101、多向溝通式
特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解?；ハ嘀С?，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝系的區(qū)別，有可能因溝系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。
適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。
102、中央行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）的職權(quán)
①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機(jī)關(guān)的工作③向全國人大及其常委會(huì)提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機(jī)構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。
103、地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)
地方行政機(jī)關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機(jī)關(guān)，如我國地方各級人民政府。地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。我國地方行政機(jī)關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：
①執(zhí)行本級人大及其常委會(huì)的決議與命令，完成上級政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員。④保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。來源：www.examda.com
104、民族環(huán)境對行政組織的影響
（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，比如，在多民族的國家，民族成分復(fù)雜，必須設(shè)立相應(yīng)的組織解決有關(guān)民族問題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；一個(gè)國家如果是由若干實(shí)力相差不多幾個(gè)民族組成，沒有一個(gè)民族能在政治上取得決對優(yōu)勢，這就需要分權(quán)。③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；當(dāng)行政組織在民族地區(qū)運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力；一個(gè)組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。
105、國際社會(huì)環(huán)境對行政組織的影響
行政組織的國際社會(huì)環(huán)境不僅影響國家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國際社會(huì)環(huán)境對行政組織的影響：（1）國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。（2）重大國際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。（3）國際社會(huì)中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機(jī)構(gòu)。（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。（5）國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。
106、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政組織的影響
（1） 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式?、僮匀唤?jīng)濟(jì)體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，政府經(jīng)濟(jì)功能主要限于全局性農(nóng)田水利、交通道路建設(shè)等方面。這就決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場經(jīng)濟(jì)體制建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過市場進(jìn)行配置。但是，由市場也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行政組織功能配置和運(yùn)行模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟(jì)管理部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強(qiáng)制，層級節(jié)制；③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。
107、社會(huì)主義初級階段的我國存在以下幾種行政文化觀：
（1）血統(tǒng)論的行政文化觀：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自于世襲。在不能公開實(shí)行世襲制的條件下，主要表現(xiàn)為裙帶風(fēng)盛行。大搞任人唯親等現(xiàn)象，在這種行為模式中，從事行政活動(dòng)的人，只能產(chǎn)生對行政權(quán)力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識。（2）唯意志論：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自于超人的意志。行政首腦一人說了算，下屬缺乏參與意識。這樣必然導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)的盲從，對行政首腦的錯(cuò)誤也必然缺乏糾正與批判。（3）法治論的行政文化觀：按照這種行政文化觀，行政首腦的權(quán)力來自于人民的委托。人們服從行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)并非是服從領(lǐng)導(dǎo)本人而是服從法律，這種觀念必然導(dǎo)致人權(quán)平等的行政行為模式，有利于增強(qiáng)人們的法制意識，有利于培養(yǎng)人們的強(qiáng)烈參與意識，但對行政首腦個(gè)人素質(zhì)要求卻有所忽視。
108、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：
（1）基本的政治制度直接決定行政組織的階級性質(zhì)；社會(huì)的基本政治制度不僅決定著行政組織的性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。如我國的政體是人民代表大會(huì)制，人民代表大會(huì)是國家的高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家高的權(quán)力，行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，我國的政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。我國的人民代表大會(huì)制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。我國的政權(quán)組織內(nèi)部在政治權(quán)力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國家主人，又是廣泛民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員，這一特點(diǎn)從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯(lián)系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協(xié)調(diào)，也有利于行政組織內(nèi)部的參與、溝通與一致。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，我國現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對我國的行政組織的相對穩(wěn)定及自我完善都起到積極作用。（5）政治形勢的*與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；十一屆三中全會(huì)以后，我們爭得了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個(gè)十分寶貴的基礎(chǔ)，我們應(yīng)象愛護(hù)眼睛那樣去保護(hù)這個(gè)來之不易的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。在我國，國務(wù)院是高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是高國家行政機(jī)關(guān)，它是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，這是我國憲法和國務(wù)院組織對國務(wù)院性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等的基本規(guī)定。（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。
109、文化環(huán)境對行政組織的影響
行政文化：是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式，由于文化具有社會(huì)性、階級性、歷史性和繼承性等特征，因而在當(dāng)今各個(gè)國家發(fā)展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時(shí)并存，但在一個(gè)國家里，又有一個(gè)主體性的行政文化觀念。
（1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①從人類社會(huì)發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì)導(dǎo)致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。
（2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響；對行政組織的權(quán)力觀念，對行政權(quán)力的價(jià)值觀念和態(tài)度是構(gòu)成行政文化的重要內(nèi)容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。
（3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，作為行政文化的重要內(nèi)容之一，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，對特殊關(guān)系重視的人際觀念使公平無法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。在高度工業(yè)化的社會(huì)里，人際關(guān)系日益廣泛化、普遍化、社會(huì)化，在行政組織內(nèi)部就形成重視人們的業(yè)績、成就、品德，而不再重視特殊關(guān)系了，這種普遍的、中立的新型人際關(guān)系的發(fā)展，將使行政組織中公平原則有可能真正實(shí)現(xiàn)。
（4）關(guān)于行政組織運(yùn)行方式的觀念對行政組織的影響：行政組織如何運(yùn)行，歸納起來，存在兩種基本觀念：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。行政組織運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導(dǎo)致行政權(quán)力高于法律權(quán)力、權(quán)大于法現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致行政首腦個(gè)人專橫，完全不顧民意取向。而行政組織運(yùn)行方式法治觀念又分為專制主義法治觀念和現(xiàn)代民主主義的法治觀念，專制主義的法治觀念主張集權(quán)于行政首腦即君主或帝王一人，對人民實(shí)行高壓政策，現(xiàn)代民主主義法治觀念，主張將公民的權(quán)利與義務(wù)和政府的權(quán)力與責(zé)任用法律形式加以固定，以民主形式來調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾。
（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執(zhí)行行政職能中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政組織和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規(guī)范的總和。它對行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。
110、宗教環(huán)境對行政組織的影響
（1）宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使 宗教的這一作用，在一些政教合一的國家表現(xiàn)得非常明顯。宗教屬于意識形態(tài)問題，如果忽略宗教問題，往往會(huì)影響政局的穩(wěn)定，因此必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決有關(guān)宗教事務(wù)。在宗教影響較大的國家或地區(qū)，行政組織的組成人員還要適當(dāng)考慮宗教界人士。（2）宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng) 統(tǒng)治集團(tuán)掌握了宗教，就能推動(dòng)行政組織盡快達(dá)到目標(biāo)；而當(dāng)與統(tǒng)治集團(tuán)相對抗的社會(huì)政治力量掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì)成為行政組織活動(dòng)的障礙。（3）在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同時(shí)，宗教活動(dòng)過多會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；特別應(yīng)當(dāng)反對，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對抗的活動(dòng)。
111、我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同？
我國是一個(gè)統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個(gè)少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，這為我國行政組織的穩(wěn)定和行使國家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭比較尖銳，因而民族問題相當(dāng)復(fù)雜，這些國家都設(shè)立了專門的行政組織來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國政府根據(jù)蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的民族和地方特點(diǎn)設(shè)置了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭三個(gè)事務(wù)部，負(fù)責(zé)除國際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。 在阿拉伯實(shí)行政教合一的國家里，神權(quán)高于一切，國家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來決定。國王既是國家元首，又是伊斯蘭教的教長，內(nèi)閣由國王任命，沒有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政組織的設(shè)立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。
112、正確處理組織摩擦
所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：
（1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足?！。?）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競爭目標(biāo)，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競賽。（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。
113、創(chuàng)建良好的制度條件
良好的行政組織制度，是指正確反映與體現(xiàn)行政組織及其運(yùn)行規(guī)律的完整的、系統(tǒng)化的辦事準(zhǔn)則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學(xué)性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：（1）填補(bǔ)制度空白，使行政組織配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)職能部門之間有機(jī)配合，有機(jī)聯(lián)系，既保證每個(gè)行政部門的高效率，又保證整個(gè)行政組織的高效率。（2）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度。這里的規(guī)律包括事的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
114、自然環(huán)境對行政組織的影響
自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著某種聯(lián)系，但前者對行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關(guān)系主要研究地球環(huán)境對行政組織的影響、主要包括：（1）地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會(huì)文明形成、社會(huì)發(fā)展快慢，從而影響著各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，后影響到各國行政組織的特點(diǎn)形成、穩(wěn)定與變革的快慢。（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個(gè)國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
115、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響
（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì) 行政組織作為國家機(jī)器的重要組成部分，在本質(zhì)上是一個(gè)階級概念，所以它同階級一樣，將會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政組織作為過對社會(huì)的管理組織，其管理對象和內(nèi)容不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響。（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 行政組織總是在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動(dòng)，而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，生產(chǎn)力與科技發(fā)展直接影響與制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。此外，由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政經(jīng)費(fèi)狀況也制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。① 人口的發(fā)展制約著一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
116、什么是新的行政道德意識？
答案： 為了創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須樹立新的行政道德意識，即與民主行政相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。新的行政道德意識應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。愛國，既包含愛自然地理意義上的祖國，愛祖國的家鄉(xiāng)父老、人民大眾，也包括愛祖國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度；尤其是政府公務(wù)員，不得參與公開反對政府的活動(dòng)。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權(quán)為恥。服務(wù)，就是要主動(dòng)地、全面地為人民服務(wù)，而不是被動(dòng)地為人民服務(wù)，更不能只搞自我服務(wù)。創(chuàng)新，就是要積極適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代發(fā)展變化的要求，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)行政工作，不要安于現(xiàn)狀、因循守舊、墨守成規(guī)。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權(quán)當(dāng)作為人民服務(wù)的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。
117、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境
（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。一方面，社會(huì)大眾要經(jīng)常參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動(dòng)，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹立政績意識。以個(gè)人成就及政績作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)民族平等的手段，而民族團(tuán)結(jié)有賴于國家民族意識的培養(yǎng)。國家民族是指一個(gè)主權(quán)國加中各民族的總稱。國家民族意識，就是一個(gè)國家中各族成員對于本國共同祖族的自我承認(rèn)，包括國族認(rèn)同感、國族自尊心和國族忠誠心。③在多民族國家，解決民族問題的好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 任何行政組織既要尊重和保護(hù)宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因?yàn)樵谡毯弦坏膰遥藗儧]有信仰別的宗教的自由；②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場所；③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。
118、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。要?jiǎng)?chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。行政組織的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制。行政組織設(shè)計(jì)與選擇具體的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r之下，各國究竟選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，往往由國家政權(quán)組織，其中主要是行政組織，根據(jù)本國的具體國情選擇決定。（3）充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來；④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
119、創(chuàng)建良好的國際社會(huì)環(huán)境
促進(jìn)國際社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強(qiáng)本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，即人們關(guān)于國際問題的知識、觀點(diǎn)、立場及理論體系的總和。（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。同時(shí)，戰(zhàn)爭發(fā)生與否，也直接關(guān)系到行政組織的生存、性質(zhì)和功能體系。（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。所謂獨(dú)立自主，就是在任何時(shí)候，行政組織都要從本國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。（5）堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)與國家社會(huì)的全方位交流?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放社會(huì)，作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)單元，行政組織也必然具有開放性，與外界進(jìn)行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移。
120、物質(zhì)條件對行政組織的影響
①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。人員是行政組織主體，人員有無及其數(shù)量直接決定著行政組織能否現(xiàn)實(shí)存在，而行政人員質(zhì)量與結(jié)構(gòu)則直接影響行政組織結(jié)構(gòu)是否合理，影響行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率高低；②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率，物資設(shè)備是行政組織開展工作必要物質(zhì)條件，是行政工作人員推行事務(wù)必需物質(zhì)手段，沒有低限度物存設(shè)備，行政組織活動(dòng)就會(huì)停滯，離開必要物質(zhì)手段，行政工作就只能是“無米之炊”。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈?！柏?cái)為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動(dòng)開展，都需要有財(cái)力上保證，行政經(jīng)費(fèi)是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。
特點(diǎn)：行政組織之間，除上下級領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系能直接交換意見外，平等部門之間、下級職能部門與非上級主管部門之間，均有工作協(xié)作關(guān)系，有交換意見的渠道。優(yōu)點(diǎn)：各單位交換意見增多，便于行政機(jī)關(guān)互相了解?；ハ嘀С?，互相協(xié)作，有利于提高各單位行政效率和整個(gè)行政組織的宏觀行政效率。缺點(diǎn)：如不明確職能部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與溝系的區(qū)別，有可能因溝系削弱領(lǐng)導(dǎo)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。導(dǎo)致政令不一，造成行政的混亂。
適用條件：適用于綜合職能部門與有關(guān)專業(yè)部門之間的關(guān)系，如國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)與各經(jīng)濟(jì)部門之間的關(guān)系。
102、中央行政機(jī)關(guān)（國務(wù)院）的職權(quán)
①根據(jù)憲法與法津，制訂行政法規(guī)、發(fā)布決定與命令②規(guī)定各部、委的職責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委及地方各級行政機(jī)關(guān)的工作③向全國人大及其常委會(huì)提出議案④規(guī)定中央與省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分以及自治州、縣、市的建置與區(qū)域劃分⑤審查行政機(jī)構(gòu)的編制，依法任免、培訓(xùn)與獎(jiǎng)懲行政工作人員⑥領(lǐng)導(dǎo)和管理全國范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國防、教育、科學(xué)、民政、公安等各項(xiàng)事務(wù)⑦改變或撤銷各部委及地方各級行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)拿?、決議與決定。
103、地方行政機(jī)關(guān)的職權(quán)
地方行政機(jī)關(guān)是指活動(dòng)范圍僅涉及一定行政地域范圍行政機(jī)關(guān)，如我國地方各級人民政府。地方行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理特定行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事務(wù)。我國地方行政機(jī)關(guān)是地方各級人民政府，它們根椐“雙重負(fù)責(zé)制的原則開展工作，其職權(quán)主要包括：
①執(zhí)行本級人大及其常委會(huì)的決議與命令，完成上級政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)；②發(fā)布決議與命令，制訂行政措施；③管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、教育、公安等事務(wù)，依法任免與獎(jiǎng)懲行政工作人員。④保護(hù)社會(huì)全民所有的財(cái)產(chǎn)、勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)以及公民個(gè)人擁有的合法財(cái)產(chǎn)；⑤市以上人民政府可以改變或撤銷所屬各部門及下級政府不適當(dāng)?shù)臎Q議、命令。來源：www.examda.com
104、民族環(huán)境對行政組織的影響
（1）行政組織的民族環(huán)境。行政組織的民族環(huán)境是由民族的人口與分布、民族語言、民族經(jīng)濟(jì)、民族文化與傳統(tǒng)、民族的矛盾與斗爭以及統(tǒng)治階級所采取的民族政策等要素所構(gòu)成，這些要素相互結(jié)合，就形成了影響一個(gè)國家行政組織民族環(huán)境。（2）民族環(huán)境對行政組織的影響主要有：①民族環(huán)境影響到國家對民族的管理政策及其相應(yīng)的行政組織的設(shè)置，比如，在多民族的國家，民族成分復(fù)雜，必須設(shè)立相應(yīng)的組織解決有關(guān)民族問題。②民族環(huán)境影響著行政組織體制，即行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間的權(quán)力分配關(guān)系；一個(gè)國家如果是由若干實(shí)力相差不多幾個(gè)民族組成，沒有一個(gè)民族能在政治上取得決對優(yōu)勢，這就需要分權(quán)。③民族環(huán)境制約著行政組織權(quán)力行使；當(dāng)行政組織在民族地區(qū)運(yùn)用權(quán)力時(shí)，必須考慮具體的民族環(huán)境，應(yīng)當(dāng)盡量避免引起民族矛盾和沖突。④民族環(huán)境關(guān)系到行政組織對人民群眾是否具有凝聚力；一個(gè)組織是否具有凝聚力，在很大程度上取決于該行政組織所處民族環(huán)境是否和諧、融洽。
105、國際社會(huì)環(huán)境對行政組織的影響
行政組織的國際社會(huì)環(huán)境不僅影響國家行政組織的設(shè)立、行政組織地位的高低，而且還制約著行政組織權(quán)力的行使。國際社會(huì)環(huán)境對行政組織的影響：（1）國家之間的密切交往，影響各國行政組織的職能、政策及機(jī)構(gòu)。（2）重大國際事件的發(fā)生，也會(huì)促使一些國家專門設(shè)立處理這些事件的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。（3）國際社會(huì)中的共同問題，使各國政府都相應(yīng)設(shè)置了解決這些問題的職能及機(jī)構(gòu)。（4）國際組織的出現(xiàn)，使各國政府產(chǎn)生了與之對應(yīng)的職能及機(jī)構(gòu)。（5）國家行政組織的活動(dòng)還要受到國際社會(huì)所公認(rèn)的行為準(zhǔn)則的約束和調(diào)整，受到規(guī)范國家間相互關(guān)系的、具有法律約束力的國際法所制約。
106、生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對行政組織的影響
（1） 基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，行政組織屬于上層建筑，其性質(zhì)與變化是由其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的質(zhì)和變化所決定。（2）具體的經(jīng)濟(jì)體制影響著行政組織的功能配置和運(yùn)行模式?、僮匀唤?jīng)濟(jì)體制建立在小生產(chǎn)的基礎(chǔ)之上，政府經(jīng)濟(jì)功能主要限于全局性農(nóng)田水利、交通道路建設(shè)等方面。這就決定了自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中行政組織政治功能、社會(huì)治安功能較為突出，而經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)服務(wù)功能較為微弱。②市場經(jīng)濟(jì)體制建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)資源主要是通過市場進(jìn)行配置。但是，由市場也有失靈時(shí)候，這就需要政府積極干預(yù)加以彌補(bǔ)。為此，政府需要設(shè)置大量相應(yīng)管理部門，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段進(jìn)行管理。③計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中行政組織功能配置和運(yùn)行模式。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立在公有制基礎(chǔ)之上，政府行政組織對社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行全面、直接指令管理，設(shè)置大量經(jīng)濟(jì)管理部門。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，行政組織的功能配置和運(yùn)行模式具有特征：①直接而廣泛；②命令強(qiáng)制，層級節(jié)制；③企業(yè)被動(dòng)適應(yīng)，完全沒有自主權(quán)。
107、社會(huì)主義初級階段的我國存在以下幾種行政文化觀：
（1）血統(tǒng)論的行政文化觀：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自于世襲。在不能公開實(shí)行世襲制的條件下，主要表現(xiàn)為裙帶風(fēng)盛行。大搞任人唯親等現(xiàn)象，在這種行為模式中，從事行政活動(dòng)的人，只能產(chǎn)生對行政權(quán)力的服從與恐懼，不可能形成任何的參與意識。（2）唯意志論：這種觀念認(rèn)為，行政首腦的權(quán)力來自于超人的意志。行政首腦一人說了算，下屬缺乏參與意識。這樣必然導(dǎo)致對領(lǐng)導(dǎo)的盲從，對行政首腦的錯(cuò)誤也必然缺乏糾正與批判。（3）法治論的行政文化觀：按照這種行政文化觀，行政首腦的權(quán)力來自于人民的委托。人們服從行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)并非是服從領(lǐng)導(dǎo)本人而是服從法律，這種觀念必然導(dǎo)致人權(quán)平等的行政行為模式，有利于增強(qiáng)人們的法制意識，有利于培養(yǎng)人們的強(qiáng)烈參與意識，但對行政首腦個(gè)人素質(zhì)要求卻有所忽視。
108、政治環(huán)境對行政組織的重大影響有：
（1）基本的政治制度直接決定行政組織的階級性質(zhì)；社會(huì)的基本政治制度不僅決定著行政組織的性質(zhì)，而且決定著行政組織性質(zhì)的變化。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。如我國的政體是人民代表大會(huì)制，人民代表大會(huì)是國家的高權(quán)力機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使國家高的權(quán)力，行政組織是人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由它產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)，我國的政府與權(quán)力機(jī)關(guān)之間不存在制約與抗衡的關(guān)系。（3）政治生活的民主與平等程度制約行政決策與執(zhí)行的平民化、科學(xué)化程度。我國的人民代表大會(huì)制度決定了一切政治權(quán)力屬于人民，這是我國行政決策民主化、科學(xué)化的直接政治基礎(chǔ)。我國的政權(quán)組織內(nèi)部在政治權(quán)力上是高度民主，高度平等的，其行政人員既是政治上彼此平等的國家主人，又是廣泛民主基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人民群眾的勤務(wù)員，這一特點(diǎn)從根本上保障了人民群眾與行政組織成員的主人翁地位，保證了行政組織與人民的血肉聯(lián)系，它既有利于行政組織與人民之間的溝通與協(xié)調(diào)，也有利于行政組織內(nèi)部的參與、溝通與一致。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，我國現(xiàn)行的政黨制度是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制，健全與完善這種具有中國特色的新型政黨制度，既可以吸收一黨制與兩黨制的優(yōu)點(diǎn)，又可避免其不足，將對我國的行政組織的相對穩(wěn)定及自我完善都起到積極作用。（5）政治形勢的*與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；十一屆三中全會(huì)以后，我們爭得了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，這對于行政組織的健全與完善是一個(gè)十分寶貴的基礎(chǔ)，我們應(yīng)象愛護(hù)眼睛那樣去保護(hù)這個(gè)來之不易的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。在我國，國務(wù)院是高權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是高國家行政機(jī)關(guān)，它是由全國人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)，實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，這是我國憲法和國務(wù)院組織對國務(wù)院性質(zhì)、職權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)體制等的基本規(guī)定。（7）法律的完善化、科學(xué)化的程度制約著行政組織協(xié)調(diào)化、法制化和科學(xué)化水平。
109、文化環(huán)境對行政組織的影響
行政文化：是整個(gè)社會(huì)文化的一部分。它是人們關(guān)于行政組織系統(tǒng)的價(jià)值觀念，以及這個(gè)觀念所要求的行政組織及其成員所應(yīng)具的行為模式，由于文化具有社會(huì)性、階級性、歷史性和繼承性等特征，因而在當(dāng)今各個(gè)國家發(fā)展極不平衡的世界之中，幾乎各種行政文化同時(shí)并存，但在一個(gè)國家里，又有一個(gè)主體性的行政文化觀念。
（1）關(guān)于行政組織一般行為的期望觀念對行政組織的影響：①從人類社會(huì)發(fā)展的早期到現(xiàn)在，不同國家行使對行政組織的管理范圍有著不同期望。②不同的國家對行政組織輸入、輸出的期望是不一致。如果政府的輸出不能與公民的輸入保持必要的一致，就會(huì)導(dǎo)致公民對政府政策的冷漠與抵制，甚至導(dǎo)致對行政組織不信任，危及其穩(wěn)定。③人民對行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，特別是對中央人民政府認(rèn)同感程度，在很大程度上決定著群眾參與行政輸入方式。
（2）關(guān)于行政組織首腦權(quán)力的觀念對行政組織的影響；對行政組織的權(quán)力觀念，對行政權(quán)力的價(jià)值觀念和態(tài)度是構(gòu)成行政文化的重要內(nèi)容之一，不同的行政文化，具有不同的行政組織權(quán)力觀念，而權(quán)力觀念上的不同，又將直接導(dǎo)致不同行政權(quán)力的行為模式，決定人們的行政參與意識與狀況。
（3）關(guān)于行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，作為行政文化的重要內(nèi)容之一，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)里，對特殊關(guān)系重視的人際觀念使公平無法實(shí)現(xiàn)，政府的法規(guī)政策往往成為特殊關(guān)系的犧牲品。在高度工業(yè)化的社會(huì)里，人際關(guān)系日益廣泛化、普遍化、社會(huì)化，在行政組織內(nèi)部就形成重視人們的業(yè)績、成就、品德，而不再重視特殊關(guān)系了，這種普遍的、中立的新型人際關(guān)系的發(fā)展，將使行政組織中公平原則有可能真正實(shí)現(xiàn)。
（4）關(guān)于行政組織運(yùn)行方式的觀念對行政組織的影響：行政組織如何運(yùn)行，歸納起來，存在兩種基本觀念：一種是以人為主的人治觀念；一種是以法為主的法治觀念。行政組織運(yùn)行方式的人治觀念認(rèn)為，行政組織內(nèi)外治理的好壞，關(guān)鍵在于人，而不在于制度，因而主張好人政府、賢人政治、主張政治道德化。這很可能導(dǎo)致行政權(quán)力高于法律權(quán)力、權(quán)大于法現(xiàn)象，往往容易導(dǎo)致行政首腦個(gè)人專橫，完全不顧民意取向。而行政組織運(yùn)行方式法治觀念又分為專制主義法治觀念和現(xiàn)代民主主義的法治觀念，專制主義的法治觀念主張集權(quán)于行政首腦即君主或帝王一人，對人民實(shí)行高壓政策，現(xiàn)代民主主義法治觀念，主張將公民的權(quán)利與義務(wù)和政府的權(quán)力與責(zé)任用法律形式加以固定，以民主形式來調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部的矛盾。
（5）關(guān)于行政道德的觀念對行政組織的影響：行政道德是指行政組織成員在執(zhí)行行政職能中所遵循的調(diào)整個(gè)人之間、個(gè)人與行政組織和社會(huì)之間的關(guān)系的行為規(guī)范，也就是行政組織人員在行政管理中行為規(guī)范的總和。它對行政組織的影響有以下幾個(gè)方面：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。
110、宗教環(huán)境對行政組織的影響
（1）宗教制約著行政組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)行使 宗教的這一作用，在一些政教合一的國家表現(xiàn)得非常明顯。宗教屬于意識形態(tài)問題，如果忽略宗教問題，往往會(huì)影響政局的穩(wěn)定，因此必須設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決有關(guān)宗教事務(wù)。在宗教影響較大的國家或地區(qū)，行政組織的組成人員還要適當(dāng)考慮宗教界人士。（2）宗教推動(dòng)或妨礙著行政組織的管理活動(dòng) 統(tǒng)治集團(tuán)掌握了宗教，就能推動(dòng)行政組織盡快達(dá)到目標(biāo)；而當(dāng)與統(tǒng)治集團(tuán)相對抗的社會(huì)政治力量掌握了宗教時(shí)，宗教就會(huì)成為行政組織活動(dòng)的障礙。（3）在新的歷史時(shí)期，宗教仍然具有一定的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善，在客觀上起到了調(diào)節(jié)人際關(guān)系的作用，有利于社會(huì)的團(tuán)結(jié)和行政組織的穩(wěn)定。從消極方面看，宗教使人們安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，從而影響行政組織的效率；同時(shí)，宗教活動(dòng)過多會(huì)造成不必要的浪費(fèi)；特別應(yīng)當(dāng)反對，利用宗教活動(dòng)引起教徒與行政組織對抗的活動(dòng)。
111、我國的民族、宗教環(huán)境與西方的、阿拉伯國家有何不同？
我國是一個(gè)統(tǒng)一的、以漢民族為主體的多民族國家，全國共有55個(gè)少數(shù)民族，各族人民相互影響、相互融合，建立了密不可分的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的聯(lián)系，這為我國行政組織的穩(wěn)定和行使國家職能創(chuàng)造了良好的民族環(huán)境。 在西方多民族的國家里，民族成份繁雜，民族人口眾多，區(qū)域?qū)拸V，民族矛盾與斗爭比較尖銳，因而民族問題相當(dāng)復(fù)雜，這些國家都設(shè)立了專門的行政組織來負(fù)責(zé)少數(shù)民族的有關(guān)事務(wù)。例如英國政府根據(jù)蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭地區(qū)的民族和地方特點(diǎn)設(shè)置了蘇格蘭、威爾士和北愛爾蘭三個(gè)事務(wù)部，負(fù)責(zé)除國際、外交、立法、稅收以外的有關(guān)該地區(qū)、民族的政策的制定和執(zhí)行。 在阿拉伯實(shí)行政教合一的國家里，神權(quán)高于一切，國家行政組織的設(shè)置及其職能的大小，都須根據(jù)宗教的影響來決定。國王既是國家元首，又是伊斯蘭教的教長，內(nèi)閣由國王任命，沒有成文憲法，《古蘭經(jīng)》和伊斯蘭教創(chuàng)造人穆罕默德的遺訓(xùn)就是法律依據(jù)，行政組織的設(shè)立及其活動(dòng)都不得違反《古蘭經(jīng)》和遺訓(xùn)。
112、正確處理組織摩擦
所謂正確對待組織摩擦，就是要在正確處理組織摩擦兩重性的基礎(chǔ)之上，采取科學(xué)的方法，妥善地處理組織摩擦。其方法有：
（1）訂立一個(gè)能盡量滿足各群團(tuán)合理需要的平衡目標(biāo)和方法，使摩擦雙方利益的合理部分都能得到滿足?！。?）增加溝通機(jī)會(huì)，消除誤解和分歧，解決一些摩擦。（3）設(shè)立共同而合理的競爭目標(biāo)與規(guī)范，以把摩擦雙方的注意力和競爭的矛頭轉(zhuǎn)向共同的競爭目標(biāo)，將彼此阻礙對方的言行除掉，從而使雙方的行動(dòng)成為并行不悖的競賽。（4）強(qiáng)調(diào)組織的整體效率和群團(tuán)、個(gè)人對組織的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)群團(tuán)顧全大局，講求團(tuán)結(jié)，克服本位主義、個(gè)人主義。
113、創(chuàng)建良好的制度條件
良好的行政組織制度，是指正確反映與體現(xiàn)行政組織及其運(yùn)行規(guī)律的完整的、系統(tǒng)化的辦事準(zhǔn)則和程序。它具有可行性、配套性、有效性與科學(xué)性。建立良好的行政組織制度的正確方法是：（1）填補(bǔ)制度空白，使行政組織配套化，形成結(jié)構(gòu)合理的制度網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)職能部門之間有機(jī)配合，有機(jī)聯(lián)系，既保證每個(gè)行政部門的高效率，又保證整個(gè)行政組織的高效率。（2）在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出能反映行政組織運(yùn)行規(guī)律的切實(shí)可行的制度。這里的規(guī)律包括事的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。
114、自然環(huán)境對行政組織的影響
自然環(huán)境中的宇宙環(huán)境與地球環(huán)境，均同行政組織有著某種聯(lián)系，但前者對行政組織的影響甚微，所以研究行政組織與自然環(huán)境的關(guān)系主要研究地球環(huán)境對行政組織的影響、主要包括：（1）地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國行政組織的發(fā)展模式。地球環(huán)境影響著人類的生活、人口的分布、人類社會(huì)文明形成、社會(huì)發(fā)展快慢，從而影響著各個(gè)國家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，后影響到各國行政組織的特點(diǎn)形成、穩(wěn)定與變革的快慢。（2）自然資源和國土面積影響各國綜合國力的強(qiáng)弱，從而制約著其行政組織的財(cái)力基礎(chǔ)與功能發(fā)揮。（3）自然資源環(huán)境影響著各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與結(jié)構(gòu)，從而制約著行政組織的部門設(shè)置與功能體系。（4）地理形狀影響一個(gè)國家的民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一與行政組織穩(wěn)定狀況。（5）地理環(huán)境制約著政府的國際戰(zhàn)略及其相應(yīng)的功能組織。
115、物質(zhì)生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r對行政組織的影響
（1）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r決定著行政組織的存亡和性質(zhì) 行政組織作為國家機(jī)器的重要組成部分，在本質(zhì)上是一個(gè)階級概念，所以它同階級一樣，將會(huì)隨著生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生、發(fā)展、消亡。同時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r決定生產(chǎn)資料所有制形式，而生產(chǎn)資料所有制的形式又決定行政組織的階級性。因此，生產(chǎn)力的發(fā)展變化是行政組織階級性質(zhì)發(fā)展變化的后根源。（2）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r制約著行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置。行政組織作為過對社會(huì)的管理組織，其管理對象和內(nèi)容不是一成不變，而是隨著生產(chǎn)力發(fā)展不斷變化。因而，行政組織的功能發(fā)揮和部門設(shè)置要受到生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r明顯影響。（3）生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r提供了行政組織運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ) 行政組織總是在一定物質(zhì)條件基礎(chǔ)上開展活動(dòng)，而物質(zhì)條件與技術(shù)裝備發(fā)展與特定時(shí)期生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。因此，生產(chǎn)力與科技發(fā)展直接影響與制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。此外，由生產(chǎn)力水平?jīng)Q定行政經(jīng)費(fèi)狀況也制約著行政組織的運(yùn)行方式和管理手段。（4）人口的發(fā)展?fàn)顩r影響著行政組織的發(fā)展戰(zhàn)略和人口管理功能。① 人口的發(fā)展制約著一國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略制定與實(shí)現(xiàn)；②人口的多少也直接決定著行政組織的人口管理政策及部門設(shè)置。③人口的多少還影響著行政組織的編制多少及改革難易。
116、什么是新的行政道德意識？
答案： 為了創(chuàng)建良好的行政文化環(huán)境，必須樹立新的行政道德意識，即與民主行政相適應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)。新的行政道德意識應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。愛國，既包含愛自然地理意義上的祖國，愛祖國的家鄉(xiāng)父老、人民大眾，也包括愛祖國現(xiàn)存的經(jīng)濟(jì)制度；尤其是政府公務(wù)員，不得參與公開反對政府的活動(dòng)。民主，就是以尊重人民、與人民同甘共苦為榮，以傲視人民、享受特權(quán)為恥。服務(wù)，就是要主動(dòng)地、全面地為人民服務(wù)，而不是被動(dòng)地為人民服務(wù)，更不能只搞自我服務(wù)。創(chuàng)新，就是要積極適應(yīng)環(huán)境和時(shí)代發(fā)展變化的要求，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)行政工作，不要安于現(xiàn)狀、因循守舊、墨守成規(guī)。廉潔，就是要求行政組織成員只能把職權(quán)當(dāng)作為人民服務(wù)的條件，決不能將之作為謀取私利的手段。
117、創(chuàng)建良好的民族、宗教和文化環(huán)境
（1）創(chuàng)建良好的文化環(huán)境 行政文化環(huán)境是受多種因素制約的，但行政組織對行政文化也具有積極的影響作用：①樹立民主意識。只有由民意產(chǎn)生的政府，才是合法的政府。②樹立法律意識。法律要反映民意，人民要服從法律。③樹立雙向溝通意識。一方面，社會(huì)大眾要經(jīng)常參與行政組織的輸入活動(dòng)，以向政府表達(dá)自己的意見；另一方面，政府也要向人民大眾宣傳、解釋自己的方針政策，公開自己的行政活動(dòng)，使人民群眾能夠了解和支持政府。④樹立政績意識。以個(gè)人成就及政績作為行政職權(quán)分配的標(biāo)準(zhǔn)。⑤樹立新的行政道德意識。與民主行政相適應(yīng)的行政道德標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是愛國、民主、服務(wù)、創(chuàng)新、廉潔。（2）創(chuàng)建良好的民族環(huán)境 民族環(huán)境的好壞，可以影響到行政組織的結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系及運(yùn)行行為，進(jìn)而影響行政組織的穩(wěn)定與否。為此，需要：①堅(jiān)持民族平等，尊重少數(shù)民族的政治權(quán)利、語言文字乃至風(fēng)俗習(xí)慣。②加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，培養(yǎng)國家民族意識。民族團(tuán)結(jié)是促進(jìn)民族平等的手段，而民族團(tuán)結(jié)有賴于國家民族意識的培養(yǎng)。國家民族是指一個(gè)主權(quán)國加中各民族的總稱。國家民族意識，就是一個(gè)國家中各族成員對于本國共同祖族的自我承認(rèn)，包括國族認(rèn)同感、國族自尊心和國族忠誠心。③在多民族國家，解決民族問題的好方式就是實(shí)行民族區(qū)域自治。④積極幫助各少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，逐步縮小各民族之間事實(shí)上的不平等。（3）創(chuàng)建良好的宗教環(huán)境 任何行政組織既要尊重和保護(hù)宗教信仰的自由，又要限制宗教自由的泛濫。所謂宗教信仰自由，是指一個(gè)國家的公民有信仰或不信仰宗教的平等權(quán)利，即公民有選擇信仰任何宗教和拒絕信仰任何宗教的自由權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得強(qiáng)制、干預(yù)人們的自由選擇。為此，必須做到：①實(shí)行政教分離，因?yàn)樵谡毯弦坏膰遥藗儧]有信仰別的宗教的自由；②保護(hù)宗教活動(dòng)的正當(dāng)場所；③加強(qiáng)行政組織與宗教界的雙向溝通，取得教徒對政府工作的支持和理解；④宗教信仰自由與其他民主權(quán)利一樣，都要受到法律的約束，宗教活動(dòng)不得妨礙公共秩序和損害國家、人民的利益。
118、創(chuàng)建良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境
經(jīng)濟(jì)環(huán)境有其自身發(fā)展的規(guī)律，經(jīng)濟(jì)環(huán)境決定行政組織，行政組織對經(jīng)濟(jì)環(huán)境具有反作用。要?jiǎng)?chuàng)建良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)：（1）作為建立在一定基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之上的上層建筑，行政組織要鞏固、發(fā)展和完善社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。行政組織的任務(wù)首先是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，以鞏固、發(fā)展和完善基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為目的。（2）建立、健全符合本國國情的經(jīng)濟(jì)體制。行政組織設(shè)計(jì)與選擇具體的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)際上是鞏固、發(fā)展與完善基本生產(chǎn)關(guān)系、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。在既定的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r之下，各國究竟選擇什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，往往由國家政權(quán)組織，其中主要是行政組織，根據(jù)本國的具體國情選擇決定。（3）充分調(diào)動(dòng)一切人力、財(cái)力、物力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高人民生活水平。這需要：①充分、合理地開發(fā)利用自然資源；②合理開發(fā)與利用人力資源；③建立科學(xué)微觀控制基礎(chǔ)，將個(gè)人、企業(yè)積極性與提高社會(huì)生產(chǎn)率緊密地結(jié)合起來；④建立科學(xué)宏觀調(diào)控機(jī)制，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)、健康地發(fā)展。
119、創(chuàng)建良好的國際社會(huì)環(huán)境
促進(jìn)國際社會(huì)環(huán)境的良性發(fā)展，目的是為了鞏固和加強(qiáng)本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動(dòng)效能，為本國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。為此，需要：（1）培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，即人們關(guān)于國際問題的知識、觀點(diǎn)、立場及理論體系的總和。（2）反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題。同時(shí)，戰(zhàn)爭發(fā)生與否，也直接關(guān)系到行政組織的生存、性質(zhì)和功能體系。（3）堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策。所謂獨(dú)立自主，就是在任何時(shí)候，行政組織都要從本國人民和世界人民的根本利益出發(fā)，根據(jù)事情的是非曲直，獨(dú)立地決定自己的政策，保障本國的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，反對任何外來勢力的干涉。（4）堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。（5）堅(jiān)持對外開放，加強(qiáng)與國家社會(huì)的全方位交流?，F(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)開放社會(huì)，作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)單元，行政組織也必然具有開放性，與外界進(jìn)行著頻繁接觸和交往，這是不以人意志為轉(zhuǎn)移。
120、物質(zhì)條件對行政組織的影響
①人員決定行政組織的生存、結(jié)構(gòu)與活動(dòng)效率。人員是行政組織主體，人員有無及其數(shù)量直接決定著行政組織能否現(xiàn)實(shí)存在，而行政人員質(zhì)量與結(jié)構(gòu)則直接影響行政組織結(jié)構(gòu)是否合理，影響行政組織運(yùn)轉(zhuǎn)效率高低；②物資設(shè)備制約行政組織的活動(dòng)及其效率，物資設(shè)備是行政組織開展工作必要物質(zhì)條件，是行政工作人員推行事務(wù)必需物質(zhì)手段，沒有低限度物存設(shè)備，行政組織活動(dòng)就會(huì)停滯，離開必要物質(zhì)手段，行政工作就只能是“無米之炊”。③經(jīng)費(fèi)是影響行政組織全部活動(dòng)的命脈?！柏?cái)為庶政之母”行政組織建立和行政管理活動(dòng)開展，都需要有財(cái)力上保證，行政經(jīng)費(fèi)是行政組織生存和發(fā)展命脈。④圖書資料影響行政人員素質(zhì)及行政工作效率。