自1992年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)暫行規(guī)定》以來，仙居縣對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作進(jìn)行了積極的探索。2000年，面對農(nóng)村審計(jì)工作的新要求，建立仙居縣農(nóng)村審計(jì)總站，仙居縣農(nóng)村審計(jì)工作又上一新的臺階，取得了一定成績。2000年1月至2002年12月底，全縣審計(jì)了340個(gè)村，審計(jì)總額40106萬元，全縣農(nóng)村審計(jì)審查出違紀(jì)違規(guī)金額325萬元，涉及村黨員干部404人，由此受到黨政紀(jì)處分的18人。仙居縣農(nóng)村審計(jì)工作得到了縣農(nóng)辦、縣紀(jì)委等有關(guān)部門的充分肯定，受到了上級有關(guān)部門多次的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，也得到了廣大鄉(xiāng)村干部群眾的廣泛好評。但是，仙居農(nóng)村審計(jì)工作受到了這樣或那樣的問題制約，這從一定程度上影響了農(nóng)村審計(jì)的更好開展。為探討和解決農(nóng)村審計(jì)實(shí)踐中所碰到的問題，落實(shí)好《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法》，促進(jìn)仙居農(nóng)村審計(jì)工作的順利開展，筆者就自己多年來的農(nóng)村審計(jì)工作體會，談幾點(diǎn)思考。
一、農(nóng)村審計(jì)工作的主體必須強(qiáng)化。農(nóng)村審計(jì)工作主體不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一是審計(jì)主體職能偏差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村審計(jì)暫行規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門 (即農(nóng)經(jīng)系統(tǒng))承擔(dān)，2000年，仙居為規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作而成立的縣農(nóng)村審計(jì)總站和縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站是二塊牌子，一套班子，人員合署辦公。但無論縣農(nóng)村審計(jì)總站或縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站在仙居都是事業(yè)單位，從屬于縣農(nóng)業(yè)局。事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務(wù)性或業(yè)務(wù)性的農(nóng)村審計(jì)工作，無行政執(zhí)法權(quán)。而審計(jì)職能的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法權(quán)，并具有相對獨(dú)立性，因此仙居農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與其職能要求發(fā)生偏差，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上的法律地位比較模糊。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。
第二是農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱。(1)工作人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全。仙居縣農(nóng)村審計(jì)總站(即農(nóng)村經(jīng)營管理總站)的編制只有6名，目前在崗的只有3名、全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有36名農(nóng)經(jīng)員，但因縣里1998年推行的“政事分流”，造成農(nóng)經(jīng)工作“網(wǎng)破、線斷、人散”。(2)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。以前農(nóng)經(jīng)人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理側(cè)重于農(nóng)村財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、檢查和清理。而搞農(nóng)村審計(jì)工作有很強(qiáng)的程序性和法律性，要求從業(yè)人員要有比較精通的審汁專業(yè)知識和較高的審計(jì)操作能力。面對從農(nóng)村財(cái)務(wù)輔導(dǎo)到農(nóng)村審計(jì)的角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)經(jīng)人員還不適應(yīng)。 (3)農(nóng)村審計(jì)人員以兼職為主?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)營管理的“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”的工作任務(wù)，盡管農(nóng)村審計(jì)也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，但其職能還不夠突出，地位也比較低。因此，面對日益增多的農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)，往往敢到力不從心，如仙居縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“三年一輪審”的工作目標(biāo)就很難達(dá)到。這也影響了農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量的提高。
第三是缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障?？h農(nóng)經(jīng)總站只有財(cái)政下?lián)艿娜祟^工資經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員只享受7項(xiàng)基本工資，收入僅占“政事分流”前的40％。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村審計(jì)人員的工作積級性，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的深人開展。
二、盡快建立和完善農(nóng)村審計(jì)評價(jià)體系。目前農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善。一是外部標(biāo)準(zhǔn)難以參照。國家的經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)章對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言大多沒有專門條款規(guī)定其財(cái)務(wù)收支行為，缺乏針對性；中央、省、市等業(yè)務(wù)主管部門在1996年制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度到現(xiàn)在不但時(shí)效性不強(qiáng)，而且缺少財(cái)務(wù)收支的數(shù)量規(guī)定性。二是內(nèi)部沒有標(biāo)準(zhǔn)或極不完善。仙居農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，即是在同一個(gè)村，年度收入差距也比較大。在一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)要制定對每一個(gè)村都適宜的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，顯然比較困難。各村必須按法律、法規(guī)要求，結(jié)合本村的實(shí)際，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，便于審計(jì)人員在工作時(shí)對照。由于農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，在作審計(jì)結(jié)論時(shí)就碰到了很大的困難，有的只能是參照執(zhí)行，有的就無法作出，導(dǎo)致有的審計(jì)結(jié)論難以令人信服。在處理當(dāng)事人時(shí)，對責(zé)任有時(shí)就難以定性。造成群眾對審計(jì)結(jié)論不滿意，責(zé)任人對審計(jì)結(jié)論也不認(rèn)可。這嚴(yán)重影響了審計(jì)的權(quán)威性和工作效果。
因此，建立和完善農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。
三、農(nóng)村審計(jì)必須與民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開相結(jié)合。在工作中如果就審計(jì)論審計(jì)，被審計(jì)單位的村干部和群眾得不到參與，到頭來村干部和群眾對審計(jì)的過程和結(jié)果不清楚，達(dá)不到審計(jì)的目的。民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開是讓干部群眾參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的一種有效方式。農(nóng)村審計(jì)只有通過民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，才能比較全面地掌握被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，才能取得可靠的審計(jì)依據(jù)，所得出的結(jié)論才能得到廣大干部群眾的認(rèn)可。
一、農(nóng)村審計(jì)工作的主體必須強(qiáng)化。農(nóng)村審計(jì)工作主體不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一是審計(jì)主體職能偏差。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村審計(jì)暫行規(guī)定，農(nóng)村審計(jì)工作由農(nóng)村經(jīng)營管理部門 (即農(nóng)經(jīng)系統(tǒng))承擔(dān)，2000年，仙居為規(guī)范農(nóng)村審計(jì)工作而成立的縣農(nóng)村審計(jì)總站和縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站是二塊牌子，一套班子，人員合署辦公。但無論縣農(nóng)村審計(jì)總站或縣農(nóng)村經(jīng)營管理總站在仙居都是事業(yè)單位，從屬于縣農(nóng)業(yè)局。事業(yè)單位從法律意義上講只能做事務(wù)性或業(yè)務(wù)性的農(nóng)村審計(jì)工作，無行政執(zhí)法權(quán)。而審計(jì)職能的性質(zhì)要求其機(jī)構(gòu)具有行政執(zhí)法權(quán)，并具有相對獨(dú)立性，因此仙居農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)與其職能要求發(fā)生偏差，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增大，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上的法律地位比較模糊。這嚴(yán)重影響了農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的進(jìn)一步開展。
第二是農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍力量薄弱。(1)工作人員數(shù)量不足，機(jī)構(gòu)不健全。仙居縣農(nóng)村審計(jì)總站(即農(nóng)村經(jīng)營管理總站)的編制只有6名，目前在崗的只有3名、全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上有36名農(nóng)經(jīng)員，但因縣里1998年推行的“政事分流”，造成農(nóng)經(jīng)工作“網(wǎng)破、線斷、人散”。(2)審計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)。以前農(nóng)經(jīng)人員對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理側(cè)重于農(nóng)村財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、檢查和清理。而搞農(nóng)村審計(jì)工作有很強(qiáng)的程序性和法律性，要求從業(yè)人員要有比較精通的審汁專業(yè)知識和較高的審計(jì)操作能力。面對從農(nóng)村財(cái)務(wù)輔導(dǎo)到農(nóng)村審計(jì)的角色轉(zhuǎn)換，農(nóng)經(jīng)人員還不適應(yīng)。 (3)農(nóng)村審計(jì)人員以兼職為主?？h鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)人員肩負(fù)著農(nóng)村經(jīng)營管理的“三大管理”和“三項(xiàng)指導(dǎo)”的工作任務(wù)，盡管農(nóng)村審計(jì)也是其中的一項(xiàng)內(nèi)容，但其職能還不夠突出，地位也比較低。因此，面對日益增多的農(nóng)村審計(jì)業(yè)務(wù)，往往敢到力不從心，如仙居縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
“三年一輪審”的工作目標(biāo)就很難達(dá)到。這也影響了農(nóng)村審計(jì)工作質(zhì)量的提高。
第三是缺少必要的經(jīng)費(fèi)保障?？h農(nóng)經(jīng)總站只有財(cái)政下?lián)艿娜祟^工資經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員只享受7項(xiàng)基本工資，收入僅占“政事分流”前的40％。這嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村審計(jì)人員的工作積級性，影響了農(nóng)村審計(jì)工作的深人開展。
二、盡快建立和完善農(nóng)村審計(jì)評價(jià)體系。目前農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系很不完善。一是外部標(biāo)準(zhǔn)難以參照。國家的經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)章對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言大多沒有專門條款規(guī)定其財(cái)務(wù)收支行為，缺乏針對性；中央、省、市等業(yè)務(wù)主管部門在1996年制定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度到現(xiàn)在不但時(shí)效性不強(qiáng)，而且缺少財(cái)務(wù)收支的數(shù)量規(guī)定性。二是內(nèi)部沒有標(biāo)準(zhǔn)或極不完善。仙居農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，即是在同一個(gè)村，年度收入差距也比較大。在一個(gè)縣或一個(gè)鄉(xiāng)要制定對每一個(gè)村都適宜的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，顯然比較困難。各村必須按法律、法規(guī)要求，結(jié)合本村的實(shí)際，制定切實(shí)可行的財(cái)務(wù)制度，便于審計(jì)人員在工作時(shí)對照。由于農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不完善，在作審計(jì)結(jié)論時(shí)就碰到了很大的困難，有的只能是參照執(zhí)行，有的就無法作出，導(dǎo)致有的審計(jì)結(jié)論難以令人信服。在處理當(dāng)事人時(shí)，對責(zé)任有時(shí)就難以定性。造成群眾對審計(jì)結(jié)論不滿意，責(zé)任人對審計(jì)結(jié)論也不認(rèn)可。這嚴(yán)重影響了審計(jì)的權(quán)威性和工作效果。
因此，建立和完善農(nóng)村審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，是搞好農(nóng)村審計(jì)工作的當(dāng)務(wù)之急。
三、農(nóng)村審計(jì)必須與民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開相結(jié)合。在工作中如果就審計(jì)論審計(jì)，被審計(jì)單位的村干部和群眾得不到參與，到頭來村干部和群眾對審計(jì)的過程和結(jié)果不清楚，達(dá)不到審計(jì)的目的。民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開是讓干部群眾參與農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的一種有效方式。農(nóng)村審計(jì)只有通過民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開，才能比較全面地掌握被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)狀況，才能取得可靠的審計(jì)依據(jù)，所得出的結(jié)論才能得到廣大干部群眾的認(rèn)可。