2005年國家公務員考試《申論》真題答案

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    參考答案
    1. A.加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入并不能解決扶貧資金被擠占挪用的問題。扶貧資金被擠占的原因是在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上存在問題,因此,如果不在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)上加強行政力度,而一味的加大縣鄉(xiāng)兩級的財政投入,只會使更多的扶貧資金被擠占挪用,從而形成更大的漏洞。
    D.實行多部門聯(lián)合監(jiān)督檢查,只會增加扶貧資金的管理成本,并不能解決扶貪資金被擠占挪用的問題。扶貧資金多部門管理,會缺乏統(tǒng)一的規(guī)則,難以統(tǒng)籌安排。此外,若沒有一個部門對資金使用情況進行統(tǒng)一檢查監(jiān)督,將使責權嚴重脫節(jié)。
    【評析】
    實事求是地講,這份答案質量很高,答案準確指出了題中方案存在的錯誤,反映出考生對國家政策和行政制度有相當?shù)牧私狻?BR>    2. (1)大力加強分散性小農經濟在市場經濟中的競爭力,深化農村經濟的市場化程度,如發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項目,積極推進農業(yè)產業(yè)化經營。
    (2)改善貧困地區(qū)的基本生產生活條件,加強貧困地區(qū)公共服務設施建設。
    (3)鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發(fā),與國際上開展扶貧領域的交往與合作,與世界銀行開展扶貧貸款項目。
    (4)提出“勞務經濟”概念,加快農村剩余勞動力轉移的步伐,加快農村人口的城市化過程。
    【評析】
    這份答案,整體上符合命題的要求,考生善于對材料中的相關信息加以整合,如“大加強分散性小農經濟在市場中的競爭力”一句,用簡練的文字簡化了給定材料一大段的敘述,并一針見血地道出了要害。
    3. (1)我國農村與農民問題的思路之一是著眼自身建設,通過扶貧計劃、多種經營等措施幫助農村加快自身發(fā)展,努力建設“小城鎮(zhèn)”。
    第二種思路是鼓勵農民外出就業(yè),利用城市力量解決農村人口就業(yè)問題,加快農業(yè)人口的城市化進程,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展。
    【評析】
    這是一份優(yōu)秀的答卷,答案對材料中的相關信息整合得很凝練,說明考生的抽象分析能力比較強,抓住了材料所反映的問題的實質。
    (2)例文:
    評解決我國農村農民問題的兩種思路
    中國農民脫貧的出路在哪里?思路之一是著眼農村自身的經濟建設,通過增加財政扶貧資金和扶貧貸款,大力改善農村的基礎設施建設,同時積極推進農業(yè)產業(yè)化經營,建設“小城鎮(zhèn)”。思路之二是利用城市解決農村人口的就業(yè)問題,加速城市化步伐,讓農村剩余勞動力盡快轉移,城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展。兩種思路,就是兩種解決農村農民問題的戰(zhàn)略,在農村與農民問題這個關系國民經濟的根本大計的首要問題上,兩種思路中的任何一種都會對我國經濟的發(fā)展產生重大而深遠的影響。孰優(yōu)孰劣,值得深入思考。
    城鄉(xiāng)經濟統(tǒng)籌發(fā)展,這是個新提法、新思路,具有很強的有針對性。20世紀50年代中期以后,在計劃經濟體制下,我國對城市、居民實行一種政策,對農村、農民實行另一種政策。長期實行這種“一國兩策”的結果,形成了中國特有的二元經濟結構、二元社會結構,城鄉(xiāng)不能交融,城鄉(xiāng)差距很大,實際上形成了兩個市場、兩個社會,并由此引發(fā)了一系列的經濟社會問題。改革開放以來,由于戶籍制度等體制性障礙沒有改革,城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍在繼續(xù)。最近幾年來,東部沿海城市發(fā)展很快,日新月異;但廣大農村,尤其是中西部農村,還相當落后,形成了鮮明的對比。江澤民在十六大報告中提出了一些對新階段的發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的新觀點和新思路,其中就包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展。報告指出,就現(xiàn)階段來說,必須把轉移農業(yè)人口作為今后繁榮農村經濟的一大重任。有專家指出,這是在新階段加快農村經濟發(fā)展的一個非常重要的基本思路,離開了這個思路,要想在十幾年內的時間內把我國農村建成小康社會,是很難做到的。
    另一方面,從發(fā)展“小城鎮(zhèn)”的思路來看,中國若要遍地都去發(fā)展“小城鎮(zhèn)”,總有一天會面臨無土可耕的危機。我國的城市化不能仿效美國模式,因為美國的土地資源要比我國豐富得多。但如果只著眼于農村自身建設來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”,實際上就是“讓農村關起門來搞城市化”,還是不能消除城鄉(xiāng)之間的巨大差距,這不符合中國國情。
    從2005年1月1日起,各地區(qū)將統(tǒng)一使用人口統(tǒng)計中的常住人口計算人均GDP,并對歷史數(shù)據(jù)進行調整,長期以來以戶籍人口計算的人均GDP將成為歷史。農民工對城市GDP的貢獻將被承認,他們對公共服務的需求也將由城市的公共財政加以解決,這將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略性舉措。要通過改革,使城市向農民開放,農村剩余勞動力向非農業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。這是增加農民收入,解決農村與農民問題的根本出路。目前,我國經濟持續(xù)發(fā)展,工農業(yè)商品供應充足,市場經濟體制已經基本建立,各方面的條件已逐漸具備。應該深化戶籍制度等方面的改革,敞開城門鎮(zhèn)門,讓農民走進來。
    【評析】
    本文堪稱優(yōu)秀。其突出優(yōu)點是“理據(jù)相諧”、“有立有破”。作者緊扣主題,將給定材料中列出的問題加以梳理,圍繞“發(fā)展農村經濟要以加快農村人口轉移為思路‘’這一論點,加以論述。語言條理性強,層次分明。