2005年度中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員報(bào)名、考試呈現(xiàn)前所未有的火爆態(tài)勢(shì)。本報(bào)記者就此專訪中國(guó)人事科學(xué)院院長(zhǎng)王通訊。
公務(wù)員職位的公共性、穩(wěn)定性、保障性等三個(gè)因素具有較強(qiáng)吸引力。國(guó)際上也普遍存在“公務(wù)員報(bào)考熱”
記者：一段時(shí)期以來，“公務(wù)員報(bào)考熱”成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱門話題。時(shí)下仍余熱未息。您如何看待“公務(wù)員報(bào)考熱”？其“熱”又是如何形成的？
王通訊：總體上看，“公務(wù)員報(bào)考熱”是我國(guó)改革開放發(fā)展到特定階段的必然現(xiàn)象，并將隨著改革的深化而呈現(xiàn)新的特點(diǎn)?！皥?bào)考熱”是件好事，也沒什么特別反常之處。其形成原因主要不外乎三方面，即公務(wù)員職業(yè)本身的特點(diǎn)、當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和錄用公平機(jī)制的建立。
記者：為什么公務(wù)員職業(yè)的吸引力如此之大？
王通訊：三個(gè)因素使公務(wù)員職位具有較高吸引力：其一是公務(wù)員職業(yè)的公共性。公務(wù)員直接運(yùn)用社會(huì)公共權(quán)力和資源提供社會(huì)公共服務(wù)，一般具有較好的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，對(duì)具有公共服務(wù)熱情的人有著特殊的吸引力。其二是公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。在很多國(guó)家，公務(wù)員職務(wù)常任，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。其三是公務(wù)員職業(yè)的保障性。公務(wù)員為政府和其他公共機(jī)構(gòu)服務(wù)，其職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等通常都有著較為完備的保障體系。
記者：那公務(wù)員職業(yè)富有吸引力，是我國(guó)特有的現(xiàn)象嗎？
王通訊：并非如此?！肮珓?wù)員報(bào)考熱”在國(guó)際上也是普遍存在的。此次我國(guó)公務(wù)員招考中37∶1的考錄比例，算不上什么特別不一般的現(xiàn)象。
造成錄用考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的最主要原因是公眾參與公共事務(wù)的需求與公共職位的稀缺性之間存在矛盾
記者：隨著改革進(jìn)程的深化，公務(wù)員職位對(duì)大學(xué)生還會(huì)有吸引力嗎？
王通訊：造成公務(wù)員錄用考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的最主要原因，是參與公共事務(wù)的公眾需求與公共職位的稀缺性之間存在著矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公眾參與公共事務(wù)管理的需求會(huì)不斷提高，但所能提供的公共職位的數(shù)量卻不能任意擴(kuò)大，需求與供給之間存在著較大矛盾，是公務(wù)員報(bào)考與錄取比例偏高的根源所在。
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放、深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政府作為改革的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府工作可以為人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、提升人生價(jià)值提供寬廣的舞臺(tái)。公務(wù)員作為政府工作的參與者，直接為國(guó)家服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。其職業(yè)可謂崇高而神圣，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，因而成為很多人才特別是青年學(xué)子理想的職業(yè)選擇和人生追求。一項(xiàng)對(duì)89個(gè)城市大學(xué)生的就業(yè)調(diào)查顯示，公務(wù)員職位只為大學(xué)生提供了1％的就業(yè)崗位，卻吸引了30％大學(xué)生的目光。
記者：現(xiàn)在的就業(yè)門路很多，但大學(xué)生找工作似乎仍很困難。請(qǐng)問大學(xué)生選擇報(bào)考公務(wù)員與目前的就業(yè)形勢(shì)有什么內(nèi)在聯(lián)系？
王通訊：盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較高增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位和現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求間的矛盾仍很突出。今后一個(gè)時(shí)期，特別是隨著下崗向失業(yè)并軌的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交織在一起，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右測(cè)算，年度供大于求的富余人員在1400萬(wàn)左右。勞動(dòng)力供大于求的局面不會(huì)有明顯改變。
（背景：從高校畢業(yè)生就業(yè)方面來看，自2003年起，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，畢業(yè)生人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。2004年有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，比2003年增加了68萬(wàn)人，增幅達(dá)32％；2005年這一數(shù)字則上升到338萬(wàn)人。）
2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)集中招考，一次性提供8400余個(gè)崗位，計(jì)劃錄用職位數(shù)比上一年度增加400多個(gè)。這對(duì)于正在尋求就業(yè)崗位的學(xué)子們來說，無(wú)疑是一次非常有誘惑力的機(jī)會(huì)，“報(bào)考熱”自在預(yù)料和情理之中。
不僅應(yīng)看到報(bào)考人員的絕對(duì)數(shù)量和比例的增加，更應(yīng)看到熱鬧現(xiàn)象背后正在成長(zhǎng)的新機(jī)制：公平
記者：有這么多人可以報(bào)考公務(wù)員，是否表明現(xiàn)在的報(bào)考條件更寬松了？
王通訊：應(yīng)該說是報(bào)考條件的設(shè)置更加公平了。堅(jiān)持考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果“五公開”，使考試錄用成為“在玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”。考錄的公正性得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也成為吸引廣大人才積極報(bào)考的重要因素。
（背景：在2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中，中組部和人事部進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)考資格條件，修訂了招考公告和招考簡(jiǎn)章。如不允許招考部門對(duì)性別、身高、相貌、畢業(yè)院校作出限制；繼續(xù)推進(jìn)放寬戶口限制；按照人事部、衛(wèi)生部制定的新的體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，放寬了要求；對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位不再提出政治面貌要求，為廣大考生提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，這次招考還首次規(guī)定，對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村特困家庭的考生減免考試報(bào)名費(fèi)，有1597人享受到這一政策。特別是取消報(bào)考對(duì)象身份限制的規(guī)定，使招考職位平等地面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)在職人員，使社會(huì)在職人員的報(bào)考人數(shù)顯著上升，占30％，這也是形成“報(bào)考熱”的直接原因之一。）
記者：比如說？
王通訊：以這次報(bào)考人數(shù)較多的人事部為例，招考條件較為寬松，吸引了大批考生報(bào)考：一是取消戶口限制，報(bào)名合格人員中有1577人為京外戶口，占報(bào)名合格人數(shù)的40.7％；二是取消身份限制，有1759名社會(huì)在職人員報(bào)名合格，占45.4％；三是減少專業(yè)方面的限制，12個(gè)職位中有9個(gè)沒有專業(yè)限制，如人事教育司綜合任免處的一個(gè)招考職位因不限專業(yè)而引來128個(gè)專業(yè)的考生報(bào)考。其中不乏武術(shù)、獸醫(yī)、制漿造紙等冷門、特殊專業(yè)；四是放寬政治面貌方面的條件，大多數(shù)職位沒有提出黨員條件，非黨員報(bào)考達(dá)1376人，占35.5％；五是錄用一名殘疾人，也吸引了不少殘疾人報(bào)名。
記者：這些考錄條件的變化，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
王通訊：在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，公務(wù)員錄用資格條件的任何微小變動(dòng)，都會(huì)使成千上萬(wàn)的人受到影響。每一個(gè)限制條件的放寬或取消，都會(huì)使原來的可能被限制者獲得競(jìng)爭(zhēng)勝出的希望和機(jī)會(huì)。
透過公務(wù)員報(bào)考踴躍熱鬧的場(chǎng)面，我們不僅應(yīng)看到報(bào)考人員的絕對(duì)數(shù)量和比例的增加，更應(yīng)看到熱鬧現(xiàn)象背后正在成長(zhǎng)的新機(jī)制：這就是公平。排除種種現(xiàn)實(shí)障礙或歧視，讓所有公民都能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，有助于擴(kuò)大選人用人視野，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高政府依法執(zhí)政水平。2005年的“報(bào)考熱”，從一個(gè)側(cè)面反映出公務(wù)員考錄在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的過程中取得歷史性進(jìn)步。
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■實(shí)行考試錄用制度是我國(guó)干部人事制度改革的重要措施，是推行公務(wù)員制度的一面旗幟。2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)103個(gè)部門擬錄用8400余名公務(wù)員，網(wǎng)上報(bào)名者達(dá)54萬(wàn)人次。合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37∶1，其中38個(gè)部門的報(bào)考與擬錄人數(shù)之比超過100∶1。
■資料顯示，不同國(guó)家公民的公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度往往不相上下。如日本在第二次世界大戰(zhàn)后共舉行過500多次公務(wù)員錄用考試，報(bào)考者總計(jì)達(dá)790多萬(wàn)人，而被錄取者卻只有30多萬(wàn)人，平均在21個(gè)報(bào)考者中錄用1名，其中有些高級(jí)職位考取比例只有3‰。
公務(wù)員職位的公共性、穩(wěn)定性、保障性等三個(gè)因素具有較強(qiáng)吸引力。國(guó)際上也普遍存在“公務(wù)員報(bào)考熱”
記者：一段時(shí)期以來，“公務(wù)員報(bào)考熱”成為社會(huì)輿論關(guān)注的熱門話題。時(shí)下仍余熱未息。您如何看待“公務(wù)員報(bào)考熱”？其“熱”又是如何形成的？
王通訊：總體上看，“公務(wù)員報(bào)考熱”是我國(guó)改革開放發(fā)展到特定階段的必然現(xiàn)象，并將隨著改革的深化而呈現(xiàn)新的特點(diǎn)?！皥?bào)考熱”是件好事，也沒什么特別反常之處。其形成原因主要不外乎三方面，即公務(wù)員職業(yè)本身的特點(diǎn)、當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)和錄用公平機(jī)制的建立。
記者：為什么公務(wù)員職業(yè)的吸引力如此之大？
王通訊：三個(gè)因素使公務(wù)員職位具有較高吸引力：其一是公務(wù)員職業(yè)的公共性。公務(wù)員直接運(yùn)用社會(huì)公共權(quán)力和資源提供社會(huì)公共服務(wù)，一般具有較好的職業(yè)聲望和社會(huì)地位，對(duì)具有公共服務(wù)熱情的人有著特殊的吸引力。其二是公務(wù)員職業(yè)的穩(wěn)定性。在很多國(guó)家，公務(wù)員職務(wù)常任，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。其三是公務(wù)員職業(yè)的保障性。公務(wù)員為政府和其他公共機(jī)構(gòu)服務(wù)，其職業(yè)發(fā)展、工資福利、退休養(yǎng)老等通常都有著較為完備的保障體系。
記者：那公務(wù)員職業(yè)富有吸引力，是我國(guó)特有的現(xiàn)象嗎？
王通訊：并非如此?！肮珓?wù)員報(bào)考熱”在國(guó)際上也是普遍存在的。此次我國(guó)公務(wù)員招考中37∶1的考錄比例，算不上什么特別不一般的現(xiàn)象。
造成錄用考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的最主要原因是公眾參與公共事務(wù)的需求與公共職位的稀缺性之間存在矛盾
記者：隨著改革進(jìn)程的深化，公務(wù)員職位對(duì)大學(xué)生還會(huì)有吸引力嗎？
王通訊：造成公務(wù)員錄用考試競(jìng)爭(zhēng)激烈的最主要原因，是參與公共事務(wù)的公眾需求與公共職位的稀缺性之間存在著矛盾。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，公眾參與公共事務(wù)管理的需求會(huì)不斷提高，但所能提供的公共職位的數(shù)量卻不能任意擴(kuò)大，需求與供給之間存在著較大矛盾，是公務(wù)員報(bào)考與錄取比例偏高的根源所在。
當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放、深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。政府作為改革的倡導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，在現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政府工作可以為人才實(shí)現(xiàn)個(gè)人抱負(fù)、提升人生價(jià)值提供寬廣的舞臺(tái)。公務(wù)員作為政府工作的參與者，直接為國(guó)家服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。其職業(yè)可謂崇高而神圣，具有較大的發(fā)展?jié)摿?，因而成為很多人才特別是青年學(xué)子理想的職業(yè)選擇和人生追求。一項(xiàng)對(duì)89個(gè)城市大學(xué)生的就業(yè)調(diào)查顯示，公務(wù)員職位只為大學(xué)生提供了1％的就業(yè)崗位，卻吸引了30％大學(xué)生的目光。
記者：現(xiàn)在的就業(yè)門路很多，但大學(xué)生找工作似乎仍很困難。請(qǐng)問大學(xué)生選擇報(bào)考公務(wù)員與目前的就業(yè)形勢(shì)有什么內(nèi)在聯(lián)系？
王通訊：盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍保持較高增長(zhǎng)速度，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位和現(xiàn)實(shí)就業(yè)需求間的矛盾仍很突出。今后一個(gè)時(shí)期，特別是隨著下崗向失業(yè)并軌的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大，城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、下崗職工再就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交織在一起，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持在7％左右測(cè)算，年度供大于求的富余人員在1400萬(wàn)左右。勞動(dòng)力供大于求的局面不會(huì)有明顯改變。
（背景：從高校畢業(yè)生就業(yè)方面來看，自2003年起，高校擴(kuò)招后的畢業(yè)生陸續(xù)進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，畢業(yè)生人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。2004年有280萬(wàn)高校畢業(yè)生，比2003年增加了68萬(wàn)人，增幅達(dá)32％；2005年這一數(shù)字則上升到338萬(wàn)人。）
2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)集中招考，一次性提供8400余個(gè)崗位，計(jì)劃錄用職位數(shù)比上一年度增加400多個(gè)。這對(duì)于正在尋求就業(yè)崗位的學(xué)子們來說，無(wú)疑是一次非常有誘惑力的機(jī)會(huì)，“報(bào)考熱”自在預(yù)料和情理之中。
不僅應(yīng)看到報(bào)考人員的絕對(duì)數(shù)量和比例的增加，更應(yīng)看到熱鬧現(xiàn)象背后正在成長(zhǎng)的新機(jī)制：公平
記者：有這么多人可以報(bào)考公務(wù)員，是否表明現(xiàn)在的報(bào)考條件更寬松了？
王通訊：應(yīng)該說是報(bào)考條件的設(shè)置更加公平了。堅(jiān)持考錄政策、錄用計(jì)劃、資格條件、考試成績(jī)和錄用結(jié)果“五公開”，使考試錄用成為“在玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”。考錄的公正性得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，也成為吸引廣大人才積極報(bào)考的重要因素。
（背景：在2005年中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員招考中，中組部和人事部進(jìn)一步規(guī)范了報(bào)考資格條件，修訂了招考公告和招考簡(jiǎn)章。如不允許招考部門對(duì)性別、身高、相貌、畢業(yè)院校作出限制；繼續(xù)推進(jìn)放寬戶口限制；按照人事部、衛(wèi)生部制定的新的體檢通用標(biāo)準(zhǔn)，放寬了要求；對(duì)一些專業(yè)性較強(qiáng)的職位不再提出政治面貌要求，為廣大考生提供了更加公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，這次招考還首次規(guī)定，對(duì)城市低保家庭和農(nóng)村特困家庭的考生減免考試報(bào)名費(fèi)，有1597人享受到這一政策。特別是取消報(bào)考對(duì)象身份限制的規(guī)定，使招考職位平等地面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生和社會(huì)在職人員，使社會(huì)在職人員的報(bào)考人數(shù)顯著上升，占30％，這也是形成“報(bào)考熱”的直接原因之一。）
記者：比如說？
王通訊：以這次報(bào)考人數(shù)較多的人事部為例，招考條件較為寬松，吸引了大批考生報(bào)考：一是取消戶口限制，報(bào)名合格人員中有1577人為京外戶口，占報(bào)名合格人數(shù)的40.7％；二是取消身份限制，有1759名社會(huì)在職人員報(bào)名合格，占45.4％；三是減少專業(yè)方面的限制，12個(gè)職位中有9個(gè)沒有專業(yè)限制，如人事教育司綜合任免處的一個(gè)招考職位因不限專業(yè)而引來128個(gè)專業(yè)的考生報(bào)考。其中不乏武術(shù)、獸醫(yī)、制漿造紙等冷門、特殊專業(yè)；四是放寬政治面貌方面的條件，大多數(shù)職位沒有提出黨員條件，非黨員報(bào)考達(dá)1376人，占35.5％；五是錄用一名殘疾人，也吸引了不少殘疾人報(bào)名。
記者：這些考錄條件的變化，對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響？
王通訊：在我國(guó)這樣的人口大國(guó)，公務(wù)員錄用資格條件的任何微小變動(dòng)，都會(huì)使成千上萬(wàn)的人受到影響。每一個(gè)限制條件的放寬或取消，都會(huì)使原來的可能被限制者獲得競(jìng)爭(zhēng)勝出的希望和機(jī)會(huì)。
透過公務(wù)員報(bào)考踴躍熱鬧的場(chǎng)面，我們不僅應(yīng)看到報(bào)考人員的絕對(duì)數(shù)量和比例的增加，更應(yīng)看到熱鬧現(xiàn)象背后正在成長(zhǎng)的新機(jī)制：這就是公平。排除種種現(xiàn)實(shí)障礙或歧視，讓所有公民都能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，有助于擴(kuò)大選人用人視野，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，進(jìn)而提高政府依法執(zhí)政水平。2005年的“報(bào)考熱”，從一個(gè)側(cè)面反映出公務(wù)員考錄在推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的過程中取得歷史性進(jìn)步。
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■實(shí)行考試錄用制度是我國(guó)干部人事制度改革的重要措施，是推行公務(wù)員制度的一面旗幟。2005年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)103個(gè)部門擬錄用8400余名公務(wù)員，網(wǎng)上報(bào)名者達(dá)54萬(wàn)人次。合格人數(shù)與計(jì)劃錄用人數(shù)的比例平均為37∶1，其中38個(gè)部門的報(bào)考與擬錄人數(shù)之比超過100∶1。
■資料顯示，不同國(guó)家公民的公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度往往不相上下。如日本在第二次世界大戰(zhàn)后共舉行過500多次公務(wù)員錄用考試，報(bào)考者總計(jì)達(dá)790多萬(wàn)人，而被錄取者卻只有30多萬(wàn)人，平均在21個(gè)報(bào)考者中錄用1名，其中有些高級(jí)職位考取比例只有3‰。