安徽省關于加快建設金融和資本創(chuàng)新體系的實施意見

安徽省關于加快建設金融和資本創(chuàng)新體系的實施意見
    為貫徹落實五大發(fā)展行動計劃，優(yōu)化金融和資本供給，推進資金鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈匹配融合，實現(xiàn)對接需求的主動性、服務的便利性、融資的低成本性，營造創(chuàng)新愉快、創(chuàng)造愉快、創(chuàng)業(yè)愉快的良好氛圍，現(xiàn)提出如下實施意見。
    一、大力發(fā)展股權投資基金
    1﹒設立省級種子投資基金。支持國元集團設立規(guī)模20億元的省級種子投資基金，采取“基地+基金”投資模式，重點對接科技企業(yè)孵化器、加速器和眾創(chuàng)空間項目，促進科研成果轉化，培育種子期、初創(chuàng)期前端企業(yè)。省政府按照年度項目投資進度、被投資企業(yè)形成銷售收入和利稅、被投資企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)及省股權托管交易中心掛牌家數(shù)等指標對基金實施考核。省級種子投資基金設置50%投資損失允許率。
    2﹒設立省級風險投資基金。華安證券設立規(guī)模40億元的安徽安華創(chuàng)新風險投資基金，國元證券設立規(guī)模60億元的安徽安元創(chuàng)新風險投資基金，省投資集團設立規(guī)模50億元的安徽新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，采取“基地+基金”模式，聯(lián)合市縣政府、社會投資主體設立子基金，重點支持初創(chuàng)期、成長期前端企業(yè)，實現(xiàn)全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地和試驗基地全覆蓋。省政府按照年度項目投資進度、被投資企業(yè)年度銷售收入和利稅、被投資企業(yè)由規(guī)下轉規(guī)上家數(shù)、被投資企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和省股權托管交易中心掛牌家數(shù)、在境內外公開市場首發(fā)上市家數(shù)等指標對基金實施考核。省級風險投資基金設置30%投資損失允許率。
    3﹒設立省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金。按照“政府主導、市場運作”的原則，省投資集團設立規(guī)模300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和規(guī)模200億元的省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金，并在省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中專設規(guī)模100億元的量子科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采取“產(chǎn)業(yè)+基金”“基地+基金”模式，重點支持成長期、成熟期企業(yè)。省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對接全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、試驗基地，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的重點企業(yè)、重大項目，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程、重大專項。省中小企業(yè)(專精特新)發(fā)展基金重點支持中小企業(yè)、“專精特新”企業(yè)。省可采取入股、參股等方式支持各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
    4﹒推進私募股權投資基金集聚發(fā)展。鼓勵境內外各類私募股權投資管理機構落戶安徽，支持設立私募股權投資管理機構。對新注冊的私募股權投資管理機構，參照當?shù)卣猩桃Y有關政策給予獎勵。鼓勵市縣政府按照私募股權投資基金當?shù)仨椖客顿Y額度等指標給予獎勵。
    5﹒建立基金投資引導對接機制。省發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、科技等部門按年度編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)和高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)目錄和項目目錄，分類對接基金管理機構。
    二、推動企業(yè)對接多層次資本市場上市掛牌
    6﹒培育上市掛牌后備企業(yè)資源。分類建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)上市掛牌后備資源庫，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質企業(yè)、高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)全部納入，并向資本市場中介機構和投資機構推介。開展“擬上市掛牌企業(yè)走進交易所”行動。
    7﹒梯次推進企業(yè)上市掛牌。按照“改制一批、輔導一批、達標一批、申報一批、上市掛牌一批”梯次，完善保薦代表人聯(lián)系市縣、服務企業(yè)的上市掛牌機制，指導企業(yè)開展股份制改造。各級政府預算安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術改造、技術研發(fā)等專項資金，同等條件下優(yōu)先安排改制企業(yè)。及時調度在輔導擬上市企業(yè)，跟進服務在審上市掛牌企業(yè)。對改制完成并辦理上市輔導備案登記、成功上市的企業(yè)，省財政分階段給予不超過100萬元獎勵。對成功在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌融資的中小企業(yè)，省財政按首次股權融資額的1%給予不超過70萬元獎勵。
    8﹒支持再融資和并購重組。推動上市公司股債并舉、公募私募并行，多渠道再融資。鼓勵全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和省股權托管交易中心掛牌企業(yè)運用私募方式對接天使投資、風險投資等，提升資本實力。推動省屬國有企業(yè)結合行業(yè)整合整體上市和并購重組。支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)并購重組海內外產(chǎn)業(yè)鏈高端資產(chǎn)以及研發(fā)、品牌與技術資源。我省科技創(chuàng)新型企業(yè)通過并購重組省外上市公司并將其注冊地遷至省內的，省財政一次性給予企業(yè)100萬元獎勵，鼓勵各級財政根據(jù)實際情況給予獎勵。
    三、提升省股權托管交易中心平臺服務功能
    9﹒擴大掛牌企業(yè)總量。推動暫未達到首發(fā)上市和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌標準的企業(yè)到省股權托管交易中心掛牌。優(yōu)先支持掛牌企業(yè)申報高新技術企業(yè)、省級以上創(chuàng)新型企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)等。省財政對在省股權托管交易中心成長板掛牌的“專精特新”企業(yè)每戶給予一次性獎補20萬元。
    10﹒完善綜合金融服務功能。鼓勵省股權托管交易中心一體建設企業(yè)掛牌展示平臺、股權托管服務平臺、股權流轉交易平臺、金融與資本機構集聚對接平臺、掛牌企業(yè)綜合融資服務平臺、政府中小微企業(yè)政策運用平臺。支持省股權托管交易中心增設“專精特新”專板，鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)在“專精特新”專板掛牌。加強皖北融資中心建設。將文化旅游板、現(xiàn)代中醫(yī)藥及健康產(chǎn)業(yè)板掛牌企業(yè)范圍擴大至全省。支持省股權托管交易中心爭取全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)推薦業(yè)務試點資格。建立工商行政管理部門與省股權托管交易中心股權登記制度對接機制。
    四、深化科技金融創(chuàng)新
    11﹒大力發(fā)展科技信貸。鼓勵銀行建立科技金融專營機構。推動銀行在合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高新區(qū)、大學科技園等科技資源聚集地區(qū)，新設或改造分(支)行作為從事中小科技型企業(yè)金融服務的專業(yè)分(支)行、特色支行。鼓勵銀行根據(jù)科技創(chuàng)新型企業(yè)信貸需求特點，探索單列信貸計劃，降低貸款準入條件，優(yōu)化信貸審批流程，適度提升貸款風險容忍度。探索開展高新技術企業(yè)信用貸款試點，銀行結合科技部門提供的高新技術企業(yè)目錄，對符合授信條件的企業(yè)給予信用貸款。擴大“稅融通”、續(xù)貸過橋資金等業(yè)務規(guī)模，推廣供應鏈融資和貿易融資等模式。積極落實小微企業(yè)續(xù)貸政策。
    12﹒創(chuàng)新聯(lián)動融資模式。鼓勵銀行與股權投資機構合作開展投債聯(lián)合投資，發(fā)展“信貸+保險”“信貸+租賃”等融資模式。爭取安徽進入投貸聯(lián)動試點地區(qū)，支持地方法人金融機構進入投貸聯(lián)動試點名單。鼓勵銀行在依法合規(guī)、風險可控的前提下，參與產(chǎn)業(yè)投資基金設立，并對基金所投企業(yè)提供配套貸款。支持擔保機構發(fā)展科技創(chuàng)新型企業(yè)“投貸擔”聯(lián)動模式。鼓勵有條件的市、縣探索基于大數(shù)據(jù)的“征信系統(tǒng)+銀行+擔?！焙献魅谫Y模式。
    13﹒支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券。推動科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”公司債券和創(chuàng)新型集合債券，支持“雙創(chuàng)孵化”服務企業(yè)或園區(qū)經(jīng)營公司發(fā)行“雙創(chuàng)孵化”專項債券。
    14﹒推進融資抵質押方式創(chuàng)新。鼓勵金融機構開展知識產(chǎn)權、商標專用權、專利權、股權、應收賬款等質押貸款。建設區(qū)域性動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)，支持科技創(chuàng)新型企業(yè)以應收賬款、應收票據(jù)、存貨、倉單等動產(chǎn)質押融資。
    15﹒發(fā)展科技融資擔保。將科技融資擔保業(yè)務全部納入新型政銀擔風險分擔機制，提高科技融資擔保業(yè)務風險容忍度。力爭到2020年末，全省科技融資擔保業(yè)務規(guī)模和服務戶數(shù)達政策性融資擔保的30%。
    16﹒擴大科技保險規(guī)模。推廣產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關鍵研發(fā)設備保險、首臺(套)重大技術裝備綜合保險、產(chǎn)品質量保證保險、專利保險等。推進產(chǎn)品責任保險、高管和關鍵研發(fā)人員團體健康保險和意外保險等試點。探索開展新材料首批次應用保險試點。推廣科技創(chuàng)新型企業(yè)貸款保證保險、出口信用保險等。完善科技保險險種補貼目錄，鼓勵各地對科技保險業(yè)務給予保費補貼。
    五、創(chuàng)新科技金融服務體制機制
    17﹒建立科技企業(yè)路演對接機制。支持合肥市高新區(qū)與科技部火炬中心、深交所合作實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0”。依托合肥高新區(qū)籌建安徽科技金融信息服務平臺，建立常態(tài)化線上線下相結合的科技金融路演中心，定期舉辦融資對接、路演宣傳、業(yè)績說明、信息發(fā)布、融資培訓和投資沙龍等活動，推動科技企業(yè)與銀行、證券公司、保險公司、創(chuàng)投機構對接，為科技企業(yè)提供全方位、全生命周期的融資和綜合輔導服務。
    18﹒建設科技金融綜合服務平臺體系。支持省股權托管交易中心建立省級科技金融綜合服務平臺，并給予籌建經(jīng)費補助。省政府金融辦會同有關部門，每年按照科技金融對接活動組織情況、對接成功的融資金額和企業(yè)數(shù)量、開展科技金融創(chuàng)新服務情況等指標對平臺實施考評，根據(jù)考評情況給予適當獎補。支持有條件的市、縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設科技金融綜合服務平臺，鼓勵金融機構組建專業(yè)化科技金融綜合服務平臺，聚集銀行、券商、基金和會計、評估、法律等機構，為科技創(chuàng)新型企業(yè)提供股權融資、債權融資、會計法律、路演推介等服務。
    省政府金融辦牽頭制定省級股權投資基金體系建設實施方案和管理辦法、省級科技金融綜合服務平臺考評和補貼辦法，省財政廳牽頭制定省級種子投資基金、省級風險投資基金項目投資獎勵辦法。
    本實施意見由省政府金融辦負責解釋。
    附件：重點任務分工
    附件
    重點任務分工
    

序號	工 作 任 務	牽頭責任單位	配合責任單位	時限要求
1	支持國元集團設立規(guī)模20億元的省級種子投資基金。	省政府金融辦	省科技廳、省財政廳、省農(nóng)委、省國資委、國元集團等	2017年設立，逐年到位
2	設立省級風險投資基金。華安證券設立規(guī)模40億元的安徽安華創(chuàng)新風險投資基金，國元證券設立規(guī)模60億元的安徽安元創(chuàng)新風險投資基金，省投資集團設立規(guī)模50億元的安徽新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。	省發(fā)展改革委	省科技廳、省財政廳、省國資委、省政府金融辦、華安證券、國元證券、省投資集團等	2017年設立，逐年到位
3	設立省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金。省投資集團設立規(guī)模300億元的省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和規(guī)模200億元的省中小企業(yè)（專精特新）發(fā)展基金，并在省“三重一創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金中專設規(guī)模100億元的量子科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。	省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委	省財政廳、省科技廳、省農(nóng)委、省國資委、省政府金融辦、省投資集團等	2017年設立，逐年到位
4	鼓勵境內外各類私募股權投資管理機構落戶安徽，支持設立私募股權投資管理機構。	省發(fā)展改革委	省財政廳、省政府金融辦、安徽證監(jiān)局等	2017年
5	建立基金投資引導對接機制。	省發(fā)展改革委	省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省政府金融辦等	2017年
6	分類建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)、“專精特新”企業(yè)上市掛牌后備資源庫，并向資本市場中介機構和投資機構推介。	省政府金融辦	省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委等	2017年建立，動態(tài)調整
7	梯次推進企業(yè)上市掛牌。	省政府金融辦	省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳等	2017年新增境內外上市企業(yè)10家，新增全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌企業(yè)80家，持續(xù)推進。
8	支持再融資和并購重組。	省政府金融辦	省國資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、安徽證監(jiān)局等	2017年
9	擴大掛牌企業(yè)總量。	省政府金融辦	省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省農(nóng)委、省財政廳、省股權托管交易中心等	2017年新增省股權托管交易中心掛牌企業(yè)400家，持續(xù)推進。
10	支持省股權托管交易中心完善綜合金融服務功能。	省政府金融辦	省經(jīng)濟和信息化委、省旅游局、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省工商局、省股權托管交易中心等	2020年
11	大力發(fā)展科技信貸。	安徽銀監(jiān)局	人行合肥中心支行、省科技廳、省財政廳、省國稅局、省地稅局、省政府金融辦等	2020年
12	創(chuàng)新聯(lián)動融資模式。	安徽銀監(jiān)局	安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局、省政府金融辦、人行合肥中心支行、省信用擔保集團等	2017年
13	支持科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行債券。	省政府金融辦	安徽證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳、人行合肥中心支行等	2017年
14	推進融資抵質押方式創(chuàng)新。	安徽銀監(jiān)局	人行合肥中心支行、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省工商局等	2020年
15	發(fā)展科技融資擔保。全省科技融資擔保業(yè)務規(guī)模和服務戶數(shù)達政策性融資擔保的30%。	省政府金融辦	省財政廳、省科技廳、省信用擔保集團等	2020年
16	擴大科技保險規(guī)模。	省科技廳	安徽保監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省政府金融辦等	2017年
17	建立科技企業(yè)路演對接機制。	省政府金融辦	省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委等	2018年
18	建設科技金融綜合服務平臺體系。	省政府金融辦	省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省股權托管交易中心等	2018年建立省級平臺
19	制定省級股權投資基金體系建設實施方案和管理辦法、省級科技金融綜合服務平臺考評和補貼辦法。	省政府金融辦	省財政廳等	2017年
20	制定省級種子投資基金、省級風險投資基金項目投資獎勵辦法。	省財政廳	省政府金融辦等	2017年