1 建設項目評價理論與方法
歷史回顧系統(tǒng)的建設項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的利潤，因此，當時的投資項目評價就是圍繞如何獲得利潤來進行的，并且假設經濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
1929 年的經濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經濟事務，各國經濟學家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
1968 年，經濟合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產出?！靶路椒ㄕ摗陛^成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學性和先進性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。
針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入的增長的貢獻來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經濟效果，使問題過分簡單化了。
20 世紀 80 年代以后，各國經濟學家和工程界人士加大了對建設項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設項目，尤其是大型、超大型建設項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應的國際標準。
2 對建設項目評價理論方法發(fā)展的幾點思考
2.1在企業(yè)財務評價和國民經濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價是否應該被進一步加強從企業(yè)財務評價，到國民經濟評價，再到社會評價和綜合評價，這一過程是人們對項目評價從局部到整體、從感性到理性、從落后到進步的認識過程，也是項目評價理論與方法的進步過程。在這個發(fā)展進程中，隨著社會的進步和技術的發(fā)展，人們對建設項目的重要性認識越來越深，對建設項目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項目評價中所考察的目標越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準確度要求也越來越高。在項目評價的初期，由于發(fā)展和認識的局限性，人們只注重企業(yè)或項目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當時的項目評價指的就是企業(yè)財務評價；后來人們逐漸認識到建設項目對整個國民經濟的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個國民經濟的角度對建設項目重新建立評價指標體系，即上升到國民經濟評價的高度；近幾十年，隨著社會財富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關注建設項目經濟效益的同時，開始關注建設項目的非經濟效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設項目的非經濟因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設項目，在企業(yè)財務評價和國民經濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價有被加強的趨勢。
2.2在社會評價和綜合評價的基礎上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價”？
建設項目的生命期往往較長，因此對建設項目的評價從某種意義上可以說是對以建設項目為中心的未來環(huán)境的預測和評估。其中“未來環(huán)境”指的是項目中環(huán)境和項目后環(huán)境，應該與項目前環(huán)境保持連續(xù)性，至少不應該向環(huán)境惡化的方向突變。建設項目社會評價和綜合評價的一個的目標就是確保環(huán)境的連續(xù)性，力爭環(huán)境向上突變，杜絕環(huán)境向下突變（如圖 1），即符合“可持續(xù)發(fā)展”的要求。“可持續(xù)發(fā)展”是建設項目社會評價和綜合評價中不可不考察的一個目標，也是其代表性的評價指標之一。
隨著全球環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境）的不斷惡化，人們越來越認識到不能再犧牲后代的發(fā)展來換取當代的一時發(fā)展，否則，發(fā)展將是暫時的、短暫的和自取滅亡的。因此，應該堅決貫徹 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“可持續(xù)發(fā)展”之路；任何有悖于該戰(zhàn)略安排的行為應視為違法，任何有悖于該發(fā)展道路的項目應在評價中得分不及格，也就是賦予“可持續(xù)發(fā)展評價”一票否決權。掌握項目的“生殺大權”，就應該在社會評價和綜合評價的基礎上盡快建立可持續(xù)發(fā)展評價體系，確定其評價地位。
2.3在企業(yè)財務評價的基礎上，建設項目微觀評價究竟仍“以財為本”，還是應“以人為本”？
企業(yè)財務評價注重的只是低投入、高利潤、低風險，即以“財”為本，不注重或很少注重人的發(fā)展。這是從項目評價的孕育胎盤中帶出的缺陷。當時，西方正處于工業(yè)革命時期，絕大部分產業(yè)屬于 Labor-intensive 或 Machine-intensive（勞動密集型或機器密集型）產業(yè)，對項目建設者或投資者來說，勞動力是一種并不比機器更優(yōu)越的資本。再者，當時的競爭主要表現(xiàn)為對勞動生產率（Productivity）的競爭，即“Cost-based economy”，因此對能動的人的影響重視不夠?，F(xiàn)在是知識經濟時代，是“Brain-based，Knowledge-based，and Information-based economy”，競爭主要表現(xiàn)為知識的競爭、信息的競爭，即歸根到底人才的競爭。人才即人力資源是最為重要也是最為優(yōu)越的資本。因此，項目能否順利建設并長久的盈利運營，在很大程度上取決于參與項目建設和運營的人才規(guī)模、人才質量和人才儲備。所以，擬建項目能否營造一個舒適和具有廣泛發(fā)展前景的環(huán)境以留住人才和吸引更多的人才加入，應該成為，而且能夠成為建設項目微觀評價的一個指標。
再者，“以人為本”的評價思想不但要體現(xiàn)在項目的建設者身上，而且更應該體現(xiàn)在項目的使用者身上。項目終究是要竣工并投入運營的，是要為一個地區(qū)或一個國家的人民造福的。因此在項目設計時要充分考慮人的需求，既要考慮大眾化需求，也要考慮個性化需求。而在許多情況下，這兩類需求往往表現(xiàn)為一對矛盾。如何更好的解決這一對矛盾，在充分考慮大眾化需求的同時，盡量兼顧個性化需求也應該作為建設項目微觀評價的一個指標，因為現(xiàn)在的經濟是“ Client-orient”抓住了顧客也就抓住了市場，抓住了競爭法寶。
2.4在現(xiàn)行評價方法的基礎上，是否要大力開創(chuàng)信息化評價手段？
建設項目評價是建立在對該項目有關信息的廣泛收集基礎之上的，沒有相關的信息和數(shù)據(jù)支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學性。高速發(fā)展的計算機技術和網(wǎng)絡技術為項目評價工作注入了新的生機與活力。首先使信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集更為方便快捷；再者使信息處理更為高效化、科學化。
建設項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發(fā)生的未來事務，具有顯著的不確定性。而且評價目標的錯綜復雜、相互制約。用靜態(tài)的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準確度不高；用動態(tài)分析方法比較能符合實際情況，準確度較高，但是操作復雜，關鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術和信息技術為基礎的“虛擬現(xiàn)實”技術可有效解決這一矛盾?！疤摂M現(xiàn)實”技術和建設項目評價理論和方法相結合，可人為“創(chuàng)造”一個虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實”技術在項目評價中的應用只是項目評價理論和方法與信息技術相結合的一個實例，隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息技術在建設項目評價中的應用將更加廣泛。
3 結論
綜上所述，隨著科學技術的不斷發(fā)展和人類對建設項目認識的不斷深入，建設項目評價有向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代科學技術，更加突出“以人為本”的評價思想。
歷史回顧系統(tǒng)的建設項目評價理論和方法是在近幾十年才發(fā)展起來的，但是它的雛形可以追溯到資本主義早期發(fā)展的時期。在資本主義早期，政府投資的公共項目很少，大部分是私人投資項目。私人資本主義追逐的是企業(yè)的利潤，因此，當時的投資項目評價就是圍繞如何獲得利潤來進行的，并且假設經濟環(huán)境是在政府自由放任政策下的完全競爭。
1929 年的經濟大蕭條迫使各國政府不得不卷入經濟事務，各國經濟學家重新考慮項目評價問題，將社會效用、生產與消費、資源配置以及社會福利問題納入到項目評價的范圍之內。1844 年，法國工程師杜比發(fā)表了題為《公共工程項目效用的測算》的論文，開創(chuàng)了現(xiàn)代成本效益系統(tǒng)分析的方法。
1968 年，經濟合作與發(fā)展組織（ OECD）在出版的《工業(yè)項目手冊》中首先提出了“新方法論”。 “新方法”是指建議按照國際市場價格和匯率來估計項目的投入與產出?！靶路椒ㄕ摗陛^成本效益系統(tǒng)分析法更具有科學性和先進性，大大推動了項目評價理論方法的發(fā)展，但也有其自身的局限性，如不太適合發(fā)展中國家的項目評價等。
針對“新方法論”的局限性，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（ UNIDO）和阿拉伯國家發(fā)展中心（ IDCAS）于 1980 年提出了“增值法”的思想，即根據(jù)項目對國民收入的增長的貢獻來判斷項目的價值?！霸鲋捣ā苯⒘隧椖吭u價和國民收入之間的聯(lián)系，簡單明了，但由于沒有考慮項目的外部效果和非經濟效果，使問題過分簡單化了。
20 世紀 80 年代以后，各國經濟學家和工程界人士加大了對建設項目宏觀評價的研究力度，將社會評價和綜合評價視為建設項目，尤其是大型、超大型建設項目上馬的必要條件，同時更加注重環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展在項目評價中的地位，并制定了相應的國際標準。
2 對建設項目評價理論方法發(fā)展的幾點思考
2.1在企業(yè)財務評價和國民經濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價是否應該被進一步加強從企業(yè)財務評價，到國民經濟評價，再到社會評價和綜合評價，這一過程是人們對項目評價從局部到整體、從感性到理性、從落后到進步的認識過程，也是項目評價理論與方法的進步過程。在這個發(fā)展進程中，隨著社會的進步和技術的發(fā)展，人們對建設項目的重要性認識越來越深，對建設項目的影響范圍和影響程度越來越了解。因此，在項目評價中所考察的目標越來越多，研究的范圍越來越廣，分析的問題越來越深，對分析的精度和準確度要求也越來越高。在項目評價的初期，由于發(fā)展和認識的局限性，人們只注重企業(yè)或項目的本身效益，沒有看到更廣更深的層面，因此當時的項目評價指的就是企業(yè)財務評價；后來人們逐漸認識到建設項目對整個國民經濟的影響，發(fā)現(xiàn)有必要從整個國民經濟的角度對建設項目重新建立評價指標體系，即上升到國民經濟評價的高度；近幾十年，隨著社會財富的不斷積累和人類生活水平的不斷提高，人們在關注建設項目經濟效益的同時，開始關注建設項目的非經濟效益，如社會效益，心理效益，環(huán)境效益，國際關系效益，可持續(xù)發(fā)展效益等，而且社會越發(fā)展，人類生活水平越高，對建設項目的非經濟因素的影響就越重視。因此，對于今后的建設項目，在企業(yè)財務評價和國民經濟評價的基礎上，社會評價和綜合評價有被加強的趨勢。
2.2在社會評價和綜合評價的基礎上，是否有必要開創(chuàng)“可持續(xù)發(fā)展評價”？
建設項目的生命期往往較長，因此對建設項目的評價從某種意義上可以說是對以建設項目為中心的未來環(huán)境的預測和評估。其中“未來環(huán)境”指的是項目中環(huán)境和項目后環(huán)境，應該與項目前環(huán)境保持連續(xù)性，至少不應該向環(huán)境惡化的方向突變。建設項目社會評價和綜合評價的一個的目標就是確保環(huán)境的連續(xù)性，力爭環(huán)境向上突變，杜絕環(huán)境向下突變（如圖 1），即符合“可持續(xù)發(fā)展”的要求。“可持續(xù)發(fā)展”是建設項目社會評價和綜合評價中不可不考察的一個目標，也是其代表性的評價指標之一。
隨著全球環(huán)境（包括生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境）的不斷惡化，人們越來越認識到不能再犧牲后代的發(fā)展來換取當代的一時發(fā)展，否則，發(fā)展將是暫時的、短暫的和自取滅亡的。因此，應該堅決貫徹 “可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，走“可持續(xù)發(fā)展”之路；任何有悖于該戰(zhàn)略安排的行為應視為違法，任何有悖于該發(fā)展道路的項目應在評價中得分不及格，也就是賦予“可持續(xù)發(fā)展評價”一票否決權。掌握項目的“生殺大權”，就應該在社會評價和綜合評價的基礎上盡快建立可持續(xù)發(fā)展評價體系，確定其評價地位。
2.3在企業(yè)財務評價的基礎上，建設項目微觀評價究竟仍“以財為本”，還是應“以人為本”？
企業(yè)財務評價注重的只是低投入、高利潤、低風險，即以“財”為本，不注重或很少注重人的發(fā)展。這是從項目評價的孕育胎盤中帶出的缺陷。當時，西方正處于工業(yè)革命時期，絕大部分產業(yè)屬于 Labor-intensive 或 Machine-intensive（勞動密集型或機器密集型）產業(yè)，對項目建設者或投資者來說，勞動力是一種并不比機器更優(yōu)越的資本。再者，當時的競爭主要表現(xiàn)為對勞動生產率（Productivity）的競爭，即“Cost-based economy”，因此對能動的人的影響重視不夠?，F(xiàn)在是知識經濟時代，是“Brain-based，Knowledge-based，and Information-based economy”，競爭主要表現(xiàn)為知識的競爭、信息的競爭，即歸根到底人才的競爭。人才即人力資源是最為重要也是最為優(yōu)越的資本。因此，項目能否順利建設并長久的盈利運營，在很大程度上取決于參與項目建設和運營的人才規(guī)模、人才質量和人才儲備。所以，擬建項目能否營造一個舒適和具有廣泛發(fā)展前景的環(huán)境以留住人才和吸引更多的人才加入，應該成為，而且能夠成為建設項目微觀評價的一個指標。
再者，“以人為本”的評價思想不但要體現(xiàn)在項目的建設者身上，而且更應該體現(xiàn)在項目的使用者身上。項目終究是要竣工并投入運營的，是要為一個地區(qū)或一個國家的人民造福的。因此在項目設計時要充分考慮人的需求，既要考慮大眾化需求，也要考慮個性化需求。而在許多情況下，這兩類需求往往表現(xiàn)為一對矛盾。如何更好的解決這一對矛盾，在充分考慮大眾化需求的同時，盡量兼顧個性化需求也應該作為建設項目微觀評價的一個指標，因為現(xiàn)在的經濟是“ Client-orient”抓住了顧客也就抓住了市場，抓住了競爭法寶。
2.4在現(xiàn)行評價方法的基礎上，是否要大力開創(chuàng)信息化評價手段？
建設項目評價是建立在對該項目有關信息的廣泛收集基礎之上的，沒有相關的信息和數(shù)據(jù)支持，評價便無從談起。而且，評價工作的質量在很大程度上取決于所掌握的信息的完備性、真實性和處理的科學性。高速發(fā)展的計算機技術和網(wǎng)絡技術為項目評價工作注入了新的生機與活力。首先使信息收集途徑多樣化、立體化，信息收集更為方便快捷；再者使信息處理更為高效化、科學化。
建設項目評價與其他評價工作相比一個顯著的特點就是“超前性”，即所評價的對象都是還沒有發(fā)生的未來事務，具有顯著的不確定性。而且評價目標的錯綜復雜、相互制約。用靜態(tài)的評價方法雖然操作簡單，但不符合實際情況，準確度不高；用動態(tài)分析方法比較能符合實際情況，準確度較高，但是操作復雜，關鍵就是把握不好各因素之間的制約力度。以計算機技術和信息技術為基礎的“虛擬現(xiàn)實”技術可有效解決這一矛盾?！疤摂M現(xiàn)實”技術和建設項目評價理論和方法相結合，可人為“創(chuàng)造”一個虛擬的“未來環(huán)境”，在一定條件下運營，便可從中得到很多有價值的評價數(shù)據(jù)，比其他方法更為直接、高效?！疤摂M現(xiàn)實”技術在項目評價中的應用只是項目評價理論和方法與信息技術相結合的一個實例，隨著科學技術的不斷發(fā)展，信息技術在建設項目評價中的應用將更加廣泛。
3 結論
綜上所述，隨著科學技術的不斷發(fā)展和人類對建設項目認識的不斷深入，建設項目評價有向微觀和宏觀兩個方向發(fā)展的趨勢，并借助于現(xiàn)代科學技術，更加突出“以人為本”的評價思想。