不愿、不敢接觸矛盾，對群眾上訪采取推、拖、躲的辦法，使小事情變成大事件，等等。目前，信訪穩(wěn)定工作中重排查輕預(yù)防、重牽頭責(zé)任輕部門聯(lián)動、重接訪輕走訪、重出警輕處置、重批示輕靠前指揮、重穩(wěn)控輕化解等現(xiàn)象不同程度地存在。
    從信訪穩(wěn)定狀況看，相當(dāng)部分涉法涉訴和政策性上訪，群眾從自身利益甚至利益最大化出發(fā)，誤解相關(guān)政策和法律法規(guī)，誤解司法人員和政府工作人員。一些上訪群眾信“訪”不信“法”、信“上”不信“下”、信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)、信高層領(lǐng)導(dǎo)不信基層領(lǐng)導(dǎo)、信“鬧”不信“理”。每次領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和主要領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整，都要掀起新一輪重訪、纏訪高潮，就是信新領(lǐng)導(dǎo)不信原領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)。在老上訪戶的示范帶動下，不少上訪者篤信“不鬧不解決”，尤其是專選敏感時期和重要時段給政府施壓，從而達到大鬧大解決的目的。
    現(xiàn)行信訪穩(wěn)定工作體制至少有以下缺陷：一是誰主管誰負責(zé)與屬地管理原則未細化。在人、事、財權(quán)不斷上收的今天，上級政府利用權(quán)威把自己應(yīng)負的信訪穩(wěn)定的責(zé)任推給下級政府，下級組織面對“自己生的孩子叫別人撫養(yǎng)，還要考核別人養(yǎng)得好不好”的做法十分無奈。二是接返、勸返辦法不科學(xué)。按照國家《信訪條例》規(guī)定，只要上訪人員在5人以內(nèi)，上訪過程無過激、違法行為，就不應(yīng)要求基層組織接返、勸返。然而上級有關(guān)部門只要有人上訪，不問青紅皂白，便要限時接人。這種體制不僅增加了信訪穩(wěn)定成本，而且阻塞了正常上訪渠道，還給上訪人員形成了政府怕上訪的誤導(dǎo)。三是信訪交辦程序不規(guī)范。上級組織多頭交辦、重復(fù)交辦現(xiàn)象時有發(fā)生。法院終審、信訪終結(jié)的案件繼續(xù)交辦屢見不鮮，甲地負責(zé)的事項交給乙地辦也不少見。四是不加區(qū)別地問責(zé)。建立信訪穩(wěn)定工作“一票否決”制和責(zé)任追究制是必要的。但有關(guān)規(guī)定太籠統(tǒng)，不區(qū)別在處理上訪事件中有無失職瀆職行為，只要出現(xiàn)不穩(wěn)定事件和進京上訪便“否決”、“問責(zé)”，這種是非不分的問責(zé)體制，迫使基層組織無原則地“拿錢買平安”。事實上，很多不穩(wěn)定事件的發(fā)生，不是信訪工作沒到位，而是上訪人期望值太高等其他原因引起的。
    目前，重訪、纏訪、鬧訪有禁無止，與對違法上訪者懲處不力有關(guān)。一是缺失規(guī)范群眾上訪現(xiàn)場秩序的文件，沒有及時將《信訪條例》和《治安處罰法》的相關(guān)規(guī)定結(jié)合信訪實際具體化。二對嚴(yán)重影響機關(guān)事業(yè)單位正常秩序的纏訪行為沒有制止的有力措施，以各種理由阻塞公路交通等惡性鬧訪案件打擊不力等等，導(dǎo)致鬧訪者、纏訪者氣焰越來越囂張，客觀上為躍躍欲試的鬧訪人、纏訪人壯了膽。
    貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強和改進信訪穩(wěn)定工作，以穩(wěn)定保障和促進發(fā)展。除了宏觀上改革全能政府管理體制、社會保障制度、戶籍制度、土地制度，打造法制政府和廉潔政府，理順信訪工作條塊體制、理順接返、勸返體制，暢通正常上訪渠道、規(guī)范信訪交辦程序、細化問責(zé)措施等等，在我區(qū)信訪穩(wěn)定日常具體工作中，還要主要做好以下方面：
    實踐科學(xué)發(fā)展觀，針對新時期信訪穩(wěn)定工作的新形勢、新特點，總結(jié)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新和完善受理、辦理、調(diào)處、破解信訪事項的程序、措施和方法，形成信息、穩(wěn)控、應(yīng)急、化解“一條龍”的長效機制，努力創(chuàng)建我區(qū)“暢通、有序、務(wù)實、高效”的信訪工作新秩序。首先做好“四個堅持”：堅持“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪”活動，從而提高信訪案件的協(xié)調(diào)力度、調(diào)處效率和辦結(jié)質(zhì)量;堅持“領(lǐng)導(dǎo)包案制度”，實行“包化解、包穩(wěn)定”的責(zé)任制。做到一個信訪事項、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底，深入基層，為民解憂;堅持發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以“聯(lián)合接防、集體會診”解決實際信訪難題;堅持“律師參與信訪接待”，咨詢解答與引導(dǎo)尋求司法程序解決相結(jié)合。其次抓好“四個實行”：實行信訪工作例會制度，定期部署、指導(dǎo)、檢查基層和部門信訪工作;實行信訪評估制度，對涉及群眾利益的重大決策事項進行事前信訪評估，避免埋下信訪隱患，促進各級決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化、人性化;實行基層代訪制度，即村委會、社區(qū)干部對轄區(qū)居民反映集中的問題采取代替居民到相關(guān)部門反映的舉措，推進信訪秩序的規(guī)范化、矛盾解決的程序化和干群關(guān)系的和諧化;實行信訪情況通報制度，每兩月發(fā)一次信訪通報。
    把工作重心從對群眾信訪事項處理轉(zhuǎn)移到事前排查預(yù)防化解上來，增強工作的預(yù)見性、主動性和針對性。堅持定期集中排查與不定期經(jīng)常性排查相結(jié)合，自下而上逐級排查與邊排查邊調(diào)處相結(jié)合，及時掌握社會矛盾的苗頭動向和預(yù)警信息，對可能引發(fā)大規(guī)模集體訪或群眾事件的苗頭性、傾向性問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。力爭將信訪問題消除在萌芽狀態(tài)，成本低、見效快。要高度重視預(yù)防和妥善處理群眾事件工作，切實做好源頭排查、超前化解、預(yù)警研判、預(yù)案完善和妥善處置工作。堅持抓早抓小抓苗頭，避免矛盾積累、激化，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體上訪和群眾事件;強化和改進初信初訪的接待受理工作。把提高初信初訪一次辦結(jié)率作為提高信訪工作整體水平的關(guān)鍵，作為專題研究信訪工作時的一項重要內(nèi)容;高度重視好信訪督查督辦工作，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門組織實施、各部門共同參與的信訪督查工作機制，有效利用督辦單、專項督查、定期通報等手段，對重信重訪等重大信訪事項辦理進行督查督辦。督查工作的重點放在與群眾利益密切相關(guān)的、百姓反映強烈的信訪突出問題上;做好督辦和問效，在提高案件辦結(jié)質(zhì)量上下功夫;做好信訪事項的復(fù)查復(fù)核工作，強化復(fù)查復(fù)核機構(gòu)的職能，全面提高信訪事項復(fù)查復(fù)核工作效率水平。按照“事要解決”的基本原則，多策并舉，充分發(fā)揮政治、經(jīng)濟、行政、法律等多種手段，綜合運用教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等多種方法，加大解決信訪問題的力度。
    堅持和鞏固已有的穩(wěn)控措施和手段，確保24小時信息和聯(lián)絡(luò)暢通，隨時掌握轄區(qū)內(nèi)信訪動向。對重大矛盾和信訪問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。對出現(xiàn)越級、集體信訪苗頭或發(fā)生異常信訪突發(fā)事件立即向領(lǐng)導(dǎo)匯報，并采取果斷措施，妥善處置，防止矛盾激化、擴大事態(tài)。一是制定方案，成立穩(wěn)控工作協(xié)調(diào)小組，在全區(qū)范圍內(nèi)開展信訪突出矛盾和群眾事件排查工作。二是堅持化解為主、以化促控，推動矛盾的有效化解。進一步就有可能出現(xiàn)化解轉(zhuǎn)機的疑難矛盾作為工作重點，從而切實減少矛盾存量，推動矛盾化解工作。三是各責(zé)任單位根據(jù)排查名單，落實人員力量，形成“三位一體”的穩(wěn)控工作小組，開展信訪對象穩(wěn)控工作。四要做好值班備勤工作，嚴(yán)格執(zhí)行“有事報事、無事報平安”的信息值班上報制度。五是在鞏固提高階段，要求各單位進一步加強勸返對象的穩(wěn)控工作，防止“回流”。
    總結(jié)“重點疑難信訪案件專項治理工作年”和“區(qū)委書記暨黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪活動”活動經(jīng)驗，形成長效機制，深入開展遺留、疑難、沉積信訪案件攻堅戰(zhàn)。抽調(diào)8名優(yōu)秀干部組成經(jīng)濟、動遷征地、綜合三個專項工作組，每組配備一名信訪干部負責(zé)協(xié)調(diào)，各工作組分別對分管業(yè)務(wù)的副區(qū)長負責(zé)，直接協(xié)調(diào)包案領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。經(jīng)濟組設(shè)在經(jīng)濟計劃局辦公、動遷組設(shè)在城市建設(shè)行政執(zhí)法局辦公，綜合組設(shè)在信訪調(diào)處局辦公，各工作組每周向信訪調(diào)處局反饋信訪案件辦理情況，由信訪調(diào)處局匯總上報。抽調(diào)人員原有編制、渠道、待遇不變。專項工作組要針對17起老大難歷史信訪積案，一案一策、超常破解，力爭調(diào)處一個是一個、化解一個是一個、清理一個是一個。同時針對現(xiàn)階段熱點、焦點、難點信訪矛盾，重點解決土地征用、房屋拆遷、國企改革、勞動和社會保障、涉法涉訴等群眾反映強烈、社會影響面大的突出問題，加強源頭防范和化解工作，要組織力量，主攻難點，逐一突破。尤其是今年我區(qū)涉及城際鐵路、勞動湖南擴的動遷矛盾問題，更是要前瞻思維、審慎部署、合理施行。我們自己能化解的，全力解決;需要上口或歸口處理的，積極匯報、協(xié)調(diào)、配合，敦促早日辦結(jié)，同時不折不扣地做好穩(wěn)定工作。最大限度地消除不和諧因素，為實現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越創(chuàng)造安定祥和的局面。要加快推進以改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，盡一切努力逐步解決好事關(guān)民生的群眾切身利益問題。
    結(jié)合區(qū)情，制定實施科學(xué)合理、務(wù)實完善的信訪指標(biāo)考核細則，考核的重點是信訪案件解決和穩(wěn)控工作，將其作為貫徹《信訪條例》、落實上級信訪穩(wěn)定工作部署、健全長效機制、加強對信訪工作的指導(dǎo)、檢查、督促、考評，通過公開、透明的開放式監(jiān)督制約機制，推動行政部門切實發(fā)揮職能、有效作為。不斷提高處理信訪事項的效率，依法、及時、就地化解矛盾和妥善處理信訪問題，依法維護群眾的合法利益和正常的信訪秩序，積極做好維護社會穩(wěn)定工作。信訪指標(biāo)考核要納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府總體考核體系，并把干部的信訪工作績效與干部的評先樹優(yōu)、提拔重用緊密地結(jié)合起來;繼續(xù)落實“屬地管理、分級負責(zé)”、“誰主管、誰負責(zé)”的原則，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”、分工抓。嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任追究制。對工作不力造成影響的，及時行使信訪“三項建議權(quán)”和啟動“責(zé)任倒查”。敏感時期要進一步落實信訪穩(wěn)控責(zé)任，把信訪穩(wěn)定作為重要的政治任務(wù)抓緊抓好，層層明確工作職責(zé)，并嚴(yán)格責(zé)任追究。一是實行“零報告”制度。加強信息收集、研判和報送工作，密切掌握信訪動態(tài)，切實把上訪人穩(wěn)控在當(dāng)?shù)?。尤其是敏感時期，各街道、各部門要堅持每日向信訪局報送信息，有事報事，無事報平安。要堅決防止瞞報、緩報、漏報和錯報。對因工作不力，信息報送不及時，導(dǎo)致進京非正常上訪、進京集體上訪、到省較大規(guī)模聚集上訪和發(fā)生較大規(guī)模的群眾事件，造成影響的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。二是實行“看死盯牢”穩(wěn)控措施。對重點的穩(wěn)控對象加大穩(wěn)控力度，必要時可以實行“人盯人，二對一”的辦法進行穩(wěn)控，只要能收到實效，有什么辦法就采取什么辦法。凡是敏感時期發(fā)生進京上訪的，不管什么理由，不講任何條件，一律嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對所在單位的目標(biāo)考核實行降級排位或一票否決，決不手軟。
    切實加強信訪機關(guān)黨的建設(shè)，全面加強信訪干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè);切實強化廉政建設(shè)，加大對信訪干部的監(jiān)督力度;切實加強學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，提高信訪干部的綜合素質(zhì)，將信訪機關(guān)打造成一支“負責(zé)任、肯做事、能干事、干好事”的優(yōu)秀的隊伍。強化信訪工作“全區(qū)一盤棋”理念，增強合力，加強配合，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)明晰、條塊結(jié)合、分工協(xié)作、全員參戰(zhàn)、齊抓共管的大信訪調(diào)處新格局。促進全區(qū)信訪工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，創(chuàng)造出實實在在的信訪工作業(yè)績。
    科學(xué)發(fā)展觀要求我們，“要協(xié)調(diào)好改革進程中的各種利益關(guān)系;要著眼于我國基本國情，堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，及時化解各種矛盾，確保社會穩(wěn)定和有序進行。”在科學(xué)發(fā)展觀對信訪的指導(dǎo)下，在當(dāng)前和今后一個時期，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，進一步認清形勢、明確任務(wù)、抓住重點，夯實基礎(chǔ)，依法規(guī)范信訪，加大依法治本力度，建立完善機制，全面落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力把問題化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，真正把處理群眾來信來訪的過程，變成為群眾排憂解難的過程，變成黨和政府密切聯(lián)系群眾的過程，從而實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新跨越。
    從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群眾事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。如何破解非正常信訪這一難題，成為當(dāng)前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。
    近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群眾事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20xx年到20xx年，各級信訪總量連續(xù)攀升。
    我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，20xx年度，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復(fù)非正常上訪現(xiàn)象比較突出。
    我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規(guī)范處置工作、促進解決問題、落實責(zé)任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導(dǎo)教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。
    綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個特征：
    (一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復(fù)員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
    (二)規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴(yán)密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯。
    (三)行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。
    隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理;“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導(dǎo)致非正常上訪逐年增多。
    1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
    2、考核通報制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責(zé)任單位滿足其過高訴求或不正當(dāng)要求。
    3、責(zé)任劃分中存在不合理成份。《信訪條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負責(zé)”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導(dǎo)致工作越做越被動。
    非正常訪反映的問題，有相當(dāng)一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導(dǎo)致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。
    1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導(dǎo)致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導(dǎo)致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
    2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導(dǎo)致公安機關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴(yán)密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導(dǎo)，沒有什么好的對策，導(dǎo)致加入非訪隊伍的人員不斷增加。
    1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責(zé)群眾進京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。
    2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返。
    3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
    盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：
    1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關(guān)不敢依法處理。
    2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理?！倍聦嵣?，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機制。
    針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：
    化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機制。
    從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立黨、政為主導(dǎo)、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔(dān)起維護群眾合法權(quán)益的職責(zé)。
    社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
    一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴(yán)格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導(dǎo)批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導(dǎo)的批示也不能立案，嚴(yán)防接訪中的隨意性。
    二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當(dāng)行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當(dāng)行政執(zhí)法行為。
    三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。要建立起政府主導(dǎo)、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔(dān)起社會弱勢群體與政府及司法機關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務(wù)工作者對各類信訪人群的義務(wù)心理疏導(dǎo)、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎(chǔ)。
    在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
    一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制”，認真研判有關(guān)信訪問題的嚴(yán)重性、危害性、誤導(dǎo)性等潛在風(fēng)險，既要防止大信訪問題處置不當(dāng)引發(fā)群眾事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關(guān)群眾切身利益的重大事項要科學(xué)、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。
    二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度。
    三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導(dǎo)向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當(dāng)前的被動局面。
    當(dāng)前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標(biāo)的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。
    1、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標(biāo)。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應(yīng)對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。
    2、創(chuàng)新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀(jì)、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴(yán)格追究干部的責(zé)任，并對單位實行嚴(yán)格的扣分處理。但應(yīng)明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任;屬于別有用心聚眾鬧事的，應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不應(yīng)該追究干部的責(zé)任。實行嚴(yán)格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性;二是個別違法亂紀(jì)的干部也會有所收斂;三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導(dǎo)干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
    隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。
    工會信訪調(diào)研報告篇十二
    鎮(zhèn)街處于信訪穩(wěn)定工作的最前沿，直接面對群眾，對待群眾來信來訪“只辦不轉(zhuǎn)”，因此，認真做好新形勢下的鎮(zhèn)街信訪工作，對于維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。xx鎮(zhèn)黨委、政府歷來高度重視信訪穩(wěn)定工作，黨委書記親自牽頭，針對當(dāng)前信訪突出問題，帶著“當(dāng)前鎮(zhèn)街信訪工作面臨的難點及對策思考”這一課題，開展了一次信訪穩(wěn)定工作機制創(chuàng)新調(diào)研活動，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
    xx鎮(zhèn)位于北碚城區(qū)東北部，地形呈典型的南北走向，由三槽(中槽、后槽、壩下)二嶺組成，距北碚主城區(qū)12公里，幅員面積52.6平方公里。東與靜觀接壤，南與水土、龍鳳橋相切，西與東陽交界，北與合川毗鄰，海拔高度在160-830米之間。全鎮(zhèn)轄8個村，167個村民小組，3個社區(qū)居委會。總?cè)丝?8676人(其中城市人口18908人，農(nóng)業(yè)人口19768人)。全鎮(zhèn)有企業(yè)117家，規(guī)模以上企業(yè)11家，主要以煤礦和非煤礦山、機械加工為主。近年來，鎮(zhèn)黨委政府在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，狠抓信訪穩(wěn)定工作，使全鎮(zhèn)總體上保持了安定團結(jié)的良好局面。但是，隨著我鎮(zhèn)采煤深陷區(qū)治理、企業(yè)改制、礦山開采等經(jīng)濟活動的深入，各類社會矛盾也交替出現(xiàn)，信訪事件不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟社會的健康協(xié)調(diào)發(fā)展?？v觀近年來我鎮(zhèn)信訪案件的特點，主要表現(xiàn)在：
    1、部分上訪群眾信“上”不信“下”，有問題不找基層政府和具體部門，認為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題，甚至錯誤的認為“進京就能解決問題”。
    2、信“多”不信“少”，不論什么事，多找?guī)讉€部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善。
    3、信“鬧”不信“理”,不管有理無理，先鬧再說，認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。
    4、信“訪”不信“法”,既使是典型的涉法問題，也要到政府部門上訪解決。
    5、信訪處理難度不斷增大。如近年來群眾反映的采煤深陷區(qū)農(nóng)村危房改造、非煤礦山整合、礦山放炮產(chǎn)生振動和污染、淘汰落后產(chǎn)能離廠職工的安置補償、土地流轉(zhuǎn)補償、土地確權(quán)、涉法涉訴案及醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等一系列現(xiàn)實問題，因政策性強、制約因素多、處理難度大，往往因不能及時處理到位，重復(fù)信訪不斷，群眾因要求迫切，情緒激動，又極易出現(xiàn)過激行為。
    6、擇機上訪、異常信訪時有發(fā)生。如各級“兩會”、重大會議召開期間上訪群眾增多，影響正常交通秩序和機關(guān)辦公秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。如富華水泥廠改制后職工上訪問題，就是典型例子。
    二、當(dāng)前xx鎮(zhèn)行之有效的做法及成效。
    “穩(wěn)定工作做在先”的理念使xx鎮(zhèn)明確了農(nóng)村穩(wěn)定工作的思路，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地構(gòu)建了信訪工作“三個一”，即落實一項基本做法、建立一條綠色通道、追求一種整體效能的格局。
    (一)落實一項基本做法。
    堅持一項基本做法，即“矛盾糾紛排查、綜合分析和事前介入”。為將這一基本做法落到實處，xx鎮(zhèn)推行并落實了一系列相關(guān)制度：重大政治、經(jīng)濟、文化和社會活動前的信訪調(diào)研工作制度;重點村、重點對象和熱點問題的預(yù)測排查制度;重大群體性事件和突發(fā)性事件的應(yīng)急處理制度及信訪臺帳、信訪信息檔案制度。以此為基礎(chǔ)，在日常工作中，對群眾反映的各種分散、零碎的信息，及時分析研究、歸納整理。重點抓住政策性、苗頭性、傾向性問題，及時為工作決策提供時效性強的參考依據(jù)。同時，重點做好兩項工作：
    1、重視解決好涉及政策的問題。對于各行政村、社區(qū)及有關(guān)單位在執(zhí)行政策中發(fā)生的問題，督促村、社區(qū)及有關(guān)單位及時予以落實;對于政策雖有明文規(guī)定，但某些規(guī)定群眾認為不合理，有意見，在新的背景下需要重新研究的問題以及群眾要求合理，但目前尚無相應(yīng)政策規(guī)定的問題，在努力向群眾做好解釋工作的同時，積極向上級有關(guān)部門反映，及時為上級決策提供依據(jù)。
    2、重點調(diào)處苗頭性、傾向性問題。在查辦信訪案件工作中，堅持對群眾反映強烈的、有集體訪、越級訪可能以及有鬧事苗頭的各種因素高度重視，提前介入，及時化解各種不正常因素，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好環(huán)境。
    3、設(shè)置維穩(wěn)專項帳戶，多渠道解決信訪疑難問題。一方面，我鎮(zhèn)在資金非常緊張的情況下，安排資金進入專項帳戶，用以解決無政策解決的鬧訪和纏訪群眾的生產(chǎn)生活困難問題;另一方面，多渠道籌集資金，解決經(jīng)費緊張問題。如動員轄區(qū)企業(yè)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，幫助解決部分信訪突出問題的涉及群眾，讓其工作有著落，困難有幫扶，逐漸息訴息訪。
    (二)建立一條綠色通道。
    所謂的綠色通道，即鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度?；鶎尤罕姺从车膯栴}往往涉及面廣、工作難度大，為盡快解決這些問題，群眾又常常要求和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)面對面交流、盡快解決實際問題的特點，對此，xx鎮(zhèn)制定了《xx鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)接訪工作程序、工作要求和責(zé)任分工的有關(guān)規(guī)定》，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)按“一崗雙責(zé)”接待群眾來訪的新要求、新規(guī)定。
    1、實行首問制，提高初信初訪調(diào)處率。每一個工作日都安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來訪群眾。對于初訪群眾所反映的問題，爭取做到首次調(diào)處落實到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時間;包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法在避免和控制群眾越級上訪、集體訪和重復(fù)訪的發(fā)生上還是有實效的。
    2、實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，有效控制“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。出臺《xx鎮(zhèn)xx群眾工作實施方案》，扎實推進重大疑難信訪問題領(lǐng)導(dǎo)包案制。由鎮(zhèn)綜治辦牽頭，對社會疑難信訪問題進行排摸匯總，屬重大信訪問題的由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自接待、親自協(xié)調(diào)，直到問題徹底解決為止。具體來說就是落實好“五個一”責(zé)任機制(一個案件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底);做到情況清、點子新、落實勤、結(jié)論明，以卓有成效的實際工作有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
    實踐證明，建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪工作制度”這一綠色通道是有效的，既實現(xiàn)了干群“零距離”接觸，密切了干群關(guān)系，又提高了基層初信初訪的調(diào)處率，并有效控制了“四訪”現(xiàn)象的發(fā)生。
    (三)追求一種整體效能。
    所謂整體效能，即以鎮(zhèn)綜治辦為骨干力量，整合全鎮(zhèn)其他各部門資源，實行上下聯(lián)動，優(yōu)勢互補。
    1、整合資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動。
    一旦發(fā)生重大群體性上訪事件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有資源的作用，對本鎮(zhèn)各部門機構(gòu)人員、設(shè)備、物資、信息等資源進行整合，進行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。保證發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)的緊密銜接，爭取時機、及時應(yīng)對、依法調(diào)處，努力避免事件的升級和事態(tài)的擴大。
    2、優(yōu)勢互補，追求整體效能。
    追求“整體大于部分之和”的社會工作效應(yīng)。重視綜治辦工作人員之間和其他部門的優(yōu)勢互補，提高綜治工作的整體效能：一是及時將全鎮(zhèn)的維穩(wěn)信息通報相關(guān)部門和人員，使相關(guān)部門和人員及時了解，并明確各自的責(zé)任;二是每處理一件重要的信訪事項時，都要召集有關(guān)人員集中進行研究，做到集思廣益;三是每一項重大維穩(wěn)工作任務(wù)完成以后，綜治辦都要作好總結(jié)，使每個人都能看到自己在工作中的成績和問題，及時總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)。
    當(dāng)今世界，不斷深化的改革以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快必然會產(chǎn)生新的社會問題、新的社會矛盾，這一切都迫使鎮(zhèn)黨委、政府要認真面對、慎重解決。
    (一)在穩(wěn)定工作中要滲透人文精神。舍得花時間、化精力去耐心、仔細地做群眾說服、引導(dǎo)工作，真正從內(nèi)心尊重群眾。在化解矛盾的過程中，發(fā)現(xiàn)形式上的“無序”和情緒上的“偏激”是目前農(nóng)村基層群眾群訪的主要特點。這就要求我們在執(zhí)行穩(wěn)定的工作制度中體現(xiàn)人文要求，滲透人文精神，針對性做好安排，以接待人員和接訪地點的“有序”安排和溝通對象人數(shù)的合理要求去克服“無序”;以領(lǐng)導(dǎo)出面和一張笑臉、一杯熱茶去化解“偏激”。“本著解決問題要熱忱”，實實在在地對待上訪群眾，不以“拒絕”對待“無序”，以“簡單”對待“偏激”，做到不厭其煩，用一把鑰匙開一把鎖。
    (二)在穩(wěn)定工作中要體現(xiàn)“統(tǒng)戰(zhàn)”思想?；鶎由鐣M織形式的變化使群眾參加生產(chǎn)和生活的方式發(fā)生了重大變化，社會的轉(zhuǎn)型使人群的原有結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，也使得影響基層穩(wěn)定工作的因素呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性。因而，做好農(nóng)村穩(wěn)定工作的辦法也要多樣化。為此，我們在發(fā)揮組織自身正面“主流”作用的同時，注意整合各種社會資源，調(diào)動一切積極的社會因素，盡量做到快速、及時、有效地解決具體問題。
    (三)信息掌握注重“下、早、準(zhǔn)”?！跋隆?，即是依靠基層一線干部，村、居一線干部與群眾生活在一起，關(guān)系密切，人頭熟、好辦事，便于信息掌握。“早”，即基層干部由于生活空間優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題早，便于及時報告信息?！皽?zhǔn)”，即準(zhǔn)確掌握穩(wěn)定對象的生產(chǎn)生活情況，便于對癥下藥解決問題，化解矛盾。因此，我鎮(zhèn)不斷充實一線干部力量，調(diào)整、尊重、重用與群眾關(guān)系密切、有本領(lǐng)、能辦事的村干部。
    (四)重視發(fā)揮中堅力量的作用?；鶎有旁L綜治工作經(jīng)常處于緊張狀態(tài)，隨時都有新任務(wù)、急事情，經(jīng)常遇到難度較大的信訪工作，調(diào)處要求又比較高。這種“緊、新、急、難、高”的特點，要求工作人員具有默默奉獻、團結(jié)協(xié)作的“孺子?！本?。因此，要配強配好做穩(wěn)定工作的“三強”干部：一是主體意識強，主動承擔(dān)工作，當(dāng)某一工作出現(xiàn)“空擋”時，每個同志都能主動到位;二是協(xié)作意識強，主動配合幫助，一旦遇到重大信訪事件，都能主動放棄休息，按時到崗到位;三是奉獻意識強，知難而進，默默奉獻，任勞任怨。
    當(dāng)然，穩(wěn)定工作是一個動態(tài)管理的過程，需要廣大干部群眾不斷創(chuàng)新方式方法，從依法解決群眾合理訴求著手，減少信訪問題增量，逐步化解存量，促進改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。
    工會信訪調(diào)研報告篇十三
    根據(jù)《**市人大常委會20**年工作要點》安排，市人大常委會組織調(diào)研組，于xxxx年6月1日至6月10日在市人大常委會**副主任的帶領(lǐng)下，以全市人民法院涉訴信訪工作為重點，深入到xx、xx、xx、xx等縣（區(qū)）法院和**市中級人民法院開展調(diào)研，調(diào)研方式主要有采取座談、走訪和查閱資料等，并委托**、**、**、**、**、**、**、**等縣人大常委會開展調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:。
    一、基本情況。
    20xx年以來，我市兩級人民法院高度重視涉訴信訪工作，成立涉訴信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善信訪工作機制，暢通信訪渠道，落實接訪措施，涉訴信訪工作切實取得成效，xxxx年至xxxx年4月全市兩級人民法院共受理信訪件2405件次，其中來信822件，來訪**83件次，連續(xù)4年保持為涉訴案件進邕信訪量最少的市之一。
    （一）涉訴信訪工作機制逐步完善。全市兩級人民法院完善訴訟服務(wù)功能，配置便民利民設(shè)施，配備立案信訪服務(wù)窗口工作人員，建立重大敏感案件風(fēng)險評估制度、首問首辦責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度、涉訴信訪事項導(dǎo)入司法程序機制和司法救助制度等。以制度規(guī)范信訪工作程序，落實工作責(zé)任；切實推進涉訴信訪案件辦理。20xx年以來，全市法院落實司法救助39人，救助資金60.9萬余元，解決了20件信訪案件。
    （二）涉訴信訪數(shù)量同比逐年下降。幾年來，全市兩級人民法院按照市委和上級法院的部署，強化信訪工作目標(biāo)管理措施，注重涉訴案件源頭治理，及時受理群眾信訪，自20xx年來，群眾來信來訪量同比逐年下降，20xx年同比2011年下降1.02%，2013年同比2012年下降30％，20xx年同比2013年下降2.31％。
    （三）化解越級信訪工作取得實效。20xx年以來，全市兩級人民法院緊緊圍繞維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的工作大局，高度重視越級上訪案件，加大息訴化解力度，越級上訪案件得到及時有效化解。20xx-20**年4月，市中級人民法院承接中央政法委交辦信訪件77件，現(xiàn)已辦結(jié)；承接自治區(qū)人大常委會辦公廳轉(zhuǎn)辦信訪件4件，已均轉(zhuǎn)到相關(guān)部門辦理答復(fù)；承接自治區(qū)政法委交辦案件8件、區(qū)高院交辦案件9件現(xiàn)均已辦結(jié)；此外，對中央巡視組交辦信訪件4件、群眾路線辦交辦的信訪件11件均及時辦結(jié)，并按相關(guān)規(guī)定及時答復(fù)當(dāng)事人。
    （四）涉訴信訪工作機制的“訴非銜接”改革取得新成效。全市兩級人民法院以涉訴案件辦理工作為重點，積極探索信訪工作機制，xx縣人民法院的“訴非銜接”改革試點工作，以完善健全信訪工作長效機制為核心，通過建設(shè)五大平臺、構(gòu)建八項機制，強化工作措施，保障“訴與非訴”的有機銜接，有效化解矛盾糾紛，涉訴信訪案件大幅下降。xx縣法院“訴非銜接”改革試點工作先后得到xx高院和最高院肯定，在20**年4月最高人民法院召開的全國法院多元化糾紛解決機制改革工作推進會上，xx縣人民法院榮獲了全國50家“示范法院”的榮譽稱號。
    二、存在的問題和原因。
    在調(diào)研中了解到，全市兩級人民法院受理的涉訴信訪案件反映的主要問題：一是對法院裁判不服；二是對生效的判決未能執(zhí)行到位不服。但從法院受理涉訴信訪案件遇到的問題看，情況比較復(fù)雜，解決問題難度較大。一是涉訴信訪主體多元化，信訪人員來自多方面群體，人員構(gòu)成復(fù)雜；二是訴求利益化，有的超越法院職權(quán)范圍，纏訪纏訴時有發(fā)生；三是反映問題種類多樣化，涉及行政執(zhí)法、土地拆遷賠償權(quán)屬爭議以及對法院一審、二審裁判不服，要求改判或重新審理；四是信訪群體性明顯，理由偏激，對立情緒大；五是涉及歷史遺留問題、證據(jù)缺失，調(diào)查取證難，化解工作難度大。
    經(jīng)調(diào)查分析，認為全市兩級法院涉訴信訪工作存在的問題原因主要是：
    （一）信訪當(dāng)事人法治意識不強。由于部分信訪人員法治意識淡薄，對訴求程序、舉證期限、舉證不能的法律后果、訴訟時效等問題缺乏了解，對敗訴問題不能理性對待而到處上訪，一些案件當(dāng)事人利用各級領(lǐng)導(dǎo)對信訪工作的重視，把越級訪、串聯(lián)訪、敏感期間訪作為施壓手段，企圖”鬧中獲利”，本來案件結(jié)果沒問題，仍持續(xù)纏訪。
    （二）個別審判案件質(zhì)量不高。個別司法人員責(zé)任意識不強，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，案件審判質(zhì)量存在瑕疵，以至存在錯案，導(dǎo)致當(dāng)事人不斷申訴上訪。
    （三）生效判決案件執(zhí)行不到位。由于被執(zhí)行人沒有執(zhí)行能力，或者采取各種辦法惡意逃避執(zhí)行，一些生效的判決得不到有效的執(zhí)行，合法權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致申請人“信訪不信法”。
    （四）涉訴信訪案件出口不暢。按照法律程序已經(jīng)終結(jié)的案件，信訪人員堅持上訪，一些部門沒有按照終結(jié)案件有關(guān)規(guī)定辦理，仍重新交辦，導(dǎo)致信訪案件無法有序退出落實移交穩(wěn)控責(zé)任主體，案件終而不結(jié)。
    （五）涉訴信訪工作制度不夠完善。處理涉法涉訴信訪的工作制度還不夠建全，處理措施不夠明確、執(zhí)行剛性不足。有的合法訴求沒有得到及時解決，造成了信訪人長期信訪；對無理纏訪、鬧訪、違法信訪沒有給予相應(yīng)處理，助長了信訪人長期的無理信訪、鬧訪，違法信訪，擾亂了社會秩序。
    （六）部門聯(lián)動溝通不夠。涉及信訪件的各部門間缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺和溝通協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各部門之間責(zé)任不明，在工作中對同一案件重復(fù)交辦、多頭交辦，相關(guān)部門只能反復(fù)復(fù)查、反復(fù)報告，造成信訪資源浪費，案件長期得不到終結(jié)。
    三、意見建議。
    針對我市兩級人民法院涉訴信訪案件辦理工作存在的問題和原因，提出以下意見建議。
    （一）加強對信訪群眾教育引導(dǎo)，依法規(guī)范信訪秩序。充分利用各種媒體、宣傳工具以及各類普法工作平臺，采取多種渠道和形式，結(jié)合典型案例，繼續(xù)加大法律政策宣傳教育，不斷提高人民群眾的法治意識，引導(dǎo)群眾正確理解法律并通過法律渠道和司法途徑合理表達訴求，進一步在全社會營造尊重法治、依法維權(quán)的輿論環(huán)境和依法信訪的法治秩序。
    （二）強化隊伍建設(shè)，提高審判質(zhì)量。全市各級人民法院要高度重視隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)，不斷加強法官的廉潔自律教育和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高法官隊伍的整體素質(zhì)。要全面推行陽光司法，完善審判流程信息、裁判文書、執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè)；建立完善案件質(zhì)量保障機制，實行案件質(zhì)量終身責(zé)任制，將審判、執(zhí)行工作責(zé)任與信訪責(zé)任有效銜接，從源頭抓好治理，切實提高審判質(zhì)量和效率，有效遏制和減少涉訴信訪。
    （三）加快執(zhí)行機制改革，切實化解“執(zhí)行難”。加快市人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)步伐，完善執(zhí)行指揮中心功能設(shè)置，建立部門聯(lián)動和信息共享機制，創(chuàng)新執(zhí)行工作模式，推進執(zhí)行權(quán)分權(quán)運行機制，實現(xiàn)執(zhí)行實施權(quán)和裁決權(quán)分離，保障執(zhí)行機制改革的各項試點工作盡快落實到位，有效解決“執(zhí)行難”問題。
    （四）嚴(yán)格落實終結(jié)性解決機制，保障涉訴信訪案件從司法程序退出。要按照法院涉訴信訪案件終結(jié)辦法實行，對不服法院裁決的信訪案件應(yīng)當(dāng)以解決信訪人反映的案件問題為依據(jù)，在司法的框架內(nèi)解決，既要保障公民的憲法權(quán)利和各種訴求權(quán)利，又要維護國家信訪制度和人民法院正常的工作秩序。對已經(jīng)窮盡法律程序、原判完全正確、幫扶工作到位的案件，及時啟動終結(jié)程序，提高終結(jié)案件的審核效率。對信訪終結(jié)案件，人民法院要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和基層組織落實好教育幫扶工作，真正實現(xiàn)責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，使終結(jié)案件從司法程序中有序退出，實現(xiàn)息訴罷訪。
    （五）創(chuàng)新涉訴信訪工作方法，推行訴非銜接和引入第三方解決問題的信訪機制。要全面推行田林縣人民法院“訴非銜接”信訪工作機制改革經(jīng)驗和做法，積極推行訴訪分離制度,按照法律的規(guī)定，規(guī)范受理范圍、明確受理條件、完善辦理程序，及時審查、及時受理符合條件的涉訴案件，并依法處理。充分發(fā)揮律師精通法律、熟悉法律實踐、當(dāng)事人信任等優(yōu)勢，探索由律師為主體，法律專家、人大代表、政協(xié)委員等組成的社會第三方參與的陪訪機制,用無利害第三方介入評判誰是誰非的方法,把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
    （六）加強部門協(xié)調(diào)配合，增強化解涉訴信訪案件的合力。人民法院要加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，建立多途徑矛盾糾紛解決機制，實行信息共享，努力構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的大調(diào)解工作格局，充分發(fā)揮三調(diào)聯(lián)動在化解社會矛盾中的作用，做好涉訴信訪工作銜接，形成化解社會矛盾糾紛的合力。
    工會信訪調(diào)研報告篇十四
    隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型和社會利益格局調(diào)整，利益沖突加劇，由各種矛盾和現(xiàn)實問題引發(fā)的信訪問題比較突出，信訪形勢呈現(xiàn)出一些新特點，新問題，一是信訪總量持續(xù)上升，上升趨勢明顯。一段時期以來，群眾到市上邕進京訪、集體訪、重復(fù)訪、非正常上訪增勢明顯。據(jù)調(diào)查，20xx年1至7月，全市信訪總量為4568件人次，與20xx年同期的3411件人次上升33.9%；群眾越級到自治區(qū)上訪580人次，重復(fù)訪467人次，與20xx年同期的439人次和382人次，分別上升32.1%和22.3%，群眾集體訪123批次1743人次，與20xx年同期的96批次1527人次，分別上升28.1%和14.1%；上邕進京和異常訪也時有發(fā)生。二是信訪反映的問題相對集中，政策性、群體性問題突出，群眾就同一問題不斷反映上訪，處理難度大。近年來，群眾信訪反映的問題主要集中在農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改制、軍隊退役人員和工商分流人員等方面。這些問題大多數(shù)與政策的制定和執(zhí)行相關(guān)，涉及群體性利益，處理難度大，有些問題久拖不決，形成相當(dāng)數(shù)量的重復(fù)訪。20xx年1至7月，全市接待反映上述方面問題的上訪同比增加54%，其中，重復(fù)訪占46%。三是信訪訴求形式激烈。近年來，群眾采用走訪形式反映問題的明顯增多，走訪的增長要明顯大于信訪。集體訪尤其是大規(guī)模集體訪增多，越級集體訪增幅較大。20xx年1至7月，市本級接待群眾集體訪批次和人次分別上升28%和14.1%，越級集體訪、重復(fù)訪分別上升32.1%和22.3%。選擇重大政治活動或節(jié)慶期間到市進邕上京上訪，到重要政治活動場所聚集的非正常上訪增多，聚集滯留黨政機關(guān)的過激行為時有發(fā)生，跨地區(qū)、跨部門的串聯(lián)聚集上訪增多。這些新情況、新問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響了正常的信訪秩序。認真剖析其中的原因，不可忽視的是由于一些信訪群眾對依法維護自己的合法權(quán)益缺乏正確的認識，在思想認識方面存在一些誤區(qū)。為此，引導(dǎo)信訪群眾走出認識誤區(qū)，是當(dāng)前信訪工作應(yīng)該關(guān)注的一個重要課題。
    誤區(qū)一，信訪群眾普遍認為以上壓下而進行信訪，可以促使信訪問題得到盡快解決。一些信訪群眾認為無論什么問題找的機關(guān)級別越高，找的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高，由他們給下級責(zé)任部門或主管領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，信訪問題就越容易得到解決。市本級20xx年1至7月共受理群眾來信924件，其中上級轉(zhuǎn)辦的來信就達867件，占信件總數(shù)93.8%，有寫給中央、自治區(qū)、各級行政機關(guān)的，也有直接寄送中央、自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的；一信多投的現(xiàn)象較為普遍，而真正向有權(quán)處理信訪問題的本級行政機關(guān)反映問題的卻不多。群眾來訪也如此，信訪干部在接訪過程中，常常聽到有上訪群眾說，我不找信訪局的同志，我要找黨委、政府一把手。
    誤區(qū)二，信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間上訪，通過擴大社會影響可以給基層施壓。平時，信訪干部在接訪中常有信訪群眾說，你說沒有政策，等我到重大活動和節(jié)日來上訪就有政策了。有些信訪群眾認為在國家重大活動和節(jié)日期間，是各級領(lǐng)導(dǎo)要求維護穩(wěn)定的重要時期，這時上訪會引起領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門的重視，就會及時給予解決他們的訴求，就算達不到預(yù)期目的，也多少會得到一些好處。少數(shù)上訪群眾尤其是極個別上訪老戶在這種錯誤思想的支配下，專門選擇重大活動和節(jié)日期間上訪。
    誤區(qū)三，信訪群眾認為信訪部門包治百病，什么事都能解決。信訪群眾認為信訪部門就是代表黨委政府解決一切問題的責(zé)任機構(gòu)，不區(qū)分什么類別的問題，都找信訪部門，問題反映到信訪部門，信訪部門就應(yīng)該立即給予解決，否則就是信訪部門工作失責(zé)失職。因此，對信訪部門按照《信訪條例》要求依法依程序處理信訪事項很不理解，因而采取反復(fù)糾纏的方式來反映個人的訴求。
    誤區(qū)四，不少信訪群眾認為變換上訪對象，可以使信訪問題獲得更好的解決。錯誤地認為這個領(lǐng)導(dǎo)或部門已回復(fù)按政策不能解決的問題，找到其他領(lǐng)導(dǎo)或部門就可能有希望得到解決；上一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行不等于下一屆領(lǐng)導(dǎo)說不行。常常有信訪群眾存在有一種僥幸的心理，找了這個領(lǐng)導(dǎo)又找那個領(lǐng)導(dǎo)，找了個部門又找那個部門，甚至有的是上一屆領(lǐng)導(dǎo)已按政策處理了的，到換屆之后他又舊事重訪。
    誤區(qū)五，信訪群眾認為人多就是政策，人多信訪問題就能解決，更有甚者有少數(shù)信訪人策劃、組織大規(guī)模上訪，抱有“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的想法。認為政策也是人制定的，不是一成不變的，上訪的人數(shù)次數(shù)越多，就會引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，就會重新調(diào)整政策；少數(shù)信訪人甚至有時常伴有過激和違法行為。信訪干部在接訪中，常發(fā)現(xiàn)有些集體訪組織嚴(yán)密、準(zhǔn)備工作充分、分工明確，更有甚者在信訪接待場所公開用手機組織群眾集體鬧訪、纏訪。
    差異，少數(shù)信訪群眾以個人主觀感覺和習(xí)慣進行信訪活動，更有甚者是道聽途說或是受人唆使，缺乏主見，致使其行為超出了正常的.信訪軌道，有的甚至違法，但自己全然不知。第二，有的信訪群眾在利益驅(qū)動下不擇手段信訪，罔顧公序良俗。一些信訪群眾不惜采取一切手段和辦法，進行越級上訪，重復(fù)上訪或聚集群眾向政府施壓；還有一些信訪群眾存在法不責(zé)眾的心理，專打擦邊球，認為只要是上訪怎么干也不犯法，政府也不會把他們怎么樣。
    第三，一些特殊群體認為其身份特殊，上訪也應(yīng)享受特權(quán)，認為自己反映的信訪問題應(yīng)與一般群眾的信訪問題區(qū)別對待，有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)特事特辦，甚至認為自己有過激的信訪行為也是情理之中的事。
    第四，少數(shù)職能部門在制定政策時存在本位主義，部門利益為重，執(zhí)行上級政策不到位，甚至存在侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象。
    如何引導(dǎo)信訪群眾消除對信訪的誤解，走出認識誤區(qū)，是信訪工作面臨要探索和研究的重要課題。據(jù)調(diào)查，目前大部分信訪群眾是相信黨委政府的，都能理性依法信訪，并不想越級信訪、集體訪、重復(fù)訪，更不想把問題復(fù)雜化。為此，只有掌握主動權(quán)，善于發(fā)揮主觀能動性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，糾正認識偏差，帶著問題探索解決的辦法，才能引導(dǎo)群眾走出信訪的誤區(qū)。
    人棄留在信訪接待場所的；煽動、串聯(lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)?；擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為）信訪的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。讓信訪群眾明白信訪是合法權(quán)利，但必須依法信訪。
    第二，要表明一個態(tài)度，即依法限期辦理信訪問題。群眾反映的信訪問題一定要依據(jù)《信訪條例》規(guī)定程序進行受理，按政策的規(guī)定進行調(diào)處。據(jù)調(diào)查，信訪對于大多數(shù)群眾來說也是不得已而為之的事，他們是出于對黨委政府的信任，向黨委政府反映問題，請求幫助和解決困難，希望信訪部門能給一個肯定而明確的答復(fù)。但在實際工作中有少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員往往以“請示領(lǐng)導(dǎo)”或“調(diào)查研究”之類的話應(yīng)付，使信訪群眾誤認為這事可能比較復(fù)雜，在這里可能解決不了，只有找主要領(lǐng)導(dǎo)或找上級部門要求解決，無形中導(dǎo)致了越級訪或鬧訪現(xiàn)象的發(fā)生。因此，要防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，信訪工作要本著“群眾利益無小事”的精神，除個別特殊情況外，對一般問題應(yīng)直截了當(dāng)?shù)馗嬖V信訪群眾是否受理，何機關(guān)受理，誰負責(zé)調(diào)處，什么時間有結(jié)果。這樣可以打消信訪群眾不必要的擔(dān)心，做到心中有數(shù)。即使信訪群眾對答復(fù)不滿意，也應(yīng)明確告訴信訪群眾“你有權(quán)要求復(fù)查和復(fù)核”，讓信訪群眾吃個“定心丸”。
    第三，要有一個調(diào)處法則，即堅持公開、公平、公正的原則處置信訪事項。在調(diào)處信訪事項時，執(zhí)行政策不公、處理事情欠妥，是導(dǎo)致越級訪、重復(fù)訪和鬧纏訪的重要原因。信訪群眾誤認為在你這里不能依法依政策辦事和處理問題，就會失去應(yīng)有的信任，另辟蹊徑。因此，信訪部門在處理信訪事項或信訪事件過程中，要換位思考，要站在“立黨為公、執(zhí)政為民”的高度，認真對待群眾信訪反映的問題，從實際出發(fā)，認真分析信訪問題的成因，深入調(diào)查研究，嚴(yán)格依法依政策辦事。不能依靠想當(dāng)然、更不能漠然置之。應(yīng)帶著深厚的感情依法公開、公平、公正地調(diào)處各類信訪問題（事件），解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題和生產(chǎn)、生活中遇到的各種困難。