公文基礎(chǔ)知識及其格式要求
【1】基礎(chǔ)知識
一、公文的含義 sO100
國家行政機關(guān)的公文(包括電報，下同)，是行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務文書，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章，施行行政措施，答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。
二、公文的作用
(一)發(fā)布政令，傳達決策。黨的各項方針、政策，國家的各項政令、法規(guī)、決定，各級各類機關(guān)的決策意圖，需要發(fā)布開來、推行下去，報告上來、傳遞出去，這就要借助公文，通過公文運行渠道來實現(xiàn)。從發(fā)布最高一級機關(guān)制訂的大政方針，到傳遞最低一級機關(guān)的報告、請示，無不依靠公文這個工具。
(二)指導、推動工作。由于公文是一種具有權(quán)威性的特殊文體，各級機關(guān)運用公文手段來推行決策意圖。領(lǐng)導機關(guān)用它來組織和指導各系統(tǒng)、部門、地區(qū)的具體工作;下級機關(guān)用它來匯報情況或求得批準支持，以開展工作。公文是推動行政機關(guān)工作的一項不可缺少的重要工具。
(三)工作依據(jù)，檢查憑證。依據(jù)和憑證作用是公文的基本作用。上級依據(jù)上報的公文審批、答復、決定;下級依據(jù)下發(fā)的公文開展工作。離開了公文，工作便失去了依據(jù)，必然各行其是。上級的決策是否正確，下級情況反映是否屬實，公文是最好的憑證。工作開展后，評價其效績，也要以公文為檢查憑據(jù)。
(四)溝通信息，聯(lián)系公務。各機關(guān)在公務活動中，用公文與上下左右的機關(guān)進行聯(lián)系，相互告知情況、交換情報、交流思想、接洽工作、協(xié)調(diào)工作。隨著公文在其間的往復運行，整個機關(guān)系統(tǒng)由此聯(lián)成一體，使各項工作能高效率、有秩序地開展起來。
(五)宣傳教育，統(tǒng)一思想。公文不僅要傳達決策意圖、布置任務，還要解釋原因、說明情況，讓人們知道為什么要這樣做，從思想上弄清問題，提高認識。充分發(fā)揮公文的宣傳教育作用，可以使廣大干部、群眾明確目標，統(tǒng)一思想，以積極的態(tài)度對待工作，提高工作的自覺性。
三、公文的特點
(一)鮮明的政治內(nèi)容。公文在內(nèi)容上具有鮮明的政治性。我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的社會主義國家，運行于我國各機關(guān)的公文，必須貫徹黨和國家的路線、方針、政策，有利于社會主義制度，維護人民的利益。
(二)法定的權(quán)威性和約束功能。公文的法定作者是合法的制發(fā)機關(guān)，而非執(zhí)筆者個人。機關(guān)的制發(fā)權(quán)力是經(jīng)法定認可確定的，因此，各級機關(guān)所發(fā)公文在有效的時限、范圍內(nèi)，具有國家法律所賦予的權(quán)威性和約束力。公文一經(jīng)制發(fā)，有關(guān)的受文機關(guān)和人員就必須嚴肅認真地對待，這就保證了它的執(zhí)行效能。
(三)一定范圍和使用時間。一份公文對應某一方面的工作、發(fā)給一定的受文對象，這就限定了公文的空間范圍，超出該范圍，公文便失去其效能。此外，公文的效能還受一定時間的限制。公文皆為解決現(xiàn)實問題而制發(fā)，一般要求限期傳達執(zhí)行，緊急公文更強調(diào)了它的現(xiàn)實執(zhí)行性。公文總是在規(guī)定的空間范圍內(nèi)和時間效力范圍內(nèi)生效，一旦工作完成了，問題解決了，或新的有關(guān)公文制發(fā)出來了，原公文的效用也結(jié)束了。
(四)規(guī)范性的文體形式。公文是一種高度程式化的應用文體。公文在長期實踐中形成了獨特的寫作格式和一套制發(fā)規(guī)范，并用國家法規(guī)予以規(guī)定，任何機關(guān)都不得另搞一套，各行其是。公文的規(guī)范化對提高行政機關(guān)工作效率、推動文書工作現(xiàn)代化有著重要的作用。
(五)準確莊重的文風。撰制公文是一項嚴肅的工作，公文要維護其政治性和權(quán)威性，就必須保持準確、嚴肅、莊重的文體特點。這就要求反映事物客觀實際，表達意見態(tài)度明朗，選詞用語嚴謹準確，從而形成理正辭嚴、簡練明達、莊重有力的公文風格。
四、公文的種類
國家行政機關(guān)的公文種類，按照《國家行政機關(guān)公文處理辦法》的規(guī)定，分為13種，即主要有：命令(令)、議案、決定、意見、公告、通告、通知、通報、報告、請示、批復、函、會議紀要。
【2】
1范圍 s0100
本標準規(guī)定了國家行政機關(guān)公文通用的紙張要求、印刷要求、公文中各要素排列順序和標識規(guī)則。
本標準適用于國家各級行政機關(guān)制發(fā)的公文。其他機關(guān)可參照執(zhí)行。
使用少數(shù)民族文字印制的公文，其格式可參照本標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2引用標準
下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用面成為本標準的條文。本標準出版時，所標版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。
GB/T148-1997印制、書寫和繪圖紙幅面尺寸。
3定義
本標準采用下列定義
3.1字word
標識公文中橫向距離的長度單位。一個字指一個漢字所占空間。
3.2行l(wèi)ine
標識公文中縱向距離的長度單位。本標準以3號字高度加3號字高度7/8倍的距離為一基準行。
4公文用紙主要技術(shù)指標
公文用紙一般使用的紙張定量為60g/m2~80g/m2的膠版印刷紙或復印紙。紙張白度為85%～90%，橫向折度≥15次，不透明度≥85%，PH值為7.5~9.5。
5公文用紙幅面及版面尺寸
5.1公文用紙幅面尺寸
公文用紙采用GB/T148中規(guī)定的A4型紙，其成品幅面尺寸為210mm×297mm，尺寸允許偏差見GB/T148。
5.2公文頁邊與版心尺寸
公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±1mm
公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm
版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁碼)
6文中圖文的顏色
未作特殊說明公文中圖文顏色均為黑色。
7排版規(guī)格與印刷裝訂要求
7.1排版規(guī)格
正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行28個字。
7.2制版要求
版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標準，版心不斜，誤差不超過1mm。
7.3印制要求
雙面印刷;頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應達到色譜所標BL100%，紅色油墨應達到色譜所標Y80%，M80%。印品著墨實，均勻;字面不花、不白、無斷劃。
7.4裝訂要求
公文應左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸處訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm;無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固;后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1mm，四角成90o，無毛茬或缺損。
8公文中各要素標識規(guī)則
本標準將組成公文的各要素劃分為眉首、主體、版記三部分。置于公文首頁紅色反線(寬度同版芯，即156mm)以上的各要素統(tǒng)稱訓眉首;置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體;置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。
8.1.1公文份數(shù)序號
公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。用阿拉伯數(shù)碼頂格標識在版心左上角第1行。
8.1.2秘密等級和保密期限
如需標識秘密等級，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字;如需同時標識秘密等級和保密期限，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，秘密等級各保密期限之間用“★”隔開。
8.1.3緊急程度
如需標識緊急程度，用3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字;如需同時標識秘密等級與緊急程度，秘密等級頂格標識在版心右上角第1行，緊急程度頂格標識在版心右上角第2行。
8.1.4發(fā)文機關(guān)標識
由發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成;對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報的公文，發(fā)文機關(guān)標識上邊緣至版心上邊緣為80mm。
發(fā)文機關(guān)標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識。字號由發(fā)文機關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。
聯(lián)合行文時應使用主辦機關(guān)名稱在前，“文件”二字置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布;如聯(lián)合行文機關(guān)過多，保證公文首頁顯示正文。
8.1.5發(fā)文字號
發(fā)文字號由發(fā)文機關(guān)代字、年份和序號組成。發(fā)文機關(guān)標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布;年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識;年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入;序號不編虛位(即1不編為001)，不加
“第”字。
發(fā)文字號之下4mm處印一條與版心等寬的紅色反線。
8.1.6簽發(fā)人
上報的公文需標識簽發(fā)人姓名，平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字;簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用2號楷體字標識簽發(fā)人姓名。
如有多個簽發(fā)人，主辦單位簽發(fā)人姓名置于第1行，其他簽發(fā)人姓名從第2行起在主辦單位簽發(fā)人姓名之下按發(fā)文機關(guān)順序依次順排，下移紅色反線，應使發(fā)文字號與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅反線與之的距離為4mm。
8.2主體
8.2.1公文標題
紅色反線下空2行，用2號小標宋體字，可分一行或多行居中排布;回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當。
8.2.2主送機關(guān)
標題下空1行，左側(cè)頂格用3號仿宋體字標識，回行時仍頂格;最后一個主送機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)名稱過多而使公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標識方法同抄送。
8.2.3公文正文
主送機關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。
8.2.4附件
公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。附件如有序號使用阿拉伯數(shù)碼(如：“附件：1.××××”);附件名稱后不加標點符號。附件應與公文正文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標識“附件”，有序號時標識序號;附件的序號和名稱前后標識應一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，就在附件左上角第1行頂格標識公文的發(fā)文字號并在其后標識附件(或帶序號)。
8.2.5成文時間
用漢字將年、月、日標全;“零”寫為“O”;成文時間的標識位置見8.2.6。
8.2.6公文生效標識
8.2.6.1單一發(fā)文印章
單一機關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機關(guān)的名稱，只標識成文時間。成文時間右空4字;加蓋印章應上距正文2mm～4mm，端正、居中下壓成文時間，印章用紅色。
當印章下弧無文字時，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時間上;
當印章下弧有文字時，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時間上。
8.2.6.2聯(lián)合行文印章
當聯(lián)合行文需加蓋兩個印章時，應將成文時間拉開，左右各空7字;主辦機關(guān)印章在前;兩個印章均壓成文時間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過3mm。
當聯(lián)合行文需加蓋3個以上印章時，為防止出現(xiàn)空白印章，應將各發(fā)文機關(guān)名稱(可用簡稱)排在發(fā)文時間和正文之間。主辦機關(guān)印章在前，每排最多3個印章，兩端不得超過版心;最后一排如余一個或兩個印章，均居中排布;印章之間互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字標識成文時間。
8.2.6.3特殊情況說明
當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌挛恢脮r，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決，務使印章與正文同處一面，不得采取標識“此頁無正文”的方法解決。
8.2.7附注
公文如有附注，用3號仿宋體字，居左空2字加圓括號標識在成文時間下一行。
8.3版記
8.3.1主題詞
“主題詞”用3號黑體字，居左頂格標識，后標全角冒號;詞目用3號小標宋體字;詞目之間空一字。
8.3.2抄送
公文如有抄送，在主題詞下1行;左空一字用3號仿宋體字標識“抄送”，后標全角冒號;抄送機關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機關(guān)對齊;在最后一個抄送機關(guān)標句號。如主送機關(guān)移至主題詞之下，標識方法同抄送機關(guān)。
8.3.3印發(fā)機關(guān)和印發(fā)時間
位于抄送機關(guān)之下(無抄送機關(guān)在主題詞之下)占1行位置;用3號仿宋體字。印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。印發(fā)時間以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)碼標識。
8.3.4版記中的反線
版記中各要素下均加一條反線，寬度同版心。
8.3.5版記的位置
版記應置于公文最后一頁(封四)，版記的最后一個要素置于最后一行。
9頁碼
用4號半角白體阿拉伯數(shù)碼標識，置于版心下邊緣之下一行，數(shù)碼左右各放一條4號一字線，一字線距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。空白頁和空白以后的頁不標識頁碼。
10公文中的表格
公文如需附表，對橫排A4紙型表格，應將頁碼放在橫表的左側(cè)，單頁碼置于表的左下角，雙頁碼置于表的左上角，單頁碼表頭在訂口一邊，雙賈碼表頭在切口一邊。
公文如需附A3紙型表格，且當最后一頁為A3紙型表格時，封三、封四(可放分送，不放頁碼)應為空白，將A3紙型表格貼在封三前，不應貼在文件最后一頁(封四)上。
11公文的特定格式
11.1信函式格式
發(fā)文機關(guān)名稱上邊緣距上頁邊的距離為30mm，推薦使用小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定;發(fā)文機關(guān)全稱下4mm處為一條武文線(上粗下細)，距下頁邊20mm處為一條武文線(上細下粗)，兩條線長均為170mm。每行距中排28個字。發(fā)文機關(guān)名稱及雙線均印紅色。兩線之間各要素的標識方法從本標準相應要素說明。
11.2命令格式
命令標識由發(fā)文機關(guān)名稱加“命令”或“令”組成，用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定。命令標識上邊緣距版心上邊緣20mm，下邊緣空2行居中標識令號;令號下空2行標識正文;正文下一行右空4字標識簽發(fā)人名章，簽名章左空2字標識簽發(fā)人職務;聯(lián)合發(fā)布的命令或令的簽發(fā)人職務應標識全稱。在簽發(fā)人名章下一行右空2字標識成文時間。分送機關(guān)標識方法同抄送機關(guān)。其他從本標準相關(guān)要素說明。
11.3會議紀要格式
會議紀要標識由“××××會議紀要”組成。其標識位置同8.1.4，用紅色小標宋體字，字號由發(fā)文機關(guān)酌定。會議紀要不加蓋印章。其他要素從本標準規(guī)定。
12式樣
A4型公文用紙頁邊及版心尺寸見圖1;公文首頁版式見圖2;上報公文首頁版式見圖3;公文末頁版式見圖4;聯(lián)合行文公文末頁版式見圖5;聯(lián)合行文公文末頁版式見圖6。