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發(fā)展多層次資本市場 積極穩(wěn)妥去杠桿
根據(jù)出席十二屆全國人大五次會議代表審議及全國政協(xié)十二屆五次會議委員討論提出的意見和建議，國務(wù)院對政府工作報(bào)告進(jìn)行了反復(fù)推敲，共作出修改與補(bǔ)充78處，其中涉及房價(jià)、多層次資本市場和金融監(jiān)管體制改革等具體問題。
在房地產(chǎn)方面，政府工作報(bào)告補(bǔ)充了“遏制熱點(diǎn)城市房價(jià)過快上漲”的表述。從2016年四季度以來，全國熱點(diǎn)城市中大約有30個(gè)城市出臺了有關(guān)保持房地產(chǎn)價(jià)格平穩(wěn)的調(diào)控措施，內(nèi)容涉及房地產(chǎn)信貸、購買資格、供應(yīng)等多個(gè)方面，政策力度逐漸收緊，旨在抑制房地產(chǎn)市場的過熱發(fā)展，一些一線城市還出臺了限貸、限購甚至限價(jià)的措施。
從國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，2017年1月份熱點(diǎn)城市的房價(jià)趨于穩(wěn)定。然而，最近一段時(shí)間，個(gè)別熱點(diǎn)城市的熱點(diǎn)區(qū)域，包括熱點(diǎn)城市的周邊，再次出現(xiàn)了房價(jià)過快上漲的苗頭，北京二手房交易有回暖跡象，周邊一些城市則相繼出臺限購政策，抑制投機(jī)性需求。
住建部部長陳政高日前表示，房地產(chǎn)市場自身矛盾并沒有解決，泡沫還在積累，熱點(diǎn)城市周邊，特別是珠三角、長三角、環(huán)北京地區(qū)，部分城市潛在風(fēng)險(xiǎn)在增加。熱點(diǎn)城市政府應(yīng)積極努力，采取各種措施，限購、限貸、增加土地和房屋供應(yīng)面積，整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場，打擊違規(guī)違法行為，同時(shí)正確引導(dǎo)輿論，認(rèn)真承擔(dān)調(diào)控的主體責(zé)任。
在積極穩(wěn)妥去杠桿方面，政府工作報(bào)告補(bǔ)充了“發(fā)展多層次資本市場”的表述，這意味著多層次資本市場被賦予去杠桿的重要作用。按照中央部署，今年政府工作要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，而資本市場作為提高企業(yè)直接融資比重、為企業(yè)打通資本通道的主要平臺應(yīng)當(dāng)發(fā)揮服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要作用。
“尤其是發(fā)展多層次資本市場體系，是解決經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛的重要途徑?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，不管是提高直接融資比重，還是優(yōu)化資源配置，抑或培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)都大有可為。大力發(fā)展資本市場“多層次”體系，通過新三板、區(qū)域股權(quán)市場這些塔基部分的發(fā)展來解決中小企業(yè)上市難、融資難，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)。主板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、新三板市場、區(qū)域性股權(quán)市場在功能定位、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)進(jìn)一步差異化發(fā)展，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資、股權(quán)融資、多種形式融資的力度，從根本上降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。
此外，政府工作報(bào)告中還將“穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革”修改為“積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革”，這意味著當(dāng)前金融監(jiān)管體制改革的緊迫性提高。此前2月份的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記要求，防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要加快建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)宏觀審慎監(jiān)管，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
目前，我國金融監(jiān)管為分業(yè)監(jiān)管模式，在實(shí)際運(yùn)行中，已難以適應(yīng)混業(yè)經(jīng)營加快的趨勢，急需調(diào)整。九州證券全球首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家鄧海清則表示，2014年以來，金融系統(tǒng)的亂象越來越多，表明中國金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性有所下降，金融監(jiān)管已經(jīng)越來越跟不上金融創(chuàng)新的腳步，金融監(jiān)管系統(tǒng)越來越多要面對跨市場監(jiān)管的情況。
金融監(jiān)管體制需要改革在業(yè)界已形成共識，但對于如何改、采取何種改革方案，仍存諸多爭論。鄧海清建議，在金融監(jiān)管體制改革的過程中，應(yīng)主要避免監(jiān)管矯枉過正、激進(jìn)去杠桿。
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