申論的概念
"申論"一詞，語出孔子的"申而論之"。"申"字有"說明"、"申述"之意，如"三令五申"、"重申前令"、"申明立場"等，都取此意。這是"申"字的基本義項，也是其常用義。而"申論"一詞，除了"說明"、"申述"之外，還要進行"論說"、"論述"和"論證"，亦即對事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進行分析和說明。在"申論"試卷中，是要求考生就所給定的背景材料，通過仔細閱讀和系統(tǒng)分析，形成自己的看法和觀點，展開有理有力有節(jié)的論述，從而論證自己的見解和主張。這是對考生綜合分析能力的考查，是國家公務員在日常工作中經(jīng)常涉及到的內(nèi)容，也是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。在市場經(jīng)濟條件下，國家公務人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已經(jīng)形成了固定的模式，很難真實地體現(xiàn)出考生的實際能力。
在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ撸珜懻撐?，稱之為"策論"。申論與策論和傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很多不同之處，在一定程度上說，它比一般作文難度要大一些。申論考試的內(nèi)容、方法及測評要素，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面。
申論考試主要測查應試者寫作水平，但與傳統(tǒng)的作文有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開議論，側重考查應試者的語言文字能力。考生可以憑自己的主觀愛好去立論選材，盡情張揚自己的個性，發(fā)表議論。因此，作文只能在一定程度上反映應試者的寫作水平，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論考試則不同，它不僅僅對應試者的閱讀理解能力和語言文字能力進行考查，而更側重考查應試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和針對性。
申論的載體是文字，在應試者反復閱讀試卷上所給定的約1500字的文字材料和提出的有關問題后，應試者應該仔細分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問題進行闡述和論證。與傳統(tǒng)的作文相比，申論考試要求應試者摒棄套話、空話，而要立足分析問題、解決問題的現(xiàn)實性和針對性，因此更能讓應試者發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
2000年中央國家機關公務員錄用考試，第一次把申論列為考試內(nèi)容。當年公務員考試的筆試部分由《公共基礎知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》三部分構成。其中的申論部分是新增加的內(nèi)容，因此也更為廣大應試者所關注。2001、2002、2003年中央國家機關公務員錄用考試，申論科目仍然出現(xiàn)。2002年公務員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)考生都需要參加A類的申論考試，而且考試內(nèi)容和形式基本上沒有大的變化。根據(jù)人事部對今后公務員考錄工作的安排，申論將繼續(xù)作為今后國家公務員錄用考試的固定內(nèi)容。
申論考試的內(nèi)容與結構設計
申論考試的內(nèi)容、考試方法和測評要素都體現(xiàn)了人才考核的基本設計基礎和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本常識、專業(yè)知識、管理知識、相關知識以及綜合分析能力、語言表述能力等素質(zhì)及能力要素。申論考試，是具有模擬公務員日常工作的測試。但在規(guī)定時間內(nèi)進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能從召開調(diào)查會開始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景材料，是經(jīng)過初步加工的。但反映的問題需要考生進行分析、概括。
申論考試所提供的背景資料，一般都社會性、現(xiàn)實性較強，對政治、經(jīng)濟、管理、法律、科技、文化問題均有所涉及。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。
申論試卷主要由以下三部分組成：
1．注意事項部分
(1)申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
（2）作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
（3）仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
2．給定材料部分給出約1500字的材料，內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會現(xiàn)象的諸多方面。
3．申論要求部分
（1）用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定資料所反映的主要問題。
（2）用一定的篇幅(大約350字)，提出給定材料所反映問題的解決對策。要有條理地說明，要體現(xiàn)出針對性和可操作性。
（3）就所給定資料反映的問題，用一定的篇幅(大約1200字)，自擬標題進行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。要求部分近幾年每年的具體情況略有不同，但大致是相同的。
申論考試的性質(zhì)與特點
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的背景材料，讓考生進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。
申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)也不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。申論考試的試題，沒有傾向性，適合于各類考生。
公務員考試的性質(zhì)決定了考試的命題思路，即所給的背景材料雖然涉及面很廣，但絕對具有針對性、現(xiàn)實性和可行性。
申論考試的基本特點有：
1內(nèi)容涉及廣泛
目前，我們國家正在大力發(fā)展公務員隊伍，提高公務員的綜合素質(zhì)。因此，作為選拔國家公務員主要途徑的錄用考試，就更加注重國家公務員的實際能力。為反映這一現(xiàn)實要求，其測試內(nèi)容一般都側重于考查應試者解決問題的能力。出于考查考生綜合素質(zhì)和能力的需要，《申論》所給定資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上講，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結構等基本情況有所了解就顯得尤為重要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應當已經(jīng)有定論，主要立足于考查考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數(shù)。同樣，要想得到很高的分數(shù)難度也不小。還存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析，并做出結論。這恰恰最能考查出考生的分析和判斷能力。
作為很嚴格的一種國家公務員錄用考試，《申論》考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是那些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復習時沒必要去涉及過多。
2形式靈活多樣
與傳統(tǒng)作文相比，申論考試的形式比較靈活。申論由概括內(nèi)容部分、提出對策部分、論述問題部分組成。就文體而言，概括內(nèi)容部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，還可能是公文寫作中的應用文寫作。提出對策部分，主要是應用文寫作。論述問題部分是議論文寫作。因此，從這個意義上來說，申論既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力。
3考查目的明確
雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多樣，但其考查目標卻是非常明確的。申論主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎上對主要問題進行論述，這主要是考查應試者的思辨能力。在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清文章的邏輯關系。抓住主要問題，認清事情的本質(zhì)和規(guī)律，考慮特定的條件、環(huán)
境，結合社會實際，進行綜合分析，作出正確的判斷，提出切實可行的解決對策，力爭做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越現(xiàn)實的對策。同時，需要指出的是，在應考時不要把申論要求的三個部分割裂開來，而應當統(tǒng)籌兼顧，前后銜接。概括內(nèi)容的過程既是熟悉文字資料的過程，也是分析判斷的過程，提出對策的
過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合且彼此照應。
申論考試中的論述的方法
申論考試中的議論部分，實質(zhì)上就是給材料作文，即根據(jù)材料所反映的主要問題，形成自己的觀點和論點，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分數(shù)基本上占申論考試總分數(shù)的一半，可以說，根據(jù)申論材料寫出一篇高質(zhì)量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構思并寫作議論文。
1．立論
立論是寫作議論文的關鍵環(huán)節(jié)，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據(jù)所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。
在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：
(1)立論要聯(lián)系社會現(xiàn)實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現(xiàn)實針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯(lián)系社會現(xiàn)實中相同性質(zhì)的問題，即聯(lián)系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現(xiàn)實性，才更有意義。
(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質(zhì)，符合客觀規(guī)律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發(fā)人所未發(fā)，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。
2確定標題
標題是作者給文章所起的名字，也稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分，是文章的眼睛，跟文章的思想內(nèi)容、題材、情調(diào)、色彩有著密不可分的關系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產(chǎn)生急于讀下去的強烈欲望；能幫助揭示主題，有助于讀者理解文意；能打動讀者，會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶。因此，寫文章必須把標題擬好。標題的確定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種：
(1)標題直接點明主題。這種標題開門見山，一目了然，使讀者一看就能把握文章的題旨。
申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗幟鮮明地表明自己的立場。
(2)標題概括文章的主要內(nèi)容。這種標題只說明文章涉及的內(nèi)容和范圍，并不表明作者對這些問題的態(tài)度和觀點。申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。
(3)標題運用設問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發(fā)人思考。
(4)標題引用語錄或詩句，這類標題的擬定一般引用革命導師、英雄人物的話或現(xiàn)成的詩句。
當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。
標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內(nèi)容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學習方法的文章，卻用上了《論學習》這樣一個標題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。
標題醒目是指標題必須鮮明地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰(zhàn)斗性，同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數(shù)的安排和結構的整齊。
在解決了立論和標題后，就需要進行結構安排，對文章內(nèi)部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結構。結構安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就“言之有序”。相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點，它貫穿全文，統(tǒng)帥若干論點和論據(jù)。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學化、條理化。議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”?！岸w則無”，是說文章的結構沒有固定的“程式”；“大體須有”，是說它有一般的規(guī)律。議論文的結構是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現(xiàn)在文章中是序論、本論和結論部分。
由于申論考試中的議論文考試實質(zhì)上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時，一般采用以下結構：
(1)序論：概引材料，略作分析，提出論點；
(2)本論：擺事實，講道理，進行正面論證或反駁；
(3)結論：聯(lián)系實際，引申論點，發(fā)出號召。
序論也叫引論，主要任務是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺，直接影響全文。
本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務是對文章的中心論點展開深入的分析，組織論據(jù)來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤。
本論的結構方式一般有如下幾種方式：
(1)并列式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。
(2)推進式。即對論點論述層次或反駁論點批駁層次形成一個層層深入、步步發(fā)展的“階梯式”的論證安排方式。
(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點。
(4)總分式。即首先提出中心論點，再根據(jù)中心論點，或用幾個分論點，或用幾個論據(jù)分別闡述這個中心論點。
(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論
結論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題，本論分析問題后所做出的答案。結論應當使人讀后若有所思，深得啟迪。
結論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：
(1)綜合全篇，“卒章顯志”。
(2)展示未來，鼓舞斗志。
(3)提出問題，引起注意。
(4)對癥下藥，提出辦法。
(5)前后照應，首尾相連。
申論考試中的閱讀理解能力要求
閱讀材料要求的首要和基本的能力就是閱讀能力。
閱讀能力是閱讀者運用自己的知識、經(jīng)驗和一定的方法順利地進行閱讀文字的能力，是由多種因素組成的復雜系統(tǒng)。主要包括以下幾種能力：
1.認讀語言的能力
認讀語言的能力，就是對文字符號的感知能力，即對閱讀材料中的單字、詞語、句子的認識能力。它是最基本的閱讀能力，是整個閱讀過程的基礎，也是閱讀的最起碼要求。
順利進行認讀的心理特征，主要有兩項：一是視讀的廣度，即視知覺范圍的大?。欢钦J讀的準確度，主要表現(xiàn)在對一些音形義混淆、容易錯讀、錯寫的字以及對同義、反義詞的辨析等，同時注意在認讀時避免增字、減字、重字。讀得準確，不僅能鍛煉語言的感知能力，而且能促進對語言的理解和記憶等。
2.理解語言的能力
理解語言的能力是在認讀的基礎上，對閱讀信息進行消化、加工的能力，它是閱讀能力的核心，衡量閱讀能力最主要的是看理解能力。
理解語言的能力包括了如下幾個方面：理解詞語的能力、理解句子的能力、理解語言結構的能力、理解文章表達方法的能力等。整個理解過程是按照從對語言形式到對語言內(nèi)容的理解；從對部分的理解到對整體的理解；然后在這個基礎上加深對語言形式和部分內(nèi)容的理解這樣的規(guī)律來完成的。在這個循環(huán)往復的過程中，從字詞句入手，經(jīng)過判斷和推理，抽象與概括的思維活動，達到對材料主旨理解。
3.評價語言的能力
評價語言的能力指對閱讀材料的體驗和評價能力，包括從材料的思想內(nèi)容到表現(xiàn)形式、語言文字、寫作風格等進行評價，就是能從評價的角度進行閱讀。
4.應用語言的能力
應用語言的能力指經(jīng)過閱讀后，將獲取的種種信息加以靈活使用，以獲得一種新的知識的能力。應用語言的能力的特征是由此及彼、舉一反三。這是一種較高的思維活動，需要掌握精讀、速讀、瀏覽、質(zhì)疑、比較等方法，具有獨立性和研究性。
5.一定的閱讀速度
閱讀速度，就是在單位時間內(nèi)閱讀的文字量。閱讀速度是閱讀能力所不可缺少的。尤其是現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，文字信息浩如煙海且增長的速度越來越快，閱讀的內(nèi)容急劇增加，必須有較快的閱讀速度與之相適應。閱讀速度在申論考試中尤為重要，因為申論考試是有時間限制性的考試，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成一定的閱讀量，即用大約40分鐘的時間閱讀1500字左右的文字。
所以閱讀速度也是申論所要考查的能力之一。
申論考試所要求的閱讀理解能力與一般文章的閱讀能力基本是相同的。只是更側重加工分析方面的能力。就是在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物，這樣反反復復的思考。閱讀理解能力強，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡單地就事論事；閱讀理解能力強，還表現(xiàn)在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯(lián)系；善于區(qū)分是同類問題還是不同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區(qū)分主次、輕重、緩急；善于發(fā)現(xiàn)同中之異，也善于捕捉異中之同；善于發(fā)展、辯證地看問題，善于根據(jù)不同的具體情況研究問題，既善于一分為二，也善于適當?shù)睾隙橐?。?BR> 申論考試中提出和解決問題能力的要求
申論考試給定的材料一般都很長，很復雜，必須認真的閱讀，才能掌握材料內(nèi)容，提取有用的信息。提出問題一定要正確、恰當。正確就是要抓住材料的主要內(nèi)容，從宏觀和微觀上進行準確的把握。恰當就是要求提出的問題是材料反映的主要問題，是全面的、系統(tǒng)的。有了問題就要加以解決，申論考試的這部分內(nèi)容多數(shù)是模擬行政機關在工作中遇到的實際問題。主要考查考生利用材料信息解決問題的能力，表現(xiàn)了公務員獨立解決問題的能力。要求所提對策建議及方案等，要切實可行，具體翔實。并要論證表達這樣實施的充分理由。解決問題是一個包含了多個環(huán)節(jié)的復雜過程。問題解決的過程并非是一個按照事先確定的順序機械地予以實行的過程。隨著問題解決活動的深入，新的關系的暴露，已有的想法很可能會發(fā)生改變，并產(chǎn)生一些新的想法，原先被認為很有希望的途徑可能被揭示為沒有前途的“死胡同”，所以必須對自己提出的對策進行評估。即對初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定的方案，在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的化。方案評估的兩個最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經(jīng)濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得方案。
在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小；三是承擔的風險盡可能??；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是獲得的收益
盡可能大，等等。
申論考試中綜合分析能力的要求
1分析理解能力
一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。限于篇幅，此處我們不多做贅述。分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。從思維學意義上說，分析與理解能力在人的思維活動中意義重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規(guī)律。
面對申論資料，我們需要完成的分析與理解的任務主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面或?qū)哟?；二是分析質(zhì)的方面，即給定材料表達的觀點和意見。
2綜合概括能力
分析，是指把整體分解為部分進行認識和思維；綜合，是指把對事物各個部分的認識有機結合起來，形成對事物整體的認識和思維。分析和綜合是統(tǒng)一思維過程的兩個側面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發(fā)，然后深入到事物內(nèi)部探求其本質(zhì)；綜合則是從事物本身發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個部分綜合成整體。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合，而分析的結果又必須依賴綜合概括表現(xiàn)出來。
就應對考試而言，概括通俗地說就是通過對一類事物的全體進行面的歸納，找出其共同點，予以歸類。當然，這里的概括和歸類與專門的科學研究不同，既不可能又不必要對各種事物都進行完全的歸納性研究，更多的時候是對事物或事物的部分屬性作分析和概括。因此要求考生必須立足于給定資料進行整理，又跳出資料予以歸納。
分析與理解能力，綜合與概括能力，說到底，也就是綜合分析能力。這里所說的綜合分析能力，應通過下面具體的閱讀目的和閱讀行為來體現(xiàn)：
第一，應弄清“材料”反映的問題。
第二，善于對復雜問題進行綜合分析，分清主要問題和次要問題，分清有關聯(lián)的問題和無關聯(lián)的問題，分清可解決的問題和不可解決的問題。
為此，必須了解、熟悉申論測試材料的特點。
"申論"一詞，語出孔子的"申而論之"。"申"字有"說明"、"申述"之意，如"三令五申"、"重申前令"、"申明立場"等，都取此意。這是"申"字的基本義項，也是其常用義。而"申論"一詞，除了"說明"、"申述"之外，還要進行"論說"、"論述"和"論證"，亦即對事件、材料、問題、現(xiàn)象、事理等進行分析和說明。在"申論"試卷中，是要求考生就所給定的背景材料，通過仔細閱讀和系統(tǒng)分析，形成自己的看法和觀點，展開有理有力有節(jié)的論述，從而論證自己的見解和主張。這是對考生綜合分析能力的考查，是國家公務員在日常工作中經(jīng)常涉及到的內(nèi)容，也是公務員考試所做的一種嘗試。這種考試是根據(jù)目前機關工作的需要，對考生閱讀能力、文字水平及分析、解決實際問題能力的一種綜合考查方法。在市場經(jīng)濟條件下，國家公務人員更需要具備搜集、分析、概括、解決問題的能力，而通常情況下的寫作考試基本上已經(jīng)形成了固定的模式，很難真實地體現(xiàn)出考生的實際能力。
在中國古代科舉考試中，有一種八股文考試形式，要求就給定題目論證某項政策或?qū)Σ撸珜懻撐?，稱之為"策論"。申論與策論和傳統(tǒng)的作文有些類似，但又有很多不同之處，在一定程度上說，它比一般作文難度要大一些。申論考試的內(nèi)容、方法及測評要素，涵蓋了作文和策論兩種考試的基本方面。
申論考試主要測查應試者寫作水平，但與傳統(tǒng)的作文有所不同。作文只是要求考生根據(jù)給定題目展開議論，側重考查應試者的語言文字能力。考生可以憑自己的主觀愛好去立論選材，盡情張揚自己的個性，發(fā)表議論。因此，作文只能在一定程度上反映應試者的寫作水平，而無法全面體現(xiàn)考生的綜合素質(zhì)，尤其是解決實際問題的能力。申論考試則不同，它不僅僅對應試者的閱讀理解能力和語言文字能力進行考查，而更側重考查應試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，具有較強的綜合性和針對性。
申論的載體是文字，在應試者反復閱讀試卷上所給定的約1500字的文字材料和提出的有關問題后，應試者應該仔細分析，然后根據(jù)涉及的主要線索、主要問題進行闡述和論證。與傳統(tǒng)的作文相比，申論考試要求應試者摒棄套話、空話，而要立足分析問題、解決問題的現(xiàn)實性和針對性，因此更能讓應試者發(fā)揮自己的優(yōu)勢。
2000年中央國家機關公務員錄用考試，第一次把申論列為考試內(nèi)容。當年公務員考試的筆試部分由《公共基礎知識》、《行政職業(yè)能力傾向測驗》和《申論》三部分構成。其中的申論部分是新增加的內(nèi)容，因此也更為廣大應試者所關注。2001、2002、2003年中央國家機關公務員錄用考試，申論科目仍然出現(xiàn)。2002年公務員考試分為A、B兩大類，B類不參加申論考試，而大多數(shù)考生都需要參加A類的申論考試，而且考試內(nèi)容和形式基本上沒有大的變化。根據(jù)人事部對今后公務員考錄工作的安排，申論將繼續(xù)作為今后國家公務員錄用考試的固定內(nèi)容。
申論考試的內(nèi)容與結構設計
申論考試的內(nèi)容、考試方法和測評要素都體現(xiàn)了人才考核的基本設計基礎和設計思路。這種方法可以有效地測試考生的基本常識、專業(yè)知識、管理知識、相關知識以及綜合分析能力、語言表述能力等素質(zhì)及能力要素。申論考試，是具有模擬公務員日常工作的測試。但在規(guī)定時間內(nèi)進行考試，無論如何不可能與日常工作等同。在考場上，不可能從召開調(diào)查會開始著手調(diào)查研究，也不可能把大量原始信息一股腦兒擺在考生面前令其篩選。所以申論考試所面對的背景材料，是經(jīng)過初步加工的。但反映的問題需要考生進行分析、概括。
申論考試所提供的背景資料，一般都社會性、現(xiàn)實性較強，對政治、經(jīng)濟、管理、法律、科技、文化問題均有所涉及。因為公務員對社會生活的方方面面都應當關心，應當有所認識、有所思考，對社會熱點或大眾傳媒關注的焦點也應有所了解，否則很難有較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。
申論試卷主要由以下三部分組成：
1．注意事項部分
(1)申論考試與傳統(tǒng)作文考試不同，是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
（2）作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
（3）仔細閱讀給定的材料，按照后面提出的申論要求依次作答。
2．給定材料部分給出約1500字的材料，內(nèi)容可能涉及政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會現(xiàn)象的諸多方面。
3．申論要求部分
（1）用一定的篇幅(大約150字)，概括出給定資料所反映的主要問題。
（2）用一定的篇幅(大約350字)，提出給定材料所反映問題的解決對策。要有條理地說明，要體現(xiàn)出針對性和可操作性。
（3）就所給定資料反映的問題，用一定的篇幅(大約1200字)，自擬標題進行論述。要求中心明確，論述深刻，有說服力。要求部分近幾年每年的具體情況略有不同，但大致是相同的。
申論考試的性質(zhì)與特點
申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的背景材料，讓考生進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。
申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)也不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性、非專業(yè)性。申論考試的試題，沒有傾向性，適合于各類考生。
公務員考試的性質(zhì)決定了考試的命題思路，即所給的背景材料雖然涉及面很廣，但絕對具有針對性、現(xiàn)實性和可行性。
申論考試的基本特點有：
1內(nèi)容涉及廣泛
目前，我們國家正在大力發(fā)展公務員隊伍，提高公務員的綜合素質(zhì)。因此，作為選拔國家公務員主要途徑的錄用考試，就更加注重國家公務員的實際能力。為反映這一現(xiàn)實要求，其測試內(nèi)容一般都側重于考查應試者解決問題的能力。出于考查考生綜合素質(zhì)和能力的需要，《申論》所給定資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上講，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結構等基本情況有所了解就顯得尤為重要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應當已經(jīng)有定論，主要立足于考查考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數(shù)。同樣，要想得到很高的分數(shù)難度也不小。還存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析，并做出結論。這恰恰最能考查出考生的分析和判斷能力。
作為很嚴格的一種國家公務員錄用考試，《申論》考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是那些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復習時沒必要去涉及過多。
2形式靈活多樣
與傳統(tǒng)作文相比，申論考試的形式比較靈活。申論由概括內(nèi)容部分、提出對策部分、論述問題部分組成。就文體而言，概括內(nèi)容部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，還可能是公文寫作中的應用文寫作。提出對策部分，主要是應用文寫作。論述問題部分是議論文寫作。因此，從這個意義上來說，申論既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力。
3考查目的明確
雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多樣，但其考查目標卻是非常明確的。申論主要考查應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力和文字表達能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎上對主要問題進行論述，這主要是考查應試者的思辨能力。在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清文章的邏輯關系。抓住主要問題，認清事情的本質(zhì)和規(guī)律，考慮特定的條件、環(huán)
境，結合社會實際，進行綜合分析，作出正確的判斷，提出切實可行的解決對策，力爭做到合情、合理、合法，切忌提出一些理想化、抽象化、超越現(xiàn)實的對策。同時，需要指出的是，在應考時不要把申論要求的三個部分割裂開來，而應當統(tǒng)籌兼顧，前后銜接。概括內(nèi)容的過程既是熟悉文字資料的過程，也是分析判斷的過程，提出對策的
過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應協(xié)調(diào)統(tǒng)一，相互配合且彼此照應。
申論考試中的論述的方法
申論考試中的議論部分，實質(zhì)上就是給材料作文，即根據(jù)材料所反映的主要問題，形成自己的觀點和論點，并對此加以論證，寫一篇1200字左右的議論文。議論部分是申論考試的一個重要組成部分，其分數(shù)基本上占申論考試總分數(shù)的一半，可以說，根據(jù)申論材料寫出一篇高質(zhì)量的議論文，對申論考試尤為重要。因此，考生須用大部分時間構思并寫作議論文。
1．立論
立論是寫作議論文的關鍵環(huán)節(jié)，立論就是確定議論文的中心論點。由于申論考試的議論文部分是根據(jù)所給材料引申和歸納出論點，并在此基礎上旁征博引，展開論證的，因此，立論就必須立足于給定材料，從中挖掘出可資議論的中心論點。這就需要抓住給定材料所反映的主要問題，表明自己對這個主要問題的立場，要么贊成，要么反對，不能模棱兩可或騎墻居中。
在立論中，要注意處理好如下幾個方面的問題：
(1)立論要聯(lián)系社會現(xiàn)實，有針對性。申論考試所給材料都是反映社會某一方面的問題，具有較強的現(xiàn)實針對性，因此，考生要在立足于給定材料所反映問題的基礎上，廣泛聯(lián)系社會現(xiàn)實中相同性質(zhì)的問題，即聯(lián)系所有這一類的問題，從中引申歸納出自己的中心觀點。只有這樣的論點，才能具有更廣泛的社會現(xiàn)實性，才更有意義。
(2)立論要正確、鮮明、集中、深刻、新穎。立論正確是指論點必須是從給定材料中引申出來的合乎社會普遍認同的觀點，能夠揭示問題的本質(zhì)，符合客觀規(guī)律。如果立論脫離給定材料，則會離題萬里，勞而無功。立論鮮明是指論點要是非明確，立場堅定。立論集中是指議論文中只能有一個中心論點，即論點要高度概括，能表明作者的主要看法和主要觀點，決不旁逸斜出。立論深刻是指論點見解有獨到之處，能發(fā)人所未發(fā)，見人所未見。立論新穎是指論點不人云亦云，不拾人牙慧，能給人以新的啟迪。
2確定標題
標題是作者給文章所起的名字，也稱文題或題目。標題是文章的有機組成部分，是文章的眼睛，跟文章的思想內(nèi)容、題材、情調(diào)、色彩有著密不可分的關系。好的標題絕不是信手拈來的，而是需要花一番心血才能擬好的。好的標題往往有品位，能引起讀者興趣，產(chǎn)生急于讀下去的強烈欲望；能幫助揭示主題，有助于讀者理解文意；能打動讀者，會給人留下鮮明的印象和難忘的記憶。因此，寫文章必須把標題擬好。標題的確定因文而定，沒有固定的格式。議論文中常見的標題的擬定方法主要有如下幾種：
(1)標題直接點明主題。這種標題開門見山，一目了然，使讀者一看就能把握文章的題旨。
申論考試中一般用這種方法擬定標題，即把中心論點高度凝練和概括，并使其成為文章的標題，表明自己對給定材料所反映主要問題的看法和觀點，旗幟鮮明地表明自己的立場。
(2)標題概括文章的主要內(nèi)容。這種標題只說明文章涉及的內(nèi)容和范圍，并不表明作者對這些問題的態(tài)度和觀點。申論考試中若用這種方法擬定標題，就要使給定材料所反映的主要問題成為論題，并附表示議論文體裁的語詞。
(3)標題運用設問、比喻或象征的手法。這類標題針對性強，引人注目，能啟發(fā)人思考。
(4)標題引用語錄或詩句，這類標題的擬定一般引用革命導師、英雄人物的話或現(xiàn)成的詩句。
當然，標題的擬定方法還有很多，但無論用什么方法擬定議論文的標題，都必須保證擬定好的標題準確、醒目、新穎、精練。
標題準確是指標題切合文意，準確反映文章的思想內(nèi)容，防止過寬或過窄。如一篇只介紹學習方法的文章，卻用上了《論學習》這樣一個標題，顯然是犯了大題小作的毛病。如果一篇泛論成功道路的文章，卻擬了一個《一次意想不到的成功》這樣的標題，這就犯了小題大做的毛病。
標題醒目是指標題必須鮮明地表現(xiàn)文章的內(nèi)容，具有濃厚的時代色彩和強烈的戰(zhàn)斗性，同時，也要有較強的視覺性，并要注意字數(shù)的安排和結構的整齊。
在解決了立論和標題后，就需要進行結構安排，對文章內(nèi)部的觀點和材料進行合理安排，也就是確定議論文的結構。結構安排得好，文章的思路就清晰，論點就突出，說理就“言之有序”。相反，不僅思路混亂，層次不清，還會影響說服效果。一般來說，議論文都有中心論點，它貫穿全文，統(tǒng)帥若干論點和論據(jù)。寫議論文時，要對這些有全面考慮，清楚地安排，使之有綱有目，科學化、條理化。議論文的結構和其他文體的文章一樣，是“定體則無”，“大體須有”?！岸w則無”，是說文章的結構沒有固定的“程式”；“大體須有”，是說它有一般的規(guī)律。議論文的結構是以提出問題、分析問題、解決問題作為開展論述步驟的，表現(xiàn)在文章中是序論、本論和結論部分。
由于申論考試中的議論文考試實質(zhì)上是給材料作文，因此，在安排議論文的這三部分時，一般采用以下結構：
(1)序論：概引材料，略作分析，提出論點；
(2)本論：擺事實，講道理，進行正面論證或反駁；
(3)結論：聯(lián)系實際，引申論點，發(fā)出號召。
序論也叫引論，主要任務是把要議論的問題和闡述的中心論點介紹給讀者，使人們對文章所要闡明的事物有一概括的了解。序論寫在文章之首，是文章的開頭。開頭寫好寫壞，寫深寫淺，直接影響全文。
本論是文章的主體，是議論文分析問題的部分。它的任務是對文章的中心論點展開深入的分析，組織論據(jù)來證明論點的正確或反駁謬論的錯誤。
本論的結構方式一般有如下幾種方式：
(1)并列式。即對所論述的中心分幾個方面來論證。
(2)推進式。即對論點論述層次或反駁論點批駁層次形成一個層層深入、步步發(fā)展的“階梯式”的論證安排方式。
(3)分總式。即文章說理層次是先逐次展開論述，之后再綜合分析歸納中心論點。
(4)總分式。即首先提出中心論點，再根據(jù)中心論點，或用幾個分論點，或用幾個論據(jù)分別闡述這個中心論點。
(5)總分總式。即文章的說理層次是：先總提，后分述，最后總論
結論是議論文解決問題的部分，是引論提出問題，本論分析問題后所做出的答案。結論應當使人讀后若有所思，深得啟迪。
結論的方法多種多樣，常見的有如下幾種：
(1)綜合全篇，“卒章顯志”。
(2)展示未來，鼓舞斗志。
(3)提出問題，引起注意。
(4)對癥下藥，提出辦法。
(5)前后照應，首尾相連。
申論考試中的閱讀理解能力要求
閱讀材料要求的首要和基本的能力就是閱讀能力。
閱讀能力是閱讀者運用自己的知識、經(jīng)驗和一定的方法順利地進行閱讀文字的能力，是由多種因素組成的復雜系統(tǒng)。主要包括以下幾種能力：
1.認讀語言的能力
認讀語言的能力，就是對文字符號的感知能力，即對閱讀材料中的單字、詞語、句子的認識能力。它是最基本的閱讀能力，是整個閱讀過程的基礎，也是閱讀的最起碼要求。
順利進行認讀的心理特征，主要有兩項：一是視讀的廣度，即視知覺范圍的大?。欢钦J讀的準確度，主要表現(xiàn)在對一些音形義混淆、容易錯讀、錯寫的字以及對同義、反義詞的辨析等，同時注意在認讀時避免增字、減字、重字。讀得準確，不僅能鍛煉語言的感知能力，而且能促進對語言的理解和記憶等。
2.理解語言的能力
理解語言的能力是在認讀的基礎上，對閱讀信息進行消化、加工的能力，它是閱讀能力的核心，衡量閱讀能力最主要的是看理解能力。
理解語言的能力包括了如下幾個方面：理解詞語的能力、理解句子的能力、理解語言結構的能力、理解文章表達方法的能力等。整個理解過程是按照從對語言形式到對語言內(nèi)容的理解；從對部分的理解到對整體的理解；然后在這個基礎上加深對語言形式和部分內(nèi)容的理解這樣的規(guī)律來完成的。在這個循環(huán)往復的過程中，從字詞句入手，經(jīng)過判斷和推理，抽象與概括的思維活動，達到對材料主旨理解。
3.評價語言的能力
評價語言的能力指對閱讀材料的體驗和評價能力，包括從材料的思想內(nèi)容到表現(xiàn)形式、語言文字、寫作風格等進行評價，就是能從評價的角度進行閱讀。
4.應用語言的能力
應用語言的能力指經(jīng)過閱讀后，將獲取的種種信息加以靈活使用，以獲得一種新的知識的能力。應用語言的能力的特征是由此及彼、舉一反三。這是一種較高的思維活動，需要掌握精讀、速讀、瀏覽、質(zhì)疑、比較等方法，具有獨立性和研究性。
5.一定的閱讀速度
閱讀速度，就是在單位時間內(nèi)閱讀的文字量。閱讀速度是閱讀能力所不可缺少的。尤其是現(xiàn)代科學技術飛速發(fā)展，文字信息浩如煙海且增長的速度越來越快，閱讀的內(nèi)容急劇增加，必須有較快的閱讀速度與之相適應。閱讀速度在申論考試中尤為重要，因為申論考試是有時間限制性的考試，必須在規(guī)定的時間內(nèi)完成一定的閱讀量，即用大約40分鐘的時間閱讀1500字左右的文字。
所以閱讀速度也是申論所要考查的能力之一。
申論考試所要求的閱讀理解能力與一般文章的閱讀能力基本是相同的。只是更側重加工分析方面的能力。就是在閱讀理解的過程中，需要不斷完成由事實上升到觀點、由具體問題上升到本質(zhì)屬性，把一堆材料劃分為幾類材料，把分散事物綜合為具有一定內(nèi)在聯(lián)系的事物，由給定材料內(nèi)的事物聯(lián)系到以外的其他事物，這樣反反復復的思考。閱讀理解能力強，就是善于把握事物的本質(zhì)，而不是簡單地就事論事；閱讀理解能力強，還表現(xiàn)在善于處理各類材料，也就是善于把握事物之間的聯(lián)系；善于區(qū)分是同類問題還是不同類問題，是同一層面上的問題還是不同層面上的問題；善于區(qū)分主次、輕重、緩急；善于發(fā)現(xiàn)同中之異，也善于捕捉異中之同；善于發(fā)展、辯證地看問題，善于根據(jù)不同的具體情況研究問題，既善于一分為二，也善于適當?shù)睾隙橐?。?BR> 申論考試中提出和解決問題能力的要求
申論考試給定的材料一般都很長，很復雜，必須認真的閱讀，才能掌握材料內(nèi)容，提取有用的信息。提出問題一定要正確、恰當。正確就是要抓住材料的主要內(nèi)容，從宏觀和微觀上進行準確的把握。恰當就是要求提出的問題是材料反映的主要問題，是全面的、系統(tǒng)的。有了問題就要加以解決，申論考試的這部分內(nèi)容多數(shù)是模擬行政機關在工作中遇到的實際問題。主要考查考生利用材料信息解決問題的能力，表現(xiàn)了公務員獨立解決問題的能力。要求所提對策建議及方案等，要切實可行，具體翔實。并要論證表達這樣實施的充分理由。解決問題是一個包含了多個環(huán)節(jié)的復雜過程。問題解決的過程并非是一個按照事先確定的順序機械地予以實行的過程。隨著問題解決活動的深入，新的關系的暴露，已有的想法很可能會發(fā)生改變，并產(chǎn)生一些新的想法，原先被認為很有希望的途徑可能被揭示為沒有前途的“死胡同”，所以必須對自己提出的對策進行評估。即對初步方案進行全面的評估和論證，并在此基礎上選定的方案，在實踐中，為了評估好各種方案，要求決策者多采用發(fā)散思維、逆向思維和求異思維，旨在多挑問題，多找漏洞。對評估方案進行思維時，又要多采取收斂思維、正向思維和求同思維，目的在于齊心協(xié)力，產(chǎn)生思維共振，共同克服方案帶來的問題，以期求得方案的化。方案評估的兩個最主要指標，就是效益和可行性。所謂效益評估，就是按照解決實際問題這個目標的要求，綜合評價和估計每個方案實施后，能給人們帶來什么效益和能夠帶來多大效益，此處的效益可能既包括經(jīng)濟效益，又包括社會效益。這實際上是一種利害得失分析。原則上，在實現(xiàn)目標的各種條件中，不可控制因素所占的比重越大，欠缺的必要條件越多，其風險也就越大。因此，要綜合比較，求得方案。
在進行可行性評估時，一般要考慮這樣幾種情況：一是能否保證解決提出的問題；二是付出的代價盡可能小；三是承擔的風險盡可能??；四是產(chǎn)生的副作用盡可能小；五是獲得的收益
盡可能大，等等。
申論考試中綜合分析能力的要求
1分析理解能力
一般來說，分析是以具體材料和事實為基礎的，是從思維的具體到思維的抽象。由于所分析的內(nèi)容豐富、形式多樣，在實踐中常常需要借助定性和定量分析方法、因果分析方法和過程分析方法。限于篇幅，此處我們不多做贅述。分析與理解能力是人思維能力中非常重要的一種能力，也是申論考試著重考查的能力之一。從思維學意義上說，分析與理解能力在人的思維活動中意義重大，它可以使人抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，把握具體事物運動的客觀規(guī)律。
面對申論資料，我們需要完成的分析與理解的任務主要包括兩個方面：一是分析給定材料的量的方面，即反映的內(nèi)容和問題、方面或?qū)哟?；二是分析質(zhì)的方面，即給定材料表達的觀點和意見。
2綜合概括能力
分析，是指把整體分解為部分進行認識和思維；綜合，是指把對事物各個部分的認識有機結合起來，形成對事物整體的認識和思維。分析和綜合是統(tǒng)一思維過程的兩個側面，分析是從對事物的外部觀察和思維出發(fā)，然后深入到事物內(nèi)部探求其本質(zhì)；綜合則是從事物本身發(fā)，通過事物內(nèi)部聯(lián)系把各個部分綜合成整體。就思維的一般過程而言，分析理解是第一位的，綜合概括是第二位的，先有分析，后有綜合，而分析的結果又必須依賴綜合概括表現(xiàn)出來。
就應對考試而言，概括通俗地說就是通過對一類事物的全體進行面的歸納，找出其共同點，予以歸類。當然，這里的概括和歸類與專門的科學研究不同，既不可能又不必要對各種事物都進行完全的歸納性研究，更多的時候是對事物或事物的部分屬性作分析和概括。因此要求考生必須立足于給定資料進行整理，又跳出資料予以歸納。
分析與理解能力，綜合與概括能力，說到底，也就是綜合分析能力。這里所說的綜合分析能力，應通過下面具體的閱讀目的和閱讀行為來體現(xiàn)：
第一，應弄清“材料”反映的問題。
第二，善于對復雜問題進行綜合分析，分清主要問題和次要問題，分清有關聯(lián)的問題和無關聯(lián)的問題，分清可解決的問題和不可解決的問題。
為此，必須了解、熟悉申論測試材料的特點。