在目前建設(shè)工程招投標(biāo)中，工程項(xiàng)目能否中標(biāo)，已成為投標(biāo)單位企盼的熱點(diǎn)。本文從合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念，實(shí)際應(yīng)用入手，試論如何保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法與同行共商。
一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念
2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
1.能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
其中：條件1，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法（如百分制評(píng)審法）評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分率的投標(biāo)標(biāo)書為中標(biāo)。條件2，我們可理解為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下三方面的含義：(1)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。(2)經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。(3)投標(biāo)價(jià)格處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。
合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是目前世界上各國(guó)采用的一種評(píng)標(biāo)辦法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委會(huì)員采購示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)等國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。大家知道，評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。因此，我們認(rèn)為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。定量綜合評(píng)議法既適用于大型建設(shè)或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，又適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的建設(shè)工程項(xiàng)目。
實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是：1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2、合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高投資效益。3、有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。4、有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。5、與國(guó)際接軌，便于抓住入世機(jī)遇。
二、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用探討
1、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)用的基礎(chǔ)
目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式應(yīng)當(dāng)逐步改革，面向國(guó)際慣例造攏，走市場(chǎng)化管理軌道。關(guān)于單價(jià)的計(jì)劃，在國(guó)際工程承包中，一般慣例是：業(yè)主根據(jù)承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項(xiàng)目和按工日及機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)的零星工程可以得到額外付款外，其它所有一切費(fèi)用都必須計(jì)入完成的工程量付款中?！督ㄖこ塘坑?jì)算原則（國(guó)際通用）的總則》中也明確規(guī)定：工程單價(jià)中應(yīng)包括：1、人工及其有關(guān)費(fèi)用；2、材料、貨物及其一切費(fèi)用；3、機(jī)械設(shè)備的提供；4、臨時(shí)工程；5、開辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)等。
企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家及各省、市工程造價(jià)管理改革的基礎(chǔ)上，編制出本企業(yè)的定額，使定額中量與價(jià)分離，企業(yè)定額水平應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實(shí)力而定。
作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實(shí)體消耗又要考慮到施工階段的實(shí)際消耗。施工圖紙中的具體設(shè)計(jì)決定了構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分，根據(jù)設(shè)計(jì)可計(jì)算出人工、材料的耗用量；但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身的設(shè)備、技術(shù)、管理水平等情況自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這部分內(nèi)容屬于純競(jìng)爭(zhēng)性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和降低工程造價(jià)。
2、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用條件
（1）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
（2）政府和國(guó)有投資項(xiàng)目。這一點(diǎn)也和國(guó)際慣例接軌的。
（3）必須是工程量清單報(bào)價(jià)。實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，施工單位承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，建議單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。
3、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的工程，要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單。通過清單明細(xì)化招標(biāo)內(nèi)容，投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合市場(chǎng)行情、企業(yè)自身實(shí)力，采用綜合單價(jià)法自主填報(bào)價(jià)格。
如果投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是有競(jìng)爭(zhēng)性的。這恰恰體現(xiàn)了合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。
4、標(biāo)底的編制及確定“合理價(jià)”范圍
標(biāo)底的作用是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì)平均成本。
工程造價(jià)“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的下限，評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人有充分依據(jù)能證實(shí)有低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效標(biāo)書。因?yàn)楹侠矸秶臏y(cè)評(píng)非常困難，比較復(fù)雜，難以分析判斷，所以我們要建立保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的系統(tǒng)，收集積累招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，以保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標(biāo)。
一、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念
2000年1月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
1.能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；
2.能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
其中：條件1，我們可以理解為目前較為常用的定量綜合評(píng)議法（如百分制評(píng)審法）評(píng)標(biāo)定標(biāo)，即評(píng)標(biāo)小組在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，例如投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)以及社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，量化打分，以累計(jì)得分率的投標(biāo)標(biāo)書為中標(biāo)。條件2，我們可理解為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”評(píng)標(biāo)定標(biāo)，它有以下三方面的含義：(1)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。(2)經(jīng)過評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心。(3)投標(biāo)價(jià)格處于不低于自身成本的合理范圍之內(nèi)。
合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是目前世界上各國(guó)采用的一種評(píng)標(biāo)辦法。如聯(lián)合國(guó)貿(mào)易法委會(huì)員采購示范法、歐盟理事會(huì)有關(guān)招標(biāo)采購的指令、世界銀行貸款采購指南、亞洲開發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則，以及英國(guó)、意大利、瑞士、韓國(guó)等國(guó)的有關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)方應(yīng)選定“評(píng)標(biāo)價(jià)最低”的投標(biāo)中標(biāo)。評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)不一定是投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。大家知道，評(píng)標(biāo)價(jià)是一個(gè)貨幣形式表現(xiàn)的衡量投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)力的定量指標(biāo)。它除了考慮投標(biāo)價(jià)格因素外，還綜合考慮質(zhì)量、工期、施工組織設(shè)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)、業(yè)績(jī)等因素，并將這些因素盡可能加以量化折算為一定的貨幣額，加權(quán)計(jì)算得到。因此，我們認(rèn)為“合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”是定量綜合評(píng)議法與最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法相結(jié)合的一種有效方法。定量綜合評(píng)議法既適用于大型建設(shè)或是部分技術(shù)非常復(fù)雜、施工難度很大的工程，又適用于多數(shù)的技術(shù)一般、施工難度不大的建設(shè)工程項(xiàng)目。
實(shí)行合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)是：1、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下微觀主體追求利潤(rùn)化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。2、合理適度的增加投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，為建設(shè)單位節(jié)約資金，提高投資效益。3、有利于承包商不斷改善經(jīng)營(yíng)管理，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)成本核算，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高資源配置效率。4、有利于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，減少工程腐敗現(xiàn)象。5、與國(guó)際接軌，便于抓住入世機(jī)遇。
二、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的應(yīng)用探討
1、合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法應(yīng)用的基礎(chǔ)
目前的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式應(yīng)當(dāng)逐步改革，面向國(guó)際慣例造攏，走市場(chǎng)化管理軌道。關(guān)于單價(jià)的計(jì)劃，在國(guó)際工程承包中，一般慣例是：業(yè)主根據(jù)承包商完成的工程量付款。除了完成暫定項(xiàng)目和按工日及機(jī)械臺(tái)班計(jì)價(jià)的零星工程可以得到額外付款外，其它所有一切費(fèi)用都必須計(jì)入完成的工程量付款中?！督ㄖこ塘坑?jì)算原則（國(guó)際通用）的總則》中也明確規(guī)定：工程單價(jià)中應(yīng)包括：1、人工及其有關(guān)費(fèi)用；2、材料、貨物及其一切費(fèi)用；3、機(jī)械設(shè)備的提供；4、臨時(shí)工程；5、開辦費(fèi)、管理費(fèi)及利潤(rùn)等。
企業(yè)應(yīng)該在國(guó)家及各省、市工程造價(jià)管理改革的基礎(chǔ)上，編制出本企業(yè)的定額，使定額中量與價(jià)分離，企業(yè)定額水平應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的管理水平和技術(shù)實(shí)力而定。
作為企業(yè)定額既要考慮到工程的實(shí)體消耗又要考慮到施工階段的實(shí)際消耗。施工圖紙中的具體設(shè)計(jì)決定了構(gòu)成工程實(shí)體的消耗部分，根據(jù)設(shè)計(jì)可計(jì)算出人工、材料的耗用量；但施工的方式方法有多種選擇，施工企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身的設(shè)備、技術(shù)、管理水平等情況自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，這部分內(nèi)容屬于純競(jìng)爭(zhēng)性的。這樣才能充分發(fā)揮施工企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和降低工程造價(jià)。
2、最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的適用條件
（1）具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。
（2）政府和國(guó)有投資項(xiàng)目。這一點(diǎn)也和國(guó)際慣例接軌的。
（3）必須是工程量清單報(bào)價(jià)。實(shí)行“量”、“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，施工單位承擔(dān)“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，建議單位承擔(dān)“量”的風(fēng)險(xiǎn)。
（4）招標(biāo)文件要保證深度和精度，粗枝大葉的招標(biāo)文件無法滿足最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的要求。
3、實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)。
采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)辦法的工程，要求招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)條件和統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則、項(xiàng)目劃分等，科學(xué)地編制工程量清單。通過清單明細(xì)化招標(biāo)內(nèi)容，投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的工程量清單，結(jié)合市場(chǎng)行情、企業(yè)自身實(shí)力，采用綜合單價(jià)法自主填報(bào)價(jià)格。
如果投標(biāo)單位經(jīng)營(yíng)管理水平高、設(shè)備先進(jìn)、施工技術(shù)方案合理，那么其投標(biāo)的最終報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)是有競(jìng)爭(zhēng)性的。這恰恰體現(xiàn)了合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的真正目的和意義，即不斷健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高生產(chǎn)力水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步。
4、標(biāo)底的編制及確定“合理價(jià)”范圍
標(biāo)底的作用是業(yè)主對(duì)招標(biāo)工程項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)測(cè)或是控制標(biāo)準(zhǔn)。它應(yīng)按照招標(biāo)書提供的工程量清單以綜合單價(jià)的形式編制，反映社會(huì)平均成本。
工程造價(jià)“合理”區(qū)間的確定，是合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。如何體現(xiàn)“合理”，讓工程中標(biāo)價(jià)格低得有“度”，同時(shí)又保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的“競(jìng)爭(zhēng)性”，筆者認(rèn)為可以根據(jù)招標(biāo)文件的具體要求，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，分別確定上下限值。如果有報(bào)價(jià)低于標(biāo)底的下限，評(píng)委會(huì)應(yīng)對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行詢標(biāo)，如果投標(biāo)人有充分依據(jù)能證實(shí)有低于該企業(yè)的成本價(jià)，則仍算有效標(biāo)書。因?yàn)楹侠矸秶臏y(cè)評(píng)非常困難，比較復(fù)雜，難以分析判斷，所以我們要建立保障合理最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的系統(tǒng)，收集積累招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，以保證企業(yè)不低于成本價(jià)投標(biāo)。