十四五規(guī)劃綱要編制說明（模板16篇）

    總結(jié)是不斷追求進(jìn)步的過程，也是不斷提升自己的機(jī)會。在總結(jié)時(shí)要多角度、全方位地思考和分析。掌握寫總結(jié)的技巧和方法對于提升自己的表達(dá)能力非常有幫助，以下是一些總結(jié)范文，供大家參考。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇一
    “十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    “十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。
    以xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實(shí)際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。
    （一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。
    （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
    （三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評估。
    （四）堅(jiān)持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報(bào)批。
    （三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。
    （一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請縣人大審議?？h“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗(yàn)收，對規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審論證。
    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。
    一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。縣發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。
    三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    今年是謀劃“十四五”發(fā)展思路的關(guān)鍵一年?！笆奈濉焙臀磥淼母L一段時(shí)間內(nèi)，中國將會面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，挑戰(zhàn)因素不斷增多，國際貿(mào)易和投資也可能受到從未有過的沖擊，全球經(jīng)濟(jì)增長更依賴創(chuàng)新累積形成的新動能。
    (一)從供給側(cè)宏觀增長模型看趨勢。
    按照新古典增長模型的描述，經(jīng)濟(jì)增速是由技術(shù)進(jìn)步增速、資本投入增速和勞動力投入增速共同決定的。
    從我國目前趨勢看，我國老齡化程度日益提高，60歲以上人口占總?cè)丝诒壤呀?jīng)超過18%，65歲以上人口占總?cè)丝诒壤咏?5%，在上海等超大城市，老齡化程度已經(jīng)達(dá)到30%以上。
    由于一對夫婦只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的集中影響，這一比例還在快速上升。預(yù)計(jì)到2025年，我國60歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到20%以上，65歲以上人口比例將接近18%。
    老齡化程度不斷提高的直接后果是儲蓄率逐漸下降。事實(shí)上，我國總儲蓄率過去幾年已經(jīng)由51%左右下降到了48%左右，雖然與世界其他國家相比仍屬較高之列，但下降速度比較明顯。
    按照國際貨幣基金組織的預(yù)測，到2025年，中國的總體儲蓄率會進(jìn)一步下降至40%左右。
    儲蓄資源增速下降，加之資本產(chǎn)出率增速也在下降，使我國固定資產(chǎn)投資增速最近幾年逐漸下降，由過去較長時(shí)的兩位數(shù)增長下降到6%左右的個(gè)位數(shù)增長。
    從勞動力供給看，老齡化毫無疑問會降低勞動力供給增速。事實(shí)上，過去幾年我國勞動年齡人口(15—60歲)平均每年凈減少200萬-300萬人。
    勞動力供求關(guān)系發(fā)生明顯變化，使得我國過去十年勞動力成本年均提高約12%左右，迫使不少勞動密集型加工制造業(yè)退出或轉(zhuǎn)移到勞動成本更低的國家和地區(qū)。
    不僅如此，我國勞動生產(chǎn)率增速也開始下降，由過去10年年均增長9%左右下降到過去5年年均增長5%左右。
    從技術(shù)進(jìn)步率(全要素生產(chǎn)率)增速看，也存在下降的趨勢。
    (二)從供給側(cè)部門模型看趨勢。
    從增長的供給側(cè)部門模型看，gdp是由各部門國內(nèi)生產(chǎn)增加值+凈出口構(gòu)成的。各部門增加值的增速及其權(quán)重共同決定了gdp的增速。
    從不同產(chǎn)業(yè)門類變動看，考慮到制造業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題并未真正實(shí)現(xiàn)市場出清，制造業(yè)傳統(tǒng)部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增速會比較穩(wěn)定甚至有所下降。
    在制造業(yè)眾多門類中，過去五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)以上年均增速的只有醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、計(jì)算機(jī)和通信類電子產(chǎn)品制造業(yè)、廢棄資源綜合利用和金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)。
    與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應(yīng)用相關(guān)新興部門或新經(jīng)濟(jì)部門增速也相對較高，甚至超過兩位數(shù)增速。但由于對同一領(lǐng)域的傳統(tǒng)模式具有替代效應(yīng)，未必會產(chǎn)生對整體行業(yè)增速的實(shí)質(zhì)性提升。
    服務(wù)業(yè)表現(xiàn)出高于制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的增速，特別是服務(wù)業(yè)中文化娛樂、信息服務(wù)、體育健康等部門增加值增速超過兩位數(shù)。
    增長的收入彈性很高，具有持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張性，這與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中服務(wù)消費(fèi)比重提高的升級趨勢是一致的。比如，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)過去五年的年均增速超過了18%。
    (三)從需求側(cè)宏觀模型看趨勢。
    經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書描述的宏觀模型十分簡單，gdp=c+i+(_-m)，其中c為消費(fèi)，i為投資，_為出口，m為進(jìn)口。這說明支撐gdp增速的是所謂“三駕馬車”消費(fèi)、投資和凈出口的增速。
    從目前態(tài)勢看，我國國內(nèi)消費(fèi)增速逐年下降，已經(jīng)由過去10%以上兩位數(shù)增長下降到8%左右的個(gè)位數(shù)增長。固定資產(chǎn)投資增速也由高點(diǎn)期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。
    由于投資收益總體上趨于下降，市場投資增速難以出現(xiàn)新動力。凈出口因貿(mào)易環(huán)境和貿(mào)易條件惡化，面臨越來越大的不確定性，總體呈下降趨勢。
    再加上世界經(jīng)濟(jì)在未來幾年仍有較大概率出現(xiàn)周期性回落，恐難有大的作為。
    制造業(yè)景氣的逐漸收縮會逐步蔓延至服務(wù)領(lǐng)域，從而導(dǎo)致就業(yè)增速的進(jìn)一步轉(zhuǎn)弱，失業(yè)人數(shù)可能會有所增加，會使居民對未來的收入預(yù)期下降，并進(jìn)而使消費(fèi)變得更加謹(jǐn)慎保守。
    因此，未來支撐經(jīng)濟(jì)增長的需求動力似乎也在進(jìn)入弱化的通道。
    總體結(jié)論：綜合上述多重因素、相關(guān)約束條件的變動趨勢，得出的基本推論是，未來一段時(shí)間我國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率具有下降趨勢。
    如果我們假定勞動參與率和勞動生產(chǎn)率增速基本穩(wěn)定，綜合考慮我國勞動力和資本投入的變動趨勢，未來5-10年我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率會下降至5%-6%的區(qū)間內(nèi)。
    這意味著我們需要客觀接受在未來10年，我國經(jīng)濟(jì)只能取得6%以下的年均增速。
    國家五年規(guī)劃預(yù)期增長目標(biāo)的選擇是否合理，對各地設(shè)定各自的五年規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)具有重大導(dǎo)向性影響。
    從過去的經(jīng)驗(yàn)看，過高的預(yù)期目標(biāo)一般會使各級地方規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)跟隨性加碼提高，最終會導(dǎo)致因整體目標(biāo)過高在實(shí)施過程中采取不必要的刺激性政策，產(chǎn)生杠桿攀升、違約增多、產(chǎn)能過剩、泡沫加大等副產(chǎn)品，對此不可掉以輕心。
    既然未來潛在增長率已經(jīng)落入5%-6%的區(qū)間，如何更多向6%左右靠近，穩(wěn)定并延長經(jīng)濟(jì)增長平臺期，是制定新的五年規(guī)劃時(shí)需要認(rèn)真考慮的政策和改革重點(diǎn)。
    從中國目前的基礎(chǔ)條件看，我們有較大空間通過體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，并通過更好的創(chuàng)新激勵(lì)，延緩因要素紅利逐步減弱、外部環(huán)境更加惡化導(dǎo)致的降速壓力。
    (一)以全方位創(chuàng)新為核心深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
    供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃明確的發(fā)展主線，這一任務(wù)不可能在五年內(nèi)完成歷史使命，需要在“十四五”期間繼續(xù)深入推進(jìn)。應(yīng)該在一下幾個(gè)領(lǐng)域采取措施，深度發(fā)力。
    1.努力穩(wěn)定勞動力供求關(guān)系。
    化解勞動年齡人口減少的主要做法包括：
    四是在一對夫婦可以生兩個(gè)孩子政策基礎(chǔ)上，盡快實(shí)施自主生育政策，必要時(shí)視情況采取措施鼓勵(lì)年輕人多生育，以扭轉(zhuǎn)人口快速老齡化帶來的國家人口結(jié)構(gòu)失衡問題。
    2.提高勞動力素質(zhì)和質(zhì)量。
    應(yīng)對勞動力數(shù)量減少的另一個(gè)有效措施是提高勞動力素質(zhì)，以質(zhì)量提高彌補(bǔ)數(shù)量不足。這需要強(qiáng)化實(shí)用型技術(shù)教育和培訓(xùn)投入，為更多勞動力提供更高質(zhì)量的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)教育，通過更專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)難題。
    應(yīng)該給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)，讓大學(xué)教育能夠針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，有針對性地提供技術(shù)員工教育和培訓(xùn)服務(wù)，并強(qiáng)化專業(yè)課程設(shè)置與市場需求的對接，緩解高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)導(dǎo)致的人才浪費(fèi)。
    要全面提倡專業(yè)精神，減少教育的功利性，真正培養(yǎng)個(gè)人專業(yè)興趣，形成行行出狀元的能人文化。
    提高各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員、技術(shù)工人的社會待遇和認(rèn)可度，提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會認(rèn)可度，使不同專業(yè)技術(shù)崗位的專家和工人都能成為更受尊敬和尊重的職業(yè)人士。
    3.強(qiáng)化全方位科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。
    以研發(fā)投入規(guī)模和專利申請數(shù)量看，我國算得上一個(gè)研發(fā)大國，我國也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的大國，但從質(zhì)量和核心競爭力來說還遠(yuǎn)不是強(qiáng)國。
    從創(chuàng)新效果看，我國雖然專利數(shù)量雖然名列前茅，但科技成果轉(zhuǎn)化率大致只有10%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%左右的平均水平。
    從產(chǎn)業(yè)體系看，我們很多產(chǎn)品和服務(wù)在品質(zhì)上不能滿足消費(fèi)者消費(fèi)升級和消費(fèi)多樣性、精細(xì)化的需求，很多領(lǐng)域不具備與海外先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)競爭的能力，一些高端產(chǎn)品和核心技術(shù)還完全不能自主研發(fā)并生產(chǎn)，必須高度依賴進(jìn)口。
    在自由貿(mào)易環(huán)境下，通過互通有無和比較優(yōu)勢形成全球產(chǎn)業(yè)分工體系和產(chǎn)業(yè)鏈，這原本不是問題，況且我國還屬于貿(mào)易順差國。
    但不幸的是，我國還面臨以美國為首的西方國家出于國家安全保障、意識形態(tài)差異、制度體制差異、獲得競爭優(yōu)勢等為借口的高技術(shù)封鎖和禁運(yùn)且這一和平時(shí)期不應(yīng)該出現(xiàn)的美國主導(dǎo)的技術(shù)禁運(yùn)還在進(jìn)一步強(qiáng)化。
    在外部壓力遏制下，任何對全球化產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈抱有期待和幻想的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策政治上都不容易被接受。
    我們還不得不在關(guān)鍵領(lǐng)域繼續(xù)采取以進(jìn)口替代為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)核心技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)研發(fā)和進(jìn)口替代，以擺脫對進(jìn)口產(chǎn)品和技術(shù)的嚴(yán)重依賴。
    鑒于科技創(chuàng)新和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新激勵(lì)體系，強(qiáng)化政府對基礎(chǔ)研究的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)更多投入資源用于研究開發(fā)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，形成更加開放包容的創(chuàng)新環(huán)境。
    與此同時(shí)，我們依然需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新領(lǐng)域的國際合作，更好利用國際上最優(yōu)秀的研發(fā)資源，形成更具激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)環(huán)境，以及推進(jìn)研發(fā)成果商業(yè)化的天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資環(huán)境。
    4.深度推進(jìn)全面對外開放。
    過去中國的高速增長得益于對外開放，未來的發(fā)展依然離不開對外開放。但是，今后的外部國際環(huán)境對中國可能會帶來諸多挑戰(zhàn)。
    這些新挑戰(zhàn)可能要求我們的對外開放不能僅限于貨物與服務(wù)市場的擴(kuò)大開放和準(zhǔn)入，可能還涉及體制機(jī)制的與國際接軌。
    這是因?yàn)楦_放的中國經(jīng)濟(jì)需要中國企業(yè)更多參與國際市場競爭和貿(mào)易投資往來，這涉及到跨國間基于規(guī)則的公平競爭和對參與主體法律保護(hù)的一致性。
    這可能會顛覆我們過去一些傳統(tǒng)的習(xí)慣思維。比如，我們過去常說制定產(chǎn)業(yè)政策是一國主權(quán)，不容別人說三道四。
    這一聽起來合理的論斷在新環(huán)境下可能恰恰是不尊重國際規(guī)則的表現(xiàn)，因?yàn)橐粐谑褂卯a(chǎn)業(yè)政策工具時(shí)，所使用的政策手段特別是政府補(bǔ)貼等手段，極可能違反世界貿(mào)易組織反補(bǔ)貼協(xié)議，使受補(bǔ)貼企業(yè)相對于不接受類似補(bǔ)貼的企業(yè)形成不公平的貿(mào)易競爭優(yōu)勢。
    所以，在一個(gè)開放環(huán)境下，如果尊重國際規(guī)則，任何一個(gè)國家都有權(quán)基于國際規(guī)則對他國可能扭曲貿(mào)易的國內(nèi)政策說三道四。
    因此，從產(chǎn)業(yè)政策角度看，出于對國際規(guī)則的尊重和提高政策手段實(shí)際成效的考慮，我們需要更好發(fā)揮競爭機(jī)制對市場主體的激勵(lì)作用，而不是簡單利用政府補(bǔ)貼予以支持，避免給別國采取貿(mào)易保護(hù)措施或反補(bǔ)貼、反傾銷措施留下話柄。
    在服務(wù)領(lǐng)域，要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，通過國外先進(jìn)和高品質(zhì)服務(wù)模式的引進(jìn)，促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場的高水平競爭，通過競爭盡快提高國內(nèi)服務(wù)業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)能力。
    在城市開放發(fā)展方面，中國需要加快沿海城市群和重要都市圈的全方位開放，特別是改善一線城市和準(zhǔn)一線城市的國際化營商環(huán)境，以更好吸引國外創(chuàng)新性資源和高品質(zhì)企業(yè)參與中國城市的發(fā)展，培育形成幾個(gè)真正意義上的國際化大都市。
    5.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)并強(qiáng)化節(jié)能。
    能源是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動機(jī)的燃料，能源革命和創(chuàng)新對中國的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。我國是一個(gè)能源消費(fèi)大國，但能源資源的人均自然稟賦明顯不足。
    目前，我國人均能源消費(fèi)為3噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與美國人均11噸標(biāo)準(zhǔn)煤、俄羅斯13噸標(biāo)準(zhǔn)煤的水平有很大差距，只相當(dāng)于能源利用效率最高的日本和德國人均消費(fèi)水平的一半。
    隨著居民人均收入水平的提高，消費(fèi)行為會進(jìn)一步向發(fā)達(dá)國家居民消費(fèi)行為趨同，人均能源消費(fèi)水平也會趨同。
    我們不能向美國和俄羅斯趨同，但即便是向日本和德國趨同，我國人均能源消費(fèi)還將提高約1倍，但前提是達(dá)到日本和德國的能效水平。
    這也意味著中國能源消費(fèi)總量最終會在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，這將給中國帶來能源安全和減排方面的雙重挑戰(zhàn)和壓力。
    2018年，中國原油進(jìn)口46190.1萬噸，總金額15881.7億人民幣;天然氣9039萬噸，2551.8億元，總價(jià)值約3000億美元。石油對外依存度已經(jīng)超過70%，天然氣對外依存度已經(jīng)接近45%，而且還在進(jìn)一步上升。
    相對于糧食安全而言，中國的能源安全更具有風(fēng)險(xiǎn)敞口的特點(diǎn)。解決能源問題和挑戰(zhàn)的出路只有兩條。
    一是全方位加大節(jié)能力度，特別是在建筑領(lǐng)域和制造領(lǐng)域加大節(jié)能力度，用更有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)各類用能主體加大節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用，進(jìn)一步提高國家整體能效水平。
    二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提高清潔能源比重，特別是要加快推動電氣化和電動化，減輕對原油和天然氣的持續(xù)上升的進(jìn)口依賴，降低進(jìn)口依存度。這是因?yàn)槲覈陲L(fēng)能、太陽能、核能發(fā)電方面，還有較大空間通過技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)模式創(chuàng)新擴(kuò)大電力供給能力。這一替代不僅是綠色低碳的，還具有降低能源對外依存度、提高能源自主安全保障能力的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
    6.深化市場化和法治化改革。
    這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心最關(guān)鍵最復(fù)雜的內(nèi)容。
    一是更好依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)特別是私有產(chǎn)權(quán)，我國民用經(jīng)濟(jì)占比已經(jīng)大大超過半壁江山，民營經(jīng)濟(jì)對就業(yè)、創(chuàng)新的貢獻(xiàn)日益顯著，都達(dá)到了70%左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動階段后，民營經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家的作用將變得更加重要，通過加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，可以穩(wěn)定私營部門企業(yè)家的長期預(yù)期，更好激勵(lì)民營企業(yè)和研發(fā)人員投入創(chuàng)新、投資未來。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)并為資本市場造就更多面向未來、創(chuàng)新驅(qū)動、依法經(jīng)營，更具創(chuàng)新動力和競爭力的百年老店。
    二是要創(chuàng)新性化解主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的民營比重還在繼續(xù)提高，資本市場特別是股票市場發(fā)行主體越來越多是民營企業(yè)，但由于主流意識形態(tài)是堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，且人們對主流意識形態(tài)共產(chǎn)主義的理解依然是傳統(tǒng)的最終要革資本家的命，這使得部分民營企業(yè)家缺乏足夠的安全感和對未來的信心。越來越多民營企業(yè)選擇海外上市，或在國內(nèi)上市后變現(xiàn)部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)移出境，是這類擔(dān)憂的一種表現(xiàn)。
    過去，執(zhí)政黨創(chuàng)造性提出過“三個(gè)代表”重要思想，在一定程度上化解了部分民營企業(yè)家的顧慮，緩解了主流意識形態(tài)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，但并未從根本上化解這個(gè)矛盾。對這一結(jié)構(gòu)性矛盾，需要執(zhí)政黨進(jìn)一步予以重視并實(shí)事求是、創(chuàng)新性地加以探索解決。這是一個(gè)十分敏感但又不容忽視、無法回避的歷史性話題，值得立足長遠(yuǎn)、認(rèn)真研究，找到可行的根本出路，否則我國資本市場的微觀基礎(chǔ)是不穩(wěn)固的，以資本市場作為資產(chǎn)配置場所的資產(chǎn)安全也是不可靠的。
    三是強(qiáng)化統(tǒng)一市場制度建設(shè)，掃除妨礙全國統(tǒng)一市場內(nèi)要素自由流動、企業(yè)公平競爭的任何不合理規(guī)定和做法，規(guī)范地方政府補(bǔ)貼招商引資的不合理競爭行為，廢除各類地方政府實(shí)施的地方保護(hù)和區(qū)域分割行為，使我國具備的大國經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一大市場優(yōu)勢得到更充分發(fā)揮。
    四是依法行使政府治理和管制，減少政府決策、監(jiān)管和管制過程中的不透明性和隨意性，減少政府對微觀主體市場經(jīng)營行為的隨意干預(yù)，降低制度性交易成本，真正改善基于規(guī)則和法治的可預(yù)見的政府監(jiān)管，促進(jìn)形成更加便利可靠的營商環(huán)境。
    (二)如何更有效促進(jìn)內(nèi)外需增長。
    從需求側(cè)提高內(nèi)外需對增長的貢獻(xiàn)度，發(fā)力點(diǎn)不見得就在需求側(cè)，也不在于簡單增加消費(fèi)補(bǔ)貼和擴(kuò)大政府支出，很多功夫?qū)嶋H上在供給側(cè)，與供給側(cè)的改革、開放、創(chuàng)新密切相關(guān)。
    1.基于就業(yè)和收入預(yù)期穩(wěn)定的內(nèi)需擴(kuò)大。
    國內(nèi)需求總體上是就業(yè)和收入的函數(shù)。促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的根本措施是保持就業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長，而穩(wěn)就業(yè)的根本措施在于在制度上放水養(yǎng)魚，養(yǎng)活更多的企業(yè)。
    這需要不斷改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境和創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，特別是城市中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展環(huán)境。
    在中國，尤其要注重發(fā)揮超大城市和特大城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)效應(yīng)，一些城市試圖通過趕人的做法控制城市規(guī)模，實(shí)際上扼殺的是城市內(nèi)生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會。
    從企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)來看，在前期降低企業(yè)稅負(fù)基礎(chǔ)上，還可以進(jìn)一步研究降低企業(yè)社保和公積金負(fù)擔(dān)，并通過更多劃撥國有資本經(jīng)營收入增加社會保障資金來源，以更好地通過穩(wěn)定就業(yè)、優(yōu)化保障來穩(wěn)定居民收入預(yù)期，減少居民擴(kuò)大消費(fèi)需求的后顧之憂。
    從長遠(yuǎn)財(cái)稅制度建設(shè)和財(cái)稅制度國際競爭角度看，應(yīng)該進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，完善稅收結(jié)構(gòu)，改變以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)，逐步向以直接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)過渡，使企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)具有國際競爭力。
    為了使降稅具有可持續(xù)性并不對政府民生支出形成擠壓，需要進(jìn)一步優(yōu)化并精簡政府支出項(xiàng)目，削減不必要的政府支出。
    特別是削減那些錦上添花的政府支出項(xiàng)目、面子工程和政府自身的行政管理開支，逐步降低預(yù)算內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比例，提高民生福利支出的比例，政府要帶頭勒緊褲帶過緊日子。
    2.基于深度城市化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
    我國較大的城鄉(xiāng)收入和福利差距、明顯的農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率差距，依然是城市化的根本動力。
    從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)看，城鄉(xiāng)居民收入差距小于2倍后，城市化動力才減弱并趨于穩(wěn)定。
    我國目前城鄉(xiāng)收入差距還在2.7倍左右，落后地區(qū)城市人均收入與發(fā)達(dá)地區(qū)城市人均收入的差距更大，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會福利差距還十分明顯。
    這說明我國還遠(yuǎn)未到逆城市化的階段，需要繼續(xù)消除城市化的體制障礙，為城市化的自然發(fā)展創(chuàng)造條件。
    以人為核心推進(jìn)深度城市化本質(zhì)上屬于供給側(cè)改革和創(chuàng)新的內(nèi)容，有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距和公共服務(wù)差距，還具有擴(kuò)大國內(nèi)需求的積極效應(yīng)。
    我國現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度下的城市化水平并不能真實(shí)反映城市化實(shí)際水平，很多城市常住人口并非真正意義上的城市居民。應(yīng)該采取措施允許2.7億進(jìn)城農(nóng)民工和近1以億城市間流動就業(yè)的城鎮(zhèn)人口自主選擇獲得就業(yè)居住所在地戶籍并享受均等化公共服務(wù)。
    政府相應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多用于進(jìn)城落戶人口的城市保障房建設(shè)和公共服務(wù)支出。
    這有利于穩(wěn)定預(yù)期，擴(kuò)大消費(fèi)支出，形成政府支出與消費(fèi)需求持續(xù)穩(wěn)定增長之間的良性循環(huán)，對經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的效應(yīng)要強(qiáng)于簡單增加基礎(chǔ)設(shè)施投資支出，對社會結(jié)構(gòu)的改善和公平正義的維護(hù)也具有積極作用。
    考慮到更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會和服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會都在城市特別是特大城市和超大城市，應(yīng)該完善城市社會治理模式，禁止城市政府采取限制外地人流入或是以疏散為名驅(qū)趕外地人的錯(cuò)誤做法，還城市社會應(yīng)有的開放包容姿態(tài)。
    這在經(jīng)濟(jì)減速、失業(yè)增加時(shí)顯得格外重要。在深度城市化過程中，要進(jìn)一步完善城市建設(shè)用地供地機(jī)制和農(nóng)村建設(shè)用地的高效配置機(jī)制。
    使建設(shè)用地特別是住宅建設(shè)用地的增加與城市常住人口特別是落戶人口的增加相適應(yīng)，使進(jìn)城落戶農(nóng)民工的農(nóng)村閑置宅基地有更好的入市變現(xiàn)通道和市場化權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
    政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模也要與人口流入地的人口流入規(guī)模特別是流入人口落戶規(guī)模相適應(yīng)，形成對吸納轉(zhuǎn)移就業(yè)人口落戶的正向激勵(lì)機(jī)制。
    在城市房地產(chǎn)調(diào)控模式方面，要改變目前通過行政管制限購限價(jià)的扭曲市場供求關(guān)系和價(jià)格信號的不合理做法，通過稅收手段調(diào)控抑制不合理炒作行為，使正常的房地產(chǎn)需求得到有效釋放。
    3.基于城市群和都市圈的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
    我國未來城市化率將達(dá)到80%以上，主要城鎮(zhèn)人口將分布在胡煥庸線以東20個(gè)左右的城市群和都市圈地區(qū)，這主要是由自然條件和資源環(huán)境承載力決定的。
    如果城市群和都市圈內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展做好了，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局就形成了。
    以往以東部率先、中部崛起、西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興為主的四大板塊區(qū)域戰(zhàn)略，加上點(diǎn)菜單式的碎片化區(qū)域政策，經(jīng)過20年左右的實(shí)施已經(jīng)取得階段性成果，也留下了值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
    考慮到任何一個(gè)板塊內(nèi)部不同省區(qū)市之間的較大差異，延續(xù)如此大尺度的區(qū)域戰(zhàn)略或過于碎片化的區(qū)域規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)際操作性、指導(dǎo)精準(zhǔn)性和市場統(tǒng)一性都面臨挑戰(zhàn)，最后極有可能淪為不同板塊之間爭相尋求中央優(yōu)惠政策的政治借口。
    我國作為一個(gè)單一制的中央集權(quán)國家，區(qū)域差距甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于許多市場經(jīng)濟(jì)國家，這本身就有值得檢討的制度原因。
    事實(shí)上，從他國以及我國部分地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，真正有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的恰恰是市場機(jī)制，因?yàn)槭袌鰴C(jī)制會允許各類要素自由流動，并產(chǎn)生要素報(bào)酬均等化的趨同效應(yīng)。
    而我國最大的不同就是戶口制度制約了人口的自由流動和公共服務(wù)的平等配置。因此，區(qū)域戰(zhàn)略和政策應(yīng)該基于統(tǒng)一市場下的要素自由流動和要素聚集機(jī)制，做順勢而為的引導(dǎo)而不是逆勢而為的干預(yù)。
    因此，應(yīng)該根據(jù)人口流動的趨勢，將原有的以四大板塊為主要構(gòu)架的區(qū)域戰(zhàn)略和政策，轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥汉投际腥榭臻g單元的城市化空間格局優(yōu)化戰(zhàn)略，通過市場要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)共建、生態(tài)環(huán)境協(xié)作補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化等機(jī)制。
    促進(jìn)城市群和都市圈內(nèi)部不同規(guī)模城市和城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，只有這樣才會實(shí)現(xiàn)真正有市場效率的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在要素分布和經(jīng)濟(jì)分布空間協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)區(qū)域人均收入差距的收斂，而區(qū)域人均收入差距的縮小最終會有利于內(nèi)需的穩(wěn)定擴(kuò)大。
    從大的城市群格局看，中國最具活力和潛力的城市群主要是粵港澳大灣區(qū)城市群、長三角城市群、環(huán)渤海大灣區(qū)城市群、成渝城市群和長江中游城市群。
    在這些城市群中，只有環(huán)渤海大灣區(qū)城市群(京津冀地區(qū)、遼寧沿海地區(qū)、山東半島地區(qū))未納入國家規(guī)劃視野。
    這個(gè)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18.7萬億元，占全國的21%，值得在"十四五"時(shí)期作為國家戰(zhàn)略，像"十三五"時(shí)期謀劃粵港澳大灣區(qū)那樣來予以認(rèn)真研究、全面謀劃。
    在南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距持續(xù)加大的背景下，環(huán)渤海大灣區(qū)可能是中國北方地區(qū)基礎(chǔ)條件最好、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、集聚效應(yīng)最顯著、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。
    這一地區(qū)有北京、天津等超大城市，還有大連、沈陽、青島、濟(jì)南、濱海新區(qū)等知名中心城市和新區(qū)，以及眾多中小城市和小城鎮(zhèn)。
    如果在這一地區(qū)結(jié)合東北亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)實(shí)施深度對外開放，將是縮小國內(nèi)南北發(fā)展差距最值得發(fā)力并取得成功的地區(qū)，具有縮小區(qū)域差距和南北差距的全局性戰(zhàn)略意義。
    4.基于宏觀審慎的財(cái)政貨幣政策優(yōu)化。
    在面臨外部環(huán)境急劇變化導(dǎo)致的外部需求劇烈萎縮時(shí)，為了避免對經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)質(zhì)性強(qiáng)烈沖擊，可考慮采取擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策來對沖外部沖擊導(dǎo)致的明顯波動。
    但在考慮貨幣政策和財(cái)政政策組合時(shí)，依然需要顧及我國經(jīng)濟(jì)的貨幣累計(jì)發(fā)行量偏大、債務(wù)杠桿率偏高的隱患，在貨幣政策和財(cái)政政策組合中讓財(cái)政政策扮演更積極的主導(dǎo)作用。
    貨幣政策主要是在流動性供給方面保持適度寬松的配合，使債務(wù)工具的發(fā)行利率保持在合理較低水平，為地方政府和企業(yè)的到期債務(wù)置換創(chuàng)造條件。
    要避免過于寬松的貨幣放水導(dǎo)致地方政府、企業(yè)、居民杠桿率的再度攀升。
    在金融監(jiān)管和金融工具為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)方面，一方面要通過強(qiáng)化監(jiān)管防范可能出現(xiàn)的系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
    另一方面還要細(xì)化優(yōu)化金融監(jiān)管舉措，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展提供更加便利的融資服務(wù)。
    特別是提供有利于降低債務(wù)杠桿率的股權(quán)融資服務(wù)，為各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的市場化募資和投資運(yùn)營提供更好的發(fā)展和激勵(lì)環(huán)境。
    要進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，將更多支出用于與深度城市化相關(guān)的大城市住房保障、城市地鐵網(wǎng)絡(luò)、城市群都市圈快軌、生態(tài)環(huán)保設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。
    依據(jù)區(qū)域人口密度完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)，減少在偏遠(yuǎn)地區(qū)和人口稀少地區(qū)的不合理基礎(chǔ)設(shè)施投入和浪費(fèi)，減少錦上添花類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
    5.基于深化開放的出口穩(wěn)定增長。
    深度對外開放不僅是對外國產(chǎn)品、服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入放開，還包括國內(nèi)有可能導(dǎo)致貿(mào)易和投資行為扭曲的制度改進(jìn)并與國際規(guī)則接軌。
    這有利于為企業(yè)的全球化經(jīng)營營造穩(wěn)定友好、安全可靠的外部營商環(huán)境。通過提高產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)擴(kuò)大出口規(guī)模，是企業(yè)國際化經(jīng)營和提高國際競爭力的努力方向和職責(zé)。
    對政府來說，更重要的是努力為企業(yè)營造公平穩(wěn)定友好的貿(mào)易環(huán)境。面對國際環(huán)境日趨復(fù)雜的新變化，中國必須更加積極主動地參與國際多邊、區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易和投資體制的建設(shè)，為我國企業(yè)參與全球化競爭和經(jīng)營創(chuàng)造更加穩(wěn)定可預(yù)期的公平競爭環(huán)境。
    與此同時(shí)，還要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)市場的對外開放，進(jìn)一步降低產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外資的市場準(zhǔn)入，與主要貿(mào)易伙伴之間形成你中有我、我中有你的利益相關(guān)格局。
    要認(rèn)真研究主要貿(mào)易伙伴對我國貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)關(guān)切，基于國際規(guī)則做出相應(yīng)調(diào)整和改革，以提高產(chǎn)業(yè)政策實(shí)效為出發(fā)點(diǎn)，避免對我國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策的“重商主義”指控或不對等開放的指控。
    有了穩(wěn)定的國際貿(mào)易環(huán)境，出口企業(yè)才能更好地專心于產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力提升，穩(wěn)定外部需求對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。
    總的來看，“十四五”規(guī)劃的編制可能會難于以往，正面臨改革開放以來前所未有的復(fù)雜國內(nèi)外環(huán)境。從國內(nèi)條件看，今后甚至更長一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)潛在增長率下降趨勢。
    這需要我們不滿足于近三年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性成果，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并與短期宏觀調(diào)控政策的有效配合，形成供需兩側(cè)更有利的增長支撐。
    從國際看，我國經(jīng)濟(jì)的開放度和信息化世界的形成，使得我們即便是專心做好自己的事情，也離不開與國際社會的交流與合作，我們需要以更開放的心態(tài)努力維護(hù)友好穩(wěn)定的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自由貿(mào)易體系。
    盡管如此，我們完全有可能通過包括體制機(jī)制創(chuàng)新、政策機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新在內(nèi)的全方位創(chuàng)新，來更好激發(fā)國內(nèi)微觀主體的發(fā)展活力和增長能力，進(jìn)一步改善資源的市場化配置效率，使經(jīng)濟(jì)增長速度保持更平緩并延續(xù)更長的增長平臺期。
    因此，相對于“十三五”時(shí)期的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿粍?chuàng)新，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。
    如果我們能夠通過全方位創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)情景，中國就可以用10年左右的時(shí)間，成功跨越中等收入陷阱并穩(wěn)步邁入高收入國家行列，國家綜合國力、國際競爭力和人民生活質(zhì)量都會有新的提高，并為人類命運(yùn)共同體的建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。
    抓好“十四五”時(shí)期五年的工作，對加快____社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義?！笆奈濉睍r(shí)期，____鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以黨的十九大和十九屆三中、四中全會精神為指引，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，主動適應(yīng)新常態(tài)，緊緊圍繞“做旺集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，努力構(gòu)建“開放、繁榮、和諧、秀美、幸?！毙耞___，主動融入縣委、縣政府的工作大局，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)為契機(jī)，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，全面加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收;加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，打造衛(wèi)星重鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)與縣城的無縫對接;規(guī)范鎮(zhèn)村建設(shè)，保障民生，統(tǒng)籌社會各項(xiàng)事業(yè)，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。
    一是打牢基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善道路、橋梁、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);二是做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打造一村一品富民產(chǎn)業(yè)，打響以金蘭柚為龍頭的特色品牌;三是做美新農(nóng)村，擴(kuò)大新農(nóng)村點(diǎn)的覆蓋面，打造提升鄉(xiāng)村特色旅游;四是做旺新城鎮(zhèn)，完善集鎮(zhèn)功能，建設(shè)好有特色的____廣場、公園、商業(yè)中心和住宅中心，全面提升集鎮(zhèn)品位。
    1、牢基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是改橋修路。通村通組道路修建到位、大小危橋改造到位、水利設(shè)施工程改造維修到位。重點(diǎn)要改造楓塘橋、新屋橋，進(jìn)一步拉通鎮(zhèn)區(qū)循環(huán)路;結(jié)合“農(nóng)旅融合”石溪郊野公園的打造，完善石溪進(jìn)出路網(wǎng);二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成東谷水河堤的除險(xiǎn)加固工程，實(shí)施瀘水河____段的“五河”治理工程，做好渠道的維護(hù)和山塘、水庫的除險(xiǎn)加固工作;三是打造高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。重點(diǎn)打造楓塘等村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)能力。四是力爭全面鋪開全鎮(zhèn)范圍的農(nóng)村清潔工程，花大力氣改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。五是加大空心村整治力度，將空心村整治與貧困村幫扶有機(jī)結(jié)合起來，積極爭取各上級有關(guān)部門和單位的支持，實(shí)現(xiàn)貧困村“摘掉貧困帽”、空心村煥發(fā)新活力。
    2、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，打響特色品牌。一是做大做強(qiáng)以金蘭柚為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)，以基地為龍頭帶動千家萬戶，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收;積極引進(jìn)金蘭柚深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，打響____金蘭柚品牌。二是培育發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要把開放型農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)及經(jīng)營理念作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，將金蘭柚、煙葉、葡萄、苗木、油菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為我們今后幾年發(fā)展的重點(diǎn)來抓，力爭井岡蜜柚種植面積突破10000畝，煙葉面積達(dá)2000畝，苗木面積達(dá)5000畝，油菜面積達(dá)22000畝。引導(dǎo)成立合作社，集中規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，在產(chǎn)、供、銷各個(gè)環(huán)節(jié)搞好綜合配套服務(wù)，建好果品專業(yè)批發(fā)市場，形成江背至利田的“金花走廊”，盆形的“蜜柚產(chǎn)業(yè)廊”和石溪的“生態(tài)綠廊”。三是做強(qiáng)做大林產(chǎn)工業(yè)園，做好百福瑪瑙玉、興和木業(yè)等現(xiàn)有企業(yè)的幫扶工作，積極引進(jìn)新企業(yè)入駐園區(qū)。
    3、美鄉(xiāng)村，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)是改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)村生活的惠民工程，“十四五”期間，全鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)80%的新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面，并力爭達(dá)到100%，同時(shí)，要不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵，積極挖掘和開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，提升鄉(xiāng)村旅游品位。一是按照“農(nóng)旅結(jié)合”思路打造好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，抓住全縣打造“一線一帶兩點(diǎn)”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展契機(jī)(“一線”即泰山至____旅游精品線，“一帶”即____生態(tài)觀光帶，“兩點(diǎn)”即____石溪、泰山樓下兩個(gè)4a級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn))，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為先導(dǎo)進(jìn)行總體規(guī)劃、整體開發(fā)，突出“農(nóng)旅”結(jié)合，主打“綠色生態(tài)”牌，以石溪郊野公園為基點(diǎn)，將江背、石溪、路口、東谷等村串聯(lián)開發(fā)，以香樟園、濕地公園、萬畝井岡蜜柚基地、花卉苗木基地為布局，以鄉(xiāng)村農(nóng)家樂、采擷園為載體，將石溪打造成集人文歷史、自然風(fēng)光及生態(tài)農(nóng)業(yè)為一體的郊野田園觀光休閑帶，力爭打造“最美旅游鄉(xiāng)村”和“最美旅游名片”。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的策劃、宣傳和推廣，通過“鄉(xiāng)村旅游年”等系列活動的開展，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游和金蘭柚產(chǎn)業(yè)影響力。
    4、旺集鎮(zhèn)，促進(jìn)集鎮(zhèn)品位提升。一是拉大集鎮(zhèn)框架，做好與縣城的銜接，打造好液壓元件廠、物流園等地塊，做好____鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃的整體修編工作，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動各項(xiàng)建設(shè)。二是完善集鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)做好學(xué)府路、錦園路等主干道規(guī)劃建設(shè)。三是建設(shè)____特色餐飲一條街，做好龍翔新區(qū)建設(shè)，打造高端的住宅小區(qū)。四是完成移民新區(qū)安置房建設(shè)，提升城鎮(zhèn)人氣。五是按照“九個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)完成垃圾清理、娛樂、賓招、幼兒園等配套設(shè)施，完善中小學(xué)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，為學(xué)生營造更優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，加快公立幼兒園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦學(xué)。六是完成果蔬批發(fā)一條街和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)后續(xù)工程。七是做好森林公園、____廣場、專業(yè)市場的建設(shè)工作，完善綜合配套功能，增強(qiáng)承載力，聚集人氣，提升集鎮(zhèn)品味，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更完備的功能，全力將____打造成全縣乃至全市一流的宜居宜業(yè)宜游秀美小城鎮(zhèn)，成為____縣真正的后花園。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇二
    下面是小編為大家整理的,供大家參考。
    同志們：
    要強(qiáng)化保障措施，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。常務(wù)副市長要抓總，統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃編制和工作專班工作，x、x要牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥、親力親為，全程主持并參與規(guī)劃編制工作。要落實(shí)人力、物力、財(cái)力等各方面保障，確保編制工作有人抓、抓得好，有人管、管的好，有錢用、保障好，全市上下集中精力、整合資源、形成合力，共同把“十四五”規(guī)劃編制好。要堅(jiān)持開門做規(guī)劃，廣泛征求各層面意見建議，從不同層面、不同領(lǐng)域、不同角度為規(guī)劃編制提供智力支持。要充分借助現(xiàn)代信息平臺，開展建言獻(xiàn)策,問需問計(jì)于民，積極吸納各方建議，把全市“十四五”規(guī)劃編制工作做得更好、更實(shí)、更科學(xué)。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇三
    “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
    第一章發(fā)展環(huán)境。
    我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
    第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央。
    不忘初心。
    牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。
    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
    “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
    第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
    我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
    必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
    第二章指導(dǎo)方針。
    “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。
    第一節(jié)指導(dǎo)思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
    第二節(jié)必須遵循的原則。
    ——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
    ——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
    ——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
    ——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
    ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
    第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向。
    “十四五”時(shí)期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。
    第三章主要目標(biāo)。
    按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。
    第一節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
    展望2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
    ——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
    ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    ——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
    ——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
    ——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇四
    今年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我國經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。各地區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，發(fā)展的壓力和面臨的問題比以往任何時(shí)候更加復(fù)雜多變。特別是今年受疫情影響各種問題和矛盾疊加，國際環(huán)境、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢不確定性因素增加，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的陣痛與新動能培育的困惑交織在一起。城投公司如何趨利避害、順勢而為，這就迫切需要有一部綱領(lǐng)性的文件來指導(dǎo)城投公司發(fā)展?！笆奈濉币?guī)劃可以幫助城投公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，提升服務(wù)城市發(fā)展水平，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。針對城投公司如何做好“十四五”規(guī)劃編制工作，本指南提出了一些簡單的方法，不足之處請業(yè)內(nèi)專家批評指正。
    國家層面“五年規(guī)劃”是指“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要”?！拔迥暌?guī)劃”是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要部分，主要是對國家重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。
    “五年規(guī)劃”還有更豐富的內(nèi)涵。從國家到地方，“五年規(guī)劃”呈現(xiàn)出“國家級-省級-地市級-區(qū)縣級”自上而下的四個(gè)層級;從橫向看，每個(gè)層級除了五年總體規(guī)劃綱要以外，還有針對行業(yè)的五年專項(xiàng)規(guī)劃，如城市園林規(guī)劃、城市地下空間規(guī)劃等。除政府外，許多事業(yè)單位、國有企業(yè)、部分大型民營企業(yè)也紛紛制定“五年規(guī)劃”。
    首先，制定“五年規(guī)劃”符合城投的屬性訴求。城投作為一類特殊國企，受到國家宏觀政策和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的深刻影響，“五年規(guī)劃”作為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在規(guī)劃期內(nèi)對城投行業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃等起著引導(dǎo)和制約作用，制定與上位規(guī)劃相匹配的“五年規(guī)劃”，有利于城投找準(zhǔn)發(fā)展方向。
    其次，制定“五年規(guī)劃”是城投作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。在當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境下，沒有規(guī)劃引領(lǐng)而力求保持穩(wěn)健發(fā)展已然成為空談。城投通過制定“五年規(guī)劃”，系統(tǒng)研判未來將面臨的發(fā)展趨勢，制定明確的總體發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和職能戰(zhàn)略，并匹配詳細(xì)的行動規(guī)劃和計(jì)劃，可以指導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提升效益和實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
    城投的“五年規(guī)劃”主要包括總結(jié)回顧、環(huán)境分析、戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃保障措施等。
    總結(jié)回顧主要是明確取得成就和存在的主要問題;。
    環(huán)境分析包括pest分析、行業(yè)環(huán)境分析、內(nèi)部資源與能力分析等;。
    戰(zhàn)略制定包括總體戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、子公司戰(zhàn)略;。
    戰(zhàn)略規(guī)劃包括目標(biāo)規(guī)劃、時(shí)間規(guī)劃、項(xiàng)目規(guī)劃等;。
    保障措施包括內(nèi)部組織保障和外部政策及資源保障。
    城投“五年規(guī)劃”編制的核心思路簡單歸納為：我是誰?我要到哪里去?我如何去?whoami?whereamigoing?howdoigetthere?簡稱為“wwh規(guī)劃編制思路”。
    “我是誰”簡單說就是要充分認(rèn)識并解剖作為城投企業(yè)的我，找出我存在的問題，發(fā)現(xiàn)我的優(yōu)勢、我的短板，找準(zhǔn)確我的定位等。
    針對“我是誰”，我們要用好分析工具，找出我的優(yōu)勢和長處、瓶頸和短板，設(shè)定出我的愿景和目標(biāo)，實(shí)事求是地將企業(yè)畫像描繪出來。
    “我要到哪里去”簡單說就是城投公司結(jié)合市委、市政府、國資委的戰(zhàn)略意圖以及國資國企改革的方向，結(jié)合自身的資源稟賦和優(yōu)劣勢，定下我的目標(biāo)和方向。
    針對“我要到哪里去”，我們要建立起1+n的總體目標(biāo)體系。首先我們要確定最核心的戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”，圍繞戰(zhàn)略大目標(biāo)“1”的實(shí)現(xiàn)，找出“n”個(gè)階段性的目標(biāo)和要解決的問題，最后形成戰(zhàn)略規(guī)劃總體目標(biāo)和階段性需要解決問題的關(guān)鍵因素清單。
    “我如何去”即是我的經(jīng)營模式，我的管控模式，我的激勵(lì)機(jī)制，也就是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)我的戰(zhàn)術(shù)、我的打法。
    未來五年的變化會越來越快，諸如“黑天鵝、灰犀牛事件”都有可能發(fā)生，產(chǎn)生變化的不確定因素會很多，因此為了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和變化，我們用何種方式方法把“我如何去”這個(gè)階段的事情做好非常關(guān)鍵，也就是城投戰(zhàn)略規(guī)劃的制定顯得非常重要。
    孫子兵法講究知己知彼、百戰(zhàn)不殆，城投的決策管理者不了解城投的本身，就不能做到揚(yáng)長避短。要了解城投對其進(jìn)行分析必不可少。分析過程必須建立在充分、扎實(shí)的企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研基礎(chǔ)之上，用事實(shí)說話，用數(shù)據(jù)說話。外部研究的重點(diǎn)主要包括趨勢、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、市場、競爭對手、對標(biāo)企業(yè)等。內(nèi)部調(diào)研究查涵蓋業(yè)務(wù)、組織管理、人員、財(cái)務(wù)、資源等各個(gè)方面。通?？刹捎玫姆绞桨ㄙY料研究、內(nèi)外部訪談、實(shí)地走訪和問卷統(tǒng)計(jì)、戰(zhàn)略研討等。通過全面深入的調(diào)查研究，不斷梳理信息，層層抽絲剝繭，為制定戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
    武功厲不厲害看馬步站得穩(wěn)不穩(wěn);汽車是否跑得快，要看底盤穩(wěn)不穩(wěn);企業(yè)是否能夠制定好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)要看定位準(zhǔn)不準(zhǔn)。不同定位的企業(yè)，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定不同。一般而言，城投企業(yè)的戰(zhàn)略定位有三類：一是定位為公益類國企，為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，這類企業(yè)以如何實(shí)現(xiàn)社會效益最大化為目標(biāo);二是定位為商業(yè)類國企，這類企業(yè)要考慮如何提升經(jīng)營管理水平，創(chuàng)造營業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值目標(biāo);三是定位區(qū)域開發(fā)或者行業(yè)類企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而存在?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中，很多城投公司有著多重定位，我們要具體問題具體分析，根據(jù)不同的核心定位，選擇戰(zhàn)略規(guī)劃的方向也不同。
    編制規(guī)劃要善于運(yùn)用各種分析工具。在實(shí)踐中我們?nèi)绾巫龅綄I(yè)的戰(zhàn)略分析與規(guī)劃?這就要求我們擇優(yōu)選擇專業(yè)工具和模型，幫助我們更好地制定戰(zhàn)略。這些工具和模型通常有波特五力競爭模型、swot分析模型、pest分析、space矩陣模型、波士頓矩陣、卓越績效評價(jià)體系等。
    在編制戰(zhàn)略規(guī)劃報(bào)告里，swot分析應(yīng)該算是一個(gè)眾所周知的工具。來自于麥肯錫咨詢公司的swot分析，包括分析企業(yè)的優(yōu)勢(strength)、劣勢(weakness)、機(jī)會(opportunity)和威脅(threats)。因此，swot分析實(shí)際上是將對企業(yè)內(nèi)外部條件各方面內(nèi)容進(jìn)行綜合和概括，進(jìn)而分析組織的優(yōu)劣勢、面臨的機(jī)會和威脅的一種方法。通過swot分析，可以幫助企業(yè)把資源和行動聚集在自己的強(qiáng)項(xiàng)和有最多機(jī)會的地方;并讓企業(yè)的戰(zhàn)略變得明朗。
    編制規(guī)劃要有邏輯思維和戰(zhàn)略思考，不能拍腦袋、想一出是一出。企業(yè)的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境共同影響著企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，我們首先要看城投公司的外部環(huán)境，包括宏觀、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資金等維度，其中核心在于產(chǎn)業(yè)，我們要分析企業(yè)機(jī)會、看核心要素;其次看內(nèi)部環(huán)境，包括我們企業(yè)的發(fā)展歷程、企業(yè)擁有的資源與能力、制約企業(yè)發(fā)展的因素等，核心是分析自身的條件，看清自身的資源和能力。結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境，抓住企業(yè)的核心能力，從而明確經(jīng)營哲學(xué)、戰(zhàn)略定位、方向、目標(biāo)、模式，再進(jìn)一步制定業(yè)務(wù)規(guī)劃、管理保障等。
    要編制高質(zhì)量“十四五”規(guī)劃，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃的高度、寬度、亮度和精度。要做到政策匹配、語言規(guī)范、層次清晰、言之有物，要具有創(chuàng)新開放的理念，規(guī)劃文本要體現(xiàn)前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、層次性和操作性。編制過程要以“產(chǎn)業(yè)為本、戰(zhàn)略為勢、創(chuàng)新為魂、金融為器”為原則，做到規(guī)劃成果既要接地氣，又要有前瞻性，既要準(zhǔn)確把握政策又要體現(xiàn)先進(jìn)性和實(shí)操性。
    城投集團(tuán)本部與子公司在“十四五”規(guī)劃目標(biāo)、文稿編寫、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國資國企改革目標(biāo)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)創(chuàng)新等具體規(guī)劃方面要相互銜接，確保集團(tuán)本部與子公司參數(shù)及目標(biāo)相一致，保持高度融合。這一步可以在本部規(guī)劃大致框架思路出來后，再對本部和子公司間差異點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。各子公司先期基于城投本部戰(zhàn)略和中心任務(wù)上，牢牢抓住本企業(yè)存在的主要問題、主要矛盾和企業(yè)核心需求，重點(diǎn)圍繞本企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，如何發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，聚焦企業(yè)內(nèi)部資源和力量，差異化編制子公司規(guī)劃。
    基于前期做的各項(xiàng)戰(zhàn)略研究、分析判斷，要重點(diǎn)對其進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，最終形成企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃的最終成果是清晰完整的一套體系。發(fā)展規(guī)劃首先依據(jù)城投集團(tuán)本部的使命自上而下逐層展開，子公司服務(wù)于本部的發(fā)展內(nèi)容和方向，從城投本部分解至子公司的規(guī)劃通常分別是：事業(yè)規(guī)劃(使命愿景、定位、目標(biāo))、競爭規(guī)劃(產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展路徑、行動計(jì)劃)、職能規(guī)劃(各項(xiàng)職能的配套，人財(cái)物信息等資源支持，戰(zhàn)略分解實(shí)施等)。在城投本部使命愿景之下，也可以按照橫向劃分為業(yè)務(wù)規(guī)劃、資本規(guī)劃、組織與人才規(guī)劃等。實(shí)際編制過程中要根據(jù)調(diào)研情況不斷總結(jié)、調(diào)整、提升，才能做到規(guī)劃不成為空中樓閣、半途而廢。
    規(guī)劃編制過程中要根據(jù)實(shí)際情況預(yù)留自我調(diào)整機(jī)制，避免出現(xiàn)因政策變化導(dǎo)致無法落地的情況?！拔迥暌?guī)劃”能否落地取決于三個(gè)要素：量化的目標(biāo)體系、清晰的實(shí)施路徑、強(qiáng)力的推動執(zhí)行。具體來說，目標(biāo)體系要與公司的預(yù)算體系、員工的績效考核相結(jié)合起來;實(shí)施路徑要將目標(biāo)細(xì)分到業(yè)務(wù)和項(xiàng)目、細(xì)化到時(shí)間表、落實(shí)到責(zé)任人;推動執(zhí)行需要從上到下的高度重視和賞罰分明的制度保障。
    國家從“十五”規(guī)劃開始，發(fā)現(xiàn)了規(guī)劃落地過程中的一些問題，開始對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，即在第三年開展評估工作，評估內(nèi)容包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、任務(wù)推進(jìn)情況、重大項(xiàng)目進(jìn)展情況等。城投公司可以根據(jù)實(shí)際情況建立“五年規(guī)劃”中期評估機(jī)制，還可以因地制宜采取一年一評估、內(nèi)外部評估相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃存在的問題并進(jìn)行糾偏。
    好的“五年規(guī)劃”，既是城投公司實(shí)現(xiàn)五年發(fā)展目標(biāo)的指南，也是激勵(lì)員工發(fā)揮主觀能動性為企業(yè)目標(biāo)而努力奮斗的制度保障。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇五
    “十三五”期間，____縣司法局堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，圍繞縣委、縣政府中心工作，充分履職盡責(zé)，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    一、“十三五”工作成績及主要經(jīng)驗(yàn)。
    “十三五”以來，____縣司法局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，切實(shí)做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教工作，健全矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化基層人民調(diào)解員的教育培訓(xùn)，有效防范和化解各類矛盾糾紛;理順社區(qū)矯正管理體制，強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，為科學(xué)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境;積極履行法治宣傳職能，深入開展普法依法治理工作，提高公民的法律意識，為科學(xué)發(fā)展提供良好的法治環(huán)境;切實(shí)履行法律服務(wù)職能，做好公證、法律援助、司法鑒定等各項(xiàng)法律服務(wù)工作，為促進(jìn)社會公平正義做出了積極的貢獻(xiàn);注重加強(qiáng)隊(duì)伍和基礎(chǔ)建設(shè)，理順?biāo)痉ㄋ芾眢w制，在全市率先落實(shí)了基層司法所人員配備、司法所所長副科級待遇等相關(guān)政策，不斷提高干警素質(zhì)，全面改善辦公條件，明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，激發(fā)全體司法干警開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的工作熱情，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。先后被省委、省政府表彰為全省法制宣傳教育先進(jìn)集體，市委、市政府表彰為全市政法系統(tǒng)“警民親”活動暨“政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動先進(jìn)集體，縣委、縣政府表彰為全縣依法行政工作先進(jìn)單位、維穩(wěn)信訪綜治防邪工作先進(jìn)集體、民生工程先進(jìn)集體、人口和計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理先進(jìn)集體、__至__年連續(xù)四年綜合目標(biāo)考核先進(jìn)單位。
    (一)法治宣傳教育成效顯著。
    ”十三五“期間，____縣司法局以”__“普法依法治理工作為契機(jī)，以”法律七進(jìn)“為抓手，創(chuàng)新普法形式，完善普法網(wǎng)絡(luò);突出普法重點(diǎn)，注重普法實(shí)效;確定試點(diǎn)單位，實(shí)行以點(diǎn)帶面;采取多種形式，廣泛深入地開展了法治宣傳教育活動，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。普法經(jīng)驗(yàn)和做法受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。一是做好”__“普法總結(jié)表彰及”__“普法啟動。于__年4月召開全縣”__“普法總結(jié)表彰暨”__“普法啟動動員大會，全面安排部署，確定目標(biāo)任務(wù)，明確方法步驟，統(tǒng)一思想認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任。層層動員廣泛發(fā)動，為”六五“普法順利開展提供了重要保障。二是夯實(shí)普法宣傳教育工作基礎(chǔ)?！笔濉捌陂g共征訂、編印、發(fā)放各類普法教材__萬余冊，印發(fā)公民法律知識宣傳單__萬份，為廣泛深入開展法治宣傳教育提供了教材保障;探索創(chuàng)新了網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、簡報(bào)、政務(wù)qq、政務(wù)微博、手機(jī)短信平臺等多類新型普法宣傳平臺，加大依法治縣工作動態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)宣傳力度，多視角、多層次宣傳報(bào)道法治宣傳教育工作動態(tài)和法治文化建設(shè)成效。先后在基層重點(diǎn)區(qū)域和公共場所打造了____法治公園、寶塔壩法紀(jì)廣場等一批特色鮮明、內(nèi)容豐富的法治文化陣地，創(chuàng)建民主法治示范村(社區(qū))170個(gè)，覆蓋率達(dá)85.9%。進(jìn)一步夯實(shí)了____縣法治文化宣傳基礎(chǔ)。三是做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法?！笔濉捌陂g共舉辦縣級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座8次、科級領(lǐng)導(dǎo)干部專題法治講座5次、黨員干部法治專題輪訓(xùn)9次、”法律進(jìn)機(jī)關(guān)“專題法治講座100余次，實(shí)現(xiàn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法用法全覆蓋。建立科級干部任前法律知識培訓(xùn)、考試制度，對不合格者不予任命。有效地促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)的提高和決策觀念的轉(zhuǎn)變，自覺做到了”研究工作學(xué)法、作出決策遵法、解決問題依法、言論行動合法“，依法辦事、依法管理水平不斷提高。四是做好青少年法治宣傳教育。各中、小學(xué)把法治宣傳教育納入教學(xué)計(jì)劃，開設(shè)法治課，達(dá)到了教材、師資、課時(shí)、經(jīng)費(fèi)、考試”五落實(shí)“。形成了以學(xué)校為龍頭、以家庭為基礎(chǔ)、以社會為依托，寓法治教育于教學(xué)活動的青少年法治宣傳教育模式，依法整治校園周邊治安環(huán)境，開展依法治校，依法建制、依法施教、依法育人，把學(xué)校的各項(xiàng)管理納入法治化管理軌道。五是做好農(nóng)村普法教育。把鄉(xiāng)村干部學(xué)法用法作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)，通過采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)”法律明白人“暨人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)班和院壩法治講堂，大力培養(yǎng)農(nóng)村”普法骨干“。廣泛宣傳學(xué)習(xí)農(nóng)村實(shí)用法律法規(guī)，突出了農(nóng)村普法教育的針對性和實(shí)效性，廣大農(nóng)民群眾法律意識明顯增強(qiáng)。六是做好企業(yè)經(jīng)營管理人員學(xué)法。結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、旅游開發(fā)等重點(diǎn)工作的實(shí)施，深入到全縣各企業(yè)開展法律知識宣傳活動，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法治意識，使誠實(shí)守信、誠信興商、守法經(jīng)營等市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理和依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的意識和理念得到進(jìn)一步增強(qiáng)，提高依法治企的能力。七是做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工法治宣傳。針對我縣外出務(wù)工人員較多的實(shí)際，公安、司法、工商、稅務(wù)、勞動等部門通力合作，有針對性地開展了流動人口法治宣傳教育。每年抓住春節(jié)期間農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，各相關(guān)部門深入到車站碼頭、醫(yī)院、娛樂場所、場鎮(zhèn)等地開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工專題法治宣傳教育活動，一方面提升農(nóng)民工法律基礎(chǔ)知識，一方面做好農(nóng)民工維權(quán)法律服務(wù)工作。八是做好服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員法治宣傳。隨機(jī)對建筑工地和餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行法治宣傳教育。在日常工作中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)把執(zhí)法過程也作為普法過程，以黑板報(bào)、電子顯示屏、登門走訪講解、發(fā)放宣傳單等形式開展法治宣傳教育，同時(shí)督促用工單位對務(wù)工人員進(jìn)行法治教育，增強(qiáng)守法和維權(quán)意識。對下崗職工進(jìn)行《憲法》、《勞動法》、《合同法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識。
    (二)基層司法行政工作穩(wěn)步推進(jìn)。
    幾年來，我局把維護(hù)穩(wěn)定作為硬任務(wù)，按照組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前的工作要求，全面激活司法行政工作，在維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面取得新突破。一是加強(qiáng)司法所規(guī)范化建設(shè)。采取購買所在地政府辦公用房、納入政府搬遷計(jì)劃、收購法律服務(wù)所辦公房、同政府機(jī)關(guān)或派出所合建等多種方式解決了全縣司法所的辦公業(yè)務(wù)用房問題。每個(gè)司法所均有獨(dú)立的辦公用房，平均面積在100平方米以上，并統(tǒng)一了外部標(biāo)識、辦公設(shè)置、室內(nèi)布置，設(shè)立了規(guī)范的人民調(diào)解庭;自__年起，公開招錄政法專項(xiàng)編制人員37名，全部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所。目前，全縣20個(gè)司法所都有1名以上專職工作人員，確保了基層司法行政工作順利開展;二是推進(jìn)人民調(diào)解工作。建立起了”縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))、組“四級人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)，組建了____縣人民調(diào)解員專家?guī)?，積極推動醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛等區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，設(shè)立了信訪人民調(diào)解工作室和2個(gè)個(gè)人調(diào)解室，基本形成起”橫向到邊、縱向到底、遍布鄉(xiāng)村、覆蓋全縣“的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)格局。截止__年底，全縣現(xiàn)共建立各級各類人民調(diào)解委員會333個(gè)。其中建立縣級人民調(diào)解委員會1個(gè)，村調(diào)委會192個(gè)，居調(diào)委會34個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會20個(gè)，企事業(yè)單位調(diào)委會83個(gè)(含57個(gè)學(xué)校及教育局調(diào)委會)，道路交通事故調(diào)解委員會1個(gè)，勞動人事爭議調(diào)解委員會1個(gè)，教育行業(yè)調(diào)解委員會1個(gè)。每月定期通過以會代訓(xùn)、以案代訓(xùn)與實(shí)地觀摩相結(jié)合的方式組織開展人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)，”法律明白人“培訓(xùn)。同時(shí)，開展”星級調(diào)委會“、”人民調(diào)解能手“、”等級人民調(diào)解員“評選活動，選出一批調(diào)解工作出色、思想素質(zhì)過硬的優(yōu)秀調(diào)解員，通過典型引路，提振人民調(diào)解隊(duì)伍的精氣神。截止__年底，全縣共有在冊人民調(diào)解員2159人，共組織開展人民調(diào)解員培訓(xùn)80余次，參加培訓(xùn)人員9000余人次，組織人民調(diào)解員、村(社區(qū))居民旁聽調(diào)解案件86次;評選出四星級調(diào)委會1個(gè)、三星級調(diào)委會3個(gè)、二星級調(diào)委會11個(gè)，三級人民調(diào)解員3名、二級人民調(diào)解員5名、一級人民調(diào)解員2名，市級調(diào)解能手2名、縣級人民調(diào)解能手7名。推評首席人民調(diào)解員1名，推評省級人民調(diào)解員1名。三是規(guī)范社區(qū)矯正工作。著力推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、法治化，有效做好了社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理和教育改造工作，確保了全縣社會治安的穩(wěn)定。截止到__年底，全縣累計(jì)接收各類社區(qū)服刑人員575人，累計(jì)解除社區(qū)服刑人員427人，建議撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行1人，建議撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行1人?，F(xiàn)有社區(qū)服刑人員150人，其中緩刑113人，假釋8人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1人，管制28人。通過社區(qū)矯正信息平臺進(jìn)行思想?yún)R報(bào)164人次，發(fā)布公益勞動公告1次，警示教育通知8次，法規(guī)教育提示17條。共開展社會調(diào)查評估72件，71例評估建議被人民法院等委托單位予以采納，采信率達(dá)98%，全縣無一例社區(qū)服刑人員再次違法犯罪情形。四是抓好刑釋解教工作。按照”不脫幫、不漏幫，不脫管、不漏管“的工作思路，積極引導(dǎo)和扶持刑釋解矯人員就業(yè)，動員社會各方面的力量共同參與安置幫教工作，形成各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的良性工作機(jī)制。截止__年底，我縣刑釋解矯人員共計(jì)600人，其中刑釋203人，累計(jì)解矯397人;以上人員均登記建檔，落實(shí)了幫教措施，安置幫教率100%，無重新犯罪，無脫管漏管。
    (三)法律服務(wù)水平不斷提升。
    五年來，我局的工作有新的成績和新的起色，但與上級要求比，與群眾的期望比，也還存在一些不足，突出表現(xiàn)為：一是宣傳方式稍顯單一，對出現(xiàn)的新情況、新問題掌握不夠，缺乏創(chuàng)新;二是人民調(diào)解隊(duì)伍綜合素質(zhì)及結(jié)構(gòu)仍有待提高，基層人民調(diào)解委員會基礎(chǔ)仍顯薄弱，硬件設(shè)施、培訓(xùn)力度有待提高;三是矯正工作隊(duì)伍力量與社區(qū)矯正執(zhí)法要求不相適應(yīng)，全縣社區(qū)矯正工作人員明顯不足;四是基層法律援助工作站(點(diǎn))建設(shè)經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)及人員培訓(xùn)力度不足;這些都制約了司法行政工作的有效開展。為此，我們要正視問題和不足，在今后的工作中努力加以改進(jìn)和解決。
    二、”十四五“時(shí)期司法行政工作規(guī)劃。
    (一)指導(dǎo)思想。
    ”十四五“時(shí)期司法行政工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十九大，十九屆四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，圍繞縣委、縣政府的中心工作，積極履行法治宣傳、法律保障和法律服務(wù)各項(xiàng)職能，為實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、全民法治觀念提升、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，推動法治政府、法治社會建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。
    (二)發(fā)展目標(biāo)。
    全面組織實(shí)施”__“普法規(guī)劃，法治宣傳教育和依法治理工作取得明顯實(shí)效;培育法治精神，公民法律素質(zhì)和全社會法治化管理水平進(jìn)一步提高;司法行政機(jī)關(guān)裝備條件明顯改善，司法所基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目全面完成，基層司法所規(guī)范化建設(shè)成效明顯;健全和完善社區(qū)矯正日常管理和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)服刑人員教育和管理，防止脫管漏管，提高教育矯正效果;刑釋解戒人員幫教率達(dá)98%以上，安置率達(dá)95%以上，重新犯罪率控制在2%以下;新時(shí)期人民調(diào)解工作進(jìn)一步規(guī)范，調(diào)解成功率達(dá)98%以上;司法行政隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效;法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，管理體制和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)一步理順，服務(wù)質(zhì)量有明顯提高;法律援助工作進(jìn)一步加強(qiáng)，在社會救助體系中的重要作用進(jìn)一步顯現(xiàn);司法行政工作信息化、自動化水平明顯提高。
    (三)主要任務(wù)和措施。
    1.強(qiáng)化法治宣傳教育，推動全社會樹立法治意識。一是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。在公眾休閑場所、流動人口集散地、主要街區(qū)、交通要道、新農(nóng)村聚居點(diǎn)等重點(diǎn)部位，打造一批以法治文化元素為主要基調(diào)的法治文化街區(qū)、法治公園、法治廣場、法治長廊、法治畫廊及法治文化景觀等法治文化基地，逐步實(shí)現(xiàn)一村一面法治教育墻，一個(gè)社區(qū)一扇法治教育櫥窗。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體新技術(shù)在普法中的作用。辦好____網(wǎng)、縣政府門戶網(wǎng)站、____在線的依法治縣專欄和法治____微信平臺。二是深入開展”法律七(+2)進(jìn)“活動。全面落實(shí)”七五“普法規(guī)劃，制定”法律七進(jìn)“考核評估辦法，推動法律進(jìn)意識、進(jìn)觀念，轉(zhuǎn)化為自覺守法、依法辦事行為。建立普法與守法相結(jié)合的考核辦法，推動”法律七進(jìn)“取得實(shí)效，推動法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)意識、進(jìn)觀念。三是繼續(xù)探索”5+3“普法教育模式。深入推進(jìn)”法律七進(jìn)“活動，針對不同對象，創(chuàng)新載體和形式，努力增強(qiáng)法治宣傳教育的滲透力和影響力。四是深入開展”月月法治主題宣傳活動“。堅(jiān)持”法治主題月月有、法治宣傳月月行“的工作目標(biāo)，每月深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學(xué)校、單位、企業(yè)開展系列法治宣傳活動。全年法治宣傳教育活動覆蓋全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)縣級部門(單位、企業(yè))，切實(shí)打造了”社會、家庭、自我“加”學(xué)校、鄉(xiāng)村、社區(qū)“等的”3+x“法治教育格局。五是深入開展法治示范創(chuàng)建活動。加快建設(shè)一批特色鮮明、輻射帶動作用明顯的示范單位。深入開展法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)法用法示范機(jī)關(guān)(單位)、民主法治示范村(社區(qū))、依法治校示范單位、文明守法景區(qū)、法治和諧示范小區(qū)等創(chuàng)建活動，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)全縣依法治理工作。
    2.強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解機(jī)制，維護(hù)社會穩(wěn)定。一是完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛化解體系中的基礎(chǔ)性作用。二是加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。大力推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)，積極在醫(yī)院、旅游景區(qū)、大型農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)領(lǐng)域建立醫(yī)療糾紛、旅游糾紛等行業(yè)性調(diào)委會，大膽探索專業(yè)性調(diào)委會。三是推廣”三人四級矛調(diào)機(jī)制“，努力擴(kuò)大調(diào)委會覆蓋面，力求形成我縣特色、創(chuàng)出工作亮點(diǎn)。四是開展人民調(diào)解員巡回培訓(xùn)班，對全縣333個(gè)調(diào)解委員會，2159名人民調(diào)解員進(jìn)行業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，統(tǒng)一培訓(xùn)資料，統(tǒng)一組織培訓(xùn)隊(duì)伍，確保調(diào)解人員每人每年都至少培訓(xùn)一次，進(jìn)一步提升調(diào)解員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高化解糾紛能力的水平。五是健全日常矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。全面落實(shí)矛盾糾紛日排查、周調(diào)度、月匯報(bào)、季分析工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)90%以上的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。六是認(rèn)真落實(shí)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。充分發(fā)揮人民調(diào)解直接服務(wù)基層群眾優(yōu)勢，建立社情民意和輿情分析報(bào)告制度，及時(shí)分析、研判影響社會穩(wěn)定隱患，為縣委、縣政府決策服務(wù)。
    3.強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，促進(jìn)社會和諧。一是從基礎(chǔ)裝備、業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)三方面著手推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)，今年內(nèi)為每個(gè)司法所配備身份證識別儀和指紋報(bào)到儀等設(shè)備，建立經(jīng)費(fèi)保障逐年遞增機(jī)制，保障司法所正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。預(yù)計(jì)__年全面完成20個(gè)司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升基層業(yè)務(wù)工作水平。二是成立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，組建專門的執(zhí)法隊(duì)伍，提高社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行威懾力。三是積極籌建社區(qū)矯正中心，制定完善配套規(guī)章制度，推進(jìn)社區(qū)矯正工作制度化、規(guī)范化。四是創(chuàng)新引入心理矯治機(jī)制，為社區(qū)服刑人員建立心理檔案，在抓好社區(qū)服刑人員集中學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，開展心里矯正工作，使他們更好地適應(yīng)社會，不致再重新犯罪。五是積極推動過渡性安置基地建設(shè)。動員組織社會力量，做好社區(qū)矯正、刑滿釋放人員教育幫扶和就業(yè)服務(wù)工作，為社區(qū)服刑、刑滿釋放人員解決實(shí)際困難。
    4.強(qiáng)化公共法律援助服務(wù)體系建設(shè)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓民生助力。一是加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，將法律援助工作者、法律服務(wù)工作者納入法律援助隊(duì)伍。二是加強(qiáng)”12348“法律服務(wù)熱線和法律援助工作站點(diǎn)建設(shè)，在規(guī)模較大、人口集中的村建立規(guī)范化法律援助工作點(diǎn)，完成村級援助工作點(diǎn)建設(shè)20個(gè)以上，擴(kuò)大法律援助范圍。三是大力推行律師、法律服務(wù)工作者入駐政務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民中心接待制度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、公證等業(yè)務(wù)對接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運(yùn)行效能，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的”第一窗口“。四是積極開展律師巡回宣講和巡回受案活動，提升法律服務(wù)的廣度和深度。五是建立健全法律顧問制度。進(jìn)一步鞏固和完善鎮(zhèn)(街)、政府各部門建立法律顧問制度，保證法律顧問在鎮(zhèn)街、政府各部門制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極的作用。六是加強(qiáng)對律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所的監(jiān)督和管理，規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督法律服務(wù)工作者嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)操守，促進(jìn)律師、基層法律服務(wù)工作者人員依法誠信執(zhí)業(yè)，促進(jìn)社會公平正義。
    5.大力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，努力為司法行政工作改革發(fā)展提供組織保證。一是思想政治教育常態(tài)化。每月定期組織中心組學(xué)習(xí)、黨風(fēng)廉政建設(shè)專題學(xué)習(xí)和會前集中學(xué)法，抓好兩會一課，認(rèn)真開展”兩學(xué)一做“活動，加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)全局干部職工的防腐意識、奉獻(xiàn)意識、大局意識、紀(jì)律意識、執(zhí)行意識和宗旨意識。。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效化。建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)長效機(jī)制，定期舉辦業(yè)務(wù)講座、業(yè)務(wù)研討、現(xiàn)場觀摩等培訓(xùn)，全面提升司法所工作人員的業(yè)務(wù)水平，不斷提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。三是人才隊(duì)伍專業(yè)化。把好準(zhǔn)入關(guān)，及時(shí)招錄具有法律專業(yè)背景的年輕人充實(shí)隊(duì)伍，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊(duì)伍。
    ”十四五"時(shí)期充滿著新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)，孕育著新的希望新的收獲，我局將全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、振奮精神、扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)和諧____、平安____、法治____，實(shí)現(xiàn)全縣司法行政工作的改革與發(fā)展而努力奮斗!
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇六
    “十四五”時(shí)期（2021~2025年），是xx縣由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是xx縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要五年。為切實(shí)做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中央和省委、市委“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下方案。
    以xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真分析國際國內(nèi)發(fā)展新形勢新變化，準(zhǔn)確研判未來一個(gè)時(shí)期xx縣發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理的提出“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。編制工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“五個(gè)扎實(shí)”要求，注重規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，認(rèn)真總結(jié)分析xx經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)、短板、弱項(xiàng)和優(yōu)勢，準(zhǔn)確把握好“十四五”期間需要解決的重大問題和重大任務(wù)，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的新要求、符合xx發(fā)展實(shí)際，為推動全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃支撐。
    （一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。立足我縣發(fā)展實(shí)際，謀劃好“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)，從我縣當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題順推，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。
    （二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，要進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系。注重規(guī)劃銜接，堅(jiān)持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。
    （三）堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)劃的內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局，既要加強(qiáng)對未來五年甚至更長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃，又要突出規(guī)劃的針對性和約束力，做到可操作、能落實(shí)、易評估。
    （四）堅(jiān)持民主開放。擴(kuò)大規(guī)劃編制過程的社會參與度，動員全社會力量共同參與“十四五”規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深、研究透，廣開言路、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
    （一）總體規(guī)劃編制?？傮w規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是縣委、縣政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和安排，是全縣各級各單位的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。全縣“十四五”規(guī)劃綱要由縣政府組織編制，縣發(fā)改局牽頭，縣級各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)全力配合、共同完成。經(jīng)縣人民代表大會審議批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)市政府備案。
    （二）空間規(guī)劃編制。空間規(guī)劃以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實(shí)施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，細(xì)化落實(shí)發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求。由縣政府組織編制，縣自然資源局牽頭組織起草。經(jīng)縣人大常委會審議后，按程序報(bào)批。
    （三）專項(xiàng)規(guī)劃編制。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項(xiàng)目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門組織編制，專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)審前須送縣發(fā)改局、自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接，編制完成后，按程序報(bào)縣政府審定并發(fā)布。未納入重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃但是需要編制的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，由行業(yè)主管部門組織編制并實(shí)施，報(bào)縣發(fā)改局備案。
    （四）區(qū)域規(guī)劃編制。區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各鎮(zhèn)政府組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全縣總體規(guī)劃在各鎮(zhèn)的細(xì)化和落實(shí)，是指導(dǎo)各鎮(zhèn)發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報(bào)本級人民代表大會審議前，應(yīng)報(bào)送縣發(fā)改局與總體規(guī)劃銜接，經(jīng)本級人民代表大會審議批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)縣政府備案。
    （一）重大項(xiàng)目謀劃及重大問題前期研究階段（2019年x月~2020年x月）。
    2019年9月份，縣發(fā)改局啟動了“十四五”重大項(xiàng)目謀劃工作，目前已征集到“十四五”項(xiàng)目x個(gè)，總投資x億元。各鎮(zhèn)、縣級各部門要對擬列入“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目進(jìn)行再梳理、再論證，尤其是緊盯中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券投資及社會投資新方向，謀劃上報(bào)一批事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)、帶動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、旅游、通訊等領(lǐng)域謀劃項(xiàng)目，要加強(qiáng)項(xiàng)目的前期研究論證及手續(xù)辦理工作，為做深做實(shí)“十四五”規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。同時(shí)著手開展前期重大問題研究，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Α笆濉币?guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)發(fā)展存在的突出問題和主要矛盾，提出“十四五”時(shí)期我縣發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施舉措等建議。2020年x月x日前，將各自研究成果、基礎(chǔ)設(shè)施工程、重大項(xiàng)目匯總表，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審簽后及時(shí)報(bào)送“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施專班辦公室，各單位報(bào)送質(zhì)量將是做好“十四五”規(guī)劃編制重要支撐。承擔(dān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位4月底前要將各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿一并報(bào)送。
    （二）擬定綱要框架階段（2020年x月~2020年x月）。
    2020年x月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項(xiàng)規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全縣“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報(bào)縣委、縣政府審核。全縣各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展縣級空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，形成空間、專項(xiàng)、區(qū)域規(guī)劃初稿，并報(bào)送規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要的內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要。2020年x月底前，根據(jù)中央和全省、全市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合xx實(shí)際情況，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
    （三）綱要起草審定階段（2020年x月~2020年x月）。
    在2021年縣人民代表大會召開之前，形成全縣“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、人大代表、政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報(bào)縣委、縣政府審定，提請縣人大審議。縣“十四五”空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年x月前全部出臺。
    “十四五”規(guī)劃編制工作涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障規(guī)劃工作有序推進(jìn)和順利完成。
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作，縣政府成立由縣長任組長，副縣長為副組長，縣級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)具體工作。各專項(xiàng)規(guī)劃由縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制。同時(shí)為了做好“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃工作，縣政府成立由常務(wù)副縣長任組長，縣級有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目工作專班。工作專班辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施及重大項(xiàng)目謀劃申報(bào)等各項(xiàng)具體工作。各鎮(zhèn)、各部門要高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，及時(shí)成立各規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)班子，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并確定聯(lián)絡(luò)員與縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各鎮(zhèn)、各部門聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式于文件下發(fā)2日內(nèi)，報(bào)送縣發(fā)局。
    （二）組建專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗(yàn)收，對規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評審論證。
    （三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣發(fā)改局向縣政府專項(xiàng)申請，專項(xiàng)規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，以確保規(guī)劃編制工作的順利實(shí)施。
    一要加強(qiáng)謀劃，突出項(xiàng)目。全縣各鎮(zhèn)、縣級各部門要認(rèn)真梳理“十三五”期間項(xiàng)目進(jìn)展情況，依據(jù)“十四五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中省市戰(zhàn)略部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，認(rèn)真梳理提出重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生工程等領(lǐng)域履行公共職責(zé)的作用，力爭更多的項(xiàng)目納入中央、全省、全市相關(guān)規(guī)劃之中。
    二要積極對接，有效銜接。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力?？h發(fā)改局要協(xié)調(diào)好總體規(guī)劃與上級規(guī)劃的銜接，各鎮(zhèn)、各部門要主動做好專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃銜接工作。專項(xiàng)規(guī)劃須在全縣“十四五”規(guī)劃綱要審議批準(zhǔn)后公布。
    三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障。各單位要各司其職、各盡其責(zé)，統(tǒng)籌力量、形成合力，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制各項(xiàng)工作任務(wù)?？h級財(cái)政做好配套保障，保證編制工作順利開展。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇七
    中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)訊記者成靜報(bào)道日前，北京城市副中心舉行新聞發(fā)布會，全面解讀《北京城市副中心（通州區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，“十四五”時(shí)期，城市副中心將實(shí)現(xiàn)城市框架基本成型。
    據(jù)北京城市副中心黨工委副書記、管委會副主任、通州區(qū)委副書記、區(qū)長趙磊介紹，“十四五”時(shí)期，城市副中心要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)成型、一個(gè)突破、四個(gè)顯著提升”。
    ——一個(gè)成型。
    即城市框架基本成型。一年一個(gè)節(jié)點(diǎn)，每年都有新變化。“十四五”時(shí)期，高水平綜合交通體系基本成型，形成與中心城區(qū)半小時(shí)交通圈，“十一橫九縱”骨干路網(wǎng)體系基本建成，老城區(qū)南北交通顯著改善。上蓄、中疏、下排的通州堰系列分洪體系基本建成，城市副中心生態(tài)化防洪標(biāo)準(zhǔn)提升到“100年一遇”。安全可靠、綠色低碳的市政能源設(shè)施體系全面建立，新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，應(yīng)對沖擊和風(fēng)險(xiǎn)的城市韌性明顯增強(qiáng)。
    ——一個(gè)突破。
    即區(qū)域協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。深化完善協(xié)同發(fā)展機(jī)制，聚焦與河北省廊坊市北三縣一體化聯(lián)動發(fā)展，加快建設(shè)“軌道上的京津冀”，推進(jìn)骨干路網(wǎng)連通，完善創(chuàng)新協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系、共建共享的區(qū)域生態(tài)體系和服務(wù)保障體系，努力成為京津冀交界地區(qū)協(xié)同發(fā)展的典范，推動更大區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。
    ——四個(gè)顯著提升。
    一是城市承接能力顯著提升。行政辦公區(qū)二期建設(shè)完成，市級機(jī)關(guān)有序入駐城市副中心。運(yùn)河商務(wù)區(qū)起步區(qū)全面建成，承接和新設(shè)立總部機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到40家以上，財(cái)富管理機(jī)構(gòu)突破200家。文化旅游區(qū)環(huán)球影城二期、北部文旅創(chuàng)新園區(qū)啟動建設(shè)，形成文旅商產(chǎn)業(yè)新高地?？萍紕?chuàng)新板塊持續(xù)壯大，形成千億級產(chǎn)業(yè)集群。張家灣、臺湖、宋莊三個(gè)重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新生態(tài)集聚能力大幅提升。
    二是生態(tài)文明水平顯著提升。生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化，空氣質(zhì)量明顯改善，全域水質(zhì)進(jìn)一步提升，建成北京平原地區(qū)首個(gè)森林城市，森林覆蓋率達(dá)到36.5%。綠色發(fā)展理念深入人心，垃圾分類成為居民行動自覺，能源資源利用效率大幅提高，慢行系統(tǒng)道路長度達(dá)到2100公里，綠色低碳生產(chǎn)生活方式大力推廣。
    三是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速8%左右，一般公共預(yù)算收入年均增速5%左右，每年保持千億元以上投資強(qiáng)度?！皟蓞^(qū)”建設(shè)形成新優(yōu)勢，作出新示范。城市主導(dǎo)功能基本穩(wěn)固，成為科技創(chuàng)新發(fā)展新高地、國際商務(wù)服務(wù)新中心、國家文旅商融合發(fā)展示范區(qū)。營商環(huán)境更加便捷開放，高端要素吸引能力、資源配置能力顯著增強(qiáng)。
    四是民生福祉顯著提升。建設(shè)14個(gè)家園中心，實(shí)施100個(gè)城市更新項(xiàng)目，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，城市發(fā)展更加安全可靠，現(xiàn)代化城市治理體系和治理能力不斷提升。新老城區(qū)有機(jī)融合，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，居民收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。人民群眾精神文化生活日益豐富，獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇八
    中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。
    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以____同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、沉著應(yīng)對，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階。
    總的來看，“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    中國將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。在人均gdp達(dá)到1萬美元以后，“十四五”將進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要轉(zhuǎn)型提升期。從現(xiàn)在起再奮斗十五年，到2035年將實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
    推動“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平。必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉。必須構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。必須堅(jiān)持深化改革開放，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的改革開放重大舉措。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
    是“十三五”收官之年，也是“十四五”的規(guī)劃之年。十四五，整個(gè)宏觀環(huán)境有3個(gè)非常重要的發(fā)展趨勢：下行趨勢、轉(zhuǎn)型趨勢、改革趨勢，這三個(gè)趨勢影響整個(gè)十四五的經(jīng)濟(jì)走向。
    1.下行趨勢中國在經(jīng)歷長達(dá)10幾年的高速增長后，經(jīng)濟(jì)總量躍升全球之二，購買力全球第一，人均gdp也邁過一萬美元大關(guān)。中國的過去的二十年里，高速公路、高鐵、地鐵通車?yán)锍?、發(fā)電裝機(jī)容量、摩天大樓數(shù)量全部躍居世界第一。全球最大的信息通信網(wǎng)絡(luò)。移動支付、電子商務(wù)、快遞量世界第一。高速之后必然會慢下來，宏觀經(jīng)濟(jì)下行趨勢不可逆轉(zhuǎn)，“十四五”就是慢下來的最直觀感受的五年，由于新冠疫情的影響，這的慢下來的速度可能比預(yù)想的要快，預(yù)計(jì)“十四五”期間gdp增速會加速向5%下滑。
    gdp增速減緩，伴隨的是固定資產(chǎn)投資增速顯著下滑，尤其是工業(yè)固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，下降速度尤為明顯，很多行業(yè)大發(fā)展的時(shí)代一去不復(fù)返了。
    2.轉(zhuǎn)型趨勢“十四五”是中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵時(shí)期。自中國人均gdp邁入1萬美元，1萬美元是個(gè)坎，_、_等紛紛在這個(gè)坎落入“中等收入國家”陷阱，十四五是中國人均gdp進(jìn)入1萬美元第一個(gè)完整的五年，能否邁過去的關(guān)鍵五年。因此“十四五”期間中國一定會全力以赴，推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，確保成功跨過“中等收入陷阱”。
    “十三五”期間，我國全面培育新動能，為新舊動能轉(zhuǎn)換打下基礎(chǔ)，我們在信息技術(shù)、高端制造、汽車、新材料等領(lǐng)域已經(jīng)取得長足進(jìn)步。相比傳統(tǒng)動能而言，新動能動力相對較弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)培育仍需時(shí)間，要完成新舊動能轉(zhuǎn)換，“十四五”我們還有很長的路要走。
    同時(shí)“十三五”也是《中國制造2025》的第一個(gè)五年，主要目標(biāo)是“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢領(lǐng)域競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高”?，F(xiàn)在看來，這個(gè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，而十四五是實(shí)現(xiàn)《中國制造2025》關(guān)鍵五年，其實(shí)現(xiàn)難度較上一個(gè)目標(biāo)提高了很多，“十三五”更多是補(bǔ)短板，“十四五”核心要實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)的全面領(lǐng)先，要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的跨國公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。
    3.改革趨勢“十三五”我國經(jīng)濟(jì)體制改革取得一定成效，不斷推進(jìn)行政體制改革、國有企業(yè)改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革，一系列改革舉措取得了不錯(cuò)效果。
    行政體制改革方面，政府大力推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，建設(shè)服務(wù)型政府。
    國企改革方面，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，對國有企業(yè)進(jìn)行分類改革、改組組建國有資本投資公司和運(yùn)營公司、推動監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)混合所有制改革等。
    金融體制改革方面，大力推進(jìn)普惠金融、金融扶貧、綠色金融、科技金融、小微金融等。
    財(cái)稅改革方面，在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、建立地方政府債務(wù)管理制度、深化稅制改革、中央與地方收入劃分改革、減稅降費(fèi)政策等方面都取得一定成績。
    但同時(shí)我國金融體制改革、國企改革方面的進(jìn)度和效果并沒有達(dá)到預(yù)期，“十四五”經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是重要趨勢。國企改革思路轉(zhuǎn)變，從股權(quán)改革向治理改革轉(zhuǎn)變。207月份，_、_、_開始試點(diǎn)綜合改革，綜合改革就包括了股權(quán)改革、治理機(jī)制改革、市場經(jīng)營機(jī)制改革等一系列措施?！笆奈濉逼陂g國企的綜合改革推進(jìn)力度會進(jìn)一步加快。其次是金融體制改革，“十四五”趨勢應(yīng)該是進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善多層次資本市場體系，全面建設(shè)科創(chuàng)板、推行注冊制，不斷提高直融資比例。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇九
    “十四五”時(shí)期(—2025年)是深入貫徹黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，全面深化改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我縣加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建設(shè)步伐，全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期。為切實(shí)做好全縣“十四五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)區(qū)、市“十四五”規(guī)劃編制工作總體部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下工作方案。
    一、總體要求。
    做好“十四五”規(guī)劃編制工作，必須堅(jiān)持中國特色社會主義道路，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的十九大、十九屆三中、四中全會精神，自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和市委“三篇文章”為統(tǒng)領(lǐng)，全面打造我縣三大基地、培育三個(gè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律;堅(jiān)持廣泛聽取社會各界意見，不斷提高規(guī)劃編制透明度和社會公眾參與度;堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào);堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用。同時(shí)，要體現(xiàn)全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面建成小康社會的要求;體現(xiàn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、深化環(huán)保與節(jié)能減排工作要求;體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、新型社會、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求;體現(xiàn)改善民生、加快社會事業(yè)發(fā)展、建設(shè)和諧社會的要求，進(jìn)一步明確“十四五”時(shí)期工作的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，使其成為指導(dǎo)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)。
    二、主要原則。
    (一)堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)情，抓住全面深化改革歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新。在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，使“十四五”規(guī)劃更加順應(yīng)時(shí)代要求、更加符合發(fā)展規(guī)律、更加反映人民意愿。
    (二)準(zhǔn)確把握政府與市場關(guān)系原則。緊緊圍繞縣委重大決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，凡是市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域，少編或不編規(guī)劃，減少不必要的行政干預(yù);主要針對關(guān)系發(fā)展全局且存在市場失靈的重要領(lǐng)域編制規(guī)劃，明確戰(zhàn)略意圖、重點(diǎn)任務(wù)、重大布局和重大政策。
    (三)科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)原則。發(fā)展目標(biāo)的制定既要提氣鼓勁、考慮需要，更要實(shí)事求是、考慮可能，要準(zhǔn)確把握全面建成小康社會的目標(biāo)要求，按照主體功能區(qū)定位，制定差別化的發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)的確定建立在深入分析支撐條件的基礎(chǔ)上。
    (四)強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個(gè)大局，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢，擴(kuò)大視野，把全縣發(fā)展放在國際國內(nèi)大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。
    (五)增強(qiáng)規(guī)劃可操作性原則。加強(qiáng)部門分工合作，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的統(tǒng)領(lǐng)作用;加強(qiáng)規(guī)劃之間的銜接，防止簡單照搬照抄，避免“上下一般粗”，總體規(guī)劃要發(fā)揮引領(lǐng)作用，專項(xiàng)規(guī)劃要準(zhǔn)確把握行業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)與方向;增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，充分考慮規(guī)劃編制對象的特定屬性和實(shí)際情況，在規(guī)劃內(nèi)容中切實(shí)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
    (六)堅(jiān)持開放、民主編制規(guī)劃原則。各方智慧是編制好規(guī)劃的源頭活水，集思廣益是規(guī)劃編制成功的關(guān)鍵，在程序上要進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制;規(guī)劃編制部門要廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動，切忌閉門造車、各自為政;充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺廣開言路，問政、問需、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。
    (七)堅(jiān)持規(guī)劃的程序化、法制化原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在編制和審批規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)、市和全縣規(guī)定的程序進(jìn)行，嚴(yán)格遵循規(guī)劃編制各個(gè)環(huán)節(jié)的要求，以程序化、法制化來保證“十四五”規(guī)劃編制工作的有序推進(jìn)。
    (八)堅(jiān)持遠(yuǎn)近相結(jié)合的原則。堅(jiān)持著眼長遠(yuǎn)與立足當(dāng)前相結(jié)合，合理擺布規(guī)劃期限，既要以五年規(guī)劃為主，銜接__年全面建成小康社會各項(xiàng)目標(biāo)，又要抓好當(dāng)前已經(jīng)明確的重點(diǎn)工作，還要考慮更長時(shí)期的遠(yuǎn)景發(fā)展。
    (一)總體規(guī)劃。即《____縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是指導(dǎo)全縣“十四五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性文件，也是戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇、重大項(xiàng)目安排、相關(guān)政策制定的重要依據(jù)，對____縣“十四五”其他各類規(guī)劃具有指導(dǎo)作用。
    (二)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是引導(dǎo)投資和重大項(xiàng)目實(shí)施的主要依據(jù)。專項(xiàng)規(guī)劃要增強(qiáng)針對性和可操作性，特別是要提出一批重大工程、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目及發(fā)展目標(biāo)。
    四、工作安排。
    我縣規(guī)劃編制工作總體上與區(qū)、市同步進(jìn)行，主要分為三個(gè)階段：
    第一階段：重大問題研究和基本思路形成階段(截至__年4月底)。主要開展規(guī)劃重大問題研究和基本思路起草工作。一是做好“十四五”總體規(guī)劃執(zhí)行情況分析評估工作。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門開展重大問題和規(guī)劃思路的研究，起草形成《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》。三是按照《____縣“十四五”規(guī)劃基本思路》要求，就重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)一步聽取縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。四是啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。
    第二階段：《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架形成階段(__年5月—__年7月)。主要形成《規(guī)劃綱要(草案)》的基本框架。一是繼續(xù)深化重大問題研究，明確目標(biāo)要求、基本原則、政策取向、戰(zhàn)略重點(diǎn)等，形成《規(guī)劃綱要(草案)》基本框架。二是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門研究提出納入全縣“十四五”規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大的改革和政策舉措。三是繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作。
    第三階段：《綱要(草案)》起草完善階段(__年7月—__年2月)。根據(jù)縣委建議，完成規(guī)劃《綱要(草案)》的起草、征求意見、修改完善、匯報(bào)、提交審議等工作。一是組織起草縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》。二是廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界的意見建議。三是邀請發(fā)展規(guī)劃專家咨詢委員會進(jìn)行咨詢論證，根據(jù)各方意見修改完善《規(guī)劃綱要(草案)》。四是做好與區(qū)、市規(guī)劃的銜接工作。五是將縣“十四五”總體規(guī)劃《綱要(草案)》進(jìn)行完善后，報(bào)縣黨政聯(lián)席會議審定后，提交縣人大常委會審議。
    專項(xiàng)規(guī)劃分重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和一般專項(xiàng)規(guī)劃兩類。
    重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃由發(fā)改局會同縣直有關(guān)部門確定，報(bào)縣人民政府審定，各有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)編制，(重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃清單見附件2)。編制工作分三個(gè)階段進(jìn)行：一是__年4月底前，縣直部門提出需編制的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃并開展前期研究。二是__年5月到__年7月份，相關(guān)單位完成各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿?？h“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組就重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到縣“十四五”規(guī)劃綱要中。三是__年7月份到__年年底，各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃牽頭部門廣泛征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門和社會各界等方面意見后，形成送審稿，并做好與縣“十四五”規(guī)劃《綱要》的銜接，按程序報(bào)縣政府審定。
    一般專項(xiàng)規(guī)劃(含部門規(guī)劃)由縣直有關(guān)部門根據(jù)市相關(guān)部門的要求及工作需要提出，并由各部門自行組織編制和發(fā)布，報(bào)縣發(fā)改局備案。編制工作進(jìn)度應(yīng)與全縣“十四五”規(guī)劃同步進(jìn)行。
    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃編制工作，可以參照本方案，結(jié)合實(shí)際作出安排。
    五、工作要求。
    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立全縣“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)和日常工作。以縣發(fā)改局為主，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位指派1名副職領(lǐng)導(dǎo)和1名工作人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制工作(4月15日前各單位將指派人員姓名及聯(lián)系方式報(bào)發(fā)改局辦公室，聯(lián)系人：__聯(lián)系電話：__)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要盡快成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，抓好“十四五”規(guī)劃工作，做到上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、形成合力。
    (二)提高創(chuàng)新能力。做好“十四五”規(guī)劃編制工作，要按照政府與市場的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應(yīng)形勢變化，順應(yīng)各方面對規(guī)劃的新期待。要從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的方法去解決發(fā)展中的問題。要在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下工夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。
    (三)抓緊調(diào)查研究。前期研究的廣度和深度決定規(guī)劃的質(zhì)量。面對日益復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做好“十四五”規(guī)劃前期研究，必須全面總結(jié)“十四五”時(shí)期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深入分析縣內(nèi)外環(huán)境變化，準(zhǔn)確把握所處發(fā)展階段和前進(jìn)方向。要更加注重目標(biāo)和問題導(dǎo)向、更加注重系統(tǒng)分析、更加注重風(fēng)險(xiǎn)防范，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，深化認(rèn)識，找準(zhǔn)問題，加強(qiáng)對關(guān)系全局和重大問題的研究，提出切實(shí)可行的舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，確定一批關(guān)系未來發(fā)展的重點(diǎn)課題，深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見建議。
    (四)做好保障工作。“十四五”規(guī)劃工作，涉及領(lǐng)域廣、時(shí)間跨度大、工作任務(wù)重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，精心組織，積極選配知識結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、富有歷史責(zé)任感和使命感的骨干力量，組建得力的工作隊(duì)伍。要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，不斷提高規(guī)劃編制人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。要根據(jù)規(guī)劃編制工作的實(shí)際需要，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證規(guī)劃編制工作的順利開展。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十
    ____縣位于________區(qū)西北部,地處低緯度地區(qū)，地理環(huán)境比較復(fù)雜，天氣氣候復(fù)雜多變，氣象災(zāi)害種類多、頻率高、危害大。因地勢環(huán)境的差異(主要是高、低海拔差異，高海拔山區(qū)約占1/5)，臺風(fēng)、暴雨、雷電、干旱、大風(fēng)、冰雹、高溫?zé)崂恕⒌蜏貎龊Φ葰庀鬄?zāi)害經(jīng)常發(fā)生，由氣象災(zāi)害引發(fā)的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害以及森林火災(zāi)等相當(dāng)嚴(yán)重。在以全球變暖為主要特征的氣候變化背景下，____的極端天氣氣候事件明顯增多，超強(qiáng)臺風(fēng)、特大干旱、強(qiáng)降雨等極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率越來越高，破壞程度越來越強(qiáng)，應(yīng)對難度越來越大，造成的損失和影響不斷加重，對____經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害給____造成的經(jīng)濟(jì)損失逐年在增加，氣象災(zāi)害已成為制約____經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、全面建成小康社會和全面深化改革的重要因素。
    “十四五”時(shí)期，是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出改革創(chuàng)新，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)民生保障的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)時(shí)期，也是全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化發(fā)展的重要時(shí)期?？茖W(xué)編制和實(shí)施《____縣氣象事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，謀劃未來五年____氣象事業(yè)發(fā)展的大計(jì)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，對于進(jìn)一步提高_(dá)___氣象事業(yè)的科技含量和整體水平，不斷提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測能力、氣象防災(zāi)減災(zāi)能力、應(yīng)對氣候變化能力和開發(fā)利用氣候資源能力，更好地為____經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活服務(wù)，具有重要意義。
    __年至__年，____縣氣象局在省局、市局及縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面實(shí)施《縣氣象事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、積極推進(jìn)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展，氣象監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力水平得到進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，為縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻(xiàn)。
    一、主要成績：
    1、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。
    作為國家氣象觀測站，承擔(dān)著資料參加全球交換的重任，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是各項(xiàng)工作的重中之重。“十三五”期間，測報(bào)“百____”和“250____”均創(chuàng)歷史新高，測報(bào)質(zhì)量得到極大提高，狠抓測報(bào)質(zhì)量初見成效;運(yùn)用短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)將預(yù)警預(yù)報(bào)信息精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成了業(yè)務(wù)布局合理、分工明確、設(shè)置科學(xué)、上下銜接和保障有力的預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)技術(shù)體系。
    2、人工影響天氣工作成績突出。
    建立健全由縣政府領(lǐng)導(dǎo)、上級氣象主管機(jī)構(gòu)歸口管理的組織管理體系，以及以地方各級政府財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。“十三五”期間，縣財(cái)政共安排60萬元建設(shè)____人工影響天氣工程，基本建成了區(qū)、市、縣三級人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)和新型地面火箭、車載火箭、車載氣象雷達(dá)探測系統(tǒng)等多種作業(yè)手段相結(jié)合的綜合作業(yè)系統(tǒng)，人工影響天氣的作業(yè)能力和科技水平都得到進(jìn)一步提升，服務(wù)效益進(jìn)一步提高。為開發(fā)空中云水資源、增加水庫蓄水發(fā)電、森林防火滅火、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)，促進(jìn)____經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
    3.氣象事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
    《氣象設(shè)施和氣象探測環(huán)境保護(hù)條例》、《________區(qū)實(shí)施氣象災(zāi)害防御條例辦法》、《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》和《氣象信息服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，____縣政府相繼出臺了貫徹國辦發(fā)〔__〕33號文件精神通知、《____縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《____縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》、《____縣雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案(試行)》、《關(guān)于開展氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證工作的通知》、《鄉(xiāng)(鎮(zhèn))氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《____縣推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施方案》等政策性文件，成立了氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為引領(lǐng)____氣象事業(yè)科學(xué)發(fā)展指明了方向。逐步形成了依法管理社會氣象防災(zāi)減災(zāi)事務(wù)和人工影響天氣工作的濃厚氛圍。
    4、區(qū)域氣象自動監(jiān)測站覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
    為更好的收集預(yù)報(bào)全縣及局部區(qū)域的天氣情況，以前單靠____國家氣象監(jiān)測站收集氣象要素已不能滿足生態(tài)文明建設(shè)的需要，__年，在上級主管部門和縣委縣府的高度重視下，我局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了8個(gè)地面應(yīng)急災(zāi)害區(qū)域氣象自動監(jiān)測站(包含氣象二要素13個(gè)、4、5要素4個(gè)、山洪項(xiàng)目單雨量64個(gè)、山洪項(xiàng)目6要素自動站5個(gè)、國家級新型自動氣象站1個(gè))和土壤水分自動站1個(gè)，該區(qū)域自動監(jiān)測站的建成，為更好、更精確的預(yù)報(bào)全縣及局部區(qū)域天氣情況提供了更詳細(xì)的氣象要素。
    5、氣象服務(wù)成績顯著。
    為“壯劇節(jié)”等系列節(jié)日活動提供優(yōu)質(zhì)的氣象保障服務(wù);遭受百年不遇的秋、冬、春、初夏干旱，我局對旱情超前預(yù)報(bào)，超前謀劃，為科學(xué)抗旱提供了有力保障，得到了省氣象局的表彰和縣委、縣政府的肯定。在改進(jìn)原有的電視、網(wǎng)站、121答詢系統(tǒng)等服務(wù)方式基礎(chǔ)上，新增手機(jī)短信、預(yù)警大喇叭、電子顯示屏等媒介發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)信息，將優(yōu)質(zhì)高效的氣象服務(wù)延伸到農(nóng)村，不斷豐富氣象服務(wù)手段。
    6、新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)初步建立。
    “十三五”期間，為滿足農(nóng)村對氣象信息的迫切需求，解決氣象信息在農(nóng)村傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}，截止7月，我縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分行政村和自然村等安裝氣象預(yù)警大喇叭16塊，初步建立了新農(nóng)村氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，為構(gòu)建農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系提供了有力支持，受到了廣大農(nóng)民的普遍歡迎。
    7、面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展直通式氣象服務(wù)。
    為專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)、便捷地提供各類氣象服務(wù)信息、及時(shí)發(fā)布相關(guān)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)(含氣象專報(bào))及相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施建議，指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)氣象條件，合理安排農(nóng)事活動，及時(shí)采取有效防災(zāi)減災(zāi)措施，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
    8、人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
    重視人才的引進(jìn)，加強(qiáng)繼續(xù)教育和大規(guī)模崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)職稱申報(bào)工作，人才隊(duì)伍的學(xué)歷層次、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)分布逐步優(yōu)化，隊(duì)伍整體素質(zhì)顯著提高?！笆濉逼陂g，采取有效措施，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍的建設(shè)，本科學(xué)歷人數(shù)達(dá)到總比例的74.1%，工程師5名。
    9、管理規(guī)范化制度化進(jìn)程不斷加快，精神文明創(chuàng)建成績斐然。
    重視制度建設(shè)，實(shí)行一崗雙責(zé)，全面推行局務(wù)公開，開展警示教育，廉政建設(shè)和反腐敗工作得到市局肯定。重視精神文明創(chuàng)建工作，獲得縣級、區(qū)級文明單位稱號。
    二、存在的主要問題：
    1、我縣的氣象業(yè)務(wù)整體水平和服務(wù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足防災(zāi)減災(zāi)需要，現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)體系建設(shè)水平不高，仍需加大建設(shè)力度。
    2、地方財(cái)政緊張，投入人影的資金有限。人影標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站點(diǎn)建設(shè)明顯滯后于其他區(qū)縣、作業(yè)裝備落后，防雹效率較低。
    3、氣象事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制還未完全理順，經(jīng)費(fèi)投入不足，維持事業(yè)發(fā)展的供需矛盾突出，氣象職工的地方性津補(bǔ)貼和社會保障體系的建設(shè)還沒有完全落實(shí)到位，一定程度影響了氣象隊(duì)伍工作的積極性和隊(duì)伍穩(wěn)定。
    ____縣氣象局“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。
    一、指導(dǎo)思想。
    以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)依法治國準(zhǔn)繩，堅(jiān)持“公共氣象、安全氣象和資源氣象”發(fā)展理念，牢固樹立“以人為本，無微不至、無所不在”的氣象服務(wù)宗旨。按照“一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站”的要求，努力構(gòu)建現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)技術(shù)和服務(wù)體系，全面推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)氣象事業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
    二、基本原則。
    第一、統(tǒng)籌兼顧與重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)中心任務(wù)，全面發(fā)展氣象事業(yè)。
    第二、總結(jié)實(shí)踐與調(diào)查研究相結(jié)合，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)氣象監(jiān)測和預(yù)警業(yè)務(wù)的需要，加強(qiáng)區(qū)域合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
    第三、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，堅(jiān)持社會資源共享的原則。實(shí)現(xiàn)資源共享和信息共享，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。第四、立足實(shí)際與面向未來相結(jié)合，堅(jiān)持適當(dāng)超前的原則。因時(shí)因地制宜，拓展氣象觀測項(xiàng)目和內(nèi)容，為開展氣象預(yù)報(bào)、預(yù)測和科學(xué)研究積累基礎(chǔ)性的觀測數(shù)據(jù)和信息。
    三、“十四五”氣象事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。
    1、總目標(biāo)：按照“四個(gè)一流”的要求，建設(shè)“西部一流、全國先進(jìn)”的現(xiàn)代氣象業(yè)務(wù)、氣象科技創(chuàng)新和氣象人才體系，為防災(zāi)減災(zāi)、“和諧”的建設(shè)提供全面、優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)。
    2、分目標(biāo)。
    (1)建立有效覆蓋縣的公共氣象服務(wù)系統(tǒng)。
    (2)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。
    (3)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。
    (4)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
    (5)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。
    (6)建設(shè)“四個(gè)一流”氣象臺站。
    (7)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    (8)建立和完善科技創(chuàng)新體系。
    (9)營造氣象行業(yè)依法發(fā)展的良好環(huán)境。
    (一)建立有效覆蓋全縣的公共氣象服務(wù)體系。
    1、全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。
    根據(jù)縣氣象防災(zāi)減災(zāi)信息盲區(qū)主要在農(nóng)村的實(shí)際，以提高農(nóng)村公共氣象服務(wù)覆蓋率和滿意度為主要目標(biāo)，把建設(shè)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系作為服務(wù)“三農(nóng)”的重要措施之一，作為農(nóng)村信息化建設(shè)尤其是“數(shù)字鄉(xiāng)村工程”的延伸工程。按照“政府主導(dǎo)、部門參與、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)”的原則，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象公共信息服務(wù)體系建設(shè)。目前，全縣共安裝了16個(gè)氣象預(yù)警大喇叭，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)以氣象預(yù)警大喇叭和氣象電子顯示屏為主要手段的信息發(fā)布終端覆蓋全縣所有自然村的目標(biāo)。
    2、加強(qiáng)人群聚集地方氣象信息傳輸。
    積極推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、車站、賓館、公園、廣場、體育場館、高速公路等人員密集公共場所電子顯示屏、廣播等信息發(fā)布設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面。到“十四五”末，在全縣人員密集公共場所安裝電子顯示屏，實(shí)現(xiàn)人員密集公共場所災(zāi)害預(yù)警信息全覆蓋。
    3、加快推進(jìn)直通式氣象服務(wù)，提高手機(jī)氣象短信覆蓋率。
    面向全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面加快推進(jìn)直通式氣象災(zāi)情、重大轉(zhuǎn)折性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警的服務(wù)工作，同時(shí)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報(bào)，繼續(xù)積極推廣手機(jī)氣象短信服務(wù)，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)直通式氣象短信、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)旬報(bào)覆蓋率95%的目標(biāo)。
    4、建立和完善氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)。
    由氣象部門牽頭整合部門信息資源，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)成集天氣預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)警、各項(xiàng)政策、科普知識、政務(wù)公開和產(chǎn)品供求等信息發(fā)布為一體的公共服務(wù)信息平臺。廣電、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、通信等管理部門、運(yùn)營商也要支持和加強(qiáng)氣象綜合信息傳輸工作。把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)作為政府公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，把氣象公共信息發(fā)布系統(tǒng)納入縣政府突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，建立有效的預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，針對不同區(qū)域和人群，應(yīng)用各種手段，形成便捷高效、覆蓋城鄉(xiāng)的預(yù)警信息發(fā)布體系。
    (二)建設(shè)現(xiàn)代綜合氣象觀測系統(tǒng)。
    “十四五”期間，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,以氣象災(zāi)害區(qū)域地面自動監(jiān)測站、雷達(dá)、應(yīng)急氣象保障為重點(diǎn)，初步建成要素配置適當(dāng)、空間布局合理、自動化程度較高的氣象綜合監(jiān)測系統(tǒng);增強(qiáng)氣象災(zāi)害和氣候變化的監(jiān)測能力,為防災(zāi)減災(zāi)、預(yù)警預(yù)測、科研等提供科學(xué)依據(jù)。
    1、區(qū)域自動氣象站的升級和完善。
    區(qū)域自動氣象站作為國家大監(jiān)網(wǎng)建設(shè)的補(bǔ)充，通過加密對降水、溫度、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、氣壓等要素進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，可以提高天氣預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、氣象服務(wù)，合理評估水資源，特別是對洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)具有十分重要的作用。
    2、天氣雷達(dá)站。
    天氣雷達(dá)以其高時(shí)空分辨率、及時(shí)準(zhǔn)確的遙感探測能力，成為對中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警最有效的探測設(shè)備。特別是對短時(shí)臨近的天氣預(yù)警工作，天氣雷達(dá)一定意義上起著關(guān)鍵性作用?！笆奈濉逼陂g，力爭在海拔較高的如____山、高龍、____建設(shè)天氣雷達(dá)1-3部，從而提高人工增雨防雹作業(yè)指揮能力和災(zāi)害性天氣預(yù)警水平。
    3、建立風(fēng)能、太陽能觀測網(wǎng)。
    建立太陽能、風(fēng)能觀測網(wǎng)對開發(fā)利用可再生清潔能源，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)有著重要的作用?！笆奈濉逼陂g，計(jì)劃布設(shè)太陽輻射觀測儀1-2套，風(fēng)能觀測鐵塔1-2座，觀測我縣太陽能、風(fēng)能資源分布特點(diǎn)，為有效開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能提供決策依據(jù)。
    (三)建立和完善現(xiàn)代氣象預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。
    以中國氣象局《現(xiàn)代天氣業(yè)務(wù)發(fā)展指導(dǎo)意見》為指導(dǎo)，以公共氣象服務(wù)需求為牽引，以綜合觀測業(yè)務(wù)為依托、以科技創(chuàng)新和人才體系建設(shè)為保障，面向“一流技術(shù)”的發(fā)展目標(biāo)，開展精細(xì)化氣象要素預(yù)報(bào)(0到72小時(shí)預(yù)報(bào))、穩(wěn)定提高氣災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率,三性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到95%，最大限度地減少氣象災(zāi)害造成的損失。
    1.完善縣氣象預(yù)報(bào)預(yù)警綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
    以國家局t639、歐洲中心、____省局中尺度數(shù)值預(yù)報(bào)解釋應(yīng)用技術(shù)和衛(wèi)星、加密自動站、gps等多種觀測資料綜合應(yīng)用分析為基礎(chǔ)，以____系統(tǒng)為平臺，逐步從以天氣尺度分析為主的業(yè)務(wù)向天氣尺度與中尺度分析相結(jié)合的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)短期天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高3-5個(gè)百分點(diǎn).
    2.建立完善短時(shí)臨近預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
    應(yīng)用新一代天氣雷達(dá)、衛(wèi)星、加密自動站等資料綜合分析，短時(shí)臨近預(yù)報(bào)精細(xì)到村，時(shí)效0-3小時(shí)，預(yù)報(bào)要素包括降水、風(fēng)向風(fēng)速、最高、最低氣溫，災(zāi)害性天氣主要包括大雨、暴雨、冰雹等災(zāi)害性天氣，每天定時(shí)發(fā)布5次，天氣突變及時(shí)更新和訂正，短時(shí)臨近預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高4-6個(gè)百分點(diǎn);雷達(dá)降水估測研究有所突破并投入業(yè)務(wù)應(yīng)用，建立冰雹潛勢預(yù)報(bào)。重點(diǎn)加強(qiáng)短時(shí)臨近的災(zāi)害性天氣監(jiān)測、預(yù)報(bào)技術(shù)科研工作，增強(qiáng)預(yù)報(bào)員對雷達(dá)、衛(wèi)星等資料的分析和對強(qiáng)對流天氣的識別能力，提高強(qiáng)對流天氣、強(qiáng)降水臨近預(yù)報(bào)命中率和時(shí)效。
    3.完善短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
    在縣短期氣候預(yù)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)多年預(yù)報(bào)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物特點(diǎn)，研究對象為干旱、雨季開始期，倒春寒、8月低溫、秋季連陰雨、低溫霜凍，完善特色的短期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)。重點(diǎn)完成影響雨季開始偏早、偏晚的大氣環(huán)流特征及海溫變化特點(diǎn)分析總結(jié)工作。
    4.完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。
    根據(jù)地質(zhì)結(jié)構(gòu)及地表變化情況，增加雨量監(jiān)測點(diǎn)，不斷修正各類參數(shù)，改進(jìn)預(yù)報(bào)模式，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率進(jìn)一步提高，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。
    5.初步建立生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)。
    完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)系統(tǒng)、發(fā)布大氣負(fù)氧離子測報(bào)信息、試驗(yàn)開展大氣負(fù)氧離子預(yù)報(bào)，拓展公共氣象服務(wù)領(lǐng)域，圍繞建設(shè)“生態(tài)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好服務(wù)。
    6.完善森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
    在對森林可燃物類型、山地氣候特點(diǎn)、森林火災(zāi)發(fā)生頻率等綜合分析研究的基礎(chǔ)上，開展小尺度的林場級森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警及其信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對全縣林區(qū)森林火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警現(xiàn)代化，實(shí)時(shí)提供針對性更強(qiáng)，更精細(xì)化的火險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。
    (四)建立和完善現(xiàn)代人工影響天氣業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
    我縣人影工作起步晚，基礎(chǔ)設(shè)施差，作業(yè)裝備簡陋，現(xiàn)有3個(gè)人工增雨防雹作業(yè)點(diǎn)，但不能滿足全縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和森林防火的抗旱需要，到“十四五”末，新增3-5個(gè)二級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站;由于潞城至福達(dá)沿線一直是流動作業(yè)站，為消除隱患，提供作業(yè)安全保障，根據(jù)地理環(huán)境條件，在潞城或福達(dá)按一級標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)站的要求建設(shè)一個(gè)一級人工影響天氣增雨防雹作業(yè)站;在海拔800米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)合理布局的要求，新建20-30個(gè)人工影響天氣遠(yuǎn)程遙控地面焰條播撒系統(tǒng)。
    (五)建立和完善雷電監(jiān)測預(yù)警體系。
    1.提高雷電監(jiān)測預(yù)警能力。
    在“十四五”期間，新增建閃電定位監(jiān)測中心站5-10個(gè)，滿足雷電監(jiān)測預(yù)警需要。
    2.加強(qiáng)雷電防護(hù)工作。
    實(shí)現(xiàn)新建二類及以上建(構(gòu))筑物防直擊雷措施安裝率達(dá)到100%、防感應(yīng)雷措施安裝率達(dá)到80%的目標(biāo)，逐步提高在用防雷設(shè)施的完好率和可靠性;在重大項(xiàng)目和關(guān)鍵場所采用、推廣先進(jìn)防雷設(shè)備及防雷新技術(shù)。
    3.加強(qiáng)防雷安全隱患排查和整治。
    隨著全球氣候多變和局部氣候的多樣性的加劇，自然災(zāi)害特別是雷電災(zāi)害日益嚴(yán)重，加強(qiáng)中小幼學(xué)校建筑物的防雷檢查檢測、排除隱患，對存在防雷安全隱患的建筑物進(jìn)行及時(shí)整改，實(shí)現(xiàn)全縣所有中小學(xué)建筑物、易燃易爆場所檢測面達(dá)100%、其他場所檢測面達(dá)85%。
    (六)建立和完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
    海量氣象信息的實(shí)時(shí)收集、傳輸、發(fā)布必須依賴快速高效的信息網(wǎng)絡(luò)。因此建立和完善縣氣象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資料實(shí)時(shí)上傳、發(fā)布、交換和共享，提高數(shù)據(jù)資料、數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用效益，是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活和防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)建設(shè)工作。
    1、氣象公益服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
    完成縣氣象網(wǎng)絡(luò)的升級改造，對氣象網(wǎng)絡(luò)帶寬進(jìn)行擴(kuò)容。
    2、無線通信網(wǎng)絡(luò)。
    根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急通訊，特別是人工增雨和烤煙防雹的實(shí)際需求，增添無線中繼機(jī)、天線等設(shè)備儀器，形成覆蓋全縣、通話清晰、信號穩(wěn)定的無線通信網(wǎng)絡(luò)，滿足和適應(yīng)全縣人影工作的需求。
    (七)建設(shè)“四個(gè)一流”氣象臺站。
    “十四五”期間，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以建設(shè)縣防災(zāi)減災(zāi)中心和改善臺站觀測環(huán)境為中心，升級改造____國家氣象探測環(huán)境，使氣象基礎(chǔ)設(shè)施整體建設(shè)水平達(dá)到國家局提出的“四個(gè)一流”。
    (八)建立和完善科技創(chuàng)新體系。
    堅(jiān)持科技興氣象的發(fā)展方針，建立和完善氣象科技創(chuàng)新體系，突出原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，通過重點(diǎn)項(xiàng)目的突破，推動氣象科技創(chuàng)新體系的建設(shè)。
    (九)提高依法開展氣象工作的能力和水平。
    (l)依法編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，落實(shí)氣象災(zāi)害防御措施。
    (3)認(rèn)真貫徹《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》的規(guī)定，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高人影指揮、作業(yè)現(xiàn)代化水平。
    繼續(xù)強(qiáng)化氣象執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新法律知識，全面落實(shí)氣象行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制以及執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，形成機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍精良、制度完善、管理規(guī)范的氣象行政執(zhí)法體系。
    3、開展氣象法律法規(guī)及氣象科普宣傳，為依法治理營造和諧環(huán)境。
    開展以《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)氣象科普宣傳，全面提升全社會的氣象法律意識和防災(zāi)減災(zāi)素質(zhì)，為氣象事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。
    (一)切實(shí)提高氣象工作重要性認(rèn)識?？h政府和各部門應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，始終把氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的大事，不斷創(chuàng)新氣象事業(yè)和氣象防災(zāi)減災(zāi)工作方式，為保增長、保民生、保穩(wěn)定提供重要支撐。
    (二)切實(shí)加強(qiáng)氣象工作組織領(lǐng)導(dǎo)。政府和各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把發(fā)展氣象事業(yè)和加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)擺上重要議事日程，要把氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會共同參與的氣象工作格局。
    (三)切實(shí)加大氣象事業(yè)投入。抓住國家和省加大應(yīng)對氣候變化、加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有利時(shí)機(jī)，積極爭取上級對我縣氣象事業(yè)發(fā)展及氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的投入。建立穩(wěn)定增長的地方財(cái)政投入機(jī)制，把發(fā)展地方氣象事業(yè)及氣象防災(zāi)減災(zāi)所需基本建設(shè)投資和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等列入同級財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長而逐年增加。優(yōu)化整合各部門氣象防災(zāi)減災(zāi)投入，使有限的資金發(fā)揮出最大效益。
    (四)切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技支撐。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，積極推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，大力引進(jìn)和推廣氣象防災(zāi)減災(zāi)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，整合現(xiàn)有氣象科技資源，組織實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)重大科技項(xiàng)目，努力在農(nóng)業(yè)氣象、林業(yè)氣象、災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測和氣候變化影響評估、氣候資源開發(fā)利用、氣象服務(wù)科技創(chuàng)新上取得新突破。加大科技投入，每年從科技經(jīng)費(fèi)中，以項(xiàng)目形式支持氣象防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)用研究和技術(shù)推廣工作。
    (五)切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)作合作。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)交流合作，加強(qiáng)與周邊地區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)的科技交流與協(xié)作。積極爭取中國氣象局、省氣象局支持，開展氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、試驗(yàn)示范建設(shè)、人員培訓(xùn)和重大科研項(xiàng)目等方面的合作。(六)切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)法制化建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《氣象災(zāi)害防御條例》和省有關(guān)實(shí)施意見。認(rèn)真貫徹落實(shí)《________區(qū)人工影響天氣管理辦法》。加強(qiáng)法制教育，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作規(guī)范化、制度化、法制化。
    (七)牢固樹立以人為本和“人才是第一資源”的觀念。從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識人才的重要性和緊迫性，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)，以滿足氣象事業(yè)發(fā)展對各類人才的需要。
    (八)堅(jiān)持兩手抓。一手抓發(fā)展不放松，一手抓文明建設(shè)不動搖，使部門三個(gè)文明建設(shè)上一個(gè)新臺階為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定和諧的環(huán)境。加強(qiáng)黨建工作，切實(shí)發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用;抓好職工思想政治工作，建設(shè)一支有道德、有理想、有文化、有紀(jì)律的高素質(zhì)職工隊(duì)伍;抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭;加強(qiáng)氣象文明、文化建設(shè)，不斷豐富氣象文明、文化建設(shè)的內(nèi)容，提升文明、文化建設(shè)的檔次;加強(qiáng)離退休干部的管理服務(wù)工作，使其老有所為、老有所養(yǎng)、老有所樂。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十一
    “十四五”是全面建成小康社會的決勝階段，是奠定蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)階段，也是全區(qū)人力資源社會保障事業(yè)大有可為的黃金時(shí)期。“十四五”期間，全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會精神，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照中央和省、市、區(qū)最新決策部署要求，堅(jiān)持民生為本、人才優(yōu)先工作主線，聚焦短板、銳意改革，推動全區(qū)人社事業(yè)發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)新提升，為譜寫好“發(fā)展走前列、全面達(dá)小康”的幸福____新篇章作出積極貢獻(xiàn)。重點(diǎn)要把握好三個(gè)方面要求。
    (一)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立事業(yè)發(fā)展新理念?！笆奈濉逼陂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯是適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，人社部門必須認(rèn)真研判新常態(tài)下面臨的新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，具體要注重“三個(gè)兼顧”。一要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與維護(hù)社會穩(wěn)定。針對今年結(jié)構(gòu)性改革中去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)可能帶來的企業(yè)職工分流問題，要積極開展用工指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼等政策，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化技能培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二要兼顧提升發(fā)展效率與民生兜底保障。針對企業(yè)承擔(dān)社會保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)較重的問題，要超前分析研判，提出對策措施。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，要編密織牢就業(yè)和社保安全保障網(wǎng)，更加重視社會保險(xiǎn)兜底保障功能，為困難人員及時(shí)提供基本生活保障，增進(jìn)民生福祉。三要兼顧“五大理念”和“六大戰(zhàn)略”。結(jié)合人社工作實(shí)際，踐行創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要更加注重為蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地建設(shè)培育創(chuàng)新型人才。踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，要更加注重就業(yè)創(chuàng)業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社保政策城鄉(xiāng)普惠、公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等。踐行綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要更加注重運(yùn)用人才引培、資質(zhì)資格改革等政策措施，支持生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。踐行開放發(fā)展理念，實(shí)施開放引領(lǐng)戰(zhàn)略，要更加注重順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，拓寬引才引智視野，打造國際化高素質(zhì)人才隊(duì)伍。踐行共享發(fā)展理念，實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略，要更加注重增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感，打造有利于創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制、平臺載體和發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富。
    (二)大力深化若干領(lǐng)域改革，優(yōu)化提升事業(yè)發(fā)展效能?！笆奈濉笔侨嫔罨母锍掷m(xù)推進(jìn)，各方利益調(diào)整博弈的關(guān)鍵時(shí)期，必須要突出機(jī)會公平、規(guī)則公平、制度公平，兼顧維護(hù)不同群體利益，統(tǒng)籌推進(jìn)人社重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一要加快推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革。要更加重視改善勞動力供給結(jié)構(gòu)，繼續(xù)提高技能人才的地位和待遇水平，做大做強(qiáng)高層次、高技能人才兩支隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)，幫助廣大勞動者適應(yīng)市場變化和創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件變化。二要加快推進(jìn)若干制度性改革。落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任務(wù)。健全公務(wù)員分類管理、考核獎勵(lì)制度和事業(yè)單位人事管理制度。規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，完善事業(yè)單位績效工資制度。三要加快完善管理運(yùn)行體制。深化人力資源市場改革，促進(jìn)人力資源有效開發(fā)、科學(xué)配置。進(jìn)一步優(yōu)化人才評價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，完善勞動人事爭議調(diào)處機(jī)制。健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，推動實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”統(tǒng)一經(jīng)辦與“一窗式”服務(wù)。
    (三)深入推進(jìn)重點(diǎn)職能工作，促進(jìn)發(fā)展成果共建共享。一要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。提升培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)水平，完善失業(yè)調(diào)控預(yù)警和穩(wěn)定就業(yè)機(jī)制。二要努力實(shí)現(xiàn)社會保障全民共享。大力實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平，使人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。三要實(shí)施人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程。繼續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，重點(diǎn)加強(qiáng)高層次、高技能人才培養(yǎng)力度。深化職稱制度改革，實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)培優(yōu)計(jì)劃。四要創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全集體勞動爭議的多方聯(lián)動調(diào)解和仲裁快速處理機(jī)制。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升監(jiān)察執(zhí)法效能。五要提升人社信息化公共服務(wù)水平。著力推進(jìn)“智慧人社”項(xiàng)目建設(shè)，加快建成統(tǒng)一規(guī)范的一體化業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺和公共服務(wù)平臺。
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    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十二
    今年是“十四五”規(guī)劃實(shí)施收官之年，為確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，習(xí)近平總書記5月下旬發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，堅(jiān)持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
    習(xí)近平在重要講話中明確了“十四五”規(guī)劃的核心內(nèi)容，規(guī)劃的主要內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，體制機(jī)制改革深化，新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，科技創(chuàng)新步伐加快，社會治理水平提高，民生保障和改善，全面小康社會建成，生態(tài)文明建設(shè)，指出謀劃“十四五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要把難點(diǎn)和復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)各方面因素考慮周全，面臨當(dāng)前嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢，指出保持經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)排在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一位。
    習(xí)近平指出，要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措和辦法，要下大力氣解決制約我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，要深挖增長潛力，培育發(fā)展動力，要推動我國經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)新臺階，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的下一階段，發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。改革和創(chuàng)新是當(dāng)前我們應(yīng)對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢的重點(diǎn)，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要注重建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境，為下一代造福。
    __集團(tuán)向各下屬單位下達(dá)了認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)習(xí)總書記講話精神，系統(tǒng)規(guī)劃好“十四五”實(shí)施目標(biāo)的任務(wù)，8月12日__集團(tuán)研究院兵團(tuán)催化中心在李國棟副院長的組織下，全員深入討論并制定了兵團(tuán)催化中心“十四五”規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)，為下一步各項(xiàng)工作的開展指明了方向。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十三
    “十四五”規(guī)劃一般指《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》和《2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒！
    目錄。
    第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    第一章發(fā)展環(huán)境。
    第二章指導(dǎo)方針。
    第三章主要目標(biāo)。
    第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
    第四章強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。
    第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
    第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
    第七章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
    第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
    第八章深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。
    第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
    第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
    第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    第四篇形成強(qiáng)大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。
    第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。
    第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
    第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。
    第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。
    第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
    第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐。
    第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平。
    第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。
    第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
    第十九章激發(fā)各類市場主體活力。
    第二十章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
    第二十一章建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。
    第二十二章提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力。
    第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
    第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
    第二十四章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。
    第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。
    第二十六章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
    第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。
    第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
    第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局。
    第二十九章全面提升城市品質(zhì)。
    第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
    第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。
    第三十一章深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略。
    第三十二章深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
    第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
    第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力。
    第三十四章提高社會文明程度。
    第三十五章提升公共文化服務(wù)水平。
    第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。
    第十一篇推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生。
    第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
    第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。
    第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。
    第十二篇實(shí)行高水平對外開放開拓合作共贏新局面。
    第四十章建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
    第四十一章推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。
    第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。
    第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展。
    第四十三章建設(shè)高質(zhì)量教育體系。
    第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設(shè)。
    第四十五章實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。
    第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平。
    第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系。
    第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。
    第四十八章優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。
    第四十九章健全多層次社會保障體系。
    第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益。
    第五十一章構(gòu)建基層社會治理新格局。
    第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國。
    第五十二章加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。
    第五十三章強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障。
    第五十四章全面提高公共安全保障能力。
    第五十五章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全。
    第十六篇加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一。
    第五十六章提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益。
    第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
    第十七篇加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)健全黨和國家監(jiān)督制度。
    第五十八章發(fā)展社會主義民主。
    第五十九章全面推進(jìn)依法治國。
    第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系。
    第十八篇堅(jiān)持“一國兩制”推進(jìn)祖國統(tǒng)一。
    第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
    第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一。
    第十九篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。
    第六十三章加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
    中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。
    第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。
    第一章發(fā)展環(huán)境。
    我國進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
    第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
    “十三五”時(shí)期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)。全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。
    經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破100萬億元。創(chuàng)新型國家建設(shè)成果豐碩，在載人航天、探月工程、深海工程、超級計(jì)算、量子信息、“復(fù)興號”高速列車、大飛機(jī)制造等領(lǐng)域取得一批重大科技成果。決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食年產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)。污染防治力度加大，主要污染物排放總量減少目標(biāo)超額完成，資源利用效率顯著提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善。金融風(fēng)險(xiǎn)處置取得重要階段性成果。對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。人民生活水平顯著提高，教育公平和質(zhì)量較大提升，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過6000萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造開工超過2300萬套。新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平大幅提高。公共文化服務(wù)水平不斷提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革。國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。
    “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
    第二節(jié)我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。
    當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球能源供需版圖深刻變革，國際經(jīng)濟(jì)政治格局復(fù)雜多變，世界進(jìn)入動蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。
    我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時(shí)，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會治理還有弱項(xiàng)。
    必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足社會主義初級階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。
    第二章指導(dǎo)方針。
    “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須牢牢把握以下指導(dǎo)思想、原則和戰(zhàn)略導(dǎo)向。
    第一節(jié)指導(dǎo)思想。
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步。
    第二節(jié)必須遵循的原則。
    ——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
    ——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
    ——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
    ——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
    ——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全國一盤棋，更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
    第三節(jié)戰(zhàn)略導(dǎo)向。
    “十四五”時(shí)期推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動指南，構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對全球要素資源的強(qiáng)大引力場。必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。
    第三章主要目標(biāo)。
    按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。
    第一節(jié)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
    展望2035年，我國將基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列。基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?；緦?shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    第二節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。
    ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長保持在合理區(qū)間、各年度視情提出，全員勞動生產(chǎn)率增長高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長7%以上、力爭投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。
    ——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。
    ——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
    ——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%、18%，主要污染物排放總量持續(xù)減少，森林覆蓋率提高到24.1%，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
    ——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民人均可支配收入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，勞動年齡人口平均受教育年限提高到11.3年，多層次社會保障體系更加健全，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到95%，衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命提高1歲，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
    ——國家治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
    第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
    堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。
    第四章強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。
    制定科技強(qiáng)國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
    第一節(jié)整合優(yōu)化科技資源配置。
    以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，加快構(gòu)建以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的戰(zhàn)略科技力量。聚焦量子信息、光子與微納電子、網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代能源系統(tǒng)等重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，形成結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效的實(shí)驗(yàn)室體系。優(yōu)化提升國家工程研究中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基地。推進(jìn)科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。支持發(fā)展新型研究型大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等新型創(chuàng)新主體，推動投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化。
    第二節(jié)加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。
    在事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)核心領(lǐng)域，制定實(shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源攻關(guān)新發(fā)突發(fā)傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、醫(yī)藥和醫(yī)療設(shè)備、關(guān)鍵元器件零部件和基礎(chǔ)材料、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。
    第三節(jié)持之以恒加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。
    強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動，鼓勵(lì)自由探索，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重提高到8%以上。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對基礎(chǔ)研究探索實(shí)行長周期評價(jià)，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。
    第四節(jié)建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。
    支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強(qiáng)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。集約化建設(shè)自然科技資源庫、國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）和科學(xué)大數(shù)據(jù)中心。加強(qiáng)高端科研儀器設(shè)備研發(fā)制造。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。
    第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。
    完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
    第一節(jié)激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。
    實(shí)施更大力度的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。通過完善標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和競爭規(guī)制等措施，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵(lì)國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設(shè)立獨(dú)立核算、免于增值保值考核、容錯(cuò)糾錯(cuò)的研發(fā)準(zhǔn)備金制度，確保中央國有工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出年增長率明顯超過全國平均水平。完善激勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
    第二節(jié)支持產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)。
    集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術(shù)服務(wù)。打造新型共性技術(shù)平臺，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵(lì)有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，服務(wù)區(qū)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。
    第三節(jié)完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。
    推動國家科研平臺、科技報(bào)告、科研數(shù)據(jù)進(jìn)一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，鼓勵(lì)將符合條件的由財(cái)政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強(qiáng)科創(chuàng)板“硬科技”特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵(lì)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用。
    第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
    貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，充分發(fā)揮人才第一資源的作用。
    第一節(jié)培養(yǎng)造就高水平人才隊(duì)伍。
    遵循人才成長規(guī)律和科研活動規(guī)律，培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)，建設(shè)數(shù)理化生等基礎(chǔ)學(xué)科基地和前沿科學(xué)中心。實(shí)行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，完善外國人在華永久居留制度，探索建立技術(shù)移民制度。健全薪酬福利、子女教育、社會保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外科學(xué)家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。
    第二節(jié)激勵(lì)人才更好發(fā)揮作用。
    完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。選好用好領(lǐng)軍人才和拔尖人才，賦予更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。全方位為科研人員松綁，拓展科研管理“綠色通道”。實(shí)行以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制，探索賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，提高科研人員收益分享比例。深化院士制度改革。
    第三節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。
    大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神，強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，健全科技倫理體系。依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、凝聚人才、籌措資金等方面重要作用。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設(shè)布局。倡導(dǎo)敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，廣泛開展科學(xué)普及活動，加強(qiáng)青少年科學(xué)興趣引導(dǎo)和培養(yǎng)，形成熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的社會氛圍，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
    第七章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。
    深入推進(jìn)科技體制改革，完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技計(jì)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。
    第一節(jié)深化科技管理體制改革。
    加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化規(guī)劃政策引導(dǎo)和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢分物定項(xiàng)目等直接干預(yù)。整合財(cái)政科研投入體制，重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域，改變部門分割、小而散的狀態(tài)。改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更多自主權(quán)，推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，實(shí)行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補(bǔ)結(jié)合的資金支持機(jī)制。健全科技評價(jià)機(jī)制，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評價(jià)制度，建立非共識科技項(xiàng)目的評價(jià)機(jī)制，優(yōu)化科技獎勵(lì)項(xiàng)目。建立健全科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代院所制度，支持科研事業(yè)單位試行更靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。建立健全高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間創(chuàng)新資源自由有序流動機(jī)制。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。
    第二節(jié)健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體制。
    實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律法規(guī)，加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)和行政執(zhí)法，健全仲裁、調(diào)解、公證和維權(quán)援助體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加大損害賠償力度。優(yōu)化專利資助獎勵(lì)政策和考核評價(jià)機(jī)制，更好保護(hù)和激勵(lì)高價(jià)值專利，培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機(jī)制，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)和高等院校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán)。完善無形資產(chǎn)評估制度，形成激勵(lì)與監(jiān)管相協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺。
    第三節(jié)積極促進(jìn)科技開放合作。
    實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，更加主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。務(wù)實(shí)推進(jìn)全球疫情防控和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際科技合作，聚焦氣候變化、人類健康等問題加強(qiáng)同各國科研人員聯(lián)合研發(fā)。主動設(shè)計(jì)和牽頭發(fā)起國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，發(fā)揮科學(xué)基金獨(dú)特作用。加大國家科技計(jì)劃對外開放力度，啟動一批重大科技合作項(xiàng)目，研究設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，實(shí)施科學(xué)家交流計(jì)劃。支持在我國境內(nèi)設(shè)立國際科技組織、外籍科學(xué)家在我國科技學(xué)術(shù)組織任職。
    第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。
    堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
    第八章深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。
    堅(jiān)持自主可控、安全高效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
    第一節(jié)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
    實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。依托行業(yè)龍頭企業(yè)，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，在重點(diǎn)領(lǐng)域布局一批國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生產(chǎn)應(yīng)用示范平臺和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測、試驗(yàn)驗(yàn)證等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺，完善技術(shù)、工藝等工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
    第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
    堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，強(qiáng)化資源、技術(shù)、裝備支撐，加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。立足產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，鞏固提升高鐵、電力裝備、新能源、船舶等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，從符合未來產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品入手打造戰(zhàn)略性全局性產(chǎn)業(yè)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強(qiáng)化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)。實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地。實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)安全評估，實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查和評價(jià)工程。
    第三節(jié)推動制造業(yè)優(yōu)化升級。
    深入實(shí)施智能制造和綠色制造工程，發(fā)展服務(wù)型制造新模式，推動制造業(yè)高端化智能化綠色化。培育先進(jìn)制造業(yè)集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、先進(jìn)電力裝備、工程機(jī)械、高端數(shù)控機(jī)床、醫(yī)藥及醫(yī)療設(shè)備等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大輕工、紡織等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系。深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力和技術(shù)改造專項(xiàng)，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、加強(qiáng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。建設(shè)智能制造示范工廠，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動，推動制造業(yè)產(chǎn)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。
    第四節(jié)實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動。
    強(qiáng)化要素保障和高效服務(wù)，鞏固拓展減稅降費(fèi)成果，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提升制造業(yè)根植性和競爭力。推動工業(yè)用地提容增效，推廣新型產(chǎn)業(yè)用地模式。擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加技改貸款，推動股權(quán)投資、債券融資等向制造業(yè)傾斜。允許制造業(yè)企業(yè)全部參與電力市場化交易，規(guī)范和降低港口航運(yùn)、公路鐵路運(yùn)輸?shù)任锪魇召M(fèi)，全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)。建立制造業(yè)重大項(xiàng)目全周期服務(wù)機(jī)制和企業(yè)家參與涉企政策制定制度，支持建設(shè)中小企業(yè)信息、技術(shù)、進(jìn)出口和數(shù)字化轉(zhuǎn)型綜合性服務(wù)平臺。
    第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
    著眼于搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，培育先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占gdp比重超過17%。
    第一節(jié)構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。
    聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。推動生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。深化北斗系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動北斗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，健全產(chǎn)業(yè)集群組織管理和專業(yè)化推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用，加大融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。
    第二節(jié)前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)。
    在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。在科教資源優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的地區(qū)，布局一批國家未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，加強(qiáng)前沿技術(shù)多路徑探索、交叉融合和顛覆性技術(shù)供給。實(shí)施產(chǎn)業(yè)跨界融合示范工程，打造未來技術(shù)應(yīng)用場景，加速形成若干未來產(chǎn)業(yè)。
    第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。
    聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費(fèi)升級需要，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)有效供給，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。
    第一節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合化發(fā)展。
    以服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等服務(wù)。聚焦提高要素配置效率，推動供應(yīng)鏈金融、信息數(shù)據(jù)、人力資源等服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提高現(xiàn)代物流、采購分銷、生產(chǎn)控制、運(yùn)營管理、售后服務(wù)等發(fā)展水平。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，支持智能制造系統(tǒng)解決方案、流程再造等新型專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育具有國際競爭力的服務(wù)企業(yè)。
    第二節(jié)加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展。
    以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴(kuò)大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。
    第三節(jié)深化服務(wù)領(lǐng)域改革開放。
    擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件，鼓勵(lì)社會力量擴(kuò)大多元化多層次服務(wù)供給。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格等政策。健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行和推廣。加快制定重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管目錄、流程和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建高效協(xié)同的服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系。完善服務(wù)領(lǐng)域人才職稱評定制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參加職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和擴(kuò)大開放。
    第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
    第一節(jié)加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。
    圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，布局建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲和運(yùn)算能力。加快5g網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網(wǎng)絡(luò)。前瞻布局6g網(wǎng)絡(luò)技術(shù)儲備。擴(kuò)容骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點(diǎn)，新設(shè)一批國際通信出入口，全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ipv6）商用部署。實(shí)施中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程。推動物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，強(qiáng)化算力統(tǒng)籌智能調(diào)度，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群，建設(shè)e級和10e級超級計(jì)算中心。積極穩(wěn)妥發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)。打造全球覆蓋、高效運(yùn)行的通信、導(dǎo)航、遙感空間基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)商業(yè)航天發(fā)射場。加快交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，加強(qiáng)泛在感知、終端聯(lián)網(wǎng)、智能調(diào)度體系建設(shè)。發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，打通多元化投資渠道，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系。
    第二節(jié)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。
    建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推進(jìn)各種運(yùn)輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和運(yùn)營效率。完善綜合運(yùn)輸大通道，加強(qiáng)出疆入藏、中西部地區(qū)、沿江沿海沿邊戰(zhàn)略骨干通道建設(shè)，有序推進(jìn)能力緊張通道升級擴(kuò)容，加強(qiáng)與周邊國家互聯(lián)互通。構(gòu)建快速網(wǎng)，基本貫通“八縱八橫”高速鐵路，提升國家高速公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快建設(shè)世界級港口群和機(jī)場群。完善干線網(wǎng)，加快普速鐵路建設(shè)和既有鐵路電氣化改造，優(yōu)化鐵路客貨布局，推進(jìn)普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內(nèi)河高等級航道擴(kuò)能升級，穩(wěn)步建設(shè)支線機(jī)場、通用機(jī)場和貨運(yùn)機(jī)場，積極發(fā)展通用航空。加強(qiáng)郵政設(shè)施建設(shè)，實(shí)施快遞“進(jìn)村進(jìn)廠出?！惫こ?。推進(jìn)城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，構(gòu)建高速公路環(huán)線系統(tǒng)，有序推進(jìn)城市軌道交通發(fā)展。提高交通通達(dá)深度，推動區(qū)域性鐵路建設(shè)，加快沿邊抵邊公路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善道路安全設(shè)施。構(gòu)建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優(yōu)化樞紐場站布局、促進(jìn)集約綜合開發(fā)，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)，推廣全程“一站式”、“一單制”服務(wù)。推進(jìn)中歐班列集結(jié)中心建設(shè)。深入推進(jìn)鐵路企業(yè)改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費(fèi)制度和養(yǎng)護(hù)體制改革。
    第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。
    推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。加快發(fā)展非化石能源，堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力提升風(fēng)電、光伏發(fā)電規(guī)模，加快發(fā)展東中部分布式能源，有序發(fā)展海上風(fēng)電，加快西南水電基地建設(shè)，安全穩(wěn)妥推動沿海核電建設(shè)，建設(shè)一批多能互補(bǔ)的清潔能源基地，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到20%左右。推動煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏，推進(jìn)以電代煤。有序放開油氣勘探開發(fā)市場準(zhǔn)入，加快深海、深層和非常規(guī)油氣資源利用，推動油氣增儲上產(chǎn)。因地制宜開發(fā)利用地?zé)崮堋Ｌ岣咛馗邏狠旊娡ǖ览寐?。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，提高電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和智能調(diào)節(jié)能力，加強(qiáng)源網(wǎng)荷儲銜接，提升清潔能源消納和存儲能力，提升向邊遠(yuǎn)地區(qū)輸配電能力，推進(jìn)煤電靈活性改造，加快抽水蓄能電站建設(shè)和新型儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用。完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，加快建設(shè)天然氣主干管道，完善油氣互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
    第四節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    立足流域整體和水資源空間均衡配置，加強(qiáng)跨行政區(qū)河流水系治理保護(hù)和骨干工程建設(shè)，強(qiáng)化大中小微水利設(shè)施協(xié)調(diào)配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，完善水資源配置體系，建設(shè)水資源配置骨干項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)水源和城市應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。實(shí)施防洪提升工程，解決防汛薄弱環(huán)節(jié)，加快防洪控制性樞紐工程建設(shè)和中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面推進(jìn)堤防和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)體系。
    第四篇形成強(qiáng)大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局。
    堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
    第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)。
    依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
    第一節(jié)提升供給體系適配性。
    深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，推動生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品供給和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)供給，提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和客戶滿意度，推動供需協(xié)調(diào)匹配。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)配套體系，加快自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。健全市場化法治化化解過剩產(chǎn)能長效機(jī)制，完善企業(yè)兼并重組法律法規(guī)和配套政策。建立健全質(zhì)量分級制度，加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代和國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。開展中國品牌創(chuàng)建行動，保護(hù)發(fā)展中華老字號，提升自主品牌影響力和競爭力，率先在化妝品、服裝、家紡、電子產(chǎn)品等消費(fèi)品領(lǐng)域培育一批高端品牌。
    第二節(jié)促進(jìn)資源要素順暢流動。
    破除制約要素合理流動的堵點(diǎn)，矯正資源要素失衡錯(cuò)配，從源頭上暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全實(shí)體經(jīng)濟(jì)中長期資金供給制度安排，創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)多層次資本市場融資功能。實(shí)施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。有效提升勞動者技能，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，形成人力資本提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán)。健全城鄉(xiāng)要素自由流動機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動。
    第三節(jié)強(qiáng)化流通體系支撐作用。
    深化流通體制改革，暢通商品服務(wù)流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，對標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場分割。建設(shè)現(xiàn)代物流體系，加快發(fā)展冷鏈物流，統(tǒng)籌物流樞紐設(shè)施、骨干線路、區(qū)域分撥中心和末端配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，完善國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地設(shè)施條件，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，發(fā)展高鐵快運(yùn)等鐵路快捷貨運(yùn)產(chǎn)品，加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升國際海運(yùn)競爭力。優(yōu)化國際物流通道，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，支持便利店、農(nóng)貿(mào)市場等商貿(mào)流通設(shè)施改造升級，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，加強(qiáng)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展。加快建立儲備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系。
    第四節(jié)完善促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的政策體系。
    保持合理的財(cái)政支出力度和赤字率水平，完善減稅降費(fèi)政策，構(gòu)建有利于企業(yè)擴(kuò)大投資、增加研發(fā)投入、調(diào)節(jié)收入分配、減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的稅收制度。保持流動性合理充裕，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度，規(guī)范發(fā)展消費(fèi)信貸。推動產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，支持技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)升級。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的收入分配、社會保障和公共服務(wù)制度。
    第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。
    立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場和貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)，形成全球資源要素強(qiáng)大引力場，促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，加快培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。
    第一節(jié)推動進(jìn)出口協(xié)同發(fā)展。
    完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備、能源資源等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來源多元化。完善出口政策，優(yōu)化出口商品質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高出口附加值。優(yōu)化國際市場布局，引導(dǎo)企業(yè)深耕傳統(tǒng)出口市場、拓展新興市場，擴(kuò)大與周邊國家貿(mào)易規(guī)模，穩(wěn)定國際市場份額。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，深化外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、貿(mào)易促進(jìn)平臺、國際營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易等新模式，鼓勵(lì)建設(shè)海外倉，保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通運(yùn)轉(zhuǎn)。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)開放平臺建設(shè)，提升貿(mào)易數(shù)字化水平。實(shí)施貿(mào)易投資融合工程。辦好中國國際進(jìn)口博覽會、中國進(jìn)出口商品交易會、中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等展會。
    第二節(jié)提高國際雙向投資水平。
    堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，以高水平雙向投資高效利用全球資源要素和市場空間，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)競爭力提升。更大力度吸引和利用外資，有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)開放。全面優(yōu)化外商投資服務(wù)，加強(qiáng)外商投資促進(jìn)和保護(hù)，發(fā)揮重大外資項(xiàng)目示范效應(yīng)，支持外資加大中高端制造、高新技術(shù)、傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，支持外資企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心和參與承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。鼓勵(lì)外資企業(yè)利潤再投資。堅(jiān)持企業(yè)主體，創(chuàng)新境外投資方式，優(yōu)化境外投資結(jié)構(gòu)和布局，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力和收益水平。完善境外生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和流通體系，加快金融、咨詢、會計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展，推動中國產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)走出去。支持企業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高跨國經(jīng)營能力和水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，防范化解境外政治、經(jīng)濟(jì)、安全等各類風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)多雙邊投資合作機(jī)制建設(shè)，健全促進(jìn)和保障境外投資政策和服務(wù)體系，推動境外投資立法。
    第十四章加快培育完整內(nèi)需體系。
    深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，建設(shè)消費(fèi)和投資需求旺盛的強(qiáng)大國內(nèi)市場。
    第一節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)。
    順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。
    第二節(jié)拓展投資空間。
    優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，保持投資合理增長。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。推進(jìn)既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設(shè)。面向服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，實(shí)施川藏鐵路、西部陸海新通道、國家水網(wǎng)、雅魯藏布江下游水電開發(fā)、星際探測、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、重大引調(diào)水、防洪減災(zāi)、送電輸氣、沿邊沿江沿海交通等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。深化投融資體制改革，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。健全項(xiàng)目謀劃、儲備、推進(jìn)機(jī)制，加大資金、用地等要素保障力度，加快投資項(xiàng)目落地見效。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作（ppp），推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（reits）健康發(fā)展，有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。
    第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國。
    迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。
    第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
    充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
    第一節(jié)加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
    聚焦高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快推進(jìn)基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)算法、裝備材料等研發(fā)突破與迭代應(yīng)用。加強(qiáng)通用處理器、云計(jì)算系統(tǒng)和軟件核心技術(shù)一體化研發(fā)。加快布局量子計(jì)算、量子通信、神經(jīng)芯片、dna存儲等前沿技術(shù)，加強(qiáng)信息科學(xué)與生命科學(xué)、材料等基礎(chǔ)學(xué)科的交叉創(chuàng)新，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展，完善開源知識產(chǎn)權(quán)和法律體系，鼓勵(lì)企業(yè)開放軟件源代碼、硬件設(shè)計(jì)和應(yīng)用服務(wù)。
    第二節(jié)加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。
    培育壯大人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)安全等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升通信設(shè)備、核心電子元器件、關(guān)鍵軟件等產(chǎn)業(yè)水平。構(gòu)建基于5g的應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)示范。鼓勵(lì)企業(yè)開放搜索、電商、社交等數(shù)據(jù)，發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
    第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
    實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。在重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域建設(shè)若干國際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用，培育發(fā)展個(gè)性定制、柔性制造等新模式，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育眾包設(shè)計(jì)、智慧物流、新零售等新增長點(diǎn)。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理服務(wù)數(shù)字化改造。
    第一節(jié)提供智慧便捷的公共服務(wù)。
    聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動數(shù)字化服務(wù)普惠應(yīng)用，持續(xù)提升群眾獲得感。推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)資源數(shù)字化，加大開放共享和應(yīng)用力度。推進(jìn)線上線下公共服務(wù)共同發(fā)展、深度融合，積極發(fā)展在線課堂、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧圖書館等，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋范圍。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)。鼓勵(lì)社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品。
    第二節(jié)建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。
    以數(shù)字化助推城鄉(xiāng)發(fā)展和治理模式創(chuàng)新，全面提高運(yùn)行效率和宜居度。分級分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，將物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)市政公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造。完善城市信息模型平臺和運(yùn)行管理服務(wù)平臺，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市。加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，建立涉農(nóng)信息普惠服務(wù)機(jī)制，推動鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。
    第三節(jié)構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景。
    推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，發(fā)展數(shù)字家庭。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。
    第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平。
    將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率。
    第一節(jié)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開放共享。
    建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，確保公共數(shù)據(jù)安全，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨地區(qū)匯聚融合和深度利用。健全數(shù)據(jù)資源目錄和責(zé)任清單制度，提升國家數(shù)據(jù)共享交換平臺功能，深化國家人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)信息資源共享利用。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序開放，探索將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的國家公共數(shù)據(jù)開放平臺和開發(fā)利用端口，優(yōu)先推動企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生、交通、氣象等高價(jià)值數(shù)據(jù)集向社會開放。開展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對公共數(shù)據(jù)的挖掘利用。
    第二節(jié)推動政務(wù)信息化共建共用。
    加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，健全政務(wù)信息化項(xiàng)目清單，持續(xù)深化政務(wù)信息系統(tǒng)整合，布局建設(shè)執(zhí)政能力、依法治國、經(jīng)濟(jì)治理、市場監(jiān)管、公共安全、生態(tài)環(huán)境等重大信息系統(tǒng)，提升跨部門協(xié)同治理能力。完善國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集約建設(shè)政務(wù)云平臺和數(shù)據(jù)中心體系，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)云遷移。加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)快速迭代，增強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)快速部署能力和彈性擴(kuò)展能力。
    第三節(jié)提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。
    全面推進(jìn)政府運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)流程和服務(wù)模式數(shù)字化智能化。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺功能。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助政府決策機(jī)制，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等突發(fā)公共事件應(yīng)對中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
    第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)。
    堅(jiān)持放管并重，促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理相統(tǒng)一，構(gòu)建數(shù)字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數(shù)字生態(tài)。
    第一節(jié)建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則。
    統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，加快建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺和市場主體，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系。加強(qiáng)涉及國家利益、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)保護(hù)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性立法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保護(hù)。完善適用于大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評估，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。
    第二節(jié)營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。
    構(gòu)建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的政策法規(guī)體系。健全共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項(xiàng)，支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國際競爭力。依法依規(guī)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，完善壟斷認(rèn)定法律規(guī)范，打擊壟斷和不正當(dāng)競爭行為。探索建立無人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技、智能配送等監(jiān)管框架，完善相關(guān)法律法規(guī)和倫理審查規(guī)則。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。
    第三節(jié)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)。
    健全國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。建立健全關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)體系，提升安全防護(hù)和維護(hù)政治安全能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和審查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化跨領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和工作協(xié)同，提升網(wǎng)絡(luò)安全威脅發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、攻擊溯源能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快人工智能安全技術(shù)創(chuàng)新，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
    第四節(jié)推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
    推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作，推動以聯(lián)合國為主渠道、以聯(lián)合國憲章為基本原則制定數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。推動建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系，建立更加公平合理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源治理機(jī)制。積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。推動全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建保護(hù)數(shù)據(jù)要素、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國際協(xié)調(diào)合作機(jī)制。向欠發(fā)達(dá)國家提供技術(shù)、設(shè)備、服務(wù)等數(shù)字援助，使各國共享數(shù)字時(shí)代紅利。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒。
    第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
    堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
    第十九章激發(fā)各類市場主體活力。
    毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
    第一節(jié)加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
    圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，加快國有。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十四
    “十三五”期間，安全生產(chǎn)工作在市政府安委會和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位及企業(yè)的共同努力下，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以防范和遏制重特大事故為目標(biāo)，突出“八項(xiàng)重點(diǎn)”，強(qiáng)化“六項(xiàng)措施”，落實(shí)“三項(xiàng)責(zé)任”，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動”和“三項(xiàng)建設(shè)”。
    在總結(jié)“十三五”安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，“十四五”將認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)各項(xiàng)工作任務(wù)管理與落實(shí)，爭取在新的規(guī)劃中無論是政治思想建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，業(yè)務(wù)知識水平和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作再上新臺階?！笆奈濉逼陂g是全面完成小康社會建設(shè)的重要時(shí)期，也是____區(qū)發(fā)展的“黃金時(shí)期”，大量重點(diǎn)工程項(xiàng)目將全面進(jìn)行建設(shè)，安全生產(chǎn)工作面臨新的形勢。
    一.指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。
    (一)指導(dǎo)思想。
    堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論﹑“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展;堅(jiān)持“科技興安”，堅(jiān)持依法行政、強(qiáng)化監(jiān)管，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)、遏制重特大事故為重點(diǎn)、減少人員傷亡為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，加大安全投入，大力推進(jìn)安全監(jiān)管體制、機(jī)制和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，倡導(dǎo)安全文化，強(qiáng)化安全監(jiān)管，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，推動安全發(fā)展。努力確保我區(qū)安全生產(chǎn)狀況的平穩(wěn)，為____區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,構(gòu)建平安____創(chuàng)造良好的環(huán)境。
    (二)工作總體目標(biāo)。
    截止__年底：
    1.全區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)穩(wěn)步下降;。
    2.工礦商貿(mào)企業(yè)傷亡事故和死亡人數(shù)逐年下降;。
    3.交通運(yùn)輸事故死亡人數(shù)逐步降低;。
    4.交通、建筑、木材加工、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹和民用爆破器材、紡織服裝、人員密集場所、民居消防安全等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況得到改善，重、特大事故繼續(xù)得到有效遏制。
    5.安全生產(chǎn)工作基本實(shí)現(xiàn)從防范傷亡事故向全面做好安全和職業(yè)安全與健康工作轉(zhuǎn)變。
    以上指標(biāo)，確保全部在上級規(guī)定的指標(biāo)之內(nèi)。
    (一)強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任，進(jìn)一步抓好“企業(yè)主體責(zé)任”以及“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。
    1、落實(shí)政府責(zé)任制。區(qū)政府要把安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及總體戰(zhàn)略布局，與經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定工作同時(shí)安排、同時(shí)部署、同時(shí)總結(jié)、同時(shí)考核，建立事故控制指標(biāo)體系和監(jiān)督考核機(jī)制，加大投入，組織實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和應(yīng)急救援工作。要把安全生產(chǎn)工作情況作為全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，對轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，其他負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成領(lǐng)導(dǎo)班子齊抓共管的合力。建立事故查處責(zé)任制，所有區(qū)一級負(fù)責(zé)查處的事故案件，結(jié)案1年后落實(shí)評估制度，并向市安委辦備案。
    2、落實(shí)部門責(zé)任制。區(qū)政府有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職能。各具有行業(yè)管理職能的部門要設(shè)立或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。各部門行政一把手是本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要切實(shí)承擔(dān)起本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確保各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、措施制度和投入落到實(shí)處;要掌握本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)企業(yè)的安全狀況，引導(dǎo)和支持企業(yè)加快安全生產(chǎn)技術(shù)改造，開展不同層次安全知識培訓(xùn)，不斷深化和推進(jìn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作。
    3、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任制。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，法人代表是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要對本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。要建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職(或兼職)安全生產(chǎn)管理人員;要制訂完善以安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全操作規(guī)程為主要內(nèi)容的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)到車間、班組、崗位和每一位員工;要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和事故隱患的排查、報(bào)告、監(jiān)控和整治，及時(shí)消除事故隱患;要制訂事故搶險(xiǎn)預(yù)案，并定期組織模擬演習(xí)，提高企業(yè)和職工搶險(xiǎn)能力;要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件;要重視、尊重和保障職工群眾在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動職工群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)的積極性。
    (二)強(qiáng)化依法治安，推進(jìn)企業(yè)依法管理、政府依法監(jiān)管。
    1.普及企業(yè)安全培訓(xùn)工作。一是落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要經(jīng)過主管部門培訓(xùn)合格，“持證上崗”，其他企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員也要經(jīng)常接受安全生產(chǎn)培訓(xùn)，年度不少于國家安監(jiān)總局規(guī)定的學(xué)時(shí)數(shù)。二是強(qiáng)化企業(yè)職工培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“三級安全培訓(xùn)”要求，著力提升普通員工的法律常識和安全常識，提升主動防范意識和能力。所有的特殊工種、特種設(shè)備操作工必須持證上崗。
    2.加強(qiáng)依法行政工作。一是推進(jìn)安監(jiān)執(zhí)法人員專業(yè)化、法制化水平。__年，實(shí)現(xiàn)所有安監(jiān)人員全部獲得安全生產(chǎn)執(zhí)法證。全面落實(shí)安全生產(chǎn)法治工作，對所有安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，按每年一遍全覆蓋要求，制訂學(xué)法計(jì)劃加以落實(shí)，不斷提升依法行政水平。二是完善行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理程序性制訂工作。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法規(guī)，制訂詳細(xì)的指導(dǎo)規(guī)則，規(guī)范我區(qū)事故調(diào)查處理及安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。三是進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。就安監(jiān)部門目前的2項(xiàng)行政許可及8項(xiàng)非許可性審批進(jìn)行調(diào)研，__年形成進(jìn)一步的規(guī)范化運(yùn)行程式，并于__年全面實(shí)施。
    3.普及監(jiān)管層面法制工作。在全區(qū)行政、事業(yè)機(jī)關(guān)單位普及安全生產(chǎn)法制宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹工作，重點(diǎn)突出企業(yè)項(xiàng)目新建、改擴(kuò)建等的安全生產(chǎn)要求，平時(shí)安全監(jiān)管常識等，著力提高“一崗雙責(zé)”落實(shí)質(zhì)量。全面清理、廢除影響和阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的相關(guān)規(guī)定，并向上級人民政府報(bào)告。
    (三)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，消除企業(yè)安全生產(chǎn)“先天不足”問題。
    1.全面落實(shí)“三同時(shí)”管理。嚴(yán)格按《安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。與區(qū)發(fā)改委對接，落實(shí)對所有新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”審查。對“十三五”之前的項(xiàng)目，落實(shí)安全生產(chǎn)(包括“三同時(shí)”)現(xiàn)狀評價(jià)工作，把工作重點(diǎn)放在不符合項(xiàng)的整改上，確保企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施符合要求。
    2.加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)。按《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款及《____省安全生產(chǎn)條例》第十一條規(guī)定，推進(jìn)各企業(yè)、特別是重點(diǎn)企業(yè)完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)，按每年25%的進(jìn)度，至__年，完成全區(qū)所有企業(yè)的普查及制度建設(shè)。落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、培訓(xùn)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案工作，確保所制訂的制訂符合企業(yè)實(shí)際，方便職工執(zhí)行。
    3.推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化”創(chuàng)建。常態(tài)化落實(shí)規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作,逐步推進(jìn)小微企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作。__年，規(guī)模以上企業(yè)100%通過三級標(biāo)準(zhǔn)化，爭取10%以上達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)化;60%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標(biāo)準(zhǔn)化評審。__年，80%以上小微企業(yè)(500萬以上)通過標(biāo)準(zhǔn)化評審，30%以上其他企業(yè)達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
    (四)強(qiáng)化科技興安，提高安全生產(chǎn)信息化水平。
    1.進(jìn)一步深化隱患排查治理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)用。常態(tài)化落實(shí)隱患排查治理企業(yè)自查自報(bào)、部門屬地抽查上報(bào)工作，__年80%以上企業(yè)注冊并按期上報(bào)隱患;__年100%企業(yè)實(shí)現(xiàn)自查自報(bào)(超小微企業(yè)由所在村居匯總上報(bào))。__年落實(shí)隱患排查治理系統(tǒng)服務(wù)器托管運(yùn)行，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。
    2.推進(jìn)安全生產(chǎn)視頻監(jiān)管平臺建設(shè)。以政府主導(dǎo)、企業(yè)自建、托管運(yùn)行的方式，建設(shè)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場視頻監(jiān)管系統(tǒng)。__年實(shí)現(xiàn)50%以上規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，__年實(shí)現(xiàn)100%規(guī)模以上企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，50%小微企業(yè)(500萬以上)聯(lián)網(wǎng)。逐步推進(jìn)其他企業(yè)安裝運(yùn)行，爭取到__年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
    3.全面加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。一是__年前，安監(jiān)機(jī)構(gòu)內(nèi)，專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員的75%。二是__年底前，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端。三是__年底，完善區(qū)級安監(jiān)部門執(zhí)法裝備配備，推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級執(zhí)法裝備建設(shè)。
    (五)強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管，確保高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
    進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹、紡織服裝、公眾聚集場所消防、建筑、特種設(shè)備、木材加工、中小學(xué)校、電力、水利、農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)道路、水上、鐵道等交通安全監(jiān)管，堅(jiān)持開展專項(xiàng)治理，減少交通事故。嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工、民爆器材等行業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。
    危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項(xiàng)目安全審查制度。按照屬地管理的原則，對隨著城市規(guī)模的迅速發(fā)展而導(dǎo)致安全距離不足，或?qū)Τ鞘泄舶踩珮?gòu)成威脅的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位，采取“關(guān)停、治理、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、限產(chǎn)”等措施進(jìn)行整治;對循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)開展區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和安全規(guī)劃，提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的科學(xué)布局及區(qū)域安全水平。建立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置及運(yùn)輸過程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，建立各級危險(xiǎn)化學(xué)品儲運(yùn)過程動態(tài)監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程跨區(qū)域動態(tài)監(jiān)控。對在動火、動土、進(jìn)入受限空間、高處作業(yè)、臨時(shí)用電等檢維修作業(yè)過程中辦理危險(xiǎn)作業(yè)審批手續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查;檢查新改擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的落實(shí)情況;杜絕企業(yè)“三違”行為的發(fā)生。
    非煤礦山：嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，開展隱患排查，進(jìn)行分類管理，對重大隱患督促企業(yè)及時(shí)整治，做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”;重點(diǎn)對爆破作業(yè)人員加強(qiáng)安全警示教育，嚴(yán)格操作規(guī)程，確保萬無一失;打擊非法開采、非法轉(zhuǎn)讓、超層越界開采等非法違法及違規(guī)行為。通過聯(lián)合、重組等多種形式，推動非煤礦山走規(guī)?；?、集約化、規(guī)范化生產(chǎn)的道路，爭取在十四五期間非煤礦山數(shù)量只減不增。逐步建立全區(qū)非煤礦山的安全監(jiān)控體系。
    煙花爆竹：加強(qiáng)煙花爆竹零售經(jīng)營市場的管理，嚴(yán)把煙花爆竹經(jīng)營許可關(guān)，加強(qiáng)對零售店的專柜設(shè)置和消防設(shè)施配備情況的檢查，禁止店外經(jīng)營和設(shè)置流動攤點(diǎn)銷售煙花爆竹;加大對超量儲存和超能力、超定員、超藥量違規(guī)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營單位，堅(jiān)決取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營煙花爆竹活動。
    建筑施工：完善建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系和失信懲罰機(jī)制。強(qiáng)化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管，建立建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量和安全事故快報(bào)系統(tǒng)，健全并完善建筑施工事故應(yīng)急救援體系及機(jī)制。突出高處墜落、機(jī)電傷害和施工坍塌等多發(fā)事故的預(yù)防工作，完善重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故防范監(jiān)督體系。落實(shí)建設(shè)單位、施工企業(yè)及設(shè)計(jì)、監(jiān)理方面的安全責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建筑安全監(jiān)管，防止建筑施工事故的發(fā)生。
    道路(水上)交通：堅(jiān)持預(yù)防為主，注重階段性工作與建立長效機(jī)制相結(jié)合。全面推行道路交通社會化管理的新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)交通安全責(zé)任制，對責(zé)任不落實(shí)，工作失職，造成重大道路交通事故的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大危險(xiǎn)路段和事故多發(fā)點(diǎn)段的排查、治理工作的力度，從治本入手，落實(shí)措施，明確責(zé)任，使通車環(huán)境得到明顯改善。加強(qiáng)全區(qū)農(nóng)村道路交通管理。加大對各種道路交通違章行為的查處力度，重點(diǎn)取締無證駕駛、違章裝載、超速行駛等嚴(yán)重違章行為，做到不失控，不漏管，維護(hù)正常的行車秩序。開展橋梁隱患排查治理及渡口渡船等專項(xiàng)整治，加大安全檢查監(jiān)督的力度，堅(jiān)決取締“三無”船舶，嚴(yán)厲打擊無證無照船舶和農(nóng)用船、漁船等非法載客行為的情況。
    特種設(shè)備：建立特種設(shè)備動態(tài)安全監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評價(jià)體系。嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測能力。
    消防安全：編制實(shí)施城鄉(xiāng)消防安全規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防安全基礎(chǔ)設(shè)施、消防安全裝備和消防安全力量建設(shè)。落實(shí)消防安全責(zé)任制，強(qiáng)化對建筑消防和人員密集場所的消防安全監(jiān)督，完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦制度。加強(qiáng)農(nóng)村和城市社區(qū)消防安全工作，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和消除影響公共消防安全的問題。建立社會消防安全宣傳教育培訓(xùn)體系，提高全民消防安全素質(zhì)。建立健全消防中介技術(shù)服務(wù)組織和消防職業(yè)資格制度，積極推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立消防與保險(xiǎn)良性互動機(jī)制。
    農(nóng)業(yè)機(jī)械：以基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記、注冊、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動。
    旅游安全：落實(shí)旅游安全工作責(zé)任制,加強(qiáng)旅行社管理和從業(yè)人員培訓(xùn)教育,嚴(yán)禁無證上崗;加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景點(diǎn)、景區(qū)的場所、設(shè)施、設(shè)備、區(qū)內(nèi)交通安全檢查和防護(hù)，建立并落實(shí)旅游安全事故隱患排查與整改制度;抓好旅游客運(yùn)、旅游飯店安全管理，建立完善并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全規(guī)章制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案;相關(guān)旅游企事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)旅游安全知識宣傳，提高游客自我保護(hù)意識，確保旅游安全。
    (六)強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，確實(shí)預(yù)防和減少職業(yè)危害。
    1.全面普及職業(yè)衛(wèi)生教育宣傳。將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容納入企業(yè)日常教育培訓(xùn)，強(qiáng)化常識宣傳與專業(yè)培訓(xùn)。__年，普及全區(qū)監(jiān)管人員的監(jiān)管知識培訓(xùn)，__年全面落實(shí)企業(yè)自培訓(xùn)。突出職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作，在安全生產(chǎn)宣傳中，職業(yè)衛(wèi)生的比重不低于30%。
    2.全面加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施“三同時(shí)”或現(xiàn)狀評價(jià)工作。__年開始新建的項(xiàng)目，全部落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定。之前未落實(shí)“三同時(shí)”規(guī)定的，實(shí)行現(xiàn)狀評價(jià)。按序時(shí)進(jìn)度，__年實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)達(dá)到“三同時(shí)”要求。
    3.全面加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理工作。一是落實(shí)職業(yè)危害申報(bào)工作。到__年逐步實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)應(yīng)報(bào)則報(bào)。二是落實(shí)相關(guān)崗位體檢和相關(guān)場所檢測工作。從__提開始實(shí)施普查，企業(yè)必須100%落實(shí)相關(guān)崗位的體檢和相關(guān)場所的檢測工作。三是落實(shí)職業(yè)危害防護(hù)工作。至__年，達(dá)到所有企業(yè)為相關(guān)崗位提供符合國家要求的防護(hù)設(shè)施。四是強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生檔案管理。從__年開始，逐步核查企業(yè)檔案建立情況，__年開始對檔案進(jìn)行規(guī)范，爭取到__年所有企業(yè)都按規(guī)范落實(shí)。
    (七)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，建立完善的事故應(yīng)急救援體系。
    1.抓好綜合預(yù)案的修訂工作。__年7月份之前，完成區(qū)政府生產(chǎn)安全事故綜合預(yù)案的修訂。督促各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，于__年11月份之前，修訂完善本單位的綜合預(yù)案。
    2.抓好專項(xiàng)預(yù)案的修訂工作。重點(diǎn)抓好危化品事故、水上事故、交通事故、建筑施工事故、消防事故(以上均指較大以上)的專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案的擬定。__年10月份完成區(qū)級方案擬定，__年3月份這前，完成各部門與區(qū)級方案的對接。
    3.強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。一是指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實(shí)際，制訂各類應(yīng)急救援預(yù)案(部分預(yù)案要與區(qū)和部門預(yù)案對接)。__年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)企業(yè)全覆蓋。二是督促企業(yè)抓好應(yīng)急演練工作。特別是對一線工人，要認(rèn)真做好應(yīng)急救援基本技能的學(xué)習(xí)及演練。從__年開始，各行業(yè)確保100%企業(yè)每年至少組織一次應(yīng)急演練，高危行業(yè)按國家規(guī)定執(zhí)行。
    3.創(chuàng)新應(yīng)急準(zhǔn)備工作。于__年啟動與三大通信運(yùn)營商建立事故預(yù)警提醒系統(tǒng)，以確保在重大事故發(fā)生時(shí)或可能造成重大事故前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)域或?qū)傔M(jìn)入?yún)^(qū)域人員的全覆蓋提醒，減少事故損失，方便事故救援。
    (八)強(qiáng)化重大隱患、重大危險(xiǎn)源整改、控制機(jī)制建設(shè)，杜絕轄區(qū)重特大事故發(fā)生。
    __年前，建立重大隱患、重大危險(xiǎn)源排查、發(fā)現(xiàn)、上報(bào)、調(diào)研、整改一整套機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重大隱患隨發(fā)現(xiàn)、即控制、快整改，重大危險(xiǎn)源隨發(fā)現(xiàn)、隨上報(bào)、隨評估、隨控制。
    (九)強(qiáng)化安全文化建設(shè)，努力營造深厚的安全生產(chǎn)氛圍。
    通過推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)工作，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，安全管理人員的基礎(chǔ)防范意識和特種作業(yè)人員的技術(shù)防范意識，帶動全企業(yè)職工安全技能的提高，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)，以營造企業(yè)和社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的良好氛圍，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快安全發(fā)展。
    深入開展“平安____”及安全社區(qū)建設(shè)活動，加強(qiáng)安全的宣傳教育，編制各類安全宣傳知識材料，強(qiáng)化全民安全意識，樹立“以人為本、安全第一”的理念。充分發(fā)揮政府對安全生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，制定社區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃。將社區(qū)精神文明建設(shè)與安全文化建設(shè)結(jié)合起來，創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，組織開展社區(qū)安全文化推廣普及活動，提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。
    三.重點(diǎn)科研和建設(shè)工程項(xiàng)目。
    (一)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)。
    “十三五”期間，基本的硬件設(shè)施已經(jīng)建成。“十四五”期間，全面推進(jìn)系統(tǒng)的完善工作。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面托管，全時(shí)運(yùn)行，全覆蓋注冊上報(bào)。
    (二)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)管平臺建設(shè)。依托移動通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重要生產(chǎn)場所、重要設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)工作崗位的遠(yuǎn)程監(jiān)控。
    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十五
    站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，黨的十九屆五中全會吹響了“十四五”的奮斗號角,開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    新藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新征程即將開啟。
    中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。全會充分肯定“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就，深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，提出了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面部署，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，具有里程碑的意義。
    決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
    全會高度評價(jià)決勝全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，全面深化改革取得重大突破，全面依法治國取得重大進(jìn)展，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯;經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新的大臺階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年國內(nèi)生產(chǎn)總值突破一百萬億元;脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，五千五百七十五萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧;糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在一萬三千億斤以上;污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善;對外開放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩;人民生活水平顯著提高，高等教育進(jìn)入普及化階段，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過六千萬人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;國防和軍隊(duì)建設(shè)水平大幅提升，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)重大變革;國家安全全面加強(qiáng)，社會保持和諧穩(wěn)定。“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
    全會強(qiáng)調(diào)，全黨全國各族人民要再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
    深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝表示，全會全面總結(jié)了近五年所取得的偉大成就,特別是全面建成小康社會取得的決定性成就?！笆濉睍r(shí)期，我國各個(gè)領(lǐng)域都有重大突破，如全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新等方面，脫貧攻堅(jiān)方面取得了決定性勝利，社會事業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面也取得了全面的勝利。我國已建成了世界上最大的社會保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋了十三億多人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋了近十億人。
    開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。
    全會提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，描繪出一幅壯闊藍(lán)圖：我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力將大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列;基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會;建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、體育強(qiáng)國、健康中國，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，國家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng);廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);形成對外開放新格局，參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng);人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;平安中國建設(shè)達(dá)到更高水平，基本實(shí)現(xiàn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    全會吹響了向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)軍的沖鋒號。
    “十四五”時(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段，是實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。新發(fā)展階段就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段，這在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
    全會提出了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，這就是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內(nèi)市場更加強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展;改革開放邁出新步伐，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成;社會文明程度得到新提高，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng);生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善;民生福祉達(dá)到新水平，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn);國家治理效能得到新提升，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，國家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化邁出重大步伐。
    清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜說，全會對“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的擘畫，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步繪制了藍(lán)圖。
    站在新起點(diǎn)肩負(fù)新使命。
    全會提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級”“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實(shí)力”“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“實(shí)行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面”“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”“加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”12個(gè)方面的部署。
    “這12個(gè)方面結(jié)合新發(fā)展階段的新要求，體現(xiàn)堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代內(nèi)涵?！倍险f道。
    “我們可以從四個(gè)‘新’來把握黨的十九屆五中全會的重大意義?！敝醒朦h校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長辛鳴表示，第一個(gè)“新”，開啟新征程。五中全會是在第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)全面建成小康社會即將圓滿實(shí)現(xiàn)、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次重要會議。第二個(gè)“新”，新發(fā)展階段?！笆奈濉睍r(shí)期我國將進(jìn)入新發(fā)展階段。全會為在新發(fā)展階段切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署。第三個(gè)“新”，新發(fā)展格局。隨著我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，加快形成和構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，客觀上成為重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。第四個(gè)“新”，新發(fā)展理念。五中全會是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要會議，進(jìn)一步重申了新發(fā)展理念是當(dāng)代中國解決發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的行動指南。
    站在新的歷史起點(diǎn)，肩負(fù)新的時(shí)代使命。黨的十九屆五中全會昭示我國即將邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程，對于中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。
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    十四五規(guī)劃綱要編制說明篇十六
    我國已經(jīng)發(fā)展成有近7億網(wǎng)民的互聯(lián)網(wǎng)大國，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變了我們的生產(chǎn)和生活方式。正因如此，總書記強(qiáng)調(diào)并要求“十四五”規(guī)劃編制工作要開門問策、集思廣益，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。此次通過互聯(lián)網(wǎng)就“十四五”規(guī)劃編制向全社會征求意見和建議，在我國五年規(guī)劃編制史上是第一次。據(jù)后期數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到互聯(lián)網(wǎng)建言超過101.8萬條。從傳統(tǒng)的提建議方式到互聯(lián)網(wǎng)建言獻(xiàn)策，“101.8萬條”數(shù)字背后反映的是廣大網(wǎng)民對美好生活的新期盼，也是黨中央提出推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民的生動實(shí)踐。
    “十四五”規(guī)劃傾聽互聯(lián)網(wǎng)上的民聲?！拔迥暌?guī)劃”同國人生產(chǎn)生活息息相關(guān)，無論是現(xiàn)場座談還是網(wǎng)上征求意見，其目的都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興?？倳浿赋觯骸斑^不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過不了長期執(zhí)政這一關(guān)?！遍_展任何一項(xiàng)工作，都會有觀點(diǎn)、意見不同的人，因?yàn)槊總€(gè)人所站的角度、看問題的出發(fā)點(diǎn)不相同。一方面，規(guī)劃編制指明國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀方向，另一方面也海納百川吸納網(wǎng)民的各種呼聲，這些呼聲都是最迫切的愿望和亟須解決的問題。
    “十四五”規(guī)劃收集互聯(lián)網(wǎng)上的民意?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，“指尖”連接網(wǎng)絡(luò)民意?？倳洀?qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)”。近年來的實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為反映民意的新通道，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿論監(jiān)督和民主推進(jìn)過程中起到了傳統(tǒng)媒體不可及的作用?！笆奈濉币?guī)劃編制要收集整理好網(wǎng)上的民意，用好互聯(lián)網(wǎng)這把“雙刃劍”，暢通人民群眾網(wǎng)絡(luò)問政的渠道，走好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)群眾路線，不斷解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。只有最快回應(yīng)民意、最誠心回復(fù)問題、第一時(shí)間解決問題，才能贏得人民的信任和掌聲。
    “十四五”規(guī)劃緊扣互聯(lián)網(wǎng)上的民心。民心是最大的政治，得民心者得天下，失民心者失天下。中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把人民放在最高的位置，帶領(lǐng)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來。如今要在世界百年未有之大變局中推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，更需要集思廣益，匯聚民心。網(wǎng)上收集“十四五”規(guī)劃編制的意見，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持問需于民，了解人民所思所盼，不斷滿足人民對美好生活的向往。