進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就地高考，多年來被視作中國高考改革的“硬骨頭”。目前，14個省級行政區(qū)趕在中國教育部要求的期限2012年年末出臺了異地高考相關(guān)政策。其中，備受關(guān)注的北京、上海、廣東異地高考方案在最后期限前終于出臺。但與其它省份相比，這三個中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、流動人口最多、教育資源最為集中地區(qū)的異地高考“門檻”明顯更高。中國的教育專家對這樣的方案顯然并不滿意，認(rèn)為仍很難解決異地高考的難題，未來應(yīng)切實推進(jìn)全國的高考制度改革。
由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距等因素，北京、上海、廣東等目前經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，集中著中國最優(yōu)質(zhì)的教育資源和數(shù)量最多的高等院校。但由于城市容量、就業(yè)壓力、戶籍制度等復(fù)雜原因，目前，這些地區(qū)并沒能在全國范圍內(nèi)以同樣的標(biāo)準(zhǔn)招收學(xué)生，而是采取了有利于本地區(qū)戶籍考生的做法。但隨著教育公平相關(guān)配套政策的推進(jìn)，這一做法越來越顯得不可為繼。
中國社科院研究員柳華文認(rèn)為，中國民眾對“異地高考”方案的呼吁，背后承載的是對教育公平的期盼。
“受教育權(quán)確實是每一個公民的基本權(quán)利，對于任何一項權(quán)利來說，平等是它的一個基本特征。大家在法律面前人人平等，那么在受教育權(quán)上也應(yīng)該平等。那么不論是城市的農(nóng)村的、這個省還是那個省，都應(yīng)該平等地有獲得高等教育的權(quán)利?！?BR> 然而在高教資源不均、戶籍制度牽絆、生源利益難調(diào)的多重背景下，“異地高考”這項關(guān)乎數(shù)千萬考生的政策，注定難以一步到位。
在已經(jīng)公布方案的14個省份中，黑龍江、安徽、重慶、河北、湖南、吉林、遼寧、浙江8省市將在2013年正式實施異地高考方案，而上海、山東、福建、江西四省市將在2014年開始實施。北京、廣東方案則采用過渡和漸近的方式。
其中，北京、上海、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口流入量大、教育資源豐富的省市，多通過設(shè)定“門檻”的方式對考生學(xué)籍、在該省就讀時間或父母工作要求、社保證明等條件有所限制，“拼爹”意味明顯。比如，按照北京“過渡方案”的規(guī)定，符合條件的外地戶籍學(xué)生可以逐步參加中職高職考試，大學(xué)本科部分則尚未放開;而廣東和上海的政策，都是針對積分入戶或者取得工作居住證的外來人員的子女。再比如，一些省市要求考生家長提供數(shù)年的社保繳納證明以及居住證，這顯然與當(dāng)前很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員實際享有的工作待遇不符。
若仔細(xì)研讀這些方案便不難發(fā)現(xiàn)，中國人對“異地高考”的期待更多是希望“進(jìn)城務(wù)工人員取得與城市居民同等待遇”，但現(xiàn)在看，最終受益者可能并不是流動性最強的農(nóng)民工。農(nóng)民工子女的“大學(xué)夢”仍然遙不可及。
對此，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇認(rèn)為，目前，北上廣等地要平衡異地高考和高考移民的矛盾，確實不適合簡單采取放開報考條件的方式。因為報考條件上放開一個小口子，只能解決小部分的需求。但當(dāng)前的政策離進(jìn)城務(wù)工隨遷子女的需求仍有較大差距。
“像北京目前的過渡方案，提出的門檻相當(dāng)高，甚至連高考都沒有開放。上海開放的方案和以前一脈相承的，以前上海就允許持《居住證》A證的務(wù)工人員子女可以參加高考。廣東相對來說有所進(jìn)步，尤其如果在2016能夠開放的話，相對現(xiàn)在會有所開放。總體來看，北上廣的門檻是相當(dāng)之高的，與公眾的期待還有很大的距離?！?BR> 熊丙奇認(rèn)為，中國選擇推進(jìn)異地高考的思路，是在現(xiàn)行高考制度框架范圍內(nèi)，由各省市制定方案，適當(dāng)放開高考報名的條件限制。這一思路，在安徽、山東等流入人口不多的地區(qū)，是行得通的;但是，在人口流入多的北京、上海、廣東等地區(qū)，就很難行得通。這也是北上廣三地異地高考政策方案拖到最后出臺的原因。
“北京、上海、廣州是矛盾最尖銳的地方，因為他們流入人口很多，而且他們的高考指標(biāo)也比較豐富。這個是解決異地高考的難點?，F(xiàn)在解決異地高考是在現(xiàn)有高考框架之下，同時由國家層面交給地方來操作，這就注定北京方案會出現(xiàn)門檻很高的這個結(jié)果。他們就會根據(jù)流動人口的多少、高考指標(biāo)的平衡、本地教育資源的承載能力來設(shè)置很高的門檻。這種思路是有問題的。在這種思路下，北京上海的門檻會相當(dāng)之高。當(dāng)然很多人會期待出現(xiàn)合理的門檻，但實際上這是不現(xiàn)實的。”
熊丙奇提出，解決異地高考問題關(guān)鍵在于要通過推進(jìn)高考制度改革。
“按照 2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》的精神，高考改革的方向就是政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生、學(xué)生多次選擇。只要推進(jìn)高校改革，其實就不需要各地出臺異地高考改革方案了。因為按照這樣的高考改革，我國的全部重點大學(xué)可以實行自主招生，高職高?？梢詫嵭凶匀雽W(xué)、登記入學(xué)，而如果這兩個層面的問題解決了，那么我們異地高考問題也就迎刃而解?！?BR> 這位研究者建議，異地高考推行不能交給地方：一方面，應(yīng)由國家制訂開放的基本門檻，協(xié)調(diào)各地的招生錄取指標(biāo)，為地方開放異地高考創(chuàng)造條件;另一方面，應(yīng)推進(jìn)高考制度改革，打破原有的分省按計劃集中錄取制度，推行基于統(tǒng)一測試的高校完全自主招生，由此繞過高考報名的戶籍限制問題，徹底解決異地高考。
中國社科院研究員柳華文也認(rèn)為，異地高考不僅是在什么地方考試的簡單問題，而與考試制度、錄取方式密切相關(guān)，未來仍需下更大力氣來做相關(guān)的政策配套工作，實現(xiàn)已做出的政策承諾。這一過程，不僅需要政府強大的政治決心和高度的政治智慧，更需要社會各界的理解與支持。
“僅有政策還不夠，還有很多的工作要做。一方面政府要以極大的政策意愿來做，同時需要社會的配合。特別是對于考生家長，不論是當(dāng)?shù)氐倪€是外地的，他們之間應(yīng)該達(dá)成一種理解，對于法律和政策要有民意的支持。”
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