一、填空題（每空1分，共10分）
1.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取單一的_______指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。
2.在法約爾的14條管理原則中，_______原則是其管理理論的核心。
3.古立克提出的“由下而上”的作法，強(qiáng)調(diào)了“_______的原則”，但是它忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。
4.福萊特認(rèn)為，解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)，互相妥協(xié)和_______.
5.霍桑研究指企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著_______.
6.在巴納德看來，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，這種平衡有兩個(gè)條件：一是組織的有效性，二是組織的_______.
7.西蒙將決策前成兩大類：_______和事實(shí)前提。
8.行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人是美國(guó)的行政學(xué)家_______.
9.麥格雷戈對(duì)“X理論”的批判是以馬斯洛發(fā)明的人的_______為依據(jù)的。
10.卡斯特認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系統(tǒng)、______分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個(gè)層次。
二、單項(xiàng)選擇題（在每小題列出的四個(gè)備答案中，選出一個(gè)正確的答案，并將其號(hào)碼填在題干后的括號(hào)內(nèi)。每小題1分，共30分）
1.被西方國(guó)家稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”的是（）
A.利益集團(tuán)B.政黨C.公共輿論D.工會(huì)
2.行政學(xué)脫胎于（）
A.政治學(xué)B.法學(xué)C.管理學(xué)D.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
3.泰羅的科學(xué)管理（）
A.注重人際互動(dòng)的影響B(tài).注重為社會(huì)服務(wù)的道德觀念
C.注重對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求D.注重外在因素對(duì)組織的影響
4.在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織上層專注于重大問題，這是法約爾的（）
A.線性組織理論B.“跳板”理論C.參謀理論D.管理職能理論
5.在官僚制中，意味著行政管理由傳統(tǒng)的“人治”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“法治”的是（）
A.組織的嚴(yán)密性B.管理的非人格化C.技術(shù)的高效率D.統(tǒng)治的知識(shí)化
6.傳統(tǒng)型統(tǒng)治為普遍的形式是（）
A.長(zhǎng)老制B.貴族制C.世襲制D.禪讓制
7.古立克認(rèn)為，理想政府的首席行政官應(yīng)該（）
A.提出計(jì)劃B.主持計(jì)劃C.實(shí)施計(jì)劃D.監(jiān)督計(jì)劃
8.以下屬于古典時(shí)期行政學(xué)說的是（）
A.西蒙的行政決策理論B.麥格雷戈的人事管理理論
C.凱登的行政理論D.古立克的行政組織理論
9.在4P理論中，古立克在進(jìn)行協(xié)調(diào)努力時(shí)傾向于強(qiáng)調(diào)的是（）
A.目的B.過程C.人員D.地點(diǎn)
10.在福萊特看來，群體過程的核心就是（）
A.互利B.創(chuàng)造C.調(diào)和D.滲透
11.霍桑實(shí)驗(yàn)共分為（）
A.二個(gè)階段B.三個(gè)階段C.四個(gè)階段D.五個(gè)階段
12.巴納德把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“動(dòng)態(tài)性”概念和（）
A.“復(fù)合性”概念B.“結(jié)構(gòu)性”概念
C.“行為性”概念D.“綜合性”概念
13.西蒙對(duì)決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為
（）
A.“經(jīng)濟(jì)人”模式B.“滿意人”模式
C.“心理人”模式D.“社會(huì)人”模式
14.在棱柱社會(huì)中，由于同時(shí)來自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的壓力而導(dǎo)致的變革被稱為（）
A.外生型變革B.內(nèi)生型變革C.共生型變革D.綜合型變革
15.艾米泰埃佐尼把漸進(jìn)模式和理性模式結(jié)合起來，創(chuàng)立了（）
A.非根本性決策模式B.根本性決策模式
C.綜視決策模式D.有限理性決策模式
16.威爾達(dá)夫斯基對(duì)公共行政學(xué)主要的貢獻(xiàn)是他的（）
A.行政預(yù)算研究B.行政決策研究C.行政組織研究D.行政溝通研究
17.在沃爾多看來，古典學(xué)派推崇民主的“美國(guó)使命”的思想，實(shí)現(xiàn)這一思想的前提是建立一個(gè)（）
A.公平的政府B.法治的政府C.集權(quán)的政府D.高效率的政府
18.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的代表人物是（）
A.西蒙B.布坎南C.卡斯特D.泰羅
19.在政治市場(chǎng)中，決定人們相互交換關(guān)系得以建立的根本因素是（）
A.個(gè)人的利益B.國(guó)家的利益
C.利益集團(tuán)的利益D.社會(huì)的利益
20.以下與泰羅傳播的企業(yè)管理理念相悖的是（）
A.效率B.管理職能專業(yè)化C.勞資雙方的合作D.員工之間的溝通
21.根據(jù)法約爾的線性組織理論，一個(gè)工長(zhǎng)管理的工人數(shù)應(yīng)為（）
A.4—6人B.7—9人C.5—7人D.2—5人
22.在韋伯看來，現(xiàn)代社會(huì)組織的主要表現(xiàn)形式是（）
A.傳統(tǒng)型統(tǒng)治B.法理型統(tǒng)治C.個(gè)人魅力型統(tǒng)治D.權(quán)威型統(tǒng)治
23.個(gè)人魅力型權(quán)威是（）
A.以制度為取向B.以人格為取向C.以血緣為取向D.以價(jià)值為取向
24.里格斯為分析發(fā)展中國(guó)家的行政系統(tǒng)而提出的模型是（）
A.融合的—棱柱的—衍射的模型B.融合的—衍射的—棱柱的模型
C.棱柱的—融合的—衍射的模型D.衍射的—融合的—棱柱的模型
25.古立克認(rèn)為，行政部門要融合成一個(gè)整體就必須進(jìn)行理性地分工和（）
A.有機(jī)地結(jié)合B.合理地授權(quán)C.明確職責(zé)D.有效地監(jiān)督
26.福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)、功能領(lǐng)導(dǎo)和（）
A.集體領(lǐng)導(dǎo)B.職能領(lǐng)導(dǎo)C.職位領(lǐng)導(dǎo)D.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)
27.巴納德認(rèn)為，組織發(fā)展的后一個(gè)階段是（）
A.正式組織B.非正式組織C.混合性組織D.復(fù)合性正式組織
28.西蒙將組織的決策過程分為程序性決策和（）
A.非程序性決策B.靜態(tài)性決策
C.動(dòng)態(tài)性決策D.結(jié)構(gòu)性決策
29.根據(jù)里格斯的理論，下列國(guó)家中屬于棱柱型行政的國(guó)家是（）
A.泰國(guó)B.美國(guó)C.古代中國(guó)D.英國(guó)
30.切斯特巴納德是新古典時(shí)期的一位重要的組織理論家，他的一本名聞遐邇的著作是
（）
A.《政治與行政》 B.《行政研究》C.《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》D.《經(jīng)理人員的職能》
三、名詞解釋（每小題3分，共15分）
1.POSDCORB
2.整體學(xué)說
3.程序性決策
4.衍射型行政
5.社會(huì)心理分系統(tǒng)
四、簡(jiǎn)答題（用簡(jiǎn)明文字回答下列問題，不要求展開分析。每小題5分，共25分）
1.威爾遜認(rèn)為公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有哪些特征
2.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)型統(tǒng)治的組織機(jī)構(gòu)的基本特征。
3.在凱登看來，原有行政改革失敗的原因有哪些
4.簡(jiǎn)述里格斯國(guó)家行政生態(tài)的五個(gè)要素。
5.布坎南認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有哪些
五、論述題（每小題10分，共20分）
1.試述法約爾管理組織理論的特點(diǎn)和貢獻(xiàn)。
2.試述林德布洛姆分支方法的特征。
全國(guó)2001年10月高等教育自學(xué)考試
西方行政學(xué)說史試題參考答案
課程代碼：00323
一、填空題（每空1分，共10分）
1.直線2.等級(jí)制度
3.同一性4.整合
5.非正式組織6.效力
7.價(jià)值前提8.里格斯
9.需求（要）層次論10.協(xié)調(diào)
二、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）
1.C2.A3.C4.B5.B
6.C7.B8.D9.A10.B
11.D12.B13.B14.C15.C
16.A17.D18.C19.A20.D
21.D22.B23.B24.A25.A
26.C27.D28.A29.A30.D
三、名詞解釋題（每小題3分，共15分）
1.代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。
2.指對(duì)一個(gè)整體的了解僅僅靠對(duì)其組成部分的分析是不行的，整體的利益實(shí)際上來自互相滲透和綜合思想、 行動(dòng)及感情的群體過程。
3.決策刺激（問題）重復(fù)出現(xiàn)，組織（決策者）已確立起一種對(duì)付這一狀況的確立的程序。
4.衍射型行政是指與現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)，政府職能明確，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，彼此各司其職、互不混雜，講求行政的效率與科學(xué)性的行政類型。
5.社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人構(gòu)成組織中的社會(huì)心理學(xué)分系統(tǒng)，它是組織中人與人之間、人與群體之間相互關(guān)系的總和。
四、簡(jiǎn)答題（每小題5分，共25分）
1.應(yīng)具有社會(huì)權(quán)威性；
應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性；
應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。
2.未將私人領(lǐng)域和官方領(lǐng)域截然兩分。
官吏的管理和技術(shù)才能并不重要，忠誠(chéng)第一。
在任務(wù)的機(jī)能劃分和指揮等級(jí)上與傳統(tǒng)型、法理型統(tǒng)治類似。
3.公共事務(wù)迅速膨脹；
政府官員的行政功能已經(jīng)改變；
政府組織的存在由來已久；
大量的政府組織沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象；
行政改革的對(duì)象是保守、僵化的大型組織；
今天改革的難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前。
4.經(jīng)濟(jì)要素
社會(huì)要素
溝通網(wǎng)
符號(hào)系統(tǒng)
政治構(gòu)架
5.政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因在于
缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力；
沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制；
缺乏監(jiān)督信息。
五、論述題（每小題10分，共20分）
1. 特征：法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對(duì)象
在法約爾理論中，組織與管理密切相關(guān)
法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形式和維持的理論。
法約爾的管理理論只考察了組織的內(nèi)在因素，缺乏具體性。
貢獻(xiàn)：管理是可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動(dòng)的一套獨(dú)立的知識(shí)-管理的普遍性。
能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。
在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。
2.在林德布洛姆看來，行政決策實(shí)際包含了以下五個(gè)特征：
（1）它是“漸進(jìn)的”。因?yàn)槟繕?biāo)總是采取小的，而不是大幅度“突飛猛進(jìn)”的步驟去實(shí)現(xiàn)的。
（2）它是“不全面的”。即既然決策者掌握的人力物力總是有限的，因而不能全面考慮可選方案以及各方案產(chǎn)生的價(jià)值因素。
（3）分支方法要求運(yùn)用“連續(xù)比較”。政策制定不是一勞永逸的，而是要在可資選擇的較小的范圍內(nèi)，通過一連串小的比較環(huán)節(jié)次地不斷加以制定和修正。
（4）實(shí)際的決策不過是要從可供選擇的方案中達(dá)到“滿足”標(biāo)準(zhǔn)，而不是要從中獲得“佳方案”。
（5）進(jìn)行折衷的政治藝術(shù)是決策方法的一個(gè)主要部分。
1.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取單一的_______指揮，其特點(diǎn)是中央集權(quán)。
2.在法約爾的14條管理原則中，_______原則是其管理理論的核心。
3.古立克提出的“由下而上”的作法，強(qiáng)調(diào)了“_______的原則”，但是它忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。
4.福萊特認(rèn)為，解決社會(huì)沖突主要有三個(gè)途徑，即一方占據(jù)上風(fēng)，互相妥協(xié)和_______.
5.霍桑研究指企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著_______.
6.在巴納德看來，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，這種平衡有兩個(gè)條件：一是組織的有效性，二是組織的_______.
7.西蒙將決策前成兩大類：_______和事實(shí)前提。
8.行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人是美國(guó)的行政學(xué)家_______.
9.麥格雷戈對(duì)“X理論”的批判是以馬斯洛發(fā)明的人的_______為依據(jù)的。
10.卡斯特認(rèn)為，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系統(tǒng)、______分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個(gè)層次。
二、單項(xiàng)選擇題（在每小題列出的四個(gè)備答案中，選出一個(gè)正確的答案，并將其號(hào)碼填在題干后的括號(hào)內(nèi)。每小題1分，共30分）
1.被西方國(guó)家稱為“第四權(quán)力機(jī)關(guān)”的是（）
A.利益集團(tuán)B.政黨C.公共輿論D.工會(huì)
2.行政學(xué)脫胎于（）
A.政治學(xué)B.法學(xué)C.管理學(xué)D.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
3.泰羅的科學(xué)管理（）
A.注重人際互動(dòng)的影響B(tài).注重為社會(huì)服務(wù)的道德觀念
C.注重對(duì)效率標(biāo)準(zhǔn)的追求D.注重外在因素對(duì)組織的影響
4.在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時(shí)地解決一般事務(wù)，從而使組織上層專注于重大問題，這是法約爾的（）
A.線性組織理論B.“跳板”理論C.參謀理論D.管理職能理論
5.在官僚制中，意味著行政管理由傳統(tǒng)的“人治”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“法治”的是（）
A.組織的嚴(yán)密性B.管理的非人格化C.技術(shù)的高效率D.統(tǒng)治的知識(shí)化
6.傳統(tǒng)型統(tǒng)治為普遍的形式是（）
A.長(zhǎng)老制B.貴族制C.世襲制D.禪讓制
7.古立克認(rèn)為，理想政府的首席行政官應(yīng)該（）
A.提出計(jì)劃B.主持計(jì)劃C.實(shí)施計(jì)劃D.監(jiān)督計(jì)劃
8.以下屬于古典時(shí)期行政學(xué)說的是（）
A.西蒙的行政決策理論B.麥格雷戈的人事管理理論
C.凱登的行政理論D.古立克的行政組織理論
9.在4P理論中，古立克在進(jìn)行協(xié)調(diào)努力時(shí)傾向于強(qiáng)調(diào)的是（）
A.目的B.過程C.人員D.地點(diǎn)
10.在福萊特看來，群體過程的核心就是（）
A.互利B.創(chuàng)造C.調(diào)和D.滲透
11.霍桑實(shí)驗(yàn)共分為（）
A.二個(gè)階段B.三個(gè)階段C.四個(gè)階段D.五個(gè)階段
12.巴納德把自己的主要貢獻(xiàn)歸結(jié)為“動(dòng)態(tài)性”概念和（）
A.“復(fù)合性”概念B.“結(jié)構(gòu)性”概念
C.“行為性”概念D.“綜合性”概念
13.西蒙對(duì)決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為
（）
A.“經(jīng)濟(jì)人”模式B.“滿意人”模式
C.“心理人”模式D.“社會(huì)人”模式
14.在棱柱社會(huì)中，由于同時(shí)來自國(guó)外和國(guó)內(nèi)的壓力而導(dǎo)致的變革被稱為（）
A.外生型變革B.內(nèi)生型變革C.共生型變革D.綜合型變革
15.艾米泰埃佐尼把漸進(jìn)模式和理性模式結(jié)合起來，創(chuàng)立了（）
A.非根本性決策模式B.根本性決策模式
C.綜視決策模式D.有限理性決策模式
16.威爾達(dá)夫斯基對(duì)公共行政學(xué)主要的貢獻(xiàn)是他的（）
A.行政預(yù)算研究B.行政決策研究C.行政組織研究D.行政溝通研究
17.在沃爾多看來，古典學(xué)派推崇民主的“美國(guó)使命”的思想，實(shí)現(xiàn)這一思想的前提是建立一個(gè)（）
A.公平的政府B.法治的政府C.集權(quán)的政府D.高效率的政府
18.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的代表人物是（）
A.西蒙B.布坎南C.卡斯特D.泰羅
19.在政治市場(chǎng)中，決定人們相互交換關(guān)系得以建立的根本因素是（）
A.個(gè)人的利益B.國(guó)家的利益
C.利益集團(tuán)的利益D.社會(huì)的利益
20.以下與泰羅傳播的企業(yè)管理理念相悖的是（）
A.效率B.管理職能專業(yè)化C.勞資雙方的合作D.員工之間的溝通
21.根據(jù)法約爾的線性組織理論，一個(gè)工長(zhǎng)管理的工人數(shù)應(yīng)為（）
A.4—6人B.7—9人C.5—7人D.2—5人
22.在韋伯看來，現(xiàn)代社會(huì)組織的主要表現(xiàn)形式是（）
A.傳統(tǒng)型統(tǒng)治B.法理型統(tǒng)治C.個(gè)人魅力型統(tǒng)治D.權(quán)威型統(tǒng)治
23.個(gè)人魅力型權(quán)威是（）
A.以制度為取向B.以人格為取向C.以血緣為取向D.以價(jià)值為取向
24.里格斯為分析發(fā)展中國(guó)家的行政系統(tǒng)而提出的模型是（）
A.融合的—棱柱的—衍射的模型B.融合的—衍射的—棱柱的模型
C.棱柱的—融合的—衍射的模型D.衍射的—融合的—棱柱的模型
25.古立克認(rèn)為，行政部門要融合成一個(gè)整體就必須進(jìn)行理性地分工和（）
A.有機(jī)地結(jié)合B.合理地授權(quán)C.明確職責(zé)D.有效地監(jiān)督
26.福萊特把領(lǐng)導(dǎo)分為三類：個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)、功能領(lǐng)導(dǎo)和（）
A.集體領(lǐng)導(dǎo)B.職能領(lǐng)導(dǎo)C.職位領(lǐng)導(dǎo)D.權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)
27.巴納德認(rèn)為，組織發(fā)展的后一個(gè)階段是（）
A.正式組織B.非正式組織C.混合性組織D.復(fù)合性正式組織
28.西蒙將組織的決策過程分為程序性決策和（）
A.非程序性決策B.靜態(tài)性決策
C.動(dòng)態(tài)性決策D.結(jié)構(gòu)性決策
29.根據(jù)里格斯的理論，下列國(guó)家中屬于棱柱型行政的國(guó)家是（）
A.泰國(guó)B.美國(guó)C.古代中國(guó)D.英國(guó)
30.切斯特巴納德是新古典時(shí)期的一位重要的組織理論家，他的一本名聞遐邇的著作是
（）
A.《政治與行政》 B.《行政研究》C.《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》D.《經(jīng)理人員的職能》
三、名詞解釋（每小題3分，共15分）
1.POSDCORB
2.整體學(xué)說
3.程序性決策
4.衍射型行政
5.社會(huì)心理分系統(tǒng)
四、簡(jiǎn)答題（用簡(jiǎn)明文字回答下列問題，不要求展開分析。每小題5分，共25分）
1.威爾遜認(rèn)為公共輿論監(jiān)督應(yīng)具有哪些特征
2.簡(jiǎn)述傳統(tǒng)型統(tǒng)治的組織機(jī)構(gòu)的基本特征。
3.在凱登看來，原有行政改革失敗的原因有哪些
4.簡(jiǎn)述里格斯國(guó)家行政生態(tài)的五個(gè)要素。
5.布坎南認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因有哪些
五、論述題（每小題10分，共20分）
1.試述法約爾管理組織理論的特點(diǎn)和貢獻(xiàn)。
2.試述林德布洛姆分支方法的特征。
全國(guó)2001年10月高等教育自學(xué)考試
西方行政學(xué)說史試題參考答案
課程代碼：00323
一、填空題（每空1分，共10分）
1.直線2.等級(jí)制度
3.同一性4.整合
5.非正式組織6.效力
7.價(jià)值前提8.里格斯
9.需求（要）層次論10.協(xié)調(diào)
二、單項(xiàng)選擇題（每小題1分，共30分）
1.C2.A3.C4.B5.B
6.C7.B8.D9.A10.B
11.D12.B13.B14.C15.C
16.A17.D18.C19.A20.D
21.D22.B23.B24.A25.A
26.C27.D28.A29.A30.D
三、名詞解釋題（每小題3分，共15分）
1.代表著行政管理人員應(yīng)該執(zhí)行的七項(xiàng)重要功能，即計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、匯報(bào)、預(yù)算。
2.指對(duì)一個(gè)整體的了解僅僅靠對(duì)其組成部分的分析是不行的，整體的利益實(shí)際上來自互相滲透和綜合思想、 行動(dòng)及感情的群體過程。
3.決策刺激（問題）重復(fù)出現(xiàn)，組織（決策者）已確立起一種對(duì)付這一狀況的確立的程序。
4.衍射型行政是指與現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)相適應(yīng)，政府職能明確，有著分工極細(xì)的行政機(jī)構(gòu)，彼此各司其職、互不混雜，講求行政的效率與科學(xué)性的行政類型。
5.社會(huì)關(guān)系中的個(gè)人構(gòu)成組織中的社會(huì)心理學(xué)分系統(tǒng)，它是組織中人與人之間、人與群體之間相互關(guān)系的總和。
四、簡(jiǎn)答題（每小題5分，共25分）
1.應(yīng)具有社會(huì)權(quán)威性；
應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性；
應(yīng)具有高度的有效性和適當(dāng)性。
2.未將私人領(lǐng)域和官方領(lǐng)域截然兩分。
官吏的管理和技術(shù)才能并不重要，忠誠(chéng)第一。
在任務(wù)的機(jī)能劃分和指揮等級(jí)上與傳統(tǒng)型、法理型統(tǒng)治類似。
3.公共事務(wù)迅速膨脹；
政府官員的行政功能已經(jīng)改變；
政府組織的存在由來已久；
大量的政府組織沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象；
行政改革的對(duì)象是保守、僵化的大型組織；
今天改革的難度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以前。
4.經(jīng)濟(jì)要素
社會(huì)要素
溝通網(wǎng)
符號(hào)系統(tǒng)
政治構(gòu)架
5.政府機(jī)構(gòu)工作低效率的原因在于
缺乏競(jìng)爭(zhēng)性壓力；
沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制；
缺乏監(jiān)督信息。
五、論述題（每小題10分，共20分）
1. 特征：法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對(duì)象
在法約爾理論中，組織與管理密切相關(guān)
法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形式和維持的理論。
法約爾的管理理論只考察了組織的內(nèi)在因素，缺乏具體性。
貢獻(xiàn)：管理是可以應(yīng)用于各種形式團(tuán)體活動(dòng)的一套獨(dú)立的知識(shí)-管理的普遍性。
能夠應(yīng)用于所有各種工作的第一個(gè)全面和綜合的管理理論。
在學(xué)院和大學(xué)中開設(shè)管理課程的思想。
2.在林德布洛姆看來，行政決策實(shí)際包含了以下五個(gè)特征：
（1）它是“漸進(jìn)的”。因?yàn)槟繕?biāo)總是采取小的，而不是大幅度“突飛猛進(jìn)”的步驟去實(shí)現(xiàn)的。
（2）它是“不全面的”。即既然決策者掌握的人力物力總是有限的，因而不能全面考慮可選方案以及各方案產(chǎn)生的價(jià)值因素。
（3）分支方法要求運(yùn)用“連續(xù)比較”。政策制定不是一勞永逸的，而是要在可資選擇的較小的范圍內(nèi)，通過一連串小的比較環(huán)節(jié)次地不斷加以制定和修正。
（4）實(shí)際的決策不過是要從可供選擇的方案中達(dá)到“滿足”標(biāo)準(zhǔn)，而不是要從中獲得“佳方案”。
（5）進(jìn)行折衷的政治藝術(shù)是決策方法的一個(gè)主要部分。