方案的失敗可能來源于對問題的認識不準確或對資源的估算不足。針對不同的問題，我們可以采用不同的方案來解決。在方案的編寫和實施過程中，需要根據(jù)實際情況加以靈活調(diào)整。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇一
第一條為維護市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營和消費者的合法權益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的查處。
第三條查處無照經(jīng)營行為，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，文明執(zhí)法。
第四條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止和處罰。
各級人民政府應當加強對查處無照經(jīng)營行為的領導，組織和督促有關部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機制。
各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負責本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。
公安、稅務、建設、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障等有關行政許可審批部門依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營行為。
依法相對集中行使行政處罰權的行政機關，可在授權范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。
第五條從事生產(chǎn)、銷售、服務等經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外:。
(一)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;。
(二)經(jīng)批準設點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;。
(三)經(jīng)批準開辦各類商品展銷會;。
(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第六條有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負責查處，有關行政許可審批部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合:。
(一)未依法核準登記領取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的;。
(二)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(三)辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(四)營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(五)借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;。
(六)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;。
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。
有關行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應當及時通報或者移送工商行政管理部門;發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第七條有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依法負責查處，工商行政管理部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合:。
(一)依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的;。
(三)被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。
行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關查處;發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第八條任何單位和個人不得有下列行為:。
(一)偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件;。
(二)出租、出借、轉讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件;。
(三)違反有關規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;。
(四)為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件;。
(五)法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關的其他活動。
第九條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時，可以行使下列職權:。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第十條工商行政管理部門作出對當事人的財物查封、扣押決定的，應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準;交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)并送達當事人。
第十一條采取查封、扣押措施時，應當由兩名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，送達查封、扣押決定書，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，通知當事人到場，聽取當事人的陳述和申辯并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單。查封、扣押財物清單一式兩份，由當事人和執(zhí)法機關各執(zhí)一份。
現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單應當由當事人簽名或者蓋章。
當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明;當事人不到場的，應當由兩名以上與當事人無利害關系的見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;無見證人或者見證人拒絕簽名的，應當在現(xiàn)場筆錄中予以說明。
第十二條查封、扣押財物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長十五日。
當事人的財物被查封、扣押后，應當自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應當自當事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應當在作出認定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當事人。
當事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應當公告通知當事人。自公告之日起七日內(nèi)當事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物依法處理，但不免除違法行為當事人的法律責任。
第十三條對依法查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，禁止動用、調(diào)換或者損毀。
被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財物經(jīng)認定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應當將拍賣、變賣所得退還當事人。
第十四條有關行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關職權。
第十五條有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰:。
(二)被責令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設備。
對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應當移交稅務部門依法處理。
無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應當及時移送稅務部門依法處理。
第十六條違反本條例第八條第(一)、(二)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例第八條第(三)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第八條第(四)項規(guī)定的，知道或者應當知道本條例規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第十七條當事人擅自動用、調(diào)換或者轉移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉移財物價值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉移財物價值一倍以上二倍以下罰款。
第十八條對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰:。
(一)被查處時工商行政管理部門已受理其登記注冊申請的;。
(二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
第十九條工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時，應當告知其辦理注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
第二十條工商行政管理部門及其工作人員對不應當查封、扣押的財物予以查封、扣押，或者動用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財物的，由有關部門責令改正，造成當事人財產(chǎn)損失的，應當依法予以賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條當事人對行政機關作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政機關及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時違法行使職權，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定予以賠償。
第二十三條行政機關及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條任何單位和個人有權向行政機關舉報無證無照經(jīng)營行為，有關行政機關接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。行政機關應當為舉報人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎勵。
第二十五條本條例自202月1日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二
為維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權利，根據(jù)區(qū)查無聯(lián)辦查處無證無照經(jīng)營有關精神，重點對成品油市場、典當行業(yè)和再生資源市場進行了檢查，取得了較為滿意的效果?，F(xiàn)將我局開展查處無證無照經(jīng)營活動的有關工作匯報如下：
為確保查處無證無照經(jīng)營工作取得實效，我局高度重視成品油、再生資源市場等的無證無照經(jīng)營清理整治工作，召開了專題會議，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，內(nèi)資處主要負責人為成員的“查處無證無照”工作領導小組，制定了實施方案。并根據(jù)實施方案清理整治商務領域無證無照經(jīng)營行為。
按照清理整治無證無照經(jīng)營工作的部署，我局結合自身工作，積極開展清理整治無證無照經(jīng)營宣傳活動，積極宣傳《成品油市場管理辦法》、《典當行業(yè)管理辦法》以及國家查處取締無照經(jīng)營的法律法規(guī)以及無證無照經(jīng)營的危害性。通過宣傳，提高企業(yè)業(yè)主的法制意識，有效減少了無證無照經(jīng)營行為的發(fā)生。為清理整治無證無照經(jīng)營專項工作開展營造了良好的輿論氛圍。
（一）加強成品油市場經(jīng)營秩序檢查。
今年，我局于9月、11月分別對區(qū)內(nèi)加油站（點）進行了檢查。其中：中石油2家，民營4家（1家歇業(yè)改建）；這次整治活動主要是對4家民營加油站進行了重點檢查，通過檢查，中石油和中石化兩公司的加油站管理比較規(guī)范，基本符合安全生產(chǎn)要求。而私營企業(yè)加油站的管理制度有待加強，部分加油站制度不健全，安全操作不規(guī)范，個別企業(yè)管理規(guī)章制度沒有上墻，缺少日常檢查記錄，有的加油站存在消防器材老化未及時更新的現(xiàn)象，還有個別加油站對進入加油站的人員不安全行為缺少防范措施等。對檢查中存在問題的檢查組已責令其限期整改到位。
（二）對典當行業(yè)進行了監(jiān)督檢查。
11月4日，在市商務局領導的帶領下，檢查組一行對江典當有限公司、典當有限公司2家典當行進行了實地現(xiàn)場檢查。并約談了企業(yè)有關負責人，要求嚴格按照有關規(guī)定，依法、合規(guī)開展經(jīng)營活動，杜絕違法違規(guī)典當活動。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇三
第一條為了加強市場管理，取締無照經(jīng)營活動，維護社會主義經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于取締在本省境內(nèi)從事無照經(jīng)營活動的一切單位和個人。
第三條凡在本省從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須依法向工商行政管理機關申請企業(yè)法人登記或營業(yè)登記;未向工商行政管理機關申請登記、領取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的，均屬無照經(jīng)營。
第四條企業(yè)需要在核定的經(jīng)營場所以外，臨時設點擺攤的，應當經(jīng)有關主管部門同意，向設點擺攤所在地工商行政管理機關申領臨時經(jīng)營證明，在批準的地點和期限內(nèi)營業(yè)。
舉辦臨時性交易活動，需要占用非經(jīng)營場所的，應由舉辦部門征得交通、公安等有關主管部門同意后，報經(jīng)營地工商行政管理機關批準。
個體工商戶到異地(跨原登記主管機關管轄地)經(jīng)營的，必須經(jīng)經(jīng)營地工商行政管理機關依法審核批準。
第五條任何單位和個人，不得從事下列活動：
(一)向無照經(jīng)營者提供證明、合同、發(fā)票、銀行賬號、經(jīng)營場所及其他方便條件;。
(二)收購、銷售無照經(jīng)營者的產(chǎn)品、物資;。
(三)與無照經(jīng)營者聯(lián)營;。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止與無照經(jīng)營有關的其他活動。
第六條違反本辦法第三條規(guī)定的行為，工商行政管理機關應責令其停止非法經(jīng)營活動，并視情節(jié)輕重作出如下處罰：
(一)強制收購非法經(jīng)營的商品或收兌有價證券;。
(二)沒收非法所得或非法經(jīng)營的貨款、商品、票證券;。
(三)處以非法經(jīng)營商品等值5%以上20%以下的罰款;。
(四)對用于無照經(jīng)營的工具、設備、原料，予以強制收購或者沒收。
前款所列處罰可以單處也可以并處。
第七條違反本辦法第四條規(guī)定的行為，工商行政管理機關應責令其停止經(jīng)營活動、限期補辦手續(xù)，通報批評，并可處二百元以上一千元以下罰款;對逾期不補辦手續(xù)或屢罰屢犯的，可以加倍罰款;對違反第四條第三款規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的可并處強制收購或沒收商品。
第八條違反本辦法第五條規(guī)定的行為，工商行政管理機關視其情節(jié)輕重，可單處或并處沒收違法提供的證明、空白合同、空白發(fā)票，責令停止聯(lián)營，強制收購商品，沒收非法所得，處以一千元以上二萬元以下罰款，責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對單位負責人或直接責任人員可處以五十元以上一千元以下罰款。
第九條工商行政管理機關在按照本辦法規(guī)定查處無照經(jīng)營活動時，對用于無照經(jīng)營活動或有重大賺疑的物資、物品、工具、設備等貨物，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可先行作出查扣、封存的決定。查扣、封存貨物期限為三十日;特殊情況需要延長的，應重新辦理查扣、封存手續(xù)，但最長不得超過九十日;對在被查扣、封存期間擅自動用或轉移貨物的，除責令限期追回外，并可加處動用、轉移貨物等值20%以下罰款。
被查扣、封存后不易保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認領的貨物，由工商行政管理機關依法處理。
第十條需要對無照經(jīng)營收入作征稅、補稅處理的，工商行政管理機關應及時通知稅務機關依法征收。
第十一條工商行政管理機關在按照本辦法實施處罰時，須向被處罰人制發(fā)《處罰決定書》。其中工商行政管理所的處罰權限，由省工商行政管理機關按規(guī)定確定。
第十二條無照經(jīng)營行為被查處后，工商行政管理機關應當將已生效的處罰決定抄告被處罰者所在的主管部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
在職人員從事無照經(jīng)營活動被處罰的，被處罰者所在單位應督促其按期交納罰沒款。
第十三條按照本辦法規(guī)定收繳的罰沒款(物)，須開具由省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的《浙江省罰沒財物統(tǒng)一收據(jù)》;罰沒款、變價款全額上繳同級財政部門。
第十四條各級人民政府應加強對取締無照經(jīng)營工作的領導，負責組織本辦法的貫徹實施。
各級工商行政管理、公安、交通、稅務、城建、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、糧食、水產(chǎn)、標準計量、物價、金融、文化等管理機關應互相協(xié)助、配合，共同做好取締無照經(jīng)營的工作，在各自職責范圍內(nèi)，依法查處涉及無照經(jīng)營活動的各類違法違章行為。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位應制止所屬單位的人員從事無照經(jīng)營活動;發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營活動，及時通知有關主管部門并積極配合查處。
第十五條當事人對工商行政管理機關作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。受理復議的機關應在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定仍不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。
當事人不申請復議、也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依職權強制執(zhí)行或按規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
第十六條工商行政管理機關在執(zhí)行檢查任務時應出示檢查證;被檢查者應予配合，如實提供有關材料和物品;對阻礙執(zhí)行公務違反治安管理的，由公安機關依法處理;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十七條工商行政管理機關在取締無照經(jīng)營工作中，應依法行政、秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、濫用職權者，應從嚴懲處;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十八條本辦法具體應用問題由浙江省工商行政管理局負責解釋。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇四
按照1月6日中華人民共和國國務院令第370號頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，應該由工商行政部門查處的無照經(jīng)營行為主要包括：
(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇五
切實加大對無照經(jīng)營行為的查處取締力度，促進市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展,我縣構建了“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與”清理整治無證無照經(jīng)營工作格局，采取“源頭治理、堵疏結合、突出重點、分類監(jiān)管”的管理模式。根據(jù)職責分工，我縣將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的成效?，F(xiàn)就我縣開展查處取締無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作、存在問題和工作打算作如下匯報：
截止20xx年11月30日，我縣在今年清理整治無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員650人次，執(zhí)法車輛166臺次，檢查各類市場主體8510戶次，規(guī)范辦照609戶、限期整改1056戶、依法取締83戶、立案查處56戶，罰款224000元?；緦崿F(xiàn)了三大目標：一是縣城主干道持照率達100%，亮照率達99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地持照率達99%，亮照率達98%；二是查處一批大要案，震懾了無照經(jīng)營不法分子；三是探索建立無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制,規(guī)范其經(jīng)營行為。
按照省政府、市政府、縣委、縣政府的工作部署，我們把“營造執(zhí)法氛圍、突出查處取締重點、強化執(zhí)法督查、建立長效監(jiān)管機制”作為工作的著力點，積極穩(wěn)妥地開展了查處取締無照經(jīng)營工作。
(一)強化宣傳、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
一是層層動員，統(tǒng)一思想。兩年來，我辦多次召集查處取締無照經(jīng)營工作專題會，傳達貫徹學習國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、江西省人民政府《關于建立查處取締無證無照經(jīng)營長效行為工作機制的意見》和市政府、市查無聯(lián)辦xx縣政府相關工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高了思想認識水平。
二是加強組織領導，建立長效機制。近兩年中，我縣高度重視，周密部署，成立了由分管付縣長任組長，相關成員單位領導任副組長，其他相關單位領導為成員的查處取締無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議工作領導小組，并結合實際，制定具體的工作方案，每年年初都將查處取締無照經(jīng)營工作作為一項重要工作來安排，制定具體的目標考核和責任追究辦法，為查處取締無照經(jīng)營工作的有序有效開展夯實基礎。
三是加強宣傳，全社會動員。我縣一直將查處取締無照經(jīng)營的宣傳工作作為開展“五五普法”，普及相關法規(guī)的一項重要內(nèi)容。充分利用電視、報刊、廣播、簡報、警示等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、制作專欄、開展食品安全進校園、“315”宣傳日、拉橫幅、召開經(jīng)營者工作會等多種形式，在縣城主要街道、集貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村進行了一系列聲勢浩大的宣傳工作，共出動宣傳車9臺次，宣傳人員64人次，發(fā)送宣傳材料4716份，刷寫宣傳標語5條，形成了強大的社會輿論宣傳功勢，廣泛宣傳國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、省政府《關于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》、證照辦理程序和要求等，使經(jīng)營者充分認識無證無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會環(huán)境。
（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展。
一是摸清底數(shù)，掌握情況。我縣結合自身實際，提出了“該摸底調(diào)查清楚的一個不漏；該清理取締的一個不留；該疏導辦照的一個不落”的工作目標，要求各職能部門利用企業(yè)年檢、個體工商戶驗照、市場巡查等時機，既要全面清查，不留盲點和死角，又要突出重點領域、重點行業(yè)、重點地段，切實做到心中有數(shù)、了如指掌，做到五清：對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶底數(shù)清，無照經(jīng)營場所具體位置清，無照經(jīng)營基本情況清，無照經(jīng)營時間清，未辦理營業(yè)執(zhí)照的原因清。
二是突出重點、嚴格執(zhí)法。按照職責監(jiān)管要求，進一步落實建立由黨委政府統(tǒng)一領導，各有關職能部門（單位）各負其責，齊抓共管的長效工作機制。明確各級政府、各有關職能部門（單位）查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責。整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，將無照經(jīng)營食品、藥口、農(nóng)資、網(wǎng)吧、廢舊物資以及危害人身健康、涉及公共安全等作為重點，對全縣范圍內(nèi)的經(jīng)營者進行拉網(wǎng)式全面大檢查，做到“查有方向，處有力度”。
三是堵疏結合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規(guī)范與發(fā)展相結合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經(jīng)說服教育能主動辦照的，及時下發(fā)《催辦通知書》，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理證照；對于涉及前置許可部門，我辦加強相關部門協(xié)調(diào)溝通，針對無證無照經(jīng)營查處工作中出現(xiàn)的具體問題，要求相關部門及時相互通報情況，快速解決具體問題；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎。
（三）全力以赴、加強督導，確保查處取締工作取得實效。
一是強化督導，嚴格追究。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實處，取得實效，堅持“誰主管、誰審批、誰負責“的原則，依法認真履行查處取締無證無照行為的職責。負責查處未經(jīng)本部門（單位）許可（批準）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準文件），或許可證（照、批準文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。建立信息通報制度和責任追究制度，做到責任明確，落實到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標責任制結合起來，加強考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立了全縣上下齊抓共管的工作機制。
我們深知查處取締無照工作是一項長期而艱巨的任務，所取得的成績只是階段性的，與上級要求相比，仍然存在不足之處，工作中的困難和存在問題確實不容忽視，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一是部分“小餐飲、小食品”等行業(yè)無照經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可，涉及前置審批的部門較多，取締難度較大，但是又有它生存的空間。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村購買力低，客觀上個體經(jīng)營戶經(jīng)營難、變化快，隨時有無照經(jīng)營出現(xiàn)，查處取締工作量大。
三是偏遠農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，給無照經(jīng)營的查處取締增加了很大的難度。
針對上述問題，我縣加強日常監(jiān)管，做好教育引導，搞好部門協(xié)調(diào)溝通等措施，促使其合法經(jīng)營。
下一步工作中，我們將進一步貫徹落實國務院《查處取締無照經(jīng)營辦法》、省人民政府《江西省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》文件精神，圍繞市政府xx縣政府的總體工作要求，細化措施，加大力度、深入推進，實現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)基本消滅無照經(jīng)營的目標。
一是要切實把思想認識統(tǒng)一到市政府xx縣委、縣政府的安排部署上來，抓住機遇，努力開創(chuàng)查處取締無照經(jīng)營工作新局面。
二是要切實加強組織領導，精心部署，細化措施，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，做到監(jiān)管到位、不留死角。
三是要認真組織聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，營造多部門密切配合、全社會共同參與的工作氛圍，強勢打擊無證無照經(jīng)營行為，確保監(jiān)管執(zhí)法進一步到位。
五是要進一步優(yōu)化工作理念，采取上門服務、集中辦公的形式，降低辦（證）照門檻，簡化辦事環(huán)節(jié)，減免辦理費用，提高辦事效率。
查處取締無證無照經(jīng)營責任重大、使命神圣，任務艱巨。我們要認真履行職責，把查處取締無照經(jīng)營工作各項任務落到實處、取得實效，向市委、市政府交一份滿意的答卷。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇六
今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考核工作的通知》精神，我局認真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結如下：
為切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領導，我局成立由局長任組長，分管領導為副組長，市場股、工業(yè)運行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領導小組，負責查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關于查處無證無照經(jīng)營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關股室根據(jù)各自的工作職責，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關部門，認真開展查處無證無照治理工作。
我局領導高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務內(nèi)網(wǎng)至市場股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺網(wǎng)站。
查處取締無照經(jīng)營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。
1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從20xx年9月底至20xx年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項檢查，共出動執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點對酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關證照進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予糾正，并責令其整改。
2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據(jù)群眾舉報，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當場取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。
3、強化服務意識，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權進行全面的梳理和規(guī)范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權全部進行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。
我們在執(zhí)法檢查及日常工作中結合經(jīng)貿(mào)工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料20xx多份。通過教育疏導與查處取締相結合，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。
根據(jù)市查無辦《市20xx年度查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評方案的通知》要求，我局將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的成效?，F(xiàn)就我局20xx年上半年開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作總結匯報如下：
截止20xx年6月6日，我局在清理整治無證無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員40人次，執(zhí)法車輛12臺次，檢查各類市場主體26戶次，引導辦照6戶、限期整改5戶、依法取締0戶、立案查處0戶。
（一）加強領導、保障措施到位。
成立了領導小組，明確責任，完善了相關的責任制度，形成了由主要領導總負責、分管領導親自抓、執(zhí)法大隊執(zhí)法人員具體抓的工作機制。
（二）審批規(guī)范、管理有序。
在做好行政許可管理工作中，加強了行政許可工作的管理，完善了環(huán)境保護行政許可程序，規(guī)范了行政許可行為。對不符合要求的企業(yè)（單位），根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，下達了相應的整改處理措施，達到要求后再進行許可。做到《污染物排放許可證》辦理、審核及發(fā)放工作。
（三）強化宣傳，營造氛圍。
在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用了網(wǎng)絡媒體進行了環(huán)保法律、法規(guī)知識的宣傳活動；利用了“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳日活動，開展了環(huán)?；顒釉禄顒樱瑫r還開展了一系列環(huán)保進學校、環(huán)保進社區(qū)、環(huán)保進機關、環(huán)保進企業(yè)活動，制作了環(huán)保標語向廣大市民《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（四）突出重點工作，狠抓落實。
半年來，我局配合工商部門，認真開展了查處取締無證照經(jīng)營工作。把這項工作和日常環(huán)境執(zhí)法檢查工作緊密相結合，每月開展了企業(yè)聯(lián)席會議制度，采取了日常常規(guī)檢查、專項檢查、突擊抽查等方式，不斷的加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，并能及時查處和糾正各種環(huán)境違法行為。
一年來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見》，按照上級有關文件的要求，結合本鄉(xiāng)實際，按照“統(tǒng)一部署、分級負責、全面行動、標本兼治”和“取締處罰、引導規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實開展清理無證無照經(jīng)營專項行動。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
鄉(xiāng)領導班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會議召開后，鄉(xiāng)領導立即召開各職能部門和村居班子會議，傳達上級的會議精神，學習有關的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關部門領導增強政治敏感性和大局意識，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領導為成員的清理領導小組，負責對本次清理工作的領導、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結合本鄉(xiāng)實際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項整治工作方案，落實工作責任，實行統(tǒng)籌安排，分級管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項工作有計劃、有步驟地進行。
為使本次清理工作深入民心，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關部門和村委班子會議，及時傳達上級的會議精神和工作部署，落實工作責任。二是按照屬地管理原則，由各有關部門和村居按照各自的職責范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報、橫幅標語和燈謎等多種形式加大對無證無照經(jīng)營危害的宣傳力度，設立投訴電話、舉報箱，鼓勵合法經(jīng)營者檢舉舉報無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會氛圍。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會危害，采取取締、處罰、引導、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進一步規(guī)范市場主體行為，促進地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是教育引導，協(xié)助辦照。對轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責令限期整改通知書，并告知其補辦證照須提交的手續(xù)，同時要求各村委會及鄉(xiāng)有關部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關手續(xù)提供方便，大大促進經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進行查處取締，達到取締一家，教育一片的良好的社會效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊，詳細記錄其經(jīng)營地址、負責人姓名、經(jīng)營項目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對因前置許可原因未能及時辦理相關手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報區(qū)相關職能部門。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟的實際，把清理無證無照工作同增強我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，引導農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識，增強產(chǎn)品競爭力，促進了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；膶嵙?，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇七
20xx年上半年，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經(jīng)營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結如下：
截止到20xx年9月底，我局在查處取締無證經(jīng)營工作中共出動執(zhí)法人員463人次，執(zhí)法車輛148輛次，檢查定點屠宰、酒類經(jīng)營、成品油銷售等經(jīng)營戶117戶，查出無證經(jīng)營22戶，下發(fā)責令改正通知書28份，發(fā)入宣傳材料132份，引導規(guī)范辦證1戶，依法取締5戶，立案查處5戶，罰沒款2.2萬元。通過查處整頓，進一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場規(guī)范守法經(jīng)營，維護了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權益，打擊了違法違章經(jīng)營行為，促進了市場繁榮穩(wěn)定。
（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領導小組，由劉紅敏同志任組長，鐘九云同志任副組長，商務執(zhí)法大隊一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織領導實施工作。
（二）強化宣傳，營造氛圍。在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報紙、發(fā)放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機制，執(zhí)法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉(xiāng)、進場、入戶巡查，及時掌握經(jīng)營者持證合法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規(guī)，屢教不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個肉品經(jīng)營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經(jīng)營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經(jīng)營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經(jīng)營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營者備案，成品油經(jīng)營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經(jīng)營率，優(yōu)化市場經(jīng)營行為。
（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點持證經(jīng)營率低，且布局不規(guī)范；二是商務執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法力量薄弱。
（二）下步打算：一是加強商務執(zhí)法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇八
一年來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見》，按照上級有關文件的要求，結合本鄉(xiāng)實際，按照“統(tǒng)一部署、分級負責、全面行動、標本兼治”和“取締處罰、引導規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實開展清理無證無照經(jīng)營專項行動。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
一、加強領導，精心組織。
鄉(xiāng)領導班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會議召開后，鄉(xiāng)領導立即召開各職能部門和村居班子會議，傳達上級的會議精神，學習有關的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關部門領導增強政治敏感性和大局意識，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領導為成員的清理領導小組，負責對本次清理工作的領導、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結合本鄉(xiāng)實際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項整治工作方案，落實工作責任，實行統(tǒng)籌安排，分級管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項工作有計劃、有步驟地進行。
二、宣傳發(fā)動，夯實基礎。
為使本次清理工作深入民心，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關部門和村委班子會議，及時傳達上級的會議精神和工作部署，落實工作責任。二是按照屬地管理原則，由各有關部門和村居按照各自的職責范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報、橫幅標語和燈謎等多種形式加大對無證無照經(jīng)營危害的'宣傳力度，設立投訴電話、舉報箱，鼓勵合法經(jīng)營者檢舉舉報無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會氛圍。
三、突出重點，務求實效。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會危害，采取取締、處罰、引導、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進一步規(guī)范市場主體行為，促進地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是教育引導，協(xié)助辦照。對轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責令限期整改通知書，并告知其補辦證照須提交的手續(xù)，同時要求各村委會及鄉(xiāng)有關部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關手續(xù)提供方便，大大促進經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進行查處取締，達到取締一家，教育一片的良好的社會效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊，詳細記錄其經(jīng)營地址、負責人姓名、經(jīng)營項目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對因前置許可原因未能及時辦理相關手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報區(qū)相關職能部門。
四、因地制宜，服務經(jīng)濟。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟的實際，把清理無證無照工作同增強我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，引導農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識，增強產(chǎn)品競爭力，促進了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化的實力，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇九
(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十
加入世貿(mào)組織是中國一次前所未有的徹底對外開放，而維持良好的市場秩序對中國加入經(jīng)濟將康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對經(jīng)濟的管理就要置身于國際社會的監(jiān)督之下，而經(jīng)濟與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經(jīng)營行為，杜絕制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場主體的發(fā)展，阻礙我國的經(jīng)濟延伸及各類法律法規(guī)的制定和實施。
擾亂市場秩序。
無照經(jīng)營是無視國家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤為目的，未經(jīng)工商部門核準登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動。它具有即時發(fā)生，流動性大，對抗性強的特點，對有照經(jīng)營造成沖擊，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。它的主要危害為：一是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是審批許可或限制經(jīng)營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是偷逃稅費，侵害國家利益。三是逃避監(jiān)管，擾亂了市場經(jīng)營秩序，直接損害合法經(jīng)營者的合法權益。四是流動經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響了市容、市貌。五是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務，沒有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害。
增加監(jiān)管難度。
無照經(jīng)營有著生存條件簡單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復雜等特點，給工商部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經(jīng)營商販大多是規(guī)模小，流動性強，突出性治理遠不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無照經(jīng)營從業(yè)人員復雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對抗執(zhí)法，加大了工商部門對無照經(jīng)營管理的難度。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十一
根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家工商行政管理總局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦20xx44號）文件工作要求，我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務的整治工作，現(xiàn)將近段時間工作情況匯報如下：
20xx年至今，我局在上級部門的統(tǒng)一領導和指揮下以及工商行政主管部門的配合下，認真開展無證經(jīng)營整治工作，切實加大對煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結合”的有力措施，以“突出重點、標本兼治、綜合治理、務求實效”為原則，實施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動機制，采取“集中時段、重點出擊、查堵結合”靈活方式，以高壓態(tài)勢，加大對無證經(jīng)營行為的打擊，取得了一定的成效。
截止目前，煙草與工商部門共出動執(zhí)法人員1200余人次，執(zhí)法車輛175臺次，檢查無證經(jīng)營戶610戶次，取締無證戶108戶，暫扣無證經(jīng)營卷煙經(jīng)營戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無證經(jīng)營卷煙的猖獗的勢頭，進一步規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。
(一)強化認識、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
一是統(tǒng)一思想，提高認識。20xx年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經(jīng)營卷煙的有效途徑”為課題申請科技創(chuàng)新項目立項，同時成立了以局長為組長、副局長為副組長，專賣辦、主任為項目負責人，七名專賣人員為主的課題小組，并以此為契機，制定行動方案，在轄區(qū)內(nèi)全面無證經(jīng)營取締工作。
二是加強與工商部門協(xié)作，建立長效機制。為了確保整治工作的有序推進，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機制，增強與各個職能部門的聯(lián)系，共同探討和認真聽取工商部門對于無證經(jīng)營的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見，并先后與十堰市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開展取締無證經(jīng)營的工作。
三是加強宣傳，全社會動員。充分利用電視、報刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經(jīng)營戶培訓會、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個“抵制”活動等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開展宣傳工作，共出動宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社會各界充分認識無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會環(huán)境。
（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展。
一是摸清底數(shù)，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經(jīng)營的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準確、有力的數(shù)據(jù)支撐，我局通過半個多月的時間對轄區(qū)無證經(jīng)營情況進行了詳細的調(diào)查、摸底，通過對采集的無證經(jīng)營信息進行分類整理，建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案，為有效根治無證經(jīng)營，建立取締無證戶的長效機制奠定了堅實的基礎。
二是突出重點、嚴格執(zhí)法。依據(jù)管轄權限要求，我局積極與工商部門撇和，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場，無證戶集中地區(qū)作為重點整治對象，20xx年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點，選擇無證經(jīng)營現(xiàn)象相對集中的地理位，重點整治，打擊無證經(jīng)營的違法行為，擴大治理效果的社會效應。
三是堵疏結合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規(guī)范與發(fā)展相結合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經(jīng)說服教育能主動辦證或放棄經(jīng)營的，及時下發(fā)《責令整改通知書》，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣許可證；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時加大對無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經(jīng)過調(diào)查核實共對向無證戶供應卷煙的有證戶2戶，進行了停止供貨的處理，提高了有證經(jīng)營戶守法經(jīng)營的意識。為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎。
（三）加強督導，確保查處取締工作取得實效。
我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關部門督促抓，基層人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制，完善了監(jiān)管責任機制和市場主體分類監(jiān)管、市場巡查、工作考核以及責任追究等機制，確保查處取締無照經(jīng)營工作的工作進度和執(zhí)法力度。
目前，在對無證無照經(jīng)營的查處取締方面仍然存在一些問題：
1、無證經(jīng)營現(xiàn)象反彈比較嚴重，一是無證經(jīng)營是一個動態(tài)現(xiàn)象，舊的無證戶被取締了，新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經(jīng)營戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導致無證經(jīng)營任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場秩序的一個頑疾，截止目前，雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶，但仍有110戶無證戶活躍在市場上。
2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對于整治無證經(jīng)營工作不積極、不主動，導致工作局面比較被動。二是工商部門日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時的執(zhí)法保障。
1、根據(jù)實際，充分調(diào)研，制定相應的疏導措施。由于無證無照經(jīng)營者以此作為唯一的謀生手段，短期內(nèi)難以根本取締無證無照經(jīng)營問題，要在充分調(diào)研的基礎上，引導無證無照經(jīng)營變?yōu)橛凶C經(jīng)營戶。
2、部門聯(lián)合，共同查處，形成取締無證無照經(jīng)營的合力。無照經(jīng)營的查處取締工作是主要以工商部門為主，要加大與工商部門的協(xié)調(diào)力度，建議與工商部門成立專班、固定專人和時間開展無證經(jīng)營整治工作。
3、加強督導考核，確保整治效果不反彈。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實處，取得實效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責任書，做到責任明確，落實到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標責任制結合起來，加強考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實齊抓共管的工作機制，確保整治效果不反彈。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十二
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
二、基本原則。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
三、目標任務。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系。縣農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
四、組織保障。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十三
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、區(qū)屬各單位：
為進。
[2010]103。
號）等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際制定如下方案。
以鄧小平理論和。
“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標，堅持政府領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、綜合治理、重在規(guī)范的整治原則，建立我區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管責任體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧有序發(fā)展。
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二
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三
)
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四
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五
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超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關政策規(guī)定應免于登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為。
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2
3
4
5
負責監(jiān)督管理食品進出口計量器具制造修理，依法查處轄區(qū)。
量、標準化違法行為；負責本轄區(qū)內(nèi)特種設備監(jiān)督管理，協(xié)助開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理；監(jiān)督管理須質(zhì)量技術監(jiān)督許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當?shù)忍胤N行業(yè)、場所，因私出入境中介服務，槍支、爆炸等危險品經(jīng)營，以及其他依法需取得公安機關行政許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理成品油零售、倉儲、典當業(yè)、外派勞務等須商務行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關無證無照勘查開采行為。
負責監(jiān)督管理煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機構等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理勞動就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務等須人力資源和社會保障等行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理勘察設計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須建設行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關業(yè)務等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理危險廢物、嚴控廢物、環(huán)境影響評價等須環(huán)境保護行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
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負責監(jiān)督管理娛樂場所營業(yè)性演出單位互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
2
負責監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
3
負責監(jiān)督管理出版（包括圖書報紙期刊音像電子制品互聯(lián)網(wǎng)出版）發(fā)行出版物進口印刷業(yè)音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳收購、生豬屠宰，水生野生動物經(jīng)營利用，農(nóng)業(yè)轉基因生物生產(chǎn)加工，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設點，及流動攤點的無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。
通信行政管理部門，負責監(jiān)督管理基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
依據(jù)法定職責，負責監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。
鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。
供水、供電、電信等公共服務行業(yè)、企業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照經(jīng)營活動提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，及時執(zhí)行相關部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知。
查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合執(zhí)法工作。按照淮南市《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的實施意見》精神，建立由政府統(tǒng)一組織領導，有關職能部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制。
聯(lián)席會議由區(qū)市場監(jiān)管、綜治辦、公安、消防、經(jīng)濟和信息化、商務、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化廣電體育、農(nóng)林水利、煙草專賣、通信管理等部門組成，區(qū)政府分管副區(qū)長為聯(lián)席會議召集人，市場監(jiān)管局和綜治辦主要負責同志為副召集人，負責研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作措施，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導、督促查處取締工作聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，各成員單位確定專人負責與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系
各行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應在
5
5
個工作日內(nèi)，書面告知同級市場監(jiān)督管理部門。各部門依法對無照經(jīng)營行為進行督促整改、行政處罰時，應同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關部門。
“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負責”的原則，對涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領域，最先許可審批部門為該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任者，應牽頭組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，及時有效查處取締。
各級各部門要切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，加強組織領導，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，支持相關職能部門依法開展工作
對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應引導幫助其依法辦理相關手續(xù)，促其合法經(jīng)營。
對無證無照經(jīng)營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關責任人。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為明知或應知，但不履行報告職責，或不配合相關職能部門查處取締的，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人依法給予行政處分。對明知或應知為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的組織和個人，由政府相關職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對明知或應知為無證無照經(jīng)營提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務的組織和個人，由相應主管部門依法給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務的，由相應主管部門依法從嚴處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十四
為加大對無照經(jīng)營行為的整治力度，進一步貫徹落實全縣查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議精神，有效制止無照經(jīng)營行為，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、具有特定保健功能的食品和化妝品市場秩序，促進公平競爭，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。根據(jù)《縣人民政府辦公室關于成立縣依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》文件精神和查處取締無照經(jīng)營職責分工要求，我局結合監(jiān)管工作實際，開展了查處取締無照經(jīng)營專項整治工作，現(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：
我局高度重視查處取締無照經(jīng)營活動的治理工作，及時召開會議研究，組織相關職能科室依據(jù)各自工作職責，結合日常監(jiān)管工作和專項整治行動，把查處無照經(jīng)營作為一項重要工作，相互密切配合，對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等經(jīng)營單位進行全面的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種違法行為，嚴格依法行政，公正、文明、廉潔執(zhí)法。
無照經(jīng)營的違法行為我局按照職責分工，采取專項整治與日常監(jiān)管相結合的形式，以查處取締無照經(jīng)營行為為重點，開展對藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、具有特定保健功能的食品和化妝品市場檢查，對無照經(jīng)營單位區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作，一方面督促和幫助具備基本條件的經(jīng)營單位辦理相關許可證，另一方面對在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改或整改后仍不符合條件的依法取締，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗。20xx年，共受理各類申請許可戶，發(fā)證戶，注銷戶；出動執(zhí)法人員人次，車輛輛次，檢查各類經(jīng)營單位戶次，查處違法案件起，結案起，收繳罰沒金額元，無取締無照經(jīng)營案件。
在查處取締無照經(jīng)營違法行為的同時，堅持做好宣傳教育工作，耐心向管理相對人講解法律法規(guī)，對于基本具備條件的，則引導和幫助其申請辦理許可證，從而在有力的打擊了無照經(jīng)營的違法行為的同時，又讓愿意改正錯誤的管理相對人能及時辦理許可，促進了社會的穩(wěn)定。20xx年，開展食品藥品安全宣傳活動場次，出動宣傳人員人次，車輛輛次。對過往行人發(fā)放宣傳資料份，現(xiàn)場接受咨詢余人次，展出宣傳展板塊次，展出假劣食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等余種。
下一步，我局將繼續(xù)堅持教育與引導、整治與規(guī)范、治標與治本相結合、專項行動和日常監(jiān)管相結合的原則，立足建立健全長效管理機制，加強制度建設。通過專項整治行動的開展，認真總結經(jīng)驗教訓，積極探索和完善監(jiān)管的有效模式和方法，從源頭上解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實保障人民群眾的飲食用藥安全，進一步規(guī)范全縣藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、保健食品和化妝品等市場秩序，完善監(jiān)管長效機制。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十五
根據(jù)市查無辦《市查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評方案的通知》要求，我局將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的`成效?，F(xiàn)就我局上半年開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作總結匯報如下：
一、基本情況。
截止206月6日，我局在清理整治無證無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員40人次，執(zhí)法車輛12臺次，檢查各類市場主體26戶次，引導辦照6戶、限期整改5戶、依法取締0戶、立案查處0戶。
二、主要工作。
（一）加強領導、保障措施到位。
成立了領導小組，明確責任，完善了相關的責任制度，形成了由主要領導總負責、分管領導親自抓、執(zhí)法大隊執(zhí)法人員具體抓的工作機制。
（二）審批規(guī)范、管理有序。
在做好行政許可管理工作中，加強了行政許可工作的管理，完善了環(huán)境保護行政許可程序，規(guī)范了行政許可行為。對不符合要求的企業(yè)（單位），根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，下達了相應的整改處理措施，達到要求后再進行許可。做到《污染物排放許可證》辦理、審核及發(fā)放工作。
（三）強化宣傳，營造氛圍。
在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用了網(wǎng)絡媒體進行了環(huán)保法律、法規(guī)知識的宣傳活動；利用了“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳日活動，開展了環(huán)?；顒釉禄顒樱瑫r還開展了一系列環(huán)保進學校、環(huán)保進社區(qū)、環(huán)保進機關、環(huán)保進企業(yè)活動，制作了環(huán)保標語向廣大市民《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（四）突出重點工作，狠抓落實。
半年來，我局配合工商部門，認真開展了查處取締無證照經(jīng)營工作。把這項工作和日常環(huán)境執(zhí)法檢查工作緊密相結合，每月開展了企業(yè)聯(lián)席會議制度，采取了日常常規(guī)檢查、專項檢查、突擊抽查等方式，不斷的加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，并能及時查處和糾正各種環(huán)境違法行為。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十六
各村、鎮(zhèn)直各單位：
為貫徹落實習近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的重要指示及工作要求，根據(jù)省市縣文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要戰(zhàn)略思想，激發(fā)貧困對象自身發(fā)展動力、提高脫貧穩(wěn)定性，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
二、總體要求。
落實精準扶貧精準脫貧政策，著眼長遠，實施“兩個轉變”即由精準幫扶向穩(wěn)定脫貧轉變，由脫貧向致富轉變，堅持“輸血”與“造血”結合，堅持幫扶與自力更生結合，堅持扶貧與扶智、扶志結合，千方百計保增收減支出，構建防范返貧風險機制，提高脫貧質(zhì)量，鞏固“兩不愁、三保障”水平，確保在脫貧攻堅的基礎上推進鄉(xiāng)村振興，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村發(fā)展主力軍。
三、主要措施。
(一)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保經(jīng)營性收入。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施，確保各村都有主導產(chǎn)業(yè)，貧困戶根據(jù)實際制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃。充分尊重市場規(guī)律和貧困群眾意愿，因地制宜、因人因戶因村制定產(chǎn)業(yè)扶貧措施，大力開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進光伏扶貧，著力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極推進商貿(mào)流通扶貧。采取“四帶一自”等模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧科學覆蓋。
(二)加大就業(yè)扶貧，確保工資性收入。加強職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新培訓方式，確保有條件的貧困戶通過技能培訓掌握1項以上勞動技能。積極搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，大力開發(fā)適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，吸納更多貧困勞動者就業(yè)。支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困群眾就地就近就業(yè)。
(三)強化資產(chǎn)收益扶貧，確保財產(chǎn)性收入。盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，壯大村集體經(jīng)濟收入，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過多種方式，帶動貧困戶增收。
(四)保障兜底力度，確保政策性收入。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等貧困人口給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。完善醫(yī)療保障體系，全面落實“351”和“180”等健康扶貧政策，減輕就醫(yī)負擔。構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持和資助政策，推進貧困家庭學生資助全覆蓋。大力實施“雨露計劃”，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女給予資金補助。擴大綜合保險覆蓋面，扶持村級特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶家庭種養(yǎng)業(yè)保險發(fā)展，提高貧困戶防范風險能力。
四、鞏固脫貧成效。
(一)繼續(xù)保持政策穩(wěn)定。貧困人口脫貧、貧困村出列后，在攻堅期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減。
(二)繼續(xù)開展精準幫扶。貧困村出列以后，在攻堅期內(nèi)幫扶單位與貧困村不脫鉤。貧困人口脫貧以后，繼續(xù)落實幫扶責任人月走訪機制，對脫貧戶的生產(chǎn)生活予以指導和幫助。
(三)繼續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。引導群眾克服“等靠要”思想。按照扶貧與扶志扶智相結合的要求，創(chuàng)新扶貧工作方式方法，加大德治扶貧、法治扶貧力度，全面樹立“脫貧光榮、爭貧可恥”的宣傳氛圍，著力幫助群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。
(四)繼續(xù)改善生產(chǎn)生活水平。全面實施貧困村和偏遠自然村提升工程，完善偏遠村組基礎設施和基本公共服務。繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，實現(xiàn)自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快農(nóng)村電力基礎設施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快村級信息化建設，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
五、建立返貧預警制度。
(一)建立健全返貧預警機制。通過幫扶干部定期跟蹤走訪、返貧戶個人申報、系統(tǒng)信息自動比對等途徑，及時掌握返貧情況。各扶貧工作隊要依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強返貧信息管理，要通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級認定，對返貧戶及時予以確認，對信息有誤的及時進行更正。
(二)加強扶貧對象動態(tài)管理。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，強化扶貧對象信息動態(tài)變更的日常規(guī)范，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實幫扶措施，確定幫扶責任人，確保穩(wěn)定脫貧。
六、強化責任落實。
(一)強化組織保障。充分發(fā)揮黨委領導和政府主導作用，各村、各幫扶單位要把防范返貧作為實現(xiàn)精準脫貧、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，充分認識到扶貧工作的艱巨性、復雜性和持續(xù)性，把防范返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(二)強化作風建設。要以開展扶貧領域工作作風專項治理為契機，積極改進工作作風，強化“四個意識”，確保責任落實到位，促進工作措施更精準、資金管理使用更規(guī)范、工作作風更扎實。
(三)強化督查指導。加大督查巡查力度，把防范返貧作為脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，杜絕政績脫貧、急功近利現(xiàn)象，對形式主義、虛報脫貧數(shù)據(jù)等問題進行追責問責，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十七
根據(jù)《xx省煙草專賣局關于進一步做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作的緊急通知》(x煙?！?0xx】xx號)的要求，我局對xx縣營銷部20xx年以來的經(jīng)營業(yè)務進行了全面、逐項、細致的自查，現(xiàn)將在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施匯報如下：
為了確保此次專賣管理監(jiān)督檢查工作能落到實處，我局成立了以局長某為組長，某、某同志為副組長，某、某、某、某、某為成員的“某縣煙草專賣局內(nèi)部專賣管理工作領導小組”，領導小組辦公室設在專賣科，具體工作由專賣科科長某同志負責。
1、為做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，經(jīng)領導小組研究決定，由專賣科牽頭，綜合辦公室和各稽查中隊長組成檢查工作小組，對某縣營銷部20xx年以來的經(jīng)營業(yè)務進行全面細致的檢查。
2、為確保此次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作的順利開展，局領導高度重視，從人力、物力和財力上給予保障，切實做到了人員、車輛、資金的“三落實”。
1、詢問業(yè)務經(jīng)營部門的工作人員，要求其對有關事項作出說明。
2、要求業(yè)務經(jīng)營部門提供、報送相關文件和資料，并對其所提供、報送的相關文件和資料的真實性負責。
3、查閱業(yè)務經(jīng)營部門的有關文件、合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務函電和其他資料。
4、實地走訪經(jīng)營戶，并對送貨員的貨源流向進行跟送監(jiān)督。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十八
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊：
20__年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《__省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，按照“事前預防與事后幫扶相結合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項目、資金、政策方面靶向施策，及時跟進補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法。
(一)監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：
1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。
4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
(二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準;跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點;監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。
(三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負責日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，并建立村級動態(tài)監(jiān)測臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2.各級預警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)等相關部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、扶貧專干等完成入戶復核。根據(jù)復核結果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總，特殊情況隨時匯總上報。
4.縣級審定交辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決，并將解決落實情況15個工作日內(nèi)報縣扶貧辦。
5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶干部是具體責任人;有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯(lián)絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
三、幫扶措施。
保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持;動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機制，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。
3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象學前教育、義務階段教育無輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對于監(jiān)測對象中當年考取全日制?？啤⒈究频拇髮W生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，并對大學階段的監(jiān)測對象安排勤工儉學崗位、提供生源地助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對經(jīng)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風險較高的，通過商業(yè)保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病后基本生活有保障。對監(jiān)測對象危房進行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決安全飲水問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監(jiān)測對象取水困難問題，保障監(jiān)測對象安全飲水有保障。
4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用于監(jiān)測對象。開展“萬企幫萬村”活動,引導社會力量助力幫扶監(jiān)測對象。組織動員各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質(zhì)與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動力。
5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保，并及時足額落實補助資金。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對于單獨分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務。對有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權益的，由縣司法部門組建“流動法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
6.防貧保險。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導、市場化運作”原則，為監(jiān)測對象購買精準防貧保險，并參考脫貧收入標準設定因病、因災、因意外事故等賠付啟動線，實行階梯型保險賠償。
四、工作要求。
(一)壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領導下開展，并承擔主體責任，縣委書記、縣長為第一責任人?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡，做好監(jiān)測跟蹤。
(二)強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時結合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔?？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
(三)嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對各地各單位識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓滿收官。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十九
（1月6日中華人民共和國國務院令第370號公布根據(jù)1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。
第一條、為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，制定本辦法。
第二條、任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
第三條、對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第四條、下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條、各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
第六條、對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的`，工商行政管理部門應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七條、許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
第八條、工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續(xù)，合法經(jīng)營。
第九條、縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：
（一）責令停止相關經(jīng)營活動；
（二）向與無照經(jīng)營行為有關的單位和個人調(diào)查、了解有關情況；
（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
第十條、工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。
工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。
在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
第十一條、工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。
對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
第十二條、工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。
依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應當予以沒收的，依法沒收。
第十三條、工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
第十四條、對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條、知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條、當事人擅自動用、調(diào)換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條、許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
第十八條、拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條、工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十條、任何單位和個人有權向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。
工商行政管理部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規(guī)定給予獎勵。
第二十一條、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
第二十二條、本辦法自203月1日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續(xù)按原有政策加強建設,同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制。縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
為進一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的普通農(nóng)戶。
全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責任單位，村組負責人、幫扶責任人為防返貧監(jiān)測的第一責任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
(一)構建三級監(jiān)測網(wǎng)絡。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。
2.幫扶單位和結對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領導簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。
3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導方案從區(qū)及相關部門抽出專人，每月25日前對督導中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。
(二)行業(yè)歸口補齊短板。
按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉交給相關行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災導致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關部門核實解決;因病導致的返貧現(xiàn)象應交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因學導致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決?？傊唧w問題具體辦理，確保不返貧。
(三)聯(lián)席會商逗硬通報。
區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領導小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標考核和個人績效管理工作。
(一)高度重視，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2018年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負責人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結對幫扶人員為直接責任人。
(二)周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責任人、任務分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。
(三)嚴肅紀律，追責問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡監(jiān)測體系要嚴肅認真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用于不當之處或基金流失的，區(qū)紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續(xù)按原有政策加強建設,同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為進一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的普通農(nóng)戶。
全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責任單位，村組負責人、幫扶責任人為防返貧監(jiān)測的第一責任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
(一)構建三級監(jiān)測網(wǎng)絡。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。
2.幫扶單位和結對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領導簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。
3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導方案從區(qū)及相關部門抽出專人，每月25日前對督導中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。
(二)行業(yè)歸口補齊短板。
按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉交給相關行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災導致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關部門核實解決;因病導致的返貧現(xiàn)象應交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因學導致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決。總之，具體問題具體辦理，確保不返貧。
(三)聯(lián)席會商逗硬通報。
區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領導小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標考核和個人績效管理工作。
(一)高度重視，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2018年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負責人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結對幫扶人員為直接責任人。
(二)周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責任人、任務分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。
(三)嚴肅紀律，追責問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡監(jiān)測體系要嚴肅認真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用于不當之處或基金流失的，區(qū)紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十一
(以下簡稱《辦法》)涉及三個重大問題，一是無照經(jīng)營行為的內(nèi)涵和外延，二是法律法規(guī)之間的轉致問題，三是工商部門和其他部門的職能分工問題。這三個問題交織在一起，使得在實踐中對無照辦法的適用產(chǎn)生了各種觀點。筆者就以這三個問題為中心來談談自己的一些看法。
《辦法》把無照經(jīng)營的概念第一次與許可證聯(lián)系在一起，把無照經(jīng)營行為分成五種情況：
1.無證無照：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照的情形;。
3.有證無照：已經(jīng)取得許可證或者其他批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照的情形;。
5.有照但超范圍經(jīng)營需取得許可證的行為：超出核準登記范圍擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營活動的情形。
對于《辦法》規(guī)定的前四種無照經(jīng)營行為，在《辦法》實施以前一直是作為無照行為處理的，但是，對于第五種無照經(jīng)營行為，由于在《辦法》實施以前一直定性為超越核準的經(jīng)營范圍，《辦法》的這一新規(guī)定，在實踐中引起一些爭議：
1.《辦法》第四條第五項規(guī)定的經(jīng)營行為是否可以作為無照處理?
《辦法》第四條第五項的規(guī)定和前四項的規(guī)定在措辭上有所不同。前四項的規(guī)定都是“無照經(jīng)營行為”，而第五項的規(guī)定是“違法經(jīng)營行為”。為此，有人認為第五項的規(guī)定不應定性為無照經(jīng)營行為，因為當事人是有營業(yè)執(zhí)照的。而對這種行為的查處，應當依照有關法律、法規(guī)關于超范圍經(jīng)營的規(guī)定進行處理。
筆者認為，應從三個方面看這個問題。
首先，從《辦法》本身的規(guī)定來看，第四條第一款的規(guī)定是這樣的“下列違法行為，由工商行政管理機關依照本辦法的規(guī)定進行查處”，而沒有一律表述為“下列無照經(jīng)營行為”，但是卻明確的規(guī)定了“依照辦法的規(guī)定進行查處”。因此，可以理解為雖然這種超范圍經(jīng)營許可項目不表述為“無照經(jīng)營行為”，但是可以按照《辦法》來查處。
其次，從《辦法》的立法精神看，《辦法》規(guī)定對超范圍經(jīng)營許可項目可以按照《辦法》的規(guī)定進行處罰，實際上是規(guī)定了比以往一般的超范圍經(jīng)營更加嚴厲的措施，更加有效的打擊和預防超范圍經(jīng)營許可項目。這一規(guī)定對于以執(zhí)法權保障行政審批權有重要意義。同時，也是在執(zhí)法實踐中落實“處罰與教育相結合”的原則的體現(xiàn)。對于一般的超范圍經(jīng)營應以教育、引導為主，但是對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，則依照《辦法》進行查處。而這些經(jīng)營行為，一般需要取得許可證才能進行。
最后，從和司法機關的銜接上來看，對于一般的超范圍經(jīng)營行為，最高人民法院在《關于適用合同法若干問題的解釋》第十條規(guī)定“當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的規(guī)定除外?！币簿褪钦f，對于需要取得許可證的經(jīng)營行為，超越經(jīng)營范圍簽訂的合同無效，《辦法》的規(guī)定實際上是從不同的角度進行了規(guī)定。
因此，對于這種超范圍經(jīng)營許可項目的行為，不能簡單的定性為超范圍經(jīng)營，而應該依照《辦法》的規(guī)定作為無照經(jīng)營的一種特殊的形式進行查處。
從前面的分析可以看出，超范圍經(jīng)營可以分為兩種，一是超范圍經(jīng)營許可項目，一是一般的超范圍經(jīng)營。超范圍經(jīng)營許可項目是超范圍經(jīng)營的一種特殊情形。以往的法規(guī)沒有將超范圍經(jīng)營這類違法行為進行區(qū)分，導致無法有效打擊和預防一些可能造成嚴重后果的超范圍經(jīng)營許可項目的行為?，F(xiàn)在《辦法》將這種特殊的超范圍經(jīng)營行為列入到無照經(jīng)營行列，是對超范圍經(jīng)營行為的特殊規(guī)定，應當適用《辦法》的規(guī)定進行查處。
2.對第五項中的“許可證”有不同的理解。
一種觀點認為這里的“許可證”指的是前置許可，對于超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營行為，如果超越前置許可證的范圍，則應按照《辦法》定性為無照經(jīng)營，對于超越后置許可證的范圍的，則按照一般的超范圍經(jīng)營來定性。理由是：(1)從《辦法》中第三條、第六條、第七條的表述可以看出，這三條里的“許可證”或者“批準文件”都是前置許可，從一個法規(guī)的同一性來講，第四條里的許可證應該都是前置許可。(2)工商機關對于后置許可很難實施有效的監(jiān)管。對于有哪些后置許可，工商機關無法知曉，但是有哪些前置許可卻可以掌握。另外，從審批制度改革的發(fā)展方向來看，后置許可逐漸退出，這里的許可也不可能是后置許可。另一種觀點認為：《辦法》在第四條里沒有明確說明是前置還是后置許可，就應該做寬泛的理解。不應認為的區(qū)別為前置還是后置。
筆者認為，工商部門能夠掌握的信息基本上是關于前置許可的信息，而審查企業(yè)的前置許可的情況也是工商部門的職責所在?！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定“經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指企業(yè)在申請登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定應當報經(jīng)有關部門批準的項目。一般經(jīng)營項目是指不需批準，企業(yè)可以自主申請的項目?！睆谋硎鲋锌梢钥闯鲞@里的“許可”是前置許可。該規(guī)定的第五條第一款規(guī)定“申請許可經(jīng)營項目，申請人應當依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定項審批機關提出申請，經(jīng)批準后，憑批準文件、證件向企業(yè)登記機關申請登記。”而對后置審批沒有說明?！镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》中都明確指出了工商部門對從事“法律、行政法規(guī)”和“國務院發(fā)布的決定”規(guī)定的須報經(jīng)有關部門批準的經(jīng)營行為的審查義務。
因此，《辦法》雖然沒有明確說明是前置還是后置，但是其前提也是超越核準的經(jīng)營范圍，如果沒有超越經(jīng)營范圍，從事應該取得后置許可的行為，工商部門無從監(jiān)管，也無此職能。因此，贊同第一種觀點，此許可是前置許可，而非后置許可。
3.對于已經(jīng)取得許可證但是超出許可證范圍的行為如何定性?
許可證有很多種，如衛(wèi)生許可證、化學危險品經(jīng)營許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證、藥草專賣經(jīng)營許可證等等，如果擅自變更了許可證上的某一個內(nèi)容，如化學危險品經(jīng)營許可證上面羅列了經(jīng)營者可以經(jīng)營的一些化學危險品的名稱，當經(jīng)營者超出許可證的范圍經(jīng)營其他化學危險品時，應按照一般超范圍經(jīng)營還是按照《辦法》所定性的無照經(jīng)營，即可以視為未取得許可證。
筆者認為，如果根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定改變這些項目都需要重新申請的，那么應視為沒有取得許可證，擅自從事應當取得許可證的經(jīng)營行為。如：《危險化學品許可證經(jīng)營許可證管理辦法》(中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第36號)第十一條規(guī)定：“經(jīng)營許可證應當載明下列事項：(一)經(jīng)營單位名稱;(二)經(jīng)營單位住所(地址和經(jīng)營場所);(三)經(jīng)營單位法定代表人或負責人姓名;(四)經(jīng)營單位的經(jīng)濟類型;(五)許可經(jīng)營范圍(劇毒化學品應當注明品名，其他危險化學品應當注明類項;成品油應當注明油品名稱);(六)發(fā)證日期和有效期限;(七)證書編號。”第十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)營單位改建、擴建或者遷移經(jīng)營、儲存場所，擴大許可經(jīng)營范圍，應當事前重新申請辦理經(jīng)營許可證。”因此，對于擅自擴大化學危險品經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍的行為按照無照經(jīng)營進行處罰。
二、無照經(jīng)營行為處罰的法律、法規(guī)轉致問題。
辦法第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
對這一條款的理解應堅持三個前提：一是這里的轉致并非單一的處罰幅度、措施的轉致，還包括處罰主體的轉致;二是這里的法規(guī)應當包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。三是這一款僅僅適用于法律、法規(guī)對無照經(jīng)營行為處罰的規(guī)定，規(guī)章對無照經(jīng)營行為的處罰規(guī)定，不再適用，應適用《辦法》第十四條第一款的規(guī)定進行處罰。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，如：《商品交易市場登記管理辦法》、《商品展銷會管理辦法》、《浙江省社會中介機構管理辦法》等規(guī)章中關于無照經(jīng)營的處罰的規(guī)定不再適用。
這一條款實際上對執(zhí)法者提出了更高的要求，需要執(zhí)法者熟悉所有涉及無照經(jīng)營行為的法律、法規(guī)，然后再對是否適用相關的法律、法規(guī)作出判斷。
筆者擬對涉及無照經(jīng)營的現(xiàn)有的法律、法規(guī)進行梳理，并對如何理解第十四條第二款的規(guī)定做一闡述，以服務于一線執(zhí)法。
(一)現(xiàn)有的法律對無照經(jīng)營行為的規(guī)定。
工商行政管理機關經(jīng)常接觸的法律有《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等主體法以及《拍賣法》、《藥品管理法》、《煙草專賣法》、《計量法》、《文物保護法》、《種子法》、《保險法》等特殊行業(yè)的單行法。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理，在關于無照經(jīng)營的處罰的問題上，如果法律有明確規(guī)定的則優(yōu)先適用法律，對于法律沒有規(guī)定的無照經(jīng)營行為，可以適用辦法。
如《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等對未依法領取營業(yè)執(zhí)照而以公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的名義進行經(jīng)營活規(guī)定了處罰措施，那么在執(zhí)法實踐中，對以公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)名義經(jīng)營的無照經(jīng)營行為應按照這些法律的規(guī)定進行處罰。因此，如果無照經(jīng)營主體在實際的無照經(jīng)營行為中，并沒有以公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)的名義經(jīng)營，那么，可按《辦法》進行處罰。
再如，《煙草專賣法》第三十五條規(guī)定“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。”這一條的規(guī)定容納了辦法第四條第一項和第五項的無照經(jīng)營行為，應適用《煙草專賣法》的特別規(guī)定，而不應適用《辦法》。
另外，原有的法律對《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為幾乎沒有進行規(guī)定，因此，對《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為可直接適用《辦法》進行處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十二
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊：
是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《__省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，按照“事前預防與事后幫扶相結合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項目、資金、政策方面靶向施策，及時跟進補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法。
(一)監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：
1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。
4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
(二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準;跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點;監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。
(三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負責日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，并建立村級動態(tài)監(jiān)測臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2.各級預警監(jiān)測。縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)等相關部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、扶貧專干等完成入戶復核。根據(jù)復核結果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總，特殊情況隨時匯總上報。
4.縣級審定交辦。縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決，并將解決落實情況15個工作日內(nèi)報縣扶貧辦。
5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶干部是具體責任人;有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯(lián)絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
三、幫扶措施。
保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持;動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機制，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。
3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象學前教育、義務階段教育無輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對于監(jiān)測對象中當年考取全日制?？?、本科的大學生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，并對大學階段的監(jiān)測對象安排勤工儉學崗位、提供生源地助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對經(jīng)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風險較高的，通過商業(yè)保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病后基本生活有保障。對監(jiān)測對象危房進行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決安全飲水問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監(jiān)測對象取水困難問題，保障監(jiān)測對象安全飲水有保障。
4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用于監(jiān)測對象。開展“萬企幫萬村”活動,引導社會力量助力幫扶監(jiān)測對象。組織動員各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質(zhì)與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動力。
5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保，并及時足額落實補助資金。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對于單獨分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務。對有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權益的，由縣司法部門組建“流動法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
6.防貧保險。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導、市場化運作”原則，為監(jiān)測對象購買精準防貧保險，并參考脫貧收入標準設定因病、因災、因意外事故等賠付啟動線，實行階梯型保險賠償。
四、工作要求。
(一)壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領導下開展，并承擔主體責任，縣委書記、縣長為第一責任人?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡，做好監(jiān)測跟蹤。
(二)強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時結合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔?？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
(三)嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對各地各單位識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓滿收官。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇一
第一條為維護市場經(jīng)濟秩序，保護合法經(jīng)營和消費者的合法權益，禁止和查處無照經(jīng)營行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)對未依法取得許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為的查處。
第三條查處無照經(jīng)營行為，應當遵循疏導與制止、教育與處罰相結合的原則，文明執(zhí)法。
第四條公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，從事依法應當取得行政許可的活動的，行政機關應當依法采取措施予以制止和處罰。
各級人民政府應當加強對查處無照經(jīng)營行為的領導，組織和督促有關部門共同做好查處無照經(jīng)營行為的工作，建立和完善無照經(jīng)營查處、取締工作機制。
各級工商行政管理部門是查處無照經(jīng)營行為的主管部門，具體負責本轄區(qū)內(nèi)查處無照經(jīng)營行為的工作。
公安、稅務、建設、國土、衛(wèi)生、環(huán)境、文化、廣播電影電視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、人力資源和社會保障等有關行政許可審批部門依法在各自職責范圍內(nèi)，查處未依法取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營行為。
依法相對集中行使行政處罰權的行政機關，可在授權范圍內(nèi)查處占道經(jīng)營、亂擺亂賣的無照經(jīng)營行為。
第五條從事生產(chǎn)、銷售、服務等經(jīng)營活動的單位和個人，應當依法向工商行政管理部門申請登記注冊，領取營業(yè)執(zhí)照。但有下列情形之一的除外:。
(一)農(nóng)民銷售自產(chǎn)的、未經(jīng)加工的農(nóng)副產(chǎn)品;。
(二)經(jīng)批準設點銷售季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品;。
(三)經(jīng)批準開辦各類商品展銷會;。
(四)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
第六條有下列情形之一的，由工商行政管理部門依法負責查處，有關行政許可審批部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合:。
(一)未依法核準登記領取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的;。
(二)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷設立登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(三)辦理注銷登記后，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(四)營業(yè)執(zhí)照有效期已過，未辦理延期變更登記，繼續(xù)從事經(jīng)營活動的;。
(五)借用、租用、受讓他人營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;。
(六)持偽造的營業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營活動的;。
(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他無照經(jīng)營行為。
有關行政許可審批部門查處違法行為時，發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌上述無照經(jīng)營的，應當及時通報或者移送工商行政管理部門;發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第七條有下列情形之一的，由有關行政許可審批部門依法負責查處，工商行政管理部門依法在職責范圍內(nèi)予以配合:。
(一)依法應當取得而未取得許可證或者其他批準文件，擅自從事經(jīng)營活動的;。
(三)被依法吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準文件以及有效期屆滿后，未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的。
行政許可審批部門查處違法行為時，對不屬于本行政機關查處職責范圍的，應當及時移送具有行政管理職責的行政機關查處;發(fā)現(xiàn)當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
第八條任何單位和個人不得有下列行為:。
(一)偽造許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件;。
(二)出租、出借、轉讓許可證、營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件;。
(三)違反有關規(guī)定為無照經(jīng)營者提供發(fā)票、銀行賬戶、證明;。
(四)為無照經(jīng)營者提供經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件;。
(五)法律、法規(guī)禁止與無照經(jīng)營有關的其他活動。
第九條工商行政管理部門查處無照經(jīng)營行為時，可以行使下列職權:。
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。
第十條工商行政管理部門作出對當事人的財物查封、扣押決定的，應當經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準;交通不便地區(qū)或者不及時采取查封、扣押措施可能影響取證時，可以先采取查封、扣押措施，但必須在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)并送達當事人。
第十一條采取查封、扣押措施時，應當由兩名以上執(zhí)法人員實施。執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，送達查封、扣押決定書，當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑，通知當事人到場，聽取當事人的陳述和申辯并制作現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單。查封、扣押財物清單一式兩份，由當事人和執(zhí)法機關各執(zhí)一份。
現(xiàn)場筆錄和查封、扣押財物清單應當由當事人簽名或者蓋章。
當事人拒絕簽名或者蓋章的，在筆錄中予以注明;當事人不到場的，應當由兩名以上與當事人無利害關系的見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章;無見證人或者見證人拒絕簽名的，應當在現(xiàn)場筆錄中予以說明。
第十二條查封、扣押財物的期限不得超過十五日。有特殊情況需要延長的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長十五日。
當事人的財物被查封、扣押后，應當自財物被查封、扣押之日起七日內(nèi)到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理。工商行政管理部門應當自當事人接受調(diào)查之日起七日內(nèi)對該財物作出認定，對不屬于直接用于無照經(jīng)營的財物，應當在作出認定后二日內(nèi)解除查封、扣押，并將財物歸還當事人。
當事人不按期到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，工商行政管理部門應當公告通知當事人。自公告之日起七日內(nèi)當事人仍不到工商行政管理部門接受調(diào)查和處理的，被查封、扣押的財物依法處理，但不免除違法行為當事人的法律責任。
第十三條對依法查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，禁止動用、調(diào)換或者損毀。
被查封、扣押的易腐爛、易變質(zhì)及其他難以保存或者不宜保存的物品，工商行政管理部門留取證據(jù)后，可以依法先行拍賣、變賣或者采取其他措施妥善處理。被查封、扣押的財物經(jīng)認定不屬于直接用于無照經(jīng)營的，應當將拍賣、變賣所得退還當事人。
第十四條有關行政許可審批部門查處無證經(jīng)營行為時，依照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)規(guī)定行使有關職權。
第十五條有本條例第六條規(guī)定情形的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并視情節(jié)輕重，可以給予下列處罰:。
(二)被責令停止經(jīng)營活動或者被查處后繼續(xù)從事無照經(jīng)營的，沒收其直接用于無照經(jīng)營的物品、工具、設備。
對非法持有的營業(yè)執(zhí)照、有關證明、合同文本、發(fā)票、印章、招牌等，予以收繳。收繳的發(fā)票應當移交稅務部門依法處理。
無照經(jīng)營者涉嫌違反稅收法律、法規(guī)的，工商行政管理部門應當及時移送稅務部門依法處理。
第十六條違反本條例第八條第(一)、(二)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上一萬元以下罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例第八條第(三)項規(guī)定的，由工商行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以五百元以上五千元以下罰款。
違反本條例第八條第(四)項規(guī)定的，知道或者應當知道本條例規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處二萬元以下罰款;為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。
第十七條當事人擅自動用、調(diào)換或者轉移被依法查封、扣押的財物的，由工商行政管理部門責令限期繳回，并處以被動用、調(diào)換或者轉移財物價值百分之二十以下罰款。逾期未能繳回的，處以被動用、調(diào)換或者轉移財物價值一倍以上二倍以下罰款。
第十八條對有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰:。
(一)被查處時工商行政管理部門已受理其登記注冊申請的;。
(二)檢舉他人違法行為有立功表現(xiàn)的。
違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。
第十九條工商行政管理部門處罰無照經(jīng)營者時，應當告知其辦理注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照。
第二十條工商行政管理部門及其工作人員對不應當查封、扣押的財物予以查封、扣押，或者動用、調(diào)換、損毀以及私分被查封、扣押財物的，由有關部門責令改正，造成當事人財產(chǎn)損失的，應當依法予以賠償，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十二條當事人對行政機關作出的行政處罰決定或者采取的行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
行政機關及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為時違法行使職權，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害的，應當按照《中華人民共和國國家賠償法》的有關規(guī)定予以賠償。
第二十三條行政機關及其工作人員在查處無證無照經(jīng)營行為中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十四條任何單位和個人有權向行政機關舉報無證無照經(jīng)營行為，有關行政機關接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。行政機關應當為舉報人保密，并按照法律法規(guī)的規(guī)定給予獎勵。
第二十五條本條例自202月1日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二
為維護市場經(jīng)濟秩序，保護消費者和經(jīng)營者合法權利，根據(jù)區(qū)查無聯(lián)辦查處無證無照經(jīng)營有關精神，重點對成品油市場、典當行業(yè)和再生資源市場進行了檢查，取得了較為滿意的效果?，F(xiàn)將我局開展查處無證無照經(jīng)營活動的有關工作匯報如下：
為確保查處無證無照經(jīng)營工作取得實效，我局高度重視成品油、再生資源市場等的無證無照經(jīng)營清理整治工作，召開了專題會議，成立了由局長任組長，分管副局長任副組長，內(nèi)資處主要負責人為成員的“查處無證無照”工作領導小組，制定了實施方案。并根據(jù)實施方案清理整治商務領域無證無照經(jīng)營行為。
按照清理整治無證無照經(jīng)營工作的部署，我局結合自身工作，積極開展清理整治無證無照經(jīng)營宣傳活動，積極宣傳《成品油市場管理辦法》、《典當行業(yè)管理辦法》以及國家查處取締無照經(jīng)營的法律法規(guī)以及無證無照經(jīng)營的危害性。通過宣傳，提高企業(yè)業(yè)主的法制意識，有效減少了無證無照經(jīng)營行為的發(fā)生。為清理整治無證無照經(jīng)營專項工作開展營造了良好的輿論氛圍。
（一）加強成品油市場經(jīng)營秩序檢查。
今年，我局于9月、11月分別對區(qū)內(nèi)加油站（點）進行了檢查。其中：中石油2家，民營4家（1家歇業(yè)改建）；這次整治活動主要是對4家民營加油站進行了重點檢查，通過檢查，中石油和中石化兩公司的加油站管理比較規(guī)范，基本符合安全生產(chǎn)要求。而私營企業(yè)加油站的管理制度有待加強，部分加油站制度不健全，安全操作不規(guī)范，個別企業(yè)管理規(guī)章制度沒有上墻，缺少日常檢查記錄，有的加油站存在消防器材老化未及時更新的現(xiàn)象，還有個別加油站對進入加油站的人員不安全行為缺少防范措施等。對檢查中存在問題的檢查組已責令其限期整改到位。
（二）對典當行業(yè)進行了監(jiān)督檢查。
11月4日，在市商務局領導的帶領下，檢查組一行對江典當有限公司、典當有限公司2家典當行進行了實地現(xiàn)場檢查。并約談了企業(yè)有關負責人，要求嚴格按照有關規(guī)定，依法、合規(guī)開展經(jīng)營活動，杜絕違法違規(guī)典當活動。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇三
第一條為了加強市場管理，取締無照經(jīng)營活動，維護社會主義經(jīng)濟秩序，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于取締在本省境內(nèi)從事無照經(jīng)營活動的一切單位和個人。
第三條凡在本省從事經(jīng)營活動的單位和個人，必須依法向工商行政管理機關申請企業(yè)法人登記或營業(yè)登記;未向工商行政管理機關申請登記、領取營業(yè)執(zhí)照，從事經(jīng)營活動的，均屬無照經(jīng)營。
第四條企業(yè)需要在核定的經(jīng)營場所以外，臨時設點擺攤的，應當經(jīng)有關主管部門同意，向設點擺攤所在地工商行政管理機關申領臨時經(jīng)營證明，在批準的地點和期限內(nèi)營業(yè)。
舉辦臨時性交易活動，需要占用非經(jīng)營場所的，應由舉辦部門征得交通、公安等有關主管部門同意后，報經(jīng)營地工商行政管理機關批準。
個體工商戶到異地(跨原登記主管機關管轄地)經(jīng)營的，必須經(jīng)經(jīng)營地工商行政管理機關依法審核批準。
第五條任何單位和個人，不得從事下列活動：
(一)向無照經(jīng)營者提供證明、合同、發(fā)票、銀行賬號、經(jīng)營場所及其他方便條件;。
(二)收購、銷售無照經(jīng)營者的產(chǎn)品、物資;。
(三)與無照經(jīng)營者聯(lián)營;。
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止與無照經(jīng)營有關的其他活動。
第六條違反本辦法第三條規(guī)定的行為，工商行政管理機關應責令其停止非法經(jīng)營活動，并視情節(jié)輕重作出如下處罰：
(一)強制收購非法經(jīng)營的商品或收兌有價證券;。
(二)沒收非法所得或非法經(jīng)營的貨款、商品、票證券;。
(三)處以非法經(jīng)營商品等值5%以上20%以下的罰款;。
(四)對用于無照經(jīng)營的工具、設備、原料，予以強制收購或者沒收。
前款所列處罰可以單處也可以并處。
第七條違反本辦法第四條規(guī)定的行為，工商行政管理機關應責令其停止經(jīng)營活動、限期補辦手續(xù)，通報批評，并可處二百元以上一千元以下罰款;對逾期不補辦手續(xù)或屢罰屢犯的，可以加倍罰款;對違反第四條第三款規(guī)定的行為，情節(jié)嚴重的可并處強制收購或沒收商品。
第八條違反本辦法第五條規(guī)定的行為，工商行政管理機關視其情節(jié)輕重，可單處或并處沒收違法提供的證明、空白合同、空白發(fā)票，責令停止聯(lián)營，強制收購商品，沒收非法所得，處以一千元以上二萬元以下罰款，責令停業(yè)整頓，吊銷營業(yè)執(zhí)照。對單位負責人或直接責任人員可處以五十元以上一千元以下罰款。
第九條工商行政管理機關在按照本辦法規(guī)定查處無照經(jīng)營活動時，對用于無照經(jīng)營活動或有重大賺疑的物資、物品、工具、設備等貨物，經(jīng)縣級以上工商行政管理局局長批準，可先行作出查扣、封存的決定。查扣、封存貨物期限為三十日;特殊情況需要延長的，應重新辦理查扣、封存手續(xù)，但最長不得超過九十日;對在被查扣、封存期間擅自動用或轉移貨物的，除責令限期追回外，并可加處動用、轉移貨物等值20%以下罰款。
被查扣、封存后不易保存或在規(guī)定期限內(nèi)無人認領的貨物，由工商行政管理機關依法處理。
第十條需要對無照經(jīng)營收入作征稅、補稅處理的，工商行政管理機關應及時通知稅務機關依法征收。
第十一條工商行政管理機關在按照本辦法實施處罰時，須向被處罰人制發(fā)《處罰決定書》。其中工商行政管理所的處罰權限，由省工商行政管理機關按規(guī)定確定。
第十二條無照經(jīng)營行為被查處后，工商行政管理機關應當將已生效的處罰決定抄告被處罰者所在的主管部門、單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處。
在職人員從事無照經(jīng)營活動被處罰的，被處罰者所在單位應督促其按期交納罰沒款。
第十三條按照本辦法規(guī)定收繳的罰沒款(物)，須開具由省財政廳統(tǒng)一制發(fā)的《浙江省罰沒財物統(tǒng)一收據(jù)》;罰沒款、變價款全額上繳同級財政部門。
第十四條各級人民政府應加強對取締無照經(jīng)營工作的領導，負責組織本辦法的貫徹實施。
各級工商行政管理、公安、交通、稅務、城建、衛(wèi)生、醫(yī)藥、煙草、糧食、水產(chǎn)、標準計量、物價、金融、文化等管理機關應互相協(xié)助、配合，共同做好取締無照經(jīng)營的工作，在各自職責范圍內(nèi)，依法查處涉及無照經(jīng)營活動的各類違法違章行為。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和企事業(yè)單位應制止所屬單位的人員從事無照經(jīng)營活動;發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營活動，及時通知有關主管部門并積極配合查處。
第十五條當事人對工商行政管理機關作出的行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議。受理復議的機關應在接到復議申請之日起六十日內(nèi)作出復議決定。申請人對復議決定仍不服的，可以在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內(nèi)直接向人民法院起訴。
當事人不申請復議、也不向人民法院起訴，又不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的機關依職權強制執(zhí)行或按規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。
第十六條工商行政管理機關在執(zhí)行檢查任務時應出示檢查證;被檢查者應予配合，如實提供有關材料和物品;對阻礙執(zhí)行公務違反治安管理的，由公安機關依法處理;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十七條工商行政管理機關在取締無照經(jīng)營工作中，應依法行政、秉公執(zhí)法。對徇私舞弊、濫用職權者，應從嚴懲處;觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
第十八條本辦法具體應用問題由浙江省工商行政管理局負責解釋。
第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇四
按照1月6日中華人民共和國國務院令第370號頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定，應該由工商行政部門查處的無照經(jīng)營行為主要包括：
(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇五
切實加大對無照經(jīng)營行為的查處取締力度，促進市場經(jīng)濟又好又快發(fā)展,我縣構建了“政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、全社會共同參與”清理整治無證無照經(jīng)營工作格局，采取“源頭治理、堵疏結合、突出重點、分類監(jiān)管”的管理模式。根據(jù)職責分工，我縣將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的成效?，F(xiàn)就我縣開展查處取締無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作、存在問題和工作打算作如下匯報：
截止20xx年11月30日，我縣在今年清理整治無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員650人次，執(zhí)法車輛166臺次，檢查各類市場主體8510戶次，規(guī)范辦照609戶、限期整改1056戶、依法取締83戶、立案查處56戶，罰款224000元?；緦崿F(xiàn)了三大目標：一是縣城主干道持照率達100%，亮照率達99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地持照率達99%，亮照率達98%；二是查處一批大要案，震懾了無照經(jīng)營不法分子；三是探索建立無照經(jīng)營長效監(jiān)管機制,規(guī)范其經(jīng)營行為。
按照省政府、市政府、縣委、縣政府的工作部署，我們把“營造執(zhí)法氛圍、突出查處取締重點、強化執(zhí)法督查、建立長效監(jiān)管機制”作為工作的著力點，積極穩(wěn)妥地開展了查處取締無照經(jīng)營工作。
(一)強化宣傳、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
一是層層動員，統(tǒng)一思想。兩年來，我辦多次召集查處取締無照經(jīng)營工作專題會，傳達貫徹學習國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、江西省人民政府《關于建立查處取締無證無照經(jīng)營長效行為工作機制的意見》和市政府、市查無聯(lián)辦xx縣政府相關工作會議精神，進一步統(tǒng)一思想，提高了思想認識水平。
二是加強組織領導，建立長效機制。近兩年中，我縣高度重視，周密部署，成立了由分管付縣長任組長，相關成員單位領導任副組長，其他相關單位領導為成員的查處取締無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議工作領導小組，并結合實際，制定具體的工作方案，每年年初都將查處取締無照經(jīng)營工作作為一項重要工作來安排，制定具體的目標考核和責任追究辦法，為查處取締無照經(jīng)營工作的有序有效開展夯實基礎。
三是加強宣傳，全社會動員。我縣一直將查處取締無照經(jīng)營的宣傳工作作為開展“五五普法”，普及相關法規(guī)的一項重要內(nèi)容。充分利用電視、報刊、廣播、簡報、警示等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、制作專欄、開展食品安全進校園、“315”宣傳日、拉橫幅、召開經(jīng)營者工作會等多種形式，在縣城主要街道、集貿(mào)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、農(nóng)村進行了一系列聲勢浩大的宣傳工作，共出動宣傳車9臺次，宣傳人員64人次，發(fā)送宣傳材料4716份，刷寫宣傳標語5條，形成了強大的社會輿論宣傳功勢，廣泛宣傳國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》、省政府《關于建立查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》、證照辦理程序和要求等，使經(jīng)營者充分認識無證無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會環(huán)境。
（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展。
一是摸清底數(shù)，掌握情況。我縣結合自身實際，提出了“該摸底調(diào)查清楚的一個不漏；該清理取締的一個不留；該疏導辦照的一個不落”的工作目標，要求各職能部門利用企業(yè)年檢、個體工商戶驗照、市場巡查等時機，既要全面清查，不留盲點和死角，又要突出重點領域、重點行業(yè)、重點地段，切實做到心中有數(shù)、了如指掌，做到五清：對轄區(qū)內(nèi)無照經(jīng)營戶底數(shù)清，無照經(jīng)營場所具體位置清，無照經(jīng)營基本情況清，無照經(jīng)營時間清，未辦理營業(yè)執(zhí)照的原因清。
二是突出重點、嚴格執(zhí)法。按照職責監(jiān)管要求，進一步落實建立由黨委政府統(tǒng)一領導，各有關職能部門（單位）各負其責，齊抓共管的長效工作機制。明確各級政府、各有關職能部門（單位）查處取締無證無照經(jīng)營行為的職責。整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法，將無照經(jīng)營食品、藥口、農(nóng)資、網(wǎng)吧、廢舊物資以及危害人身健康、涉及公共安全等作為重點，對全縣范圍內(nèi)的經(jīng)營者進行拉網(wǎng)式全面大檢查，做到“查有方向，處有力度”。
三是堵疏結合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規(guī)范與發(fā)展相結合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經(jīng)說服教育能主動辦照的，及時下發(fā)《催辦通知書》，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理證照；對于涉及前置許可部門，我辦加強相關部門協(xié)調(diào)溝通，針對無證無照經(jīng)營查處工作中出現(xiàn)的具體問題，要求相關部門及時相互通報情況，快速解決具體問題；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎。
（三）全力以赴、加強督導，確保查處取締工作取得實效。
一是強化督導，嚴格追究。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實處，取得實效，堅持“誰主管、誰審批、誰負責“的原則，依法認真履行查處取締無證無照行為的職責。負責查處未經(jīng)本部門（單位）許可（批準）或已被依法吊銷、撤銷許可證（照、批準文件），或許可證（照、批準文件）有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。建立信息通報制度和責任追究制度，做到責任明確，落實到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標責任制結合起來，加強考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，建立了全縣上下齊抓共管的工作機制。
我們深知查處取締無照工作是一項長期而艱巨的任務，所取得的成績只是階段性的，與上級要求相比，仍然存在不足之處，工作中的困難和存在問題確實不容忽視，主要表現(xiàn)在以下三個方面。
一是部分“小餐飲、小食品”等行業(yè)無照經(jīng)營戶的經(jīng)營規(guī)模小、條件差，得不到前置審批部門的許可，涉及前置審批的部門較多，取締難度較大，但是又有它生存的空間。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村購買力低，客觀上個體經(jīng)營戶經(jīng)營難、變化快，隨時有無照經(jīng)營出現(xiàn)，查處取締工作量大。
三是偏遠農(nóng)村人口文化素質(zhì)低，法制觀念淡薄，給無照經(jīng)營的查處取締增加了很大的難度。
針對上述問題，我縣加強日常監(jiān)管，做好教育引導，搞好部門協(xié)調(diào)溝通等措施，促使其合法經(jīng)營。
下一步工作中，我們將進一步貫徹落實國務院《查處取締無照經(jīng)營辦法》、省人民政府《江西省人民政府關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為長效工作機制的意見》文件精神，圍繞市政府xx縣政府的總體工作要求，細化措施，加大力度、深入推進，實現(xiàn)在全縣范圍內(nèi)基本消滅無照經(jīng)營的目標。
一是要切實把思想認識統(tǒng)一到市政府xx縣委、縣政府的安排部署上來，抓住機遇，努力開創(chuàng)查處取締無照經(jīng)營工作新局面。
二是要切實加強組織領導，精心部署，細化措施，通力協(xié)作，形成齊抓共管的工作格局，做到監(jiān)管到位、不留死角。
三是要認真組織聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，營造多部門密切配合、全社會共同參與的工作氛圍，強勢打擊無證無照經(jīng)營行為，確保監(jiān)管執(zhí)法進一步到位。
五是要進一步優(yōu)化工作理念，采取上門服務、集中辦公的形式，降低辦（證）照門檻，簡化辦事環(huán)節(jié)，減免辦理費用，提高辦事效率。
查處取締無證無照經(jīng)營責任重大、使命神圣，任務艱巨。我們要認真履行職責，把查處取締無照經(jīng)營工作各項任務落到實處、取得實效，向市委、市政府交一份滿意的答卷。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇六
今年以來，根據(jù)薌城區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、薌城區(qū)工商行政管理局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考核工作的通知》精神，我局認真開展查處取締無證無照經(jīng)營工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結如下：
為切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的領導，我局成立由局長任組長，分管領導為副組長，市場股、工業(yè)運行股等部門為成員的查處無證無照經(jīng)營工作領導小組，負責查處無證無照日常工作。制定了《薌城區(qū)經(jīng)貿(mào)局關于查處無證無照經(jīng)營工作實施方案的通知》及《工作制度》，各相關股室根據(jù)各自的工作職責，積極配合區(qū)綜治辦和區(qū)工商局等有關部門，認真開展查處無證無照治理工作。
我局領導高度重視查處取締無證無照經(jīng)營工作，每次聯(lián)席會議都派精干人員參加，對于會議的各項決議均認真貫徹執(zhí)行。為了能更便捷地使用企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺，今年6月，還專門拉一條政務內(nèi)網(wǎng)至市場股，開通企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺網(wǎng)站。
查處取締無照經(jīng)營專項整治工作涉及面廣，政策性強，為形成整治合力，我局積極協(xié)調(diào)各有關部門，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查等一系列活動，開展查處無證無照治理工作，取得明顯成效。
1、在酒類流通方面。根據(jù)省、市經(jīng)貿(mào)委《關于開展酒類流通專項整治行動的通知》精神，從20xx年9月底至20xx年3月10日在我區(qū)開展了為期半年的酒類流通專項整治行動，先后兩次聯(lián)合區(qū)工商局對轄區(qū)內(nèi)批發(fā)、零售、餐飲等酒類流通企業(yè)開展酒類流通專項檢查，共出動執(zhí)法人員10人次，檢查企業(yè)48家。重點對酒類流通企業(yè)的備案登記和酒類流通隨附單使用情況等有關證照進行檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題及時給予糾正，并責令其整改。
2、在生豬屠宰方面。今年2月1日，《閩南日報》根據(jù)群眾舉報，刊登了居民區(qū)私宰生豬的報道后，我局立即深入所在地了解調(diào)查，在掌握基本情況的同時，積極聯(lián)系市屠宰辦和南坑街道、公安、工商等部門到岱山村南坑社開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共取締生豬私宰窩點3個，沒收私宰豬肉50公斤和一些私宰刀具、電棒等私宰工具。今年8月，根據(jù)群眾舉報，我局聯(lián)合市屠宰辦及區(qū)工商、農(nóng)業(yè)、公安、城管等部門對芝山鎮(zhèn)下碑村一私宰點進行突擊檢查，并當場取締。通過一系列的執(zhí)法檢查，較好地確保了群眾食用豬肉的安全。
3、強化服務意識，為經(jīng)營者創(chuàng)造合法的經(jīng)營環(huán)境為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法降低審批門檻，我局對法律、法規(guī)和部門規(guī)章賦予的行政執(zhí)法權進行全面的梳理和規(guī)范，同時對確定帶有自由裁量幅度的行政職權全部進行規(guī)范，使自由裁量的空間100%趨于零，行政許可的期限則從原來的無具體要求壓縮為10個工作日。另外，還制定了8條服務企業(yè)的措施。通過一系列的措施，有力推動了我區(qū)工貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。
我們在執(zhí)法檢查及日常工作中結合經(jīng)貿(mào)工作特點開展形式多樣的宣傳教育，今年以來，先后發(fā)放酒類流通宣傳冊50多本，發(fā)放家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新宣傳材料20xx多份。通過教育疏導與查處取締相結合，堅持教育疏導為主，查處取締為輔，做到管扶同步，引導企業(yè)守法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營，營造了良好的輿論環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境，今年以來我局未發(fā)生一起因執(zhí)法而引起的糾紛。
根據(jù)市查無辦《市20xx年度查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評方案的通知》要求，我局將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的成效?，F(xiàn)就我局20xx年上半年開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作總結匯報如下：
截止20xx年6月6日，我局在清理整治無證無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員40人次，執(zhí)法車輛12臺次，檢查各類市場主體26戶次，引導辦照6戶、限期整改5戶、依法取締0戶、立案查處0戶。
（一）加強領導、保障措施到位。
成立了領導小組，明確責任，完善了相關的責任制度，形成了由主要領導總負責、分管領導親自抓、執(zhí)法大隊執(zhí)法人員具體抓的工作機制。
（二）審批規(guī)范、管理有序。
在做好行政許可管理工作中，加強了行政許可工作的管理，完善了環(huán)境保護行政許可程序，規(guī)范了行政許可行為。對不符合要求的企業(yè)（單位），根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，下達了相應的整改處理措施，達到要求后再進行許可。做到《污染物排放許可證》辦理、審核及發(fā)放工作。
（三）強化宣傳，營造氛圍。
在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用了網(wǎng)絡媒體進行了環(huán)保法律、法規(guī)知識的宣傳活動；利用了“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳日活動，開展了環(huán)?；顒釉禄顒樱瑫r還開展了一系列環(huán)保進學校、環(huán)保進社區(qū)、環(huán)保進機關、環(huán)保進企業(yè)活動，制作了環(huán)保標語向廣大市民《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（四）突出重點工作，狠抓落實。
半年來，我局配合工商部門，認真開展了查處取締無證照經(jīng)營工作。把這項工作和日常環(huán)境執(zhí)法檢查工作緊密相結合，每月開展了企業(yè)聯(lián)席會議制度，采取了日常常規(guī)檢查、專項檢查、突擊抽查等方式，不斷的加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，并能及時查處和糾正各種環(huán)境違法行為。
一年來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見》，按照上級有關文件的要求，結合本鄉(xiāng)實際，按照“統(tǒng)一部署、分級負責、全面行動、標本兼治”和“取締處罰、引導規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實開展清理無證無照經(jīng)營專項行動。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
鄉(xiāng)領導班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會議召開后，鄉(xiāng)領導立即召開各職能部門和村居班子會議，傳達上級的會議精神，學習有關的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關部門領導增強政治敏感性和大局意識，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領導為成員的清理領導小組，負責對本次清理工作的領導、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結合本鄉(xiāng)實際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項整治工作方案，落實工作責任，實行統(tǒng)籌安排，分級管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項工作有計劃、有步驟地進行。
為使本次清理工作深入民心，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關部門和村委班子會議，及時傳達上級的會議精神和工作部署，落實工作責任。二是按照屬地管理原則，由各有關部門和村居按照各自的職責范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報、橫幅標語和燈謎等多種形式加大對無證無照經(jīng)營危害的宣傳力度，設立投訴電話、舉報箱，鼓勵合法經(jīng)營者檢舉舉報無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會氛圍。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會危害，采取取締、處罰、引導、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進一步規(guī)范市場主體行為，促進地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是教育引導，協(xié)助辦照。對轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責令限期整改通知書，并告知其補辦證照須提交的手續(xù)，同時要求各村委會及鄉(xiāng)有關部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關手續(xù)提供方便，大大促進經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進行查處取締，達到取締一家，教育一片的良好的社會效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊，詳細記錄其經(jīng)營地址、負責人姓名、經(jīng)營項目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對因前置許可原因未能及時辦理相關手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報區(qū)相關職能部門。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟的實際，把清理無證無照工作同增強我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，引導農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識，增強產(chǎn)品競爭力，促進了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；膶嵙?，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇七
20xx年上半年，切實履行部門職責，在生豬屠宰、成品油經(jīng)營、酒類流通等工作領域中積極開展查處無證無照經(jīng)營行為工作，取得了一定成效，但也存在一些問題，現(xiàn)將工作情況總結如下：
截止到20xx年9月底，我局在查處取締無證經(jīng)營工作中共出動執(zhí)法人員463人次，執(zhí)法車輛148輛次，檢查定點屠宰、酒類經(jīng)營、成品油銷售等經(jīng)營戶117戶，查出無證經(jīng)營22戶，下發(fā)責令改正通知書28份，發(fā)入宣傳材料132份，引導規(guī)范辦證1戶，依法取締5戶，立案查處5戶，罰沒款2.2萬元。通過查處整頓，進一步規(guī)范了生豬屠宰、成品油經(jīng)營主體資格及經(jīng)營行為，促進了全市成品油銷售市場和城區(qū)生豬屠宰、肉品銷售市場規(guī)范守法經(jīng)營，維護了廣大經(jīng)營者和消費者的合法權益，打擊了違法違章經(jīng)營行為，促進了市場繁榮穩(wěn)定。
（一）健全機構，加強領導。成立了商務系統(tǒng)查處取締無證無照綜合治理領導小組，由劉紅敏同志任組長，鐘九云同志任副組長，商務執(zhí)法大隊一科、二科、局內(nèi)貿(mào)科工作人員為成員，切實加強對查處取締無證無照經(jīng)營工作的組織領導實施工作。
（二）強化宣傳，營造氛圍。在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用電視、報紙、發(fā)放宣傳單、張貼標語，召開座談會，面對面宣講等多種形式，向廣大肉品、酒類、成品油經(jīng)營者和消費者宣傳《生豬屠宰管理條例》、《酒類流通管理辦法》、《成品油市場管理辦法》、《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（三）突出重點，狠抓落實。半年來，我局緊緊圍繞生豬屠宰、酒類流通、成品油經(jīng)營這三項工作，切實開展查無工作。一是強化日常巡查，建立平時每周一次，節(jié)假日每天一次的巡查工作機制，執(zhí)法大隊巡查人員不管是晴天雨天，白天黑夜，酷暑嚴寒，堅持下鄉(xiāng)、進場、入戶巡查，及時掌握經(jīng)營者持證合法經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)私屠濫宰、無證加油站、酒類經(jīng)營不備案、不使用隨附單等違法違規(guī)行為，堅決予以查處取締。二是聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。在加強平時巡查的同時，面對一些藐視法規(guī)，屢教不改的無證經(jīng)營戶，我們聯(lián)合相關部門，積極開展集中整治，重點打擊。半年來，我局聯(lián)合工商、公安、農(nóng)糧、安監(jiān)、商務執(zhí)法大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門開展了6次聯(lián)合執(zhí)法，查處3個肉品經(jīng)營戶，取締了2個無證非法加油站點，有效地打擊了無證經(jīng)營行為，凈化了市場。三是改進作風，熱情服務。在對無證經(jīng)營堅決取締、嚴厲打擊的同時，我局另一方面又不斷增強服務意識，積極引導幫助符合辦證條件的經(jīng)營戶完善各項條件，申領證照，并為他們創(chuàng)造寬松的準入環(huán)境，推行便民措施，為酒類經(jīng)營者備案，成品油經(jīng)營者辦證提供方便，從而盡量降低無證無照經(jīng)營率，優(yōu)化市場經(jīng)營行為。
（一）存在的問題：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站點持證經(jīng)營率低，且布局不規(guī)范；二是商務執(zhí)法經(jīng)費短缺，執(zhí)法力量薄弱。
（二）下步打算：一是加強商務執(zhí)法隊伍建設，提高工作水平；二是嚴厲打擊私屠濫宰，杜絕病害肉上市；三是開展成品油經(jīng)營市場整治，堅決查處取締無證加油站點，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站布局。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇八
一年來，我鄉(xiāng)認真貫徹落實國務院《無照經(jīng)營查處取締辦法》和省政府辦公廳《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機制的意見》，按照上級有關文件的要求，結合本鄉(xiāng)實際，按照“統(tǒng)一部署、分級負責、全面行動、標本兼治”和“取締處罰、引導規(guī)范”的原則，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)扎實開展清理無證無照經(jīng)營專項行動。到目前為止，全鄉(xiāng)共查處無照經(jīng)營案件2宗，補辦營業(yè)執(zhí)照46份。目前，鄉(xiāng)主干道及各村中心區(qū)域持照率95%以上，取得了明顯成效。具體做法如下：
一、加強領導，精心組織。
鄉(xiāng)領導班子向來高度重視轄區(qū)無證無照經(jīng)營的清理整治工作。區(qū)清理無證無照經(jīng)營工作會議召開后，鄉(xiāng)領導立即召開各職能部門和村居班子會議，傳達上級的會議精神，學習有關的法律法規(guī)，闡明本次清理無證無照工作的重要性和緊迫性，要求各有關部門領導增強政治敏感性和大局意識，統(tǒng)一思想，全力投入本次清理工作中來。
我鄉(xiāng)成立由武裝政法宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員孫尚榮同志為組長，綜治辦、文化站、安監(jiān)站、派出所領導為成員的清理領導小組，負責對本次清理工作的領導、組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，并結合本鄉(xiāng)實際，制訂清理無證無照經(jīng)營專項整治工作方案，落實工作責任，實行統(tǒng)籌安排，分級管理，確保本次清理無證無照經(jīng)營專項工作有計劃、有步驟地進行。
二、宣傳發(fā)動，夯實基礎。
為使本次清理工作深入民心，更好地服務地方經(jīng)濟發(fā)展，我鄉(xiāng)在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)認真開展宣傳教育工作。一是多次召開各有關部門和村委班子會議，及時傳達上級的會議精神和工作部署，落實工作責任。二是按照屬地管理原則，由各有關部門和村居按照各自的職責范圍，()在本部門和本村范圍內(nèi)開展宣傳教育工作，大力宣傳國家法律法規(guī)和政府對本次清理工作的信心和決心，提高轄區(qū)經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性，督促無證無照業(yè)戶盡早辦理相關證照，不要存在僥幸心理。三是利用有線電視、公告欄、墻報、橫幅標語和燈謎等多種形式加大對無證無照經(jīng)營危害的'宣傳力度，設立投訴電話、舉報箱，鼓勵合法經(jīng)營者檢舉舉報無證無照經(jīng)營的違規(guī)經(jīng)營行為，形成清理整治的良好的社會氛圍。
三、突出重點，務求實效。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)本著“以清理促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的基本思路，區(qū)分不同類型和社會危害，采取取締、處罰、引導、規(guī)范登記管理的不同措施，凡符合條件的限期補辦營業(yè)執(zhí)照，不具備條件的堅決予以取締，使轄區(qū)內(nèi)的無照經(jīng)營現(xiàn)象在一定程度上得到了整治，進一步規(guī)范市場主體行為，促進地方經(jīng)濟健康有序發(fā)展。一是教育引導，協(xié)助辦照。對轄屬的無照經(jīng)營戶發(fā)出責令限期整改通知書，并告知其補辦證照須提交的手續(xù)，同時要求各村委會及鄉(xiāng)有關部門，為經(jīng)營戶辦理經(jīng)營場所證明及相關手續(xù)提供方便，大大促進經(jīng)營者辦理證照的積極性和主動性。二是取締處罰，清理整治。我鄉(xiāng)從各部門抽調(diào)有關人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對多次通知督促仍不上門辦理證照的釘子戶，依法進行查處取締，達到取締一家，教育一片的良好的社會效果。今年以來，我鄉(xiāng)共查辦無照經(jīng)營案件2宗。三是對檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的“三合一”、“二合一”小作坊和小加工場，逐戶登記列表造冊，詳細記錄其經(jīng)營地址、負責人姓名、經(jīng)營項目、場所面積、雇工人數(shù)等情況，限期要求整改。四是針對因前置許可原因未能及時辦理相關手續(xù)的經(jīng)營戶，發(fā)出警示通知書，限期辦理，并把名單通報區(qū)相關職能部門。
四、因地制宜，服務經(jīng)濟。
在本次清理工作中，我鄉(xiāng)立足純農(nóng)經(jīng)濟的實際，把清理無證無照工作同增強我鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有機結合起來，引導農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)戶升級為農(nóng)民專業(yè)合作社，提高品牌意識，增強產(chǎn)品競爭力，促進了全鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)模化的實力，提高鄉(xiāng)的知名度和吸引力。
雖然我鄉(xiāng)在本次的清理工作中付出了很大的努力，也取得了一定的成效，但轄區(qū)內(nèi)還是不同程度存在無證無照經(jīng)營行為，在今后的工作中，我們將在鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營行為，為鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展盡職盡責。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇九
(五)超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第(一)項、第(五)項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門(以下簡稱許可審批部門)亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十
加入世貿(mào)組織是中國一次前所未有的徹底對外開放，而維持良好的市場秩序對中國加入經(jīng)濟將康發(fā)展有著十分重要的影響，政府對經(jīng)濟的管理就要置身于國際社會的監(jiān)督之下，而經(jīng)濟與市場是密不可分的，如果不徹底清除無照經(jīng)營行為，杜絕制假售假等違法現(xiàn)象的發(fā)生，必將影響各類市場主體的發(fā)展，阻礙我國的經(jīng)濟延伸及各類法律法規(guī)的制定和實施。
擾亂市場秩序。
無照經(jīng)營是無視國家法律、法規(guī)，以牟取非法利潤為目的，未經(jīng)工商部門核準登記、擅自開業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營和服務活動。它具有即時發(fā)生，流動性大，對抗性強的特點，對有照經(jīng)營造成沖擊，嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序。它的主要危害為：一是經(jīng)銷的產(chǎn)品往往是審批許可或限制經(jīng)營的商品，直接破壞國家行政管理秩序，并可能危害人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是偷逃稅費，侵害國家利益。三是逃避監(jiān)管，擾亂了市場經(jīng)營秩序，直接損害合法經(jīng)營者的合法權益。四是流動經(jīng)營、占道經(jīng)營，影響了市容、市貌。五是生產(chǎn)經(jīng)銷的產(chǎn)品或提供的服務，沒有質(zhì)量保證，容易給人民群眾造成傷害。
增加監(jiān)管難度。
無照經(jīng)營有著生存條件簡單，表現(xiàn)形式多樣，從業(yè)人員背景復雜等特點，給工商部門的查處帶來極大的難度。首先是無照經(jīng)營商販大多是規(guī)模小，流動性強，突出性治理遠不能一網(wǎng)打盡，一勞永逸。其次是無照經(jīng)營從業(yè)人員復雜，三教九流，魚目混雜，致使一些不法分子使用“你來我走，你走我來”的游擊策略，或是公然對抗執(zhí)法，加大了工商部門對無照經(jīng)營管理的難度。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十一
根據(jù)中央社會治安綜合治理委員會辦公室、國家工商行政管理總局《關于做好將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦20xx44號）文件工作要求，我局積極開展無煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務的整治工作，現(xiàn)將近段時間工作情況匯報如下：
20xx年至今，我局在上級部門的統(tǒng)一領導和指揮下以及工商行政主管部門的配合下，認真開展無證經(jīng)營整治工作，切實加大對煙草專賣零售許可證證經(jīng)營卷煙業(yè)務查處取締力度。采取“源頭治理、堵疏結合”的有力措施，以“突出重點、標本兼治、綜合治理、務求實效”為原則，實施“煙工協(xié)同、齊抓共管”的工作聯(lián)動機制，采取“集中時段、重點出擊、查堵結合”靈活方式，以高壓態(tài)勢，加大對無證經(jīng)營行為的打擊，取得了一定的成效。
截止目前，煙草與工商部門共出動執(zhí)法人員1200余人次，執(zhí)法車輛175臺次，檢查無證經(jīng)營戶610戶次，取締無證戶108戶，暫扣無證經(jīng)營卷煙經(jīng)營戶12戶，暫扣卷煙160余條，有效地遏制了無證經(jīng)營卷煙的猖獗的勢頭，進一步規(guī)范了卷煙市場經(jīng)營秩序。
(一)強化認識、精心部署，形成查處取締工作的濃厚氛圍。
一是統(tǒng)一思想，提高認識。20xx年我局以“探索取締無卷煙零售許可證經(jīng)營卷煙的有效途徑”為課題申請科技創(chuàng)新項目立項，同時成立了以局長為組長、副局長為副組長，專賣辦、主任為項目負責人，七名專賣人員為主的課題小組，并以此為契機，制定行動方案，在轄區(qū)內(nèi)全面無證經(jīng)營取締工作。
二是加強與工商部門協(xié)作，建立長效機制。為了確保整治工作的有序推進，我們從分利用煙草、工商聯(lián)合協(xié)作機制，增強與各個職能部門的聯(lián)系，共同探討和認真聽取工商部門對于無證經(jīng)營的看法，逐步形成了統(tǒng)一的意見，并先后與十堰市茅箭、張灣、花果工商分局聯(lián)合制定了工作方案，開展取締無證經(jīng)營的工作。
三是加強宣傳，全社會動員。充分利用電視、報刊、廣播等多種媒介，采取發(fā)放宣傳資料、“315”宣傳日、召開經(jīng)營戶培訓會、在城區(qū)有證戶中廣泛開展三個“抵制”活動等多種形式，在轄區(qū)主要路段、繁華街區(qū)，開展宣傳工作，共出動宣傳人員140人次，發(fā)送宣傳材料6000余份，使社會各界充分認識無照經(jīng)營的危害性和違法后果的嚴重性，為開展查處取締無照經(jīng)營工作營造了良好的社會環(huán)境。
（二）突出重點、細化措施，推動查處取締工作的有序開展。
一是摸清底數(shù)，建立檔案。為更好的了解城區(qū)無證經(jīng)營的現(xiàn)狀，并為整治工作提供更加準確、有力的數(shù)據(jù)支撐，我局通過半個多月的時間對轄區(qū)無證經(jīng)營情況進行了詳細的調(diào)查、摸底，通過對采集的無證經(jīng)營信息進行分類整理，建立城區(qū)無證戶的信息管理檔案，為有效根治無證經(jīng)營，建立取締無證戶的長效機制奠定了堅實的基礎。
二是突出重點、嚴格執(zhí)法。依據(jù)管轄權限要求，我局積極與工商部門撇和，整合執(zhí)法力量，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，對繁華街區(qū)、路段、城鎮(zhèn)批發(fā)市場，無證戶集中地區(qū)作為重點整治對象，20xx年我局先期在城區(qū)柳林路、東岳路試點，選擇無證經(jīng)營現(xiàn)象相對集中的地理位，重點整治，打擊無證經(jīng)營的違法行為，擴大治理效果的社會效應。
三是堵疏結合，區(qū)別對待。我們堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、規(guī)范與發(fā)展相結合原則。既依法行政，又區(qū)別對待，不搞一刀切，不搞機械執(zhí)法。對于經(jīng)說服教育能主動辦證或放棄經(jīng)營的，及時下發(fā)《責令整改通知書》，提供政策咨詢服務，幫助其盡快完善登記手續(xù)，辦理專賣許可證；對于拒不改正的，依法采取強制措施予以立案查處取締，形成較大的震懾力，同時加大對無證戶供貨源頭的追溯、打擊力度，經(jīng)過調(diào)查核實共對向無證戶供應卷煙的有證戶2戶，進行了停止供貨的處理，提高了有證經(jīng)營戶守法經(jīng)營的意識。為無照經(jīng)營查處取締工作奠定良好的基礎。
（三）加強督導，確保查處取締工作取得實效。
我局形成了一把手親自抓，班子成員分頭抓，相關部門督促抓，基層人員具體抓，一級抓一級，層層抓落實的組織領導機制，完善了監(jiān)管責任機制和市場主體分類監(jiān)管、市場巡查、工作考核以及責任追究等機制，確保查處取締無照經(jīng)營工作的工作進度和執(zhí)法力度。
目前，在對無證無照經(jīng)營的查處取締方面仍然存在一些問題：
1、無證經(jīng)營現(xiàn)象反彈比較嚴重，一是無證經(jīng)營是一個動態(tài)現(xiàn)象，舊的無證戶被取締了，新的無證戶如雨后春筍般不斷出現(xiàn)，另一方面一些經(jīng)營戶與我們玩起貓捉老鼠的游戲，導致無證經(jīng)營任然是擾亂轄區(qū)卷煙市場秩序的一個頑疾，截止目前，雖然我局取締、消滅了100余戶無證戶，但仍有110戶無證戶活躍在市場上。
2、工商部門配合力度不夠。一方面工商部門對于整治無證經(jīng)營工作不積極、不主動，導致工作局面比較被動。二是工商部門日常管理工作比較繁重，難以抽出專人全程參與，缺乏及時的執(zhí)法保障。
1、根據(jù)實際，充分調(diào)研，制定相應的疏導措施。由于無證無照經(jīng)營者以此作為唯一的謀生手段，短期內(nèi)難以根本取締無證無照經(jīng)營問題，要在充分調(diào)研的基礎上，引導無證無照經(jīng)營變?yōu)橛凶C經(jīng)營戶。
2、部門聯(lián)合，共同查處，形成取締無證無照經(jīng)營的合力。無照經(jīng)營的查處取締工作是主要以工商部門為主，要加大與工商部門的協(xié)調(diào)力度，建議與工商部門成立專班、固定專人和時間開展無證經(jīng)營整治工作。
3、加強督導考核，確保整治效果不反彈。為確保取締無照經(jīng)營工作落到實處，取得實效，建議與基層工商所與包片干部簽訂責任書，做到責任明確，落實到人，并且把取締無照經(jīng)營工作與全年的崗位目標責任制結合起來，加強考核、嚴格兌現(xiàn)獎懲，落實齊抓共管的工作機制，確保整治效果不反彈。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十二
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導思想。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
二、基本原則。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
三、目標任務。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系。縣農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
四、組織保障。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十三
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、區(qū)屬各單位：
為進。
[2010]103。
號）等相關規(guī)定，結合我區(qū)實際制定如下方案。
以鄧小平理論和。
“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序為目標，堅持政府領導、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、綜合治理、重在規(guī)范的整治原則，建立我區(qū)查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管責任體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進全區(qū)經(jīng)濟社會和諧有序發(fā)展。
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一
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二
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三
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四
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五
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超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
法律法規(guī)未明確規(guī)定應當?shù)怯浀慕?jīng)營行為，或按照相關政策規(guī)定應免于登記的經(jīng)營行為，不作為無證無照經(jīng)營行為。
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負責監(jiān)督管理食品進出口計量器具制造修理，依法查處轄區(qū)。
量、標準化違法行為；負責本轄區(qū)內(nèi)特種設備監(jiān)督管理，協(xié)助開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理；監(jiān)督管理須質(zhì)量技術監(jiān)督許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理旅館、公章刻制、典當?shù)忍胤N行業(yè)、場所，因私出入境中介服務，槍支、爆炸等危險品經(jīng)營，以及其他依法需取得公安機關行政許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所、娛樂場所等公眾聚集場所，其他須公安消防部門驗收合格方可經(jīng)營的場所，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理成品油零售、倉儲、典當業(yè)、外派勞務等須商務行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源勘查、開采等須國土資源行政管理部門許可的勘查、開采活動，查處取締相關無證無照勘查開采行為。
負責監(jiān)督管理煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等須安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理供電營業(yè)、食鹽批發(fā)等部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理公共場所、醫(yī)療機構等須衛(wèi)生行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理勞動就業(yè)服務、職業(yè)技能培訓、職業(yè)技能考核鑒定、境外就業(yè)中介服務等須人力資源和社會保障等行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理勘察設計、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、城市燃氣供應、城市規(guī)劃編制等須建設行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理道路運輸業(yè)、水路運輸業(yè)、港口經(jīng)營及相關業(yè)務等須交通行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理危險廢物、嚴控廢物、環(huán)境影響評價等須環(huán)境保護行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
1
負責監(jiān)督管理娛樂場所營業(yè)性演出單位互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所音像制品經(jīng)營單位等須文化行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
2
負責監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目及電視劇制作電影業(yè)等須廣播電影電視行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
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負責監(jiān)督管理出版（包括圖書報紙期刊音像電子制品互聯(lián)網(wǎng)出版）發(fā)行出版物進口印刷業(yè)音像制品制作等須新聞出版行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理農(nóng)作物種子、蠶種、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，飼料及飼料添加劑生產(chǎn)，獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、生鮮乳收購、生豬屠宰，水生野生動物經(jīng)營利用，農(nóng)業(yè)轉基因生物生產(chǎn)加工，農(nóng)村能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等須農(nóng)業(yè)行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
負責查處取締在城市道路范圍內(nèi)和公共場地擺攤設點，及流動攤點的無照經(jīng)營行為。
負責監(jiān)督管理須煙草專賣行政管理部門許可的煙草經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。其中，無證零售煙草制品需給予處罰的，移交工商行政管理部門處理。
通信行政管理部門，負責監(jiān)督管理基礎電信業(yè)務、增值電信業(yè)務等須通信行政管理部門許可的經(jīng)營活動，查處取締相關無證無照經(jīng)營行為。
依據(jù)法定職責，負責監(jiān)督管理須本部門許可的經(jīng)營活動，查處取締無許可擅自從事相關經(jīng)營活動的行為。
鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會等基層組織要積極配合各職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的無證無照經(jīng)營行為或為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所和運輸、保管、倉儲等條件的，要及時通報有關部門進行查處。
供水、供電、電信等公共服務行業(yè)、企業(yè)要加強行業(yè)自律與管理，不得在明知或應知是無證無照經(jīng)營的情況下，為無證無照經(jīng)營活動提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件，及時執(zhí)行相關部門對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知。
查處取締無證無照經(jīng)營是一項綜合執(zhí)法工作。按照淮南市《關于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的實施意見》精神，建立由政府統(tǒng)一組織領導，有關職能部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制。
聯(lián)席會議由區(qū)市場監(jiān)管、綜治辦、公安、消防、經(jīng)濟和信息化、商務、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設、交通運輸、食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、文化廣電體育、農(nóng)林水利、煙草專賣、通信管理等部門組成，區(qū)政府分管副區(qū)長為聯(lián)席會議召集人，市場監(jiān)管局和綜治辦主要負責同志為副召集人，負責研究制訂查處取締無證無照經(jīng)營工作措施，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題，指導、督促查處取締工作聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)市場監(jiān)管局，各成員單位確定專人負責與聯(lián)席會議辦公室的日常聯(lián)系
各行政執(zhí)法部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營行為的，應在
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個工作日內(nèi)，書面告知同級市場監(jiān)督管理部門。各部門依法對無照經(jīng)營行為進行督促整改、行政處罰時，應同時將整改情況以及行政處罰決定書抄送相關部門。
“誰發(fā)證、誰監(jiān)管，誰許可、誰負責”的原則，對涉及多項許可審批的生產(chǎn)經(jīng)營領域，最先許可審批部門為該領域無證無照經(jīng)營查處取締工作的第一責任者，應牽頭組織相關部門聯(lián)合執(zhí)法，及時有效查處取締。
各級各部門要切實把查處取締無證無照經(jīng)營行為作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要內(nèi)容，加強組織領導，協(xié)調(diào)解決查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的困難和問題，支持相關職能部門依法開展工作
對存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無證無照經(jīng)營行為，要堅決查處取締；對違法情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。對下崗再就業(yè)人員、殘疾人等弱勢群體或者經(jīng)營范圍、經(jīng)營條件基本符合法律、法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營行為，應引導幫助其依法辦理相關手續(xù)，促其合法經(jīng)營。
對無證無照經(jīng)營行為不依法查處或支持、包庇、縱容的行政部門及其工作人員，觸犯刑律的，依法追究刑事責任；不夠刑事處罰的，依法行政處分相關責任人。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對本區(qū)域內(nèi)無證無照經(jīng)營行為明知或應知，但不履行報告職責，或不配合相關職能部門查處取締的，由上級行政機關或監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對相關責任人依法給予行政處分。對明知或應知為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的組織和個人，由政府相關職能部門根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定，給予行政處罰；對明知或應知為無證無照經(jīng)營提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等服務的組織和個人，由相應主管部門依法給予行政處罰；對在接到政府職能部門對違法經(jīng)營場所停水、停電及停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務等協(xié)助執(zhí)行通知后，仍然為其提供服務的，由相應主管部門依法從嚴處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十四
為加大對無照經(jīng)營行為的整治力度，進一步貫徹落實全縣查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議精神，有效制止無照經(jīng)營行為，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、具有特定保健功能的食品和化妝品市場秩序，促進公平競爭，維護經(jīng)營者和消費者的合法權益。根據(jù)《縣人民政府辦公室關于成立縣依法查處取締無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度的通知》文件精神和查處取締無照經(jīng)營職責分工要求，我局結合監(jiān)管工作實際，開展了查處取締無照經(jīng)營專項整治工作，現(xiàn)將一年來的工作情況總結如下：
我局高度重視查處取締無照經(jīng)營活動的治理工作，及時召開會議研究，組織相關職能科室依據(jù)各自工作職責，結合日常監(jiān)管工作和專項整治行動，把查處無照經(jīng)營作為一項重要工作，相互密切配合，對轄區(qū)內(nèi)的餐飲服務食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等經(jīng)營單位進行全面的監(jiān)督檢查，嚴厲查處各種違法行為，嚴格依法行政，公正、文明、廉潔執(zhí)法。
無照經(jīng)營的違法行為我局按照職責分工，采取專項整治與日常監(jiān)管相結合的形式，以查處取締無照經(jīng)營行為為重點，開展對藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、具有特定保健功能的食品和化妝品市場檢查，對無照經(jīng)營單位區(qū)別不同情況做好取締與規(guī)范工作，一方面督促和幫助具備基本條件的經(jīng)營單位辦理相關許可證，另一方面對在規(guī)定期限內(nèi)未進行整改或整改后仍不符合條件的依法取締，發(fā)現(xiàn)一宗查處一宗。20xx年，共受理各類申請許可戶，發(fā)證戶，注銷戶；出動執(zhí)法人員人次，車輛輛次，檢查各類經(jīng)營單位戶次，查處違法案件起，結案起，收繳罰沒金額元，無取締無照經(jīng)營案件。
在查處取締無照經(jīng)營違法行為的同時，堅持做好宣傳教育工作，耐心向管理相對人講解法律法規(guī)，對于基本具備條件的，則引導和幫助其申請辦理許可證，從而在有力的打擊了無照經(jīng)營的違法行為的同時，又讓愿意改正錯誤的管理相對人能及時辦理許可，促進了社會的穩(wěn)定。20xx年，開展食品藥品安全宣傳活動場次，出動宣傳人員人次，車輛輛次。對過往行人發(fā)放宣傳資料份，現(xiàn)場接受咨詢余人次，展出宣傳展板塊次，展出假劣食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品等余種。
下一步，我局將繼續(xù)堅持教育與引導、整治與規(guī)范、治標與治本相結合、專項行動和日常監(jiān)管相結合的原則，立足建立健全長效管理機制，加強制度建設。通過專項整治行動的開展，認真總結經(jīng)驗教訓，積極探索和完善監(jiān)管的有效模式和方法，從源頭上解決人民群眾反映強烈的熱點、難點問題，切實保障人民群眾的飲食用藥安全，進一步規(guī)范全縣藥品、醫(yī)療器械、消費環(huán)節(jié)餐飲服務、保健食品和化妝品等市場秩序，完善監(jiān)管長效機制。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十五
根據(jù)市查無辦《市查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作考評方案的通知》要求，我局將查處取締無照經(jīng)營作為工作重心之一，開展了針對性、有重點的集中整治專項活動，通過共同努力，取得了階段性的`成效?，F(xiàn)就我局上半年開展查處取締無證無照經(jīng)營工作的基本情況、主要工作總結匯報如下：
一、基本情況。
截止206月6日，我局在清理整治無證無照經(jīng)營活動中，共出動執(zhí)法人員40人次，執(zhí)法車輛12臺次，檢查各類市場主體26戶次，引導辦照6戶、限期整改5戶、依法取締0戶、立案查處0戶。
二、主要工作。
（一）加強領導、保障措施到位。
成立了領導小組，明確責任，完善了相關的責任制度，形成了由主要領導總負責、分管領導親自抓、執(zhí)法大隊執(zhí)法人員具體抓的工作機制。
（二）審批規(guī)范、管理有序。
在做好行政許可管理工作中，加強了行政許可工作的管理，完善了環(huán)境保護行政許可程序，規(guī)范了行政許可行為。對不符合要求的企業(yè)（單位），根據(jù)環(huán)境保護法律法規(guī)要求，下達了相應的整改處理措施，達到要求后再進行許可。做到《污染物排放許可證》辦理、審核及發(fā)放工作。
（三）強化宣傳，營造氛圍。
在查處取締無證無照經(jīng)營工作中，我局始終堅持柔性執(zhí)法，充分利用了網(wǎng)絡媒體進行了環(huán)保法律、法規(guī)知識的宣傳活動；利用了“六五”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳日活動，開展了環(huán)?；顒釉禄顒樱瑫r還開展了一系列環(huán)保進學校、環(huán)保進社區(qū)、環(huán)保進機關、環(huán)保進企業(yè)活動，制作了環(huán)保標語向廣大市民《無證無照查處取締辦法》，讓他們知法懂法，從而增強經(jīng)營者自律意識，消費者維權意識，提高全社會對取締無證無照經(jīng)營工作的認識，營造了抵制、打擊無證無照經(jīng)營、違法經(jīng)營活動的良好氛圍。
（四）突出重點工作，狠抓落實。
半年來，我局配合工商部門，認真開展了查處取締無證照經(jīng)營工作。把這項工作和日常環(huán)境執(zhí)法檢查工作緊密相結合，每月開展了企業(yè)聯(lián)席會議制度，采取了日常常規(guī)檢查、專項檢查、突擊抽查等方式，不斷的加大了環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，并能及時查處和糾正各種環(huán)境違法行為。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十六
各村、鎮(zhèn)直各單位：
為貫徹落實習近平總書記“防止返貧和繼續(xù)攻堅同樣重要”的重要指示及工作要求，根據(jù)省市縣文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。
一、指導思想。
全面貫徹落實黨的十九大和習近平總書記精準扶貧、精準脫貧重要戰(zhàn)略思想，激發(fā)貧困對象自身發(fā)展動力、提高脫貧穩(wěn)定性，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。
二、總體要求。
落實精準扶貧精準脫貧政策，著眼長遠，實施“兩個轉變”即由精準幫扶向穩(wěn)定脫貧轉變，由脫貧向致富轉變，堅持“輸血”與“造血”結合，堅持幫扶與自力更生結合，堅持扶貧與扶智、扶志結合，千方百計保增收減支出，構建防范返貧風險機制，提高脫貧質(zhì)量，鞏固“兩不愁、三保障”水平，確保在脫貧攻堅的基礎上推進鄉(xiāng)村振興，讓貧困戶成為鄉(xiāng)村發(fā)展主力軍。
三、主要措施。
(一)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，確保經(jīng)營性收入。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的基礎性措施，確保各村都有主導產(chǎn)業(yè)，貧困戶根據(jù)實際制定產(chǎn)業(yè)扶持計劃。充分尊重市場規(guī)律和貧困群眾意愿，因地制宜、因人因戶因村制定產(chǎn)業(yè)扶貧措施，大力開展特色種養(yǎng)業(yè)扶貧，穩(wěn)步推進光伏扶貧，著力開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，積極推進商貿(mào)流通扶貧。采取“四帶一自”等模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧科學覆蓋。
(二)加大就業(yè)扶貧，確保工資性收入。加強職業(yè)技能培訓，創(chuàng)新培訓方式，確保有條件的貧困戶通過技能培訓掌握1項以上勞動技能。積極搭建貧困勞動力和用人單位對接平臺，大力開發(fā)適合貧困勞動者的公益性崗位、居家就業(yè)崗位和輔助性崗位，吸納更多貧困勞動者就業(yè)。支持返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動貧困群眾就地就近就業(yè)。
(三)強化資產(chǎn)收益扶貧，確保財產(chǎn)性收入。盤活農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)和資金，壯大村集體經(jīng)濟收入，讓貧困戶獲得穩(wěn)定分紅收益。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過多種方式，帶動貧困戶增收。
(四)保障兜底力度，確保政策性收入。全面實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高保障水平。對“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人、低保對象等貧困人口給予基本保障。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度。完善醫(yī)療保障體系，全面落實“351”和“180”等健康扶貧政策，減輕就醫(yī)負擔。構建到貧困村、貧困戶、貧困人口的教育精準脫貧體系，落實多元扶持和資助政策，推進貧困家庭學生資助全覆蓋。大力實施“雨露計劃”，對在中、高等職業(yè)院校就讀的貧困家庭子女給予資金補助。擴大綜合保險覆蓋面，扶持村級特色產(chǎn)業(yè)和貧困戶家庭種養(yǎng)業(yè)保險發(fā)展，提高貧困戶防范風險能力。
四、鞏固脫貧成效。
(一)繼續(xù)保持政策穩(wěn)定。貧困人口脫貧、貧困村出列后，在攻堅期內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續(xù)保持不變，支持力度不減。
(二)繼續(xù)開展精準幫扶。貧困村出列以后，在攻堅期內(nèi)幫扶單位與貧困村不脫鉤。貧困人口脫貧以后，繼續(xù)落實幫扶責任人月走訪機制，對脫貧戶的生產(chǎn)生活予以指導和幫助。
(三)繼續(xù)激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。引導群眾克服“等靠要”思想。按照扶貧與扶志扶智相結合的要求，創(chuàng)新扶貧工作方式方法，加大德治扶貧、法治扶貧力度，全面樹立“脫貧光榮、爭貧可恥”的宣傳氛圍，著力幫助群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。
(四)繼續(xù)改善生產(chǎn)生活水平。全面實施貧困村和偏遠自然村提升工程，完善偏遠村組基礎設施和基本公共服務。繼續(xù)實施農(nóng)村道路暢通工程，解決行路難、運輸難的問題。加快推動水利建設扶貧工程，實現(xiàn)自來水“村村通”，保障貧困群眾安全飲水。加快農(nóng)村電力基礎設施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。加快村級信息化建設，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡全覆蓋。
五、建立返貧預警制度。
(一)建立健全返貧預警機制。通過幫扶干部定期跟蹤走訪、返貧戶個人申報、系統(tǒng)信息自動比對等途徑，及時掌握返貧情況。各扶貧工作隊要依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，加強返貧信息管理，要通過現(xiàn)場調(diào)查、群眾評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)級認定，對返貧戶及時予以確認，對信息有誤的及時進行更正。
(二)加強扶貧對象動態(tài)管理。建立健全扶貧對象動態(tài)管理機制，強化扶貧對象信息動態(tài)變更的日常規(guī)范，堅決杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。對返貧戶和新增貧困戶，要及時落實幫扶措施，確定幫扶責任人，確保穩(wěn)定脫貧。
六、強化責任落實。
(一)強化組織保障。充分發(fā)揮黨委領導和政府主導作用，各村、各幫扶單位要把防范返貧作為實現(xiàn)精準脫貧、打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項重要工作來抓，充分認識到扶貧工作的艱巨性、復雜性和持續(xù)性，把防范返貧問題擺到脫貧攻堅工作的突出位置，確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
(二)強化作風建設。要以開展扶貧領域工作作風專項治理為契機，積極改進工作作風，強化“四個意識”，確保責任落實到位，促進工作措施更精準、資金管理使用更規(guī)范、工作作風更扎實。
(三)強化督查指導。加大督查巡查力度，把防范返貧作為脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，杜絕政績脫貧、急功近利現(xiàn)象，對形式主義、虛報脫貧數(shù)據(jù)等問題進行追責問責，造成嚴重后果的，依法追究其法律責任。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十七
根據(jù)《xx省煙草專賣局關于進一步做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作的緊急通知》(x煙?！?0xx】xx號)的要求，我局對xx縣營銷部20xx年以來的經(jīng)營業(yè)務進行了全面、逐項、細致的自查，現(xiàn)將在自查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改措施匯報如下：
為了確保此次專賣管理監(jiān)督檢查工作能落到實處，我局成立了以局長某為組長，某、某同志為副組長，某、某、某、某、某為成員的“某縣煙草專賣局內(nèi)部專賣管理工作領導小組”，領導小組辦公室設在專賣科，具體工作由專賣科科長某同志負責。
1、為做好內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作，經(jīng)領導小組研究決定，由專賣科牽頭，綜合辦公室和各稽查中隊長組成檢查工作小組，對某縣營銷部20xx年以來的經(jīng)營業(yè)務進行全面細致的檢查。
2、為確保此次內(nèi)部專賣管理監(jiān)督檢查工作的順利開展，局領導高度重視，從人力、物力和財力上給予保障，切實做到了人員、車輛、資金的“三落實”。
1、詢問業(yè)務經(jīng)營部門的工作人員，要求其對有關事項作出說明。
2、要求業(yè)務經(jīng)營部門提供、報送相關文件和資料，并對其所提供、報送的相關文件和資料的真實性負責。
3、查閱業(yè)務經(jīng)營部門的有關文件、合同、發(fā)票、帳冊、單據(jù)、記錄、業(yè)務函電和其他資料。
4、實地走訪經(jīng)營戶，并對送貨員的貨源流向進行跟送監(jiān)督。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十八
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊：
20__年是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《__省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，按照“事前預防與事后幫扶相結合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項目、資金、政策方面靶向施策，及時跟進補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法。
(一)監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：
1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。
4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
(二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準;跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點;監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。
(三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負責日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，并建立村級動態(tài)監(jiān)測臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2.各級預警監(jiān)測?？h扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)等相關部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、扶貧專干等完成入戶復核。根據(jù)復核結果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總，特殊情況隨時匯總上報。
4.縣級審定交辦?？h扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決，并將解決落實情況15個工作日內(nèi)報縣扶貧辦。
5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶干部是具體責任人;有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯(lián)絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
三、幫扶措施。
保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持;動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機制，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。
3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象學前教育、義務階段教育無輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對于監(jiān)測對象中當年考取全日制?？啤⒈究频拇髮W生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，并對大學階段的監(jiān)測對象安排勤工儉學崗位、提供生源地助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對經(jīng)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風險較高的，通過商業(yè)保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病后基本生活有保障。對監(jiān)測對象危房進行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決安全飲水問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監(jiān)測對象取水困難問題，保障監(jiān)測對象安全飲水有保障。
4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用于監(jiān)測對象。開展“萬企幫萬村”活動,引導社會力量助力幫扶監(jiān)測對象。組織動員各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質(zhì)與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動力。
5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保，并及時足額落實補助資金。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對于單獨分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務。對有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權益的，由縣司法部門組建“流動法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
6.防貧保險。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導、市場化運作”原則，為監(jiān)測對象購買精準防貧保險，并參考脫貧收入標準設定因病、因災、因意外事故等賠付啟動線，實行階梯型保險賠償。
四、工作要求。
(一)壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領導下開展，并承擔主體責任，縣委書記、縣長為第一責任人?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡，做好監(jiān)測跟蹤。
(二)強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時結合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔?？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
(三)嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對各地各單位識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓滿收官。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇十九
（1月6日中華人民共和國國務院令第370號公布根據(jù)1月8日《國務院關于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》修訂）。
第一條、為了維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進公平競爭，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，制定本辦法。
第二條、任何單位和個人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營。
第三條、對于依照法律、法規(guī)規(guī)定，須經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、自然資源開發(fā)利用等的經(jīng)營活動，許可審批部門必須嚴格依照法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序進行許可審批。工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或者其他批準文件辦理注冊登記手續(xù)，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
第四條、下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：
（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
第五條、各級工商行政管理部門應當依法履行職責，及時查處其管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。
第六條、對于已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，但未依法取得許可證或者其他批準文件，或者已經(jīng)取得的許可證或者其他批準文件被吊銷、撤銷或者有效期屆滿后未依法重新辦理許可審批手續(xù)，擅自從事相關經(jīng)營活動，法律、法規(guī)規(guī)定應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照的`，工商行政管理部門應當撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第七條、許可審批部門在營業(yè)執(zhí)照有效期內(nèi)依法吊銷、撤銷許可證或者其他批準文件，或者許可證、其他批準文件有效期屆滿的，應當在吊銷、撤銷許可證、其他批準文件或者許可證、其他批準文件有效期屆滿后5個工作日內(nèi)通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責令當事人依法辦理變更登記。
第八條、工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，實行查處與引導相結合、處罰與教育相結合，對于下崗失業(yè)人員或者經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項目符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應當督促、引導其依法辦理相應手續(xù)，合法經(jīng)營。
第九條、縣級以上工商行政管理部門對涉嫌無照經(jīng)營行為進行查處取締時，可以行使下列職權：
（一）責令停止相關經(jīng)營活動；
（二）向與無照經(jīng)營行為有關的單位和個人調(diào)查、了解有關情況；
（三）進入無照經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；
（四）查閱、復制、查封、扣押與無照經(jīng)營行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；
（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營場所。
第十條、工商行政管理部門依照本辦法第九條的規(guī)定實施查封、扣押，必須經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準。
工商行政管理部門的執(zhí)法人員實施查封、扣押，應當向當事人出示執(zhí)法證件，并當場交付查封、扣押決定書和查封、扣押財物及資料清單。
在交通不便地區(qū)或者不及時實施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實施查封、扣押，并應當在24小時內(nèi)補辦查封、扣押決定書，送達當事人。
第十一條、工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過15日；案件情況復雜的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，可以延長15日。
對被查封、扣押的財物，工商行政管理部門應當妥善保管，不得使用或者損毀。被查封、扣押的財物易腐爛、變質(zhì)的，經(jīng)縣級以上工商行政管理部門主要負責人批準，工商行政管理部門可以在留存證據(jù)后先行拍賣或者變賣。
第十二條、工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，視為解除查封、扣押。
對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐爛、變質(zhì)的財物根據(jù)本辦法第十一條第二款的規(guī)定，已經(jīng)先行拍賣或者變賣的，應當返還拍賣或者變賣所得的全部價款。
依照本辦法規(guī)定，被查封、扣押的財物應當予以沒收的，依法沒收。
第十三條、工商行政管理部門違反本辦法的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財物，造成當事人經(jīng)濟損失的，應當承擔賠償責任。
第十四條、對于無照經(jīng)營行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關于非法經(jīng)營罪、重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為規(guī)模較大、社會危害嚴重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，沒收專門用于從事無照經(jīng)營的工具、設備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財物，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十五條、知道或者應當知道屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為而為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第十六條、當事人擅自動用、調(diào)換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調(diào)換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調(diào)換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。
第十七條、許可審批部門查處本辦法第四條第一款第（一）項、第（五）項規(guī)定的違法行為，應當依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，許可審批部門應當依照本辦法第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。
第十八條、拒絕、阻礙工商行政管理部門依法查處無照經(jīng)營行為，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條、工商行政管理部門、許可審批部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、許可證或者其他批準文件，未依照法律、法規(guī)的規(guī)定吊銷營業(yè)執(zhí)照、撤銷注冊登記、許可證或者其他批準文件，未依照本辦法規(guī)定的職責和程序查處無照經(jīng)營行為，或者發(fā)現(xiàn)無照經(jīng)營行為不予查處，或者支持、包庇、縱容無照經(jīng)營行為，觸犯刑律的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照刑法關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予降級、撤職直至開除的行政處分。
第二十條、任何單位和個人有權向工商行政管理部門舉報無照經(jīng)營行為，工商行政管理部門一經(jīng)接到舉報，應當立即調(diào)查核實，并依法查處。
工商行政管理部門應當為舉報人保密，并按照國家有關規(guī)定給予獎勵。
第二十一條、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，不屬于本辦法規(guī)定的無照經(jīng)營行為。
第二十二條、本辦法自203月1日起施行。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續(xù)按原有政策加強建設,同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品?？h農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制?？h發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
為扎實推進全縣金融固脫貧防返貧工作取得實效，根據(jù)省委、省政府扶貧攻堅安排部署及全省開展金融鞏固脫貧防返貧試點工作的要求，結合我縣實際，特制定本實施方案。
以習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞全縣脫貧減貧目標，持續(xù)推進“1236”金融精準扶貧工程。堅持金融精準扶貧和支持防返貧兩條工作主線，將金融精準扶貧工作重心向金融“輸血”與“造血”并重轉變，向支持貧困戶脫貧解困與支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動并重轉變。通過金融服務與產(chǎn)品創(chuàng)新，把金融支持__縣固脫貧防返貧工作作為實施普惠金融工程的重要內(nèi)容之一，進一步強化金融精準扶貧功能，提升金融精準扶貧功效。
(一)統(tǒng)籌兼顧與因地制宜相結合原則。按照縣委、縣政府關于扶貧攻堅行動的統(tǒng)一部署，針對貧困地區(qū)和貧困群體的實際，各金融機構結合自身的信貸投放特點，因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策。
(二)重點扶持與區(qū)別對待相結合原則。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引領，完善金融服務體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)脫貧致富的積極性和創(chuàng)造性。加大對有發(fā)展意愿和發(fā)展?jié)摿^大的貧困戶的金融扶持力度，優(yōu)先支持具有帶動脫貧作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。
(三)精準扶貧與風險防控相結合原則。加強銀行信貸與涉農(nóng)保險的深度融合，擴大貧困農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與涉農(nóng)保險的覆蓋面，拓寬“農(nóng)業(yè)政策保險+農(nóng)業(yè)商業(yè)保險”保障服務，建立貸款風險分散機制。
各金融機構要遵循金融發(fā)展規(guī)律，把固脫貧防返貧工作作為一項政治任務和民生工程抓緊抓實，積極探索多元化、可持續(xù)的扶貧服務。著力推動扶貧工作由“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，對脫貧村、脫貧戶實施“保姆式”跟蹤服務，切實加大金融精準扶貧力度，堅決防止“數(shù)字扶貧”，力爭使金融支持脫貧一戶、鞏固一戶、富裕一戶,不斷提高脫貧質(zhì)量，增強脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。截至2017年末，全縣涉農(nóng)貸款(含各類扶貧貸款)增速不低于上年。主要工作任務如下：
(一)圍繞重點扶貧項目，提供全方位的金融支持。各金融機構應根據(jù)自身業(yè)務實際，加強對全縣重點扶貧項目工程的對接，大力支持以下工程的實施：北海子國家級濕地治理與保護項目;驪y文化產(chǎn)業(yè)園等基礎設施扶貧項目;圣容寺至紅山窯一日游和新城子七彩花谷鄉(xiāng)村旅游項目;南壩寺兒溝滑雪場項目和全國生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游項目等;全縣c、d級危房改造工程;95戶建檔立卡貧困戶易地搬遷項目(計劃對接時間：5月份)。
(二)圍繞重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強可持續(xù)的信貸投入。堅持把發(fā)展富民多元產(chǎn)業(yè)作為扶貧攻堅的核心任務，支持全縣高原夏菜、草食畜牧業(yè)、制種、食用菌等主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大藜麥、中藥材、油料、飼草、馬鈴薯、花卉等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以牛羊為主的規(guī)模高效草食畜牧業(yè)，持續(xù)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、增效。使已建成的15個貧困村農(nóng)業(yè)科技試驗示范點、904家農(nóng)民專業(yè)合作社、187個家庭農(nóng)場、15個貧困村組的產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技支撐能力持續(xù)增強、新型農(nóng)業(yè)主體壯大發(fā)展與群眾脫貧致富的互利共贏(計劃對接時間：5月份)。
(三)圍繞普惠金融政策，開展多層次的金融宣傳。各金融機構要根據(jù)人民銀行的工作部署，整理和印制信貸產(chǎn)品和服務宣傳資料，加大對金融支持固脫貧防返貧工作的宣傳，切實把各項普惠金融政策原原本本地帶進村、交到戶、傳給人，真正使政策疊加優(yōu)勢轉化為貧困村_發(fā)展難題、增強自我發(fā)展能力的強大動力(計劃完成時間：9月底)。
(四)圍繞扶貧信貸政策，提供差異化的金融產(chǎn)品。縣農(nóng)商銀行繼續(xù)推進扶貧擔保貸款業(yè)務，并運用扶貧再貸款資金加大對貧困戶、具有扶貧帶動作用的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普惠金融支持;農(nóng)發(fā)行要重點支持糧油收儲和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，優(yōu)先支持__縣金穗麥芽有限公司、甘肅三洋金源農(nóng)牧公司等省級以上重點產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。圍繞全縣糧食安全工程建設規(guī)劃,積極支持省、縣兩級儲備糧增儲,做好__縣東盛糧油有限公司對貧困戶收購小麥的信貸支持，切實加強產(chǎn)業(yè)扶貧力度;甘肅銀行要積極爭取更多的產(chǎn)業(yè)扶貧專項貸款資金，蘭州銀行要進一步加強對扶貧專項貸款的發(fā)放和管理力度(計劃完成時間：全年)。
(五)圍繞農(nóng)業(yè)風險保障，開展廣角度的保險服務。各保險業(yè)金融機構要積極參與固脫貧防返貧工作，結合貧困戶的特點創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務。關注特殊人群的保險保障，積極發(fā)展大病補充醫(yī)療保險，推廣低保、五保、殘疾人、重點優(yōu)撫對象的意外保障制度，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。繼續(xù)發(fā)揮好能繁母豬、奶牛、玉米種植、馬鈴薯種植、森林保險等政策性農(nóng)業(yè)保險作用，擴大保險覆蓋面。建立“政府+保險公司+農(nóng)戶”三位一體的農(nóng)業(yè)災害風險分攤機制，提高縣域保險機構的農(nóng)業(yè)保險密度和深度。加大對貧困戶保險政策性優(yōu)惠補貼，鼓勵貧困農(nóng)戶及時參保，讓更多農(nóng)戶享受到固脫貧防返貧中的農(nóng)業(yè)保險紅利(計劃完成時間：全年)。
(六)圍繞便民惠農(nóng)政策，實現(xiàn)全覆蓋的支付體系。農(nóng)業(yè)銀行要將電商進農(nóng)村、電商精準扶貧與“四融”平臺建設緊密結合，增設“四融”平臺等便民金融服務點，大力推動城鄉(xiāng)支付服務一體化進程，打通農(nóng)村金融服務“最后一公里”。工商銀行要積極推廣互聯(lián)網(wǎng)融e購產(chǎn)品，把貧困區(qū)特色產(chǎn)業(yè)向外推廣，支持企業(yè)做大做強。建設銀行要通過發(fā)放“商融貸”、“融易貸”小企業(yè)網(wǎng)絡循環(huán)貸款，對貧困村所在地小微企業(yè)予以優(yōu)先支持。郵儲銀行等涉農(nóng)金融機構要加強對貧困村惠民、便民服務終端的布設，力爭實現(xiàn)全部貧困村支付結算設施的全覆蓋(計劃完成時間：上半年)。
(七)圍繞金融生態(tài)建設，建立較完善的信用體系?？h農(nóng)商銀行要進一步加強和完善對貧困戶信用等級評定和推動農(nóng)戶信用體系建設。相關金融機構要積極推廣應收賬款融資服務平臺的應用，大力發(fā)展供應鏈核心企業(yè)應收賬款業(yè)務，盤活應收賬款資金，為小微企業(yè)提供新的融資渠道(完成時間：全年)。
(一)建立和完善扶貧工作聯(lián)動機制。建立由縣金融辦牽頭，扶貧辦、財政局、人民銀行以及金融機構共同參與的整體聯(lián)動機制，定期或不定期召開金融支持固脫貧防返貧工作會議，形成金融支持脫貧攻堅合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的宣傳教育，協(xié)助銀行業(yè)金融機構加強對扶貧信貸風險的防范工作。
(二)建立和完善扶貧信息互通機制。縣發(fā)改局、扶貧辦、財政局及人民銀行應建立扶貧信息互通和共享機制，及時掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務及扶貧信貸等信息。各金融機構要每月向人民銀行報送扶貧信貸措施、服務、產(chǎn)品及信貸數(shù)據(jù)，并建立精準扶貧金融服務檔案。人民銀行應建立《金融支持__縣固脫貧防返貧工作信息》，及時向縣委縣政府及上級行反饋工作情況，各金融機構要每月向人民銀行提供相關工作開展情況，及時梳理、總結精準扶貧金融服務工作中的典型經(jīng)驗、成功案例、工作成效，注重樹立典型、宣傳勵志脫貧，營造有利于脫貧攻堅金融服務工作的良好氛圍。
(三)建立和完善動態(tài)監(jiān)測考核機制。人民銀行應聯(lián)合相關部門實時督查督辦工作，不定期走訪金融機構、企業(yè)及農(nóng)戶，調(diào)查了解金融支持固脫貧防返貧情況，研究解決金融精準扶貧工作中存在的問題，有效降低返貧率。每半年對金融支持固脫貧防返貧工作進行考核評估，將金融支持固脫貧防返貧工作作為地方政府對金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評獎勵的重要依據(jù)。
為進一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的普通農(nóng)戶。
全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責任單位，村組負責人、幫扶責任人為防返貧監(jiān)測的第一責任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
(一)構建三級監(jiān)測網(wǎng)絡。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。
2.幫扶單位和結對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領導簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。
3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導方案從區(qū)及相關部門抽出專人，每月25日前對督導中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。
(二)行業(yè)歸口補齊短板。
按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉交給相關行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災導致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關部門核實解決;因病導致的返貧現(xiàn)象應交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因學導致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決?？傊唧w問題具體辦理，確保不返貧。
(三)聯(lián)席會商逗硬通報。
區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領導小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標考核和個人績效管理工作。
(一)高度重視，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2018年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負責人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結對幫扶人員為直接責任人。
(二)周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責任人、任務分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。
(三)嚴肅紀律，追責問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡監(jiān)測體系要嚴肅認真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用于不當之處或基金流失的，區(qū)紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。
按照_縣脫貧攻堅領導小組辦公室關于做好2020年防止返貧鞏固提升脫貧質(zhì)量工作的通知》要求,我鎮(zhèn)為持續(xù)鞏固脫貧成果,建立完善穩(wěn)定的防止返貧長效機制,現(xiàn)制定如下方案:。
嚴格按照縣脫貧辦要求,每月開展動態(tài)調(diào)整工作,切實做好脫貧戶的動態(tài)監(jiān)測工作,嚴格審核數(shù)據(jù)質(zhì)量,做好系統(tǒng)內(nèi)貧困人口自然變更和扶貧對象信息采集錄入和信息更新等工作。
按照相關文件精神,將脫貧戶分為一般監(jiān)測戶、重點監(jiān)測戶、邊緣脫貧戶三類,進行分類管理。
對家庭有較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較大的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,隨時關注,能享受的政策“應享盡享”,家庭中有勞動力的,積極推進產(chǎn)業(yè)扶貧或推薦就業(yè)。對家庭無較大的醫(yī)療、教育等開支,返貧可能性較小的脫貧戶,幫扶措施為:加強走訪,鞏固已享受的政策,繼續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧,加強勞動技能培訓,鼓勵自主就業(yè)。對于無返貧風險的脫貧戶,幫扶措施為:按期走訪,給予生活、生產(chǎn)上的關心和幫助,繼續(xù)享受原有政策,幫助其建立良好的生活習慣并進行感恩教育。
緊緊圍繞“兩不愁、三保障”和“一超六有”對已脫貧戶進行持續(xù)扶持,按照“在攻堅期內(nèi)原有支持政策保持不變”的規(guī)定,繼續(xù)落實相關政策,對原安排幫扶項目未實施完的脫貧戶,按照貧困退出政策繼續(xù)實施,確保其穩(wěn)定脫貧;對原享受政策的脫貧戶堅持脫貧不脫政策的原則繼續(xù)享受原政策。
對已經(jīng)脫貧的群眾,幫扶干部要定期上門回訪,建立檔案進行跟蹤,準確掌握其脫貧后的生產(chǎn)生活狀況,持續(xù)增強其“造血”功能,加大對脫貧戶的技術和產(chǎn)業(yè)扶持,打牢不返貧的產(chǎn)業(yè)基礎,讓脫貧戶有持續(xù)、穩(wěn)定收入,切實做到讓貧困群眾思想觀念有轉變、環(huán)境條件有變化、勞動技能有提升,有穩(wěn)定的收入渠道,徹底防止脫貧戶返貧。
對摘帽村已實施的產(chǎn)業(yè)幫扶,繼續(xù)給予大力支持,積極扶持致富帶頭人,同時繼續(xù)探索發(fā)展新路徑,打造新產(chǎn)品,促進資源良性發(fā)展。對未完成的基礎設施和基本公共服務項目,繼續(xù)按原有政策加強建設,同時充分發(fā)揮村規(guī)民約作用,發(fā)揮鄉(xiāng)賢道德感召力量,弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,培育守望相助、崇德向善的文明村風,為群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造良好的環(huán)境。
為進一步加強防返貧監(jiān)測工作，確保防返貧基金用好用實，特制定防返貧監(jiān)測機制實施方案。
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全區(qū)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的基本信息，為區(qū)委政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù)，有效跟蹤和監(jiān)督防返貧基金使用效果，提高全區(qū)穩(wěn)定脫貧的精準率和群眾滿意度，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保全面脫貧不返貧。
__區(qū)建檔立卡貧困戶中已脫貧人員和因災、因病、因突發(fā)事故導致返貧的普通農(nóng)戶。
全區(qū)防返貧監(jiān)測由區(qū)脫貧攻堅領導小組負責牽頭抓總，區(qū)脫貧攻堅辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位為防返貧監(jiān)測工作的責任單位，村組負責人、幫扶責任人為防返貧監(jiān)測的第一責任人。通過發(fā)揮區(qū)脫貧攻堅辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委和幫扶單位的力量，著力構建防返貧常態(tài)化三級監(jiān)測網(wǎng)絡體系。
(一)構建三級監(jiān)測網(wǎng)絡。
1.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)一級監(jiān)測。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委統(tǒng)籌安排，各村組具體負責落實。村支部書記、村主任和各村民小組組長具體抓。每月17日前，由村民小組組長逐戶摸排收集小組內(nèi)可能貧困對象的情況，對存在返貧困風險的對象，第一時間上報村委會匯總審核，村委會初審后，20日前報鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核，并注明易返貧的原因、風險點和需解決的相關事宜等情況。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導簽字同意后，將匯總名單報表于每月30日前報至區(qū)脫貧攻堅辦。
2.幫扶單位和結對幫扶人員二級監(jiān)測。每月20日前，各單位幫扶責任人，通過實地走訪或電話訪問等形式對貧困戶至少開展一次溝通交流，及時了解貧困戶現(xiàn)狀，掌握貧困戶生產(chǎn)生活狀況、家庭收支情況等，隨時掌握了解貧困戶是否有返貧現(xiàn)象。若存在返貧風險，由幫扶責任人據(jù)實將貧困戶信息名單上報幫扶單位。各幫扶單位25日前完成調(diào)查核實工作，并經(jīng)單位主要領導簽字同意后，將匯總名單和申報表報區(qū)脫貧攻堅辦。
3.區(qū)脫貧攻堅辦常態(tài)化督導三級監(jiān)測。由區(qū)脫貧攻堅辦牽頭，按照區(qū)脫貧攻堅常態(tài)化督導方案從區(qū)及相關部門抽出專人，每月25日前對督導中發(fā)現(xiàn)存在返貧人員的情況直接報區(qū)脫貧攻堅辦。
(二)行業(yè)歸口補齊短板。
按照“缺啥補啥”原則，區(qū)脫貧攻堅辦將審定核實后的返貧人員情況以發(fā)點球的形式轉交給相關行業(yè)部門，行業(yè)部門第一時間研究針對性解決方案。如因災導致的無安全住房返貧現(xiàn)象則交由區(qū)住建局、發(fā)改局或區(qū)國土局等相關部門核實解決;因病導致的返貧現(xiàn)象應交由區(qū)人社局、衛(wèi)計局核實辦理;因學導致的貧困現(xiàn)象則交由區(qū)教科局核實辦理;如因突發(fā)事故導致的殘疾現(xiàn)象則交由區(qū)民政或區(qū)殘聯(lián)協(xié)調(diào)解決;該使用防返貧基金的及時督促申報解決。總之，具體問題具體辦理，確保不返貧。
(三)聯(lián)席會商逗硬通報。
區(qū)脫貧攻堅辦要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、幫扶單位、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三級防返貧監(jiān)測主體收集分類匯總易返貧情況，建立返貧對象監(jiān)測臺賬。要定期組織區(qū)級相關部門召開聯(lián)席會議，及時通報收集匯總發(fā)展問題，集體研究解決辦法。區(qū)脫貧攻堅領導小組對三級監(jiān)測網(wǎng)絡主體工作開展情況實行月通報制，對工作落實不力、辦事推卸敷衍的單位和個人將在全區(qū)通報，對未發(fā)現(xiàn)的并納入年終目標考核和個人績效管理工作。
(一)高度重視，明確責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、區(qū)級幫扶部門要把防返貧監(jiān)測工作作為2018年脫貧攻堅的一項重要工作，納入議事日程，切實加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委黨(工)委書記、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、幫扶單位主要負責人、區(qū)脫貧攻堅辦督查組各組組長為第一責任人，村(社區(qū))組干部、駐村工作組、結對幫扶人員為直接責任人。
(二)周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦委、各幫扶單位、區(qū)委督導組要第一時間召開專題會，制定開展防返貧監(jiān)測工作的具體方案，明確具體責任人、任務分工和每階段工作的完成時限，并按月上報監(jiān)測情況。按照“走訪、分析、比對”等方式，區(qū)脫貧攻堅辦實行每月一研究、每月一解決，并結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶單位上報花名冊，逐一走訪據(jù)實核對，確保防返貧監(jiān)測不漏一人、不錯一人。
(三)嚴肅紀律，追責問責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民小組、幫扶單位及結對幫扶人員、區(qū)脫貧攻堅辦督查組三張網(wǎng)絡監(jiān)測體系要嚴肅認真對待返貧對象的監(jiān)測工作，絕不掉以輕心，敷衍了事，凡是存在工作不實，對返貧對象事例存在瞞報、虛報、謊報而導致防返貧基金用于不當之處或基金流失的，區(qū)紀委將嚴肅追責。對標補短的指導職能部門要積極配合、協(xié)調(diào)，按照“一超六有”補齊短板，確保不出現(xiàn)任何返貧現(xiàn)象。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十一
(以下簡稱《辦法》)涉及三個重大問題，一是無照經(jīng)營行為的內(nèi)涵和外延，二是法律法規(guī)之間的轉致問題，三是工商部門和其他部門的職能分工問題。這三個問題交織在一起，使得在實踐中對無照辦法的適用產(chǎn)生了各種觀點。筆者就以這三個問題為中心來談談自己的一些看法。
《辦法》把無照經(jīng)營的概念第一次與許可證聯(lián)系在一起，把無照經(jīng)營行為分成五種情況：
1.無證無照：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照的情形;。
3.有證無照：已經(jīng)取得許可證或者其他批準文件，但未取得營業(yè)執(zhí)照的情形;。
5.有照但超范圍經(jīng)營需取得許可證的行為：超出核準登記范圍擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件的經(jīng)營活動的情形。
對于《辦法》規(guī)定的前四種無照經(jīng)營行為，在《辦法》實施以前一直是作為無照行為處理的，但是，對于第五種無照經(jīng)營行為，由于在《辦法》實施以前一直定性為超越核準的經(jīng)營范圍，《辦法》的這一新規(guī)定，在實踐中引起一些爭議：
1.《辦法》第四條第五項規(guī)定的經(jīng)營行為是否可以作為無照處理?
《辦法》第四條第五項的規(guī)定和前四項的規(guī)定在措辭上有所不同。前四項的規(guī)定都是“無照經(jīng)營行為”，而第五項的規(guī)定是“違法經(jīng)營行為”。為此，有人認為第五項的規(guī)定不應定性為無照經(jīng)營行為，因為當事人是有營業(yè)執(zhí)照的。而對這種行為的查處，應當依照有關法律、法規(guī)關于超范圍經(jīng)營的規(guī)定進行處理。
筆者認為，應從三個方面看這個問題。
首先，從《辦法》本身的規(guī)定來看，第四條第一款的規(guī)定是這樣的“下列違法行為，由工商行政管理機關依照本辦法的規(guī)定進行查處”，而沒有一律表述為“下列無照經(jīng)營行為”，但是卻明確的規(guī)定了“依照辦法的規(guī)定進行查處”。因此，可以理解為雖然這種超范圍經(jīng)營許可項目不表述為“無照經(jīng)營行為”，但是可以按照《辦法》來查處。
其次，從《辦法》的立法精神看，《辦法》規(guī)定對超范圍經(jīng)營許可項目可以按照《辦法》的規(guī)定進行處罰，實際上是規(guī)定了比以往一般的超范圍經(jīng)營更加嚴厲的措施，更加有效的打擊和預防超范圍經(jīng)營許可項目。這一規(guī)定對于以執(zhí)法權保障行政審批權有重要意義。同時，也是在執(zhí)法實踐中落實“處罰與教育相結合”的原則的體現(xiàn)。對于一般的超范圍經(jīng)營應以教育、引導為主，但是對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營行為，則依照《辦法》進行查處。而這些經(jīng)營行為，一般需要取得許可證才能進行。
最后，從和司法機關的銜接上來看，對于一般的超范圍經(jīng)營行為，最高人民法院在《關于適用合同法若干問題的解釋》第十條規(guī)定“當事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認定合同無效，但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營的規(guī)定除外?！币簿褪钦f，對于需要取得許可證的經(jīng)營行為，超越經(jīng)營范圍簽訂的合同無效，《辦法》的規(guī)定實際上是從不同的角度進行了規(guī)定。
因此，對于這種超范圍經(jīng)營許可項目的行為，不能簡單的定性為超范圍經(jīng)營，而應該依照《辦法》的規(guī)定作為無照經(jīng)營的一種特殊的形式進行查處。
從前面的分析可以看出，超范圍經(jīng)營可以分為兩種，一是超范圍經(jīng)營許可項目，一是一般的超范圍經(jīng)營。超范圍經(jīng)營許可項目是超范圍經(jīng)營的一種特殊情形。以往的法規(guī)沒有將超范圍經(jīng)營這類違法行為進行區(qū)分，導致無法有效打擊和預防一些可能造成嚴重后果的超范圍經(jīng)營許可項目的行為?，F(xiàn)在《辦法》將這種特殊的超范圍經(jīng)營行為列入到無照經(jīng)營行列，是對超范圍經(jīng)營行為的特殊規(guī)定，應當適用《辦法》的規(guī)定進行查處。
2.對第五項中的“許可證”有不同的理解。
一種觀點認為這里的“許可證”指的是前置許可，對于超越經(jīng)營范圍的經(jīng)營行為，如果超越前置許可證的范圍，則應按照《辦法》定性為無照經(jīng)營，對于超越后置許可證的范圍的，則按照一般的超范圍經(jīng)營來定性。理由是：(1)從《辦法》中第三條、第六條、第七條的表述可以看出，這三條里的“許可證”或者“批準文件”都是前置許可，從一個法規(guī)的同一性來講，第四條里的許可證應該都是前置許可。(2)工商機關對于后置許可很難實施有效的監(jiān)管。對于有哪些后置許可，工商機關無法知曉，但是有哪些前置許可卻可以掌握。另外，從審批制度改革的發(fā)展方向來看，后置許可逐漸退出，這里的許可也不可能是后置許可。另一種觀點認為：《辦法》在第四條里沒有明確說明是前置還是后置許可，就應該做寬泛的理解。不應認為的區(qū)別為前置還是后置。
筆者認為，工商部門能夠掌握的信息基本上是關于前置許可的信息，而審查企業(yè)的前置許可的情況也是工商部門的職責所在?！镀髽I(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》第四條規(guī)定“經(jīng)營范圍分為許可經(jīng)營項目和一般經(jīng)營項目。許可經(jīng)營項目是指企業(yè)在申請登記前依據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定應當報經(jīng)有關部門批準的項目。一般經(jīng)營項目是指不需批準，企業(yè)可以自主申請的項目?！睆谋硎鲋锌梢钥闯鲞@里的“許可”是前置許可。該規(guī)定的第五條第一款規(guī)定“申請許可經(jīng)營項目，申請人應當依照法律、行政法規(guī)、國務院決定的規(guī)定項審批機關提出申請，經(jīng)批準后，憑批準文件、證件向企業(yè)登記機關申請登記。”而對后置審批沒有說明?！镀髽I(yè)登記程序規(guī)定》、《個體工商戶登記程序規(guī)定》中都明確指出了工商部門對從事“法律、行政法規(guī)”和“國務院發(fā)布的決定”規(guī)定的須報經(jīng)有關部門批準的經(jīng)營行為的審查義務。
因此，《辦法》雖然沒有明確說明是前置還是后置，但是其前提也是超越核準的經(jīng)營范圍，如果沒有超越經(jīng)營范圍，從事應該取得后置許可的行為，工商部門無從監(jiān)管，也無此職能。因此，贊同第一種觀點，此許可是前置許可，而非后置許可。
3.對于已經(jīng)取得許可證但是超出許可證范圍的行為如何定性?
許可證有很多種，如衛(wèi)生許可證、化學危險品經(jīng)營許可證、農(nóng)藥經(jīng)營許可證、藥草專賣經(jīng)營許可證等等，如果擅自變更了許可證上的某一個內(nèi)容，如化學危險品經(jīng)營許可證上面羅列了經(jīng)營者可以經(jīng)營的一些化學危險品的名稱，當經(jīng)營者超出許可證的范圍經(jīng)營其他化學危險品時，應按照一般超范圍經(jīng)營還是按照《辦法》所定性的無照經(jīng)營，即可以視為未取得許可證。
筆者認為，如果根據(jù)相關法律、法規(guī)規(guī)定改變這些項目都需要重新申請的，那么應視為沒有取得許可證，擅自從事應當取得許可證的經(jīng)營行為。如：《危險化學品許可證經(jīng)營許可證管理辦法》(中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第36號)第十一條規(guī)定：“經(jīng)營許可證應當載明下列事項：(一)經(jīng)營單位名稱;(二)經(jīng)營單位住所(地址和經(jīng)營場所);(三)經(jīng)營單位法定代表人或負責人姓名;(四)經(jīng)營單位的經(jīng)濟類型;(五)許可經(jīng)營范圍(劇毒化學品應當注明品名，其他危險化學品應當注明類項;成品油應當注明油品名稱);(六)發(fā)證日期和有效期限;(七)證書編號。”第十二條第一款規(guī)定：“經(jīng)營單位改建、擴建或者遷移經(jīng)營、儲存場所，擴大許可經(jīng)營范圍，應當事前重新申請辦理經(jīng)營許可證。”因此，對于擅自擴大化學危險品經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍的行為按照無照經(jīng)營進行處罰。
二、無照經(jīng)營行為處罰的法律、法規(guī)轉致問題。
辦法第十四條第二款規(guī)定：“對無照經(jīng)營行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”
對這一條款的理解應堅持三個前提：一是這里的轉致并非單一的處罰幅度、措施的轉致，還包括處罰主體的轉致;二是這里的法規(guī)應當包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。三是這一款僅僅適用于法律、法規(guī)對無照經(jīng)營行為處罰的規(guī)定，規(guī)章對無照經(jīng)營行為的處罰規(guī)定，不再適用，應適用《辦法》第十四條第一款的規(guī)定進行處罰。規(guī)章包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，如：《商品交易市場登記管理辦法》、《商品展銷會管理辦法》、《浙江省社會中介機構管理辦法》等規(guī)章中關于無照經(jīng)營的處罰的規(guī)定不再適用。
這一條款實際上對執(zhí)法者提出了更高的要求，需要執(zhí)法者熟悉所有涉及無照經(jīng)營行為的法律、法規(guī)，然后再對是否適用相關的法律、法規(guī)作出判斷。
筆者擬對涉及無照經(jīng)營的現(xiàn)有的法律、法規(guī)進行梳理，并對如何理解第十四條第二款的規(guī)定做一闡述，以服務于一線執(zhí)法。
(一)現(xiàn)有的法律對無照經(jīng)營行為的規(guī)定。
工商行政管理機關經(jīng)常接觸的法律有《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等主體法以及《拍賣法》、《藥品管理法》、《煙草專賣法》、《計量法》、《文物保護法》、《種子法》、《保險法》等特殊行業(yè)的單行法。根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原理，在關于無照經(jīng)營的處罰的問題上，如果法律有明確規(guī)定的則優(yōu)先適用法律，對于法律沒有規(guī)定的無照經(jīng)營行為，可以適用辦法。
如《公司法》、《個人獨資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》等對未依法領取營業(yè)執(zhí)照而以公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)的名義進行經(jīng)營活規(guī)定了處罰措施，那么在執(zhí)法實踐中，對以公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)名義經(jīng)營的無照經(jīng)營行為應按照這些法律的規(guī)定進行處罰。因此，如果無照經(jīng)營主體在實際的無照經(jīng)營行為中，并沒有以公司、合伙企業(yè)、獨資企業(yè)的名義經(jīng)營，那么，可按《辦法》進行處罰。
再如，《煙草專賣法》第三十五條規(guī)定“無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務的，由工商行政管理部門責令停止經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務，沒收違法所得，并處罰款。”這一條的規(guī)定容納了辦法第四條第一項和第五項的無照經(jīng)營行為，應適用《煙草專賣法》的特別規(guī)定，而不應適用《辦法》。
另外，原有的法律對《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為幾乎沒有進行規(guī)定，因此，對《辦法》第十五條、第十六條規(guī)定的行為可直接適用《辦法》進行處罰。
無照經(jīng)營實施方案工作總結篇二十二
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各縣直單位、各駐村工作隊：
是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，為消除貧困存量、主動遏制貧困增量、防止脫貧不穩(wěn)定人口返貧、邊緣易致貧人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)兩個確保和全面小康目標，根據(jù)《國務院扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》《__省扶貧開發(fā)領導小組關于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和防返貧致貧的重要指示精神，按照中央、省、州決策部署，把防止返貧致貧作為當前及今后一個時期扶貧工作的重要任務，按照“事前預防與事后幫扶相結合、開發(fā)式幫扶與保障性措施相結合、政府主導與社會參與相結合、外部幫扶與群眾主體相結合”的原則，圍繞“一超過兩不愁三保障”主要指標，明確程序和內(nèi)容，建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制，統(tǒng)籌政府、市場和社會資源，對脫貧不穩(wěn)定人口和易致貧邊緣人口在項目、資金、政策方面靶向施策，及時跟進補齊措施，堵塞漏洞，補上缺項，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧，全面鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
二、監(jiān)測方法。
(一)監(jiān)測對象范圍。全縣所有農(nóng)村人口，以家庭為單位，年人均可支配收入低于國家、省扶貧標準1.5倍左右的戶。重點監(jiān)測以下對象：
1.建檔立卡貧困戶中的脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶。
2.已納入扶貧信息系統(tǒng)的邊緣戶。
3.建檔立卡之外分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、大病重病戶、重度殘疾戶等特殊對象戶。
4.因發(fā)生重大自然災害、受新冠肺炎疫情影響或主要勞動力突發(fā)重大疾病、交通事故、水災、火災等偶發(fā)性事故，導致家庭主要勞動力喪失勞動能力或死亡，引發(fā)剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅度縮減的戶。
全縣監(jiān)測對象規(guī)模為建檔立卡人口的5%左右，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原則上保持相應的比例規(guī)模，對于已經(jīng)出現(xiàn)返貧和新致貧，且問題十分突出，短期難以消除返貧致貧風險的，及時納入建檔立卡，享受脫貧攻堅相關政策，實施精準幫扶，確保穩(wěn)定脫貧。
(二)監(jiān)測內(nèi)容。圍繞“一超過兩不愁三保障”和安全飲水開展監(jiān)測。
1.家庭收支和生活情況。監(jiān)測收入達標、收入穩(wěn)定、大額支出等情況，即：監(jiān)測家庭人均純收入是否達到最低標準;跟上年比，是否因疫情影響、因勞動技能缺失、因自然災害等原因造成產(chǎn)業(yè)或就業(yè)收入下降的情況。同時，監(jiān)測財產(chǎn)性收入和轉移性收入是否存在下降的情況;是否存在因病、因學、因災、因意外事故、因自然災害等因素導致家庭產(chǎn)生大額支出，超出家庭承受能力，繼而導致家庭生活出現(xiàn)困難的情況。
2.“三保障”和安全飲水情況。監(jiān)測建檔立卡貧困戶中脫貧監(jiān)測戶和未脫貧戶的教育、健康、住房、安全飲水的政策落實是否連續(xù)穩(wěn)定，是否存在返貧風險點;監(jiān)測檔外群眾在教育、健康、住房、安全飲水中存在的短板和問題，是否存在致貧風險點。
(三)監(jiān)測程序。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織開展，通過農(nóng)戶申報、鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊走訪排查、相關行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣扶貧開發(fā)領導小組研究確定監(jiān)測對象，錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。
1.村組日常監(jiān)測。從4月份開始，全縣所有有農(nóng)業(yè)人口的村(社區(qū))需確定一名包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牽頭，由幫扶責任人、駐村工作隊長、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村支兩委、村民小組長等干部負責日常監(jiān)測，每月以村民小組為單位，對本村開展1次全面摸排，并建立村級動態(tài)監(jiān)測臺賬，所有負責日常監(jiān)測的干部共同開會評定，將初步擬監(jiān)測對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。
2.各級預警監(jiān)測。縣扶貧辦、縣發(fā)改局、縣衛(wèi)健局、縣民政局、縣教體局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣人社局、縣水利局、縣應急管理局、縣殘聯(lián)等相關部門加強數(shù)據(jù)共享與比對分析，由縣扶貧辦適時通報收入及“三保障”和安全飲水存在短板問題戶家庭的預警信息。同時對各級督查、檢查、暗訪、__發(fā)現(xiàn)的各類疑似問題集中由縣扶貧辦反饋。鄉(xiāng)村兩級負責受理群眾自主申請。對縣級反饋的疑似問題戶和群眾自主申請戶，由鄉(xiāng)村兩級進行重點監(jiān)測，并自收到信息起5個工作日內(nèi)完成入戶核查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開黨委會審核后上報縣扶貧辦。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審研判。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收到村級上報的監(jiān)測對象名單后，3個工作日內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村領導、扶貧專干等完成入戶復核。根據(jù)復核結果，召開黨委會審核研判監(jiān)測對象易致貧返貧風險，按照因病、因學、重大災害、突發(fā)事件等易致貧返貧因素，建立鄉(xiāng)級動態(tài)監(jiān)測臺賬，進行分類預警，提出需要解決事項，原則上每月底前將監(jiān)測對象信息報縣扶貧辦進行匯總，特殊情況隨時匯總上報。
4.縣級審定交辦。縣扶貧辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報監(jiān)測對象名單，3個工作日內(nèi)前完成大數(shù)據(jù)比對審核，對存在疑點問題及時反饋，由相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個工作日內(nèi)完成復核，復核完成后由縣扶貧辦將擬監(jiān)測對象提交縣扶貧開發(fā)領導小組研究審定。審定后的名單由縣扶貧辦及時錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對監(jiān)測對象需要解決的事項由縣扶貧開發(fā)領導小組交辦相關職能部門，限期解決，并將解決落實情況15個工作日內(nèi)報縣扶貧辦。
5.跟蹤幫扶銷號。未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶，由駐村工作隊和村支兩委承擔幫扶責任，結對幫扶干部是具體責任人;有致貧風險點的非貧困戶，由鄉(xiāng)村兩級明確幫扶責任人進行聯(lián)絡和幫扶，并負責跟蹤需要解決的事項落實情況，待返貧致貧風險全部穩(wěn)定消除一段時間后，按照村評定、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序，評估退出監(jiān)測范圍，縣扶貧辦及時在全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)進行銷號管理，相關行業(yè)部門相應做好本行業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)更新。
三、幫扶措施。
保持現(xiàn)行扶貧政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌利用政府、市場和社會扶貧資源，對未脫貧戶和有返貧風險的脫貧戶加大扶貧政策傾斜支持力度，對有致貧風險的非貧困戶用活用足各類普惠性政策資源，特別是可支持非貧困戶發(fā)展的扶貧政策，在堅持現(xiàn)行扶貧標準和防致貧返貧實際需要的前提下，精準落實對監(jiān)測對象的幫扶措施。
1.產(chǎn)業(yè)幫扶。堅持“四跟四走”路子，深化“四帶四推”舉措，優(yōu)先對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持;動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等優(yōu)先帶動監(jiān)測對象發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵監(jiān)測對象以土地流轉、直接幫扶、委托幫扶、生產(chǎn)資料入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加收入。深入開展消費扶貧，動員機關、學校、醫(yī)院和企事業(yè)單位通過以購代捐、以買代幫，優(yōu)先集中采購監(jiān)測對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和帶動監(jiān)測對象發(fā)展的企業(yè)、合作社農(nóng)產(chǎn)品。
2.就業(yè)幫扶。深化扶貧勞務協(xié)作，提高勞務就業(yè)組織化程度，加強就業(yè)信息服務，推動監(jiān)測對象就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接。組織有勞動力的監(jiān)測對象參加崗位技能提升培訓，支持其邊培訓邊上崗。拓展建設扶貧車間，優(yōu)先支持有勞動力的監(jiān)測對象就近就業(yè)。多渠道開發(fā)就業(yè)公益性崗位，新增和騰退的就業(yè)公益性崗位優(yōu)先安置監(jiān)測對象，建立穩(wěn)定的托底幫扶機制，促進監(jiān)測對象穩(wěn)定就業(yè)增收。鼓勵通過以工代賑、以獎代補等方式，動員監(jiān)測對象參與農(nóng)村小型基礎設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治建設獲取勞務報酬。
3.“三保障”與安全飲水幫扶。開展常態(tài)化控輟保學，確保監(jiān)測對象學前教育、義務階段教育無輟學;落實建檔立卡監(jiān)測對象雨露計劃、助學金、職業(yè)教育、高中教育各項免補政策;對于監(jiān)測對象中當年考取全日制?？?、本科的大學生通過教育基金分別給予3000元、5000元的一次性補助，并對大學階段的監(jiān)測對象安排勤工儉學崗位、提供生源地助學貸款、社會幫扶等多種渠道實現(xiàn)穩(wěn)定就讀。通過建立醫(yī)療救助基金等方式，幫助監(jiān)測對象全部參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，對經(jīng)實施“三提高、兩補貼、一減免、一兜底”健康扶貧綜合保障措施后，住院合規(guī)自付費用較高、影響基本生活、返貧致貧風險較高的，通過商業(yè)保險、臨時救助、社會捐贈，確保得大病重病后基本生活有保障。對監(jiān)測對象危房進行安全性鑒定，因地因戶因人制宜開展危房改造或采取其他安置措施，確保監(jiān)測對象不住危房。動態(tài)解決安全飲水問題，加強水源點建設和工程管護，有效解決季節(jié)性缺水、提高供水保證率，重點幫助解決無勞動力監(jiān)測對象取水困難問題，保障監(jiān)測對象安全飲水有保障。
4.社會幫扶。依托中國社會扶貧網(wǎng)，加大對防返貧致貧需求對接幫扶，引導社會組織及愛心人士向監(jiān)測對象傾斜眾籌。深入開展“戶幫戶親幫親，互助脫貧奔小康”行動,引導社會力量對監(jiān)測對象進行幫扶。圍繞“扶貧日”組織開展“我想有個家”等公益募捐活動，募捐資金主要用于監(jiān)測對象。開展“萬企幫萬村”活動,引導社會力量助力幫扶監(jiān)測對象。組織動員各類社工機構、志愿服務團隊、社會愛心人開展監(jiān)測對象幫扶志愿活動。積極開展“扶智扶志”“四扶四建”、創(chuàng)辦“愛心超市”等活動，通過物質(zhì)與精神雙重激勵，激發(fā)監(jiān)測對象內(nèi)生動力。
5.綜合保障幫扶。對無勞動能力的監(jiān)測對象，進一步強化低保、特困人員供養(yǎng)、養(yǎng)老保險等綜合性社會保障措施，確保應保盡保，并及時足額落實補助資金。對因病、因殘、因災等意外變故返貧致貧的家庭，及時落實健康扶貧和殘疾人、災害、臨時救助等政策，保障其基本生活。對于單獨分戶生活的老人戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責向縣民政部門和其法定贍養(yǎng)人反饋，簽訂贍養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人和村委會監(jiān)督的三方贍養(yǎng)協(xié)議，履行贍養(yǎng)義務。對有條件但拒不履行贍養(yǎng)義務的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣司法部門配合，通過公益訴訟落實。對因行動不便等原因無法通過訴訟維護權益的，由縣司法部門組建“流動法庭”、“院落法庭”，簡易程序，快速處置。
6.防貧保險。多渠道籌措幫扶資金，按照“政府主導、市場化運作”原則，為監(jiān)測對象購買精準防貧保險，并參考脫貧收入標準設定因病、因災、因意外事故等賠付啟動線，實行階梯型保險賠償。
四、工作要求。
(一)壓實各級責任。防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶工作在縣委縣政府的領導下開展，并承擔主體責任，縣委書記、縣長為第一責任人?？h直相關部門要按照職能分工，認真落實好行業(yè)扶持政策。鄉(xiāng)村兩級要具體抓好監(jiān)測對象識別上報、幫扶措施落實。幫扶責任人要加強對監(jiān)測對象的幫扶和聯(lián)絡，做好監(jiān)測跟蹤。
(二)強化作風紀律。依托精準扶貧精準脫貧現(xiàn)有成果，充分發(fā)揮全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和村兩委、駐村工作隊作用，加強監(jiān)測對象家庭信息、收入狀況等信息共享，同時結合脫貧質(zhì)量“回頭看”等入戶排查整改等工作，防止重復入戶采集信息，盡量減少填表報數(shù)，切實減輕基層負擔?？h鄉(xiāng)村三級要嚴格按照監(jiān)測標準和程序精準識別對象，做到符合條件的應納盡納、不符條件的一個不納，堅決杜絕優(yōu)親厚友、弄虛作假。
(三)嚴格監(jiān)督檢查。將防止返貧致貧和幫扶工作納入全縣脫貧攻堅年底考核范圍，同時縣扶貧辦要定期或不定期對各地各單位識別、幫扶、退出等落實情況進行督查檢查，并將日常監(jiān)督檢查情況納入年度考核重要依據(jù)，對年度考核或日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的貫徹落實不力、責任落實不力等突出問題的由縣扶貧開發(fā)領導小組實行責任倒追，嚴肅追責相關單位和個人，堅決防止出現(xiàn)返貧和新的致貧，以過硬的質(zhì)量保證脫貧攻堅圓滿收官。