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編者按：2012年9月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出文件，要求各地在2012年12月31日前出臺異地高考具體辦法。但“大限”臨近，目前只有5省市明確了異地高考的具體標(biāo)準(zhǔn)。作為教育公平乃至社會公平的重要標(biāo)志，異地高考逐漸升溫成為最受矚目的社會民生議題之一。異地高考政策出臺難在哪里?分歧是什么?它的發(fā)布又將帶來怎樣的影響?
北京、上海等地考生享有的高校招生配額方面的特權(quán)，是異地高考方案難產(chǎn)、高考移民無法杜絕的癥結(jié)所在，而戶籍制度、地方保護(hù)主義、大學(xué)招生的地域歧視等無不在助筑著壁壘。
現(xiàn)時，距離國務(wù)院辦公廳要求各地出臺異地高考具體辦法的“大限”(2012年12月31日)已不足3個星期。
雖然早前有十余個省市稱將于年底前公布方案，但截至發(fā)稿止，已經(jīng)明確相關(guān)政策細(xì)則的省市卻僅有5個——黑龍江、山東、福建、江西、安徽。其他地區(qū)則大多稱方案“正在調(diào)研”或“征求意見”中。
南方周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首批出臺異地高考方案的省份，具有非戶籍考生數(shù)量較少，高考門檻較高或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等特征，以致放開異地高考與否，對本地影響均有限。
在所有待出臺細(xì)則的省市中，京滬粵三地呼聲最高，同時也最為艱難。近期媒體頻曝的京滬兩地戶籍人士反對異地高考事件，更催生爭論和變數(shù)。
京滬粵癥結(jié)
“不能拖而不決，也不能操之過急，一刀切。”這是國家教育咨詢委員會委員談松華對解決異地高考問題的建議。但對中國三大超級省市——北京、上海和廣東的非戶籍考生來說，每一刻都是煎熬。進(jìn)入12月，三地出臺2013年普通高等學(xué)校招生網(wǎng)上報名的有關(guān)規(guī)定，均未涉及異地高考的內(nèi)容。
這意味著，即使三地政策能如期出臺，非戶籍考生們也不太可能趕得上明年高考。
事實上，這種不祥的氣息早就被三地非戶籍考生家長嗅出。10月18日，一群請求放開異地高考的非戶籍考生家長和京籍年輕人在北京市教委信訪辦發(fā)生了對峙。這是一場潛藏已久的交鋒——京籍網(wǎng)民們時常在網(wǎng)上匯聚，痛斥外地人涌入給北京造成的道路擁堵、空氣質(zhì)量下降、公交擁擠、醫(yī)院爆滿等問題。滬粵兩地，也發(fā)生過類似的交鋒。
作為中國最典型的流動人口輸入地，北京、上海、廣東關(guān)于是否開放異地高考的爭論最為激烈，也最為綿長。早在2008年兩會上，全國人大代表趙林中等提交《關(guān)于切實關(guān)心外來民工子女參加當(dāng)?shù)馗呖嫉慕ㄗh》以來，爭論就已經(jīng)醞釀。
隨后經(jīng)兩年多漫長的討論，2011年兩會上，異地高考開始走上議程，2011年3月，教育部表示，正在和上海、北京研究，逐步推進(jìn)異地高考。2012年3月，教育部部長袁貴仁在全國政協(xié)十一屆五次會議開幕會上透露，異地高考改革方案將在10個月內(nèi)出臺。4個月后，異地高考方案獲國務(wù)院同意。
在這期間，反對或質(zhì)疑“異地高考”的聲音日益增強(qiáng)，其中以北京、上海等地最為激烈，甚至有人在網(wǎng)上成立反異地高考聯(lián)盟。反對者們認(rèn)為，異地高考會大大增加本地考生的競爭壓力，同時也會讓城市更加不堪重負(fù)。
伴著紛繁的爭議，京滬粵走到異地高考改革的“深水區(qū)”。“京滬粵兵馬未動，就地高考改革有名無實”成為新的感嘆。
“北京、上海等地考生享有的高校招生配額方面的特權(quán)，是異地高考方案難產(chǎn)、‘高考移民’無法杜絕的癥結(jié)所在。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗接受媒體采訪時說。
全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)校長朱清時則表示，高考受戶籍制度管理太嚴(yán)，其實是用戶籍制度保證了城市戶籍考生的特權(quán)，早晚要開放。
“不僅是北京，在其他地方，這種地方保護(hù)的程度還要更嚴(yán)重?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授張千帆認(rèn)為，異地高考政策出臺之困難，關(guān)鍵還是在于本地人和外地人之間的利益沖突，具體表現(xiàn)便是大學(xué)招生的地域歧視。
渴求的與反對的
第六次人口普查結(jié)果顯示，中國已有2.2億人離開戶籍地工作和生活，而另一項統(tǒng)計則表明，隨父母異地求學(xué)的人數(shù)也達(dá)近千萬。
這個龐大的人群大多往東部發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，不斷考驗著這些繁華城市的承載能力。在深圳，將近67%的小學(xué)和初中生是非戶籍;上海小學(xué)一、二年級的學(xué)生中，非上海戶籍的孩子已經(jīng)過半。
“上海學(xué)生讀高中還有50%的淘汰率呢?！鄙虾Ｊ忻?、異地高考爭論中的“保滬”人士李芳說。
半個月前，因為一位中學(xué)生在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)對異地高考的訴求，這座城市開始了激烈的辯論。李芳用“內(nèi)患未除，外敵強(qiáng)侵”來形容她的感受。她和其他“保滬”者認(rèn)為，先不說全國，就連上海本地教育資源不均的問題都遠(yuǎn)未解決。
在上海，由于教育資源緊張，只能限區(qū)進(jìn)行報考高中，由此造成一些特殊的現(xiàn)象。例如浦東區(qū)兩萬名考生競爭6所市重點高中，而靜安區(qū)只有兩千多名考生，卻有3所市重點高中。
“上海還不能跨區(qū)中考，卻要求異地中高考?”一位上海市民反問。但非滬籍考生和家長不這么認(rèn)為?！拔覀兪切律虾Ｈ耍覀円矠樯虾５陌l(fā)展做出了貢獻(xiàn)。”一位在滬已安家11年的外地家長說，“為什么這座我們深愛的城市不能包容我們?”
事實上，上海異地高考的口子早已在逐步打開。在最新的上海高考招生政策中，有10類非戶籍考生可以在上海參加高考，兩年前這個數(shù)字是8類，6年前則是6類。但縱使途徑正在拓寬，非滬籍考生的參考資格仍要依據(jù)父母對城市的“貢獻(xiàn)度”。
這種把父母的職業(yè)和地位及子女高考資格掛鉤的方式，遭到多數(shù)非滬籍考生的反對。他們認(rèn)為這是一場沒有改觀的“拼爹游戲”?！拔蚁Ｍ覀兤吹氖亲约?”一位江西籍考生說。
支持這些非滬籍考生和家長的，還有一個重要依據(jù)：本地考生數(shù)量正在逐年下降。上海的高考人數(shù)從2007年至今下跌近半，中考人數(shù)也下跌56%。這意味著：部分教育資源正在閑置?！澳菫槭裁床幌蛲瑯痈冻鲂燎趧趧雍秃顾男律虾Ｈ碎_放呢?”非滬籍考生小占說。
面對類似疑問，上海市教委主任薛明揚曾在公開場合予以答復(fù)：“現(xiàn)在放開可以，以后再關(guān)門就不好關(guān)了。教育資源不能隨便占用?！?BR> 在北京，類似的矛盾也在凸顯?？v使前景未明，但部分考生家長仍然抱有期待。北京高三學(xué)生家長杜先生告訴南方周末記者：“我們還在等待政策。”而學(xué)生家長邵女士則比較悲觀，“不行的話就只能把孩子送回家了?！?BR> 破冰
對于京滬粵異地高考的未來，三地的最新回應(yīng)是：北京已初步制定完成方案，正在提交市委市政府審定;上海則認(rèn)為缺少操作基礎(chǔ)，試行至少要在2014年以后;廣東的方案仍在制定中，并在2013年高考方案中強(qiáng)調(diào)戶籍審核。
2012年10月31日，黑龍江省公布了2013年異地高考報名規(guī)定，稱具有該省高中學(xué)籍且高中階段在該省連續(xù)就讀3年以上，父母在該地有合法職業(yè)和合法穩(wěn)定住所的外省籍隨遷子女，可在當(dāng)?shù)貓竺偷馗呖肌?BR> 這短短幾十字，被外界視作第一份明確異地高考具體條件的“破冰”之舉。這個方案也受到該省大部分外省籍考生家長的歡迎，認(rèn)為很“人性化”。
同樣完成“破冰”的還有江西。2012年11月30日，江西省教育廳公布相關(guān)政策，成為繼黑龍江、安徽之后全國第三個公布異地高考具體方案的省份。
江西的異地高考條件是目前所公布5省市方案中條件最寬、門檻最低的：一年以上學(xué)習(xí)經(jīng)歷并取得學(xué)籍即可，對隨遷子女父母的職業(yè)、住所、社保都未作任何具體要求。
“江西好大學(xué)少，高考錄取率低于全國水平，省內(nèi)異地考生本來就很少?！苯魇〗逃荚囋浩照刑幪庨L沈華錦對南方周末記者說。
沈華錦還說，開放異地高考，對江西考生可能還有好處，考生去外地，減弱本地競爭，還可能提高本省錄取率。
山東也是最早公布方案的省份之一，相比其他地方，這個全國著名的教育大省少有地信心滿懷。正如一位山東教育專家所言，山東高考門檻高，(放開了也)沒人敢去。
然而，廣袤的西部地區(qū)和“人口輸出”大省，推進(jìn)異地高考改革的熱情則要低得多。西北某省教育廳辦公室工作人員告訴南方周末記者，目前他們還不清楚相關(guān)政策，還未開展這方面的工作。
“異地高考的改革，其實現(xiàn)在看來，已經(jīng)不再是簡單地呼吁要教育公平、教育權(quán)利等喊常識的階段了，”新華社社辦報刊《新華每日電訊》在評論文章中寫道，“而是到了如何處理不同群體的利益、改革技術(shù)化手段的階段了?！?BR> (本文來源：南方周末 )
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