近年來(lái)，全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，較好地發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督職能，揭露了許多重大經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)和管理不善等問(wèn)題，“審計(jì)風(fēng)暴”在社會(huì)上的影響力越來(lái)越大。但與此同時(shí)，也存在許多查處過(guò)的問(wèn)題在一定范圍內(nèi)和一定程度上反復(fù)出現(xiàn)的客觀情況，這種現(xiàn)象有人形象地概括為“屢審屢犯”。
“屢審屢犯”現(xiàn)象在一定程度上已成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的頑疾，引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。究其根源，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面的原因。
從主觀原因來(lái)看，有如下三個(gè)突出的表現(xiàn)：
首先，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。有些被審計(jì)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)政策，有章不循，有法不依，在資金的管理和使用上隨心所欲、想當(dāng)然而為之。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位在工作中客觀存在的各種違法違規(guī)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至習(xí)以為常。對(duì)其他單位的類似問(wèn)題，更是本著“事不關(guān)己、高高掛起”的原則，麻木不仁。
其次，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改態(tài)度不正確。有些單位對(duì)審計(jì)工作存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不能正確對(duì)待審計(jì)提出的問(wèn)題及相關(guān)建議，整改力度不夠，經(jīng)常以各種理由加以搪塞或敷衍了事，未能真正徹底糾正存在的各種問(wèn)題。有些主管部門(mén)也疏于監(jiān)管，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在的問(wèn)題未能引起足夠的重視，不能及時(shí)進(jìn)行清理和整治，也在某種程度上助長(zhǎng)了相關(guān)下級(jí)部門(mén)或單位一再重復(fù)犯錯(cuò)。
第三，僥幸心理作怪。在目前審計(jì)工作覆蓋面有限、“抽查”多于“普查”的情況下，有些單位存在一定的僥幸心理，以為只要不被抽到就“天下太平”，就算接受了審計(jì)有些問(wèn)題也未必會(huì)被查得出來(lái)。對(duì)于某些帶有一定普遍性的違法違規(guī)問(wèn)題，還有些單位抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，隨波逐流，也導(dǎo)致了這些問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。
同時(shí)，以下四個(gè)方面的客觀情況也是“屢查屢犯”的重要原因：
一是有關(guān)制度本身即存在缺陷。不可否認(rèn)，現(xiàn)行的某些規(guī)章制度因制訂時(shí)通盤(pán)考慮和調(diào)查分析不夠，導(dǎo)致其執(zhí)行合理性和可操作性不強(qiáng)，使相關(guān)單位在執(zhí)行中難以完全按照制度的要求操作，令某些“合理不合法”的問(wèn)題具有一定的普遍性。此外，由于信息傳遞、反饋機(jī)制等方面的問(wèn)題，有些制度缺陷即使在審計(jì)工作中被揭示，也未必能及時(shí)得到修訂和完善，也使得有些問(wèn)題一再出現(xiàn)。
二是審計(jì)處理手段有限、力度不足。根據(jù)新修訂的《審計(jì)法》，如被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)機(jī)關(guān)只能通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，無(wú)權(quán)直接對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理。審計(jì)建議的約束力則更加低。這在一定程度上導(dǎo)致被審計(jì)單位忽視審計(jì)意見(jiàn)，影響審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)和審計(jì)成效的體現(xiàn)。尤其是在審計(jì)處理對(duì)象上，大多針對(duì)發(fā)生問(wèn)題的單位而非具體的相關(guān)責(zé)任人，造成被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的違法違規(guī)成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較小，無(wú)形中增加了違法違規(guī)的幾率，客觀上也大大削弱了審計(jì)工作的震懾力，難以遏制很多違法違規(guī)問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。
三是審計(jì)處理結(jié)果的跟蹤機(jī)制尚未完善。從目前審計(jì)工作現(xiàn)狀看，后續(xù)審計(jì)工作還未得到足夠的重視，在審計(jì)處理結(jié)果的追蹤和后續(xù)檢查方面還未全面形成有效的機(jī)制。加上審計(jì)項(xiàng)目安排上缺乏連續(xù)性，無(wú)法通過(guò)再審計(jì)來(lái)跟蹤上次審計(jì)問(wèn)題的落實(shí)情況。很多審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目安排上經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”，對(duì)某些單位來(lái)講“接受一年審計(jì)換得幾年太平”，也助長(zhǎng)了僥幸心理，影響了審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
四是有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督?jīng)]有形成整體合力。我國(guó)現(xiàn)存在司法、紀(jì)檢、審計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)監(jiān)督部門(mén)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)各司其職，分別開(kāi)展監(jiān)督工作。從目前情況看，各監(jiān)督部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合方面還不是很到位，在監(jiān)督上還存在一定的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，影響了監(jiān)督部門(mén)的整體震懾力，也客觀上造成了“屢審屢犯”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
針對(duì)上述實(shí)際情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，加大教育宣傳力度，提高有關(guān)單位和全社會(huì)的法律意識(shí)，切斷“屢審屢犯”現(xiàn)象的思想根源。二是建立明確的問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題相關(guān)人員的責(zé)任追究機(jī)制，提高個(gè)人違規(guī)成本，降低“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生幾率。三是優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目安排，完善后續(xù)跟蹤審計(jì)等制度，保證審計(jì)處理結(jié)果落到實(shí)處，遏止“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)展勢(shì)頭。四是建立一個(gè)全方位的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的信息公開(kāi)力度，逐步形成一個(gè)審計(jì)監(jiān)督、其他部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同配合、相互補(bǔ)充的工作機(jī)制，壓縮“屢審屢犯”現(xiàn)象的生存空間。
“屢審屢犯”現(xiàn)象在一定程度上已成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的頑疾，引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。究其根源，主要有主觀和客觀兩個(gè)方面的原因。
從主觀原因來(lái)看，有如下三個(gè)突出的表現(xiàn)：
首先，一些單位和領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄。有些被審計(jì)單位無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)政策，有章不循，有法不依，在資金的管理和使用上隨心所欲、想當(dāng)然而為之。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位在工作中客觀存在的各種違法違規(guī)問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至習(xí)以為常。對(duì)其他單位的類似問(wèn)題，更是本著“事不關(guān)己、高高掛起”的原則，麻木不仁。
其次，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改態(tài)度不正確。有些單位對(duì)審計(jì)工作存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不能正確對(duì)待審計(jì)提出的問(wèn)題及相關(guān)建議，整改力度不夠，經(jīng)常以各種理由加以搪塞或敷衍了事，未能真正徹底糾正存在的各種問(wèn)題。有些主管部門(mén)也疏于監(jiān)管，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)或普遍存在的問(wèn)題未能引起足夠的重視，不能及時(shí)進(jìn)行清理和整治，也在某種程度上助長(zhǎng)了相關(guān)下級(jí)部門(mén)或單位一再重復(fù)犯錯(cuò)。
第三，僥幸心理作怪。在目前審計(jì)工作覆蓋面有限、“抽查”多于“普查”的情況下，有些單位存在一定的僥幸心理，以為只要不被抽到就“天下太平”，就算接受了審計(jì)有些問(wèn)題也未必會(huì)被查得出來(lái)。對(duì)于某些帶有一定普遍性的違法違規(guī)問(wèn)題，還有些單位抱著“法不責(zé)眾”的心態(tài)，隨波逐流，也導(dǎo)致了這些問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。
同時(shí)，以下四個(gè)方面的客觀情況也是“屢查屢犯”的重要原因：
一是有關(guān)制度本身即存在缺陷。不可否認(rèn)，現(xiàn)行的某些規(guī)章制度因制訂時(shí)通盤(pán)考慮和調(diào)查分析不夠，導(dǎo)致其執(zhí)行合理性和可操作性不強(qiáng)，使相關(guān)單位在執(zhí)行中難以完全按照制度的要求操作，令某些“合理不合法”的問(wèn)題具有一定的普遍性。此外，由于信息傳遞、反饋機(jī)制等方面的問(wèn)題，有些制度缺陷即使在審計(jì)工作中被揭示，也未必能及時(shí)得到修訂和完善，也使得有些問(wèn)題一再出現(xiàn)。
二是審計(jì)處理手段有限、力度不足。根據(jù)新修訂的《審計(jì)法》，如被審計(jì)單位拒不執(zhí)行審計(jì)決定，審計(jì)機(jī)關(guān)只能通報(bào)有關(guān)主管部門(mén)，無(wú)權(quán)直接對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理。審計(jì)建議的約束力則更加低。這在一定程度上導(dǎo)致被審計(jì)單位忽視審計(jì)意見(jiàn)，影響審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)和審計(jì)成效的體現(xiàn)。尤其是在審計(jì)處理對(duì)象上，大多針對(duì)發(fā)生問(wèn)題的單位而非具體的相關(guān)責(zé)任人，造成被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的違法違規(guī)成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較小，無(wú)形中增加了違法違規(guī)的幾率，客觀上也大大削弱了審計(jì)工作的震懾力，難以遏制很多違法違規(guī)問(wèn)題的反復(fù)出現(xiàn)。
三是審計(jì)處理結(jié)果的跟蹤機(jī)制尚未完善。從目前審計(jì)工作現(xiàn)狀看，后續(xù)審計(jì)工作還未得到足夠的重視，在審計(jì)處理結(jié)果的追蹤和后續(xù)檢查方面還未全面形成有效的機(jī)制。加上審計(jì)項(xiàng)目安排上缺乏連續(xù)性，無(wú)法通過(guò)再審計(jì)來(lái)跟蹤上次審計(jì)問(wèn)題的落實(shí)情況。很多審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目安排上經(jīng)常是“打一槍換一個(gè)地方”，對(duì)某些單位來(lái)講“接受一年審計(jì)換得幾年太平”，也助長(zhǎng)了僥幸心理，影響了審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
四是有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督?jīng)]有形成整體合力。我國(guó)現(xiàn)存在司法、紀(jì)檢、審計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等多個(gè)監(jiān)督部門(mén)，在法律授權(quán)范圍內(nèi)各司其職，分別開(kāi)展監(jiān)督工作。從目前情況看，各監(jiān)督部門(mén)之間的信息溝通和協(xié)調(diào)配合方面還不是很到位，在監(jiān)督上還存在一定的盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，影響了監(jiān)督部門(mén)的整體震懾力，也客觀上造成了“屢審屢犯”現(xiàn)象的產(chǎn)生。
針對(duì)上述實(shí)際情況，我們應(yīng)該加強(qiáng)以下工作：一是加強(qiáng)法制建設(shè)，加大教育宣傳力度，提高有關(guān)單位和全社會(huì)的法律意識(shí)，切斷“屢審屢犯”現(xiàn)象的思想根源。二是建立明確的問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)化對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題相關(guān)人員的責(zé)任追究機(jī)制，提高個(gè)人違規(guī)成本，降低“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)生幾率。三是優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目安排，完善后續(xù)跟蹤審計(jì)等制度，保證審計(jì)處理結(jié)果落到實(shí)處，遏止“屢審屢犯”現(xiàn)象的發(fā)展勢(shì)頭。四是建立一個(gè)全方位的監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和配合，繼續(xù)加大對(duì)審計(jì)結(jié)果的信息公開(kāi)力度，逐步形成一個(gè)審計(jì)監(jiān)督、其他部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督共同配合、相互補(bǔ)充的工作機(jī)制，壓縮“屢審屢犯”現(xiàn)象的生存空間。