國務(wù)院:印發(fā)《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》

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    經(jīng)向社會公開征求意見,并進行修改完善后,國務(wù)院正式印發(fā)了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》?!掇k法》與之前公布的征求意見稿基本一致,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。
    曾參與《辦法》設(shè)計的中國社會科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞對證券時報記者表示,養(yǎng)老金入市對資本市場是重大利好,從長期看有助于改善投資者結(jié)構(gòu)。而《辦法》此時出臺,首先有助于改善投資者的恐慌情緒,給市場一個積極的信號;其次,在市場大跌后入市,對養(yǎng)老金保值增值也是好事。
    數(shù)據(jù)顯示,截至2014年底,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余3.18萬億元,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余0.38萬億元,合計約3.5萬億元。而齊傳鈞預(yù)計,到今年底,這部分基金累計結(jié)余將近4萬億元,30%的入市比例相當于約有1.2萬億元資金可供投資。
    不過,養(yǎng)老金的入市有個過程,并不會一步到位。人社部有關(guān)負責人此前曾表示,《辦法》規(guī)定由省級政府根據(jù)當?shù)仞B(yǎng)老基金結(jié)余情況,預(yù)留一定支付費用后,具體確定委托投資額度。人社部預(yù)計,扣除預(yù)留支付資金外,全國可以納入投資運營范圍的資金總計約兩萬多億元,但也不是馬上就能匯集起來,從地方逐級歸集起來需要有個時間過程。
    在《辦法》出臺后,投資者最關(guān)心的是誰將率先入市。齊傳鈞認為,今年會有部分省份將養(yǎng)老金委托給社?;鹄硎聲顿Y,各省行動的快慢主要由兩個因素決定:一是各個地方政府的節(jié)奏,目前基本養(yǎng)老金的收繳計發(fā)并沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌,地方政府入市節(jié)奏不一;二是看外部市場環(huán)境,市場機會是跌出來的,目前市場估值對專業(yè)投資者已經(jīng)有了吸引力。
    此外,值得注意的是,《辦法》較征求意見稿增加了兩條內(nèi)容:一是國家對養(yǎng)老基金投資實行嚴格監(jiān)管。養(yǎng)老基金投資應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī),嚴禁從事內(nèi)幕交易、利用未公開信息交易、操縱市場等違法行為,嚴禁通過關(guān)聯(lián)交易等損害養(yǎng)老基金及他人利益、獲取不正當利益。任何組織和個人不得貪污、侵占、挪用投資運營的養(yǎng)老基金。二是建立健全受托機構(gòu)、托管機構(gòu)和投資管理機構(gòu)競爭機制,不斷優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),提升養(yǎng)老基金投資運營水平。
    這也意味著《辦法》給受托機構(gòu)留出了余地,雖然目前符合條件的受托機構(gòu)只有全國社會保障基金理事會一家,但是未來隨著養(yǎng)老金投資規(guī)模的不斷擴大,有可能成立新的國家級的養(yǎng)老金受托機構(gòu)。
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