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公務(wù)員考試題庫：申論每日一練(2018.4.27)
全面提高政府效能
【熱點背景】
2018年政府工作報告指出，全面提高政府效能。優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化機構(gòu)改革，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，增強政府公信力和執(zhí)行力。中國改革發(fā)展的一切成就，都是干出來的。對各級政府及其工作人員來說，為人民干事是天職、不干是失職。要完善激勵約束、容錯糾錯機制，旗幟鮮明給積極干事者撐腰鼓勁，對庸政懶政者嚴肅問責(zé)。決不能表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差，決不允許占著位子不干事。廣大干部要提高政治素質(zhì)和工作本領(lǐng)，求真務(wù)實，干字當(dāng)頭，干出實打?qū)嵉男聵I(yè)績，干出群眾的好口碑，干出千帆競發(fā)、百舸爭流的生動局面。
【意義】
提高政府效能有著緊迫的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。
從政治層面來考察，至少有以下三個方面的意義：
一是有利于提高執(zhí)政能力。黨政機關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機構(gòu)，在國家政治生活中居于重要地位。各級機關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實。因此，政府效能不僅僅是提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問題，更是一個加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的問題。
二是有利于推進民主。為人民服務(wù)是政府的主要職責(zé)，政府必須為公民服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為顧客服務(wù)。政府維護人民群眾的各種權(quán)益，體現(xiàn)公民至上的精神;政府公開承諾服務(wù)的質(zhì)量，提供質(zhì)量最好、費用最少的服務(wù)，把人民群眾當(dāng)成是上帝和“消費者”，體現(xiàn)顧客至上的精神;政府提供公共服務(wù)努力做到方便人民群眾，簡化手續(xù)，體現(xiàn)程序便民的精神。這些精神集中起來就是提高政府效能，改善政府的服務(wù)質(zhì)量，其實質(zhì)是建立以公民權(quán)力為基礎(chǔ)的法治政府與服務(wù)政府，這必將不斷推進民主進程的加快。
三是有利于反腐倡廉。通過提高政府效能的一系列措施，不僅可以提高公共部門的管理效率，也能夠在完善法制和管理機制上堵塞漏洞。加強對政府部門的規(guī)范化管理，著眼于內(nèi)部管理運行機制的規(guī)范構(gòu)建與完善，使制約和激勵之間形成一種協(xié)調(diào)關(guān)系，形成一種相互制約前提下的廉潔與轉(zhuǎn)換方式，從而有效地遏止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
從經(jīng)濟層面來考察，提高政府效能至少有以下三個方面的意義：
一是有利于增強在經(jīng)濟全球化新形勢下的競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)，地方政府之間的競爭主要體現(xiàn)為公共產(chǎn)品競爭，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的政績主要體現(xiàn)為通過提供良好的公共服務(wù)與透明有序的市場環(huán)境、吸引投資來發(fā)展地方經(jīng)濟。不斷提高政府效能，更好地提供地方層次的公共產(chǎn)品，是地方政府橫向競爭和提高競爭力的內(nèi)在要求。
二是有利于緩解經(jīng)濟與社會發(fā)展失衡的問題。長期以來政府作為經(jīng)濟發(fā)展主體力量，財政資源大量用于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域，造成政府公共服務(wù)提供嚴重不足，出現(xiàn)地區(qū)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡等問題。提高政府效能，轉(zhuǎn)變政府職能是解決發(fā)展失衡問題的關(guān)鍵，以此引導(dǎo)政府把工作重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來。
三是有利于降低政府的運作成本。市場經(jīng)濟條件下，提高政府效能從經(jīng)濟角度分析，意味著把有限的公共資源更加合理地分配到重點服務(wù)領(lǐng)域中，最大限度地避免人力、物力和財力被濫用，實現(xiàn)效益最大化。
【存在的問題】
第一，政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府的行政行為與市場經(jīng)濟的要求不相稱，產(chǎn)生了越位、錯位、缺位“三位現(xiàn)象” 。一是政府管理職能界面仍然過寬，管了許多不該管也管不好的事務(wù)。二是用計劃經(jīng)濟時期的辦法去處理市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)實問題，造成職能錯位，效能低下。三是職責(zé)不到位，應(yīng)當(dāng)由政府履行的職責(zé)沒有很好地承擔(dān)起來。如在監(jiān)控商品質(zhì)量、維護市場秩序、建立社會信用、保障基礎(chǔ)教育、完善公共衛(wèi)生體系、健全社會保障等方面，沒有提供充足的公共產(chǎn)品和服務(wù)，沒有盡到政府應(yīng)盡的職責(zé)，造成政府不到位或“缺位”。
第二，機構(gòu)設(shè)置不合理，部門職能交叉現(xiàn)象嚴重。機構(gòu)的設(shè)置和精簡存在隨意性和盲目性，缺乏科學(xué)性、法制性。目前機構(gòu)交叉重疊、層級繁多、人員龐雜等現(xiàn)象依然普遍存在。、部門職能交叉，職責(zé)不清，導(dǎo)致推諉扯皮、效率低下和不作為、亂作為，影響整個機關(guān)行政效能的提高。
第三，行政成本過高。目前我國的政府運行成本處于歷史高位。有限的財政收入和龐大的機構(gòu)人員，不僅使許多地方的財政成為“吃飯財政”，而且由于國家財政狀況只能使機關(guān)辦公業(yè)務(wù)經(jīng)費和工作人員工資收入維持在較低水平(個別地方甚至發(fā)生不能足額發(fā)放機關(guān)工作人員工資的情況)，因而導(dǎo)致亂收費、亂攤派現(xiàn)象屢禁不止。一味貪大求快、急功近利，甚至“寅吃卯糧”、“竭澤而漁”，以破壞環(huán)境資源和社會可持續(xù)發(fā)展為代價，換來一時半刻的所謂政績和榮耀。
第四，政府信用缺失。由于缺乏有效的制度保證和監(jiān)督，目前在不少地方和部門行政決策和執(zhí)行都還存在較大的隨意性，“朝令夕改”、“人亡政息”的現(xiàn)象不同程度地存在。如2002年8月份國家有關(guān)部門在北京、深圳、杭州市等4地同時試行機動車個性化牌照，但10天后即宣布“因為技術(shù)原因”而“暫?！卑l(fā)放新的車牌。政府自身信用的缺失，不僅不利于全社會信用體系的建立，而且也不利于政府效能的發(fā)揮。
第五，干部素質(zhì)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在，一是公務(wù)員與納稅人關(guān)系錯位，服務(wù)意識淡薄，造成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”;二是公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，缺乏足夠的履行政府職能的能力。造成公務(wù)員素質(zhì)不適應(yīng)的主要原因是，對公務(wù)員素質(zhì)提高方面缺乏有針對性的個性化設(shè)計、培養(yǎng)規(guī)劃以及能讓其潛能發(fā)揮的平臺，現(xiàn)行的處罰、辭退等退出機制不夠完善，操作性較差，實施過程中極易形成“梗阻”。
【對策措施】
一、深化行政審批制度改革。繼續(xù)清理、精簡審批事項。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，大幅度減少和調(diào)整現(xiàn)有審批事項，重點推進招商引資、重點工程和涉煤企業(yè)的行政審批改革，該下放的審批項目必須一律下放。嚴格規(guī)范行政審批行為。實行限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，建立健全審批實施制度和審批事項動態(tài)管理制度，做到簡化程序、公開操作、限時辦結(jié)。要建立完善并聯(lián)審批工作機制，推行“一站式”審批，推動行政審批事項的規(guī)范運轉(zhuǎn)。要加強對行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控，將行政審批事項辦理納入電子監(jiān)察系統(tǒng)，全程跟蹤，實時監(jiān)控，提高行政審批效率。
二、深化政務(wù)公開工作。推進行政權(quán)力公開透明運行。按照職權(quán)法定、程序合法的要求，依法梳理審核行政職權(quán)，編制行政職權(quán)和辦事公開目錄，明確行使權(quán)力的主體、依據(jù)、運行流程和監(jiān)督措施，在政府網(wǎng)站和部門辦公場所公開，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、辦事程序、收費項目、工作規(guī)范、法規(guī)紀律和監(jiān)督渠道，方便群眾查詢，接受社會監(jiān)督，確保行政機關(guān)及其工作人員嚴格依照法定權(quán)限履職盡責(zé)。
三、加強行政服務(wù)體系建設(shè)。加強行政服務(wù)中心建設(shè)和管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式，凡進駐服務(wù)中心辦理的事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)、收費標準和監(jiān)督渠道等，提高服務(wù)水平。
四、堅持依法行政。堅持依法科學(xué)民主決策，建立健全體現(xiàn)以人為本、執(zhí)政為民要求的決策機制，依法行使決策權(quán)。規(guī)范行政執(zhí)法工作流程。堅持依法行使權(quán)力，完善行政程序，規(guī)范工作流程，細化量化自由裁量權(quán)，嚴格設(shè)定自由裁量權(quán)行使程序。改進行政執(zhí)法方式。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，減少執(zhí)法層級，整合執(zhí)法資源，推進綜合執(zhí)法。
五、大力改進工作作風(fēng)。深入基層，深入實際，倡導(dǎo)求真務(wù)實、真抓實干的良好作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興開拓創(chuàng)新之風(fēng)，大興艱苦奮斗之風(fēng)，切實改進會風(fēng)文風(fēng)，精簡會議文件。反對奢侈浪費，降低行政成本，狠剎虛干懶惰、玩樂享受之風(fēng)，狠剎欺上瞞下、弄虛作假之風(fēng)，狠剎亂講閑話、不干實事之風(fēng)，堅決整治庸懶散問題。堅決查處在位不在崗、作風(fēng)飄浮、敷衍塞責(zé)引發(fā)重大事件或造成重大損失的突出問題，堅決查處弄虛作假、虛報浮夸的突出問題，堅決查處吃拿卡要、破壞發(fā)展環(huán)境等違紀違法問題，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、加強新聞輿論監(jiān)督。增強接受媒體監(jiān)督的自覺性。、認真對待媒體監(jiān)督，自覺接受媒體監(jiān)督，積極響應(yīng)媒體監(jiān)督，要把新聞媒體輿論監(jiān)督當(dāng)作解決問題、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進工作的有力抓手和動力，通過充分利用媒體監(jiān)督，進一步改進本部門、本單位的工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能。各級新聞宣傳部門和駐市各新聞單位要堅持“三貼近”原則，發(fā)揮新聞輿論職能，改進作風(fēng)，創(chuàng)新方法，努力營造良好的宣傳輿論氛圍。
七、嚴格落實行政問責(zé)制?？茖W(xué)運用績效評估辦法，對政府績效管理工作和行政績效情況進行考核評估，促進行政機關(guān)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績觀，把績效評估結(jié)果運用于公務(wù)員任用管理的各個環(huán)節(jié)，發(fā)揮績效評估的激勵約束和導(dǎo)向作用。對違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的要求追究責(zé)任。堅決查處涉及行政效能和干部作風(fēng)的案件，加強對行政不作為、亂作為等行為的責(zé)任追究。對責(zé)任追究落實不到位的，要嚴格追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，對典型的行政問責(zé)案件的調(diào)查處理要適時向社會公布。
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