十八屆三中全會提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
如何理解財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱?未來財(cái)政體制改革會有哪些趨勢?改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)又意味著什么?昨日，相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍@些焦點(diǎn)問題進(jìn)行了分析解讀。
要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
——十八屆三中全會公報(bào)
如何看財(cái)政的地位
不單是經(jīng)濟(jì)問題，是國家治理的基礎(chǔ)
中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，此次將財(cái)政的重要性提到了前所未有的高度——“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。歷屆三中全會首次有這樣的提法。這說明財(cái)政不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，而是經(jīng)濟(jì)、政治、法律乃至影響各種社會活動的基礎(chǔ)。
施正文表示，財(cái)政是規(guī)范國家行為的基礎(chǔ)，此次將財(cái)政的重要性上升到很高的高度，除了提到國家治理，還提到“制度保障”。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，公報(bào)最突出的還是強(qiáng)調(diào)財(cái)政的重要性。強(qiáng)國之路，必須有財(cái)政作為支撐，這是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的物質(zhì)保障。此外，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一與公平，財(cái)稅體制改革是促進(jìn)社會公平的基礎(chǔ)。此次的提法表明，財(cái)政問題已經(jīng)不單單是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要問題，更是涉及了政府職能、社會治理，強(qiáng)調(diào)了財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和支柱作用。
事權(quán)財(cái)權(quán)如何劃分
中央地方誰花錢誰辦事，邊界要厘清
公報(bào)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，對此，財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希指出，以前更多是事權(quán)和財(cái)力相匹配的提法，“支出責(zé)任”不同于“財(cái)力”，“財(cái)力”強(qiáng)調(diào)的是錢的來源，而“支出責(zé)任”更強(qiáng)調(diào)誰花的錢，強(qiáng)調(diào)了“誰花錢，誰辦事。”
他表示，目前我國的情況是，地方政府的支出責(zé)任過大，應(yīng)該上移一部分。一些事項(xiàng)的執(zhí)行權(quán)和支出責(zé)任可以上移到中央，比如大江大河的治理、邊防等。
施正文表示，當(dāng)前我國財(cái)政的根本問題是各級政府事權(quán)不明確，沒有劃分清楚。更沒有在這個(gè)基礎(chǔ)上明確支出責(zé)任，沒有涉及財(cái)權(quán)劃分。對此公報(bào)提出建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，非常有必要。
中國財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文表示，從“財(cái)力”到“支出責(zé)任”這一提法的改變，說明黨進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了財(cái)政問題在事權(quán)落實(shí)過程中責(zé)任的重要性。也就是說，各級政府部門在落實(shí)事權(quán)時(shí)，要更好地以財(cái)力為保障。同時(shí)，錢花得是不是合適，也應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。
穩(wěn)定稅負(fù)意味什么
釋放短期不會加稅的政策信號
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析，公報(bào)中提出穩(wěn)定稅負(fù)的說法，至少釋放了一個(gè)信號：不會加稅。這在一定程度上能夠消除大家害怕增稅的疑慮。
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國稅收占GDP比重20%左右，無論個(gè)人的稅負(fù)還是企業(yè)的稅負(fù)仍然偏高。但是楊志勇認(rèn)為，目前財(cái)政支出壓力比較大，大幅減稅不太現(xiàn)實(shí)。但是，稅率可以下調(diào)，企業(yè)從而釋放更多活力，經(jīng)營效益好、利潤高，自然會在總額上上交更多的稅收。
施正文表示，這次提穩(wěn)定稅負(fù)，關(guān)鍵在于稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。近來提出結(jié)構(gòu)性減稅的說法，公報(bào)提“穩(wěn)定稅負(fù)”，就回答了結(jié)構(gòu)性減稅的落點(diǎn)在哪里：優(yōu)化稅制。他認(rèn)為，總體上稅收要有增有減。在增稅方面，比如環(huán)境稅要出臺;資源稅需要改革;房產(chǎn)稅擴(kuò)圍也是必然。有了增稅，必然就有減稅，比如在營改增之后，要降低稅率;涉及房地產(chǎn)的10來種稅收，要簡化壓縮;個(gè)稅改革，起征點(diǎn)和征收方式調(diào)整。