隨著公共財(cái)政制度的建立財(cái)政審計(jì)將成為審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的主要對(duì)象，作為法定任務(wù)和年度必審項(xiàng)目，縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)已經(jīng)進(jìn)行了多年，從審計(jì)的情況看，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)稅工作管理是十分必要的。財(cái)政審計(jì)工作內(nèi)容多，涉及面廣，時(shí)效性強(qiáng)，其完整性受到各種因素的制約，本文試就縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性的制約因素及對(duì)策，結(jié)合幾年來(lái)工作的實(shí)踐，談幾點(diǎn)粗淺的看法。
一、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性的制約因素
1.資源與任務(wù)、目標(biāo)的不匹配性
首先是審計(jì)部門(mén)人力和人才資源的不足。審計(jì)資源有限，影響和制約著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量和成果。目前，縣級(jí)審計(jì)部門(mén)普遍存在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾，特別是一線(xiàn)審計(jì)人員更少，現(xiàn)有人員有知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面廣量大，化費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，審計(jì)覆蓋面和審計(jì)質(zhì)量勢(shì)必都由于資源與任務(wù)因素的制約而在不同程度上受到影響。
其次是審計(jì)法規(guī)資源的單薄。一是財(cái)稅法規(guī)多由財(cái)稅部門(mén)主持制定，特別是規(guī)范其自身財(cái)稅行為的法規(guī)數(shù)量偏少，不少法規(guī)、制度滯后，操作彈性大，違規(guī)糾正措施不明確。二是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)傳遞渠道不暢，基層來(lái)源渠道偏少，往往靠零星索取現(xiàn)審現(xiàn)用。由此，使基層審計(jì)人員在工作中經(jīng)常對(duì)一些不合理的事項(xiàng)難以定性，或無(wú)法處置，制約對(duì)問(wèn)題的完整揭示和審計(jì)意見(jiàn)的完整表達(dá)。
2.現(xiàn)行體制，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)失去完整性
一是收入審計(jì)先天不足。就縣級(jí)而言，國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收的增值稅等，是稅收收入的主體，在財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位，其稅源的管理及征收情況對(duì)縣級(jí)財(cái)政起著極其重要的作用，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)收入審計(jì)先天不足，失去完整性。
二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用的發(fā)揮受限制。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)立法初衷，很重要的一點(diǎn)是為人大加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審議決算報(bào)告服務(wù)，人大實(shí)行的是屬地管理原則，有權(quán)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全面情況進(jìn)行法律監(jiān)督，但由于審計(jì)管轄范圍的限制，審計(jì)難以客觀(guān)完整反映預(yù)算執(zhí)行情況和不足，影響了地方人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面監(jiān)督。
三是審計(jì)時(shí)間有限。縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算之間的矛盾，具體表現(xiàn)在審計(jì)實(shí)施時(shí)間與財(cái)政辦理決算時(shí)間相沖突。由于目前財(cái)政的緊張形勢(shì)，現(xiàn)在不少縣在清理期仍然在組織收入以消除赤字。一般來(lái)講，縣級(jí)財(cái)政決算情況要到2月中旬才能正式出來(lái)，而縣級(jí)人大常委會(huì)總是在3～4月份就要聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的匯報(bào)，加之審計(jì)系統(tǒng)各種程序、規(guī)范等條條框框很多，很難在短短的不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成財(cái)政、地稅、金庫(kù)的審計(jì)及各種延伸審計(jì)，而在此期間還要進(jìn)行對(duì)幾十個(gè)單位的延伸審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量要求與時(shí)間很難一致起來(lái)。
四是審計(jì)內(nèi)容的不穩(wěn)定性。每年的審計(jì)重點(diǎn)不一樣，目前尚無(wú)統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，各地審計(jì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同。從各地的實(shí)踐看，財(cái)政審計(jì)除正常的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)外，還涉及到大量的延伸審計(jì)，而這些往往要聽(tīng)從地方政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和人大的關(guān)注點(diǎn)，政府的關(guān)注點(diǎn)往往是有哪些該收的沒(méi)有收上來(lái)，人大關(guān)注的是有哪些支出不合理，領(lǐng)導(dǎo)交辦時(shí)并不會(huì)考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的人力多少和時(shí)間長(zhǎng)短。審計(jì)內(nèi)容的不穩(wěn)定性導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)很難把握序時(shí)進(jìn)度。五是對(duì)政府行為揭示的局限性。本級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)所具有的內(nèi)審特性，局限了審計(jì)處理意見(jiàn)的充分表達(dá)。實(shí)踐證明，本級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政行為的不規(guī)范性和違紀(jì)問(wèn)題，均與本級(jí)政府的財(cái)政意志、政府行為、財(cái)政利益呈水乳交融關(guān)系，密切關(guān)系著政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)思和布局。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要體現(xiàn)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，運(yùn)用法定依據(jù)進(jìn)行糾正是不太現(xiàn)實(shí)的。處理的大多數(shù)如隔靴騷癢，既無(wú)關(guān)地方財(cái)政利益，又無(wú)關(guān)違規(guī)制約的問(wèn)題。最后形成的文書(shū)是委婉、柔和，和審計(jì)監(jiān)督的個(gè)性要求大相徑庭。
二、解決好以上縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性的制約因素應(yīng)采取如下對(duì)策
1.整合審計(jì)資源，改進(jìn)審計(jì)組織方法，突出審計(jì)重點(diǎn)
一是整合審計(jì)資源，改進(jìn)審計(jì)組織方法。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面廣量大的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作上對(duì)財(cái)政審計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排、明確目標(biāo)和任務(wù)，各職能機(jī)構(gòu)分工合作，協(xié)調(diào)配合形成全力，共同做好財(cái)政審計(jì)這篇大文章。財(cái)政審計(jì)與專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合，使審計(jì)成果連為一體，形成一個(gè)既有分工，又有合作，相互協(xié)調(diào)，審計(jì)效益明顯的整體。時(shí)間的安排上，在財(cái)稅部門(mén)辦理財(cái)政決算時(shí)，可先進(jìn)行對(duì)金庫(kù)的審計(jì)和外圍的延伸審計(jì)，最后集中力量重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，這樣才能解決人員不足和時(shí)間緊的矛盾。
二是突出審計(jì)重點(diǎn)。縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)放在本級(jí)政府摸清財(cái)政家底，增加財(cái)政收入，給本級(jí)政府、人大加強(qiáng)財(cái)稅管理工作，強(qiáng)化財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及的面廣量大，既要在審計(jì)內(nèi)容上突出重點(diǎn)，又要在審計(jì)過(guò)程中抓住重點(diǎn)；既要側(cè)重于政府關(guān)心的重點(diǎn)，又要側(cè)重于人大所關(guān)心的熱點(diǎn)；既要查清問(wèn)題的來(lái)龍去脈，又要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和危害；不能八面開(kāi)花，重點(diǎn)問(wèn)題宜細(xì)不宜粗，力求把問(wèn)題查深查透。
2.理順體制，適當(dāng)調(diào)整審計(jì)管轄范圍
目前，審計(jì)管理體制不順，審計(jì)管轄范圍劃分不盡合理，一方面國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)（審計(jì)署及特派辦）對(duì)縣一級(jí)的審計(jì)對(duì)象鞭長(zhǎng)莫及，另一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)則對(duì)管轄權(quán)之外的對(duì)象無(wú)權(quán)監(jiān)督，形成了審計(jì)監(jiān)督的真空，使審計(jì)的高層次監(jiān)督、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督成為一種空談。體現(xiàn)在縣級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)上則是收入審計(jì)的完整性得不到保證。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)極力促成審計(jì)管轄范圍的調(diào)整，理順審計(jì)管理體制，這樣既可完善財(cái)政審計(jì)，又可提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體監(jiān)督力度。
3.制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程
當(dāng)前財(cái)政審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)哪些審計(jì)責(zé)任，以及如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制度非常缺乏。根據(jù)現(xiàn)行審計(jì)體制，下級(jí)審計(jì)部門(mén)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)（指）導(dǎo)，建議上級(jí)審計(jì)部門(mén)及早出臺(tái)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程，使基層審計(jì)部門(mén)有的放矢、有章可循。
4.運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)工作效率
隨著會(huì)計(jì)電算化迅速發(fā)展，財(cái)政、金融、稅務(wù)等監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化程度大大提高，這些都迫切需要審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，如何適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化的形勢(shì)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。從縣級(jí)財(cái)稅部門(mén)來(lái)看，在報(bào)表匯總環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)，以及部分核算環(huán)節(jié)上，計(jì)算機(jī)已得到廣泛應(yīng)用，而預(yù)執(zhí)行審計(jì)方面的軟件現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)稅部門(mén)，要在為數(shù)不多的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，審計(jì)財(cái)稅部門(mén)在一年時(shí)間內(nèi)所做的財(cái)政收支內(nèi)容，如果不借助于計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代手段，根本不可能保質(zhì)保量全面完成，其結(jié)果是審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是審計(jì)科研部門(mén)應(yīng)在各種審計(jì)應(yīng)用軟件上多做研究，以解決基層審計(jì)部門(mén)人員、時(shí)間與工作量的突出矛盾
一、縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性的制約因素
1.資源與任務(wù)、目標(biāo)的不匹配性
首先是審計(jì)部門(mén)人力和人才資源的不足。審計(jì)資源有限，影響和制約著預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量和成果。目前，縣級(jí)審計(jì)部門(mén)普遍存在審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重的矛盾，特別是一線(xiàn)審計(jì)人員更少，現(xiàn)有人員有知識(shí)老化，專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面廣量大，化費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，審計(jì)覆蓋面和審計(jì)質(zhì)量勢(shì)必都由于資源與任務(wù)因素的制約而在不同程度上受到影響。
其次是審計(jì)法規(guī)資源的單薄。一是財(cái)稅法規(guī)多由財(cái)稅部門(mén)主持制定，特別是規(guī)范其自身財(cái)稅行為的法規(guī)數(shù)量偏少，不少法規(guī)、制度滯后，操作彈性大，違規(guī)糾正措施不明確。二是審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)傳遞渠道不暢，基層來(lái)源渠道偏少，往往靠零星索取現(xiàn)審現(xiàn)用。由此，使基層審計(jì)人員在工作中經(jīng)常對(duì)一些不合理的事項(xiàng)難以定性，或無(wú)法處置，制約對(duì)問(wèn)題的完整揭示和審計(jì)意見(jiàn)的完整表達(dá)。
2.現(xiàn)行體制，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)失去完整性
一是收入審計(jì)先天不足。就縣級(jí)而言，國(guó)稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收的增值稅等，是稅收收入的主體，在財(cái)政收入中占有舉足輕重的地位，其稅源的管理及征收情況對(duì)縣級(jí)財(cái)政起著極其重要的作用，地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)其實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，使預(yù)算執(zhí)行審計(jì)收入審計(jì)先天不足，失去完整性。
二是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作用的發(fā)揮受限制。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)立法初衷，很重要的一點(diǎn)是為人大加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審議決算報(bào)告服務(wù)，人大實(shí)行的是屬地管理原則，有權(quán)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的全面情況進(jìn)行法律監(jiān)督，但由于審計(jì)管轄范圍的限制，審計(jì)難以客觀(guān)完整反映預(yù)算執(zhí)行情況和不足，影響了地方人大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的全面監(jiān)督。
三是審計(jì)時(shí)間有限。縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與財(cái)政決算之間的矛盾，具體表現(xiàn)在審計(jì)實(shí)施時(shí)間與財(cái)政辦理決算時(shí)間相沖突。由于目前財(cái)政的緊張形勢(shì)，現(xiàn)在不少縣在清理期仍然在組織收入以消除赤字。一般來(lái)講，縣級(jí)財(cái)政決算情況要到2月中旬才能正式出來(lái)，而縣級(jí)人大常委會(huì)總是在3～4月份就要聽(tīng)取預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況的匯報(bào)，加之審計(jì)系統(tǒng)各種程序、規(guī)范等條條框框很多，很難在短短的不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)完成財(cái)政、地稅、金庫(kù)的審計(jì)及各種延伸審計(jì)，而在此期間還要進(jìn)行對(duì)幾十個(gè)單位的延伸審計(jì)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的質(zhì)量要求與時(shí)間很難一致起來(lái)。
四是審計(jì)內(nèi)容的不穩(wěn)定性。每年的審計(jì)重點(diǎn)不一樣，目前尚無(wú)統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)規(guī)范和作業(yè)規(guī)程，各地審計(jì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)各不相同。從各地的實(shí)踐看，財(cái)政審計(jì)除正常的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)外，還涉及到大量的延伸審計(jì)，而這些往往要聽(tīng)從地方政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注點(diǎn)和人大的關(guān)注點(diǎn)，政府的關(guān)注點(diǎn)往往是有哪些該收的沒(méi)有收上來(lái)，人大關(guān)注的是有哪些支出不合理，領(lǐng)導(dǎo)交辦時(shí)并不會(huì)考慮審計(jì)機(jī)關(guān)的人力多少和時(shí)間長(zhǎng)短。審計(jì)內(nèi)容的不穩(wěn)定性導(dǎo)致審計(jì)機(jī)關(guān)很難把握序時(shí)進(jìn)度。五是對(duì)政府行為揭示的局限性。本級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)所具有的內(nèi)審特性，局限了審計(jì)處理意見(jiàn)的充分表達(dá)。實(shí)踐證明，本級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的地方財(cái)政行為的不規(guī)范性和違紀(jì)問(wèn)題，均與本級(jí)政府的財(cái)政意志、政府行為、財(cái)政利益呈水乳交融關(guān)系，密切關(guān)系著政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)思和布局。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要體現(xiàn)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，運(yùn)用法定依據(jù)進(jìn)行糾正是不太現(xiàn)實(shí)的。處理的大多數(shù)如隔靴騷癢，既無(wú)關(guān)地方財(cái)政利益，又無(wú)關(guān)違規(guī)制約的問(wèn)題。最后形成的文書(shū)是委婉、柔和，和審計(jì)監(jiān)督的個(gè)性要求大相徑庭。
二、解決好以上縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)完整性的制約因素應(yīng)采取如下對(duì)策
1.整合審計(jì)資源，改進(jìn)審計(jì)組織方法，突出審計(jì)重點(diǎn)
一是整合審計(jì)資源，改進(jìn)審計(jì)組織方法。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面廣量大的情況，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)際操作上對(duì)財(cái)政審計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排、明確目標(biāo)和任務(wù)，各職能機(jī)構(gòu)分工合作，協(xié)調(diào)配合形成全力，共同做好財(cái)政審計(jì)這篇大文章。財(cái)政審計(jì)與專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合，使審計(jì)成果連為一體，形成一個(gè)既有分工，又有合作，相互協(xié)調(diào)，審計(jì)效益明顯的整體。時(shí)間的安排上，在財(cái)稅部門(mén)辦理財(cái)政決算時(shí)，可先進(jìn)行對(duì)金庫(kù)的審計(jì)和外圍的延伸審計(jì)，最后集中力量重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，這樣才能解決人員不足和時(shí)間緊的矛盾。
二是突出審計(jì)重點(diǎn)。縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)重點(diǎn)放在本級(jí)政府摸清財(cái)政家底，增加財(cái)政收入，給本級(jí)政府、人大加強(qiáng)財(cái)稅管理工作，強(qiáng)化財(cái)稅執(zhí)法監(jiān)督提供依據(jù)。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)涉及的面廣量大，既要在審計(jì)內(nèi)容上突出重點(diǎn)，又要在審計(jì)過(guò)程中抓住重點(diǎn)；既要側(cè)重于政府關(guān)心的重點(diǎn)，又要側(cè)重于人大所關(guān)心的熱點(diǎn)；既要查清問(wèn)題的來(lái)龍去脈，又要分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因和危害；不能八面開(kāi)花，重點(diǎn)問(wèn)題宜細(xì)不宜粗，力求把問(wèn)題查深查透。
2.理順體制，適當(dāng)調(diào)整審計(jì)管轄范圍
目前，審計(jì)管理體制不順，審計(jì)管轄范圍劃分不盡合理，一方面國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)（審計(jì)署及特派辦）對(duì)縣一級(jí)的審計(jì)對(duì)象鞭長(zhǎng)莫及，另一方面，地方審計(jì)機(jī)關(guān)則對(duì)管轄權(quán)之外的對(duì)象無(wú)權(quán)監(jiān)督，形成了審計(jì)監(jiān)督的真空，使審計(jì)的高層次監(jiān)督、綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督成為一種空談。體現(xiàn)在縣級(jí)預(yù)執(zhí)行審計(jì)上則是收入審計(jì)的完整性得不到保證。上級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)極力促成審計(jì)管轄范圍的調(diào)整，理順審計(jì)管理體制，這樣既可完善財(cái)政審計(jì)，又可提高審計(jì)機(jī)關(guān)的整體監(jiān)督力度。
3.制定預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程
當(dāng)前財(cái)政審計(jì)的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政審計(jì)人員應(yīng)承擔(dān)哪些審計(jì)責(zé)任，以及如何防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面的制度非常缺乏。根據(jù)現(xiàn)行審計(jì)體制，下級(jí)審計(jì)部門(mén)在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)（指）導(dǎo)，建議上級(jí)審計(jì)部門(mén)及早出臺(tái)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程，使基層審計(jì)部門(mén)有的放矢、有章可循。
4.運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，提高審計(jì)工作效率
隨著會(huì)計(jì)電算化迅速發(fā)展，財(cái)政、金融、稅務(wù)等監(jiān)督管理手段現(xiàn)代化程度大大提高，這些都迫切需要審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真研究，如何適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化的形勢(shì)開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)。從縣級(jí)財(cái)稅部門(mén)來(lái)看，在報(bào)表匯總環(huán)節(jié)、稅收征收環(huán)節(jié)，以及部分核算環(huán)節(jié)上，計(jì)算機(jī)已得到廣泛應(yīng)用，而預(yù)執(zhí)行審計(jì)方面的軟件現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于財(cái)稅部門(mén)，要在為數(shù)不多的幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)，審計(jì)財(cái)稅部門(mén)在一年時(shí)間內(nèi)所做的財(cái)政收支內(nèi)容，如果不借助于計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代手段，根本不可能保質(zhì)保量全面完成，其結(jié)果是審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)加大，因此，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)特別是審計(jì)科研部門(mén)應(yīng)在各種審計(jì)應(yīng)用軟件上多做研究，以解決基層審計(jì)部門(mén)人員、時(shí)間與工作量的突出矛盾